城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng) 義務(wù)教育 一體化

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的機(jī)遇期

1.1農(nóng)村義務(wù)教育思想觀念的轉(zhuǎn)型期

1.1.1教學(xué)手段的現(xiàn)代化

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市先進(jìn)的辦學(xué)理念、教育思想和教學(xué)管理模式也逐步向農(nóng)村滲透。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程也逐步在農(nóng)村中小學(xué)中開始實(shí)施；衛(wèi)星接收設(shè)施覆蓋了大部分農(nóng)村中小學(xué)；農(nóng)村初中開始擁有自己的計(jì)算機(jī)教室。

1.1.2課程設(shè)計(jì)的科學(xué)化

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及農(nóng)村居民義務(wù)教育觀念的提升，大部分農(nóng)村學(xué)校在課程設(shè)置方面逐漸補(bǔ)充了諸如小學(xué)英語、計(jì)算機(jī)等以前沒有開設(shè)的課程，在完整而全面地開設(shè)了國家規(guī)定的義務(wù)教育課程之外還建立了完善、科學(xué)的課程管理制度，使學(xué)生的文體活動普遍變得豐富起來，有利于促進(jìn)農(nóng)村適齡兒童的全面健康發(fā)展。

1.2農(nóng)村義務(wù)教育物質(zhì)條件的改善期

1.2.1教學(xué)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及財(cái)力的充裕已成為城鄉(xiāng)教育一體化的強(qiáng)大物質(zhì)支撐。近年來各地農(nóng)村展開了聲勢浩大的學(xué)校布局調(diào)整，農(nóng)村教育資源總體上實(shí)現(xiàn)了更為優(yōu)化的配置，特別是農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件得到了有效改善。近年來全國農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積不斷增大，體育場館面積和教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校的數(shù)量也不斷增加。

1.2.2教師隊(duì)伍的優(yōu)化

在現(xiàn)有的生源水平下，農(nóng)村教師的數(shù)量并不比城鎮(zhèn)少。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步補(bǔ)充了一批高學(xué)歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步得到了一定程度的優(yōu)化。而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)中小學(xué)持續(xù)的校級交流也大大更新了農(nóng)村教師的教學(xué)觀念，一定程度上提高了教師隊(duì)伍的整體教學(xué)素質(zhì)。

2城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

2.1對癥下藥，優(yōu)化義務(wù)教育的學(xué)校布局

2.1.1規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的撤并問題

規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的撤并問題是做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及水平、城鄉(xiāng)人口流動等關(guān)鍵因素必須加以考慮之外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、教育條件、地理環(huán)境及交通狀況和貧困家庭負(fù)擔(dān)等因素也必須同時兼顧，應(yīng)該將方便學(xué)生就近上學(xué)作為布局調(diào)整的首要原則。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保留小規(guī)模學(xué)校以保證兒童就近入學(xué)的需求。

2.1.2采取有效措施緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的生源壓力

首先要增加教育投入，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建學(xué)校以滿足城鎮(zhèn)化及流動兒童的就學(xué)需求；其次應(yīng)該積極發(fā)揮民辦學(xué)校解決隨遷子女入學(xué)問題的作用。對于一般學(xué)校特別是以招收農(nóng)民工子女為主的學(xué)校要積極扶持。政府還可以對民辦學(xué)校實(shí)行贖買政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、政府多贏的局面。

2.2一視同仁，公平化義務(wù)教育的資源配置

2.2.1經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平化

要完善必要的監(jiān)督審計(jì)制度，以落實(shí)各級政府對貧困生生活費(fèi)的補(bǔ)貼，保證貧困生及時、足額地收到補(bǔ)助費(fèi)用。其次各級教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)經(jīng)預(yù)算應(yīng)該將農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作納入其中，對農(nóng)民工子女較多的學(xué)校及城鄉(xiāng)發(fā)展落后的學(xué)校，應(yīng)由省、市、區(qū)三級政府共同承擔(dān)其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以解決因縣區(qū)級財(cái)政無力獨(dú)自承擔(dān)而出現(xiàn)的薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差的問題。

2.2.2改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件

首先要積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，以全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；其次要大力改善寄宿制學(xué)校建設(shè)。同城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為其配備條件優(yōu)良的宿舍、食堂、飲用水設(shè)備等基本生活設(shè)施；最后要切實(shí)保障學(xué)生上學(xué)途中的交通安全。各地要動員一切可能的力量提供合規(guī)的校車服務(wù)，積極落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。

2.3優(yōu)勢互補(bǔ)，科學(xué)化農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)計(jì)

2.3.1農(nóng)村初級職業(yè)技能滲透教育

借鑒我國城市及其他國家的做法，在農(nóng)村地區(qū)的初中實(shí)施初級職業(yè)技能滲透教育，研究初級職教滲透的形式和內(nèi)容，制訂相關(guān)的教育教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)全能教師，開發(fā)具有農(nóng)村地方特色的職業(yè)課程，并創(chuàng)造條件以三年為一個周期對畢業(yè)生做追蹤考察，以提高農(nóng)村初中生畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力、增加農(nóng)村畢業(yè)生中從事技能型工作的人數(shù)。

2.3.2農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實(shí)行普查登記制度和結(jié)對幫扶制度，課程設(shè)置中需加入針對留守兒童的文化知識教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農(nóng)村中小學(xué)針對留守兒童的關(guān)愛教育課程，促使他們健康快樂地成長。

參考文獻(xiàn)

第2篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：一帶一路；旅游城市；文化國際影響力；提升策略；揚(yáng)州

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-69 -02

一、引言

2015年3月，我國正式《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為戰(zhàn)略框架，旨在與“一帶一路”沿線國家建構(gòu)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，將國家間互利合作推向新高度。

“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開展對我國的旅游文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，我國旅游業(yè)日漸開放繁榮，以各旅游城市、旅游帶為代表，形成面向發(fā)達(dá)國家的較成熟的國際旅游營銷服務(wù)體系?！耙粠б宦贰辈粌H為我國旅游文化產(chǎn)業(yè)打開了新的發(fā)展空間，更是賦予了歷史性重任。旅游業(yè)的交流合作有利于中國與沿線國家人民了解雙方的文化，是消除偏見、促進(jìn)文化認(rèn)同、做到民心相通的重要手段。因此，有必要從資源豐富、市場完善的旅游城市入手，研究挖掘便于與沿線國家進(jìn)行文化交流的資源和對外傳播途徑。本文通過對旅游城市揚(yáng)州的研究，分析增強(qiáng)旅游城市文化國際影響力的策略，以提升地區(qū)在一帶一路沿線國家地區(qū)的美譽(yù)度和競爭力，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通。

