城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；城市調(diào)研類；實踐課程

城市調(diào)研類的實踐課程有別于傳統(tǒng)教學課程的教學方式，這類課程重視學生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調(diào)查去獲得實踐結果，印證學習理論。這類課程的施行促進了大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學改革與創(chuàng)新，完善了校內(nèi)課程體系建設和內(nèi)容的豐富，明確了對大學生教學目標的設定，在實施之中引入多種教學模式，將學生主體地位突出，并發(fā)展“適應課程不同階段”的教學模式，形成全方位，多層次的教學方法，使得高校教學質(zhì)量逐漸提高。

1 調(diào)研的意義

如果城市要進行創(chuàng)新建設就要做好城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的首要需要通過調(diào)研做初步的探索，調(diào)研可以為城市規(guī)劃提供準確、詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，然后制定調(diào)查報告，將研究的城市當前社會狀況、具體需求、社會問題利用調(diào)查的數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，這樣才能夠保證城市規(guī)劃的科學性與合理性。

2 大學課程中調(diào)研類實踐課程的意義

城市規(guī)劃專業(yè)的學生在未來都是城市規(guī)劃項目中需要的人才，為了保證對城市狀況進行科學有效的研究，在高校之中開展城市調(diào)研類實踐課程是不可缺少的課程環(huán)節(jié)。高校在學生的學習過程中，會給城市規(guī)劃專業(yè)三、四年級的學生進行著重輔導，設置必修課程。這類實踐課程對學生的專業(yè)教學培養(yǎng)意義重大，是為學生溝通社會實際、進行理性分析、科學統(tǒng)計的重要載體，是教學環(huán)節(jié)中典型的方法論教育，城市調(diào)研類的實踐課程有別于傳統(tǒng)教學課程的教學方式，這類課程重視學生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調(diào)查去獲得實踐結果，所以，進行高校城市類調(diào)研課程的改革和創(chuàng)新的研究意義重大[1]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程建設及存在問題

我國調(diào)研類課程的發(fā)展壯大開始于2000年，各大本科學校進行了社會綜合實踐調(diào)研報告課程作業(yè)評優(yōu)工作，這項評優(yōu)工作由全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會組織進行。由此，使得國內(nèi)高校提升了對調(diào)研類課程的重視程度，并且逐漸對調(diào)研類實踐課程進行完善，不過，這類調(diào)研類的實踐課程在高校實際教學中仍然存在問題。

3.1 學生自身存在問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生是進行城市調(diào)研類實踐課程的主體，所以城市調(diào)研實踐課程的主要參與者是大學生，需要學生對調(diào)研活動進行深入實踐、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析并解決問題。當前，我國高校的學生在歷年的學習中都保持了傳統(tǒng)的學習理念，認為分數(shù)和成績是重要的，而課程的過程是可以忽略的。這就造成了學生對調(diào)研類實踐課程的不理解問題產(chǎn)生，學生們可能會產(chǎn)生兩種狀態(tài)。

第一種，學生會產(chǎn)生對這類課程的困惑。由于我國城市調(diào)研類實踐課程缺乏相關方法論教育和實踐例子的學習，在課程的學習和實踐中使得高校學生感受到困惑與疑問。只有擁有強有力的方法論的指導，指引調(diào)研的研究和實踐，才能進行真正的調(diào)研類實踐課程的開展。但是，我國各大高校當前的城市調(diào)研類實踐課程缺少專門性方法論課程和實踐指導課程的設置，就影響了學生的學習，使得學生不能受到正確教學的指導，對于調(diào)研的實踐還很生疏，甚至不能夠獨立完成調(diào)研實踐的各個步驟。第二種，學生會對這類課程產(chǎn)生輕視的傾向。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生對待理論課程和實踐課程的輕視是他們的通病，因為大部分城市規(guī)劃專業(yè)的學生只是注重設計類的課程，主要的學習精力也放在了設計類課程上，而忽視實踐教學對他們發(fā)展的作用，這就導致學生普遍對實踐課程的熱情缺失，進而使得他們學習主動性下降，不能掌握實踐課程的基礎知識。

3.2 教師教學之中的問題

我國對于城市調(diào)研類實踐課程的重視和發(fā)展起步較晚，而大多數(shù)高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師都是具有建筑專業(yè)學習的背景，這就導致教師本身的不專業(yè)性。在教學之中偏重對物質(zhì)實體設計的教學，產(chǎn)生輕視調(diào)研類教學的傾向[2]。而且根據(jù)目前的高校教學理論的發(fā)展，調(diào)研類實踐課程仍然缺少科學系統(tǒng)的方法論知識的指導，在教學中也缺乏適當?shù)膶嵺`教學和教學實例，這也給教師的教學造成了困擾。相比傳統(tǒng)的理論教學，城市調(diào)研類實踐課程多是與社會活動相聯(lián)系，很多課程的進行都是學生參與實踐，這也給教師組織教學活動的流程和監(jiān)管造成困難影響。大學城市調(diào)研類的調(diào)研報告通常需要幾個學生合作完成，組隊人數(shù)大約3～4人，這些學生的學習基礎各不相同，參與實踐活動的積極性也不盡相同，教師在協(xié)助學生進性調(diào)研類實踐課程的完成時，要分散注意力，不足以細致的對學生進行指導。所以高校專業(yè)教師的缺乏也是目前存在的問題。

4 教學改革研究和探索

4.1 實踐課程內(nèi)容的完善與體系的健全

當前，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國城市化進程的腳步不斷加快，未來對于城市規(guī)劃專業(yè)人才的需要也大大增加。為了培養(yǎng)新型的城市規(guī)劃專業(yè)人才，國家應該根據(jù)實際制定專業(yè)培養(yǎng)計劃，對當前的實踐課程內(nèi)容進行調(diào)整和完善，健全高校城市調(diào)研類實踐課程教學體系，以保證完成教學目標。

為了完善高校實踐課程教學內(nèi)容，一定要建構與之相互交叉和滲透的實踐課程管理體系，加強高校理論與實踐課程的相互關聯(lián)，將設計課程與實踐課程、理論課程同放在重要地位，實現(xiàn)專業(yè)課程的銜接和良性互動，保障高校教學培養(yǎng)目標的共同完成。在教學之中，要強調(diào)教師對調(diào)研類實踐課程的重視，提高教師的自身教學能力水平，能夠?qū)嵺`課程需要掌握的知識教授給學生，保證學生能夠理解調(diào)研類實踐課程重要性和可行性，保證學生能夠真正進行實踐課程的展開和調(diào)研[3]。

4.2 注重實踐課程教學重要性的宣傳

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，最終是為了能夠使人才投入到祖國建設中去，能夠滿足國家各方面城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要。所以這類人才需要具備專業(yè)的設計能力與實踐調(diào)研能力，需要擁有正確的價值觀和社會責任感。因此在高校學習中，學校要重視對學生價值觀的培養(yǎng)，重視對學生設計課程和實踐課程重要性的宣傳，使學生能夠全面發(fā)展，適應社會的實際要求。

教師是向?qū)W生宣傳實踐課程重要性的主體，教師在教學之中要體現(xiàn)出人文關懷和公平公正性，這樣在教學之中對學生更有說服力，使得學生感受到教師的真情實感，在學習之中聽進教師的勸導，將對調(diào)研類實踐課程學習的熱情提上來，最后轉為自身的學習興趣，得到成績的提高，這樣在將來的工作之中學生會感受到教師的用心良苦，形成正確的價值觀與人生觀，以及高度的社會責任感。學校也是向?qū)W生宣傳實踐課程重要性的重要載體，學校在設置實踐課程時可以先請幾位專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人士到校做相關的實踐講座，讓學生在講座中主動認識到實踐課程的重要性。

5 結束語

高校改善城市調(diào)研類實踐課程的內(nèi)容設置，健全完整的實踐教學課程體系，向?qū)W生倡導實踐課程的重要性可以重新將學生引入實踐課程學習中去，激發(fā)他們的學習熱情，提高主動性，這些措施和改革會為學生未來發(fā)展奠定堅實基礎，促進他們的健康成長。

參考文獻

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[3]郝峻弘，鄧曉瑩. 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)綜合改革探索與實踐[J]. 北京城市學院學報，2015，06：26-32.

