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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔20xx〕101號(hào)),制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé);各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則,以應(yīng)急處置為核心,明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;
(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整,應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前,編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn),識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況,并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
第十一條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
第十四條 對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。
第十五條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,確保準(zhǔn)確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要,征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn),編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。
應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案
第二十條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會(huì),聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存設(shè)施的,下同)、儲(chǔ)存企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并形成書面評(píng)審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案,并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),按照分級(jí)屬地原則,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十八條 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì),材料齊全的,應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的,視為已經(jīng)備案。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?,在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度,指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。
第三十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第三十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度,對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加,必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十六條 有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔:
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的,修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備,建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案,并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié),并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?
(四)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的,未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的;
(六)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;
(七)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會(huì),聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。
第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞:基層供電企業(yè);安全風(fēng)險(xiǎn)管理;應(yīng)急管理;事故調(diào)查體系
中圖分類號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2014)26-0098-02
安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全應(yīng)急管理體系對(duì)于形成安全預(yù)防機(jī)制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用與意義。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對(duì)性,從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?;鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門人員參加的工作組織,負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)評(píng)估及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施工作,明確管理職責(zé),建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案,形成完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告,建立重大危險(xiǎn)源檔案及定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟為:風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)―風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估―風(fēng)險(xiǎn)控制―風(fēng)險(xiǎn)處理。其中風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制是核心內(nèi)容,也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)的全員參與,要立足班組、立足現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試,開展現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)、消防等基本安全技能的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事故案例的剖析,從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),養(yǎng)成主動(dòng)識(shí)別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。針對(duì)不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重,在工作過程中檢驗(yàn)學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際,從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、通信自動(dòng)化等生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面,全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題,系統(tǒng)辨識(shí)電網(wǎng)安全危險(xiǎn)因素和薄弱環(huán)節(jié),為安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段的主要工作內(nèi)容,一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及辨識(shí)防范手冊(cè)》,按照一定的周期和程序,開展查評(píng)工作;二是對(duì)已經(jīng)掌握的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析,確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位??梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面進(jìn)行評(píng)估:第一,生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運(yùn)行和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面,評(píng)估生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險(xiǎn),從而加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。第二,機(jī)具與防護(hù)。從安全工器具、專業(yè)機(jī)具和防護(hù)用品等方面評(píng)估機(jī)具與防護(hù)是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),定期維護(hù)、保管等是否符合管理要求,以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三,人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)和安全技能,以及生理、心理素質(zhì)等方面,評(píng)估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四,現(xiàn)場(chǎng)管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評(píng)估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全控制風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五,安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是:確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此,需要從單一事故方面加以控制,才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)視、巡視,開展設(shè)備狀態(tài)檢修,發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時(shí)處理。需要加強(qiáng)對(duì)安全自動(dòng)裝置的檢查、校驗(yàn),低周減載容量應(yīng)滿足要求,確保安全自動(dòng)裝置正常投運(yùn)。需要加強(qiáng)通信及自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),保證保護(hù)通道及通信暢通完好,自動(dòng)化信號(hào)及采集數(shù)據(jù)正確,不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動(dòng)、反事故演習(xí),提高防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷情況,合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式,加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析;繼電保護(hù)人員需要確保設(shè)備主保護(hù)、無缺陷運(yùn)行,確保整定正確;現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員操作時(shí)需要認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的操作監(jiān)護(hù),防止走錯(cuò)間隔、漏項(xiàng)及跳項(xiàng)操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對(duì)電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響;定期對(duì)變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進(jìn)行檢查與巡視,加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù);做好消防設(shè)備的檢查及機(jī)房等重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi),加強(qiáng)易燃易爆物品管理和重點(diǎn)部位的防火防爆工作,防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險(xiǎn)處理
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同,可采取不同的處理方法。對(duì)于制度執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷,采用加強(qiáng)督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差,保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行;針對(duì)具有一般風(fēng)險(xiǎn)的單位,采用“提示”(批評(píng)、評(píng)價(jià)意見等)的方法通報(bào),提出整改要求;風(fēng)險(xiǎn)中等的,給予“警告”(安全隱患整改通知書、專項(xiàng)督查等)的處理,提出整改要求和期限,到期驗(yàn)收。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高或已發(fā)生事故的單位,給予責(zé)任追究。
