城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；工程建設(shè)；管理模式

中圖分類號(hào)：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活條件越來越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生活密切相關(guān)。分析研究當(dāng)前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于做好城鄉(xiāng)供水科學(xué)管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)供水建設(shè)面臨的問題及原因分析

在對(duì)我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段我國城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問題。

1.投入不足

在對(duì)我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設(shè)施老化以及沉重的債務(wù)問題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致供水單位缺乏活力。加上我國長時(shí)間由政府進(jìn)行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營，供水單位普遍被人們當(dāng)成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。

2.供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差

在供水工程運(yùn)行中，液位計(jì)以及壓力計(jì)是確保工程正常運(yùn)行最主要的輔助設(shè)備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計(jì)，同時(shí)液位計(jì)也是開啟水源井順次以及運(yùn)行時(shí)間的主要控制指標(biāo)。從這個(gè)方面來看，供水工程的正常運(yùn)行與液位計(jì)息息相關(guān)。而管道正常運(yùn)行的指示以及控制元件主要是壓力計(jì)，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo(hù)的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計(jì)以及壓力計(jì)普遍都存在使用壽命不長以及靈敏度低的問題。

3.缺乏技術(shù)支持

在實(shí)際生活中缺乏廉價(jià)、方便、實(shí)用的凈水處理設(shè)備，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡單處理設(shè)施，這種季節(jié)性的應(yīng)急措施，與國家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術(shù)，而且費(fèi)用高，管理復(fù)雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。

4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設(shè)規(guī)模來看，其規(guī)模較小，同時(shí)對(duì)于供水工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設(shè)計(jì)也不夠合理，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達(dá)不到國家飲用水安全用水標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。

5.供水單位虧損嚴(yán)重

在我國，國有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價(jià)低的限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進(jìn)行了工藝的優(yōu)化以及加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制水成本，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴(kuò)建資金不足的問題。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，供水企業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴(kuò)建，另一方面通過貸款等籌集方式進(jìn)行供水工程建設(shè)，會(huì)加重供水企業(yè)的負(fù)債問題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對(duì)策分析

針對(duì)上述我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點(diǎn)入手來進(jìn)行問題的解決。

1.供水單位管理

城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強(qiáng)對(duì)供水單位的管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供水管理直接進(jìn)入市場，實(shí)行市場化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務(wù)局需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中供水的管理，設(shè)置專門的辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中供水的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理，同時(shí)對(duì)水費(fèi)的收繳以及城鄉(xiāng)水費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強(qiáng)對(duì)水廠以及主管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)以及管理，可在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)供水服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理、維護(hù)，同時(shí)還可以成立供水協(xié)會(huì)，來對(duì)各村用戶用水管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行、管理以及維護(hù)。除此之外，各個(gè)村還可以建立供水協(xié)會(huì)，來對(duì)村內(nèi)用戶管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的城鄉(xiāng)供水管理運(yùn)營模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的長效性。

2.供水水源保護(hù)

制定供水水源保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)將供水工程管理區(qū)進(jìn)行劃定，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強(qiáng)保護(hù)，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時(shí)，還要在人民群眾中進(jìn)行水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，將與水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來進(jìn)行水源的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)供水工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。除此之外，還需要在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃以及計(jì)量供水，根據(jù)各村的實(shí)際發(fā)展情況實(shí)行有償供水。

3.合理確定水價(jià)，實(shí)行收費(fèi)公開

新建水廠的供水價(jià)格，可以通過物價(jià)部門進(jìn)行合理地定價(jià)，同時(shí)如果是政府投資的部分，可以不計(jì)折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過縣財(cái)政來進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)20%的水損耗可以由縣政府來承擔(dān)。另外，農(nóng)村地區(qū)的價(jià)格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，還要對(duì)用水戶進(jìn)行檔案的建立，公開水量、水價(jià)以及收費(fèi)，確保群眾的知情權(quán)。

4.完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水“三個(gè)一體化”

為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水的管理，促進(jìn)供水體系的完善，在今后的發(fā)展過程中，可采取3個(gè)一體化的總體管理目標(biāo)，也就是供水水源、價(jià)格以及管理的一體化，同時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費(fèi)的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價(jià)部門為準(zhǔn)，將政府扶持政策落實(shí)到位。

三、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理

1.加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理

首先是出臺(tái)與城鄉(xiāng)供水工程實(shí)施方案相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進(jìn)行供水工程管理的時(shí)候，要實(shí)行四制管理，即招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同管理制以及建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)以及招投標(biāo)，同時(shí)也包括資金管理以及工程竣工的驗(yàn)收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務(wù)局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標(biāo)管理，以公平公正公開為原則，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程進(jìn)行招標(biāo)以及設(shè)備材料的購置，保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉(xiāng)飲水補(bǔ)助的資金歸入供水工程項(xiàng)目中，一方面同意使用安排，另一方面實(shí)行專賬核算，確保供水工程建設(shè)轉(zhuǎn)款專用。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設(shè)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點(diǎn)對(duì)供水工程施工進(jìn)行施工計(jì)劃的安排，并做好工程驗(yàn)收工作；二是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)；三是做好施工管理，按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)落實(shí)“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，確保責(zé)任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.認(rèn)真組織搞好項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的編制工作