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

【摘要】

城鄉(xiāng)一體化是我國城市發(fā)展的一個新階段，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面的可持續(xù)發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺旨在運用統(tǒng)籌的思想提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，起到促進和保障作用。但是，在具體實踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問題提出合理化的對策。

【關鍵詞】

創(chuàng)新體制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化；對策

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展取得了翻天覆地的發(fā)展變化，國家的綜合實力在不斷增強，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國的城鄉(xiāng)結構仍然存在很多不和諧的地方，城鄉(xiāng)居民不能平等享受生活保障、醫(yī)療保障，使農(nóng)村發(fā)展停滯的主要原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟機構。我國大多數(shù)的居民仍然生活在農(nóng)村，如何能使這些居民的生活得到質(zhì)的提升，就需要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進程，刺激農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共資源，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面的可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上世紀80年代就已經(jīng)產(chǎn)生了，由于歷史原因，各種經(jīng)濟矛盾不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想得到重視。城鄉(xiāng)一體化要想更好的發(fā)展，必須要科學的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、社會文化等各方面進行合理的規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的改革，加快城鄉(xiāng)郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程。但是，在實踐規(guī)劃中，農(nóng)村的建設和土地資源的浪費已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，基于此，我國出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，目的是對城鄉(xiāng)一體化進程中行為進行規(guī)范和制約，使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進程中存在的問題

當前，在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進程中還存在很多問題：

1.城市帶動農(nóng)村發(fā)展意識不夠。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是影響我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的關鍵因素。農(nóng)民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主體，受傳統(tǒng)思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農(nóng)村去城市生活；同時，一些干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的認識不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績上，根本沒有從農(nóng)村實際出發(fā)，探索適合農(nóng)村發(fā)展的模式，不知道如何提高城鎮(zhèn)化建設，如何轉移農(nóng)村剩余勞動力，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的具體規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，受到短期利益的驅(qū)使，沒有進行長期而深遠的計劃，致使空間規(guī)劃不合理，同時，很多農(nóng)村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區(qū)功能不強，工業(yè)空間人口密集度不高等現(xiàn)象廣泛存在。

3.城鄉(xiāng)管理機制不健全。由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，傳統(tǒng)的體制還在頑固的發(fā)揮著作用，勞動力就業(yè)體制，基礎設施建設，教育體制等都有待突破。

三、創(chuàng)新體制背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的對策

要在創(chuàng)新體制背景下推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理機制。針對以上問題，提出如下對策：

1.提高城市支持農(nóng)村的意識。在政策上大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的優(yōu)勢，使農(nóng)民真正體會到甜頭，同時，要構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，建立完善的農(nóng)民就業(yè)體系，可以促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，讓農(nóng)民在農(nóng)閑之時創(chuàng)造更多的價值，也要健全農(nóng)民工保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時得到應有的法律保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2.構建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃機制。讓農(nóng)民對承包的土地實行自愿的原則以入股、質(zhì)押、置換等方式進行流轉，征地程序要透明合法，適度的開發(fā)土地，使農(nóng)民得到應有的補償，避免出現(xiàn)矛盾。結合城鄉(xiāng)的特點，在工業(yè)園區(qū)的建設、生態(tài)環(huán)境的建設等方面進行科學的布局，以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的發(fā)展。同時，建立健全基礎設施建設，升級農(nóng)村的水利電力等設施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制，得到統(tǒng)籌發(fā)展。

3.建立健全管理體制，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化順利進行。健全勞動力就業(yè)體制，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，要賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權利，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保障農(nóng)民就業(yè)前培訓權利和就業(yè)后收入平等的權利，同時要建立統(tǒng)一的社會保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時，同樣享有職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險。建立健全城鄉(xiāng)公共服務體制，使農(nóng)民享有義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公務服務。建立健全戶籍改革制度，讓農(nóng)民享有自由進程和自由遷徙的權利，廢除現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的區(qū)別，廢除現(xiàn)行的人口流動管制，使人才可以自由流轉，進一步下放戶口審批權限，取消對申請進城的條件限制。

四、結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是一項重大的社會變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關系著我國大部分農(nóng)民的切身利益。要從根本上廢除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟機構，使農(nóng)民從思想上接受城鄉(xiāng)一體化，變強迫為主動。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展進程中存在很多問題，但是機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要從體制上變革，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，實現(xiàn)合理科學的規(guī)劃，在創(chuàng)新體制背景下促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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［5］景普秋，張復明.城鄉(xiāng)一體化研究的進展與動態(tài)［J］.城市規(guī)劃，2003，（6）

［6］趙洪祝.以“三化”同步推進加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］.今日浙江，2011，（4）

作者簡介：

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

關鍵詞：引導式教學；改革與實踐；探究

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）11-0128-02

《城市規(guī)劃設計（一）》是青海大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一門專業(yè)必修課，共64學時，屬于城市設計和修建性詳細規(guī)劃層面的教學內(nèi)容。通過教學學生應掌握城市設計相關內(nèi)容和城市各種活動中心的概念和規(guī)劃原則與規(guī)劃布局，能夠在限定條件下運用所學的基本理論進行合理的城市各種活動中心的規(guī)劃和設計，并能遵循有關城市規(guī)劃和建設的相關法規(guī)，進行城市中心區(qū)和城市新區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃設計。

一、改革的背景

當前的教學方法側重于講授式的教學方法和課程設計實訓的方法。教師主要通過多媒體課件的講授，系統(tǒng)地組織教學內(nèi)容，介紹規(guī)劃設計優(yōu)秀案例，使學生理解基本理論和案例設計從而激發(fā)學生的創(chuàng)新思維和提高學生的設計能力。課程實訓項目采用階段性設計，選題為城市建設中的實際項目，采用真題真做的形式，分別從基地考察，項目策劃、規(guī)劃概念構思，結構規(guī)劃，建筑布局、環(huán)境設計、運用適宜的媒質(zhì)進行表現(xiàn)和匯報八個階段進行。通過實訓項目使學生全面掌握公共活動中心區(qū)規(guī)劃設計的原理方法（還包括城市新區(qū)規(guī)劃設計等）。雖然當前的教學模式能很好進行實訓項目，但是主要是從理論層面上進行學習，在城市規(guī)劃的非物質(zhì)層面，主要指社會問題、地方特色等方面為導向的分析較少，通過課堂教學與考試綜合改革把學生帶到校外公共活動空間，通過教師的講解和學生親身的體會來引導學生感受和理解教學內(nèi)容，這種新的教學方式既使學生學習了專業(yè)知識，也激發(fā)了他們對城市規(guī)劃中遇到的一些社會問題和實踐問題的思考，對培養(yǎng)他們良好的專業(yè)素養(yǎng)有一定的幫助作用。

二、改革的實施

此次教學改革以青海大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)《城市規(guī)劃設計（一）》課程為研究對象，引導學生自主學習、自主探究，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，初步提出解決方案，分組討論總結，并通過文獻的查閱與老師和專家的交流進一步優(yōu)化設計方案，真正培養(yǎng)并提升學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。將課程內(nèi)容中的城市設計的基本要素――空間要素和城市商業(yè)中心的部分教學內(nèi)容作為現(xiàn)場實地教學內(nèi)容（將學生帶到校外西寧市的典型城市空間和商業(yè)中心現(xiàn)場教學）并增加了案例討論課時，其他章節(jié)仍按照原來的教學計劃進行教學。

通過本次課程改革，改變單一的課堂講授教學模式，采取學生與教師互動的模式，由學生的現(xiàn)場調(diào)研，教師的現(xiàn)場講授和學生現(xiàn)場體驗來引導學生理解和掌握城市中的一些非物質(zhì)層面的教學內(nèi)容和知識，通過參加學生的討論課可以從學生那里收集意見，在c學生交流的過程中思考教學存在的問題，從而更加提高教師的教學水平。在現(xiàn)場教學中教師可以引導學生體驗街道空間、道路空間、廣場空間中的設計要素組成和區(qū)別，體驗在不同空間中人的活動內(nèi)容的不同，從而在設計時才有的放矢。在商業(yè)中心的現(xiàn)場體驗中要重點引導學生仔細觀察和體驗不同年齡、職業(yè)的人群的活動特征，為創(chuàng)造豐富多彩和繁榮的商業(yè)中心做最基本的準備?，F(xiàn)場教學結束學生交一份商業(yè)中心的設計方案（包括幾份調(diào)研報告和成果圖）作為階段性成績計入總成績，除此不布置平時作業(yè)以保證學生保質(zhì)保量完成商業(yè)中心的大作業(yè)。

通過課內(nèi)外的練習、課堂討論教學等以學生為主體的實踐性活動，使學生鞏固、豐富和完善所學知識，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力和多方面的實踐能力。在這兩章的學習過程中學生自主組合成小組，以小組形式來學習、調(diào)研、討論、提交成果，教師組織學生通過班級QQ群學習一些網(wǎng)上優(yōu)秀案例，并且組織小組定期匯報成果，以此形式及時檢查學生自主學習的任務。

