農(nóng)墾土地管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)墾土地管理范文

為規(guī)范省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（以下稱農(nóng)場(chǎng)）土地管理行為，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕202號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編

（一）依法推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編工作。農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)作為所在地縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，凡有農(nóng)場(chǎng)的市、縣（區(qū)）在成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分反映農(nóng)場(chǎng)的用地需求，主要控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)符合所在地縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，并作為鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃單獨(dú)編制。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理

（二）認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。各農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實(shí)”，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一般耕地和新開(kāi)墾出的耕地凡具備劃入基本農(nóng)田條件的，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排，依法劃為基本農(nóng)田。在具備條件的農(nóng)場(chǎng)建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的要求，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，提升基本農(nóng)田管理水平。

（三）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理。省農(nóng)墾事業(yè)管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾幹仆恋亻_(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織編制并統(tǒng)一報(bào)省國(guó)土資源廳審批。土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織實(shí)施。市、縣國(guó)土資源局對(duì)省農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作要積極支持和配合，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目的管理。農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)納入省新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，除用于省農(nóng)墾集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡外，重點(diǎn)解決國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和耕地后備資源緊缺的設(shè)區(qū)的市的耕地占補(bǔ)平衡，以及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃。

三、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)地籍管理，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益

（四）認(rèn)真開(kāi)展土地調(diào)查工作。借全國(guó)土地第二次調(diào)查之機(jī)，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和有關(guān)市、縣加強(qiáng)協(xié)作，查清農(nóng)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀，特別是要明確每一塊基本農(nóng)田的具置。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地利用信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)由農(nóng)墾和地方共建、共管和共享，既要保持農(nóng)墾地籍信息資料的相對(duì)獨(dú)立性，又要維護(hù)市、縣行政區(qū)域內(nèi)地籍信息資料的統(tǒng)一性和完整性。

（五）規(guī)范土地登記發(fā)證工作。省農(nóng)墾土地管理分局要按照《關(guān)于做好農(nóng)墾土地登記發(fā)證工作若干問(wèn)題的通知》（**土籍字〔**〕136號(hào)）的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證具體工作。對(duì)符合登記發(fā)證條件的，要在近兩年內(nèi)基本完成登記發(fā)證工作。

（六）加強(qiáng)土地登記資料管理。有關(guān)市、縣國(guó)土資源局要將其保管的農(nóng)場(chǎng)土地登記資料備份后移交省農(nóng)墾土地管理分局；農(nóng)場(chǎng)土地因依法對(duì)外處置的，農(nóng)墾土地管理分局要將其保管的有關(guān)土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統(tǒng)一完整。

（七）加快土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。省農(nóng)墾事業(yè)管理局與有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商妥善解決土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，協(xié)商不成的依法裁決。在爭(zhēng)議處理過(guò)程中，可將無(wú)爭(zhēng)議部分土地先確權(quán)發(fā)證，盡可能減少爭(zhēng)議面積，防止?fàn)幾h擴(kuò)大。嚴(yán)禁非法侵占、收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為，對(duì)已經(jīng)登記的農(nóng)場(chǎng)土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回，拒不退回的，按非法占地查處。

四、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理

（八）農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列。省農(nóng)墾事業(yè)管理局按照省國(guó)土資源廳統(tǒng)一安排，根據(jù)各農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用實(shí)際情況，提出下一年度土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)省人民政府審定后，由省國(guó)土資源廳將城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地計(jì)劃下達(dá)省農(nóng)墾土地管理分局。農(nóng)場(chǎng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地的，納入獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可以依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地。

（九）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣國(guó)土資源局按照農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)充耕地初步方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣國(guó)土資源局?jǐn)M訂土地置換方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（十）加強(qiáng)居民點(diǎn)建設(shè)用地的管理。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有安排過(guò)住宅或者住宅用地的農(nóng)場(chǎng)職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過(guò)160平方米。省農(nóng)墾事業(yè)管理局要會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃居民點(diǎn)，并結(jié)合土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作，對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)逐步進(jìn)行撤并、改造。

（十一）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場(chǎng)土地處置。為支持農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地土地使用權(quán)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在省農(nóng)墾集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場(chǎng)將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給省農(nóng)墾集團(tuán)公司以外單位和個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)編制土地處置方案，報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，依法將建設(shè)用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個(gè)人。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地不得擅自收回農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。農(nóng)場(chǎng)土地需收回儲(chǔ)備的，由省國(guó)土資源儲(chǔ)備發(fā)展中心負(fù)責(zé)。其中，收回建設(shè)用地的，根據(jù)《安徽省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行并予以補(bǔ)償；收回農(nóng)用地的，按照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕202號(hào)）規(guī)定的程序執(zhí)行并補(bǔ)償。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察

（十二）建立屬地為主、農(nóng)墾為輔的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。市、縣國(guó)土資源局要會(huì)同省農(nóng)墾土地管理分局開(kāi)展土地聯(lián)合巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點(diǎn)和主要道路兩側(cè)土地利用情況的巡查，對(duì)通過(guò)巡查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要立即制止。對(duì)各類土地違法案件，由市、縣國(guó)土資源局立案，并會(huì)同省農(nóng)墾土地管理分局共同調(diào)查，由市、縣國(guó)土資源局下達(dá)處罰決定。對(duì)重大案件，市、縣國(guó)土資源局或者省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告，由省國(guó)土資源廳調(diào)查處理。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

第2篇：農(nóng)墾土地管理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)墾國(guó)有土地 資源資產(chǎn)化 資本化 探討

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)對(duì)策來(lái)充分對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行了規(guī)定，其中確定了農(nóng)墾全面改革的方向，并且在規(guī)定中也提出了關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式，同時(shí)要充分推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化，從而來(lái)不斷創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)的配置方式。這也是農(nóng)墾改革的重要方式。以下主要是對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化問(wèn)題進(jìn)行研究與探討。

一、農(nóng)墾推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算的意義

首先是能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以利用大量的人力、物力以及財(cái)力的投入，以此來(lái)形成農(nóng)墾企業(yè)的資源性資產(chǎn)，其中包含了農(nóng)用土地等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，資源無(wú)價(jià)無(wú)賬的傳統(tǒng)觀念將導(dǎo)致這些資源在賬上沒(méi)有記錄，在原有的土地等資源開(kāi)發(fā)性投資也無(wú)記錄。并且農(nóng)墾企業(yè)人工開(kāi)發(fā)的資源性資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的一大部分，其比例越來(lái)越大，有一些甚至是超過(guò)賬面資產(chǎn)的若干倍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，土地是農(nóng)墾最為重要的生產(chǎn)資料，可以對(duì)土地資源的管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，針對(duì)市場(chǎng)化的要求進(jìn)行有效的配置，充分保護(hù)以及管理好土地資源。因此必須要充分對(duì)農(nóng)墾土地資源性資源的傳統(tǒng)價(jià)值觀進(jìn)行改造。

其次就是提升土地資源利用率，對(duì)于土地資源的優(yōu)化配置以及可持續(xù)利用，以此來(lái)充分支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。并且對(duì)于農(nóng)墾來(lái)說(shuō)，土地資源資產(chǎn)是最為重要的資源性資產(chǎn)，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)資源和重要的社會(huì)生活基礎(chǔ)資源。現(xiàn)今實(shí)際來(lái)看，農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)利用率較低，有效推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算，充分提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的利用效率，以此來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

最后就是能夠避免國(guó)有土地資源性資產(chǎn)的流失，農(nóng)墾很多資源性資產(chǎn)屬于國(guó)有產(chǎn)權(quán)，但是存在農(nóng)墾國(guó)有資源流失問(wèn)題，國(guó)有資源性資產(chǎn)無(wú)賬核算，有些甚至是無(wú)價(jià)使用。國(guó)有資源性資產(chǎn)沒(méi)有得到有效的配置，出現(xiàn)了較大的閑置狀況。農(nóng)墾農(nóng)用土地每年都逐漸降低，流失的速度較大。針對(duì)土地資源性資產(chǎn)流失的狀況，要采用各種有效的管理模式，能促進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化。

二、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問(wèn)題，首先就是利用農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化的系統(tǒng)性專門(mén)法律法規(guī)的文件缺乏。現(xiàn)今來(lái)看，在農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化過(guò)程中，相關(guān)的政策法規(guī)的支持不夠全面，尤其是各個(gè)省區(qū)，沒(méi)有結(jié)合自身省區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)有效的政策，同時(shí)體系中涉及的相關(guān)法規(guī)政策也較為混亂，內(nèi)容較為陳舊，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。其次在推動(dòng)農(nóng)墾土地資本化工作中將會(huì)涉及到多方利益，地方政府隨意征戰(zhàn)占農(nóng)場(chǎng)的土地資源，這在很大程度上侵害了農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)工的利益，一些地方的國(guó)有土地很多都是被當(dāng)?shù)卣蛢r(jià)征用或者是用于城鎮(zhèn)的建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。主要原因就是農(nóng)墾土地的國(guó)有性質(zhì)導(dǎo)致其征占上具有較大的易操作性以及便利性。對(duì)于土地資源節(jié)約集約利用效率較低。

三、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化的建議

（一）制定完善相關(guān)的政策文件

要想促進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化，那么必須要制定完善適應(yīng)農(nóng)墾國(guó)有土地資產(chǎn)化資本化的規(guī)定以及文件。要想有效推動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有土地資產(chǎn)化資本化，必須了解相關(guān)國(guó)有農(nóng)用地的評(píng)估作價(jià)、財(cái)政以及稅收金融等政策規(guī)定，并利用國(guó)土資源部門(mén)文件要求以及政策來(lái)進(jìn)行約束以及規(guī)定。同時(shí)要多方聯(lián)合，能夠出臺(tái)一系列的配套以及完整的政策文件，以此來(lái)充分形成一個(gè)操作性較強(qiáng)，并且針對(duì)性較高的土地資產(chǎn)化資本化法規(guī)體系，以此來(lái)充分農(nóng)墾國(guó)有土地資本化的進(jìn)程。

（二）不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)籌發(fā)展大局

站在農(nóng)墾的實(shí)際情況來(lái)看，主要是要求以及支持國(guó)家的土地資源資產(chǎn)化以及資本化方面的政策措施，并且相關(guān)的專家學(xué)者要充分提升探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地轉(zhuǎn)讓、抵押以及擔(dān)保的方式與途徑，以此來(lái)充分提倡國(guó)有農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)以及用地入市交易等。這樣也就充分意味顯化土地價(jià)值，這是現(xiàn)今農(nóng)墾改革的主要方向，也就是采用土地抵押、擔(dān)保以及融資，以此來(lái)充分實(shí)現(xiàn)金融功能，同時(shí)能夠利用作價(jià)入股的形式來(lái)充分實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的屬性。主要目的就是可以利用現(xiàn)今無(wú)法估計(jì)的注入農(nóng)墾集團(tuán)的農(nóng)墾農(nóng)用地使用權(quán)以及非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。同時(shí)能夠全部注入到農(nóng)墾集團(tuán)公司轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金，以此來(lái)不斷壯大農(nóng)墾資本的規(guī)模，從而來(lái)提升經(jīng)濟(jì)的總量，降低資產(chǎn)負(fù)債率，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體的容易以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。所以必須要充分改進(jìn)國(guó)家在農(nóng)墾改革的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)墾以及地方發(fā)展的大局，制定出農(nóng)墾的共同發(fā)展方向，另外，合作雙贏的方案，將會(huì)有效促進(jìn)墾地的合作以及地利的共享。