二、旅游城市揚(yáng)州的文化國際影響力分析

（一）揚(yáng)州城市文化國際影響力的現(xiàn)狀分析

從傳播學(xué)角度看，文化國際影響力是指甲國文化通過各種傳播渠道，對乙國受眾在對甲國文化的認(rèn)知、態(tài)度和接受行為方面所產(chǎn)生的影響。中華文化博大精深，其對外傳播不僅需要在國家層面進(jìn)行，而且也需要各城市將文化具體化，讓他人認(rèn)識了解區(qū)域風(fēng)采，從多層次彰顯國家魅力，贏得其他國家的文化認(rèn)知和認(rèn)同。

城市國際形象是國際社會對一座城市的歷史文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的整體印象，是城市的自然資源、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文化、建筑景觀、整體風(fēng)貌等多方面要素在國際受眾認(rèn)知中的綜合反映。旅游城市揚(yáng)州地處長江與京杭大運(yùn)河的交匯點(diǎn)，歷史上人文薈萃之地，傳統(tǒng)文化資源豐富，不僅有風(fēng)景秀麗的自然水鄉(xiāng)文化，更留下了開放兼容的運(yùn)河古城文化。2014年“中國大運(yùn)河”成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。借此東風(fēng)，揚(yáng)州圍繞“運(yùn)河名城”這一城市形象主題，多層次地提升城市文化傳播能力。承辦“世界運(yùn)河名城博覽會”，以運(yùn)博會為文化傳播載體，舉辦多種文化活動，彰顯揚(yáng)州的特色城市文化，傳遞 “提倡個性、包容開發(fā)”的城市精神，促進(jìn)文化交流；開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游等文化經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將地方文化融入國家文化外交，讓更多外國游客通過揚(yáng)州運(yùn)河文化旅游領(lǐng)會中國獨(dú)特的運(yùn)河文化內(nèi)涵，了解現(xiàn)代中國文化精神。通過運(yùn)博會這一文化交流平臺，揚(yáng)州更加積極地走近各國運(yùn)河沿線的主要城市，極大提升了國際影響力。

（二）“一帶一路”背景下?lián)P州城市文化對外傳播所面臨的新形勢

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為揚(yáng)州對外宣傳制定了新目標(biāo)

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，國家文化部率先提出以文化先行方式建設(shè)“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”的構(gòu)想，以文化、經(jīng)貿(mào)加強(qiáng)與周邊國家的文化交流和貿(mào)易往來，促進(jìn)各國各民族加深對中華文化的理解和認(rèn)同?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)將給我國各城市地區(qū)帶來了巨大的文化市場空間。揚(yáng)州作為古海上絲綢之路的重要港口，“一帶一路”戰(zhàn)略為揚(yáng)州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市形象的塑造傳播提供了新的機(jī)遇。揚(yáng)州的城市形象對外傳播也應(yīng)與時俱進(jìn)，面向“一帶一路”沿線地區(qū)制定新目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

2.“一帶一路”區(qū)域合作的理念為揚(yáng)州對外宣傳確立了新思路

國際旅游是對外文化交往的重要形式。深入開發(fā)國際旅游業(yè)務(wù)是國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是旅游城市向“一帶一路”沿線國家民眾宣傳中國文化及地區(qū)間相互了解的有效途徑。同時，區(qū)域合作、共同發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的精髓。面對國際化旅游競爭日益激烈的形勢，揚(yáng)州的對外宣傳需要確立新思路，挖掘自身與“一帶一路”的歷史淵源和文化契合點(diǎn)，提升沿線國家民眾對揚(yáng)州文化的親和度；開展區(qū)域合作，開發(fā)對接“一帶一路”的區(qū)域旅游線路，提供針對沿線國家民眾習(xí)慣的軟硬件服務(wù)，抱團(tuán)宣傳，增強(qiáng)區(qū)域城市的吸引力。

三、“一帶一路”背景下?lián)P州名城文化國際影響力提升的策略

（一）挖掘外宣資源，彰顯城市魅力

作為全國首批命名的二十四個歷史文化名城之一，揚(yáng)州文化旅游資源豐富，是江蘇的旅游大市，“運(yùn)河名城”的城市形象已深入人心。目前，國家重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)合作。借此東風(fēng)，揚(yáng)州應(yīng)深入挖掘“一帶一路”外宣資源，尋找與沿線國家地區(qū)社會歷史文化的契合點(diǎn)，從歷史中尋找文化認(rèn)同，進(jìn)而吸引民眾領(lǐng)略揚(yáng)州文化的獨(dú)特魅力，加強(qiáng)與上述國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

在這一方面，揚(yáng)州已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)，通過鑒真、崔志遠(yuǎn)兩位歷史人物事跡的挖掘宣傳，尋求與日韓文化的共同點(diǎn)，加強(qiáng)了與東亞地區(qū)的社會文化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種跨文化交際新模式美國學(xué)者多德教授提出。他認(rèn)為當(dāng)來自不同文化背景的人們在某一領(lǐng)域相遇并進(jìn)行交流和溝通時，會產(chǎn)生焦慮感，傳播參與雙方彼此的第一感覺是“他與我不同”。多德稱這種感覺為“感知文化差異（perceived cultural differences）”。為了消除這種焦慮感，多德提出構(gòu)建跨文化交際新模式，即尋找兩種文化的共同點(diǎn)， 以共同點(diǎn)為基礎(chǔ)建立一個共通的語義空間， 或稱建立第三文化，在一種新的文化環(huán)境下進(jìn)行兩種文化的溝通交流。揚(yáng)州可以效仿這一模式，通過與海上絲綢之路的歷史淵源，構(gòu)建與南亞、阿拉伯地區(qū)乃至非洲地區(qū)的文化共通空間，開展對上述地區(qū)的文化宣傳。通過和親西域的劉細(xì)君這一歷史人物，加強(qiáng)與古烏孫國即現(xiàn)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦所在的西亞地區(qū)的文化聯(lián)系，構(gòu)筑與西亞進(jìn)行人文交流的通道，進(jìn)一步豐富揚(yáng)州古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城形象。