三、改革發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施

教改后的教學效果比之前有很明顯的提高，學生對該門課程的學習熱情和積極性也有了很大提高，學生感覺專業(yè)課的學習和生活居然有如此多的聯(lián)系，學習的積極性大大提高，從而提高對該課程的學習興趣。但是也存在如下一些問題：

經(jīng)過教改發(fā)現(xiàn)約三分之一的學生在體驗時不太容易理解教師的引導。例如空間的圍合感、領域感的強弱是通過空間與周圍圍合物（實體的建筑體量或者虛體的樹木高低）的比例形成的，而學生對于圍合感、領域感、宏偉感等空間的感受反應不是很敏銳，并且讓學生在現(xiàn)場用速寫本記錄所見所感受時，使得同學無從下手。原因可能是學生的入學條件太低，基礎知識較差，很多學生沒有繪畫基礎和理科學生選學本專業(yè)，因此缺乏最基本的藝術素質(zhì)和社會人文知識。在今后教學中教師應該有意識的推薦學生多看一些課外書，強大的知識攝入量可以增加視野，開拓學習欲望，另看完參考教材也寫寫讀書筆記，以此希望改變基礎薄弱的問題。

學生仍缺少自己的主觀創(chuàng)造性。經(jīng)過現(xiàn)場教學和小組調(diào)研后需要學生完成調(diào)研報告，教師要求每位同學寫出來自己的感受（包括空間體驗、環(huán)境設施設置、交通組織等方面），但是作業(yè)和小組討論的結果都發(fā)現(xiàn)一半以上的同學都沒有感受。自己的想法和感受根本就不會表達或者不會深思去體驗，仍然停留在等教師灌輸知識的學習模式中。而且在剛開始的討論課中更突出，大部分同學講只會講述，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的同學很少，課堂中學生的主觀能動性較差。在今后的教學培養(yǎng)方案中多增加一些讓培養(yǎng)學生創(chuàng)造性能力的環(huán)節(jié)，增加一些討論課或者課程設計的答辯都能提高學生的主觀創(chuàng)造性。

太固定和嚴格的上課時間也給教改帶來一些阻礙。從學校到現(xiàn)場教學的市區(qū)需要一個多小時的時間，學生每天都安排了課程，這給教改課程的內(nèi)容銜接帶來了困難，需要自己調(diào)整學生的上課時間和教學內(nèi)容，這樣有時候課程內(nèi)容銜接就不太好，希望教學管理者可以讓教改項目課程教師適當走“綠色通道”，減少一些麻煩。

在濟社會高速發(fā)展的今天，對傳統(tǒng)的應用型技術人才的培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，因此，不光要培養(yǎng)學生掌握規(guī)劃和設計技術，更要注重其建立專業(yè)理論體系，提高對新問題的探究能力，為學生今后工作領域的拓展和工作能力的提升奠定良好的基礎，我們也希望通過各種教學方法的改革找到一種適合青海大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學體系和方法。

參考文獻：

[1]宋義林.基于應用型人才培養(yǎng)的研究性教學模式的探索與實踐[J].黑龍江高教研究，2014，（6）：142-144.

[2]王建國.城市設計[M].南京：東南大學出版社，1999.

[3]陳錦富，余柏椿，黃亞平，任紹斌，陳征帆，岳登峰.城市規(guī)劃專業(yè)研究性教學體系建構[J].城市規(guī)劃，2009，（06），18-23.

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Heuristic Teaching Reform and Practice of Urban and Rural Planning Study of Urban and Rural Planning

―In Qinghai University City Planning and Design （1） Course as an Example

ZHAO Fa-lan

（Qinghai University Construction Engineering Department，Xining，Qinghai 810016，China）

Abstract：Through the urban and rural planning in Qinghai University city planning and design （1）course of educational reform，taking the planning and design of the city public activity center as an example，we guide students to learn and inquiry independently，find the problem and propose solution through field research.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化水平。

1、加強規(guī)劃策劃，落實“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。

（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節(jié)點規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸）策劃。一是開展區(qū)域范圍項目、功能、形象策劃，推動新舊城區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展，提升公共服務水平，推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設計的編制，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設計的招投標工作；加快新城快線的建設和形象設計，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點，北至新城快線分叉口）進行優(yōu)化設計，制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設計方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計，突出宣傳平臺的作用，兼顧實際需要以及整體協(xié)調(diào)，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民，又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設規(guī)劃編制工作，并加強與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接；做好云城組團北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設用地控規(guī)編制工作。其中，已與云城組團北片區(qū)控規(guī)中標單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院簽訂技術咨詢合同；云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細設計已完成征求意見稿；新城中央商務區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。

（2）統(tǒng)籌“三圈”相關規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規(guī)劃、六都組團分區(qū)規(guī)劃及六都組團啟動區(qū)控規(guī)進行梳理、調(diào)整，把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務等功能向西江新城集中，強化西江新城的公共服務功能，增強服務環(huán)境吸引力。南園啟動區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。二是跟進云浮新區(qū)相關專項規(guī)劃的審批、報備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、基礎設施建設專項規(guī)劃已印發(fā)實施，并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護專項規(guī)劃上報省發(fā)改委備案。三是強化專項規(guī)劃在城市建設過程中的指導作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢，加快新城公共設施、道路豎向、市政管線綜合等專項規(guī)劃編制。其中，新城市政綜合管網(wǎng)專項規(guī)劃已于5月18日上報市政府審批，待按市府辦意見補充批前公示環(huán)節(jié)后再報；已完成新城公共配套設施（教育醫(yī)療文化體育）專項規(guī)劃（征求意見稿)，現(xiàn)正修改完善；新城電網(wǎng)專項規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務會議審議原則同意，現(xiàn)正修改完善。

2、強化規(guī)劃引控，推動現(xiàn)代生態(tài)城市建設。

一是組織開展云浮市生態(tài)控制線劃定工作，構建科學合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作，《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā)，6月30日確定中標單位為深圳市北京大學規(guī)劃設計研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設計院（聯(lián)合體）。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發(fā)利用情況研究報告》（包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法），現(xiàn)根據(jù)相關部門意見修改完善后上報市政府，同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新

城北湖啟動區(qū)項目規(guī)劃對接，嚴格對北湖景觀設計、標高進行把關。目前正在細化完善景觀建設工程規(guī)劃設計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍，推進公園規(guī)劃設計，以此為契機，全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團“三舊”改造規(guī)劃，靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策，推進舊城成片連片改造，現(xiàn)正對規(guī)劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級、產(chǎn)業(yè)布局等功能，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實規(guī)劃經(jīng)費。3、健全規(guī)劃制度，規(guī)范城區(qū)建設管理。

一是強化依法規(guī)劃建設。組織召開了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關調(diào)整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術標準，結合《云浮市中心城區(qū)云城組團城市建設規(guī)劃管理通則》，修訂《云浮市城市規(guī)劃技術管理規(guī)定》，已完成二次征求意見，現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區(qū)）進行調(diào)研，協(xié)助與相關單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》，現(xiàn)正上報市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對規(guī)劃管理體制存在的問題，總結“三規(guī)合一”試點工作以來的實踐經(jīng)驗，研究提出改進建議，已形成了調(diào)研報告初稿，現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測執(zhí)法工作試點城市為契機，配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測圖斑核查及違法圖斑處理工作。

（二）配合項目建設，加強規(guī)劃服務。

全力配合省、市重點工作、項目，完善市政等各項基礎設施，依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務，為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務。今年以來辦理市國土規(guī)劃局來函的業(yè)務案件117宗，其中用地規(guī)劃業(yè)務40宗，工程管理業(yè)務10宗，市政道路業(yè)務7宗，其他業(yè)務60宗；完成修建性詳細規(guī)劃設計30項，竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項目2.4平方公里1：500全野外數(shù)字化地形測量。在用地選址方面，認真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計，對已審批的“三舊”改造項目進行規(guī)劃對接核實并動態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設，調(diào)整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)（恒大城至龍華路段）規(guī)劃線路，核實清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設云浮新區(qū)互通立交等項目規(guī)劃，修改完善《云城區(qū)國道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區(qū)新建道路命名。