（三）不斷完善農(nóng)墾土地流轉(zhuǎn)以及交易平臺(tái)

農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)以及管理的國(guó)有土地屬于一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，具有價(jià)值以及可交換的屬性，所以需要探索對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及抵押擔(dān)保，不斷建立并完善相關(guān)的流轉(zhuǎn)或交易的制度體系，另外也可以制定出農(nóng)墾土地的交易市場(chǎng)管理方法以及操作行為規(guī)范。完善國(guó)有農(nóng)用地交易市場(chǎng)體系，以此來(lái)充分促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的入市交易。

（三）明確農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)核算

在進(jìn)行農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化中，要充分對(duì)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行量化管理以及入賬核算，這樣將會(huì)在很大程度上提升農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)重量以及投資者的資本總量，這樣將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)以及資本構(gòu)成更為全面以及合理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)進(jìn)行管理，將會(huì)受到農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作者的重視。實(shí)際來(lái)看，在進(jìn)行農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)管理以及核算中，主要是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來(lái)充分保證土地資源資產(chǎn)化以及資本化的有效實(shí)踐，這樣將會(huì)在農(nóng)墾土地資源開(kāi)發(fā)利用到土地資產(chǎn)的生產(chǎn)以及再生產(chǎn)的全過(guò)程中，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行有效的投入產(chǎn)出管理以及核算，以此來(lái)充分掌握農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價(jià)值總量，這樣將會(huì)保證農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)所有者的權(quán)益不會(huì)受到損害，保證其土地資源性資產(chǎn)的增值，提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的交易性。另外，要積極探索一些農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化的有效途徑，以此來(lái)不斷建立一個(gè)完善的土地資產(chǎn)監(jiān)管體制，并且其核心就要對(duì)土地政資關(guān)系以及土地權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行整理，并且要建立以管資本為主的土地監(jiān)管體系，這樣將會(huì)充分提升土地資源的利用效率，以此來(lái)充分促進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及集團(tuán)化的發(fā)展。

以上主要對(duì)我國(guó)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化進(jìn)行了探討，并且提出了相關(guān)的問(wèn)題，制定了有效的策略，希望為我國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化的資本化提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[3]羅舒雯.淺談土地資源資本化[J].科協(xié)論壇（下半月）. 2008，（12）.

第3篇：農(nóng)墾土地管理范文

關(guān)鍵詞：人才興墾；文前糖業(yè)發(fā)展有限公司；經(jīng)驗(yàn)

“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就沒(méi)有施展本領(lǐng)的平臺(tái)，吸引不來(lái)高校畢業(yè)生；沒(méi)有較高收入和穩(wěn)定生活，留不住高校畢業(yè)生；沒(méi)有培養(yǎng)措施，開(kāi)發(fā)不了高校畢業(yè)生的才智”，同時(shí)，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中也指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要是為農(nóng)業(yè)輸入新要素，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能可提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。可以說(shuō)，人才是農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展和興旺的基石和保障。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備工作，事關(guān)“人才興墾”戰(zhàn)略成敗。十年來(lái)，廣東農(nóng)墾廣前糖業(yè)發(fā)展有限公司在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才時(shí)，不冒進(jìn)、不虛華、辦實(shí)事、求實(shí)效，思路明確、冷靜決策、沉著出招、步步前進(jìn)，逐步將人才工作推入正軌。本文僅以該公司發(fā)展經(jīng)濟(jì)、落實(shí)“人才興墾”戰(zhàn)略的實(shí)踐為案例，反思廣前公司吸取歷史教訓(xùn)、總結(jié)優(yōu)秀農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提取其在實(shí)施人才興墾戰(zhàn)略中精華。拋磚引玉，為農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)提供參考。

一、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，筑建“吸引人才”的平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，引進(jìn)人才需要扎實(shí)的資金條件。廣前公司經(jīng)歷90年代末發(fā)展低潮后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，企業(yè)負(fù)債累累，高校畢業(yè)生引進(jìn)培養(yǎng)工作進(jìn)展滯后。近年來(lái)，在局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣前公司領(lǐng)導(dǎo)班子立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)決策，效益日漸顯現(xiàn)，中斷近十年的高校畢業(yè)生引進(jìn)工作逐漸步入正規(guī)。廣前公司是湛江墾區(qū)種植甘蔗面積最大的糖業(yè)公司，通過(guò)改善灌溉設(shè)施、完善甘蔗結(jié)構(gòu)布局，試點(diǎn)甘蔗全程機(jī)械化、試驗(yàn)健康種苗、引進(jìn)和更新甘蔗品種、應(yīng)用生物有機(jī)肥、擴(kuò)大新植冬種甘蔗面積和比例等系列措施，提高甘蔗單產(chǎn)和糖分，為廣前崛起奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。湛江農(nóng)墾蔡澤祺局長(zhǎng)曾指出，“沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無(wú)從發(fā)展；沒(méi)有可控的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)很難發(fā)展”，廣前公司領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，抓住提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本問(wèn)題，逐步積累了實(shí)力，企業(yè)效益日漸提升，為“吸引人才”搭就了施展抱負(fù)的舞臺(tái)，沒(méi)有這個(gè)產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)是招不來(lái)優(yōu)秀高校畢業(yè)生的。

加大人才引進(jìn)力度，增加墾區(qū)新鮮血液。廣前公司的人才引進(jìn)工作不僅考慮了當(dāng)前公司發(fā)展需要，更著眼于將來(lái)，為公司持續(xù)發(fā)展提前儲(chǔ)備人才。按照湛江農(nóng)墾局關(guān)于“重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、銷售、文秘等墾區(qū)需要的專業(yè)人員”的要求，2009和2010年結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際，針對(duì)廣前糖業(yè)公司在經(jīng)歷90年展曲折后，高等院校畢業(yè)生的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用工作遇到空前的困難，人才流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，文教衛(wèi)生人才多，工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才少，高技術(shù)人才少等問(wèn)題，從中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所高校，引進(jìn)13名公司急需的本科生，彌補(bǔ)公司發(fā)展人才儲(chǔ)備不足，儲(chǔ)備人力資本，引進(jìn)、積蓄服務(wù)公司、服務(wù)農(nóng)墾下一代人才。

二、提高收入水平，鋪平“留住人才”的途徑

廣前公司從諸方面給引進(jìn)的人才提供良好的工作和生活條件，確保人才能引得進(jìn)，留得住。一是通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施“30+3”的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高職工收入，讓大中專畢業(yè)生看到希望，“職工的收入都有保障，高校畢業(yè)生當(dāng)然也會(huì)有保障”。二是廣前公司認(rèn)真探索人才激勵(lì)機(jī)制，在收入、福利等方面體現(xiàn)“人才優(yōu)先戰(zhàn)略”。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《湛江農(nóng)墾引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才的若干規(guī)定》的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制，對(duì)符合條件的畢業(yè)生嚴(yán)格執(zhí)行“2010年，引進(jìn)到墾區(qū)企業(yè)工作的普通高等院校畢業(yè)生，大專月薪為1500元，本科月薪為1800元”的文件要求。三是實(shí)施安居工程、道路硬底化、綠化社區(qū)，改善職工居住條件，營(yíng)造文明、積極、前進(jìn)的氛圍。四是知人善用，著力培養(yǎng)和使用優(yōu)秀大中專畢業(yè)生。廣前公司著力推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識(shí)化，大膽把年輕有為、敢做敢闖的干部提拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行煅煉”。按照局黨組對(duì)青年干部培養(yǎng)的工作要求，針對(duì)“年青干部少，特別是70后、80后進(jìn)班子人員少”的問(wèn)題，廣前公司有魄力地提拔優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生進(jìn)入公司中、高層，著力釋放高校畢業(yè)生的潛能。公司引進(jìn)的一批“80后”高校畢業(yè)生也逐步適應(yīng)農(nóng)墾企業(yè)特有的工作氛圍，在各科室、分公司負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下迅速成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)日漸嫻熟、對(duì)農(nóng)墾感情愈加積累，已逐漸成為業(yè)務(wù)骨干。五是發(fā)揚(yáng)“有為就有位”的農(nóng)墾風(fēng)氣，激勵(lì)大學(xué)生投入農(nóng)墾事業(yè)。廣前公司探索領(lǐng)導(dǎo)干部合理退出機(jī)制，讓年齡偏大、業(yè)績(jī)平庸的干部逐步退下一線崗位，為年輕干部“騰位置、設(shè)崗位”，借助大學(xué)生精力足、干勁大、覺(jué)悟高、知識(shí)豐富的優(yōu)勢(shì)，全力提升領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。2010年提拔一名70后年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮其讓其參與公司的高層管理，目前公司領(lǐng)導(dǎo)班子八名領(lǐng)導(dǎo)全是高校畢業(yè)生。

三、發(fā)揮農(nóng)墾特色，打開(kāi)“培養(yǎng)人才”窗口

湛江農(nóng)墾是由轉(zhuǎn)退役軍人、知識(shí)青年、歸國(guó)華僑等為主體開(kāi)創(chuàng)的，有著扎實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，同時(shí)建墾已有60年，有著豐富的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，特別是近年來(lái)，廣前公式落實(shí)了人才培養(yǎng)形式，如專業(yè)培訓(xùn)、掛職制度和“傳幫帶”傳統(tǒng)等，。按照“早培養(yǎng)、早使用”的思想，公司發(fā)揚(yáng)湛江農(nóng)墾人才培養(yǎng)“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)把成功經(jīng)驗(yàn)和工作方法傳授給年輕干部職工，適時(shí)把高校畢業(yè)生放在合適的環(huán)境、崗位上進(jìn)行有針對(duì)性煅煉，不斷提高其素質(zhì)。