對(duì)于各種類型的風(fēng)險(xiǎn)處理,采用不同方式的響應(yīng)進(jìn)行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險(xiǎn)納入公司級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)工作范疇,實(shí)施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與持續(xù)改進(jìn)
把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入常態(tài)化管理,定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會(huì)上進(jìn)行專題匯報(bào)和布置,納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組要及時(shí)跟蹤了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展,分階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,糾正存在的問題,及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合,由事后單純應(yīng)急處置,轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對(duì)供電生產(chǎn)運(yùn)行突發(fā)事件,正確、有效和快速處理大面積停電事件,保障電力供應(yīng),應(yīng)扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立健全公司、部門、班組三級(jí)構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),健全應(yīng)急管理制度,明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心,落實(shí)應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作投入,形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu),結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實(shí)際及應(yīng)急管理工作需要,編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案,電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案,重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類:重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類:網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會(huì)安全類:突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求:在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié),要符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn),保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性;應(yīng)符合國(guó)家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī);應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn),編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一,符合《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后,要進(jìn)行預(yù)案評(píng)審,評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評(píng)審后,由本單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)簽署,同時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理,將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計(jì)劃,制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容,開展對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實(shí)際工作相結(jié)合,新上崗人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育,提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,開展社會(huì)停電應(yīng)急聯(lián)合演練,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高社會(huì)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對(duì)企業(yè)和社會(huì)有嚴(yán)重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故,迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)施應(yīng)急處置;按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)求應(yīng)急援助;做好信息對(duì)外工作,減少事件影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時(shí),服從地方政府的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮,組織開展應(yīng)急救援,保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng),防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后,及時(shí)組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對(duì)每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評(píng)估,對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見,做到“四不放過”(事故原因不清楚不放過,事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過,沒有采取防范措施不放過,事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過)。
在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中,任何一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都不可能將自己封閉在一個(gè)孤立的局部區(qū)域。企業(yè)的生產(chǎn)過程是否安全,能否時(shí)刻確保企業(yè)員工的安全與健康,對(duì)周圍居民的安全與健康是否造成了傷害,不但是企業(yè)員工、周圍居民以及政府安監(jiān)部門關(guān)注的問題,也是全社會(huì)關(guān)注的問題。
由于人們安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng),在購買企業(yè)產(chǎn)品時(shí),已經(jīng)不再僅僅關(guān)心產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量,還十分關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。在信息化社會(huì)中, 一個(gè)不遵守國(guó)家安生、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)的企業(yè),不僅國(guó)家法律法規(guī)所不容,而且會(huì)很快被用戶所拋棄。因此,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)工業(yè)企業(yè)安全工作提出了更高的要求:一個(gè)能夠在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中可持續(xù)發(fā)展的企業(yè),必須是一個(gè)能夠確保生產(chǎn)過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業(yè)。這就要求工業(yè)企業(yè)充分整合和利用所具有的資源,建立和保持企業(yè)應(yīng)急救援體系,以便在事故發(fā)生時(shí)能有效地實(shí)施救援,最大限度地減少事故損害。
2 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援工作刻不容緩
改革開放以來,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均以每年9.8%速度增長(zhǎng),中國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)、日本的第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,重大生產(chǎn)事故災(zāi)難也不斷發(fā)生,不但嚴(yán)重地威協(xié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也影響社會(huì)的穩(wěn)定。例如,2009年全國(guó)共發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災(zāi)難的發(fā)生,再一次提醒我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化,其中之一就是隨著人的生命價(jià)值的提升而來的對(duì)安全及救援需求的提高,即人們?nèi)找娓雨P(guān)注自己的生命安全和人身安全,更加關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營(yíng)救等救援問題。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會(huì)基礎(chǔ),為救援需求的滿足和提升提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。
頻繁的事故災(zāi)難、嚴(yán)重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們,使大家認(rèn)識(shí)到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實(shí)施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺性、主動(dòng)性大大增強(qiáng),對(duì)安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。
目前,在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、民眾對(duì)安全工作日益重視的背景之下,安全應(yīng)急預(yù)案幾乎成了大小單位必備的安全“護(hù)身符”,但這些應(yīng)急預(yù)案能夠真正“應(yīng)急”嗎?
3 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案中存在的問題
企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)車間、重大危險(xiǎn)源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害,根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有裝備而擬定的。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分:總則;組織指揮體系及職責(zé);預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;應(yīng)急響應(yīng);后期處置;保障措施;附則等。
應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù),是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好,準(zhǔn)備充分,救援及時(shí),就能減少損失和降低人員傷亡,就能減少人們的痛苦,就能為創(chuàng)建和諧社會(huì)添磚加瓦,作出貢獻(xiàn)。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天,應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化,現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬變,制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案,對(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、準(zhǔn)確展開救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對(duì)莆田市企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案做了認(rèn)真的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的應(yīng)急救援還普遍存在以下這些明顯的問題:
(1)從現(xiàn)實(shí)調(diào)查情況來看,政府及相關(guān)部門大都無專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行指導(dǎo)、管理,各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問題:如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求;預(yù)案要素不全;預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂;職責(zé)、分工不清;企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠;預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。甚至部分企業(yè)尚未編制預(yù)案等。