（三）深化“三規(guī)合一”，夯實規(guī)劃基礎。

著力深化“三規(guī)合一”，逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機制。一是加強地理信息平臺建設。重構委內(nèi)業(yè)務系統(tǒng)結構，開發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng)，測試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)等功能，優(yōu)化“三規(guī)合一”應用系統(tǒng)平臺，不斷完善基礎數(shù)據(jù)。二是夯實中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎，努力爭取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿，并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍圖”數(shù)據(jù)庫平臺。收集整理更新四組團規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案，重點更新新城云谷啟動區(qū)、新城快線二期和中央商務區(qū)的大比例尺地形圖，基本完成六都組團的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫，為規(guī)劃編制、審核提供技術支持；完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級控制網(wǎng)和四等水準測量項目建設；通過生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù)，形成各部門數(shù)據(jù)庫結合佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會規(guī)劃報建審批系統(tǒng)建設，完成相關規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫的流程梳理和標準制定，完成思勞啟動區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調(diào)研準備工作，編制地下管線綜合規(guī)劃，建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過專家論證，現(xiàn)正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設管理工作方案，已完成初步方案，待報市政府審定后上報省住建廳；召集相關管線單位進行市政管網(wǎng)普查動員，5月28日市政府常務會議已審議通過普查工作方案。五是開發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。

（四）加強指導協(xié)調(diào)，強化技術服務。

充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點市的先行優(yōu)勢，指導開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問題，提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會的對接，配齊配強駐新城規(guī)劃工作小組，專責協(xié)調(diào)、對接新城規(guī)劃編制、實施等工作，主動提供規(guī)劃咨詢服務。二是積極開展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見稿，安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設施專項規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī)，天堂鎮(zhèn)消防設施專項規(guī)劃初稿；組織相關技術力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設規(guī)劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作，配合各縣（市）開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報工作；在人手不足的情況下，調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設、“三舊”改造、宜居建設、市道路貫通工作。

我委下半年將強化職能，以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風，重點抓好以下幾方面工作：

（一）加快推進規(guī)劃編制研究。

一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署，加快編制中心城區(qū)“十

三五”城市近期建設規(guī)劃，通過這個法定規(guī)劃進一步梳理、細化各重點發(fā)展片區(qū)、項目的具體建設安排，同時也解決個別建設片區(qū)、項目突破城市總體規(guī)劃的問題。二是對新城近期重點連片區(qū)域進行總體一體化的規(guī)劃設計，形成“總規(guī)--控規(guī)--專項規(guī)劃--項目設計”良性互動的規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決城市建設過程中的用地布局、道路設計、配套設施等工程建設問題，強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規(guī)劃在城市建設過程中的指導作用，擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎上，年底前完成生態(tài)控制線詳細劃定、調(diào)研、建庫等工作。四是加快新城相關規(guī)劃設計，盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設計》、《云谷功能延伸區(qū)城市設計》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作，抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉移工業(yè)園啟動區(qū)總體規(guī)劃和六都組團分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動了的控規(guī)和專項規(guī)劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標采購。七是配合相關部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。（二）加強規(guī)劃技術支撐。

一是做好省、市各類重點項目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設工作。二是配合市國土規(guī)劃局辦理各項業(yè)務案件。三是積極配合市國土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，組織、參加各項村鎮(zhèn)學習培訓、技術交流活動，組織相關技術力量對各縣（市、區(qū)）村莊整治進行技術幫扶等。六是加強與云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會的對接，為園區(qū)招商、項目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2016年第二次會議，計劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會，負責全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關工作，完善歷史建筑認定審批程序。

（三）深入推進規(guī)劃信息化。

一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展四組團原有地形圖整理入庫，推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測繪及入庫工作，計劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎底圖，為規(guī)劃編制、管理及基礎設施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標準建設。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標準和更新制度，完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫標準。爭取年底前申報相關標準并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區(qū)三維建模工作，逐步推進西江新城三維模型建設，并計劃年底前完成。四是推進市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門，計劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，為城市規(guī)劃建設和管理提供詳實可靠的基礎資料，為城市建設和發(fā)展打下堅實的基礎。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術和經(jīng)驗，并向四個組團規(guī)劃管理部門推廣，利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統(tǒng)，將規(guī)劃審批管理信息及時收集并入庫，實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng)，解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

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關鍵詞：城市規(guī)劃； 實踐教學；人才培養(yǎng)

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中圖分類號：TU984-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909(2012)04-0030-04

城市規(guī)劃專業(yè)具有很強的實踐性和綜合性，其就業(yè)范圍較寬，但近年來，隨著開設城市規(guī)劃專業(yè)的各級院校增多，城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生大幅增長，研究生招生人數(shù)也逐年增加，導致學生就業(yè)壓力增大［1］。在此形勢下，如何引導學生就業(yè)，擴展就業(yè)門路，是高校教師應該認真思考的問題。文章以城市總體規(guī)劃實習教學為例，探討城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式與手段。

一、城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)形勢分析

由于中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設量大面廣，這一領域需求的專業(yè)人員也相對較多。城市規(guī)劃從業(yè)人員主要在城市規(guī)劃設計、城市規(guī)劃管理、決策咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等部門從事規(guī)劃設計與管理工作，開展城市道路交通規(guī)劃、城市市政工程規(guī)劃、園林游憩系統(tǒng)規(guī)劃，參與城市社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關政策法規(guī)研究等工作。

長沙理工大學2002年開設城市規(guī)劃專業(yè)，雖然學生就業(yè)情況一直較好（表1），但潛在就業(yè)壓力不容忽視。用人單位反饋信息表示，有些本科畢業(yè)生雖然能完成工作任務，但是研究能力差需要長時間培養(yǎng)。針對這些就業(yè)信息，學校應發(fā)揚開拓進取的教學精神，努力為學生創(chuàng)造更加輕松、愉快的學習環(huán)境，使他們熱愛專業(yè)，將來更好地為社會服務。

二、城市總體規(guī)劃調(diào)研實習的教學安排及教學特點分析

城市總體規(guī)劃調(diào)研實習是學校城市規(guī)劃專業(yè)實踐教學的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實踐的重要環(huán)節(jié)。此次調(diào)研實習與城市總體規(guī)劃課程緊密結合，以主城區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)研為主，培養(yǎng)學生認識、分析、研究城市問題的能力，掌握綜合處理城市問題的規(guī)劃方法，并要求學生以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為核心，具備城市總體規(guī)劃工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力、綜合表達能力。

城市總體規(guī)劃調(diào)研實習是城市總體規(guī)劃課程系列的重要組成部分。城市總體規(guī)劃系列課程包括城市總體規(guī)劃調(diào)研實習、城市總體規(guī)劃（一）和城市總體規(guī)劃（二），均安排在畢業(yè)設計前的1～2個學期。因此，城市總體規(guī)劃

調(diào)研實習是學生走向社會崗位前的一次重要實踐課程，對學生融入設計類實際工程項目有著重要的指導意義，是一次重要的實際體驗，對學生就業(yè)有一定促進作用。

（一）城市總體規(guī)劃調(diào)研實習的教學內(nèi)容安排

長沙理工大學城市總體規(guī)劃調(diào)研實習時間與其他五年制本科院校相比時間較短，如同濟大學的調(diào)研時間是4周，而長沙理工大學只有1周時間。在如此短的時間，要將包括城鎮(zhèn)體系和主城區(qū)兩個部分的現(xiàn)狀資料收集完成是不可能的，而只能采取分組分片調(diào)研方式，以主城區(qū)用地調(diào)查調(diào)研為主，輔以設計院提供的基礎資料匯編。這樣，才能讓學生全面掌握城市現(xiàn)狀。

在實習過程中，一方面要強調(diào)課程側重點，另一方面，還要積極引導學生比對自己優(yōu)劣勢，回顧和總結已學知識點。從實習動員到實結，各個階段都要按部就班，確定教學目標和要求（表2）。學生不僅要具備一定的專業(yè)理論知識，還必須掌握野外實地考察的基本知識和技能。城市總體規(guī)劃實習教學是課堂教學的補充和延伸，通過到調(diào)研城市實地觀察、判斷和體驗，學生將課堂中學到的理論知識轉化為能力，內(nèi)化為素質(zhì)。通過認識實習，學生對專業(yè)有了新的感性認識，增加了專業(yè)的積極性，為后續(xù)專業(yè)課學習奠定良好基礎。鞏固和充實學生已掌握的基礎理論知識，增強學生實踐能力和創(chuàng)新能力，促進學生綜合素質(zhì)全面提高。