一是2010年公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與農(nóng)墾局人事部門(mén)、掛職干部聯(lián)系，積極爭(zhēng)取農(nóng)墾局年輕干部到廣前公司掛職，讓年輕干部了解、宣傳廣前，同時(shí)主動(dòng)接受廣豐糖業(yè)分公司干部到畔塘分公司掛職，密切農(nóng)業(yè)公司與工業(yè)公司關(guān)系，以更結(jié)合實(shí)際落實(shí)局黨組關(guān)于“工農(nóng)互助”的部署。二是公司安排干部培養(yǎng)新畢業(yè)生，在工作中“傳幫帶”，讓其了解農(nóng)墾系統(tǒng)、廣前公司，增強(qiáng)工作技能、培養(yǎng)農(nóng)墾感情。比如生產(chǎn)科2009年招聘來(lái)自“兩院”的畢業(yè)生先安排到公司農(nóng)科所鍛煉，到第一線去學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，了解健康種苗、品比試驗(yàn)、測(cè)土配方、螟蟲(chóng)綜合防治等試驗(yàn)項(xiàng)目，以便使理論知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)相結(jié)合，今年再調(diào)回生產(chǎn)科，逐步培養(yǎng)其對(duì)公司整體生產(chǎn)的了解。再如國(guó)土科今年招來(lái)江西農(nóng)大的畢業(yè)生，國(guó)土科長(zhǎng)直接帶著他熟悉公司土地管理工作，培訓(xùn)“土地管理信息化系統(tǒng)”。這種具有農(nóng)墾特色的“干中學(xué)”培養(yǎng)方式正為廣前繁榮積累人力資本。三是舉辦“學(xué)歷提升班”、“技術(shù)培訓(xùn)班”，為高校畢業(yè)生提供后續(xù)教育保證。為提升高等院校畢業(yè)生學(xué)歷，公司落實(shí)“學(xué)歷提升工程”，2010年已支持9名本科生參加海南大學(xué)“農(nóng)業(yè)推廣碩士”考試，對(duì)于通過(guò)學(xué)位考試的人員，公司將分五年返還攻讀碩士學(xué)位的學(xué)費(fèi)；還與廣東省農(nóng)工商學(xué)院合作，提升公司大中專干部的學(xué)歷，公司也將分批返還學(xué)員學(xué)費(fèi)。派遣技術(shù)類的大學(xué)生參加湛江農(nóng)墾局、廣東省農(nóng)墾總局及地方舉辦的各種技術(shù)培訓(xùn)班，提高其技術(shù)水平。派遣高校畢業(yè)生到農(nóng)工商學(xué)校參加在湛江農(nóng)墾局黨組黨校、干部培訓(xùn)中心開(kāi)展的各項(xiàng)培訓(xùn)，擴(kuò)展大學(xué)生對(duì)農(nóng)墾的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)對(duì)農(nóng)墾的感情，提升大學(xué)生“講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效”的覺(jué)悟。

第4篇：農(nóng)墾土地管理范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；社會(huì)保障；安置途徑；養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、引言

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要生產(chǎn)資料和賴以生存的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)土地的需求日益旺盛，集體土地的國(guó)有化使部分農(nóng)民失去了賴以生存的全部或大部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。被征地農(nóng)民面臨著收入下降、就業(yè)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障的問(wèn)題，其中就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)乎到失地農(nóng)民的收入及生活水平。

黑龍江省在貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中取得了一定的成效，但有些方面還存在著比較尖銳的矛盾。分析當(dāng)前黑龍江省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題，結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和多年征地工作經(jīng)驗(yàn)的研究，以黑龍江省在被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作方面的創(chuàng)新為基礎(chǔ)提出相關(guān)建議，從而完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性

2.1做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊迫要求

被征地農(nóng)民群體將會(huì)享有城市社會(huì)保障待遇，但難以順利融入城市社會(huì)生活，對(duì)其基本權(quán)益的損害普遍存在。要通過(guò)建立社會(huì)保障制度，減少和消除征地引發(fā)的糾紛、矛盾等不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要制度保障

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化速度加快，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)保障制度不健全，一部分人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障、無(wú)創(chuàng)業(yè)資金”的“四無(wú)”人員。[4]如果任由“四無(wú)”狀況延續(xù)和蔓延，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，妨礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至形成制造貧困的畸形的城鎮(zhèn)化。

2.3做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度保障

農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮，表現(xiàn)為現(xiàn)金收入少、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民人均享有的公共服務(wù)較少。通過(guò)做好被征地農(nóng)民的工作，使公共服務(wù)資源配置向農(nóng)民傾斜，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要配套措施。

3、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作存在的主要問(wèn)題

各級(jí)政府出臺(tái)了一系列有效地政策來(lái)推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，取得了一定進(jìn)展，從整體上來(lái)看，這些制度的實(shí)際覆蓋面和參保率仍是相當(dāng)?shù)偷模徽鞯剞r(nóng)民的社會(huì)保障工作力度仍然有待加強(qiáng)。

3.1被征地農(nóng)民缺乏參保意識(shí)，參保率低

目前國(guó)家《土地管理法》中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，而被征地農(nóng)民個(gè)人大部分缺乏繳納能力，所以被征地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。

3.2被征地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容單一，保障水平過(guò)低

國(guó)家被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系的覆蓋面比較狹窄，保障內(nèi)容主要包括最低生活保障和養(yǎng)老保障，而基本醫(yī)療保障、失業(yè)保障等項(xiàng)目基本缺失。

3.3保障制度運(yùn)行層次低，管理缺乏規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較大

國(guó)家社會(huì)保障管理領(lǐng)域剛剛進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期，目前法律仍處于建設(shè)階段，而在被征地農(nóng)民社會(huì)保障方面，各地的具體措施更是千差萬(wàn)別，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度缺乏規(guī)范，很難實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

4、建立完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

4.1積極建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

2008年9月，黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（黑勞社發(fā)[2008]64號(hào)），對(duì)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員資格的確認(rèn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集與繳納、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

4.2將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入征地補(bǔ)償

2008年省政府第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》（黑政發(fā)[2008]101號(hào)）。該辦法明確將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入征地補(bǔ)償，規(guī)定2009年1月1日起，按征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償費(fèi)，首先保證在支付由集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用后，70%用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。

4.3將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算

2011年7月，省國(guó)土資源廳提請(qǐng)省政府第五十五次常務(wù)會(huì)議審議修訂了101號(hào)文件，黑龍江省政府制發(fā)（黑政發(fā)[2011]51號(hào)《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》），將“集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用”從原征地區(qū)片綜合地價(jià)中剝離出來(lái)，單獨(dú)計(jì)算，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)人力資源社會(huì)保障管理部門(mén)測(cè)算的額度將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)，列入征地成本，通過(guò)土地使用權(quán)出讓收入予以彌補(bǔ)，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用落到實(shí)處。

4.4積極宣傳各級(jí)政府，不斷拓寬以社會(huì)保險(xiǎn)安置為基本的多種安置途徑

積極宣傳各級(jí)政府，要求安置被征地農(nóng)民應(yīng)以社會(huì)保障安置為基本，結(jié)合貨幣安置、調(diào)地安置、招工安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置等。把社保安置作為新增加的首要安置方式，納入《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.5增強(qiáng)地方政府在征地工作中安置被征地農(nóng)民的主體責(zé)任

政府有責(zé)任與義務(wù)安置好被征地農(nóng)民。對(duì)自動(dòng)放棄社會(huì)保障安置的被征地農(nóng)民，結(jié)合實(shí)際遵照農(nóng)民意愿進(jìn)行安置。能夠利用本村機(jī)動(dòng)地、土地整治新增耕地調(diào)地安置的，實(shí)行調(diào)地安置；被征地農(nóng)民要求自行安置的，將區(qū)片價(jià)中的社保費(fèi)用個(gè)人部分以及按規(guī)定用于被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助全部發(fā)放給被征地農(nóng)民個(gè)人。

4.6提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)被征地農(nóng)民利益

2011年，黑龍江省組織各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行調(diào)查，普遍提高各地最低征地區(qū)片綜合地價(jià)。省政府于2010年12月31日批準(zhǔn)各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局實(shí)施調(diào)整的征地區(qū)片綜合地價(jià)。

5、結(jié)果與討論

（1）征地制度改革勢(shì)在必行，應(yīng)在政策層面盡快明晰與集體土地相關(guān)的概念與內(nèi)涵，在理論上早日尋求突破，改革征地制度，建立以政府為主導(dǎo)的征地補(bǔ)償安置新機(jī)制，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相距甚遠(yuǎn)，這也是造成“征地難”的主要原因之一。在修法完成以前，地方應(yīng)建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償安置辦法，緩解矛盾，保障發(fā)展，保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。

（3）建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的動(dòng)態(tài)性工程，是各級(jí)政府不可回避的責(zé)任，必須站在保障民生的高度，妥善解決好這一問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]趙新龍.論失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)建[J].財(cái)貿(mào)研究，2006（02）.

[2]王獻(xiàn)福.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度改革研究[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008.

第5篇：農(nóng)墾土地管理范文

1.地理環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)。大部分農(nóng)牧場(chǎng)是“一場(chǎng)一縣”，而且位于市縣的近郊，如齊齊哈爾種畜場(chǎng)是齊齊哈爾市的近郊，依安農(nóng)場(chǎng)、富裕牧場(chǎng)在依安縣和富?？h的近郊，或巨浪牧場(chǎng)、綠色草原牧場(chǎng)、大山種羊場(chǎng)在大慶市境內(nèi)。2.生態(tài)資源上的優(yōu)勢(shì)。管理局有豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游有得天獨(dú)厚的天然資源優(yōu)勢(shì)。該局有耕地206萬(wàn)畝，草原80萬(wàn)畝，林地81萬(wàn)畝，水面13萬(wàn)畝；其中有6個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)環(huán)繞著扎龍自然保護(hù)區(qū)，共有草原面積68萬(wàn)畝，水面30萬(wàn)畝，屬于國(guó)內(nèi)最好的寒溫帶草原，其中齊齊哈爾種畜場(chǎng)和巨浪牧場(chǎng)有26萬(wàn)畝草原在扎龍濕地緩沖區(qū)，擁有林地面積5萬(wàn)畝。3.大農(nóng)業(yè)資源上的優(yōu)勢(shì)。在齊齊哈爾和大慶地區(qū)，農(nóng)墾齊齊哈爾管理局是北大荒集團(tuán)的代表，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者，如克山農(nóng)場(chǎng)旱作農(nóng)業(yè)、查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)水田種植、克山農(nóng)場(chǎng)馬鈴薯加工技術(shù)等都是墾區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)兵。4.小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)。幾年來(lái)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前該局在新農(nóng)村建設(shè)中通過(guò)撤隊(duì)并區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率逐年提高，2012年已達(dá)到80%。同時(shí)也加快了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了綠化、道路、森林公園和文化廣場(chǎng)等建設(shè)，加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的物業(yè)和環(huán)境的管理，全面提高了小城鎮(zhèn)整體功能和服務(wù)功能，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了支撐和保障。5.文化方面的優(yōu)勢(shì)。該局大部分農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間早，并且農(nóng)場(chǎng)組建的方式不同，有兵團(tuán)時(shí)期組建的，有地方政府組建的，也有省政府直接組建的。由于建場(chǎng)的時(shí)間早，組建方式不同，全局各場(chǎng)的文化源頭不同，其特點(diǎn)也不一致，有兵團(tuán)文化、有移民文化，也有知青文化。如查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)的金界壕遺址是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物，有悠久的歷史；富裕牧場(chǎng)柯?tīng)柨俗蚊褡宕迤褚灿幸话俣嗄甑臍v史。6.旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，該局旅游產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，如富裕牧場(chǎng)柯?tīng)柨俗蚊褡宕宓拈_(kāi)發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模，被評(píng)為“3A”旅游景區(qū)；綠色草原牧場(chǎng)的沙坨子旅游已開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)，齊齊哈爾種畜場(chǎng)花卉基地及采摘業(yè)開(kāi)發(fā)已有一定規(guī)模，北大荒鶴城鮮花港被省政府評(píng)為2A級(jí)旅游景點(diǎn)，這些都為進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下了一定的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)墾企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，雖然近幾年加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是把旅游當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有提到應(yīng)有的地位。2.缺少旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科學(xué)規(guī)劃。目前該局各農(nóng)牧場(chǎng)旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有制定科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，有些是盲目發(fā)展，尤其是在投資上沒(méi)有制定科學(xué)有序的投資計(jì)劃。3.旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資不足。從該局所屬各場(chǎng)旅游產(chǎn)業(yè)投資看，尚未形成良好的投資環(huán)境，投資盲目，很多投資不是圍繞發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，造成旅游重點(diǎn)設(shè)施、關(guān)鍵項(xiàng)目沒(méi)有投資，形成不了投資規(guī)模收益，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。該局所屬農(nóng)場(chǎng)大部分旅游景點(diǎn)賓館、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施檔次和規(guī)模不達(dá)標(biāo)。4.缺少旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才。該局旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與管理的專業(yè)人才短缺，也限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，5.旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)和土地管理關(guān)系沒(méi)有處理好。很多農(nóng)場(chǎng)在旅游資源的開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)上脫節(jié)，造成旅游景點(diǎn)尚未投入正式運(yùn)營(yíng)，土地和環(huán)境管理已出現(xiàn)了問(wèn)題。