(2)從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案來看,普遍存在重事故搶險(xiǎn)、輕防預(yù)控制的問題,對(duì)事故征兆的確定和應(yīng)采取的應(yīng)急對(duì)策分析不夠,對(duì)策不細(xì)、措施不具體。編制預(yù)案不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故,而是走過場(chǎng),搞形式,針對(duì)性不強(qiáng),甚至紙上談兵,達(dá)不到演練的目的,而且也不根據(jù)演練情況,及時(shí)修改、完善應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。這些問題,直接導(dǎo)致員工在事故面前應(yīng)變能力差,影響事故搶險(xiǎn)作業(yè)的成效。
(3)部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往是由負(fù)責(zé)生產(chǎn)和安全的人員編制的,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案了解不夠,由此造成指揮體系演練少,現(xiàn)場(chǎng)演練針對(duì)性差。還有,應(yīng)急預(yù)案的審核還有待加強(qiáng),應(yīng)側(cè)重對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估,評(píng)估要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)演練和事故搶險(xiǎn)來進(jìn)行,對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題要及時(shí)進(jìn)行修改完善。
(4)大多數(shù)企業(yè)出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在應(yīng)急救援方面沒有專項(xiàng)投入,既不建隊(duì)伍,也不準(zhǔn)備應(yīng)急救援裝備,更不加強(qiáng)安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn),使企業(yè)自救能力嚴(yán)重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業(yè)企業(yè),應(yīng)急投入嚴(yán)重不足,技術(shù)裝備落后,隊(duì)伍建設(shè)滯后,至今無一支專業(yè)救援隊(duì)伍,現(xiàn)有的救援力量基本上都是兼職的,無經(jīng)費(fèi)、無經(jīng)驗(yàn)、無裝備,缺乏必要的培訓(xùn)和演練,實(shí)戰(zhàn)能力弱,遠(yuǎn)不能適應(yīng)救援工作的實(shí)際需要。
4 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對(duì)措施
4.1 重視風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn),提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù),而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估,明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還要注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。企業(yè)在編制預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。而不是無視現(xiàn)實(shí)條件,沒有參照,重點(diǎn)不突出,出現(xiàn)雷同,甚至是“拿來主義”。
4.2 增加應(yīng)急救援物質(zhì)和后勤力量
對(duì)應(yīng)急救援而言,國(guó)家、省一級(jí)要建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資如:大功率水泵、生命探測(cè)儀、化救車、檢測(cè)車、多功能搶救床、GPS定位系統(tǒng)、防化洗消車、滅火機(jī)器人、防化服等。并建立應(yīng)急供電、緊急通訊、醫(yī)療搶救、交通疏導(dǎo)、氣象預(yù)測(cè)等部門協(xié)調(diào)及保障。企業(yè)也必須加大投入防范應(yīng)急的各種現(xiàn)場(chǎng)處置救急設(shè)備和專兼職的救援人員和隊(duì)伍,建立各部門的協(xié)調(diào)分工,保障在應(yīng)急救援時(shí)沉著冷靜不慌亂,各司其職卻步調(diào)一致。
4.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,強(qiáng)化應(yīng)急救援演練
按照要求,高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練,其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急救援的效果,政府首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo),加強(qiáng)預(yù)案編制培訓(xùn)工作,及時(shí)交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn);其次要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和隱患分布情況,制定應(yīng)急演練工作計(jì)劃,按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援演練工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作,定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練,及時(shí)總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),督促有關(guān)部門、企業(yè)針對(duì)存在問題及時(shí)修訂預(yù)案。要通過演練,一方面使有關(guān)人員了解應(yīng)急救援體系,熟悉應(yīng)急救援方法,掌握應(yīng)急救援工具、器材、設(shè)備的使用方法,進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業(yè)內(nèi)部門之間、企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題,檢驗(yàn)應(yīng)急救援的組織、人員、裝備和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性、針對(duì)性和正確性,并對(duì)存在的不足和缺陷進(jìn)行修改、完善,以提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和處置能力,確保事故發(fā)生后救援工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn),減少因盲目施救擴(kuò)大事故。
4.4加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育工作
應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。企業(yè)要采取不同方式,開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作,使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),明確應(yīng)急工作程序,提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力,在此基礎(chǔ)上,確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序,提高應(yīng)急水平;要及時(shí)對(duì)典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結(jié)分析,積累經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),不斷改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。要把群眾自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。要拓寬宣教渠道,創(chuàng)新宣教形式,努力引進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理。通過豐富多彩的形式,宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和自救互救常識(shí),切實(shí)提高從業(yè)人員的防范意識(shí)和自救能力,使其掌握常見的事故自救互救方法,最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
參考文獻(xiàn):
汛期將至,為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》要求,切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作,防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各村、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性,超前防范、未雨綢繆,努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實(shí)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早預(yù)防。對(duì)本村本單位可能由暴雨、臺(tái)風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估,明確重點(diǎn)防范區(qū)域,制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施。要認(rèn)真總結(jié)汛期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善工作機(jī)制,形成工作合力,有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
二、切實(shí)做好汛前和汛期隱患排查治理工作
各村、各單位要結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面安全檢查,消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。非煤礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害作為安全檢查的重要內(nèi)容,要檢查排水系統(tǒng)、截水溝、邊坡穩(wěn)定性等情況;建筑施工企業(yè)要重點(diǎn)檢查施工臨時(shí)宿營(yíng)區(qū)安全、現(xiàn)場(chǎng)排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電等情況;其它單位都要結(jié)合實(shí)際,搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案,做到事故隱患治理方案、責(zé)任、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)和預(yù)案“五落實(shí)”,尤其要做到能整改的立即整改,能除險(xiǎn)加固的立即除險(xiǎn)加固,一時(shí)難以整改或施工的要加強(qiáng)防控。
三、切實(shí)增強(qiáng)汛期生產(chǎn)安全事故防范能力
各村、各單位要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)防范部門和企業(yè)有關(guān)人員全面進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),提高安全意識(shí),熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),掌握防控措施。各企業(yè)要結(jié)合安全隱患治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善安全生產(chǎn)管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,提高企業(yè)安全管理水平,改善安全生產(chǎn)條件,增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防事故的能力。要結(jié)合防范工作重點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,按照有關(guān)規(guī)定和要求,修訂和制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,要通過開展應(yīng)急預(yù)案演練,提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性,確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。
一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)
(一)各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作;建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系,把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié);形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制;建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍;加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合;政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施;企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力得到全面提高。
二、健全組織體系和工作機(jī)制
