水環(huán)境治理的重要性精選(九篇)

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第1篇：水環(huán)境治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 規(guī)劃水系水質(zhì) 水景

中圖分類號(hào)：B845.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和要求日趨強(qiáng)烈，水環(huán)境保護(hù)的重要性也日益凸顯。張家港市是典型的長(zhǎng)江下游濱江水網(wǎng)城市，楊舍城區(qū)水網(wǎng)貫通，交織成網(wǎng)。張家港在改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、提高城鎮(zhèn)總體功能、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境等方面持續(xù)努力，城市建設(shè)成就巨大，于2008年榮獲聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。實(shí)踐證明，濱水空間開發(fā)利用潛力巨大，是張家港城市品質(zhì)進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，張家港相繼編制有一系列控規(guī)、城市設(shè)計(jì)和水資源綜合利用、水系整治、綠地系統(tǒng)、風(fēng)景旅游、給水排水等專項(xiàng)規(guī)劃，從不同角度提出城市水體功能與建設(shè)需求。這些規(guī)劃僅從水體單一或部分功能出發(fā)進(jìn)行水環(huán)境整治，輕則造成資源浪費(fèi)，重則對(duì)城市安全、生態(tài)、風(fēng)貌造成不利影響，因此，有必要在已有與城市水環(huán)境相關(guān)成績(jī)和規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行梳理、整合、提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市水系溝通、河道疏浚、防洪排澇、補(bǔ)水活水、截污治污、生態(tài)修復(fù)、沿岸整治、濱水景觀、涉水旅游等水環(huán)境工程和管理工作，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境多功能復(fù)合、多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高人居環(huán)境質(zhì)量，形成城市特色。

2.規(guī)劃理念和方法

2.1 規(guī)劃理念

長(zhǎng)久以來(lái)，人們?cè)诤拥勒芜^(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)依靠工程措施防洪排澇，不適當(dāng)?shù)貙?duì)河道裁彎取直、甚至填沒(méi)河道，使其硬化、渠化，對(duì)河流自然功能造成破壞。近年來(lái)，從河道整治到水環(huán)境綜合治理，治水理念快速發(fā)展，除防汛抗旱、保障安全外，水生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌越來(lái)越得到關(guān)注。水環(huán)境治理通過(guò)多學(xué)科支持，力求滿足多功能需求；應(yīng)用雨洪調(diào)蓄技術(shù)，保護(hù)水面，還河道空間；標(biāo)本兼治，控制河流污染，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)；營(yíng)造水景觀，建立濱水環(huán)境，體現(xiàn)水體個(gè)性、特色。

在借鑒國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，張家港城市水環(huán)境治理規(guī)劃堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”，以人為本，以城市自然水環(huán)境和歷史文化資源為基礎(chǔ)，貫徹人水和諧相處和水資源可持續(xù)利用的治水理念，科學(xué)治水、復(fù)合治水、持久治水、生態(tài)治水、依法管水，讓水走進(jìn)城市、讓城市融入水，營(yíng)造“水寧、水豐、水活、水凈、水美”的城市水環(huán)境，建設(shè)具有濃郁濱水特色的現(xiàn)代宜居城市。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容框架體系

由于城市水環(huán)境涉及多方面內(nèi)容整合、多專業(yè)協(xié)調(diào)，有必要對(duì)水環(huán)境相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合和梳理，形成明確合理的內(nèi)容框架體系。規(guī)劃綜合水體多種功能需求，溝通水系，整治河道，強(qiáng)化藍(lán)線和濱水綠線管理，優(yōu)化水環(huán)境空間載體；協(xié)調(diào)水資源、水安全、水運(yùn)輸、水處理、水生態(tài)等專項(xiàng)工程和管理工作，保障水環(huán)境水質(zhì)和水量；健全濱水景觀構(gòu)架，打造重要河段和節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌，兼顧水夜景照明，挖掘水文化內(nèi)涵，策劃涉水旅游項(xiàng)目和線路，提升城市內(nèi)涵和魅力。規(guī)劃貫徹“人水和諧”理念，采用“統(tǒng)籌治水”方法，以水系河道為空間基礎(chǔ)、水質(zhì)水量為物質(zhì)載體、濱水景觀旅游為品質(zhì)升華，系統(tǒng)治理水環(huán)境，形成以藍(lán)線空間為塔基，水質(zhì)水量為塔身，景觀旅游為塔尖的規(guī)劃內(nèi)容框架體系。

3.規(guī)劃重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容

3.1 保護(hù)為主、整治為輔，尊重自然的水系格局和河道斷面

規(guī)劃尊重水系自然形態(tài)、歷史形態(tài)，以保留、溝通、拓寬為主，填埋、開挖、拓浚為輔，形成城市內(nèi)、外相連的水系。因城市建設(shè)、用地布局需適當(dāng)調(diào)整水體的，不得降低河道密度和水面率，部分地區(qū)新挖湖泊增加水面，形成河湖相連、疏密相間的水系布局。

張家港城市水系以現(xiàn)狀河湖為基礎(chǔ)，總體形成“三橫三縱三節(jié)點(diǎn)”結(jié)構(gòu)形態(tài)。在骨干河湖水系基礎(chǔ)上，恢復(fù)中心地區(qū)小城河、彎背塘及谷瀆港被覆蓋河道，延伸溝通白芷港、新豐河、二環(huán)河，形成暢通的環(huán)狀水系，通過(guò)濱水綠化景觀建設(shè)，形成連續(xù)的水生態(tài)廊道和景觀廊道。

河道線型按功能結(jié)合現(xiàn)狀確定，以防洪排澇、航道運(yùn)輸為主要功能采用“小直大彎”線型，以景觀為主要功能采用“大直小彎”線型。束水河段為河道寬度小于其上下游河道寬度80%的河段，對(duì)影響引水排水、生態(tài)防護(hù)功能的束水河段進(jìn)行拓寬，保持寬窄有致、收放有度的河道斷面。河道駁岸結(jié)合現(xiàn)狀和具體情況確定，盡可能采用自然坡、生態(tài)護(hù)岸，護(hù)岸頂高程一般與兩岸場(chǎng)地接近，河底保留原狀土。

3.2 截污治污、生態(tài)修復(fù)，低碳生態(tài)的水質(zhì)保障和水位控制

規(guī)劃入河排水口主要為雨水口，嚴(yán)格控制城市污水入河。水質(zhì)保障以污水收集處理為主要工程，污水收集主要采用雨污分流制污水管網(wǎng)。加強(qiáng)初期雨水污染防治，初期雨水通過(guò)簡(jiǎn)單工藝（沉淀、預(yù)曝氣沉淀等）或濕地處理后排入附近水體?？刂瞥鞘忻嬖春拖噙B外河污染，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

注重水體生物多樣性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，從活性底泥、生態(tài)護(hù)岸、水生動(dòng)植物、濱水綠化等方面提高水體生態(tài)承載力，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)?；诎哆呏梁哟策B續(xù)降低的緩坡地形構(gòu)建植物群落，形成“水下森林”。從濕地濕生挺水植物群落過(guò)渡到淺水區(qū)浮葉、沉水植物群落，直至深水區(qū)漂浮植物群落。水生動(dòng)物包括螺螄、河蚌、黃蜆等軟體動(dòng)物和野生魚類，通過(guò)它們吸收和轉(zhuǎn)化水體和底泥內(nèi)營(yíng)養(yǎng)物，維護(hù)水生態(tài)平衡。濱水綠化實(shí)現(xiàn)水體、陸地空間的自然過(guò)渡，起到固岸固泥、涵養(yǎng)水源、減少水分蒸發(fā)等作用。

主要利用防洪排澇工程，結(jié)合水系、場(chǎng)地高程分片控制景觀水位；利用長(zhǎng)江潮汐，形成以調(diào)蓄自排為主、機(jī)排為輔的排澇體系，減少能耗，保障水安全。