各級(jí)要制定管理辦法，培訓(xùn)基層管理技術(shù)人員，組織設(shè)計(jì)力量，搞好典型設(shè)計(jì)和示范，以點(diǎn)帶面，逐步推開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項(xiàng)惠民政策。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源點(diǎn)分布等條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜合理確定；盡量建設(shè)集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時(shí)，可采用分散式供水。

結(jié)語

從上述分析中可以看得出來，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中還存在許多問題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差，缺乏技術(shù)支持，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水單位虧損嚴(yán)重等多種問題。為了提高我國城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理；二是加強(qiáng)供水單位管理；三是供水水源保護(hù)；四是合理確定水價(jià)，實(shí)行公開收費(fèi)；五是完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水3個(gè)一體化。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題;解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場化機(jī)制不健全,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場公平競爭,有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場準(zhǔn)入制度,引入公平競爭機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

第3篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過二星或一星級(jí)驗(yàn)收。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專用軟件，各平臺(tái)通過勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。

第4篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:安全飲水;存在問題;措施

1柞水縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與問題

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,柞水縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面問題:

(1)農(nóng)村原有的已建工程,由于種種原因倉促上馬,前期規(guī)劃考慮不周,缺乏相關(guān)資料,對(duì)工程規(guī)模,供水保證率,管網(wǎng)布置等缺乏論證和方案比較,導(dǎo)致工程建成后遺留較多問題。主要是進(jìn)村供水管網(wǎng)不配套、不完善,供水設(shè)計(jì)不能發(fā)揮最大效能,有的已解決的飲水安全工程由于水源問題出現(xiàn)反復(fù)。

(2)現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程由于立項(xiàng)方式不完善,分類實(shí)用性差,存在審計(jì)隱患。對(duì)于投資額度超出按人均標(biāo)準(zhǔn)核定額度的工程項(xiàng)目,地方面臨兩難局面,若按照實(shí)際情況申報(bào),投資額度過低,無法解決飲水工程項(xiàng)目建設(shè)缺口,只能降低工程規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使工程留下后患。反之,擴(kuò)大受益人口或?qū)㈨?xiàng)目拆分申報(bào),都要面臨審計(jì)問題。

(3)運(yùn)行管理不善,主要表現(xiàn)在小型工程產(chǎn)權(quán)界定不清,對(duì)于工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬,國家沒有明確規(guī)定,導(dǎo)致工程管理責(zé)任主體缺位,許多工程沒有形成規(guī)范的管理體制,工程長期效益沒有保障。其次,相當(dāng)一部分管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求,工程運(yùn)行仍沒有保障。

(4)水源地水污染是造成飲水不安全的重要因素。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)污水排量增大,加之農(nóng)村用水量逐步增大,農(nóng)村生活污水隨時(shí)排放,水污染的整體狀況不容樂觀。由于缺乏對(duì)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)和宣傳,農(nóng)村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢,由此帶來的對(duì)農(nóng)村飲水安全的影響不容忽視。

(5)農(nóng)村飲水安全技術(shù)落后由于原部分地區(qū)屬于氟重度超標(biāo)地區(qū),在已建設(shè)(改)供水工程中,處理水源水質(zhì)措施單一,只采用尋找好水源建設(shè)供水工程,而沒有采用活性氧化鋁降氟和反滲透降氟等措施,在含鹽量超過2.50g/L的苦咸水地區(qū),沒有采用電滲析和反滲透除鹽苦咸水蒸餾淡化棚等措施。

2解決飲水安全問題的措施探討

2.1注重科學(xué)規(guī)劃,因地制宜。

為切實(shí)解決城鄉(xiāng)飲水問題,對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查,編制柞水縣飲水安全總體規(guī)劃和縣級(jí)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,廣泛征求社會(huì)各界意見,保證規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。在解決措施上,因地制宜,積極探索。對(duì)苦咸水儲(chǔ)量豐富的地區(qū),利用投資少、見效快、成本低的苦咸水淡化技術(shù),深受群眾歡迎;對(duì)深層水含氟量高、淺層水礦化度高的地區(qū)實(shí)施咸淡混配技術(shù),使水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn);對(duì)適宜大規(guī)模集中供水的地區(qū)采用大型降氟設(shè)備,建立新型除氟工藝試點(diǎn),大力推進(jìn)集中供水建設(shè)。

2.2 優(yōu)化建設(shè)集中式供水工程。

(1)建設(shè)聯(lián)片聯(lián)村的集中供水工程。聯(lián)片聯(lián)村集中供水工程是指解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活,給兩個(gè)及兩個(gè)以上村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的永久性供水工程,山區(qū)在以水庫為水源的地區(qū),應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展集中聯(lián)片的供水工程,大面積集中供水。