三、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.圍繞“兩市八縣”來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。各場(chǎng)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要從本市縣的實(shí)際情況制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，主要面對(duì)本地市縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。“兩市八縣”人口多，消費(fèi)群體大，但就近旅游消費(fèi)點(diǎn)不多，該局各場(chǎng)發(fā)展近郊游有很大的空間和潛力。2.要圍繞農(nóng)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。各場(chǎng)的旅游資源不同，資源優(yōu)勢(shì)也不同，因此各單位要根據(jù)其自身的特點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，如富裕牧場(chǎng)要以“柯?tīng)柨俗蚊褡宕濉睘楹诵陌l(fā)展民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；齊齊哈爾種畜場(chǎng)要以花卉、采摘業(yè)為核心發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；克山農(nóng)場(chǎng)要以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為核心發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)光、人文景觀、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為核心發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；綠色草原牧場(chǎng)要以開(kāi)發(fā)沙坨子和草原觀光游為核心，發(fā)展草原觀光、采摘業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。3.選擇重點(diǎn)旅游景點(diǎn)快速建設(shè)。各場(chǎng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)都要有重點(diǎn)旅游景點(diǎn)和旅游線路，首先選擇符合旅游景點(diǎn)條件的，投資少、見(jiàn)效快的重點(diǎn)旅游景點(diǎn)快速建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)投資效益。二要圍繞國(guó)家重點(diǎn)旅游景點(diǎn)打造自己的旅游產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)旅游線路。如齊齊哈爾種畜場(chǎng)、巨浪牧場(chǎng)、繁榮種畜場(chǎng)、查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)等場(chǎng)靠近扎龍自然保護(hù)區(qū)、明月島、尼爾基水庫(kù)等國(guó)家重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，可以圍繞這些景點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)該局各場(chǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游景點(diǎn)及旅游線路。4.實(shí)施投資多元化原則。屬于旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資部分，如道路、電、水、氣、供暖、排污、綠化、亮化、美化等應(yīng)由農(nóng)場(chǎng)投資或申請(qǐng)國(guó)家投資；旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)部分投資應(yīng)采取市場(chǎng)化或招商引資方式進(jìn)行投資，但企業(yè)要制定優(yōu)惠的投資鼓勵(lì)政策，提供良好的投資環(huán)境。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

第6篇：農(nóng)墾土地管理范文

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

現(xiàn)代以來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個(gè)階段，反映了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。抗戰(zhàn)勝利后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度受挫。20世紀(jì)50年代初，臺(tái)灣當(dāng)局為了穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復(fù)。從1953年起，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場(chǎng)狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺(tái)灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)又迅速喪失，并從1969年起進(jìn)入了停滯階段。于是，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問(wèn)題進(jìn)行探討，以幫助讀者了解臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。

一、通過(guò)變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力

二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，“當(dāng)時(shí)臺(tái)灣總?cè)丝诩s740萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口約380多萬(wàn)，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬(wàn)，超過(guò)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?／3?！雹贌o(wú)地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達(dá)70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不高。結(jié)束后，臺(tái)灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開(kāi)始，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺(tái)灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達(dá)到148．5萬(wàn)噸，甘蔗產(chǎn)量達(dá)到202．2萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為13％。②雖然臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)，但仍然無(wú)法解決地主與農(nóng)民之間的階級(jí)矛盾。于是，在祖國(guó)大陸的影響下，臺(tái)灣當(dāng)局也著手進(jìn)行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁(yè)。

②中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團(tuán)著：《現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》，《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。

臺(tái)灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個(gè)采取了三大措施：一是實(shí)行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺(tái)灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書(shū)面租約，租期不得少于6年，災(zāi)歉之年地租減免，因?yàn)?zāi)歉收獲量不到三成者，應(yīng)予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)約有26萬(wàn)公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達(dá)29萬(wàn)戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實(shí)施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了《實(shí)施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過(guò)部分由“政府”征收，并付給地主補(bǔ)償金。

補(bǔ)償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營(yíng)企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實(shí)物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺(tái)泥、臺(tái)紙等四大公營(yíng)公司)股票。而臺(tái)灣當(dāng)局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購(gòu)買。征收的地價(jià)和佃戶承領(lǐng)的地價(jià)相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計(jì)算，分10年付清。臺(tái)灣的第一年，共征購(gòu)地主土地13．9萬(wàn)公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)買了土地。②這次歷經(jīng)10年時(shí)間，據(jù)1963年統(tǒng)計(jì)，80％的耕地變更了所有權(quán)?！案哂衅涮铩闭叩膶?shí)施，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來(lái)，臺(tái)灣長(zhǎng)期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開(kāi)始，臺(tái)灣省政府開(kāi)始將部分公地承租給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺(tái)灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無(wú)地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價(jià)也按單位產(chǎn)量的2．5倍計(jì)算，分10年付清。“公地放領(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬(wàn)公頃，28．6萬(wàn)農(nóng)戶承領(lǐng)了公地?！肮胤蓬I(lǐng)”政策使臺(tái)灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達(dá)到20988元新臺(tái)幣(以1953年價(jià)格計(jì)算)，比1948年13158元增長(zhǎng)了7830元。③臺(tái)灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

①《耕地“三七五”減租條例》，民國(guó)40年4月7日頒發(fā)。

②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報(bào)》2005年10月28日。

③李國(guó)鼎著：《臺(tái)灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學(xué)出版社1996年出版，第66—67頁(yè)。

第7篇：農(nóng)墾土地管理范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)一體化；海南；橡膠

中圖分類號(hào)：F326．12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2006）09－0025－04

天然橡膠是國(guó)家緊缺的重要物資，是四大工業(yè)原料中唯一可再生資源。海南是全國(guó)最大的橡膠生產(chǎn)基地，橡膠產(chǎn)業(yè)是海南富民興農(nóng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，天然橡膠的配額管理、關(guān)稅壁壘等行政手段漸趨淡化，海南橡膠產(chǎn)業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！笆晃濉逼陂g是海南橡膠產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，是提升企業(yè)形象促進(jìn)對(duì)外擴(kuò)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，壓縮生產(chǎn)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，是海南橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

一、國(guó)際天然橡膠市場(chǎng)供需格局分析

隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)際上對(duì)天然橡膠的需求逐年上升，但受到資源條件的限制，天然橡膠的產(chǎn)量不能滿足消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致天然橡膠交易價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，天然橡膠供應(yīng)緊張的形勢(shì)日益明顯。其形成原因主要有以下幾方面。

1．全球天然橡膠消費(fèi)勢(shì)頭上升

據(jù)國(guó)際橡膠研究組織（IRSG）公布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2005年全球天然橡膠消費(fèi)量達(dá)到874．2萬(wàn)噸，比2004年增長(zhǎng)5．08％。而2005年全球天然橡膠產(chǎn)量為868．2萬(wàn)噸，比2004年僅增長(zhǎng)0．43％?？梢?jiàn)，天然橡膠消費(fèi)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)量增速，產(chǎn)需缺口只能由消化庫(kù)存來(lái)彌補(bǔ)

2．橡膠主產(chǎn)國(guó)出口資源受限

在全球主要產(chǎn)膠區(qū)和出口區(qū)的東南亞，由過(guò)去天然橡膠的初級(jí)產(chǎn)品最大出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樯罴庸ぎa(chǎn)品出口國(guó)。2002年，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、越南、印度五個(gè)天然橡膠生產(chǎn)大國(guó)已結(jié)成“五國(guó)橡膠聯(lián)盟”，紛紛出臺(tái)措施限制天然橡膠出口。加上近年來(lái)，日本、澳大利亞、法國(guó)、新加坡等國(guó)家通過(guò)境外開(kāi)發(fā)等手段積極搶占天然橡膠主產(chǎn)國(guó)的資源控制權(quán)，并試圖利用其資源駕駛?cè)蛱烊幌鹉z市場(chǎng)，進(jìn)一步造成天然橡膠出口資源供不應(yīng)求的局面。

3．合成橡膠替代效應(yīng)存在局限。合成膠在一些應(yīng)用領(lǐng)域可以替代天然橡膠，但近年來(lái)受國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)高漲的影響，其替代作用不但難以平抑不斷上漲的天然橡膠價(jià)格，反而成為推動(dòng)天然橡膠價(jià)格上漲的一個(gè)因素。在天然橡膠主要消費(fèi)領(lǐng)域的輪胎行業(yè)，合成橡膠替代作用存在局限，尤其是目前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的子午胎，合成膠使用量?jī)H為10％，否則就會(huì)影響輪胎的使用性能。[1]

二、國(guó)內(nèi)天然橡膠市場(chǎng)供需格局分析

我國(guó)是世界第一大天然橡膠消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防事業(yè)的飛速發(fā)展，天然橡膠的消費(fèi)量和缺口量越來(lái)越大，已成為繼石油、鐵礦石及有色金屬后的又一緊缺資源。主要原因有以下幾點(diǎn)。

1．我國(guó)天然橡膠的種植處于不利狀態(tài)