3.3 建立水力水質(zhì)學(xué)模型，專題研究自引自排的活水系統(tǒng)

在健全水系、拓浚河道、完善防洪排澇閘站基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)江水為水源，對(duì)城市補(bǔ)水活水。專題研究城市引排水系統(tǒng)，對(duì)河道進(jìn)行模型概化，選取重要觀測(cè)點(diǎn)，分析水質(zhì)和水量。尊重、修復(fù)自然水流，自引、自排為主，利用長(zhǎng)江潮汐，位時(shí)從上游引江水入城，低水位時(shí)往下游排水入長(zhǎng)江，逐步恢復(fù)歷史水系漲水、落水自然狀況，減少能耗，又改善水質(zhì)，符合自然生態(tài)、節(jié)能減排的自然規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

由于長(zhǎng)江水體水質(zhì)（C0D）基本能保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)（高錳酸鹽指數(shù)），規(guī)劃以長(zhǎng)江為引水水源，根據(jù)張家港市區(qū)河道的水環(huán)境功能區(qū)劃情況以及目前張家港市區(qū)的水環(huán)境容量缺口，估算得到為使張家港市區(qū)的水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)，需從長(zhǎng)江引水1.3－1.7億立方米/年。非枯季節(jié)，一方面內(nèi)河的水環(huán)境容量值較大、二可從長(zhǎng)江自引，故可不采用泵引的方法，只有在枯水季節(jié)（約為3個(gè)月），考慮采用泵引的方式。在非枯季節(jié)可考慮采用自引方式，當(dāng)朝東圩港、一干河水位達(dá)到自引條件時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況開閘引水，將長(zhǎng)江清水引入城市；同時(shí)按照周期15―18小時(shí)后開啟二干河沿河閘，將城區(qū)內(nèi)部水系排入長(zhǎng)江。

3.4水綠交融、傳承文化，獨(dú)特宜居的濱水風(fēng)貌和休閑旅游

規(guī)劃將濱水景觀設(shè)計(jì)與地方歷史文化傳承相結(jié)合，以張家港歷史名賢、歷代民眾改造水系的往事為主題，傳承地方歷史文化，融入“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的現(xiàn)代張家港精神，提升濱水景觀內(nèi)涵，塑造具有地方特色的濱水環(huán)境。

結(jié)合張家港主要景觀水體，完善濱水綠地空間布局，協(xié)調(diào)濱水區(qū)城市風(fēng)貌，打造張家港“兩軸四帶、雙環(huán)五核”的連續(xù)性景觀結(jié)構(gòu)。對(duì)景觀軸、景觀帶和景觀核、景觀節(jié)點(diǎn)提出引導(dǎo)要求，深化主要河段、節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，示范性落實(shí)引導(dǎo)要求。

規(guī)劃圍繞東橫河和一干河―新市河―新沙河兩條重要的景觀水系脈絡(luò)組織涉水旅游，聯(lián)系并帶動(dòng)城市北、中、南三大旅游片區(qū)發(fā)展。合理打造濱水旅游項(xiàng)目，對(duì)主要景點(diǎn)設(shè)計(jì)和特色進(jìn)行引導(dǎo)。通過(guò)合理組織旅游線路、配套旅游設(shè)施，展示“沙洲古地、生態(tài)港城”的魅力。

4.結(jié)論

城市水系具有保障防洪排澇、維持生態(tài)平衡、塑造景觀環(huán)境、營(yíng)造濱水空間等綜合功能，城市水環(huán)境治理是一個(gè)涉及水力學(xué)、水生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、美學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等諸多學(xué)科的綜合性問(wèn)題，城市水環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)以實(shí)現(xiàn)水系綜合功能、體現(xiàn)人水和諧為目標(biāo)，注重多專業(yè)協(xié)調(diào)，綜合多學(xué)科知識(shí)，對(duì)城市水系的綜合治理提出更完善的解決方案。

在城市水環(huán)境治理規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)與控規(guī)充分協(xié)調(diào)，落實(shí)水系河道治理、濱水景觀建設(shè)等具體用地。通過(guò)河道功能劃分，確定城市河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將水系河道用地具體落實(shí)到控規(guī)藍(lán)線控制上、將濱水綠化用地落實(shí)到綠線上。通過(guò)加強(qiáng)與與相關(guān)規(guī)劃的銜接和反饋，增強(qiáng)非法定規(guī)劃的可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 《張家港市城市水環(huán)境復(fù)合規(guī)劃》，2010年.

第2篇：水環(huán)境治理的重要性范文

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國(guó)對(duì)城市以及工業(yè)污染的財(cái)政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國(guó)第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬(wàn)t，總氮排放量270.46萬(wàn)t，總磷排放量28.47萬(wàn)t，分別占全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對(duì)該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長(zhǎng)江三角洲城市群已成為6大世界級(jí)城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長(zhǎng)江中下游其余6個(gè)省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長(zhǎng)江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對(duì)象，以期更好地說(shuō)明安徽省水環(huán)境污染問(wèn)題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個(gè)指標(biāo)比較安徽省與長(zhǎng)江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長(zhǎng)江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量?jī)H為1 279.78 m3，同期長(zhǎng)江中下游平均水平為1 699.25 m3，說(shuō)明安徽水資源相對(duì)短缺。另?yè)?jù)歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長(zhǎng)江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說(shuō)明在全省水資源緊缺的情況下，近年來(lái)水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來(lái)尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報(bào)道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長(zhǎng)江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也十分嚴(yán)重。長(zhǎng)期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來(lái)的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長(zhǎng)江中下游平均水平，從縱向來(lái)看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長(zhǎng)了12%；從橫向來(lái)看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長(zhǎng)江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過(guò)灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長(zhǎng)江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長(zhǎng)江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來(lái)興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來(lái)源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來(lái)農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來(lái)源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來(lái)，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時(shí)也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問(wèn)題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識(shí)等方面的問(wèn)題。

3.1 體制機(jī)制問(wèn)題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國(guó)已形成“中央-省-市-縣”層級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無(wú)法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問(wèn)題的有效解決。

3.1.2 長(zhǎng)效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國(guó)家或省級(jí)的“項(xiàng)目帶動(dòng)”或“專項(xiàng)工作”帶動(dòng)，帶有較大的隨機(jī)性，項(xiàng)目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問(wèn)題依然存在，無(wú)法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來(lái)看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級(jí)有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問(wèn)題上無(wú)法對(duì)其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價(jià)。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無(wú)法形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識(shí)缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對(duì)水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。基層領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來(lái)的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對(duì)周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動(dòng)性。其次，安徽省目前針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵(lì)性政策不足，一方面無(wú)法吸引具有資質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動(dòng)性，無(wú)法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)，因此，無(wú)法在全社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問(wèn)題

環(huán)境污染治理政策對(duì)一個(gè)地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項(xiàng)規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實(shí)到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會(huì)成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對(duì)農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無(wú)法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無(wú)法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無(wú)法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問(wèn)題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對(duì)于安徽省來(lái)說(shuō)不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對(duì)策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財(cái)政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實(shí)際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無(wú)法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重農(nóng)村水污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實(shí)難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過(guò)行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對(duì)破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過(guò)激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金，拓展資金來(lái)源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場(chǎng)化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問(wèn)題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等，采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，形成模型為決策提供參考。加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)。

第3篇：水環(huán)境治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害; 礦山地質(zhì); 災(zāi)害預(yù)防