(2)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程。在條件適合時(shí),將供水區(qū)域由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組拓展延伸,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營、聯(lián)管”。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水,淡化行政區(qū)域概念,優(yōu)先利用水量和水質(zhì)可靠的水源,建立集約化規(guī)模經(jīng)營的供水體系,建設(shè)和完善若干中心水廠,有利于在更大范圍內(nèi)合理配置水資源,可以充分發(fā)揮中心城市供水的技術(shù)和管理優(yōu)勢,解決廣大農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)管理水平低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程水源地保護(hù)

在農(nóng)村應(yīng)進(jìn)一步加大《水法》的宣傳力度和治理污染力度;對(duì)于跨村集中供水工程或一定規(guī)模的集中供水工程的水源,要做好水源保護(hù)規(guī)劃,合理劃定水源保護(hù)范圍,掛牌保護(hù),禁止在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動(dòng),完善落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施;加大宣傳和教育力度,不斷提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí),自覺保護(hù)水源地的衛(wèi)生環(huán)境。

(1)開源節(jié)流,多種措施解決水源短缺問題針對(duì)原州區(qū)年內(nèi)降水分布不均的現(xiàn)狀,興建塘壩、澇池、井窖、屋面集水等蓄水設(shè)施,攔蓄降雨;繼續(xù)進(jìn)行封山育林,建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)水源;運(yùn)用水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制,加快節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

(2)加強(qiáng)對(duì)人畜飲水工程的維修改造對(duì)老化失修、水毀嚴(yán)重的人畜飲水、泉水改造、水窖工程進(jìn)行維修和改造,以減輕人飲困難和封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖后出現(xiàn)的牲畜和羊只飲水壓力。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理,確保飲水工程運(yùn)行的可持續(xù)性改變過去傳統(tǒng)的管理觀念,引入競爭機(jī)制,采取市場化管理與受益戶參與相結(jié)合的管理模式,提倡節(jié)約用水,村村戶戶裝水表,按實(shí)際用量計(jì)收水費(fèi)。

(4)加大宣傳力度針對(duì)部分群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),對(duì)水利設(shè)施只用不管以及人為破壞比較嚴(yán)重的現(xiàn)象,要采取舉辦專題講座、召開聽證會(huì)、座談會(huì)、張貼標(biāo)語和印發(fā)宣傳材料等形式宣傳水法規(guī)及節(jié)約用水常識(shí),嚴(yán)厲打擊偷水、破壞供水工程設(shè)施的活動(dòng)。

(5)采用多種手段,治理水污染問題與相關(guān)部門聯(lián)合采取強(qiáng)制手段督促對(duì)于造成清水河嚴(yán)重水污染的淀粉廠等企業(yè)進(jìn)行廢水處理,該叫停的叫停,該關(guān)閉的關(guān)閉;組織社會(huì)力量對(duì)清水河河道進(jìn)行垃圾清理,嚴(yán)格限制生活垃圾繼續(xù)倒入河道;在社區(qū)大力提倡衛(wèi)生廁所的建設(shè),美化環(huán)境,凈化水源。

2.4 要建立完善的農(nóng)村飲水安全社會(huì)化服務(wù)體系,內(nèi)容包括在信息服務(wù)方面,及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)村飲水安全工程管理經(jīng)驗(yàn),提供最新的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù);在水質(zhì)檢測方面,水利主管部門會(huì)同衛(wèi)生防疫部門建立水質(zhì)檢測體系,健全水質(zhì)檢測制度,對(duì)供水工程實(shí)行定期水質(zhì)取樣分析,保證供水水質(zhì)安全。

第5篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

20__年全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、區(qū)委十二屆六次全會(huì)精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為主線，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使全區(qū)村鎮(zhèn)整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。現(xiàn)對(duì)全區(qū)20__年村鎮(zhèn)建設(shè)工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)規(guī)劃修編，提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位。

要進(jìn)一步充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，引領(lǐng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是科學(xué)修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村居住點(diǎn)集中建設(shè)的新形勢，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局空間，在確定先行啟動(dòng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)集中居住點(diǎn)控制在100個(gè)以內(nèi)的要求,結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編工作，并按法定程序予以實(shí)施。堅(jiān)持公共設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、水電、垃圾處理等公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)向重新布局的集中居住點(diǎn)傾斜，優(yōu)化規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。二是搞好控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。郭猛鎮(zhèn)、潘黃仰徐村要完善提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村試點(diǎn)規(guī)劃，并在面上推廣施行。其他鎮(zhèn)建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊，并提出各種地塊建設(shè)控制要求，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。對(duì)于近期需要建設(shè)和改造的區(qū)域，尤其是工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和重要地塊，必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理規(guī)劃供水、排（污）水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。必須嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，做到?jīng)]有規(guī)劃不選址，沒有詳規(guī)不供地，沒有設(shè)計(jì)不審批。區(qū)規(guī)劃建設(shè)主管部門要嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，對(duì)容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)要求不得開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的執(zhí)行實(shí)施動(dòng)態(tài)式、全過程的監(jiān)察管理，對(duì)違反規(guī)劃程序的要立即糾偏改正，對(duì)違背規(guī)劃的行為要嚴(yán)厲審查處理。要積極施行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（居委會(huì)）、村四級(jí)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，注重發(fā)揮基層建管部門的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察全覆蓋，真正維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境。