（二）開發(fā)文化產(chǎn)品，提升城市內(nèi)涵

在“一帶一路”戰(zhàn)略影響下，沿線國家地區(qū)積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)競爭日趨激烈。而在國內(nèi)市場旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，旅游城市需要拓寬思路，開發(fā)有特色的文化產(chǎn)品、積極發(fā)展文化市場。以揚(yáng)州為例，以往游客來揚(yáng)州僅僅是賞風(fēng)景、品美食，來去匆匆，經(jīng)濟(jì)和社會影響力有限。近年來，揚(yáng)州經(jīng)過不斷地開發(fā)文化市場，游客更愿意停留2-3天，休閑娛樂，消費(fèi)各種文化產(chǎn)品，領(lǐng)略民俗、工藝、書畫等運(yùn)河古城文化，人文揚(yáng)州、精致?lián)P州的影響力凸顯。在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)州可以進(jìn)一步細(xì)分賓客需求，有針對地開發(fā)更多元的文化旅游融合性產(chǎn)品。比如，目前在揚(yáng)高校面向“一帶一路”國家地區(qū)招收的留學(xué)生數(shù)量已形成一定規(guī)模，且他們均要在揚(yáng)州學(xué)習(xí)生活一年以上。根據(jù)調(diào)查，上述國家地區(qū)的留學(xué)生對學(xué)習(xí)體會中國文化有極大熱情。揚(yáng)州可以開發(fā)面向這些地區(qū)的留學(xué)生的相關(guān)文化產(chǎn)品，鼓勵他們通過體驗(yàn)揚(yáng)州的人文風(fēng)情，來了解感受中國文化。

（三）拓展交流途徑，注重品牌效應(yīng)

“一帶一路”戰(zhàn)略是建立在歷史文化影響力基礎(chǔ)上的沿線國家地區(qū)全面合作戰(zhàn)略。文化是溝通各國的橋梁，因此文化先行是“一帶一路”戰(zhàn)略的一大特色。揚(yáng)州應(yīng)利用深厚的文化底蘊(yùn)，開展區(qū)域內(nèi)協(xié)作，打造特色旅游文化品牌。例如，揚(yáng)州可以借“暢游江蘇”品牌效應(yīng)，參加沿線國家展會，推介運(yùn)河名城文化旅游。同時，可以不僅著眼于旅游市場，也可以拓展交流途徑，與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行教育、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流，打造運(yùn)河文化品牌，吸引民眾向往古城文化，開展修學(xué)旅游、文化旅游等多種旅游途徑。

（四）完善服務(wù)設(shè)施，提高旅游質(zhì)量

旅游城市在開發(fā)面向“一帶一路”的旅游產(chǎn)品時，應(yīng)完善服務(wù)設(shè)施，提供適應(yīng)沿線國家民眾的風(fēng)俗習(xí)慣的旅游服務(wù)。揚(yáng)州現(xiàn)有的服務(wù)公共體系在面向日韓歐美國家地區(qū)的游客有比較成熟完善的自助旅游設(shè)施，有必要增加針對西亞、南亞等新客源地游客的導(dǎo)游介紹、餐飲服務(wù)等自助設(shè)施。針對“一帶一路”各區(qū)域市場需求差異較大，開發(fā)智能服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)分析，整合推薦滿足游客需求的古城吃、住、游項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，延長來訪賓客停留時間，打造文化旅游精品，注重口碑效應(yīng)。

四、結(jié)語

揚(yáng)州作為海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)，歷史上重要的經(jīng)濟(jì)文化交匯點(diǎn)，有著豐富的絲路文化資源。在“一帶一路”戰(zhàn)略深入發(fā)展的進(jìn)程中，揚(yáng)州需要抓住機(jī)遇，在挖掘文化資源、創(chuàng)新文化產(chǎn)品、聯(lián)合品牌營銷、改善服務(wù)設(shè)施等方面增強(qiáng)城市文化實(shí)力，與沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)交流合作，開拓“一帶一路”客源市場，提升中華文化的影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)世杰. 中華文化國際影響力評估體系初探[J].對外傳播，2014，（03）.

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[3]鄧清，張開. 地方文化外交對國家形象塑造的貢獻(xiàn)――以揚(yáng)州世界運(yùn)河名城博覽會為例[J].當(dāng)代世界，2011，（09）.

[4]張開，鄧清. 感知文化差異跨越傳播障礙――揚(yáng)州運(yùn)河城市文化傳播策略[J].現(xiàn)代傳播，2010，（09）.

作者簡介：

第3篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中，城鎮(zhèn)化水平相對較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點(diǎn)，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開工建設(shè)5個項(xiàng)目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

“兩區(qū)三基地”的實(shí)施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；目前，309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場，中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實(shí)，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進(jìn)而能夠更加科學(xué)、合理地對資源進(jìn)行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實(shí)行生態(tài)規(guī)劃。在具體實(shí)踐的過程中，要充分遵守相關(guān)規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設(shè)法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關(guān)系，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的共同提升。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）對現(xiàn)代美的盲目追求

當(dāng)前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，然而卻忽視了對其獨(dú)有特色的保護(hù)，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨(dú)有的特色以及魅力，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當(dāng)前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經(jīng)濟(jì)條件以及現(xiàn)實(shí)狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴(kuò)張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的超規(guī)模建設(shè)[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而造成了這部分設(shè)施的短缺，無法充分滿足居民的相應(yīng)需求，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化

（1）制定科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要從全局入手進(jìn)行深入地分析，要踏踏實(shí)實(shí)，與時俱進(jìn)，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)地規(guī)劃，加強(qiáng)對這部分地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護(hù)，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)充分地顯示出來，將特有的特點(diǎn)表現(xiàn)出來而且要建設(shè)出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間新布局，進(jìn)而形成一個科學(xué)合理、特點(diǎn)顯著的和諧新局面。（2）強(qiáng)化生態(tài)平衡建設(shè)。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護(hù)，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴(yán)重者要給予相應(yīng)的懲罰，要重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產(chǎn)量較低的天然林進(jìn)行改造；也可在城市公路的兩側(cè)種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達(dá)到美化環(huán)境的目的。（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，也要充分重視環(huán)境保護(hù)。首先，要采取有效措施來加強(qiáng)對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設(shè)工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實(shí)施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認(rèn)證體系。除此以外，還要加強(qiáng)對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務(wù)，而且要建立完善的衛(wèi)生服務(wù)體系以及藥品供應(yīng)制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，進(jìn)而在面對突發(fā)事件時，相關(guān)人員與部門能夠積極、有效地應(yīng)對。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎(chǔ)性設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實(shí)現(xiàn)對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強(qiáng)教育的信息化程度，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，從實(shí)際上解決農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學(xué)有效的教育機(jī)制，并且要保證機(jī)制的充分貫徹與落實(shí)，從而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財(cái)政一體化戰(zhàn)略。在公共財(cái)政方面，首先必須要建立完善的公共財(cái)政體系，制定科學(xué)合理的相關(guān)制度，要加大公共財(cái)政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設(shè)等；第三，要傾斜于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其中包括交通以及水力水電建設(shè)等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)技能培訓(xùn)等[3]。要對這些領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領(lǐng)更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投資，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政一體化。