中圖分類號(hào)：TD8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國(guó)是一個(gè)礦業(yè)生產(chǎn)大國(guó),黑色煤炭、鋼鐵、有色金屬、稀土等產(chǎn)量均位于世界產(chǎn)出量的前列。而且隨著工業(yè)迅猛快讀的發(fā)展,礦產(chǎn)資源以及礦產(chǎn)品的需求量及消耗量也越來(lái)越大,而采掘業(yè)的發(fā)展使礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度、廣度和深度也越來(lái)越大。目前國(guó)內(nèi)礦石開采從品位較富、埋藏較淺,易采易選、交通方便的礦床已優(yōu)先開采。但礦床開采的趨勢(shì)趨于深部復(fù)雜地層即便如此也達(dá)不到當(dāng)今礦產(chǎn)品需求關(guān)系的平衡。因此礦產(chǎn)違章開采，亂采盜采的現(xiàn)象層出不窮。從而導(dǎo)致在礦石開采過(guò)程中疏忽披露，為及時(shí)按照有關(guān)規(guī)程開采，治理，從而導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。礦山在開采資源的同時(shí),不僅有誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突變性地質(zhì)災(zāi)害的可能,而且有誘發(fā)地面沉降、土壤荒漠化、水環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境惡化等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的可能性的發(fā)生。本文就礦山地質(zhì)災(zāi)害以及如何預(yù)防進(jìn)行說(shuō)明。

一、要想預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生就必須要先了解什么是地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害是指地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。 自然科學(xué)界的定義簡(jiǎn)稱地災(zāi)。以地質(zhì)動(dòng)力活動(dòng)或地質(zhì)環(huán)境異常變化為主要成因的自然災(zāi)害。在地球內(nèi)動(dòng)力、外動(dòng)力或人為地質(zhì)動(dòng)力作用下,地球發(fā)生異常能量釋放、物質(zhì)運(yùn)動(dòng)、巖土體變形位移以及環(huán)境異常變化等,危害人類生命財(cái)產(chǎn)、生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或破壞人類賴以生存與發(fā)展的資源、環(huán)境的現(xiàn)象或過(guò)程。不良地質(zhì)現(xiàn)象通常叫做地質(zhì)災(zāi)害，是指自然地質(zhì)作用和人類活動(dòng)造成的惡化地質(zhì)環(huán)境，降低了環(huán)境質(zhì)量，直接或間接危害人類安全，并給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成損失的地質(zhì)事件。地質(zhì)災(zāi)害是指，在自然或者人為因素的作用下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ取?/p>

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基本原則

1、以人為本、預(yù)防為主、防災(zāi)減災(zāi)

由于所有的地質(zhì)災(zāi)害,直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此“治病需以防病為主”不能等到真正地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生了，矛盾激化了，才亡羊補(bǔ)牢。地質(zhì)災(zāi)害防止工作要從預(yù)防做起，由防控災(zāi)，防災(zāi)減災(zāi)的原則，對(duì)正在開采的礦山以及廢棄礦山、閉坑礦山進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)防，從而減少甚至避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害,達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。從礦山開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮到地質(zhì)災(zāi)害治理方面工作。

2、因害設(shè)防、綜合治理、減少損失

針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度,抓住重點(diǎn)和主要關(guān)鍵環(huán)節(jié),因地制宜、因害設(shè)防,可適當(dāng)采用攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。治理原則目的為降低已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害影響面，減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所造成的國(guó)家、人民財(cái)產(chǎn)損失。條件允許情況下可以在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后穩(wěn)定后，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域進(jìn)行綠地回復(fù)，植物配置等綠化處理。

3、注重效益、分清主次、分期實(shí)施、有序進(jìn)行

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、礦山開采過(guò)程中必須在遵守生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先,獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益的前提下。進(jìn)行逐級(jí)實(shí)施。并要區(qū)別開不同的礦山所存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,采取不同方式方法實(shí)施治理措施。同時(shí)礦山自身根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)所存在的環(huán)境問(wèn)題危害的大小、輕重緩急,分期、分階段進(jìn)行治理。做到邊生產(chǎn)邊治理，生產(chǎn)治理兩不誤同時(shí)進(jìn)行的工作原則，力爭(zhēng)做到礦山開采完畢后，治理工作也相應(yīng)結(jié)束或者接近尾聲。避免由于礦山開采已久未進(jìn)行治理所造成的遺留問(wèn)題，增大防治治理難度。如遼寧撫順西露天礦，目前存在的大面積山體滑坡問(wèn)題，已很難治理，甚至無(wú)法治理。因此礦山治理工作要引以為戒，要認(rèn)識(shí)到早防早治，早治好治的重要性。

4、地災(zāi)防治要做到工程與生物雙方法相結(jié)合

在礦山環(huán)境治理過(guò)程中只有將工程方法與生物種植緊密結(jié)合,才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。真正意義上的達(dá)到一勞永逸。因此就要求地災(zāi)治理人員，要科學(xué)的運(yùn)用各種工程方法、生物方法對(duì)所在礦山地災(zāi)進(jìn)行綜合性治理工作。但其缺點(diǎn)是前期投資稍大,但此種方法可以一勞永逸避免重新治理，總體上節(jié)約了治理成本以及人力物力的動(dòng)用。此方法所治理的礦上，不進(jìn)能控制住地災(zāi)的發(fā)生，而且在某些程度上可以改善小范圍內(nèi)的氣候環(huán)境,應(yīng)廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理具體措施

以地下采空區(qū)為例，進(jìn)行論述。

地下采空區(qū)和礦山疏干排水導(dǎo)致地面沉陷、形成地裂縫,會(huì)影響到地面的農(nóng)田和建筑物。采空區(qū)的定義是是地下固體礦床開采后的空間及其圍巖失穩(wěn)而產(chǎn)生位移、開裂、破碎垮落,上覆巖層整體下沉、彎曲并引起的地表變形和破壞,在地面上常可見到圓形塌陷坑及平行于地下開采巷道的地裂縫。由于疏干排放地下水,改變了地下水流的自然滲流、徑流條件,水浮力消失,水的潛蝕作用使充填物流失,形成空洞,在真空吸蝕力和重力作用下也可造成塌陷。對(duì)采空區(qū)的治理主要是為了預(yù)防與控制地表殘余沉陷的發(fā)生。此類方法可細(xì)分為3種:

1、全部充填采空區(qū)支撐覆巖,以徹底消除地基沉陷隱患。充填法可以分為: 干石充填法、尾砂充填法、膠結(jié)充填法、注漿充填、水力充填和風(fēng)力充填等。其中,以注漿法應(yīng)用最廣泛、效果最好;但此種方法的費(fèi)用過(guò)高，某些大型礦山不適合此方法，如本溪彩屯采空區(qū)，深度在地下500米左右，如果采用全部充填法來(lái)處理的話，則不適合，而且造價(jià)非常高。因此建議采取其他方法處理。因此此方法適合采空面積較小區(qū)域，或者建筑物下溶洞區(qū)域處理。

2、局部支撐覆巖或地面構(gòu)筑物,減小采空區(qū)空間跨度,防止頂板垮落。常用的方法有注漿柱、井下砌墩柱和大直徑鉆孔樁柱或直接采用樁基法等，此種方法適合面積較大，且留有支柱的采空區(qū)進(jìn)行實(shí)施。特點(diǎn)工作量相對(duì)較小，是全部充填的1/10-1/20左右。適合大面積采空區(qū)處理。

3、注漿加固和強(qiáng)化采空區(qū)圍巖結(jié)構(gòu),充填采動(dòng)覆巖斷裂帶和彎曲帶巖土體離層、裂縫,使之形成一個(gè)剛度大、整體性好的巖板構(gòu)有效抵抗老采空區(qū)塌陷向上發(fā)展使地表只產(chǎn)生相對(duì)均衡的沉陷以保證地表構(gòu)筑物的安全，此方法適合沿江、沿海地區(qū)采空區(qū)的處理。

第4篇：水環(huán)境治理的重要性范文

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境 整治 保護(hù)