表2 城市總體規(guī)劃實習時間安排

序號 實習教學工作內(nèi)容 教學工作內(nèi)容教學要求

1 實習動員交待調(diào)研任務，下發(fā)調(diào)研提綱要求學生寒假期間熟悉調(diào)研內(nèi)容及方法。復習《城市規(guī)劃編制辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等相關技術規(guī)范

2實習準備工作準備實習所需工具（行政區(qū)劃圖、地形圖、2B鉛筆、馬克筆、拷貝紙、數(shù)碼相機、記錄本等學習工具及個人生活用品）要求學生熟悉城市總體規(guī)劃實習的基本工作要求

3地方技術人員講解地方技術人員講解當?shù)爻鞘邪l(fā)展情況引導學生對實習城市形成一個初步的印象

4 現(xiàn)場調(diào)研通過現(xiàn)場踏勘，采用現(xiàn)場講授和個別指導方式，指導學生進行現(xiàn)場調(diào)研要求學生掌握調(diào)研的方法和主要內(nèi)容，了解縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主城區(qū)的現(xiàn)狀，能結合理論知識，初步形成對該縣城的感性認識

5 實習成果制作、匯報指導學生運用城市規(guī)劃設計方法，整理調(diào)研成果，完成縣域的基礎資料匯編、調(diào)研報告及相關圖紙繪制工作要求學生完成現(xiàn)狀分析及其成果制作

6實結針對學生理論知識的熟悉程度與運用能力，考慮下一階段城市總體規(guī)劃課程教學的側重點通過對實習過程的組織與指導，總結實習的經(jīng)驗與不足，并撰寫實習報告

（二）教學主體多樣化有效指導實習進程

在城市總體規(guī)劃調(diào)研實習中，專業(yè)教師從動員大會一直到學生調(diào)研成果的完成驗收，都投入了大量心血。不僅是校內(nèi)的調(diào)研教學，與校外設計院、調(diào)研所在城市規(guī)劃管理部門的聯(lián)系也是必不可少的環(huán)節(jié)。

1.實習基地教師先行指導

自2007年成立城市規(guī)劃專業(yè)教學實習基地以來，城市總體規(guī)劃設計項目即來源于當?shù)鼗卦O計院，為了讓學生對城市總體規(guī)劃內(nèi)容有初步了解，邀請實習基地教師對實習縣城作概況介紹是實習先行階段。

在這個過程當中，學生不僅能大致熟悉城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和編制過程，對所調(diào)研城市也有了初步認識。基地指導教師的初步介紹還能引發(fā)學生思考，讓學生帶著問題去實習。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

近幾年來，我市人民法院受理的違法建設行政非訴執(zhí)行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執(zhí)行帶來了很大的壓力。為此市法院對20xx年至20xx年期間所受理的違法建設行政非訴執(zhí)行案件作了一次細致而深入的調(diào)查和分析，就我市違法建設所存在的問題提出對策和建議，以便更好地開展對該類案件的執(zhí)行工作。

一、違法建設行政非訴執(zhí)行案件的基本情況和存在的問題

1、臨海市國土局申請執(zhí)行的案件

20xx年112件，20xx年23件，20xx年63件，20xx年前4個月收35件，以上共收案233件，已經(jīng)執(zhí)結190件，未結43件。

2、臨海市建設規(guī)劃局申請執(zhí)行的案件

20xx年154件，20xx年99件，20xx年197件，20xx年前4個月42件，以上共收案492件，已經(jīng)執(zhí)結449件，未結43件。

3、20xx年至20xx年期間所收取各類非訴行政執(zhí)行案件共1232件，其中違法建設就有725件，占各類非訴執(zhí)行案件的近60%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出：

（1）我市違法建設量大，涉及面較廣，不但城區(qū)存在，城鄉(xiāng)結合部以及農(nóng)村都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢，與我市提出的建設人居佳市極不相稱。

（2）目前，對違法建設的管理主要依靠市國土局與建設規(guī)劃局的兩支執(zhí)法大隊，鎮(zhèn)政府對轄區(qū)違法建設根本未履行其法定職責，已遠遠不能適應當前的管理需要，無法達到管理之目的，極易造成被動管理、被動執(zhí)行。

（3）違法建設帶來的執(zhí)行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執(zhí)行人情緒對立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發(fā)暴力抗法，也極易造成群體性上訪。

（4）執(zhí)行違法建設成本高。一般對違法建設拆除的執(zhí)行，都必須提前制定執(zhí)行方案，涉及部門廣、人員多、花費成本高。如今年3月份，因市建設規(guī)劃局申請我院對涌泉鎮(zhèn)后涇村12戶影響市重點水利工程的違法建設進行強制拆除。當時，由涌泉鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)動城建、土管、水利、交通、電力、公安等部門，召集約400多人，并租用挖掘機兩臺，最后徹底拆除房屋21間，建筑面積917.74㎡，可謂是興師動眾。如果不這樣就很難進行強制拆除。

（5）對擴建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一是合法性審查難以把握，二是實際執(zhí)行無法操作，對混凝土結構的違法建設部分難以切割。

（6）強制拆除時，兩局執(zhí)行大隊“榔頭式”拆除時間長，及易引發(fā)現(xiàn)場矛盾的沖突，也已根本不適應目前拆除違法建設的需要。

（7）處于臨街、臨路，具備商業(yè)經(jīng)營地塊的原工業(yè)廠房，經(jīng)營戶易將其改建為商業(yè)用房，申請法院拆除時，往往已開展經(jīng)營，執(zhí)行較難，目前此類案件呈上升之勢。

二、產(chǎn)生違法建設的原因

1、規(guī)劃滯后或規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，有的甚至沒有規(guī)劃，極易給群眾建房造成違反規(guī)劃。規(guī)劃滯后主要原因有村兩委內(nèi)部矛盾、村集體經(jīng)濟薄弱、鎮(zhèn)（街道）及規(guī)劃管理部門服務意識不強，導致村莊規(guī)劃得不到及時修編。規(guī)劃調(diào)整過于頻繁主要是位于城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的村莊因城市建設不斷擴張，嚴格限制村民建房，調(diào)整區(qū)塊規(guī)劃，政府所作的所謂“規(guī)劃圈”限制了群眾建房的審批，讓符合建房條件的群眾無法得到審批，群眾建房愿望得不到實現(xiàn)。

2、群眾建房審批流程不暢，手續(xù)過繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請宅基地建房，在本村有有效規(guī)劃圖的前提下，先到村里申請，再到鎮(zhèn)政府，再到規(guī)劃部門，再到國土所，再到國土局，又回到規(guī)劃部門，建房動工前又要向鎮(zhèn)城建辦申請放樣，只有通過這些“關卡”才算是合法建設，讓群眾產(chǎn)生“畏懼之心”。

3、行政執(zhí)法部門的管理力量無法到位。原因是管理人員少，執(zhí)法文書送達難，暴力抗法時有發(fā)生。如市建設規(guī)劃局的執(zhí)法大隊不到50名執(zhí)法隊員，平時執(zhí)法大部分當事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，甚至暴力抗法，使依法查處工作很難順利展開，案件辦理周期延長。

4、群眾的法律意識差，又受到利益驅(qū)動，違法建設出現(xiàn)跟風，產(chǎn)生法不責眾。由于政府對局部土地征用時，認可違法建設的存在，即對違法建設的處置標準不一，讓群眾覺得有利可圖，同時多占多建，多余部分用于出售或出租，從中獲利。如市區(qū)古城街道某村從今年春節(jié)到五一期間，共有86戶參與違法建設，建造房屋158間。

5、處理違法建設的現(xiàn)行法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)國土、城建兩部門對違法建設查處的主要依據(jù)是《土地管理法》、《浙江省土地監(jiān)察條例》、《城市規(guī)劃法》和《浙江省實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》，以上四個執(zhí)法依據(jù)在可操作性上都很不健全，特別是《城市規(guī)劃法》是1989年頒布，1990年4月1日起施行，至今16年 間從未修訂，已與現(xiàn)實不相適應。

三、對策及措施

首先，依法公平公正處理違法建筑。市政府應整合國土資源管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府和新農(nóng)村建設辦公室等力量，進駐各村和重點區(qū)域全面展開調(diào)查，凡是有違法建筑的群眾和處理結果多張榜公布，讓群眾監(jiān)督，讓被處理當事人感到法律的公正。查處過程中，要積極調(diào)動基層干部的積極性，雖然違法建筑不斷出現(xiàn)與基層干部管理不力有很大關系，但是為了村莊建設，改善村容村貌，還是要依靠他們的各種優(yōu)勢，發(fā)揮他們的積極性，讓他們向群眾做好宣傳發(fā)動工作，宣講國家新農(nóng)村建設的各項政策，宣傳建房的土地、規(guī)劃法規(guī)。同時市政府要有計劃地開展數(shù)次聲勢浩大的拆違大行動。