四、結(jié)語

第5篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時大力推動制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實(shí)質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經(jīng)濟(jì)活動的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會本身就包含著空間經(jīng)濟(jì)社會活動的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn)等點(diǎn)狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動趨勢是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢，盡管這種趨勢在目前發(fā)展中國家表現(xiàn)得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達(dá)國家許多城市市民向郊區(qū)化擴(kuò)展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散明顯加快。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，這對于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識，雙向努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場一體化

我國社會主義統(tǒng)一市場包括城市市場與農(nóng)村市場兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經(jīng)濟(jì)、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化，關(guān)鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會保障水平的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢。分區(qū)域看，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴(kuò)大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際差距。首先目前統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費(fèi)用，扣除后生活費(fèi)用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平

差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出從1978年的2.68：1擴(kuò)大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出則為11243元。中國農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費(fèi)擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機(jī)、移動電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費(fèi)也偏低，2008年其人均衣著消費(fèi)支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機(jī)會上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會保障差距

中國城市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費(fèi)能力。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅(jiān)持放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌錾限r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的正常波動而影響改革的進(jìn)程。要針對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，進(jìn)一步完善國家農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)村市場的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動力源泉。要建立相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動和勞動力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，可以分為兩步實(shí)施。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進(jìn)行宏觀的管理。

(五)設(shè)計(jì)社會激勵結(jié)構(gòu)

通過社會激勵結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵和治理機(jī)制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的良性發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場的分隔，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化流動：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動平臺；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠?？刹捎谜N息貸款和一定形式財(cái)政補(bǔ)貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

一、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了極大的推動作用。

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

敦煌市現(xiàn)有人口18.39萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.07萬人，農(nóng)村人口7.32萬人，城鎮(zhèn)化水平60.21%。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，發(fā)展措施得到保障

近年來，敦煌市實(shí)施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設(shè)置等城市景觀工程，完成了黨河風(fēng)情線一期、敦煌風(fēng)情城和商業(yè)步行街等城市建設(shè)項(xiàng)目，城市形象品位不斷提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實(shí)開展新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)、道路硬化、環(huán)境整治、安全飲水和康居工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

3.經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)

敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經(jīng)過改革開放三十年的不懈努力，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平較為接近，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)凸顯優(yōu)勢，初步形成了高效棉花、特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。通過實(shí)施節(jié)水示范、生態(tài)治理、村容整治、小康住宅建設(shè)等工程，農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區(qū)為中心，沙州鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)和莫高鎮(zhèn)為骨干，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時，工商資本、民間資本等已經(jīng)投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民進(jìn)城興家立業(yè)、工農(nóng)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢逐漸形成。

4.城鎮(zhèn)戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障體系逐步完善

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)人口比例有所上升。城鎮(zhèn)企業(yè)職工和就業(yè)的居民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度主要在企事業(yè)單位實(shí)施。

二 、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問題

1.新農(nóng)村建設(shè)不平衡

一是認(rèn)識上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制方面取得了明顯成效，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和認(rèn)識有待進(jìn)一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉(zhuǎn)；二是資源配置不平衡。城鄉(xiāng)要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農(nóng)村各要素市場發(fā)育的層次矛盾還未真正破解； 三是發(fā)展不平衡，農(nóng)民市民化滯后于城市化、工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的機(jī)制還需進(jìn)一步完善，因此導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)不平衡 。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不強(qiáng)

敦煌市農(nóng)業(yè)除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模不大、總量不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度不高，嚴(yán)重缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，敦煌市以礦產(chǎn)開采加工、能源開發(fā)等為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)業(yè)的反哺作用不強(qiáng)。

3.農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大

敦煌市農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)次之，二三產(chǎn)業(yè)輔之，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

4.農(nóng)村社會保障力度不夠，農(nóng)民真正走出土地的信心不高

農(nóng)村社會保障力度還不能與城市水平相比，農(nóng)民因病返貧、因殘致貧的現(xiàn)象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)等后續(xù)保障機(jī)制和農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)的激勵機(jī)制。

三、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略抉擇

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的活力

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)一體化合力機(jī)制的運(yùn)作思路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會”的戰(zhàn)略部署，以“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、農(nóng)民進(jìn)新村”的推進(jìn)路徑，形成“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)民生活市民化”的合力機(jī)制和制度安排。這種城鄉(xiāng)一體化的合力機(jī)制和制度安排，要靠城市拉力和農(nóng)村動力的良性互動和有機(jī)集成。在強(qiáng)化新型城市化和著力實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的同時，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射力和拉力，在城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理中堅(jiān)持既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨(dú)特魅力的宜游宜業(yè)宜居城市。

2.以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為重點(diǎn)，努力推進(jìn) “五個一體化”

發(fā)展規(guī)劃一體化。修編完善城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會管理一體化規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案。加快編制鎮(zhèn)、村居民住宅小區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民連片居住，逐步推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，遵循農(nóng)村特點(diǎn)改造農(nóng)村，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村建設(shè)，全面推進(jìn)供排水、供熱、供氣、電力、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村居民住房改造、村容環(huán)境整治、垃圾收集清運(yùn)處理和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)布局一體化。積極引導(dǎo)工業(yè)、文化、旅游、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村資源相結(jié)合，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

公共服務(wù)一體化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，改善農(nóng)村中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，完成各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。推動公共文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療、社保服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性安居工程和廉租住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)中低收入群體基本住房條件。加快推進(jìn)流動人口與城市居民公共服務(wù)同城化，實(shí)現(xiàn)流動人口與市民同等化待遇。

社會管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關(guān)配套政策措施，建設(shè)敦煌市城鄉(xiāng)戶籍一體化管理服務(wù)中心。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，完善社區(qū)服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系。

3.以農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是：產(chǎn)業(yè)化不僅僅要貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程中，而且要在延長和粗壯農(nóng)業(yè)加工鏈條上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接二、三產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接市場上產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過有機(jī)化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值與價(jià)值的互換，完成從產(chǎn)品到貨幣的驚險(xiǎn)跳躍，從而最終使農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化的根本目的不僅僅是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，而是農(nóng)民的增收。