(二)建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作,形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系;礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)企業(yè))要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。
(三)完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣級(jí)人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況,加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系,組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力,協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的溝通銜接,主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管,發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,預(yù)警信息。
三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理
(四)編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn),以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn),并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效,有針對(duì)性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對(duì)措施。地方政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo),明確預(yù)案編制要求,制訂編制指南或預(yù)案范本,提高預(yù)案質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況,應(yīng)急預(yù)案演練情況,以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況,及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級(jí)單位備案,并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查,實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。
(六)開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo),并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)
(七)加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則,建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍;小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍,并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制;其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對(duì)已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè),其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理,加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工,不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,熟悉救援環(huán)境,開展技術(shù)咨詢和服務(wù),協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用,提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。
(八)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì),建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地,并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí),參與社會(huì)應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地,承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)地方的溝通,做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作,建立有效的全國(guó)救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持,充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。
五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作
(九)開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量,重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查,全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對(duì)查出的隱患及時(shí)治理整改,制訂切實(shí)可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。對(duì)隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施,防止發(fā)生突發(fā)事件。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估,實(shí)時(shí)監(jiān)控,并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會(huì)安全的隱患的排查化解工作,防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作,加強(qiáng)督促檢查。
(十)做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,組織開展先期處置,并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件,企業(yè)要在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況,并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì),標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo),組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求,做好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序,消除環(huán)境污染,并加強(qiáng)事后評(píng)估,完善各項(xiàng)措施。
六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施
(十一)明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé),按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職,監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)其他各類突發(fā)公共事件。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé),負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策,把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容,對(duì)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查。各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。
主題詞:應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施
中圖分類號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與地方政府和所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。通過演練與實(shí)施達(dá)到預(yù)防事故,減少損失的目標(biāo)。
一、應(yīng)急預(yù)案的編制
建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型,應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求:
符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
結(jié)合本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;
預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
二、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要要組織有關(guān)專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會(huì),聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
1. 評(píng)審方法
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審,要素評(píng)審用于建筑施工企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)給出具體修改意見或建議。
(1)形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。
(2)要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審,采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí),將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。
a)關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。
b)一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
2. 評(píng)審程序
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,建筑施工企業(yè)應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
(1)評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組,落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員,將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。
(2)組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見。
(3)修訂完善。建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見,按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的,建筑施工企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。
(4)批準(zhǔn)印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證,符合要求的,由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
3. 評(píng)審要點(diǎn)
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則,結(jié)合建筑施工企業(yè)工作實(shí)際,按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。
合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。
完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。
針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。
實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際,與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。
銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
三、應(yīng)急預(yù)案的備案
建筑施工企業(yè)中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)委員會(huì)備案。
建筑施工企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交以下材料:
應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;
應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程包括:應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂、實(shí)施等。
1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
2、應(yīng)急預(yù)案的演練。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
3、應(yīng)急預(yù)案的修訂。
建筑施工企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。并及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