各鎮(zhèn)（街道）要按照加快建設(shè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的要求，整合資源，集中投入，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般鎮(zhèn)要年投入達(dá)萬元以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)要投入達(dá)5000萬元以上，對(duì)集鎮(zhèn)主街道進(jìn)行建設(shè)、整治和出新，進(jìn)行建設(shè)一批園林式街道、規(guī)模型住宅小區(qū)、高品位公園綠地、標(biāo)志性建筑和精品水景等項(xiàng)目，使集鎮(zhèn)成為宜居佳地、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)“六個(gè)一”精品工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能,塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)形象。重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)重抓出典型，著力解決總體水平位列前茅，突出亮點(diǎn)不夠典型的現(xiàn)象；一般鎮(zhèn)塑創(chuàng)特色提升形象，著力解決趕超重點(diǎn)鎮(zhèn)，躋身50強(qiáng)的爭先意識(shí)。各鎮(zhèn)要著重建設(shè)鎮(zhèn)村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，不斷提高小城鎮(zhèn)人口集聚、提升產(chǎn)業(yè)能力。圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上的目標(biāo)，義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，其他有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)；對(duì)居住分散村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。要進(jìn)一步推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的垃圾處理模式，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配置垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施，配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，實(shí)行全日保潔，日產(chǎn)日清；實(shí)施糞便無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二是提升鎮(zhèn)區(qū)綠化建設(shè)層次。按照建設(shè)國家生態(tài)區(qū)的總體要求，各鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快實(shí)施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個(gè)一”綠化工程建設(shè)，新增綠化面積40公頃以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到11平方米以上。三是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)資源集

中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化提供政策支持和制度保障。同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與行政支持力有機(jī)結(jié)合。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平，確保年內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)以上。三、加大創(chuàng)建力度，打造優(yōu)美康居鎮(zhèn)村。

繼續(xù)以創(chuàng)建康居示范村、園林式小城鎮(zhèn)為載體，加大創(chuàng)建力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，使我區(qū)初步形成設(shè)施基本配套，功能日趨完備，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。一是爭創(chuàng)園林式小城鎮(zhèn)。按照省、市創(chuàng)建“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”的要求，要重點(diǎn)從組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀保護(hù)、綠化建設(shè)與管理4個(gè)方面抓好落實(shí)，并要積極總結(jié)推廣義豐鎮(zhèn)“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)大縱湖、大岡等鎮(zhèn)開展創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升“水綠鹽都”品位，努力樹創(chuàng)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。二是創(chuàng)建康居示范村。要繼續(xù)完善潘黃仰徐、秦南涇口，提升康居示范村建設(shè)品位，力爭到年底將郭猛楊侍村、葛武郝榮村創(chuàng)建成省級(jí)“康居示范村”。其他新農(nóng)村建設(shè)示范村要依據(jù)“行政推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范、市場運(yùn)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)提高到一個(gè)新水平。三是擴(kuò)展綜合整治村。按照繼續(xù)組織村莊整治工作部署，要重點(diǎn)建設(shè)整治省建設(shè)廳確定的村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村和村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)村，面上重抓“一園四線兩高速”道路兩側(cè)的綠化提升、村莊出新。將村莊環(huán)境整治試點(diǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，以典型示范帶動(dòng)，使環(huán)境整治示范村全面達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊環(huán)境面貌，改善農(nóng)民生活條件。

四、加快集聚建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村“三集中”

根據(jù)新一輪推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，積極推進(jìn)農(nóng)村“三集中”建設(shè)，按照項(xiàng)目高新化、建設(shè)城市（鎮(zhèn)）化、環(huán)境生態(tài)化、發(fā)展特色化的總要求，以“兩縱兩橫兩高速”為框架，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的力度，積極打造發(fā)展平臺(tái)，廣辟就業(yè)渠道和空間；依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模；推進(jìn)區(qū)域特色市場建設(shè)，不斷繁榮城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、進(jìn)鎮(zhèn)購房、務(wù)工、經(jīng)商。二是推進(jìn)居住向社區(qū)（集中居住點(diǎn)）集中。所有農(nóng)民自建房、遷建房，一律集中到規(guī)劃的村莊集中居住點(diǎn)和鎮(zhèn)區(qū)集中居住小區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格禁止零散建房；所有建房都必須嚴(yán)格按照區(qū)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的套型和結(jié)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格超寬超高和違章亂建；所有遷建房在規(guī)劃點(diǎn)落實(shí)宅基前，都必須落實(shí)原房宅基的還田方案，并限期還田到位，嚴(yán)禁“一戶多宅基”。三是推進(jìn)中小企業(yè)向集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。在規(guī)劃許可、建設(shè)用地、公建配套等方面采取有力措施，控制工業(yè)企業(yè)零星分布，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，引導(dǎo)沿街企業(yè)“退二進(jìn)三”，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度。

第6篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城市生活方式；村落的終結(jié)；郊區(qū)城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-08-14（5）