近年來(lái)，海門市委、市政府高度重視水環(huán)境整治和保護(hù)工作，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為治水之基，堅(jiān)持把污染減排作為治水之本，堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為治水重要制度保障，全力推進(jìn)水環(huán)境整治和保護(hù)。

1.關(guān)于水環(huán)境整治和保護(hù)取得的成績(jī)

1.1不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，市委、市政以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為契機(jī)，加大力度整治城區(qū)水環(huán)境，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《海門市城市水環(huán)境治理規(guī)劃》、《海門市區(qū)域污水處理規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，對(duì)城區(qū)水環(huán)境整治和保護(hù)起到了積極引領(lǐng)作用?！笆濉币詠?lái)，全市投資約1.85億元推進(jìn)污水處理廠建設(shè)及管網(wǎng)工程，累計(jì)鋪設(shè)污水管網(wǎng)7公里。

1.2各類重點(diǎn)污染有效整治。“十二五”以來(lái)，我市共審批1213個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有一起違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保審批要求，環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率均達(dá)到100%。先后對(duì)37家工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限期治理，更新和完善污染治理設(shè)施50套，共計(jì)投入資金近1000萬(wàn)元。建成東西部治污管網(wǎng)工程和沿江企業(yè)分道排放工程。先后開展了飲用水源、化工行業(yè)、電鍍機(jī)針、造紙行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、沿江取排水管道、畜禽養(yǎng)殖、滸通河、通呂運(yùn)河、機(jī)動(dòng)車尾氣、污水處理廠污泥等環(huán)境綜合整治，有效提高了全市污染治理能力。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“零點(diǎn)行動(dòng)”、“專項(xiàng)行動(dòng)”、“夜查”和日常環(huán)境執(zhí)法等形式，對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，城區(qū)水環(huán)境有較大改善。

1.3污染減排工作成效明顯。近年來(lái)，我市污染減排，堅(jiān)持削減污染物排放總量與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合，與推進(jìn)節(jié)能降耗、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相結(jié)合，突出結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，嚴(yán)格控制增量，削減存量。減排任務(wù)，以工程減排為主體，結(jié)構(gòu)減排為輔助，監(jiān)管減排為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。今年我們將對(duì)9家超排企業(yè)實(shí)施關(guān)停；全年完成8家企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；完成21家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作；完成5家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理；第二污水處理公司三期工程開工建設(shè)。這些工作將對(duì)城區(qū)水環(huán)境的改善產(chǎn)生巨大作用。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，由于以前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然我們對(duì)城區(qū)水環(huán)境進(jìn)行了多輪治理，但目前看來(lái)，城區(qū)的水環(huán)境仍然存在一些問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.關(guān)于下階段水環(huán)境整治和保護(hù)的主要舉措

水環(huán)境整治和事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)百姓的福祉。市委、市政府將更加重視水環(huán)境整治和保護(hù)，深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，著眼根本、抓住重點(diǎn)，突出當(dāng)前、立足長(zhǎng)效，扎扎實(shí)實(shí)做好水環(huán)境整治和保護(hù)的各項(xiàng)工作。

2.1深化認(rèn)識(shí)，合力營(yíng)造加強(qiáng)水環(huán)境整治和保護(hù)的濃厚氛圍。一是進(jìn)一步深化對(duì)水環(huán)境整治和保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。政府將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十強(qiáng)調(diào)的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)定保護(hù)好“綠水青山就是金山銀山”的決心和信念，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是切實(shí)營(yíng)造水資源保護(hù)和水環(huán)境整治的社會(huì)氛圍。我們將充分利用每年“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“生態(tài)日”、“節(jié)水宣傳周”等重要節(jié)日加大對(duì)水資源保護(hù)的專題宣傳；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位共同營(yíng)造加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，把保護(hù)水環(huán)境、愛(ài)護(hù)水資源變成全社會(huì)每個(gè)成員的實(shí)際行動(dòng)。三是積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與。積極借鑒國(guó)內(nèi)外做法和經(jīng)驗(yàn)，定期向社會(huì)公布水環(huán)境數(shù)據(jù)，擴(kuò)大公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2著眼根本，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)我市各流域水環(huán)境的承載容量，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)的合理布局。按照“資源化、無(wú)害化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，積極推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)的粗放生產(chǎn)方式。

第5篇：水環(huán)境治理的重要性范文

    一、農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問(wèn)題

    首先,農(nóng)村水環(huán)境光的惡化有很多原因造成,農(nóng)民對(duì)化肥或者農(nóng)藥并不是科學(xué)的按照說(shuō)明使用,或者地方有些企業(yè)的對(duì)污水不進(jìn)行處理,隨意排放,還有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中所建立起來(lái)的一些畜牧養(yǎng)殖基地,以及當(dāng)?shù)鼐用裆钸^(guò)程中隨意丟棄垃圾,廢棄物等問(wèn)題數(shù)不勝數(shù)。其中最易導(dǎo)致水環(huán)境惡化的原因還是因?yàn)樗亮魇?旱澇災(zāi)害,水資源污染等問(wèn)題,也是容易被人們置之不理的問(wèn)題。水土流失對(duì)水資源,土資源的破壞尤為明顯,它是在受風(fēng)力、重力、水力等外力的作用下,使水資源和土地資源進(jìn)行破壞,導(dǎo)致土地遭受侵蝕。造成水資源環(huán)境惡化的另一個(gè)原因是非點(diǎn)源污染,這是一種不確定位置的污染源,也叫面源。非點(diǎn)污染源不容易被測(cè)量,它的特點(diǎn)就是分散、空間大、不容易被測(cè)量和掌握。非點(diǎn)污染源的產(chǎn)生或傳播主要靠地表水,主要污染物為農(nóng)民化肥用量中氮、磷等物質(zhì)及農(nóng)業(yè)用藥!傳播。水土流失與土壤侵蝕直接影響水環(huán)境的水量和水質(zhì)兩個(gè)方面,主要集中在:①侵蝕泥沙本身就是非點(diǎn)源污染物,造成江河湖泊泥沙淤積,水體渾濁,降低了江河湖泊的防洪泄洪功能;②侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體,造成水體富營(yíng)養(yǎng)化引起水環(huán)境惡化;③由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農(nóng)藥、病菌等污染物的進(jìn)入,影響了水生生物的生存環(huán)境,進(jìn)而影響了水生生物的生長(zhǎng)。

    其次,種植、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)造成的污染。種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成,起源分散,成因復(fù)雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的,最明顯和直觀的影響是對(duì)地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn),在治理和控制上有一定的難度,也不容易被人們重視。此外,養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一污染源,據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達(dá)30億t左右。有30%直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查,養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水,養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。另外,還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴?。在一些農(nóng)村,炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重的破壞。

    再次,農(nóng)村水環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅。農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我市農(nóng)村飲水困難有兩種類型--缺水型和水質(zhì)型。缺水型標(biāo)準(zhǔn)主要有三種形式:⑴水源性缺水,⑵工程性缺水,⑶季節(jié)性缺水;而由于種種原因造成的水質(zhì)性缺水,具有一定的普遍性,如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源、血吸蟲流行區(qū)疫水的影響,以及人為因素導(dǎo)致水源污染等,而由此發(fā)生的飲水困難人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于缺水型困難人口。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康,由于受資金、技術(shù)等多種原因,飲水困難和飲水安全問(wèn)題一直是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

    二、農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和保護(hù)的對(duì)策

    第一,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境管理和監(jiān)測(cè),建立農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū),在圈內(nèi)建設(shè)“生態(tài)良好,村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村既是必由之途,也是內(nèi)在要求。城市圈內(nèi)各級(jí)黨委政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的重要性和必要性,把對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境保護(hù)擺上議事日程,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理,并把農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)納入到縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的政績(jī)和目標(biāo)考核之中。