其次，因違法建設的動態(tài)特點，需各執(zhí)法單位形成合力，市政府組建一支強有力的專業(yè)拆違隊伍（含城建、土管、公安、街道、鎮(zhèn)），在法律法規(guī)賦予的職責范圍內(nèi)，加大拆違力度，把違法建設遏制在萌芽狀態(tài)。這樣一是可以制止違法建設的滋生，二是避免勞命傷財。

第三，完善全市規(guī)劃編制及鎮(zhèn)村規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）加強指導村民宅基地調(diào)劑管理，暢通審批渠道，讓符合條件的應建戶能得到及時審批、落實。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持問需于民、問政于民、問計于民，通過進區(qū)入戶大走訪，深入了解社情民意，廣泛征詢意見建議，著力解決群眾反映的實際困難和問題，努力化解基層矛盾糾紛，切實加強社區(qū)和基層組織建設，為大建設、大發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、工作組分工

擬分成5個工作小組，每個工作小組由1名局領導帶隊，負責聯(lián)系1個片區(qū)（具體分組見附件）。

二、活動安排

1、宣傳啟動（9月25日—9月30日）

組織干部職工學習活動精神，與社區(qū)對接，了解社區(qū)基本情況，制定具體實施方案，在社區(qū)張貼、發(fā)放《致社區(qū)居民的一封信》，引導社區(qū)居民踴躍參與。

9月29日，副主任帶領工作組成員深入社區(qū)開展宣傳和走訪活動，廣泛宣傳活動的目的和內(nèi)容，了解社情民意。

2、調(diào)研摸底（10月1日-10月20日）

10月中旬前，各小組根據(jù)分工，分片區(qū)深入社區(qū)開展社情民意大摸底、矛盾糾紛大排查、政策法規(guī)大宣講。根據(jù)社區(qū)排出的入戶對象具體名單進行大走訪，走訪對象主要為特困戶、戶、拆遷戶、低保戶和老黨員、老干部、老同志、老模范，也可隨機入戶進行走訪。走訪的主要內(nèi)容：了解居民工作生活情況，幫助解決實際困難；宣傳城市建設、拆遷安置、社會保障等方面的政策法規(guī)；排查掌握矛盾隱患；了解各項惠民政策的落實情況等。走訪期間，各小組選擇在居民相對集中的區(qū)域設置征求意見箱，留下聯(lián)系人及聯(lián)系電話，方便居民反映問題。

10月13日，發(fā)放《社情民意調(diào)查問卷表》，開展民意調(diào)查，確保收回有效問卷50份。

10月14日，開展一次規(guī)劃政策法規(guī)進社區(qū)宣傳活動，通過設立宣傳臺、發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢等方式宣傳有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和各項政策，宣傳“大滁城”建設的各項政策措施和建設成果。

10月15日，召開一次座談會，邀請社區(qū)居民、黨員干部、駐區(qū)單位等各方面代表（20人左右）參加，廣泛征求意見和建議。

10月20日前后，會同社區(qū)對群眾情況進行摸排，開展一次市領導現(xiàn)場接訪活動，由賈朝峰副主任、工作組成員、相關人員參加，面對面地接待來訪群眾，聽取群眾的意見建議和問題反映。

3、梳理分析（10月20日-25日）

10月23日前，各小組對調(diào)研摸底的情況進行認真梳理分析，對征求到的意見和建議進行分類整理，對存在的矛盾和問題提出解決方案，形成文字材料。

10月25日，召開會議，聽取各小組情況匯報，梳理分析存在問題，研究解決方案。會后，各小組根據(jù)會議精神，進一步完善矛盾化解和解決問題的具體措施。

4、解決問題（活動期間）

各小組根據(jù)制定的矛盾化解和解決問題工作方案，對群眾反映的個性問題，能夠解決的就地解決，不能解決的耐心細致地做好解疑釋惑和思想疏導、感情溝通工作；對群眾反映的共性問題，認真梳理匯總，并開展專項調(diào)研，召開專題座談會，找準問題癥結所在，提出建議，交有關部門研究辦理。

構建長效機制。把紫薇東村社區(qū)作為局黨總支長期結對共建單位，指導社區(qū)開展黨建工作，定期幫助社區(qū)解決發(fā)展中的問題，幫助社區(qū)完善各項制度，建立社區(qū)發(fā)展的長效機制；把紫薇東村社區(qū)作為局機關基層工作聯(lián)系點，定期到社區(qū)開展調(diào)查研究，檢驗各項工作各項政策在基層貫徹落實情況。

5、總結匯報（10月28日前）

活動結束后，各小組對活動開展情況、群眾反映的問題、提出的意見和建議進一步進行梳理匯總，并根據(jù)掌握的情況，對做好下一步“大滁城”建設、社區(qū)建設以及科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提出建議，報工作組后，形成工作組的調(diào)研報告，報市委、市政府。

四、幾點要求

1、要高度重視。局機關全體人員要充分認識此項活動的重要意義，把開展“三民”工程大走訪活動作為改進工作作風、服務基層群眾、提升工作能力的實際行動，高度重視，認真負責，扎實做好各項工作。局領導要親自部署、親自參加，各工作組同志要深入群眾、解決問題?；顒悠陂g，各組要確定專人，建立走訪臺賬，記好民情日記。

2、要務求實效。局機關全體人員要進一步熟悉掌握政策，吃透政策精神，真正把政策送下去、把建議帶上來。要增強群眾觀念，體恤民情，真心實意為基層群眾辦一批好事、實事，真正幫助群眾解決一些實際困難。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

在支架式教學中，支架用來比喻對學生解決問題和建構意義起輔助作用的概念框架，描述有效的教與學之間的互動：學習者被看作是建筑，其學習是不斷積極建構自身的過程；而教師的“教”則是“建筑物”的必要支架，支持學習者不斷建構自己，建造新的能力。支架式教學具有以下特點與優(yōu)勢。

（一）以學生為中心的多元互動教學理念

首先，從教學模式涉及的主體積極性的角度看，整個教學過程體現(xiàn)了教學控制由教師向?qū)W生的動態(tài)轉移，與風景園林規(guī)劃設計教學過程相匹配。一般地，在交互式教學的開始，教師是教學的主導，而隨著教學的進行，教師逐步更多地通過運用不同的方法組織課堂教學，尊重學生不同的認知風格，幫助他們通過交互活動有效地進行專業(yè)學習；鼓勵學生獨立思考、獨立學習、獨立發(fā)表意見，直到他們能獨立地運用這些策略主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并自行尋找解決問題的辦法。其次，從教學模式涉及的行為者之間關系的角度看，支架式教學打破傳統(tǒng)方式下的教師至學生的單向二元的信息流動模式，通過小組發(fā)言、課堂討論等教學方式，形成師生、生生之間的多元互動，讓每個教學活動的參與者都能占據(jù)主導地位，其他人都要進行協(xié)調(diào)、適應和相互制約的互動。多元互動的格局有助于養(yǎng)成學生與他人平等地討論問題、分析問題、擇善而從的能力，是優(yōu)秀的風景園林規(guī)劃設計方案產(chǎn)生的必要過程。

（二）理性思維與感性思維相結合的教學過程

風景園林學是一門科學與藝術并重的學科。風景園林規(guī)劃設計既是一種創(chuàng)造性的過程，同時又是一種理性的過程。這樣一種理性思維與感性思維相結合的過程，決定了在風景園林規(guī)劃設計教學中既要培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維能力，同時也不能忽略了引導學生在適當?shù)那闆r下運用理論知識進行邏輯分析。如果說教師對于規(guī)劃設計過程的適度引導重在訓練學生扎實的分析整合與邏輯判斷能力，那么以學生為主體、教師僅僅作為參與者的頭腦風暴往往能最大限度地激發(fā)學生的創(chuàng)造力。在頭腦風暴的過程中，尋找與眾不同的觀點和想法是教學的核心內(nèi)容，并非去理性判斷它們的對與錯；逆向思維、反常思維和發(fā)散思維訓練被有意識地組織在整個教學過程中，以求規(guī)劃設計思路的突破和創(chuàng)新。

（三）培養(yǎng)學生的基本綜合素質(zhì)