危險(xiǎn)化學(xué)品定義危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危害只要分類理化危險(xiǎn)、健康危險(xiǎn)、環(huán)境危害。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫保管員應(yīng)熟悉本單位儲(chǔ)存和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì),保管業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)消防安全規(guī)定;
2.危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫保管員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律法規(guī)和政策,嚴(yán)格執(zhí)行本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理制度;
3.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品的出入庫手續(xù),對(duì)所保管的危險(xiǎn)化學(xué)品必須做到數(shù)量準(zhǔn)確,帳物相符,日清月結(jié)。每月28日前完成出入庫手續(xù),完成當(dāng)月原材料、產(chǎn)成品盤寸報(bào)表;定期清點(diǎn)庫存,做到心中有數(shù),以便按生產(chǎn)計(jì)劃提前上報(bào)采購計(jì)劃,保證生產(chǎn);
4.定期按照消防的有關(guān)要求對(duì)倉庫內(nèi)的消防器材進(jìn)行管理、定期檢查、定期更換;
5.定期對(duì)庫房進(jìn)行定時(shí)通風(fēng),通風(fēng)時(shí)不得遠(yuǎn)離倉庫。做到防潮、防火、防腐、防盜;
6.對(duì)因工作需要進(jìn)入倉庫的職工進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)防原料和產(chǎn)品流失;
7.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品按法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求分垛儲(chǔ)存、擺放。留出防火通道;
8.正確使用勞保用品,并指導(dǎo)進(jìn)入倉庫的職工正確佩帶勞保用品;
9.定期對(duì)倉庫內(nèi)及其周圍的衛(wèi)生進(jìn)行清掃;
10.按時(shí)完成廠領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理,防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營(yíng)的單位(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
城鎮(zhèn)燃?xì)?、用于?guó)防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源以及港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理,不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源),是指按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
第四條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位是本單位重大危險(xiǎn)源安全管理的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源安全管理工作負(fù)責(zé),并保證重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。
第五條 重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)督管理實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源實(shí)施安全監(jiān)督管理。
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位采用有利于提高重大危險(xiǎn)源安全保障水平的先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)、設(shè)備以及自動(dòng)控制系統(tǒng),推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管的信息化建設(shè)。
第二章 辨識(shí)與評(píng)估
第七條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí),并記錄辨識(shí)過程與結(jié)果。
第八條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估并確定重大危險(xiǎn)源等級(jí)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位可以組織本單位的注冊(cè)安全工程師、技術(shù)人員或者聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行安全評(píng)估,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品單位需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的,重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估可以與本單位的安全評(píng)價(jià)一起進(jìn)行,以安全評(píng)價(jià)報(bào)告代替安全評(píng)估報(bào)告,也可以單獨(dú)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估。
重大危險(xiǎn)源根據(jù)其危險(xiǎn)程度,分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),一級(jí)為最高級(jí)別。重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法由本規(guī)定附件1列示。
第九條 重大危險(xiǎn)源有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行安全評(píng)估,確定個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值:
(一)構(gòu)成一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源,且毒性氣體實(shí)際存在(在線)量與其在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的;
(二)構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源,且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實(shí)際存在(在線)量與其在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。
第十條 重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行,并包括下列內(nèi)容:
(一)評(píng)估的主要依據(jù);
(二)重大危險(xiǎn)源的基本情況;
(三)事故發(fā)生的可能性及危害程度;
(四)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值(僅適用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法);
(五)可能受事故影響的周邊場(chǎng)所、人員情況;
(六)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)的符合性分析;
(七)安全管理措施、安全技術(shù)和監(jiān)控措施;
(八)事故應(yīng)急措施;
(九)評(píng)估結(jié)論與建議。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位以安全評(píng)價(jià)報(bào)告代替安全評(píng)估報(bào)告的,其安全評(píng)價(jià)報(bào)告中有關(guān)重大危險(xiǎn)源的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定的要求。
第十一條 有下列情形之一的,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行辨識(shí)、安全評(píng)估及分級(jí):
(一)重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估已滿三年的;
(二)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的裝置、設(shè)施或者場(chǎng)所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝或者儲(chǔ)存方式及重要設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化,影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別或者風(fēng)險(xiǎn)程度的;
(四)外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化,影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)程度的;
(五)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員死亡,或者10人以上受傷,或者影響到公共安全的;
(六)有關(guān)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。
第三章 安全管理
第十二條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。
第十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝(方式)或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況,按照下列要求建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,完善控制措施:
(一)重大危險(xiǎn)源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置,并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能;一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源,具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時(shí)間不少于30天;
(二)重大危險(xiǎn)源的化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動(dòng)化控制系統(tǒng);一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源,裝備緊急停車系統(tǒng);
(三)對(duì)重大危險(xiǎn)源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施,設(shè)置緊急切斷裝置;毒性氣體的設(shè)施,設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源,配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)(SIS);
(四)重大危險(xiǎn)源中儲(chǔ)存劇毒物質(zhì)的場(chǎng)所或者設(shè)施,設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng);
(五)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十四條 通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定的重大危險(xiǎn)源的個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值,不得超過本規(guī)定附件2列示的個(gè)人和社會(huì)可容許風(fēng)險(xiǎn)限值標(biāo)準(zhǔn)。
超過個(gè)人和社會(huì)可容許風(fēng)險(xiǎn)限值標(biāo)準(zhǔn)的,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)措施。
第十五條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn),并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。
第十六條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu),并對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查,及時(shí)采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定治理方案,落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。
第十七條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn),使其了解重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性,熟悉重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。
第十八條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。
第十九條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息,以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。
第二十條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資,并保障其完好和方便使用;配合地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險(xiǎn)源,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)配備便攜式濃度檢測(cè)設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)備;涉及劇毒氣體的重大危險(xiǎn)源,還應(yīng)當(dāng)配備兩套以上(含本數(shù))氣密型化學(xué)防護(hù)服;涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險(xiǎn)源,還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的便攜式可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備。