    第二,加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和給排水設(shè)施建設(shè),提高飲水達(dá)標(biāo)率和污水處理率。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源區(qū)的保護(hù),抓好城市圈內(nèi)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理,。二是要加大城市圈內(nèi)農(nóng)村集中供水設(shè)施的建設(shè)力度。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制,打破行政界限,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水,使廣大村民喝上清潔放心的自來(lái)水。三是要加大城市圈內(nèi)農(nóng)村污水和垃圾的集中處理力度。在生活污水方面,要逐步實(shí)行雨污分流制,鋪設(shè)排污管道,對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理。在生活垃圾方面,要逐步推行自然村定點(diǎn)堆放、行政村定點(diǎn)回收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的垃圾處理機(jī)制。

    第三,加強(qiáng)農(nóng)村水污染控制,確保農(nóng)村水生態(tài)安全。一是要加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染控制。包括鼓勵(lì)農(nóng)民增加有機(jī)肥的使用量,測(cè)土配方,推廣平衡施肥技術(shù),減少化肥施用量;推廣科學(xué)栽培技術(shù),改進(jìn)農(nóng)藥施用技術(shù),提高農(nóng)藥使用效率,合理利用生物鏈,采取以菌治蟲、以蟲治蟲的生物防治技術(shù),大力推廣高效、低毒、低殘留、易分解的新型農(nóng)藥。二是要加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制。如合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖區(qū)域,禁止超環(huán)境容量養(yǎng)殖和在禁養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖;對(duì)于小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖,要提倡圈養(yǎng),對(duì)利用畜禽糞便進(jìn)行沼氣生產(chǎn)的,政府要給予補(bǔ)貼。三是要加強(qiáng)農(nóng)用地膜污染控制,積極推廣利用易降解地膜,加強(qiáng)廢棄地膜的回收利用。四是要加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管,環(huán)保局可聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督。

第6篇：水環(huán)境治理的重要性范文

在義烏的800余位人大代表，深入水庫(kù)、山塘、河溪，開展“走一遍、看一遍、查一遍、獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，查找污染源，梳理存在問(wèn)題，分析癥結(jié)原因，提出建議意見。促使義烏江沿岸存在嚴(yán)重污染的32家違法制砂場(chǎng)被徹底關(guān)停取締，500多家低、小、散且存在嚴(yán)重污染的低端制造業(yè)被關(guān)?；蛳奁谡摹?/p>

8月14日，省人大常委會(huì)副主任茅臨生在義烏檢查工作時(shí)，對(duì)義烏各級(jí)人大代表積極參與“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)！

800位人大代表一線查找水污染源

烈日炙烤著大地，田間河流邊的溫度蒸籠一般。8月16日中午時(shí)分，義烏市義亭鎮(zhèn)航慈溪兩側(cè)，當(dāng)?shù)氐氖辔皇小㈡?zhèn)人大代表鉆入樹叢，砍掉瘋長(zhǎng)的雜草，他們要弄清楚一個(gè)問(wèn)題：排放到這條溪的污水到底從哪里來(lái)？

與此同時(shí)，在義烏稠城、赤岸、上溪等各鎮(zhèn)街的近800名人大代表都行動(dòng)起來(lái)了！全市四級(jí)人大代表正按照各自聯(lián)系的片、區(qū)、網(wǎng)格，展開查找“水污染源”專項(xiàng)行動(dòng)。

在北苑、江東等街道，人大工委先后多次組織代表開展這樣的“在一線”行動(dòng)。代表們通過(guò)多種途徑廣泛宣傳保護(hù)生態(tài)、消除水污染源的重要性，以自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)生態(tài)，保護(hù)水源環(huán)境。

在上溪、赤岸等鎮(zhèn)，人大主席團(tuán)組織代表精心安排“明察暗訪”，跑田間地頭、進(jìn)工廠車間，認(rèn)真查找每一處水污染源，并將查找情況填寫在“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”登記表上，考察時(shí)間、地點(diǎn)、河流名稱、水污染情況等一目了然，提出整治目標(biāo)、監(jiān)督整治工作的意見建議，既切合實(shí)際又具有可操作性……

與此同時(shí)，義烏市各級(jí)人大代表還積極參與市委、市政府開展的“碧劍一號(hào)”行動(dòng)，對(duì)義烏江沿岸存在嚴(yán)重污染的違法制砂場(chǎng)進(jìn)行了集中整治；參與“碧劍二號(hào)”暨碧水商城打擊偷漏排“零點(diǎn)行動(dòng)”，以雷霆之勢(shì)對(duì)偷漏排行為給予嚴(yán)厲打擊。

市人大代表夏學(xué)堆說(shuō)，代表查找水污染源，在一線深切地感受到了水污染整治的必要性和重要性，也最直接地了解到人民群眾盼碧水的心聲，更讓自己感到了肩上擔(dān)子的沉重。

來(lái)自義亭鎮(zhèn)隴頭朱的朱姓鎮(zhèn)代表說(shuō)，看了一些“秘密”排污口，真讓人心驚肉跳，一定多提建議意見，督促政府盡快讓這些“排污口”消失！

人大代表亮身份：“我是監(jiān)督河長(zhǎng)”

8月16日，烈日炎炎。省人大代表何德興頭戴草帽，走在由他任“監(jiān)督河長(zhǎng)”的城西街道銅溪沿岸。“除了銅溪，我還是后溪的監(jiān)督河長(zhǎng)，分別監(jiān)督兩條河各400米長(zhǎng)區(qū)域的水質(zhì)?！焙蔚屡d說(shuō)。

在義烏這次“碧水商城”行動(dòng)中，何德興成了一名“監(jiān)督河長(zhǎng)”。被公布為監(jiān)督河長(zhǎng)的當(dāng)天，何德興就接待來(lái)訪選民3批次，其中有一批次選民反映后溪水環(huán)境質(zhì)量逐年下降、嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題。針對(duì)選民反映的問(wèn)題，何德興一一記錄在案，并及時(shí)將問(wèn)題反饋給有關(guān)單位。

“河道保潔是政府做的事，怎么還要你們?nèi)舜蟠碡?fù)責(zé)？”有的村民對(duì)此有些不解?！叭舜蟠砣嗣襁x，人大代表必須為百姓辦實(shí)事。我擔(dān)任這‘監(jiān)督河長(zhǎng)’的職務(wù)，就是為了發(fā)揮代表的監(jiān)督作用?！焙蔚屡d說(shuō)。

為了掌握實(shí)情，他每天與城西街道創(chuàng)建辦、建管站的有關(guān)負(fù)責(zé)人一起巡查河道的水環(huán)境狀況，通過(guò)對(duì)村、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在偷漏排的現(xiàn)象，農(nóng)村衛(wèi)生死角多，周邊群眾對(duì)此怨聲較多。

“從督查情況來(lái)看，造成水環(huán)境污染的主要原因是工業(yè)企業(yè)污染廢水直排，農(nóng)戶未做好雨污分離和截污納管、農(nóng)村污染隨意排放等。”何德興說(shuō)。通過(guò)督查，他就如何控制水污染源、清除河道淤泥雜草等提出了意見建議。

義烏在水污染治理中，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，每條河都有一位河長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)任“河長(zhǎng)”，鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人任“執(zhí)行河長(zhǎng)”，而許多人大代表則擔(dān)當(dāng)起了“監(jiān)督河長(zhǎng)”的角色。

8月16日，市人大代表施澤涌多了一個(gè)身份――城東河的“監(jiān)督河長(zhǎng)”。這一天，北苑街道人大工委召集轄區(qū)人大代表舉行了隆重的任命儀式，給城東河、城中河、城西河、洪巡溪、楊村溪等“三河兩溪”聘請(qǐng)了“監(jiān)督河長(zhǎng)”，并當(dāng)場(chǎng)給5位人大代表發(fā)放了聘書。