除了專業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)上的優(yōu)越性，支架式教學對學生基本素質(zhì)的培養(yǎng)也有巨大的促進作用。首先，師生交往、積極互動的教學過程有利于提高學生與人交往和團隊合作的能力；其次，在老師確定的每一個“支架節(jié)點”上，學生帶著問題自己閱讀、思考、組織語言參與討論、接受評價或評價他人，有利于提高學生自主學習的能力，這是教學的最終目標；第三，支架式教學通過教師角色的互換、學習方式的轉變，注重培養(yǎng)學生的探索精神，以及富有個性化的獨特理解和表達，有利于提高學生發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的能力，對于培養(yǎng)創(chuàng)新性人才具有重要意義。

支架式教學模式在風景園林專業(yè)設計類課程的運用

（一）搭腳手架———圍繞當前學習主題，建立概念框架

在規(guī)劃設計任務開始就讓學生明確在這一課程訓練中要學習什么、學到什么程度，以便有針對性地進行問題設計，展開教學。在此過程中，教師應明確完成此次課程訓練的幾個關鍵“支架節(jié)點”，隨著教學進程的推進，逐一解決每個“支架節(jié)點”的關鍵問題。老師可以按照具體的設計項目安排幾次專題研究，主要由學生自主完成。

（二）進入情境———將學生引入一定的問題情境（概念框架中的某個節(jié)點）

例如，在居住區(qū)景觀規(guī)劃之初，圍繞“支架節(jié)點”進行問題設計，可以提出如下問題：居住區(qū)景觀規(guī)劃設計主要解決哪些功能問題？你最喜歡的居住區(qū)是哪個？為什么？等等。在這些問題的引導下，學生會自發(fā)地查閱資料、實地調(diào)研、綜合分析。在此階段，他們自己會得出居住區(qū)景觀規(guī)劃設計所要解決的關鍵問題，為下一階段打好基礎。影響居住區(qū)景觀設計的要素具有多層次性和復雜性。在調(diào)研居住區(qū)景觀設計影響因素時，學生首先通過小組討論確定影響基地景觀的自然要素、人工要素及其周邊環(huán)境影響因素，明確現(xiàn)場調(diào)研的基本任務并按照個人興趣完成分工；調(diào)研完成后，匯總調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，充分交流并梳理各要素的作用和影響情況，完成對居住區(qū)景觀設計現(xiàn)狀影響因素的較為全面、系統(tǒng)的認知。隨后，綜合所學的專業(yè)理論和現(xiàn)場調(diào)研體會，發(fā)現(xiàn)并提出問題。

（三）獨立思索———讓學生獨立探索

支架式教學更重視認知能力的培養(yǎng)，強調(diào)學生的主動性，強調(diào)用自己的眼睛觀察問題，用自己的大腦思考問題。教師在此過程中不是提供現(xiàn)成的答案，而是啟發(fā)學生的思維，向?qū)W生提供解決該問題的有關線索（例如，需要搜集哪一類資料、從何處獲取有關的信息資料等），引導學生一步步尋找和界定問題、分析歸納問題和矛盾、平衡各矛盾之間的復雜關系，最終找到解決問題的答案。

（四）協(xié)作學習———進行小組協(xié)商、討論

在此過程中，學生在教師的組織和引導下，主要進行調(diào)研成果匯報、自選案例評析、抄繪作品展示、過程方案評圖等一系列公開交流和研討，共同建立起學習群體并成為其中的一員。許多開放式問題的提出可以令學生不得不思考一些新型的陳述方式、新穎的主題、有創(chuàng)意的語言表達方式和獨具一格的答案，觸發(fā)學生的合作精神和創(chuàng)新意識。通過這樣的協(xié)作學習環(huán)境，學習者群體（包括教師和每位學生）的思維與智慧就可以被整個群體所共享，即整個學習群體共同完成對所學知識的意義建構（即深刻理解和掌握），而不是其中的某一位或某幾位學生完成意義建構。

（五）效果評價———對學習效果的評價

基于當代學生素質(zhì)培養(yǎng)具有生成性、多層次的特征，針對學習過程中不同階段學生對知識的掌握程度、學習態(tài)度、過程體驗、學習方法變化等反映宜運用多重評價方法。比如，風景園林設計課的效果評價體系包括幾個方面：對知識的掌握程度的評價可以以指導教師和教學組為主導的階段性課程評圖；對過程體驗的評價可以包括學生個人的自我評價和學習小組對個人的學習評價，評價內(nèi)容包括：自主學習能力，對小組協(xié)作學習所做出的貢獻，是否完成對所學知識的意義建構，等等。設計課所采用的綜合評價的方式，體現(xiàn)教學的“過程”性，而避免了評價的片面性。以居住區(qū)公園設計為例，總成績由專題調(diào)研報告、研究討論、平時表現(xiàn)（考勤）、草圖和正圖等部分組成。四、結論作為突出教學“過程”的一種教學模式，支架式教學的成功與否取決于教師對課程的深刻理解及相應合理的階段問題設計。在此過程中，需要確定在構筑支架過程中的關鍵節(jié)點是什么，在什么位置。任何一個關鍵環(huán)節(jié)的錯誤定位或定位措施的不準確，都會導致最后支架的不穩(wěn)定，并在后續(xù)的環(huán)節(jié)中發(fā)生“垮塌”或“傾斜”。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告范文

關鍵詞：西部；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展；對策

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

改革開放以來，我國取得了驕人的經(jīng)濟成就。然而，并非所有人都從經(jīng)濟發(fā)展的成就中獲益，尤其生活在我國西部農(nóng)村貧困山區(qū)的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農(nóng)村貧困的主要特點。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標準，截至2004年初，僅西部11個省市區(qū)（不含）共有國家級貧困縣375個（比1994年增加14個），低收入人口4，269.09萬人，占全國低收入人口的70%以上，其中絕對貧困人口1，867.98萬人，占全國絕對低收入人口的70%以上。

一、西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西部農(nóng)村經(jīng)濟通過結構調(diào)整、體制改革和中央扶持，農(nóng)業(yè)快速綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構得到初步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構變化顯著。截至1999年，種植業(yè)雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業(yè)變化不大；牧業(yè)、漁業(yè)比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

農(nóng)村社會保障有序推進，初步形成“國家扶持―地方補貼―農(nóng)民補缺”的農(nóng)村醫(yī)療保障體系（榆林市神木縣已實行全民全額醫(yī)保），新農(nóng)村建設卓有成效。西北地區(qū)利用其后地理優(yōu)勢，找準市場大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農(nóng)民增收的“金豆豆”；西南地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)優(yōu)勢，農(nóng)民穩(wěn)步增收。

二、制約西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）生態(tài)環(huán)境不斷惡化。西部地區(qū)存在很多生態(tài)環(huán)境問題，最主要的是水資源短缺。目前，中國水土流失面積達360多萬平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區(qū)。盡管如此，部分地方政府迫于財政窘境，以犧牲環(huán)境主動引進沿海高污染企業(yè)?？傮w說來，西部地區(qū)生態(tài)問題主要表現(xiàn)在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個方面。

1、水土流失嚴重。據(jù)調(diào)查顯示，中國每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區(qū)的水土流失主要表現(xiàn)為西北的風蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時，中國有7個省區(qū)水力侵蝕面積超過10萬平方公里，西部地區(qū)占了6個，水土流失使地表失去有機土壤導致土壤肥力下降無法正常進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可見問題的嚴重性。

2、土地荒漠化繼續(xù)蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區(qū)40年來氣溫波動性上升，暖冬連年出現(xiàn)加劇了西北干旱化趨勢；長期草場過牧、毀林、開荒等人類不合理的開發(fā)也是荒漠化的重要因素。西部地區(qū)沙化土地面積16，255.6萬公頃，占中國沙化土地面積的90%以上，西北地區(qū)有近60萬平方公里的戈壁，內(nèi)蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴重后果是：使草場退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進一步加劇沙漠化進程。

3、水資源短缺再創(chuàng)新高。西北地區(qū)是中國最干燥的地區(qū)，也是世界上最干燥的地區(qū)之一，年降水量僅235毫米，蒸發(fā)量達1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區(qū)近幾十年來干旱化趨勢越來越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內(nèi)陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱的果洛藏族自治州瑪多縣，過去有湖泊4，077個，而今銳減到300多個，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態(tài)功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區(qū)植被生長、工農(nóng)業(yè)用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機植被生長境地的時候，西部地區(qū)將迎來滅頂之災。