第二十一條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練:
(一)對(duì)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,每年至少進(jìn)行一次;
(二)對(duì)重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案,每半年至少進(jìn)行一次。
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見,并及時(shí)修訂完善。
第二十二條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)、逐項(xiàng)進(jìn)行登記建檔。
重大危險(xiǎn)源檔案應(yīng)當(dāng)包括下列文件、資料:
(一)辨識(shí)、分級(jí)記錄;
(二)重大危險(xiǎn)源基本特征表;
(三)涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說明書;
(四)區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表;
(五)重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;
(六)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果;
(七)重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案、評(píng)審意見、演練計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告;
(八)安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(九)重大危險(xiǎn)源關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱;
(十)重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況;
(十一)其他文件、資料。
第二十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位在完成重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告或者安全評(píng)價(jià)報(bào)告后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)填寫重大危險(xiǎn)源備案申請(qǐng)表,連同本規(guī)定第二十二條規(guī)定的重大危險(xiǎn)源檔案材料(其中第二款第五項(xiàng)規(guī)定的文件資料只需提供清單),報(bào)送所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源備案材料報(bào)送至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每半年將轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)重大危險(xiǎn)源備案材料報(bào)送至省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)本規(guī)定第十一條所列情形之一的,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新檔案,并向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。
第二十四條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位新建、改建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、安全評(píng)估和分級(jí)、登記建檔工作,并向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理制度,明確責(zé)任人員,加強(qiáng)資料歸檔。
第二十六條 縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前,將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險(xiǎn)源的匯總信息報(bào)送至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前,將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險(xiǎn)源的匯總信息報(bào)送至省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在每年2月15日前,將轄區(qū)內(nèi)上一年度重大危險(xiǎn)源的匯總信息報(bào)送至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第二十七條 重大危險(xiǎn)源經(jīng)過安全評(píng)價(jià)或者安全評(píng)估不再構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的,危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)核銷。
申請(qǐng)核銷重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)載明核銷理由的申請(qǐng)書;
(二)單位名稱、法定代表人、住所、聯(lián)系人、聯(lián)系方式;
(三)安全評(píng)價(jià)報(bào)告或者安全評(píng)估報(bào)告。
第二十八條 縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)核銷的文件、資料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查,符合條件的,予以核銷并出具證明文書;不符合條件的,說明理由并書面告知申請(qǐng)單位。必要時(shí),縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
第二十九條 縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的核銷材料報(bào)送至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每半年將轄區(qū)內(nèi)一級(jí)重大危險(xiǎn)源的核銷材料報(bào)送至省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的監(jiān)督檢查,督促危險(xiǎn)化學(xué)品單位做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、安全評(píng)估及分級(jí)、登記建檔、備案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、事故應(yīng)急預(yù)案編制、核銷和安全管理工作。
首次對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)重大危險(xiǎn)源的運(yùn)行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實(shí)情況;
(二)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分級(jí)、安全評(píng)估、登記建檔、備案情況;
(三)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況;
(四)重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的檢測(cè)、檢驗(yàn)以及維護(hù)保養(yǎng)情況;
(五)重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、修訂和演練情況;
(六)有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況;
(七)安全標(biāo)志設(shè)置情況;
(八)應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備情況;
(九)預(yù)防和控制事故措施的落實(shí)情況。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
第三十一條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)(化工)園區(qū)等重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查,確保重大危險(xiǎn)源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場(chǎng)所等重要目標(biāo)和敏感場(chǎng)所之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估或者安全評(píng)價(jià)的;
(二)未按照本規(guī)定要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔的;
(三)未按照本規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控的;
(四)未制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的。
第三十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以下的罰款:
(一)未在構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
(二)未對(duì)重大危險(xiǎn)源中的設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)的。
第三十四條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:
(一)未按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的;
(二)未按照本規(guī)定明確重大危險(xiǎn)源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)的;
(三)未按照本規(guī)定建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,以及配備必要的防護(hù)裝備及器材、設(shè)備、物資,并保障其完好的;
(四)未按照本規(guī)定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案或者核銷的;
(五)未將重大危險(xiǎn)源可能引發(fā)的事故后果、應(yīng)急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的;
(六)未按照本規(guī)定要求開展重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練的;
(七)未按照本規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查,采取措施消除事故隱患的。
第三十五條 承擔(dān)檢測(cè)、檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu),出具虛假證明,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒收違法所得;違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款;同時(shí)可對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與危險(xiǎn)化學(xué)品單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu),撤銷其相應(yīng)資格。
1 總則1.1編制目的
為提高企業(yè)值班人們員處置全廠停電中斷時(shí)的應(yīng)急能力,正確、有效和快速地處理廠用電中斷,并最大程度地縮短廠用電恢復(fù)所用時(shí)間,使各動(dòng)力設(shè)備及時(shí)投入運(yùn)行,恢復(fù)正常生產(chǎn),最大限度減少事故造成的損失和影響,保障全司人們員的人們身安全和設(shè)備財(cái)產(chǎn)安全,制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于全廠停電事故的應(yīng)急。
1.3引用文件
下列文件中的條款通過本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本程序,凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
《中華人們民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《中華人們民共和國(guó)職業(yè)病防治法》
《中華人們民共和國(guó)消防法》
《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
《電力事故調(diào)查規(guī)程》
《電業(yè)安全工作規(guī)程》
《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號(hào)令)
《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》
《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(電監(jiān)安全﹝20xx﹞61號(hào))
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-20xx)
國(guó)家其它相關(guān)的法律法規(guī)
省、市政府其它相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定
1.4應(yīng)急處置基本原則
1.4.1 以人們?yōu)楸?,安全第一:把保障職工的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害事故造成的人們員傷亡作為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人們員的安全防護(hù)。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé):認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),在企業(yè)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