城東河途徑北苑街道大三里塘、小三里塘、樓店及建設(shè)新村后流入稠城街道，全長(zhǎng)約1500米?！斑@監(jiān)督河長(zhǎng)的名稱可不是隨便給的。它有特殊的職責(zé)：宣傳水環(huán)境治理政策、查找水污染源、收集對(duì)水污染治理的意見和建議、督促整治方案落實(shí)……”說(shuō)起被任命“監(jiān)督河長(zhǎng)”，施澤涌顯得頗為自豪。

市人大代表?xiàng)羁晌涫潜痹方值篮檠蚕摹氨O(jiān)督河長(zhǎng)”。自擔(dān)任該溪的“監(jiān)督河長(zhǎng)”后，楊可武通過(guò)走訪，及時(shí)將問(wèn)題反饋給有關(guān)單位?！昂檠蚕廴局卫砉ぷ饕呀?jīng)全面展開，河道內(nèi)的雜草、淤泥將通過(guò)大型機(jī)器設(shè)備進(jìn)行清除；對(duì)直排污水入河道的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將采取綜合措施進(jìn)行整治?！睏羁晌湔f(shuō)。

每位擔(dān)任“監(jiān)督河長(zhǎng)”的人大代表，就像“螞蝗”一樣，緊緊“盯”住每條河流的水污染源不放，緊緊“盯”住水污染的整治工作不放。

人大代表來(lái)自于人民，根植于人民，與人民群眾有著千絲萬(wàn)縷、根深蒂固的聯(lián)系。治水行動(dòng)，人大代表堅(jiān)持走在一線，查水污染源頭、獻(xiàn)立竿見影之智、展人大代表為人民風(fēng)采。

代表示范，帶動(dòng)全市200萬(wàn)市民自覺(jué)行動(dòng)

水！水！！水?。?！“關(guān)心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)開展一個(gè)多月來(lái)，義烏全市13個(gè)鎮(zhèn)街人大通過(guò)組織四級(jí)人大代表對(duì)各轄區(qū)的河溪、山塘水庫(kù)等實(shí)地視察，紛紛提出有針對(duì)性的意見和建議。

稠城街道轄區(qū)內(nèi)有東青溪、洪溪、六都溪等，均為義烏江支流?！皷|青溪全長(zhǎng)10.7公里，流經(jīng)9個(gè)村（社區(qū)），該溪原本清澈見底，可如今整條溪流積污嚴(yán)重，溪水漆黑，臭氣熏天。特別是蘇溪和荷葉塘段成為蚊蟲的孳生地?！笔腥舜蟠硖展饷髟岢稣螙|青溪水環(huán)境污染的建議。

清水為何變成臭水？人大代表們認(rèn)為，除了工業(yè)廢水，還有很重要的污染是生活污水。為此，根據(jù)河流斷面，稠城街道人大工委將36名市人大代表分為4個(gè)行動(dòng)小組，查找污染源，提出整改建議，并安排2名代表負(fù)責(zé)材料收集整理。

8月16日下午，市人大代表趙榮春在開展對(duì)洪溪的水環(huán)境檢查中發(fā)現(xiàn)，施工人員正在實(shí)施截污納管工程，水質(zhì)也得到了明顯的好轉(zhuǎn)?！昂拥琅K、亂、差，一直是農(nóng)村環(huán)保的短板。通過(guò)人大代表的監(jiān)督，洪溪的截污納管工程已接近尾聲，河面的水干凈了，積聚的淤泥不見了，困擾多年的臭氣沒(méi)了，老百姓也樂(lè)了?！壁w榮春說(shuō)。

“目前，街道已經(jīng)關(guān)停60家印染小作坊，同時(shí)，我們還提出了加快實(shí)施農(nóng)村雨污分流、加大工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管、加強(qiáng)專項(xiàng)整治等建議20余條。下一步，我們將對(duì)這些問(wèn)題和建議的落實(shí)情況實(shí)行一對(duì)一跟蹤督查，促進(jìn)整改到位?！背沓墙值廊舜蠊の魅侮愋翊赫f(shuō)。

在義亭鎮(zhèn)，代表們花了3天時(shí)間，沿鎮(zhèn)域的銅溪、缸窯溪、航慈溪的兩側(cè)走了一遍，找到20多個(gè)“秘密”污水排放口，提出了水污染整治的建議意見30條。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委政府隨即制定完善了這三條溪的“一溪一策”整治方案。

目前，該鎮(zhèn)已先后關(guān)?；蛳奁谡南鲀砂兜奈廴拘∑髽I(yè)30多家，養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）近百個(gè)，溪流的清淤、生態(tài)改造等工程近日將陸續(xù)啟動(dòng)。

稠江街道轄區(qū)有城南河、香溪、楊村溪三條內(nèi)河。代表們?cè)趯?shí)地走訪中看到堆積如山的河道淤泥和泛黑泛臭的河水，當(dāng)即督促街道建設(shè)、創(chuàng)建、農(nóng)辦等部門要形成合力，加快清淤工作。

北苑街道轄區(qū)的17名人大代表走訪村（居）、社區(qū)20個(gè)，走訪各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位185家，參與督促關(guān)停企業(yè)近百家……

代表們對(duì)溪流沿岸商戶居民耐心宣傳生態(tài)環(huán)境生活理念，引導(dǎo)廣大群眾支持、參與義烏江及其小流域水環(huán)境整治，從關(guān)心身邊（家鄉(xiāng)）的河溪做起，身體力行，以實(shí)際言行影響和帶動(dòng)廣大群眾參與到保護(hù)水環(huán)境、改善水質(zhì)的行動(dòng)中來(lái)。

第7篇：水環(huán)境治理的重要性范文

[關(guān)鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經(jīng)過(guò)不懈努力，河北環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)總體上仍沒(méi)有根本改變。主要是污染物排放量超過(guò)水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害人民健康，影響社會(huì)和環(huán)境安全。實(shí)施生態(tài)修復(fù)不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

1 河北水生態(tài)存在的突出問(wèn)題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴(yán)重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護(hù)滯后

水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務(wù)艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網(wǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范；地下水超采嚴(yán)重，超采區(qū)面積達(dá)4萬(wàn)平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題；監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務(wù)艱巨。為實(shí)現(xiàn)“碧水、藍(lán)天、綠地”的目標(biāo)，河北省面臨的生態(tài)省建設(shè)和水環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨，必須下大力氣全面推進(jìn)水環(huán)境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較周邊先進(jìn)地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強(qiáng)；城市供水管網(wǎng)老化，節(jié)水器具普及率不高；農(nóng)業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實(shí)施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低；結(jié)構(gòu)性節(jié)水工作有待加強(qiáng)。

1.4 水利發(fā)展的機(jī)制不健全，水利綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化有待進(jìn)一步推進(jìn)；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足；水價(jià)改革進(jìn)展較慢，良性機(jī)制尚未建立；公共服務(wù)與應(yīng)急處理能力有待加強(qiáng)。

2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢(shì)分析

近幾年來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問(wèn)題。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？究竟是把節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用哪個(gè)放在首要位置上？面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展雙贏的局面。

2.1 國(guó)家政策對(duì)河北水生態(tài)提出了更高要求

河北省委七屆六次全會(huì)作出了構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)“四個(gè)一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)省。國(guó)家和河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出了更高的要求，對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，對(duì)強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，對(duì)加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省的產(chǎn)業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴(yán)重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經(jīng)成了全國(guó)范圍內(nèi)有目共睹的事實(shí)，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會(huì)上都會(huì)被問(wèn)及環(huán)境污染問(wèn)題，時(shí)代不同了，寧可影響了GDP也要堅(jiān)持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經(jīng)到了“水深火熱”的環(huán)境。因?yàn)榻裉斓慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。

2.3 水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的矛盾性

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、能源資源大量消費(fèi)產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟(jì)成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。這種高度的不對(duì)稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重警告。