我國人口城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)為四條路徑：一是城市化加速帶來的城市擴(kuò)張與城市增長，使得近郊農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，最終形成了戶籍、居住、工作、生活的城市化；二是傳統(tǒng)的農(nóng)村人口考入大學(xué)、參軍入伍，最后通過畢業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)等方式，變成城市戶籍人口，從而形成了工作、居住、生活的城市化；三是農(nóng)民工進(jìn)入沿海城市工作，一部分人因?yàn)橘I房入籍政策或長期自有產(chǎn)權(quán)房的駐留，逐漸成為了買房地的城市人口，形成了居住、工作、生活的城市化；四是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設(shè)，征用了大量農(nóng)村土地，使得農(nóng)民失去土地而變成了城鎮(zhèn)戶籍人口。[1]這四種城市化的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，匯聚成了中國每年以千萬計(jì)的人口城市化規(guī)模，每年超過1%以上的城鎮(zhèn)化增長率，基本是由上述途徑轉(zhuǎn)化而來。

縱觀中國城市化路徑可以發(fā)現(xiàn)，大城市郊區(qū)城市化成為了中國最主要的城市化形態(tài)。城郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口因?yàn)槌鞘性鲩L、城市擴(kuò)張，適應(yīng)了一條“侵入與接替”的城市生態(tài)學(xué)規(guī)律。在中國的語境之下，其人口身份變遷、生產(chǎn)方式的變遷所帶來的城市公共服務(wù)的變遷，呈現(xiàn)了多樣性的特點(diǎn)。同時(shí)，在這一進(jìn)程中，也體現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)民身份變遷中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的分化，這種分化的現(xiàn)象為我們的城郊村人口的城市化發(fā)展提供了新的問題。本文以江蘇北部徐州市的城郊農(nóng)村人口城市化變遷為例，深入考察此類型城市化在帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的微觀進(jìn)程及其存在的問題。

1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的理論辨析

中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想早在上個(gè)世紀(jì)八十年代就已經(jīng)提出，以先生為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)派，開啟了中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論進(jìn)程。曾認(rèn)為，所謂發(fā)展模式，其基本含義是指在一定地區(qū)、一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。當(dāng)初的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，便是在蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸勃興的歷史背景中，具有一定示范性的發(fā)展模式。但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展在全國范圍的時(shí)空條件并不具備，因此，經(jīng)過了近十年的發(fā)展，逐漸淡出了歷史舞臺(tái)。

上世紀(jì)九十年代開始，中國進(jìn)入了典型的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。在此轉(zhuǎn)型背景下，改變城鄉(xiāng)二元格局、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)成為大勢所趨。在不同的地區(qū)、不同的歷史和經(jīng)濟(jì)條件下，我國出現(xiàn)了不同的、因地制宜的城鄉(xiāng)一體化模式。與此同時(shí)，不少學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的發(fā)展模式。但由于城鄉(xiāng)一體化本身涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有很大的不同。

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體?！盵2]這種觀點(diǎn)主要探索了打破城鄉(xiāng)二元的藩籬，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，從而消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排，即“不是要求市區(qū)去經(jīng)營農(nóng)業(yè)，也決不排斥合理的區(qū)域分工。其重點(diǎn)還在發(fā)展鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)在于通過規(guī)劃，對(duì)全市的產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施進(jìn)行合理布局，使市區(qū)和郊區(qū)更加你中有我、我中有你，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差別真正消失。城鄉(xiāng)差別消失的第一本質(zhì)，就是變二元結(jié)構(gòu)為一體化。”[3]生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互相服務(wù)，以達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！盵4]可以說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式在不同的學(xué)科都有其不同的具體論述，但核心是要打破城鄉(xiāng)二元的巨大差距，通過各種具體的路徑，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)果。

2 城鄉(xiāng)一體化的圈層結(jié)構(gòu)與梯度發(fā)展形態(tài)

由于城鄉(xiāng)一體化首先指稱了城鄉(xiāng)不同空間對(duì)象，因此城鄉(xiāng)一體化具有一定程度上的空間變遷的形態(tài)與結(jié)構(gòu)，其中城市的圈層結(jié)構(gòu)理論對(duì)于我國現(xiàn)階段進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐有很大的幫助。中國可以依據(jù)城市的圈層結(jié)構(gòu)理論，來幫助構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。城市圈層理論中關(guān)于中圈層和外圈層的論述認(rèn)為：中圈層即是城市邊緣區(qū)，既有城市的某些特征，又還保留鄉(xiāng)村的某些景觀，呈半城市、半農(nóng)村狀態(tài)，居民點(diǎn)密度較低，建筑密度較小，以二產(chǎn)為主，并積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。因此據(jù)此模型，可以將中圈層作為城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)，因?yàn)樵谶@個(gè)圈層進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化比較方便，既有固有的基礎(chǔ)設(shè)施支持，且這里人們的生活方式逐漸與城市融合，一體化不論物質(zhì)條件還是精神條件都具備。而外圈層即是城市影響區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢，與城市景觀有明顯差別，居民點(diǎn)密度低，建筑密度小，是城市的水資源保護(hù)區(qū)、動(dòng)力供應(yīng)基地、假日休閑旅游之地。