1.4.3完善體系,快速響應(yīng):建立與完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、指揮體系和響應(yīng)程序,一旦發(fā)生事故,按照事故等級(jí)劃分逐級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,快速響應(yīng),實(shí)施救援。
1.4.4居安思危,預(yù)防為主:貫徹落實(shí)安全第一,預(yù)防為主的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,重視事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理,切實(shí)做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
1.5與其他專項(xiàng)預(yù)案關(guān)系
本預(yù)案為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在企業(yè)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上制定,可以單獨(dú)使用,也可以配合《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》使用。
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
總指揮: 總經(jīng)理
副總指揮:生產(chǎn)副總經(jīng)理及其他副總經(jīng)理
成 員:各部門行政正職、當(dāng)值值長(zhǎng)
2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急救援與處理的法規(guī)、規(guī)定,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急相關(guān)工作。
2.2.2迅速了解企業(yè)職工傷亡及電力設(shè)施、設(shè)備危機(jī)狀況,確定應(yīng)急工作規(guī)模;分析應(yīng)急資源需求, 評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急能力。
2.2.3啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急通知,組織、協(xié)調(diào)各部門工作,確保各項(xiàng)工作按應(yīng)急程序進(jìn)行。
2.2.4組織、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)人們力、物力,研究重大應(yīng)急決策和部署,首先確保機(jī)組安全停運(yùn),待條件 許可后盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。
2.2.5及時(shí)了解掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì),解決好應(yīng)急各項(xiàng)工作。
2.2.6相關(guān)信息負(fù)責(zé)全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作。
2.3應(yīng)急救援指揮部指揮中心
主任:企業(yè)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人們
副主任:安健環(huán)管理部經(jīng)理
中心組員:生產(chǎn)技術(shù)部安全責(zé)任人們、運(yùn)行部安全責(zé)任人們、檢修部檢修部門(單位)安全責(zé)任人們、行政部安全責(zé)任人們、安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人們
應(yīng)急救援指揮部指揮中心的主要職責(zé)是:熟悉指揮機(jī)構(gòu)編制和通信情況,掌握災(zāi)情及動(dòng)態(tài),上報(bào)情況下達(dá)指令,部署協(xié)調(diào)各工作組迅速開展搶險(xiǎn)救援工作。
應(yīng)急救援指揮部指揮中心主任因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副主任全面履行其職責(zé)。
2.4生產(chǎn)保障組
組長(zhǎng):運(yùn)行部安全責(zé)任人們
副組長(zhǎng):運(yùn)行部副經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理
成員:生產(chǎn)技術(shù)部、運(yùn)行部人們員
職責(zé):負(fù)責(zé)加強(qiáng)與調(diào)度的聯(lián)系,組織處理事故,采取措施穩(wěn)定發(fā)電設(shè)備運(yùn)行,協(xié)調(diào)運(yùn)行與檢修工作,避免擴(kuò)大事故。
生產(chǎn)保障組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由第一副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.5滅火行動(dòng)組
組長(zhǎng):安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人們
副組長(zhǎng):安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管
成員:消防保衛(wèi)管理員、企業(yè)志愿消防隊(duì)員
職責(zé):負(fù)責(zé)加強(qiáng)與指揮部的聯(lián)系,迅速撲救初起火災(zāi),應(yīng)急疏散易燃易爆物品和物資,并指揮消防隊(duì)員控制火勢(shì),積極投入滅火戰(zhàn)斗。
滅火行動(dòng)組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.6疏散引導(dǎo)組:
組長(zhǎng):行政部安全責(zé)任人們
副組長(zhǎng):行政部后勤工作負(fù)責(zé)人們
成員:企業(yè)行政部工作人們員
職責(zé):負(fù)責(zé)組織并指揮各班組長(zhǎng)按照疏散路線引導(dǎo)人們員及物資進(jìn)行疏散工作。
疏散引導(dǎo)組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.7設(shè)備搶修組
組長(zhǎng):檢修部檢修部門(單位)安全責(zé)任人們
副組長(zhǎng):檢修部檢修部門(單位)經(jīng)理
成員:檢修部檢修部門(單位)人們員
職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢修人們員對(duì)被損壞的設(shè)備、設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作。
設(shè)備搶修組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.8醫(yī)療救護(hù)組:
組長(zhǎng):行政部安全責(zé)任人們
副組長(zhǎng):行政部后勤工作負(fù)責(zé)人們
成員:行政部人們員、黨群工作部人們員
職責(zé):負(fù)責(zé)組織搶救、轉(zhuǎn)移傷員,做好飲用水、食品等后勤供應(yīng)工作。
醫(yī)療救護(hù)組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.9安全監(jiān)督組:
組長(zhǎng):安全總監(jiān)
副組長(zhǎng):安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人們
成員:安健環(huán)管理部安全管理人們員、各部門安全專責(zé)
職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急工作所涉及設(shè)備、設(shè)施和人們身安全的狀況,監(jiān)督安全措施的落實(shí);負(fù)責(zé)人們員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)。
安全監(jiān)督組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.10治安保衛(wèi)組:
組長(zhǎng):安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人們
副組長(zhǎng):安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管
成員:消防保衛(wèi)管理員、企業(yè)保安隊(duì)員
職責(zé):負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)治安管理和重點(diǎn)部位的保衛(wèi)工作,防止在特殊情況下的不法行為;維護(hù)企業(yè)內(nèi)道路交通秩序,保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行;積極投入制止治安、刑事案件、恐怖暴力活動(dòng)和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的戰(zhàn)斗。
治安保衛(wèi)組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.11后勤保障組:
組長(zhǎng):檢修部門(單位)經(jīng)營(yíng)部安全責(zé)任人們
副組長(zhǎng):檢修部門(單位)經(jīng)營(yíng)部備件分部主任
成員:檢修部門(單位)經(jīng)營(yíng)部人們員
職責(zé):負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的后勤供應(yīng)工作。
后勤保障組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
2.12 善后處理組:
組長(zhǎng):人們力資源部安全責(zé)任人們
副組長(zhǎng):行政部安全責(zé)任人們
成員:行政部、人們力資源部等管理人們員
職責(zé):負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),迅速組織初步調(diào)查、取證、評(píng)估后,清理現(xiàn)場(chǎng),恢生產(chǎn),根據(jù)事故等級(jí)和調(diào)查處理權(quán)限,組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作,并按照有關(guān)規(guī)定,做好事故中傷亡人們員的撫恤工作
善后處理組組長(zhǎng)因客觀原因未能履行職責(zé)時(shí),由副組長(zhǎng)全面履行其職責(zé)。
3.事故類型和危害程度分析
3.1危險(xiǎn)性分析及事件類型
機(jī)組全廠用電全部中斷,導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列,處理不及時(shí)或不正確有可能引發(fā)事故擴(kuò)大,造成汽輪發(fā)電機(jī)組主、輔設(shè)備損壞或全廠停電。
3.2事件可能造成的危害程度
3.2.1機(jī)組在運(yùn)行中突然甩負(fù)荷可能導(dǎo)致汽輪機(jī)飛車事故。
3.2.2交流電源失去后若直流油泵不能正常投運(yùn)將導(dǎo)致汽輪機(jī)大軸斷油燒瓦;
3.2.3汽輪機(jī)盤車裝置失壓不能盤車,易造成大軸彎曲。
3.2.4交流電源失去后,網(wǎng)控室控制中心盤失去電源可能造成110kV#1、2站系統(tǒng)的刀閘動(dòng)力電源全部失去,不能進(jìn)行電動(dòng)操作,只能手動(dòng)操作。
3.2.5交流電源失去后直流設(shè)備負(fù)荷的增加將造成蓄電池放電速度加快,電量若儲(chǔ)備不足將造成。
4. 事件分級(jí)
針對(duì)全廠停電事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力,將事故分為二級(jí)。全廠停電可能使機(jī)組在運(yùn)行中突然甩負(fù)荷導(dǎo)致汽輪機(jī)飛車,交流電源失去后若直流油泵不能正常投運(yùn)將導(dǎo)致汽輪機(jī)大軸斷油燒瓦;汽輪機(jī)盤車裝置失壓不能盤車,易造成大軸彎曲,但未發(fā)生飛車、燒瓦大軸彎曲,列為二級(jí);當(dāng)全廠停電時(shí),處理不及時(shí),容易發(fā)生飛車事故,可能會(huì)危及人們身和設(shè)備安全,同時(shí)油可能會(huì)泄漏至汽機(jī)的高溫部件,引起燒瓦、大軸彎曲,機(jī)組不能安全地停運(yùn),引發(fā)設(shè)備事故或火災(zāi),列為一級(jí)。
5. 預(yù)防與預(yù)警
5.1預(yù)防措施
本企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)過程中需要控制的危險(xiǎn)源和危害因素,采取二種辦法實(shí)施監(jiān)控。
5.1.1第一種配套設(shè)計(jì)、建設(shè)自動(dòng)監(jiān)視設(shè)備和安全、環(huán)境、衛(wèi)生控制措施(設(shè)施)。
5.1.2第二種制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、缺陷管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度,在正常情況下做好日常管理、維護(hù)和巡檢工作。
5.2預(yù)警行動(dòng)
響應(yīng)啟動(dòng) 發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng),由企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案。在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,迅速查清輸、變電設(shè)備損壞情況,組織搶修隊(duì)伍,調(diào)集搶修物資,立即開展設(shè)備搶修自救恢復(fù)工作。
6.事故報(bào)告與信息處理
6.1企業(yè)設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值班電話:82675618 。
6.2企業(yè)接收的上級(jí)有關(guān)部門信息,應(yīng)急預(yù)案辦公室負(fù)責(zé)立即下達(dá)至各部門。
6.3企業(yè)接收的應(yīng)急信息,由企業(yè)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人們向上級(jí)應(yīng)急預(yù)案辦公室報(bào)告。
7.應(yīng)急響應(yīng)
7.1 響應(yīng)分級(jí)