橡膠的產(chǎn)出期和投資期較長(zhǎng)，至少需要6－7年，大的企業(yè)集團(tuán)不愿意在此行業(yè)投資，使得行業(yè)投資缺乏。同時(shí)，我國(guó)適合種植橡膠的土地約為1200萬(wàn)畝，現(xiàn)在已開(kāi)發(fā)種植了1000萬(wàn)畝左右，但連片種植的土地越來(lái)越少，資源供給增長(zhǎng)潛力不大，橡膠產(chǎn)量大規(guī)模提升的潛力不大，資源供給缺乏。橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著規(guī)劃、土地、資金等三大“瓶頸”問(wèn)題，缺乏保障體系。以上三項(xiàng)“缺乏”使我國(guó)橡膠種植處于不利狀態(tài)。[2]

2．我國(guó)橡膠的自給率逐年降低，已降至30％警戒線

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2004年我國(guó)橡膠產(chǎn)量57萬(wàn)噸，消費(fèi)量180萬(wàn)噸，進(jìn)口量123萬(wàn)噸，自給率僅為31．7％，而消耗量占全球消耗量的21．5％。2005年我國(guó)橡膠產(chǎn)量為50萬(wàn)噸，消費(fèi)量190萬(wàn)噸，進(jìn)口量140萬(wàn)噸，自給率降為26．3％，消耗量占全球消耗量的21．7％。究其原因，一方面是世界大輪胎廠商普利斯通、米其林、因特異等紛紛到我國(guó)投廠，另一方面，機(jī)械電子制造業(yè)的快速發(fā)展，也成為我國(guó)躋身成為橡膠工業(yè)大國(guó)的又一大原因。

3．三項(xiàng)資源的缺乏制約了橡膠產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展

一是熱土資源缺乏。橡膠屬典型的熱帶作物，我國(guó)熱土資源僅占國(guó)土面積的5％，宜膠地范圍不大，主要分布在海南、云南、廣東三地。二是勞動(dòng)力資源缺乏。割膠工作是勞動(dòng)力密集型的一種生產(chǎn)活動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬低，近年來(lái)膠工出現(xiàn)大量流失或另謀職業(yè)現(xiàn)象。三是種植資源缺乏。我國(guó)目前已擁有近6000份橡膠種植資源，但仍不及世界種植資源總量的1／4。[3]

三、海南省天然橡膠供需格局分析

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，海南天然橡膠種植面積已達(dá)570萬(wàn)畝，年產(chǎn)量33萬(wàn)噸，分別約占全國(guó)種植面積和產(chǎn)量的60％左右，已成為全國(guó)橡膠面積最大、年產(chǎn)干膠最多的天然橡膠生產(chǎn)基地。但是，加入WTO后，2004年天然橡膠關(guān)稅降為5％，2006年降為0，并在2005年取消了進(jìn)口配額，進(jìn)口膠紛紛擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，而海南橡膠業(yè)的生產(chǎn)成本較東南亞國(guó)家高，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面明顯處于劣勢(shì)，使得海南橡膠業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[4]

1．氣候條件造成生長(zhǎng)周期偏長(zhǎng)

海南植膠區(qū)地處熱帶邊緣，四面環(huán)海，臺(tái)風(fēng)頻繁，不但影響了膠樹(shù)的生長(zhǎng)速度，而且每年的采膠時(shí)間也比東南亞一些產(chǎn)膠區(qū)少2個(gè)月左右，非生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)出總量偏低，投資效益不高，有的膠林已改種水果經(jīng)濟(jì)作物。

2．種植布局造成產(chǎn)出效益偏低

在種植布局方面，海南膠樹(shù)多數(shù)種植在海南沿海多臺(tái)風(fēng)地區(qū)，大部分品種不對(duì)口，不但產(chǎn)量低、生長(zhǎng)慢，還為防風(fēng)抗旱增加了大量的人力、物力、財(cái)力開(kāi)支，從而增加了投資成本，直接影響橡膠產(chǎn)出效益。

3．加工規(guī)模造成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)偏弱

海南現(xiàn)有加工廠159家，普遍存在三個(gè)突出問(wèn)題：加工廠低水平重復(fù)建設(shè)，技術(shù)設(shè)備陳舊，污染嚴(yán)重，加工成本高；缺少技改資金投入，新產(chǎn)品、新技術(shù)得不到有效推廣，產(chǎn)品質(zhì)量不高，附加值不高；大型加工廠建成投產(chǎn)后，存在吃不飽現(xiàn)象。目前海南銷售產(chǎn)品主要以橡膠初級(jí)產(chǎn)品為主，橡膠深加工業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯偏小，下游產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4．市場(chǎng)營(yíng)銷渠道偏窄

海南橡膠產(chǎn)品銷售渠道主要是通過(guò)電子商務(wù)中心，銷售對(duì)象主要為中間商和零散客戶，由于市場(chǎng)營(yíng)銷渠道拓展不力，在建立與國(guó)內(nèi)外用膠企業(yè)的直接銷售、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)接、減少中間環(huán)節(jié)、降低購(gòu)銷成本、加強(qiáng)良好的伙伴合作關(guān)系方面還亟待加強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈日本、澳大利亞、法國(guó)、新加坡等國(guó)家通過(guò)境外開(kāi)發(fā)等手段積極搶占天然橡膠主產(chǎn)國(guó)的資源，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)內(nèi)也面臨著國(guó)營(yíng)、民營(yíng)和外資企業(yè)“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)局面，而且國(guó)內(nèi)四大植膠墾區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力日益加強(qiáng)，從而加劇了同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度。

5．社會(huì)負(fù)擔(dān)造成綜合成本偏高

海南天然橡膠的綜合成本較高，除了最基本的原料、勞務(wù)等直接成本外，還包括社會(huì)費(fèi)用等間接成本，與國(guó)際市場(chǎng)相比處于不利地位。如社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，各國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)要負(fù)擔(dān)本該由政府和社會(huì)承擔(dān)的文教、衛(wèi)生、交通、能源、公安、消防、難僑和移民安置及當(dāng)?shù)卣募Y攤派等開(kāi)支，致使干膠成本均達(dá)9000元／噸以上，其中直接成本與間接成本各占50％。[5]

四、加快海南省橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

目前干膠市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格從96年每噸6千元持續(xù)上升至2006年的每噸2．2萬(wàn)元，海南要抓住國(guó)內(nèi)國(guó)外天膠需求強(qiáng)勁的機(jī)遇和適應(yīng)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)的要求，順應(yīng)全球一體化的趨勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施海外擴(kuò)張戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略、科技興膠戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，努力實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，及早采取應(yīng)對(duì)措施。

1．實(shí)施海外擴(kuò)張戰(zhàn)略，加快境外投資

實(shí)施海外擴(kuò)張戰(zhàn)略既符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，又是企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略選擇。海南橡膠企業(yè)要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)展境外投資、境外生產(chǎn)和境外經(jīng)營(yíng)的步伐。同時(shí)也要注重把國(guó)外先進(jìn)的橡膠產(chǎn)品深加工的技術(shù)、資金和管理引進(jìn)來(lái)，有效地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外互補(bǔ)，從而更好地整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大自身實(shí)力。企業(yè)要發(fā)展壯大，國(guó)家應(yīng)給予四個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

（1）金融支持。國(guó)家應(yīng)利用中國(guó)進(jìn)出口銀行及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的政策性金融手段來(lái)支持海南橡膠企業(yè)走出國(guó)門(mén)和開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，幫助海南橡膠企業(yè)取得內(nèi)資銀行和外資銀行的優(yōu)惠信貸支持，以解決企業(yè)融資困難。

（2）資金支持。國(guó)家應(yīng)對(duì)到東南亞和非洲地區(qū)開(kāi)展橡膠種植、橡膠加工的海南橡膠企業(yè)給予資金支持，如將國(guó)外購(gòu)地費(fèi)用、橡膠種苗中心、加工企業(yè)投產(chǎn)、員工培訓(xùn)計(jì)劃等列入國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，并適當(dāng)支持項(xiàng)目資本金、政策性補(bǔ)貼和財(cái)政貼息，以增強(qiáng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)能力。

（3）項(xiàng)目支持。國(guó)家應(yīng)盡可能把海外生產(chǎn)種植基地項(xiàng)目列入有關(guān)主管部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)外橡膠種植計(jì)劃也納入國(guó)內(nèi)計(jì)劃給予同等支持，通過(guò)駐外使館溝通聯(lián)系，使發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)入海外種植國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作框架，以解決企業(yè)在國(guó)外征地立項(xiàng)困難。

（4）稅收支持。海外企業(yè)產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)時(shí)，雙重稅收問(wèn)題使得橡膠“走出去”卻“回不來(lái)”。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)給予免征關(guān)稅和對(duì)企業(yè)增值稅實(shí)行“先征后退”的優(yōu)惠政策，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)與國(guó)外企業(yè)享有公平的市場(chǎng)待遇，從而形成良好的投資環(huán)境和企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以降低海外企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。[6]

2．實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

（1）深化推進(jìn)農(nóng)墾“三項(xiàng)改革”。海南農(nóng)墾“三項(xiàng)改革”（二級(jí)企業(yè)退出國(guó)有、政企社企內(nèi)部分開(kāi)、開(kāi)割膠園長(zhǎng)期承包）的實(shí)施促使墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)得到了戰(zhàn)略性調(diào)整。但墾區(qū)改革的步伐還有待加快，分流人員的安置工作還有待解決。由于“三項(xiàng)改革”在一定的范圍內(nèi)牽涉到地方政府利益的調(diào)整變化，必須與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)并取得支持，才能解決墾區(qū)改革所必需的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序問(wèn)題。

（2）建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。打破海南農(nóng)墾系統(tǒng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和計(jì)劃行政管理模式，整合海南百家國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)資源，組建海南橡膠集團(tuán)，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的出資人管理制度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略伙伴作為股東，按照現(xiàn)代公司企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)徹底分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。另外，集團(tuán)公司要把優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)橡膠產(chǎn)業(yè)剝離出來(lái)，把企業(yè)辦社會(huì)部分包括學(xué)校、醫(yī)療、招待所等進(jìn)行社企分離，確保農(nóng)墾輕裝上陣穩(wěn)步發(fā)展。

（3）強(qiáng)化橡膠產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)把橡膠園轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)和租賃承包給職工個(gè)人，引導(dǎo)廣大職工采取個(gè)體、聯(lián)戶、合伙、股份合作發(fā)展自營(yíng)橡膠。與此同時(shí)改革完善墾區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地管理使用制度，賦予農(nóng)墾職工長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。一方面可以精減農(nóng)場(chǎng)、場(chǎng)隊(duì)二級(jí)富余人員，更大程度降低綜合生產(chǎn)成本，從而提高橡膠產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面可以最大限度地調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)管理積極性，對(duì)激活橡膠產(chǎn)業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。