圈層結(jié)構(gòu)理論為中國當(dāng)前大量呈現(xiàn)的城郊農(nóng)村的城市化，提供了一個(gè)非常實(shí)用的理論參照體系。絕大多數(shù)的大城市城郊結(jié)合部屬于典型的城市中圈層，既有建城區(qū)的形態(tài)，也大量分布著城郊農(nóng)業(yè)形態(tài)。而且該區(qū)域農(nóng)業(yè)基本都是以蔬菜種植為主，以供應(yīng)城市市場為重點(diǎn)。這一區(qū)域也是城市擴(kuò)張最容易“侵入”的地區(qū)，因此，具有最具規(guī)模性的城市化潛力。

圈層結(jié)構(gòu)為郊區(qū)化發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。郊區(qū)化（Suburbanization）是城市發(fā)展的一個(gè)階段，也是一個(gè)自然的發(fā)展取向。城市發(fā)展有一個(gè)集聚（Centralization）與擴(kuò)散（Decentralization）的路徑，郊區(qū)化就是城市擴(kuò)散的一種必然過程，是城市在原有空間內(nèi)由于人口、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張而向原有空間擴(kuò)展的一種土地利用空間延伸模式。[5]這是一種分散型城市化，是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市向郊區(qū)遷移的一種離心擴(kuò)散過程，[6]最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)化后期，原有城市趨于飽和并急劇蔓延，包括環(huán)境、交通、地價(jià)等因素的不斷惡化和一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，使得居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，出現(xiàn)了城市的分散化發(fā)展趨勢。世界各國的城市化都基本上經(jīng)歷了一個(gè)城市擴(kuò)展的過程，而郊區(qū)化的正式出現(xiàn)，則主要體現(xiàn)為城市中心區(qū)的飽和后，因?yàn)槟撤N力量引導(dǎo)而出現(xiàn)的總體趨勢的城市發(fā)展向郊區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。[7]

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中的梯度發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的啟示，可以總結(jié)出城鄉(xiāng)一體化的梯度發(fā)展模式。這種梯度發(fā)展模式既是可以指在全國范圍內(nèi)，東、中、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化模式的梯度發(fā)展，也是指某一個(gè)地區(qū)由于地理因素、經(jīng)濟(jì)因素等的影響，導(dǎo)致不同的發(fā)展速度而施行不同的梯度化的城鄉(xiāng)一體化模式。因此可以將城鄉(xiāng)一體化的“梯度發(fā)展模式”[8]歸納為城市向外部圈層實(shí)現(xiàn)逐級(jí)型、梯度化擴(kuò)散。城郊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，便是城市形態(tài)向外延伸與擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)城郊村的城市化發(fā)展形態(tài)。這種對(duì)城郊的侵入與接替，也是一種城市資源的侵入過程，城鄉(xiāng)一體化便在這種城市發(fā)展資源和功能的擴(kuò)散過程中，逐步得以實(shí)現(xiàn)。

3 江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與路徑

自從2008年起，江蘇便提出了五個(gè)一體化，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。首先是規(guī)劃一體化，即要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，合理調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌安排市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的協(xié)作配套，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的同時(shí)，增強(qiáng)城市消費(fèi)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的拉動(dòng)作用。其次是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對(duì)接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。第三是公共服務(wù)一體化，即構(gòu)建公共服務(wù)體系要由過去重點(diǎn)保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，財(cái)政公共投入要向農(nóng)村傾斜，實(shí)行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。第四是就業(yè)和社會(huì)保障一體化，即把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)平等。構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)四道保障線，有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。第五是管理體制一體化，即改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的工作狀況，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。

按照江蘇省的統(tǒng)一布局，各地開展了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，并形成了一些典型發(fā)展模式。其中江蘇省的昆山、泰州、南通三個(gè)市，從基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、規(guī)劃、交通、環(huán)衛(wèi)）、公共服務(wù)（醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)）、居住方式（水、電、氣、電話、通訊）等方面采取措施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的綜合改革實(shí)驗(yàn)，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了相關(guān)的參照和借鑒。昆山的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)主要有：對(duì)城市化四個(gè)進(jìn)程的認(rèn)識(shí)比較獨(dú)到，提出了“新昆山人” 的理念，一舉打破城鄉(xiāng)壁壘；推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)互融，城鄉(xiāng)“對(duì)接”共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)繁榮；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)“聯(lián)網(wǎng)”共話生活品質(zhì)；民生保障普惠，城鄉(xiāng)“并軌”共享發(fā)展紅利 。昆山經(jīng)驗(yàn)的主要特點(diǎn)是綜合深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和過程，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)并軌發(fā)展理念。泰州的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)主要有：探索城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃發(fā)展機(jī)制；探索建立城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、財(cái)政支出機(jī)制、合作機(jī)制、社會(huì)救助機(jī)制、教育機(jī)制和戶籍管理制度。泰州經(jīng)驗(yàn)的主要特點(diǎn)是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩盤棋，做到資源配置一體化。南通的城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施情況是市區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化；海安全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電一體化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等。南通的經(jīng)驗(yàn)主要是重點(diǎn)突破，在某些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f，江蘇城鄉(xiāng)一體化的不同模式，為城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展提供了生動(dòng)的案例經(jīng)驗(yàn)。