針對(duì)廠用電中斷事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力,將廠用電中斷事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)(企業(yè)級(jí))和Ⅱ級(jí)響應(yīng)(部門級(jí))兩級(jí)。應(yīng)急處理工作實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施的原則。對(duì)一般性廠用電中斷事故實(shí)施Ⅱ級(jí)響應(yīng),由運(yùn)行部組織進(jìn)行應(yīng)急處理。當(dāng)廠用電中斷事故有可能造成發(fā)電機(jī)組被迫全部停運(yùn)、對(duì)重要設(shè)備和人們身安全構(gòu)成重大威脅時(shí),立即實(shí)施Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
7.2 響應(yīng)程序
7.2.1事故發(fā)生時(shí),值長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告事故發(fā)生的情況,根據(jù)事故的程度,可提出啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案的申請(qǐng)。
7.2.2事故初發(fā)期,在應(yīng)急救援指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)前,值長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮工作,并有權(quán)調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)一切人們力資源(包括運(yùn)行值班人們員、保安、消防人們員和檢修值班人們員等)和救援設(shè)備、車輛等,迅速進(jìn)行搶險(xiǎn),最大限度控制事故發(fā)展。不服從調(diào)度的人們員依照規(guī)定給予嚴(yán)格考核,嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。
7.2.3事故應(yīng)急救援總指揮(副總指揮)得到事故發(fā)生信息后,按照事故實(shí)際情況確定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度,確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。指揮調(diào)度物資、車輛、人們員和工作組等立即展開應(yīng)急救援工作,有關(guān)人們員迅速到達(dá)工作崗位履行職責(zé)。
7.2.4急救援指揮部負(fù)責(zé)人們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,值長(zhǎng)協(xié)助應(yīng)急救援指揮部迅速進(jìn)入工作狀態(tài),并交由應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。
7.2.5事故可能對(duì)廠區(qū)內(nèi)人們員安全構(gòu)成威脅時(shí),必須有組織地緊急疏散與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人們員。
7.2.6對(duì)可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人們員)安全時(shí),應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系,引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
7.2.7一旦發(fā)生重大事故,本單位搶險(xiǎn)救災(zāi)力量不足時(shí),應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即向上級(jí)和友鄰單位通報(bào),必要時(shí)請(qǐng)求社會(huì)力量援助。社會(huì)援助隊(duì)伍進(jìn)入廠區(qū)時(shí),應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)責(zé)成專人們聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo),并告之安全注意事項(xiàng)。
7.3 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估
由事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)廠用電中斷事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)指定專人們進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè),并借助現(xiàn)場(chǎng)人們員的報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查看和運(yùn)行監(jiān)測(cè),對(duì)監(jiān)測(cè)信息做出初步評(píng)估。當(dāng)值值長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)將評(píng)估的結(jié)果反饋給應(yīng)急救援指揮部,為廠用電中斷事故救援的應(yīng)急決策提供依據(jù)。
8.應(yīng)急救援措施
8.1先期處置
8.1.1 有關(guān)部門接到全廠停電事故的信息報(bào)告后,立即啟動(dòng)全廠停電事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,并安排有關(guān)人們員采取相應(yīng)預(yù)防控制措施,防范事故的發(fā)生。
8.1.2 事故發(fā)生初期,事故部門和現(xiàn)場(chǎng)人們員應(yīng)積極采取措施,防止事故的擴(kuò)大,并迅速采取必要措施搶救人們員和財(cái)產(chǎn)。在立即組織搶險(xiǎn)、處理事故的同時(shí),迅速向企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮中心報(bào)告。遇緊急情況應(yīng)及時(shí)向110或119報(bào)警,或向120求救。
8.2 應(yīng)急處置
8.2.1 當(dāng)值值長(zhǎng)確認(rèn)能否用旺洲甲、乙線倒供廠用電,若線路失壓暫時(shí)不能恢復(fù),則使用一二期聯(lián)絡(luò)電源恢復(fù)廠用電;如此時(shí)一二期聯(lián)絡(luò)電源也不能使用,立即啟動(dòng)柴油發(fā)電機(jī),恢復(fù)#1、2機(jī)組380V廠用母線。
8.2.2 在機(jī)組廠用母線用柴油發(fā)電機(jī)恢復(fù)供電后,啟動(dòng)保證主機(jī)安全的重要輔機(jī),如交流油泵、頂軸油泵、盤車等,嚴(yán)格按照先起重要負(fù)荷,后起次要負(fù)荷的原則,不能同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)負(fù)荷。啟動(dòng)負(fù)荷時(shí)(特別是電動(dòng)機(jī))要密切監(jiān)視電壓、電流、頻率等的變化情況。
8.2.3 及時(shí)恢復(fù)外線對(duì)企業(yè)110kV母線、啟備變的供電,及時(shí)恢復(fù)機(jī)組的正常供電。
8.3 警戒與治安
事故發(fā)生后,治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒,維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序,保障搶險(xiǎn)、救護(hù)車輛暢通,加強(qiáng)對(duì)事故重要部位、防火重點(diǎn)部位的保護(hù)工作,及時(shí)傳達(dá)、執(zhí)行指揮部的命令,現(xiàn)場(chǎng)人們員將完成情況及時(shí)報(bào)指揮部。與救援、搶險(xiǎn)無關(guān)的人們員,未經(jīng)應(yīng)急人們員同意不得進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。
8.4人們?nèi)菏枭⑴c安置
如發(fā)生汽輪機(jī)超速飛車事故規(guī)模擴(kuò)大,人們力無法控制時(shí),應(yīng)組織人們員緊急撤退和疏散,對(duì)撤出人們員應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)人們數(shù)。
8.5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn),如觸電、受損建筑倒塌等,所以應(yīng)充分考慮恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)過程中可能的危險(xiǎn),制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的程序,防止恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的過程中突發(fā)事件的再次發(fā)生。在此基礎(chǔ)上,迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序,并積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
8.6應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,在充分評(píng)估危險(xiǎn)和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上,經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后,由應(yīng)急救援指揮部指揮中心宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。
8.7 信息:事故信息由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮中心負(fù)責(zé)。
9.事故善后處理
9.1恢復(fù)生產(chǎn):
搶險(xiǎn)救援結(jié)束后,善后處理組必須保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),迅速組織初步調(diào)查、取證、評(píng)估后,清理現(xiàn)場(chǎng),恢復(fù)生產(chǎn)。
9.2 事故調(diào)查:
企業(yè)根據(jù)事故等級(jí)和調(diào)查處理權(quán)限,組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。
9.3 撫恤工作:
企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,做好事故中致病、傷殘、死亡人們員的撫恤工作,賠償個(gè)人們損失,并安撫其親屬。
10.應(yīng)急保障:
10.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
事故應(yīng)急隊(duì)伍為全體生產(chǎn)人們員、各值班人們員、各部門人們員、保安及消防人們員,必要時(shí)請(qǐng)求應(yīng)急專業(yè)人們員隊(duì)伍和社會(huì)救援資源。
10.2 應(yīng)急物資與裝備保障
應(yīng)急物資與裝備的儲(chǔ)備是應(yīng)急救援工作的重要保障。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故性質(zhì)和潛在的危險(xiǎn)因素,合理配備事故應(yīng)急救援中所需的各種救援工具、物資和設(shè)備,如設(shè)備備品、備件、起重機(jī)械、通信器材、消防器材、交通工具、照明裝置、搶險(xiǎn)救護(hù)裝置、急救藥品、防護(hù)物資等。
11.培訓(xùn)和演練
11.1培訓(xùn)
人們員應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能的培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)在企業(yè)的年度培訓(xùn)工作計(jì)劃中詳細(xì)列出,具體工作由人們力資源部牽頭,安健環(huán)部協(xié)助開展。
11.2演練
應(yīng)急預(yù)案演練分部門級(jí)和企業(yè)級(jí)演練,具體計(jì)劃由安健環(huán)部在每年1月前結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況擬編年度演練計(jì)劃報(bào)企業(yè)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
12.預(yù)案管理
12.1 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>
本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后,報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督、南方電監(jiān)局等政府部門以及集團(tuán)企業(yè)備案。
12.2 維護(hù)與更新
12.2.1 救援器材設(shè)專人們保管,定期檢查保養(yǎng),處于常備狀態(tài)。
12.2.2 預(yù)案隨國(guó)家及上級(jí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的修改和要求、各部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生的變化、應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)或出現(xiàn)的新情況及應(yīng)急演練中暴露出的缺陷,及時(shí)進(jìn)行更新、修訂、完善和改進(jìn)。
12.3 制定與解釋
本預(yù)案由運(yùn)行部擬編并解釋。
13.獎(jiǎng)懲
13.1對(duì)在事故應(yīng)急管理、處置、救援工作中取得顯著成績(jī)的,對(duì)防止或搶救事故有功的,對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議且實(shí)施效果顯著的,以及有其他特殊貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人們,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和獎(jiǎng)金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
13.2對(duì)瞞報(bào)、誤報(bào)事故(事件)和突發(fā)事件中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)的人們員,以及擾亂、妨礙搶險(xiǎn)工作的人們員,發(fā)生或擴(kuò)大安全事故及造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人們,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和獎(jiǎng)金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定追究責(zé)任,觸犯法律的由司法部門處理。
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