（4）突破發(fā)展三大“瓶頸”制約。海南要提升橡膠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要問(wèn)題是要解決發(fā)展過(guò)程中的三大“瓶頸”問(wèn)題，即規(guī)劃問(wèn)題、土地問(wèn)題、資金問(wèn)題。海南省要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一規(guī)劃，確定橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，制定并實(shí)施一系列配套支持政策。在組織管理上，應(yīng)建立一個(gè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。在土地問(wèn)題上，可實(shí)行把已遭受嚴(yán)重破壞的低效膠林改種高效經(jīng)濟(jì)林的政策，對(duì)外來(lái)投資者和種植大戶，政府應(yīng)該對(duì)土地給予優(yōu)惠政策扶持。在資金問(wèn)題上，一方面可仿效國(guó)家退耕還林政策，加上銀行低息貸款，結(jié)合扶貧工程，從多渠道來(lái)解決；另一方面，建立橡膠發(fā)展基金，支持橡膠企業(yè)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化植膠和產(chǎn)品加工布局，培育企業(yè)自我完善能力。

3．實(shí)施科技興膠戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）調(diào)整種植布局。海南的東南部是熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)頻繁登陸地區(qū)，為趨利避害優(yōu)化配置，應(yīng)實(shí)行橡膠發(fā)展東退西進(jìn)的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在東部地區(qū)減少橡膠種植面積，而改種其它熱帶高效作物；西部地區(qū)則增加橡膠種植面積，為提高單產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

（2）調(diào)整加工布局。為了改變海南天然橡膠加工體系規(guī)模小、技術(shù)裝備陳舊、整體實(shí)力不強(qiáng)的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上編制橡膠集中加工廠建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)橡膠加工布局調(diào)整。要通過(guò)許可證制度，逐步整合淘汰污染嚴(yán)重、資源消耗高、產(chǎn)值低的加工廠，使加工廠年加工能力基本達(dá)到萬(wàn)噸以上。

（3）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。由橡膠初加工產(chǎn)品逐漸向深加工廠產(chǎn)品過(guò)渡，大力發(fā)展?jié)饪s乳膠和高等級(jí)專用膠，提高濃縮乳膠產(chǎn)品、高等級(jí)專用膠產(chǎn)品的比重。此外，適度開(kāi)發(fā)橡膠新材料品種，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈（如大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工、家具制造業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖加工，發(fā)展旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域），創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品，吸引國(guó)內(nèi)外知名汽車零配件廠家來(lái)瓊設(shè)廠，生產(chǎn)輪胎、座椅等汽車橡膠制品零配件，抓緊日益火爆的汽車市場(chǎng)機(jī)遇，提升橡膠產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平。

（4）整合科技資源。依托國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的科研院所，抓緊整合三所一站科技資源，提高科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科研部門(mén)為海南橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)支持作用。一方面，建立科技發(fā)展激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新的氛圍和條件；另一方面，加大科技研究經(jīng)費(fèi)投入，加大技術(shù)儲(chǔ)備和人才引進(jìn)，提高研發(fā)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。

（5）加速成果轉(zhuǎn)化。以提高科技創(chuàng)新能力和加速科研成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，推動(dòng)科研與生產(chǎn)相結(jié)合。加強(qiáng)抗風(fēng)技術(shù)、橡膠防病技術(shù)、微生物開(kāi)發(fā)技術(shù)等生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)。積極推廣橡膠新割制及其他實(shí)用新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)天然橡膠膠木兼優(yōu)及各類優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、推廣，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。建立健全質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)，提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。在資源高效開(kāi)發(fā)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)步伐。

4．實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，拓寬流通渠道

（1）拓寬商務(wù)交易渠道。對(duì)國(guó)內(nèi)中小散戶采用電子商務(wù)交易中心網(wǎng)上掛單銷售，同時(shí)力爭(zhēng)東南亞國(guó)家每年有上百萬(wàn)噸橡膠產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)交易，力爭(zhēng)建成國(guó)際化的橡膠產(chǎn)品電子交易平臺(tái)。

（2）積極拓展直銷業(yè)務(wù)。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大型天然橡膠消費(fèi)企業(yè)和主要消費(fèi)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與直接用戶對(duì)接，開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)，為客戶提供良好的售前售后服務(wù)，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息和客戶需求，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）延伸物流配送服務(wù)。采取銷售與物流相結(jié)合的方式，建立和完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在?？诤椭麂N區(qū)設(shè)立橡膠倉(cāng)庫(kù)，并把?？诘膫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)延伸到主銷區(qū)，為客戶提供優(yōu)良的物流配送“一條龍”服務(wù)。

（4）加強(qiáng)海外貿(mào)易業(yè)務(wù)。積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)際橡膠資源，不斷擴(kuò)大海外企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)份額，提高市場(chǎng)占有率，構(gòu)建多層次的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)加工海外天然橡膠產(chǎn)品和積極開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，為國(guó)內(nèi)終端用戶提供境外橡膠產(chǎn)品和最新市場(chǎng)信息。[5]

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：農(nóng)墾土地管理范文

誰(shuí)的租金?

在中國(guó)，自然資源產(chǎn)權(quán)和租金問(wèn)題是一個(gè)應(yīng)該引起高度重視的新問(wèn)題。

一般而言，絕大部分自然資源具有經(jīng)濟(jì)物品的基本性質(zhì)：稀缺性、有限性和可耗竭性。比如有一些礦產(chǎn)資源具有可耗竭性，一旦挖掘開(kāi)采完，便不可再生；而諸如土地等資源則是稀缺的、有限的。具有經(jīng)濟(jì)物品的上述基本特征的自然資源，存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。相應(yīng)的，如果是無(wú)限的自然資源，比如空氣、陽(yáng)光，則不用講產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

確立自然資源的產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是為了有效地使用和配置這些稀缺的、有限的和可耗竭的自然資源。假如沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的話，我們知道另外一個(gè)相反的結(jié)果。一塊公共草地，大家都可以去放羊，作為理性人，每一個(gè)放牧者都會(huì)希望自己的收益最大化，隨著越來(lái)越多，過(guò)度放牧出現(xiàn)了，最后草地不堪重負(fù)，毀了。這就是哈丁的“公地悲劇”。也是后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們喜歡反復(fù)舉的例子。這樣的例子同樣可以引申到所有自然資源和土地上。

自然資源有產(chǎn)權(quán)，那么就有收益。一般來(lái)講這個(gè)收益就是租金。無(wú)論是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，還是現(xiàn)在一般通行的說(shuō)法，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的收益就是礦區(qū)使用費(fèi)或者權(quán)利金，土地產(chǎn)權(quán)的具體形式就是地租。當(dāng)然，有限的、可耗竭的自然資源同樣也是有好有壞的，反映在租金上就會(huì)存在級(jí)差地租和絕對(duì)地租。

有了租金，租金應(yīng)該歸誰(shuí)?這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中很明確，按照要素報(bào)酬說(shuō)就是歸要素所有者，自然資源產(chǎn)權(quán)的租金歸自然資源產(chǎn)權(quán)所有者，這毋庸置疑。關(guān)于租金的土地討論，主張像土地這樣的資源都要公有，在這種情況下，租金自然歸國(guó)家。

在中國(guó)，自然資源的產(chǎn)權(quán)在法律上是很明確的。

《憲法》第九條規(guī)定，礦藏歸國(guó)家所有；第十條規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。

在法律文本上，自然資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和集體，無(wú)論是按照要素報(bào)酬說(shuō)還是經(jīng)濟(jì)學(xué)，國(guó)家和集體都應(yīng)該享有自然資源的租金收益。

國(guó)有租金歸己?

現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)在自然資源產(chǎn)權(quán)的行使和保護(hù)中又是一個(gè)什么樣的局面呢?

我國(guó)現(xiàn)有的一些國(guó)有企業(yè)，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)等，不交地租，實(shí)際上在無(wú)償使用自然資源和實(shí)際享有租金。這并沒(méi)有明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中卻是一種慣例。1998年國(guó)家土地管理局曾出臺(tái)一個(gè)文件，叫《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，該文件在談到國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革時(shí)，“涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定”。

撇開(kāi)這個(gè)文件的法律層級(jí)和效力不說(shuō)，在這個(gè)文件里，我們還是可以看到，管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了使用權(quán)要管理，使用權(quán)的收益要安排。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)企，如果沒(méi)有出現(xiàn)上述的改革行為，就被排除在文件的效力之外，默認(rèn)了原來(lái)的不成文規(guī)則。

在國(guó)家財(cái)政收入中，也沒(méi)有設(shè)“租金收入”這一科目。在這樣的情況下，本該向所有者繳納的國(guó)有資源的租金就很可能變臉成了企業(yè)的利潤(rùn)，或者企業(yè)的獎(jiǎng)金。眾所周知，我國(guó)國(guó)有企業(yè)有13年沒(méi)有交過(guò)利潤(rùn)，直到2008年起才正式開(kāi)始實(shí)施，而上交利潤(rùn)最高的也只要10％。當(dāng)然，這個(gè)利潤(rùn)應(yīng)該打引號(hào)，因?yàn)槔锩姘舜罅勘驹摾U納的國(guó)有土地資源租金。即使交利潤(rùn)，其實(shí)也可能被工資成本所擠占。

那么，被“淡忘的”國(guó)有資源的租金有多少呢?盡管我們并沒(méi)有完整的相關(guān)數(shù)據(jù)，但我們還是可以粗略估算一下沒(méi)有上交的地租數(shù)額。

目前我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有的土地面積3922萬(wàn)公頃，約58830萬(wàn)畝。按農(nóng)業(yè)用途地租計(jì)算，這些年最高的漲到1000多元／畝，也有六七百元／畝，當(dāng)然，也可能有更低的。我們按400元／畝(這個(gè)數(shù)據(jù)是我們?cè)诎不辙r(nóng)村實(shí)地調(diào)查得到的數(shù)字)來(lái)推算，2007年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)地租約為2353億元。

全國(guó)中型以上國(guó)有礦山企業(yè)用地面積總量754061公頃，約合11310915畝，這屬于礦山占地。按照地租1500元／畝計(jì)算(這個(gè)數(shù)字也很保守)，那么2007年國(guó)有礦山企業(yè)地租約170億。

如果加上其他有關(guān)國(guó)有企業(yè)占地情況，相信這會(huì)是更大的數(shù)字。

國(guó)有租金歸己。這是一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題。

《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司，作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。這里面并沒(méi)有地租上交的規(guī)定，實(shí)際是讓它管理運(yùn)營(yíng)，但是運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，地租卻不歸財(cái)政的，這是大問(wèn)題。

2004年，國(guó)家稅務(wù)總局了一個(gè)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)石油化工集團(tuán)公司土地租金收入征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定對(duì)中石油土地收益征稅，意味著承認(rèn)了中石油(以及類似的國(guó)企)可以將國(guó)有土地收益視為公司自己的合法營(yíng)業(yè)收入。這里面暗含的含義就是“這是你的收入，不是我的收入”!本來(lái)應(yīng)該歸納國(guó)庫(kù)的收入，卻轉(zhuǎn)化成了公司的收益。更多的資料證明，即使在改組、股份化過(guò)程中的國(guó)有土地收益，也并沒(méi)有計(jì)人國(guó)庫(kù)。