因此，我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，不僅要注重農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，以形成規(guī)?；纳a(chǎn)體系；而且，應(yīng)該在流通領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代物流體系， 使農(nóng)村千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集成物流和商流，滲透到國內(nèi)外的大市場；在加工領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的新型加工業(yè)體系，以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到二、三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域形成社會化的服務(wù)體系 ， 為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化和市場化的服務(wù)，尤其是在優(yōu)良品種引進(jìn)、 培育和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的開發(fā)、 加工等方面，要為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大市場提供“子彈”。所以，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“龍頭企業(yè)”、“公司 + 農(nóng)戶”以及各種專業(yè)化組織和組織模式，從財(cái)政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業(yè)用地等方面給予大力度的扶持和優(yōu)惠，從而使這些“龍頭企業(yè)”和各種專業(yè)化組織模式擴(kuò)張壯大，以揚(yáng)棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的“小農(nóng)細(xì)胞”，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)民”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，使真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作新機(jī)制，并與政府的直接支農(nóng)舉措形成共振、協(xié)同、呼應(yīng)和互動。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省統(tǒng)計(jì)局《敦煌實(shí)施城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展分析》.

第7篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;地方高校;發(fā)展戰(zhàn)略;人力資源

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,這是一個重大的戰(zhàn)略決策。要貫徹落實(shí)好這個重大決策,作為地方高校就必須首先認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會好、準(zhǔn)確把握好這個戰(zhàn)略決策從而制定好發(fā)展戰(zhàn)略定位。

一、地方高校在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的重要作用

(一)地方高校是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基地

勞動者素質(zhì)的提高是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要因素,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中要不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),特別是提高農(nóng)村青壯年勞動力素質(zhì)最為緊迫,而人才培養(yǎng)最終要依靠高等教育來完成。許多地方高校已經(jīng)形成了普通大學(xué)教育、高等職業(yè)教育、高等成人教育以及研究生教育、本科生、?？粕榷鄬哟?、多種類的人才培養(yǎng)途徑。近年來,江蘇、浙江、山東、福建等省的地市級中心城市,紛紛建設(shè)大學(xué)城、高教園區(qū),地方政府對此表現(xiàn)出極大的熱情,在土地價(jià)位、城市配套設(shè)施、資金融通等方面提供了許多優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境,反映了地方政府和廣大城鄉(xiāng)人民群眾對地方高校――自己身邊的大學(xué)的一份獨(dú)特情懷和寄予深深的厚望。這也是地方政府明智的戰(zhàn)略選擇,更是地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇,這種區(qū)位優(yōu)勢使地方高校的辦學(xué)能量完全可以輻射到周邊的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū),以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)地方高校是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和創(chuàng)新之源

地方高校由于大多處于地區(qū)中心城市,區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特,既所在地區(qū)的高等教育中心,也是信息集散中心和科技服務(wù)中心。高等學(xué)?？萍既藛T集中,科技開發(fā)力量強(qiáng),高科技成果多,不僅是知識創(chuàng)新的一支主要力量,同時也是技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要方面軍。城鄉(xiāng)一體化與工業(yè)化之間存在著同生同長、互相依存、共同發(fā)展的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的骨干力量,地方高校在促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)的技術(shù)更新、技術(shù)改造方面大有用武之地。一些科技含量不高的城鄉(xiāng)工業(yè)急需進(jìn)行傳統(tǒng)技術(shù)和工藝的改造,地方高?？梢院退麄兒献鞴リP(guān),完成傳統(tǒng)技藝的更新改造過程。許多城鄉(xiāng)工業(yè)急需引進(jìn)高新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,地方高?？梢砸揽孔陨淼目蒲辛α?為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供智力支撐。

(三)地方高校是提升城鄉(xiāng)一體化的文化品位的重要力量

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要社會主義先進(jìn)文化武裝城鄉(xiāng)人民,要讓現(xiàn)代文化滲透于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的每一個角落。地方高校是現(xiàn)代文明和現(xiàn)代文化的傳播者和集散地,其文化是社會主義精神文明的重要內(nèi)容,同時,作為一種較高層次的文化形式,它也對社會主義精神文明建設(shè)起著輻射引導(dǎo)作用。大學(xué)校園作為各種文化思潮的匯集地和對外開放的窗口,牢牢把握社會主義精神文化建設(shè)的正確方向,并時刻與我國的主流文化相吻合,因此,地方高校要用自身的優(yōu)勢文化去影響和提升農(nóng)村文化,主動為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù),以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展,這既是歷史賦予的責(zé)任,更是發(fā)揮自己優(yōu)勢之所在。另外,地方高校師生或來源于城市或來源于鄉(xiāng)村,承載著地方文化的內(nèi)核,具有更多的本地鄉(xiāng)土文化的因素,這為城市文化向農(nóng)村文化的滲透與傳播提供了便利,同時也可為改變和提升城鄉(xiāng)一體化的文化品位發(fā)揮重要作用。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐,使農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程,是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志,同時也對地方高校為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的更高要求。但目前我國有的地方高校的發(fā)展還不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的要求,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)有的地方高校發(fā)展目標(biāo)不明確,培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要

從當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和逐步縮小城鄉(xiāng)差距的角度來看,農(nóng)村發(fā)展無疑需要較多的人才。而實(shí)際情況是,現(xiàn)有農(nóng)村教育將篩選的農(nóng)村優(yōu)秀的人才不斷送往城市,農(nóng)村人才的流失最為嚴(yán)重,農(nóng)村缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才,已很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高級專門人才的需求,這在根本上遲滯了廣大農(nóng)村發(fā)展的步伐,已成為目前制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。而我國現(xiàn)有的高等學(xué)校(包括農(nóng)業(yè)類高等院校)都在培養(yǎng)城市需要的人才,很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才。據(jù)一項(xiàng)畢業(yè)生就業(yè)取向調(diào)查,他們中選擇去北京、上海、深圳等大城市的占70%,希望到國家機(jī)關(guān)的高達(dá)50%,只有20%的愿意到基層和企業(yè)工作。特別是2008年出現(xiàn)國際金融風(fēng)暴,對企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提出了新的的問題,在城鄉(xiāng)一體化過程中,農(nóng)村和企業(yè)對人才和科技知識的需求越來越大,而地方高校目前的發(fā)展現(xiàn)狀還不能很好地與之相適應(yīng)。