（二）西部城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴重

1、產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)村有力無處使。在西部大開發(fā)政策扶植下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化速度明顯改善。西部開發(fā)投資的重點在基礎實施和生態(tài)環(huán)境建設，而對特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)投入太少。說明工業(yè)制造業(yè)進一步集中在東部。在產(chǎn)業(yè)組織結構方面，西部地區(qū)市場化程度低，產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，政府服務不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟增長緩慢。西部工業(yè)以資源能源產(chǎn)業(yè)為主導，對勞動力素質(zhì)要求高，無法大量轉移農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民為求生計只能外出務工。

2、西部農(nóng)村工業(yè)體系落后，難以帶動農(nóng)村積極發(fā)展。西部農(nóng)村工業(yè)依附于農(nóng)村經(jīng)濟并以農(nóng)民為主體，有其天然的劣勢：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規(guī)模小，缺乏競爭力；資金不足，無法及時更新技術、品種，效率低，質(zhì)量差，資源浪費嚴重。因此，這樣的農(nóng)村工業(yè)化并不具備帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。農(nóng)民不能獲得比農(nóng)業(yè)勞動輕松的非農(nóng)勞動工作，也不能享受像城鎮(zhèn)那樣完善的基礎設施、公共服務和產(chǎn)品供應以及人的素質(zhì)的提高，介于農(nóng)村勞動力素質(zhì)，他們進入工廠打工也無非做一些體力活而已。這樣，農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速增長是有困難的。

3、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結構突出。城鄉(xiāng)差距進一步拉大、二元結構突出是西部城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進程的表現(xiàn)之一。西部12省區(qū)在西部大開發(fā)和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)劃下，工業(yè)化進程明顯加快，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化增長率遠低于工業(yè)增長率，相差16.2個百分點，這會進一步拉大城鄉(xiāng)差距。全國二元指數(shù)為0.43，西部8個省區(qū)二元結構均高于全國平均水平，云南、為0.85，貴州為0.75，內(nèi)蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發(fā)展將進一步加劇城鄉(xiāng)差距，導致城鄉(xiāng)居民收入、勞動就業(yè)差距擴大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品差距擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設差距擴大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）西部農(nóng)村教育貧乏，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收環(huán)境差。雖然各級政府都把發(fā)展教育提上日程，但西部農(nóng)村教育問題依舊亟待解決。西部農(nóng)村地區(qū)教育基礎薄弱，農(nóng)民科學文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據(jù)2004年調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國文盲率為8.25%，西南片區(qū)普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經(jīng)濟落后，人民的思想觀念也落后，學齡兒童入學率還算可以，但從小學畢業(yè)到高中畢業(yè)的人數(shù)很少。部分農(nóng)民因貧困使孩子從小就沒有受教育的機會。沒有教育就沒有科技，沒有科技就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有進步，沒有進步西部農(nóng)村將永遠陷入貧困的惡性循環(huán)當中。

農(nóng)民職業(yè)教育更是“囊中羞澀”。大部分農(nóng)民文化基礎較差，無法接受培訓；農(nóng)民對技術的有用性理解少；還有部分農(nóng)民缺乏上進心，不愿意投入到激烈的市場競爭當中；由于農(nóng)村文化基礎設施不健全，導致農(nóng)村精神文化生活極度匱乏。

三、改善西部農(nóng)村經(jīng)濟的對策建議

（一）盡管西部生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，但扭轉的契機依然存在

1、進一步加強社會和政府對西部生態(tài)環(huán)境建設的重視程度。為保護改善西部生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，國務院于2000年1月成立西部地區(qū)開發(fā)小組，指出：西部發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，要在保護的同時探索一條經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。充分顯示出中央對西部生態(tài)環(huán)境的重視；近十年，政府加大西部生態(tài)環(huán)境保護力度，對保護工程投入數(shù)千億元；“十一五”期間西部地區(qū)在加強生態(tài)保護的同時以資源開發(fā)為基礎新建資源優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；中央政府按照市場經(jīng)濟原則給予西部政策優(yōu)惠和人為政策階梯，為西部地區(qū)資源深度開發(fā)創(chuàng)造機會，引進外資低污染的產(chǎn)業(yè)。雖然社會和中央對西部環(huán)境有所投入，但西部環(huán)境仍在惡化并有擴大的態(tài)勢，所以在加強西部生態(tài)環(huán)境自身保護的同時，應進一步加大中央和社會的投入。

2、進一步健全西部生態(tài)環(huán)境保護法制體系。1979年中國頒布第一部《環(huán)境保護法》是環(huán)境立法的里程碑。1990年以來，云南、寧夏、貴州、等一系列地方性保護條例相繼出臺。同時，規(guī)定西部規(guī)劃也必須以法律形式規(guī)定下來，所有項目都必須嚴格參照環(huán)境影響評價制度等法律、法規(guī)。進一步加強對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評估，完善地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結合，加強氣候系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，逐步完善生態(tài)監(jiān)測體系，定期對工程建設考核評估。西部地區(qū)堅持生物技術和工程技術相結合的措施，注重推廣治理技術，從源頭上治理生態(tài)環(huán)境。

3、保護恢復植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開發(fā)和人口因素，使得西部地區(qū)植被覆蓋率快速下降，代之而來的是土地荒漠化、降水減少、蒸發(fā)量大、地下水位下降，造成嚴重經(jīng)濟損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設；控制墾荒面積，因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發(fā)揮作用的前提是保護和恢復植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態(tài)環(huán)境。

（二）改善城鄉(xiāng)關系新對策

1、進一步減小工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎，通過“剪刀差”占取農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化和城市化。就全國而言，1990年以來，每年國家以“剪刀差”形式向農(nóng)民索取1，000億元，總體上是農(nóng)村支持城市，如果這種結構不改善，其結果必然是城鄉(xiāng)差距更大，社會矛盾更加突出。

2、改善不合理的戶籍制度和就業(yè)制度。城鄉(xiāng)分割體制和就業(yè)機會權利的不平等已嚴重影響西部農(nóng)民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農(nóng)業(yè)戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占57.6%，建筑業(yè)占到80%。所以，應放寬農(nóng)民工就業(yè)限制條件，切實實施好1994年勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動暫行規(guī)定》中的就業(yè)管理辦法；進一步搞好證卡服務體系，嚴格監(jiān)督證卡亂收費現(xiàn)象。破除教育體制城鄉(xiāng)分割，提高流動兒童入學率，加強農(nóng)民工保障制度建設。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工回家，夯實西部農(nóng)村勞動力基礎。西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，很重要的原因是農(nóng)村勞動力外出嚴重，普遍出現(xiàn)留守老人和留守兒童現(xiàn)象，農(nóng)村中的土地、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品價格一片大好的形勢下，通過改善農(nóng)村基礎設施和新農(nóng)村建設，積極發(fā)展科技興農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在鄉(xiāng)農(nóng)民收入水平，吸引外出農(nóng)民工流回本地，是西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的勞動力保障。

（三）改善教育過度和知識失業(yè)。教育過度和知識失業(yè)是由于不合理的教育結構引起的，我國是發(fā)展中國家，難免有趕超戰(zhàn)略的實行，這是很正常的，但國民發(fā)展部門提供就業(yè)的機會和區(qū)域是不同的，就如同北京的北大清華分數(shù)線是何其的低，而西部農(nóng)村高中畢業(yè)率更低一樣。解決西部農(nóng)村教育需從以下幾方面做起：

1、增加對西部農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育落后狀況。對西部教育的財政援助遠比那些捐贈的課本、文具實在。改造教學設施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農(nóng)村教育提供硬件依托，對農(nóng)民的教育也是重要的，應同時加強師資，開展培訓，提高技能。

2、切實普及農(nóng)村九年義務教育。不僅要提高適齡兒童的入學率，更重要的是鞏固入學率，提高畢業(yè)率，大力改善西部農(nóng)村義務教育普及水平。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。對于確實不能實施繼續(xù)教育的西部農(nóng)村學生，吸納為職業(yè)教育學生，教他們一技之長，盡早地投入到西部農(nóng)村經(jīng)濟建設當中。

4、進一步建立健全農(nóng)村學生貧困補助和教師培訓補助體系。各級政府要承認西部農(nóng)村經(jīng)濟薄弱的事實，學校只能照顧小部分貧困學生，大部分學生只能依靠國家和社會的救助；同時，在加強師資培訓方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農(nóng)村教育的極度匱乏，從而讓科技轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，反哺農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)社會和諧發(fā)展和共同富裕。

（作者單位：陜西理工學院經(jīng)濟與法學學院）

主要參考文獻：

[1]聶華林.中國西部三農(nóng)問題調(diào)研報告.中國社會科學出版社，2007.7.