4 徐州城郊朱窩村發(fā)展案例探析

徐州朱窩村位于城郊結(jié)合部，在行政區(qū)劃上屬于徐州市九里區(qū)九里街道，距市中心半小時(shí)車程，卻基本融入了九里區(qū)建城區(qū)體系內(nèi)。九里區(qū)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，有豐富的資源、能源優(yōu)勢。區(qū)內(nèi)煤炭、鐵礦蘊(yùn)藏豐富，徐州礦務(wù)集團(tuán)、徐州發(fā)電廠、江蘇巨龍水泥集團(tuán)、中煤五公司等十多家省部屬大中型能源企業(yè)以及全國最大的鉬鐵生產(chǎn)基地坐落在此。同時(shí)，徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州工程學(xué)院、江蘇省模特藝術(shù)學(xué)校和全國重點(diǎn)中學(xué)徐州一中九里分校等大中專院校也集中在這里，教育設(shè)施建設(shè)對(duì)于該村城市化的推動(dòng)作用明顯。

朱窩村周圍的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)已基本完善。村前道路經(jīng)過幾次拓寬，已經(jīng)修建成標(biāo)準(zhǔn)的雙車道柏油馬路，路邊的綠化也逐漸成形；有兩路公交車在該村設(shè)立站點(diǎn)，車次比較頻繁，最近幾年又換成了新公交車，更加方便舒適；自來水在十多年前就通到了每家每戶；電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊設(shè)備憑村民自愿都可開通業(yè)務(wù)；與村民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、學(xué)校、商店等設(shè)施也比較完善。

通過深度訪談，我們既看到了城郊村的發(fā)展，也看到了城郊村與城市的差距所在，更看到了該村在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程當(dāng)中對(duì)于村民的保障方面存在兩個(gè)不平衡發(fā)展之處。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度保障不平衡發(fā)展。雖然村民可以享受到與城市一樣的寬闊的馬路、綠化的環(huán)境、及時(shí)有效的醫(yī)療、就近的教育以及便捷的交通等等，然而，沒有在制度上給予農(nóng)民最基本的保障，農(nóng)民也就沒有能力去享受基礎(chǔ)設(shè)施完善為生活質(zhì)量帶來的提升。在該村中，仍然存在許多生活在貧困線下的農(nóng)民，僅靠家人與親戚的一點(diǎn)接濟(jì)度日，沒有政策與制度上給予生活保障。

二是貧富兩極的不平衡發(fā)展。城郊村中“富人越來越富，窮人越來越窮”的現(xiàn)象，表明就業(yè)支持等制度的缺失問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里富裕的村民因房屋較多，憑借臨街門店樓等資源獲得較好的租賃收益，再加上自己做生意，其收入水平比城里工薪階層還高，很多富裕村民的孩子都送到了徐州市區(qū)的小學(xué)上學(xué)。但是貧窮的村民因資源不足，無力蓋樓，加上因病致貧等因素，導(dǎo)致其就業(yè)、收入水平非常低。既沒有多余的房屋出租掙取房租，更沒有能力做生意和打工，因此生活狀況日益惡劣。

徐州朱窩村的情況表明，城郊農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中遭遇了一個(gè)長時(shí)間段的陣痛期。這個(gè)陣痛期主要體現(xiàn)為，一些城市發(fā)展資源的進(jìn)入，改變了村落的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，提升了部分城市公共服務(wù)的能力。但是，由于并未真正享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全面資源配置，其城中村形態(tài)的生產(chǎn)、生活狀況，將持續(xù)較長一段時(shí)間。只有在未來的某一時(shí)期，整個(gè)村落被拆遷，重新得到安置后，才能擺脫這種城郊農(nóng)村城市化發(fā)展的尷尬境地。

5 討論：城鄉(xiāng)一體化的障礙所在

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長期的、面臨諸多困難的過程，其中既包含“破舊”是否能夠徹底，又包含“建新”能否符合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)。在這個(gè)過程中，障礙是必然存在的，因?yàn)椴还苁菑慕?jīng)濟(jì)因素、文化因素，還是從體制性因素、制度性因素等方面來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中出現(xiàn)各種問題都是必然的。我們需要做的，就是找出這些問題所在，并試圖從綜合考慮的角度出發(fā)一一解決。