(二)有些地方高校的專業(yè)設(shè)置不合理,沒有形成辦學(xué)特色和品牌,導(dǎo)致社會影響力和吸引力不夠

2009年有超過2千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),6百萬大學(xué)生畢業(yè)出現(xiàn)就業(yè)困難,而大多企業(yè)在轉(zhuǎn)型中也招聘不到合適的足夠的畢業(yè)生,特別是想引進(jìn)應(yīng)用型創(chuàng)新的人才更是難上加難。一邊是對人才的渴望,一邊是大量的人員找不到工作,尤其是在城鄉(xiāng)一體化過程中,新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變都需要高校的支持。究其原因,專家們普遍認(rèn)為,是根深蒂固的應(yīng)試教育制度和知識累積型的教育模式,導(dǎo)致了高校的人才培養(yǎng)機(jī)制與企業(yè)、市場、社會相脫節(jié),在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中出現(xiàn)重理論輕實(shí)踐,使得學(xué)生知識面窄、拓展知識能力弱、動手能力差、嚴(yán)重制約了目前我國急需的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的發(fā)展。這都以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求是不相符合的并且也不利于院校自身的發(fā)展和壯大。

三、在城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校要面對現(xiàn)實(shí)、科學(xué)定位

地方高校辦學(xué)必須要立足地方、服務(wù)地方、依托地方、支持地方為發(fā)展的總方針,根據(jù)自己所在區(qū)位優(yōu)勢,結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢來確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn),在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中找準(zhǔn)自己的定位,辦出自己的特色。地方高校要把提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域生產(chǎn)力作為學(xué)校服務(wù)地方的目標(biāo),大力培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力、人才、技術(shù)支持,努力提升城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的水平。

(一)地方高校發(fā)展必須明確目標(biāo),確保制度保障與財(cái)政支持

在辦學(xué)宗旨上必須要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),在理念上強(qiáng)化為城鄉(xiāng)一體化服務(wù)意識。地方高校自覺以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為中心,增強(qiáng)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)的功能,努力提升為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)的水平。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展,各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品升級換代加快,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn),地方經(jīng)濟(jì)對適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求也大幅增加,特別是對新型農(nóng)民的培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急。面對新的形勢,地方高校要充分利用的優(yōu)勢,用制度確保產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更主動地融入到地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)之中,加強(qiáng)與地方政府的全方位、多層次合作。

(二)地方高校要以社會需要為導(dǎo)向,理清發(fā)展的思路

我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“大眾化”階段,高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念亟待隨之從以往的“精英就業(yè)”向“大眾就業(yè)”轉(zhuǎn)變。既然是大眾化高等教育,畢業(yè)生就應(yīng)把自己作為普通勞動者參與擇業(yè),那么,樹立“人職匹配”的“大眾化”就業(yè)觀、樹立到基層去的堅(jiān)定信念就是現(xiàn)實(shí)而必須的了。

第一,在辦學(xué)理念上,牢固樹立全新的教育功能觀、人才觀,大眾化高等教育的基本功能就在于促進(jìn)受教育者的發(fā)展,滿足他們千差萬別的教育需求。要認(rèn)識到低分不等于低能。沒有無能的學(xué)生,只有無能的教師。樹立起“人人有才,因材施教,各揚(yáng)其才”的全新教育理念。

第二,在辦學(xué)思想上,堅(jiān)持以學(xué)生為本,提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個以質(zhì)量取勝的時代,高等教育質(zhì)量實(shí)際上就是高等教育服務(wù)質(zhì)量。教師要通過高質(zhì)量的教學(xué)贏得學(xué)生。學(xué)校行政應(yīng)把自己放在服務(wù)者的位置上,不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量,為所有的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

第三,在教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上,樹立教育質(zhì)量是相對概念,不同類型、不同層次的高等教育有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。正視教育對象的入學(xué)基礎(chǔ),選擇適合學(xué)生的教育。把用人單位滿意、學(xué)生滿意、畢業(yè)生就業(yè)率高、就業(yè)崗位對口和在崗位上能充分發(fā)揮作用,作為評價(jià)市屬地方高校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

第四,在辦學(xué)風(fēng)格和體制上,必須堅(jiān)持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優(yōu)”的辦學(xué)方略,體現(xiàn)優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展,切實(shí)抓好專業(yè)建設(shè)這個龍頭。重點(diǎn)設(shè)置急需專業(yè),培養(yǎng)緊缺人才。在辦學(xué)上,堅(jiān)持以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新求發(fā)展。繼續(xù)深化教學(xué)改革、人事制度改革、分配制度改革,使學(xué)校更具有競爭性、適應(yīng)性。

(三)堅(jiān)持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,培養(yǎng)應(yīng)用型的創(chuàng)新人才,以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展

如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)后就能上崗,僅靠校內(nèi)的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以進(jìn)一步拓展學(xué)生的實(shí)踐渠道,提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的動手能力和操作能力是培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的重要渠道。

第一,堅(jiān)持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,通過校企合作,讓社會的各種力量共同參與辦學(xué),從而為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)的設(shè)備和真實(shí)的技能實(shí)踐環(huán)境。企業(yè)和高校各有優(yōu)勢,如何實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),做到雙贏,需要我們?nèi)シ治?。企業(yè)是通過師傅帶徒弟的方式進(jìn)行,突出了動手能力的培養(yǎng),但理論學(xué)習(xí)不全面,培訓(xùn)不系統(tǒng)、效率低;而高校有專業(yè)教師隊(duì)伍,培訓(xùn)正規(guī)系統(tǒng)、全面,但突出的是理論性,所以培養(yǎng)出來的人才是“考試型”,因此,各高校必建立與完善校內(nèi)實(shí)踐中心和校外實(shí)踐基地,充分發(fā)揮其作用,使其成為學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際,邊學(xué)邊練,獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成應(yīng)用能力的基地。

第二,堅(jiān)持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,提高院校的科研能力和科研轉(zhuǎn)化能力,利用企業(yè)的科研需要以及所提供的資金,不僅為學(xué)校解決了科研經(jīng)費(fèi)少的問題,更是為高校培養(yǎng)了大批能動手有科研頭腦的學(xué)生,為將來向社會輸送科技人才奠定了基礎(chǔ),也為校企合作注入了強(qiáng)有力的生命力。

第三,堅(jiān)持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的模式,必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)教師的教學(xué)方法,加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué),采用“走出去”、“引進(jìn)來”的辦法,“走出去”就是專業(yè)教師特別是年青教師到企業(yè)給員工上理論課,通過和一線工人的交流來進(jìn)一步提高實(shí)踐方面的知識,使教師在課堂上能理論聯(lián)系實(shí)際,并可以了解企業(yè)對學(xué)生的新要求;“引進(jìn)來”就是聘請有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員到學(xué)校作為專職或兼職教師,充實(shí)教師隊(duì)伍,從而進(jìn)一步完善知識技能一體化,以培養(yǎng)更多的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

綜上所述,在城鄉(xiāng)一體化的背景下,地方高校發(fā)展戰(zhàn)略的定位,一方面,有利于提高地方學(xué)校的競爭能力、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力,帶來良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,也有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持和智力支持,提供技術(shù)創(chuàng)新辦教育必須適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn):

1、林增榮.城鄉(xiāng)一體化過程中的城郊建設(shè)和發(fā)展的基本思路[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2009(2).