3 保護(hù)河北水生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

未來(lái)河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問(wèn)題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。構(gòu)成社會(huì)的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設(shè)中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調(diào)控手段

3.1.1 制定相應(yīng)的宏觀政策及法律法規(guī)

要制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點(diǎn)河湖的生態(tài)水量。根據(jù)需要實(shí)施白洋淀等重要湖淀濕地應(yīng)急補(bǔ)水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復(fù)一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態(tài)機(jī)制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設(shè)計(jì)，把水生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；建立生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，甚至進(jìn)行生態(tài)立法。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，要求大力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導(dǎo)的水生態(tài)治理項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產(chǎn)業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)甚至創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，采取有效轉(zhuǎn)換方式引入社會(huì)資本更多參與水生態(tài)保護(hù)。

3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護(hù)

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念

要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，要求企業(yè)要不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)，把生態(tài)治理放在首位。

3.2.2 加強(qiáng)企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸

水生態(tài)保護(hù)是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應(yīng)對(duì)。要講究綜合治理，技術(shù)集成，因?yàn)樯鷳B(tài)治理是一門高于任何學(xué)科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護(hù)企業(yè)應(yīng)緊密合作，利用各自優(yōu)勢(shì)組成聯(lián)盟，通過(guò)彼此技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2.3 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

要集中資金、重點(diǎn)防治、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調(diào)度；實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實(shí)施開源工程；加強(qiáng)污水治理，推進(jìn)污水資源化；加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)工作，提高水環(huán)境管理的科學(xué)含量。

3.3 公眾方面

公眾通過(guò)各種形式的活動(dòng)要加強(qiáng)了解、認(rèn)知水生態(tài)保護(hù)的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識(shí)；注重對(duì)少兒的教育引導(dǎo)，以各種兒童喜好的活動(dòng)形式在寓教于樂(lè)中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護(hù)理念的有效傳播。

4 結(jié) 論

總之，水生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這是河北省需要迫切解決的任務(wù)，同時(shí)也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護(hù)并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國(guó)家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，更好地發(fā)展河北綠色經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：水環(huán)境治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長(zhǎng)江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲??；納什均衡

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年增長(zhǎng)9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近200年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題在中國(guó)短短30多年的工業(yè)化過(guò)程中集中出現(xiàn)。2012年美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境績(jī)效排名顯示，中國(guó)排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。環(huán)境問(wèn)題已成為中國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對(duì)跨界環(huán)境污染進(jìn)行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個(gè)重要問(wèn)題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會(huì)采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個(gè)體理性與集體理性的沖突所帶來(lái)的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問(wèn)題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促成合作是研究的核心問(wèn)題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過(guò)構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來(lái)計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小。國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗(yàn)證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問(wèn)題，主要有三種方式：一是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)水資源配置的“準(zhǔn)市場(chǎng)”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長(zhǎng)江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，探討造成我國(guó)環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗(yàn)分析――以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?/p>

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長(zhǎng)江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國(guó)長(zhǎng)江流域跨界水污染治理為例對(duì)博弈理論分析的結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，以期更客觀地分析我國(guó)地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問(wèn)題。

（一）長(zhǎng)江流域水污染概況

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個(gè)省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6 300公里。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過(guò)表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來(lái)，全國(guó)流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說(shuō)明在中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理的重要性并不斷通過(guò)立法和出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)來(lái)加大流域治理力度的背景下，中國(guó)流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒(méi)有得到根本性的改善，有待進(jìn)一步的治理[15]。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況好于全國(guó)其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個(gè)流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達(dá)最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠(yuǎn)差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠(yuǎn)低于2010年的95%，這也直接造成了長(zhǎng)江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過(guò)表1還可知，在2011年之后，長(zhǎng)江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長(zhǎng)江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國(guó)的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說(shuō)環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來(lái)的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中，還可以通過(guò)污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

（二）長(zhǎng)江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個(gè)省級(jí)地方政府的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析。表2顯示了9個(gè)省級(jí)地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過(guò)表2可知，長(zhǎng)江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國(guó)水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的投資相對(duì)不足，而長(zhǎng)江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)投資從而帶來(lái)GDP的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長(zhǎng)江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國(guó)水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國(guó)水平。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對(duì)能夠直接帶來(lái)政績(jī)和投資項(xiàng)目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財(cái)政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無(wú)法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對(duì)于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說(shuō)地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計(jì)署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由此我們也可以認(rèn)為在我國(guó)其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會(huì)存在這三種狀況，這又進(jìn)一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護(hù)主義。以GDP為核心的政績(jī)考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護(hù)主義，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會(huì)偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會(huì)主動(dòng)地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴(yán)重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限模糊，無(wú)法形成有效的管理。以長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)為例，雖然設(shè)立了長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問(wèn)題往往無(wú)法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機(jī)構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無(wú)具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭(zhēng)執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過(guò)構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對(duì)跨界環(huán)境污染治理博弈進(jìn)行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個(gè)數(shù)增加而增加。并通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析的正確性。因此要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個(gè)地區(qū)能夠真誠(chéng)合作，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補(bǔ)償和以民間資本為主的市場(chǎng)補(bǔ)償方式結(jié)合起來(lái)，形成“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)補(bǔ)償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補(bǔ)償體系，以克服政府失靈和市場(chǎng)失靈兩方面帶來(lái)的問(wèn)題?？v向補(bǔ)償指的是中央財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。橫向補(bǔ)償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護(hù)區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費(fèi)，這里主要是不同區(qū)域政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)補(bǔ)償是指通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護(hù)區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)提供資金補(bǔ)償、技術(shù)援助和項(xiàng)目支持等，相應(yīng)地保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國(guó)家繳納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場(chǎng)主體參與的必要性。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管。一是改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，明確地方政府的工作目標(biāo)應(yīng)是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)，并逐步提高環(huán)境保護(hù)的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護(hù)的綠色GDP政績(jī)考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的選擇偏好，增強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性。二是增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨(dú)立性，成立由國(guó)務(wù)院副總理負(fù)責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評(píng)價(jià)引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境評(píng)估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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第9篇：水環(huán)境治理的重要性范文

關(guān)鍵詞　石河流域；水環(huán)境；水質(zhì)變化；主要污染源及水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要成因；治理措施；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)　TV211.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　C　文章編號(hào)　1727-5123(2009)04-062-03

1　概述

石河是位于河北省東北部沿海的一條獨(dú)流入海河流，發(fā)源于撫寧縣駐操營(yíng)鎮(zhèn)長(zhǎng)城以北的馬嶺根，在山海關(guān)田莊附近注入渤海。石河全長(zhǎng)67.5公里，流域面積625平方公里，流域多年平均降雨量683mm，多年平均徑流量1.68億立方米，百年一遇洪峰流基5140m3／s，千年一遇洪峰流量8350m3／S。

石河水庫(kù)位于石河中下游小陳莊北，距離山海關(guān)城六公里。石河水庫(kù)于1972年4月動(dòng)工興建，1975年6月竣工投入運(yùn)用，工程等級(jí)為三等，主要永久建筑物為三級(jí)，水庫(kù)按百年洪水設(shè)計(jì)，千年洪水校核。水庫(kù)壩址以上控制面積為560平方公里，水庫(kù)總庫(kù)容7000萬(wàn)立方米，死庫(kù)容240萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容5163萬(wàn)立方米，是～座以城市供水為主，兼顧防洪、發(fā)電、旅游等多項(xiàng)功能的中型水利樞紐。且前石河水庫(kù)每年向秦皇島市供水，占整個(gè)秦皇島市用水量的三至四成左右，是秦皇島市主要水源地之一。