以低于市場(chǎng)租金的水平承包給職工也是一種情況。我國(guó)大量國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在實(shí)行承包制過(guò)程中，由于不公開(kāi)競(jìng)價(jià)，農(nóng)場(chǎng)職工可以以非常優(yōu)惠的土地承包費(fèi)拿到土地。

前兩年我國(guó)免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上許多地區(qū)已經(jīng)借此機(jī)會(huì)把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的承包費(fèi)用降為零。財(cái)政部出臺(tái)惠民政策，減免相當(dāng)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的部分，即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支出，結(jié)果到了地方就減免到零。比如，江西省政府制訂了《江西省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工原來(lái)承擔(dān)的土地承包費(fèi)將全部免除，收入歸己，地租也歸他們了。

一些壟斷企業(yè)以極低代價(jià)壟斷開(kāi)采國(guó)有礦產(chǎn)和實(shí)際享有礦區(qū)使用費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的石油資源資源使用費(fèi)非常低，原來(lái)是每噸8到24元人民幣，前些年才調(diào)到24元到30元一噸。

根據(jù)《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》，礦區(qū)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高為12.5％。如果按照10％計(jì)算，按2007年原油平均價(jià)格72美元計(jì)算，每噸原油礦區(qū)使用費(fèi)約為373元，差額也有每噸343元。

這兩年相關(guān)政策也有一定的調(diào)整。我國(guó)自2006年開(kāi)始征收“特別收益金”，即對(duì)每桶40美元以上的部分征收20％到

40％。2007年我國(guó)原油產(chǎn)量1.87億噸，按每桶40美元計(jì)，石油企業(yè)每年少交約321億元的礦區(qū)使用費(fèi)。

在煤炭資源方面，按照國(guó)外的平均水平，煤炭資源價(jià)格應(yīng)該為煤炭售價(jià)的8％～10％。我們對(duì)煤炭資源的一項(xiàng)研究顯示，實(shí)際上我國(guó)煤炭資源租金也被低估了?，F(xiàn)有煤炭資源稅費(fèi)征收不到煤炭?jī)r(jià)格的2％，我們的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)煤炭資源租金低估大約為價(jià)格的13.4％。以2006年全國(guó)商品煤平均售價(jià)302元計(jì)算，我國(guó)煤炭資源租金被低估了大致40元一噸。2006年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為23.8億噸，計(jì)算大約少交了952億元資源租金。

除此之外，還有其他大量的礦產(chǎn)資源，包括金屬礦產(chǎn)資源和廢金屬礦產(chǎn)資源的資源租金被低估。目前《礦產(chǎn)資源法》中也沒(méi)有相關(guān)資源租金的規(guī)定。

目前可以計(jì)算的租金相加起來(lái)有3796億元。如果加上更加值錢的城市國(guó)有土地租金、國(guó)有工業(yè)企業(yè)土地租金、國(guó)有建筑租金、石油煤炭之外的國(guó)有礦產(chǎn)資源租金、國(guó)有自然景觀資源租金、國(guó)有人文遺產(chǎn)租金，以及其他國(guó)有資源，如無(wú)線電頻率、號(hào)碼等資源的租金，即使沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)，但總體估計(jì)國(guó)有自然資源租金每年可以達(dá)到上萬(wàn)億元。

不領(lǐng)情的食租者

問(wèn)題是，這么龐大的、屬于人民財(cái)富的租金就這樣悄悄消失會(huì)帶來(lái)什么?

這樣一個(gè)現(xiàn)狀，實(shí)際上是把屬于全體人民或部分人民(集體所有)的自然資源產(chǎn)權(quán)交一部分人使用和經(jīng)營(yíng)，而在使用和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使用方經(jīng)營(yíng)方既不上交租金，也不上繳利潤(rùn)――因?yàn)楝F(xiàn)在許多國(guó)有企業(yè)基本沒(méi)有上交利潤(rùn)。這一過(guò)程實(shí)際上是讓一部分人無(wú)償占有全體人民的租金利益，非產(chǎn)權(quán)所有人占有了產(chǎn)權(quán)所有者的利益。這個(gè)利益不是小利益，除了人民在經(jīng)濟(jì)上的利益損失，更是人民權(quán)利的損失，這是最大利益。

從歷史上看，我們?cè)瓉?lái)一直有個(gè)“國(guó)有”的概念，國(guó)家代表人民行使相關(guān)權(quán)利。但是國(guó)有的概念在改革前和改革后發(fā)生了變化。改革前政企不分，企業(yè)租、利、稅也不分。改革后政企分開(kāi)，企業(yè)成為了獨(dú)立法人，國(guó)家既是股東，又是自然資源的所有者，同時(shí)還是公共物品提供者。但我們?cè)S多人還是延續(xù)過(guò)去的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為交稅就可以不交利，或者交利就可以不交租。

另外，租金的升值問(wèn)題也使這個(gè)問(wèn)題更加明顯。改革之初，城市化發(fā)展不夠。市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)租金價(jià)值比較低，容易被大家忽略，這些年隨著城市化的發(fā)展，土地租金越來(lái)越高，礦產(chǎn)資源租金也在不斷上升。最典型的如石油價(jià)格，這些年上升了好幾倍，當(dāng)然還有其他的自然資源都是如此，升值越來(lái)越顯著。

在自然資源租金的升值過(guò)程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，自然資源的租、利、稅不分，一個(gè)后果是掩蓋了一些國(guó)有企業(yè)的低效率。這些國(guó)企說(shuō)自己有很高的利潤(rùn)，其實(shí)我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所謂的很高的利潤(rùn)，很大一部分實(shí)際上是自然資源的租金。

而把租變利，與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使原本低效的企業(yè)卻享有了較高的報(bào)酬，導(dǎo)致了所有者權(quán)益損失。這是另一個(gè)后果。

第9篇：農(nóng)墾土地管理范文

根據(jù)市委二屆八次全會(huì)和鎖市長(zhǎng)在市二屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》精神，結(jié)合分管聯(lián)系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有關(guān)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以項(xiàng)目為抓手，做好固定資產(chǎn)投資工作

固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，固定資產(chǎn)投資離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐，項(xiàng)目為我們解決錢投在何處、錢從何處來(lái)的問(wèn)題，而項(xiàng)目管理工作包括項(xiàng)目前期工作（編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）、上報(bào)審批、項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目控制和項(xiàng)目收尾竣工等一整套工作流程。根據(jù)我市今年投資任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，必須以做好項(xiàng)目工作為突破口、著力點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）按照“五個(gè)一批”的總體要求開(kāi)展工作。在項(xiàng)目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、爭(zhēng)取一批、儲(chǔ)備一批”的要求開(kāi)展工作。通過(guò)“五個(gè)一批”的循環(huán)，形成項(xiàng)目建設(shè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，既要實(shí)現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資新增100億元的目標(biāo)，又為今后的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目的篩選上，要選擇符合中央、省的政策導(dǎo)向、符合市場(chǎng)需求、符合實(shí)際的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，要加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的投入，明確完成前期工作的時(shí)限，確保項(xiàng)目的成熟度高。

（三）加大部門(mén)之間、條塊之間的密切配合力度。在項(xiàng)目前期工作中，各項(xiàng)目有關(guān)縣（區(qū)）、市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化、財(cái)政等部門(mén)要加大溝通、協(xié)調(diào)、支持的力度，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化工作程序，提高工作效率，用最短的時(shí)限完成相關(guān)工作。

（四）加大對(duì)上的爭(zhēng)取力度。中央、省安排的基建投資總量是有限的（會(huì)上，已把《2010年中央基建投資安排意見(jiàn)》印發(fā)給大家）。在中央制定的投資總額中，能夠占多大的份額，就需要千方百計(jì)地去爭(zhēng)、去搶，我們爭(zhēng)搶得多了，其他地方的就少了；其他地方爭(zhēng)搶得多了，我們得到的就會(huì)少了。因此，要多次數(shù)、多方位、多層次、多領(lǐng)域地跑、跑北京，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目。

二、以增收增支為重點(diǎn)，抓好財(cái)稅工作

經(jīng)市委、市政府研究，今年全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出比去年增長(zhǎng)44.3%，達(dá)到100億元。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須有100億元以上的財(cái)力保障。為此，一是必須確保全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%以上、達(dá)到13億元以上；二是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助87億元以上，在2009年的基礎(chǔ)上增加28億元以上，增幅達(dá)到47%以上，其中：固定性和體制性轉(zhuǎn)移支付13億元，一般性轉(zhuǎn)移支付16億元以上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付58億元以上。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）突出抓好財(cái)源建設(shè)。以壯大縣域經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政“蛋糕”為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、項(xiàng)目帶動(dòng)、擇優(yōu)扶持原則，努力培植新興財(cái)源，著力優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力。要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合的原則，既要抓好吹糠見(jiàn)米的烤煙等短平快的產(chǎn)業(yè)，又要抓好生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受益期限長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大的核桃、澳洲堅(jiān)果等產(chǎn)業(yè)。要著力推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極支持“112”工程建設(shè)，切實(shí)提升財(cái)政增收能力。要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化稅收收入征管。緊緊抓住全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)效益回升、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)以及一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)等有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化收入征管，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，認(rèn)真清理和規(guī)范各項(xiàng)稅收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，堅(jiān)決杜絕稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，在確保完成總收入目標(biāo)前提下，努力爭(zhēng)取地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)增收超收。

（三）規(guī)范非稅收入管理。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。今年，在嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”，不斷規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒(méi)收入等政府非稅收入管理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)收益的管理，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋。

（四）立足項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。在積極爭(zhēng)取各系統(tǒng)、各條塊專項(xiàng)資金的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要密切關(guān)注國(guó)家和省發(fā)行地方債券的有關(guān)動(dòng)態(tài)，做深、做精一批項(xiàng)目，加大申報(bào)銜接力度，務(wù)求在地方債券轉(zhuǎn)貸上取得重大突破，以緩解當(dāng)前我市籌措配套資金和落實(shí)項(xiàng)目資本金的壓力。同時(shí)，加大年終結(jié)算財(cái)力照顧和困難補(bǔ)助的爭(zhēng)取力度，最大限度地爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)我市的支持。

（五）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中要合理減少市級(jí)對(duì)項(xiàng)目的配套資金，優(yōu)先保障項(xiàng)目前期費(fèi)、部門(mén)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目、對(duì)外招商引資等工作經(jīng)費(fèi)。要加大基本建設(shè)投入，優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目建設(shè)。大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”支持力度，切實(shí)保障教育科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等民生支出。要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，加大資金的整合力度。要加快組建礦業(yè)、水務(wù)、城投、旅游等國(guó)有投資公司，推進(jìn)財(cái)政資金的資本化運(yùn)作，不斷放大財(cái)政資金的投資效應(yīng)。