2、林日英.社會主義新農(nóng)村對高職“兩課”訴求的思考[J].職業(yè)教育研究,2007(4).

3、吳玲.科學(xué)發(fā)展觀與新升本地方院校的發(fā)展規(guī)劃[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6).

4、李保會,任士福.發(fā)揮地方高校科技人才優(yōu)勢加速農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化,2006(5).

第8篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：大連市；城鄉(xiāng)差異；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0017-02

一、研究區(qū)域概況

大連市位于中國東北遼東半島最南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，是中國的15個副省級城市之一，全國5個國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市之一，也是全國14個沿海開放城市之一，是遼寧省的一個重要沿海港口城市，省內(nèi)第二大城市，中國東北主要的對外門戶，也是東北亞重要的國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。2011年全國兩會，大連被國家定位為振興東北老工業(yè)基地的龍頭及國家級戰(zhàn)略遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的核心城市。2012年中國城市競爭力排名十一位，金融競爭力全國第八，東北第一。[1]

二、大連市城鄉(xiāng)差異分析

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取大連市2001～2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出城鄉(xiāng)居民收入比率和城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)。

如圖所示：2001～2005年，大連市城鄉(xiāng)居民收入差異比率曲折上升，由1.9：1擴(kuò)大到2.03：1，略微擴(kuò)大，此時城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)由16%上升到19%，上升了3個百分點(diǎn)，這說明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差別減小，城鄉(xiāng)二元性有減弱的趨勢。而2005～2010年，大連市城鄉(xiāng)居民收入差異比率呈逐年下降的趨勢，由2005年的2.03：1縮小到2010年的1.73：1，但在此期間，城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)變化幅度并不大，且到2009年以后有下降的趨勢，又回到了2005年的19%，這說明城鄉(xiāng)二元性隨著城鄉(xiāng)居民收入比率的減小并沒有減弱。2011年，城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)又上升到20%，說明大連市開始注意調(diào)整策略，以縮小城鄉(xiāng)差距。由此可推算，大連市近年來隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的逐年縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有呈現(xiàn)出與之同步的減弱趨勢，長期下去，二元結(jié)構(gòu)必將會影響到大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。

三、大連市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度分析

（一）城鄉(xiāng)一體化衡量指標(biāo)

目前學(xué)者對一個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度的測量研究還沒有達(dá)成一個統(tǒng)一的指標(biāo)體系，根據(jù)侯劉起、胡寶清等學(xué)者[2]對中國城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)展的研究，可以得出，目前常見的指標(biāo)大約68項(xiàng)，其中應(yīng)用頻率最多的是城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異比率、城鄉(xiāng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人口城市化率。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。所以本文也將能反映城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)弱的指標(biāo)，即二元對比系數(shù)納入指標(biāo)范圍。根據(jù)隨佳佳、王鐵崗和張靜[3-5]等學(xué)者對不同城市和地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的研究，本文也采取了城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)作為衡量指標(biāo)。

4.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)（E）

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個人消費(fèi)支出總額的比重。一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于59%為貧窮；51%～58%為溫飽；41%～50%為小康；31%～40%屬于富裕；30%以下為極其富裕。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)，反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異，體現(xiàn)了社會一體化的程度，其值越小，城鄉(xiāng)居民生活水平差距越小，反之則越大。[5]

E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)－城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)

（二）大連市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度分析

根據(jù)相關(guān)學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的研究成果和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，將各指標(biāo)的運(yùn)行狀態(tài)分為五個級別，[8-9]具體見表1。選取大連市2001～2011年的相關(guān)指標(biāo)，對大連市城鄉(xiāng)一體化的程度進(jìn)行測量分析，結(jié)果見表2。

基于指標(biāo)的大連市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度分析，綜合以上各年份指標(biāo)的測算結(jié)果，可以判斷目前大連市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較明顯，處于由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的后期。具體分析如下：

1.城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）：2003～2005年大連市城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)處于城市化發(fā)展緩慢、二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其他年份都處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。2011年，大連市城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為58.55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24276元，農(nóng)民家庭人均純收入為14213元，城鄉(xiāng)居民收入比率為1.71：1。

2.城市化水平（U）：2001～2011年大連市城市化水平都處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期，城市化水平逐年提高。2011年大連市城市化水平為62.48%，年末總?cè)丝跒?88.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為367.7萬人。

3.二元對比系數(shù)（R）：2001～2011年的二元對比系數(shù)結(jié)果都顯示大連市城市化發(fā)展緩慢，處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。2011年大連市二元對比系數(shù)為20%，生產(chǎn)總值為6150.1億元，其中農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值為395.7億元，非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值為5754.4億元。從業(yè)人員為252.6萬人，其中農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員為63.5萬人，非農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員為189.1萬人。

4.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)（E）：近11年間大連市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)變化很大，其中2001～2002年和2004年處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期，2003年和2008年處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。2006年出現(xiàn)負(fù)值，2005年、2007年、2009～2011年間都處于城鄉(xiāng)一體化基本完成階段。2011年大連市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)為4.3%，其中城市居民家庭恩格爾系數(shù)為37%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.3%。

5.人均GDP：2001～2003年大連市處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期，2004～2008年大連市處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期，2009～2011年處于城鄉(xiāng)一體化基本完成階段。

綜合判斷，大連市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯，大連市城鄉(xiāng)一體化水平處于由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的中后期。

四、推進(jìn)大連市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略與措施

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

大連市應(yīng)以工業(yè)化為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，城市化為支撐，[10]逐步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

（二）合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)

目前大連“一個中心，三個集聚區(qū)”的主體框架已經(jīng)確立，[11]今后要立足于大連的經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)，制定城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)城市功能的延伸和完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置

強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施的銜接、互補(bǔ)，加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障和智力支持，要把農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為有機(jī)整體，統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍有較大差距，[12]特別是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的差距尤為明顯，應(yīng)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

（五）保護(hù)環(huán)境，注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加快形成資源開發(fā)和環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全的環(huán)境評價(jià)和環(huán)境準(zhǔn)入制度。[13]

參考文獻(xiàn)：

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[10]　于洪平.大連全域城市化的內(nèi)涵及對策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011（6）.