2　石河水庫(kù)主要污染物及水質(zhì)變化情況

依據(jù)秦皇島市引青工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心2006年、2007年的監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，分析石河水庫(kù)水質(zhì)的變化特征。水質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)《環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，總氮、總磷不參加水質(zhì)類別的評(píng)價(jià)，只作為評(píng)價(jià)水體營(yíng)養(yǎng)狀況的指標(biāo)。水質(zhì)類別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)方法采用單因子評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)因子為PH值、高猛酸鹽指數(shù)、溶解氧、五日生化需氧璧、銅、砷、汞、六價(jià)鉻、氰化物、揮發(fā)酚、糞大腸菌群、氨氨等十二個(gè)。

從表2中可以看出2007年全年水質(zhì)類別均維持在Ⅱ類，個(gè)別時(shí)段最高達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。主要影響因子為氨氮、總磷、高猛酸鹽指數(shù)，說(shuō)明氯化物、硝酸鹽氮兩項(xiàng)集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目全年均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。目前能夠滿足作為秦皇島市的主要供水水源地的水質(zhì)要求。

雖然總體來(lái)看，石河水庫(kù)的水質(zhì)滿足其作為秦皇島市的水源地功用。但我們從表1和表2中看到水庫(kù)已出現(xiàn)的宦營(yíng)養(yǎng)化所需的營(yíng)養(yǎng)鹽條件，特別是總氮(湖、庫(kù)以氮計(jì))標(biāo)準(zhǔn)限值為1.0mg／L，V類水體標(biāo)準(zhǔn)限值為2.0mg／L，而石河站往全年各站點(diǎn)總氮測(cè)定值均在2.0mg／L以上，雖然水質(zhì)類別為Ⅱ類，富營(yíng)養(yǎng)化營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)也僅處于中營(yíng)養(yǎng)階段，但評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果總氦參與單因子評(píng)價(jià)，則水質(zhì)類別均會(huì)達(dá)到劣V類，超標(biāo)倍數(shù)達(dá)0.84～1.98倍，而且總氮的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI(TN)全年均維持在76-78，即重度富營(yíng)養(yǎng)階段，并且從表1與表2、表3與表4中2006年水質(zhì)與2007年水質(zhì)對(duì)比變化能夠看出，2007年的富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)和水質(zhì)指數(shù)明顯高于2006年的。在日益劇烈的人類活動(dòng)影響下，水庫(kù)水體污染有逐年加重的趨勢(shì)，加上近年來(lái)夏季相對(duì)干旱、少雨、高溫的氣候條件，也加了速水庫(kù)的重度富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。一旦水流、氣溫、光照以及其它自然條件適合，極有可能出現(xiàn)水體異味、藻類爆發(fā)等富營(yíng)養(yǎng)化表征，水體生態(tài)系統(tǒng)及城市用水功能將被進(jìn)一步破壞，因此，加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，控制氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水庫(kù)水體，應(yīng)引起我們的高度重視。

3　石河流域主要污染源及水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要成因

石河水庫(kù)主要污染源除了上游煤礦、電廠和水泥廠向河道排放的工業(yè)廢水和村鎮(zhèn)生活污水及旅游開發(fā)造成的污染外，還有沿河兩岸農(nóng)田施用大量的化肥、農(nóng)藥隨汛期雨水淋溶后匯入水庫(kù)，給水庫(kù)帶來(lái)了大量的氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，這是石河水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化的成因。

4　針對(duì)石河流域目前的環(huán)境狀況，應(yīng)采取以下治理措施

4.1　當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給水源地保護(hù)區(qū)域環(huán)境治理工作在政策和財(cái)政上給予更多的支持。建議給環(huán)境治理好的污染企業(yè)給予政策和稅收優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。給予生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

4.2　做好宣傳工作，提高水資源保護(hù)意識(shí)。應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣呐浜?，確實(shí)有效地保護(hù)水庫(kù)及周邊環(huán)境，充分利用各種媒體，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行保護(hù)水資源的法律、法規(guī)的宣傳、教育，讓人們清楚地認(rèn)識(shí)到水資源短缺，水污染的嚴(yán)重性和危害性以及保護(hù)水資源的重要性，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。

4.3　建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，對(duì)污染源加大監(jiān)管力度。要使石河水庫(kù)水質(zhì)維持在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之上，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化。必須盡快建立健全水資源保護(hù)和水污染管理辦法，并加大執(zhí)法力度。

4.4　加強(qiáng)污染源治理，實(shí)行排污總量控制，特別控制氨、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽是水庫(kù)治理的關(guān)鍵。

4.4.1 工業(yè)污染控制。主要入庫(kù)工業(yè)污染源以煤礦、電廠、水泥廠為主，最好是在排污口建立排污權(quán)帳戶，實(shí)施排污權(quán)交易，確保氨、磷排放量在允許范圍內(nèi)。同時(shí)，由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見，落實(shí)到各工業(yè)企業(yè)，并按照國(guó)家環(huán)保要求，堅(jiān)持治污設(shè)施的正常運(yùn)行，大力推行清潔生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，循環(huán)利用水資源和廢料，削減上游各企業(yè)污染物的排放總量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。

4.4.2　生活污染控制。建議加快建設(shè)大的村鎮(zhèn)污水處理廠，將生活污水集中處理，有效去除污水中氮、磷含量，削減水體中的CODmn，降低有機(jī)有毒有害物質(zhì)的污染成分，保證污水全面達(dá)標(biāo)排放，減少水庫(kù)的納污量。

4.5　加快保護(hù)區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制水土流失，從而有效控制面源污染。在水庫(kù)上游地區(qū)，首先通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，杜絕水庫(kù)周邊村民使用含磷洗滌劑產(chǎn)生的污水，以及生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理自行排放，隨雨水進(jìn)入水庫(kù)中造成氮、磷污染：其次，正確引導(dǎo)農(nóng)民植樹造林，科學(xué)種植綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木，涵養(yǎng)水源，降低水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。建議在入庫(kù)口建立水生生態(tài)系統(tǒng)，利用水生植物吸收氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，緩解氨、磷八庫(kù)量，從而有效控制面源污染，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6　開展水庫(kù)全水域規(guī)模化漁業(yè)增殖放流，取締人工投料養(yǎng)殖。建立水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)產(chǎn)生良性循環(huán)的機(jī)制，取消人工投放飼料養(yǎng)魚方式，減輕氨、磷污染負(fù)荷。在水庫(kù)內(nèi)有規(guī)劃地放養(yǎng)濾食性魚類，可以有效改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)科學(xué)研究和長(zhǎng)期實(shí)踐證明，鰱魚、鳙魚、青魚、草魚、魴魚等都屬于濾食性魚類，分別生活在水中的上層、中層、底層，以浮游植物和浮游動(dòng)物、水草為食，能夠充分消耗水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，減少水體氨磷含量。科學(xué)增殖這些魚類，有助于恢復(fù)水庫(kù)生態(tài)平衡，達(dá)到凈化水質(zhì)的作用，使水庫(kù)水質(zhì)長(zhǎng)期保持清新狀態(tài)。

4.7　進(jìn)一步監(jiān)測(cè)、調(diào)查、研究，建立能夠比較全面、適時(shí)反映水庫(kù)水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)落。為更科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)石河水庫(kù)水體污染及富營(yíng)養(yǎng)化，并對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以控制和掌握水庫(kù)水質(zhì)的變化。在全面控制水庫(kù)庫(kù)區(qū)和上游污染源的基礎(chǔ)上，建立水質(zhì)污染源預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，制定科學(xué)、可行的調(diào)蓄調(diào)度方案，重新分配豐水期的環(huán)境容量，改善水庫(kù)和下游河段的水質(zhì)，發(fā)揮石河水庫(kù)潛在的環(huán)境效應(yīng)。建議開展水環(huán)境容量、污染物遷移和降解、流域污染控制措施等方面的研究，為石河水庫(kù)的科學(xué)管理、后繼的生態(tài)修復(fù)、發(fā)揮效益提供基礎(chǔ)依據(jù)。