三、鎖定目標(biāo)任務(wù)，全面加快以二級(jí)公路和農(nóng)村公路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)二級(jí)公路建設(shè)。要按照省委、省政府全面加快政府還貸二級(jí)公路建設(shè)、確保2011年6月30日前全面完工的要求和部署，圍繞2010年一季度全面完成南傘至班幸二級(jí)公路建設(shè)；2010年上半年全面完成至習(xí)謙二級(jí)公路建設(shè)；其余路段2010年底前完成路基工程、2011年3月份前全面完工的目標(biāo)，采取正排工序、倒逼進(jìn)度的辦法，分解落實(shí)階段性目標(biāo)，做到工程進(jìn)度細(xì)化到日、工作責(zé)任落實(shí)到人、施工重點(diǎn)落實(shí)到（合同）段、組織管理規(guī)范到（全）線，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加點(diǎn)搶抓進(jìn)度。同時(shí)，正確處理好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量、施工安全的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和施工隊(duì)伍的監(jiān)督管理，加大施工企業(yè)的安全教育，進(jìn)一步做好春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作，安排好施工人員春節(jié)期間的生產(chǎn)生活，確保施工隊(duì)伍穩(wěn)定和工程建設(shè)不停工。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路示范工程建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路通暢率達(dá)90%、建制村公路通達(dá)率達(dá)98%的農(nóng)村公路示范工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加快“兩通工程”建設(shè)，確保全面完成1400公里通達(dá)工程、262公里通暢工程續(xù)建設(shè)任務(wù)，著力打造27條（段）、909公里農(nóng)村公路示范精品工程。同時(shí)，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步加大與上級(jí)主管部門(mén)的匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取2010年安排我市500公里的通暢工程、1500公里的通達(dá)工程建設(shè)計(jì)劃。在這項(xiàng)工作中，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣和對(duì)外宣傳、對(duì)上匯報(bào)的力度。

（三）認(rèn)真編制“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃。全面啟動(dòng)“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，超前規(guī)劃一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快推進(jìn)滄源民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、—（臨翔）—口岸高速公路、至滄源二級(jí)公路、（勐佑）至永德（永康）二級(jí)公路等一批重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)規(guī)劃。

此外，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。當(dāng)前，要切實(shí)抓好今年的春運(yùn)工作，要科學(xué)安排運(yùn)力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面落實(shí)安全措施，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，及時(shí)協(xié)調(diào)、妥善處理各種春運(yùn)突發(fā)事件，確保圓滿完成全市2010年春運(yùn)任務(wù)。

四、加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，著力提升資源保障能力

（一）抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障建設(shè)項(xiàng)目落地。今年，隨著全市固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，建設(shè)用地需求將進(jìn)一步增加。保障建設(shè)項(xiàng)目順利落地是各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)爭(zhēng)取省上支持。對(duì)近期實(shí)施的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)銜接、積極服務(wù)，統(tǒng)籌安排好建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，保障建設(shè)項(xiàng)目用地盡快得到審批；對(duì)逐步確定的項(xiàng)目，各級(jí)政府要抓好項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、立項(xiàng)審批、資金籌措、施工設(shè)計(jì)等前期工作，形成各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系、緊密配合、攻堅(jiān)克難的工作機(jī)制，以新的工作方式、新的發(fā)展理念，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)要提前介入、跟蹤服務(wù)，預(yù)測(cè)和掌握各項(xiàng)建設(shè)用地的需求總量，超前做好項(xiàng)目用地報(bào)批和供地工作，在用地安排上，要優(yōu)先安排和保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理安排好省下達(dá)我市的建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。要認(rèn)真研究建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與省國(guó)土資源廳的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省對(duì)更多的支持，充分使用省級(jí)機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的需求。

（二）加快推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施，保障建設(shè)項(xiàng)目用地先補(bǔ)后占。經(jīng)初步測(cè)算，我市8條（段）二級(jí)公路、“治污”工程、水庫(kù)、電站、市政建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等近期建設(shè)項(xiàng)目占有耕地將不低于1萬(wàn)畝，逐步推進(jìn)的項(xiàng)目還不可避免地繼續(xù)占用耕地，當(dāng)前全市可以使用的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)已基本用盡，嚴(yán)重制約了建設(shè)項(xiàng)目用地的上報(bào)審批工作。各縣（區(qū)）人民政府和國(guó)土資源部門(mén)要加大工作力度，對(duì)已實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，盡快完成驗(yàn)收工作；對(duì)已立項(xiàng)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，要全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡快開(kāi)工建設(shè)；要認(rèn)真篩選和論證，儲(chǔ)備好一批占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)展前期工作，抓緊立項(xiàng)和實(shí)施，力求做到建設(shè)項(xiàng)目占用耕地實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占，保障建設(shè)項(xiàng)目用地的盡快審批。

（三）堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保中低產(chǎn)田改造、“興地睦邊”任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確?；巨r(nóng)田面積不減少，用途不改變。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)支持，認(rèn)真做好2010年土地整治（中低產(chǎn)田地改造）項(xiàng)目、“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，今年，市國(guó)土資源局申報(bào)“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目總規(guī)模20萬(wàn)畝，其中，滄源縣5萬(wàn)畝，耿馬縣8萬(wàn)畝，鎮(zhèn)康縣7萬(wàn)畝。目前，可行性研究編制單位已全面進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，要加快工作進(jìn)度，可行性研究報(bào)告必須于2月26日前報(bào)市國(guó)土資源局，3月1日前上報(bào)省國(guó)土資源廳審查。同時(shí)，根據(jù)《省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊開(kāi)展2010年土地整治項(xiàng)目可行性研究工作的通知》（云國(guó)土資耕〔2010〕13號(hào)）精神，下達(dá)我市中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3.36萬(wàn)畝，各有關(guān)縣（區(qū)）要加快推進(jìn)前期工作，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐和保障。目前，我市土地利用總體規(guī)劃修編工作形成的階段性成果已通過(guò)省國(guó)土資源廳組織的專家審查，并于2月4日提交省國(guó)土資源廳審查備案，要爭(zhēng)取盡快通過(guò)備案，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地。在通過(guò)省級(jí)備案的基礎(chǔ)上，要落實(shí)好規(guī)劃成果、圖件編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。

（五）全面完成第二次（輪）土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。認(rèn)真開(kāi)展一般建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，切實(shí)做好基本農(nóng)田上圖與規(guī)劃修編工作的有機(jī)銜接和統(tǒng)一，確保按時(shí)完成第二次（輪）土地調(diào)查任務(wù)。要加大與省級(jí)主管部門(mén)的匯報(bào)銜接力度，盡快完成我市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批工作，并做好規(guī)劃的組織實(shí)施。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。要加快市礦業(yè)權(quán)交易中心、三江礦業(yè)有限責(zé)任公司的組建工作，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和管理，加快推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓好礦業(yè)權(quán)核查成果的驗(yàn)收工作，深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，啟動(dòng)并實(shí)施好重大地質(zhì)找礦項(xiàng)目。要切實(shí)做好礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)工作，確保全面完成收繳任務(wù)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要進(jìn)一步健全和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害巡查、速報(bào)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，切實(shí)減少地質(zhì)災(zāi)害損失，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極申報(bào)和組織實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，加大重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理工作力度。要抓好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金收取工作。

（八）規(guī)范用地，保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，國(guó)土資源部將實(shí)施衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國(guó)，而且將第一次依照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，依法規(guī)范用地行為，杜絕違法批地、用地、供地的行為發(fā)生，避免因違法用地而造成的損失，保障項(xiàng)目用地合法合規(guī)，保障被征地對(duì)象的合法權(quán)益。

五、多渠道籌措資金，確保資金供給

固定資產(chǎn)投資要達(dá)214億元，須資金有力保障。我們的投資，一部分項(xiàng)目是上級(jí)安排的專項(xiàng)資金，很大一部分項(xiàng)目建設(shè)資金還需自籌。因此，要采取銀行貸資、直接融資、上級(jí)投資、招商引資、利用民資、盤(pán)活國(guó)資、財(cái)政注資等七資并舉的方略。這里重點(diǎn)講幾個(gè)方面。

（一）各金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)行的支持力度，加大信貸投放力度，全年新增貸款要達(dá)到50億元以上。要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，全省新增涉農(nóng)貸款500億元、新增中小企業(yè)貸款不低于600億元的機(jī)遇，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有控”原則，深入研究金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，繼續(xù)增加對(duì)全市重大投資項(xiàng)目的信貸投入，拉動(dòng)投資較快增長(zhǎng)；以“擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)民增收”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入；突出對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大對(duì)助學(xué)、就業(yè)、消費(fèi)的信貸支持，努力緩解民生問(wèn)題。嚴(yán)控對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，充分發(fā)揮信貸政策“資源配置”功能。各金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省分行的合作，加大小額貸款公司試點(diǎn)工作力度，探索農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方式，進(jìn)一步夯實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）直接融資上，要繼續(xù)推進(jìn)債券融資、股權(quán)融資工作，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，創(chuàng)建更多的融資平臺(tái)，把資產(chǎn)證券化。

（三）在市級(jí)的財(cái)政支出上，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，主要集中在項(xiàng)目前期費(fèi)用、資本金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、貼息資金等方面的支出。

要推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以建立綜合信用制度為切入點(diǎn)，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，改善社會(huì)信用環(huán)境，嚴(yán)厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法犯罪活動(dòng)和逃廢金融債務(wù)行為，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全有序的信用環(huán)境。要加強(qiáng)金融政策的正面宣傳，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行營(yíng)造寬松有利的社會(huì)輿論環(huán)境。

六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

（一）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的能力。把保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在工作首位，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，更加關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的趨勢(shì)，更加關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策的走勢(shì)，更加關(guān)注典型地區(qū)、敏感行業(yè)指標(biāo)的變化情況，不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、趨向性問(wèn)題，采取行之有效、趨利避害的應(yīng)對(duì)之策，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（二）提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查水平。健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，突出抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作。堅(jiān)持項(xiàng)目屬地管理和有投必統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，切實(shí)抓好固定資產(chǎn)投資、能源、服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不斷健全反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。要加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)力度，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量、結(jié)構(gòu)、效益、速度的監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告；要加強(qiáng)專題分析研究，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析研究；要規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)信息制度，不斷豐富統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，努力滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。要探索對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類登記注冊(cè)類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個(gè)體戶實(shí)施的計(jì)劃總投資50萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行打捆統(tǒng)計(jì)的辦法。此外，要按照國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查工作的統(tǒng)一要求和部署，科學(xué)制定普查實(shí)施方案，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，認(rèn)真完成人口普查的各階段工作。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。緊緊圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制障礙的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)云縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化國(guó)企改革。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取并購(gòu)、聯(lián)合、重組等形式，進(jìn)行以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)的行業(yè)整合。加快投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)公司債券發(fā)行工作，加快三江礦業(yè)公司、水務(wù)投資公司組建步伐。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)深化石油、電、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，全面完成縣（區(qū)）城市供排水價(jià)格改革工作。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。推進(jìn)和完善華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度配套改革、征地制度改革。