[11]　于洪平.大連全域城市化的內(nèi)涵及對策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011（12）.

第9篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

目前，我市道路狀況雖然有所改觀，但交通擁堵問題仍十分突出，尤以上下班高峰期為甚。我認(rèn)為，既有道窄車多的矛盾，也有人、車遵紀(jì)的問題。解決此問題還需一定時間，為了緩解矛盾，建議：

1、改進(jìn)硬件條件：除道路需要加寬外，對擁堵集中地段重點(diǎn)治理。如啟新立交橋大轉(zhuǎn)盤處，簡便方法是拆除轉(zhuǎn)盤設(shè)紅綠燈，解決互相搶道、擁堵現(xiàn)象；復(fù)雜方法是從新華東道十二中處，由西向東利用緩坡架橋與現(xiàn)立交橋連接，上下各行其道，順暢便捷。

2、建過街天橋解決人車矛盾：重點(diǎn)在建設(shè)路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環(huán)形過街天橋，既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，施工可以采用市場化，市政府不必投資，采取公開招標(biāo)投資建設(shè)，將廣告權(quán)歸屬投資方，甚至可以投資方命名。

3、目前我市凡十字路口有專門左轉(zhuǎn)燈或左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)的路口較少，均是左轉(zhuǎn)直行燈一起亮，車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設(shè)左轉(zhuǎn)燈，時間以測算車輛多少酌定，解決擁堵問題。

4、建設(shè)路建成后，寬敞順暢，應(yīng)盡快在機(jī)動車與非機(jī)動車之間設(shè)欄，防止亂串其道造成交通事故。

造成城市交通擁堵的原因很多，解決這個問題也是目前許多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素質(zhì)，以上只是幾點(diǎn)權(quán)益之計(jì)。

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公共交通應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

今年市委八屆三次全會明確提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并在河北理工大學(xué)設(shè)立了城鄉(xiāng)一體化研究中心，這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化在##社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，充分說明了市委市政府對城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關(guān)的社會公益事業(yè)，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是百姓的期盼，政府的要求，##發(fā)展的需要。

當(dāng)前我市城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，交通便利，高速路人均公里數(shù)全國第一，外環(huán)路今年年底前建成通車，市區(qū)與各縣區(qū)都在一小時交通圈內(nèi)，具有實(shí)施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達(dá)到46%，城鄉(xiāng)交流密切，群眾要求開通城鄉(xiāng)間公交線路的期望迫切，而且曹妃甸濱海新城、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，都需要有高度發(fā)達(dá)的一體化公共交通作支撐。公交城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨，勢在必行。因此建議如下：

一、改革客運(yùn)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程

當(dāng)前，傳統(tǒng)的客運(yùn)管理體制是阻礙我市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施的首要問題。城市公交和農(nóng)村客運(yùn)分屬兩個政府部門管理，使得我市客運(yùn)交通缺乏整體性、有序性和規(guī)范性，給城鄉(xiāng)百姓出行帶來極大不便，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二元化的管理，因部門職責(zé)不同，很難出臺統(tǒng)一的政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。因此，首先要破除體制障礙，由二元管理變?yōu)橐辉芾?，?#行政轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)交通全部歸屬到一個政府部門管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

二、整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營

成立國有控股的公交客運(yùn)集團(tuán)公司，對現(xiàn)有城市公交、長途客運(yùn)、農(nóng)村班線等客運(yùn)資源進(jìn)行全面整合，實(shí)行集約化經(jīng)營，一體化管理，解決當(dāng)前存在的各自經(jīng)營，分割管理，相互限制，阻礙發(fā)展等問題。集團(tuán)公司下設(shè)長途客運(yùn)公司和公交公司。長途客運(yùn)公司負(fù)責(zé)到外省市的客運(yùn)交通。公交公司負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通。集團(tuán)公司統(tǒng)籌線路設(shè)置、車輛配備、運(yùn)營計(jì)劃和經(jīng)營發(fā)展等。并要充分利用城市公交在經(jīng)營管理、人才技術(shù)、安全服務(wù)上的優(yōu)勢，確保城鄉(xiāng)一體化交通規(guī)范、有序、健康發(fā)展，保證其社會公益職能的全面履行，更好的服務(wù)城鄉(xiāng)人民。

三、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體的公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，并納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。在規(guī)劃公交線路網(wǎng)絡(luò)時，要注重合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公交線路的順暢銜接。使市中心區(qū)與各縣區(qū)之間、各縣區(qū)與鄉(xiāng)村之間形成鏈接緊密、互相通達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。要搞好農(nóng)村線網(wǎng)的規(guī)劃，方便農(nóng)民的出行，通過農(nóng)村交通的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來，讓農(nóng)民富起來，農(nóng)家樂起來，讓城市的改革發(fā)展成果惠及萬千農(nóng)民百姓。

我作為公交企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，非常關(guān)心、關(guān)注我市交通事業(yè)的發(fā)展，我愿同我所熱愛的企業(yè)一道，堅(jiān)決響應(yīng)市委市政府提出的積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略號召，充分發(fā)揮好公交優(yōu)勢，努力探索出一條具有##特色的公交城鄉(xiāng)一體化新模式，打造出與科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共交通體系，服務(wù)##人民，讓百姓滿意、政府放心。（##市公共交通總公司　王權(quán)）

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對新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

十分高興收到家鄉(xiāng)的來信，這是家鄉(xiāng)父老對在外“游子”的關(guān)懷和愛護(hù)，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘記家鄉(xiāng)，未忘記自己是一名唐山人。這些年來，唐山經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，已成為全省11個市的領(lǐng)頭羊，并正朝著更高層次邁進(jìn)。家鄉(xiāng)的各項(xiàng)進(jìn)步，都牽動著每一個在外“游子”的心，我們也時刻以作為一個唐山人而自豪。這次家鄉(xiāng)邀請各地人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策是明智之舉，定能進(jìn)一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法，僅算是在外“游子”向家鄉(xiāng)父老的匯報(bào)，且不是一個不全面完整的匯報(bào)。

一、農(nóng)村發(fā)展以村為單位規(guī)劃，相關(guān)部門形成合力，整村推進(jìn)。

二、按產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。不在門類齊全，而在強(qiáng)在優(yōu)，如畜牧業(yè)以奶牛、生豬為重點(diǎn)，種植業(yè)以蔬菜、花生為重點(diǎn)。爭取上邊資金，吸引外/