一是城郊型非農(nóng)化的土地征用款的“克扣”，導(dǎo)致土地保障功能失效。在徐州朱窩村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民并沒有得到應(yīng)得的土地征用款，并且在失去土地之后明顯有一部分人群的生活水平降低了，這其中非農(nóng)化土地征用款的克扣是問題的關(guān)鍵所在。經(jīng)過多方了解，這是一個(gè)牽扯到多部門利益的環(huán)節(jié)，簡單來說是這樣一個(gè)過程：在正常情況下，征地款的征收發(fā)放途徑應(yīng)當(dāng)為占地單位交給村委會(huì)，村委會(huì)將征用款發(fā)放給村民。但該占地單位的建設(shè)屬于教育建設(shè)，本應(yīng)由市政府財(cái)政撥款，而市政府并沒有一次性下?lián)芸铐?xiàng)，占地單位也無力支付，所以在村委會(huì)主管人員默認(rèn)的情況下，這筆征用款遲遲不能落實(shí)。由此可見，如果沒有更完善的體制和有效的公民權(quán)益保護(hù)途徑，土地對(duì)于農(nóng)民的保障功能就只會(huì)在城市化的過程中逐漸喪失。

二是政府及集體組織主導(dǎo)的就業(yè)支持嚴(yán)重缺乏。朱窩村中有這樣的一大批青年，他們有一定的文化程度，身強(qiáng)力壯，時(shí)而也到城市打零工，但沒有任何保障。城鄉(xiāng)一體化很重要的一個(gè)方面就是要促進(jìn)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人口的收入，從本質(zhì)上改善他們的生活。如果能將這一部分年輕人集中起來進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，不僅能夠解決這些人以及他們所在的家庭溫飽問題，也是增加了對(duì)周邊地區(qū)工業(yè)化建設(shè)的勞動(dòng)力支持。另外，對(duì)于殘疾人等弱勢群體，城郊村也缺乏像城市一樣的就業(yè)保障措施。

三是農(nóng)民自身的“增能”意識(shí)、觀念、行動(dòng)力的缺乏。居住在城郊村的農(nóng)民，由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和思維意識(shí)，他們?nèi)狈ψ晕以瞿艿挠^念，對(duì)于現(xiàn)狀的不滿很多情況下僅停留在抱怨，沒有解決問題的思路，更沒有行動(dòng)的動(dòng)力。這種文化因素、制度因素等共同作用形成的現(xiàn)象對(duì)于城郊村城市化有著非常嚴(yán)重的阻礙。改變他們的思維定勢，采取一定措施鼓勵(lì)創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，是從微觀上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要方面。

四是有規(guī)劃、無管理的現(xiàn)狀突出。政府每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。這些規(guī)劃政策大多都是有遠(yuǎn)見的、有前景的，但最終未必能夠成為可行的、有效的。管理環(huán)節(jié)的缺失，使得事先規(guī)劃好的方案一拖再拖，不能及時(shí)實(shí)施，甚至由于管理的混亂，事與愿違的情況大有所在。比如朱窩村的舊城改造工作遲遲沒有動(dòng)工，這其中必然牽涉到各方利益問題，不能有效地解決。只有進(jìn)行有效的規(guī)劃和規(guī)范的管理，才可能實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃政策的言必信、行必果。

五是社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率低下，低保缺乏。朱窩村的貧困戶的遭遇很值得我們反思。對(duì)于貧困戶家庭來說，門前修了怎樣寬敞的馬路并不重要，重要的是能不能在過年過節(jié)的時(shí)候吃上一頓肉、收到一些慰問品。但經(jīng)過了解我們發(fā)現(xiàn)，最低生活保障在很多時(shí)候被當(dāng)做“人情”或者“福利”發(fā)放給相關(guān)部門人員以及有關(guān)系的人。低保、醫(yī)療保障等社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)于一個(gè)公民基本生存權(quán)利的保障，真正需要的人群無法得到應(yīng)有的保障，是制度上的不足，更是有效監(jiān)管的缺失。當(dāng)然，對(duì)于合作醫(yī)療保險(xiǎn)等自愿參與的險(xiǎn)種，還存在農(nóng)民參保意識(shí)淡薄的問題，如何普及這些有效的保障，是提高城郊村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

六是農(nóng)民非農(nóng)化的生活水平“負(fù)農(nóng)民化”。所謂“負(fù)農(nóng)民化”，是指已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民，在生活觀念、生活方式以及生活水平上比不上擁有土地的農(nóng)民的現(xiàn)象。對(duì)于原本生活就不富裕，又有沒有任何技術(shù)手段謀生的農(nóng)民來說，原先擁有土地的時(shí)候還可以靠自家種的糧食維持生活，并且可以享受因?yàn)橥恋囟鴰淼膬?yōu)惠政策?，F(xiàn)在，他們既沒有了土地以提供生活來源，也沒有了任何優(yōu)惠政策以保障生活，完全處于無固定收入來源、無生活保障的尷尬境地，他們的生活水平在城鄉(xiāng)一體化的過程中反而明顯下降了。必要的社會(huì)保障、積極的就業(yè)支持是幫助他們脫離“負(fù)農(nóng)民化”狀態(tài)的有效手段。

城鄉(xiāng)一體化在一些地區(qū)很成功，但同時(shí)在一些地區(qū)表現(xiàn)得差強(qiáng)人意。城郊結(jié)合部地區(qū)，因其特殊的區(qū)位、地理、社會(huì)生態(tài)條件，導(dǎo)致其資源嵌入的非均衡化和非一致性現(xiàn)象十分突出。要破解城郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的困境，必須要從更大的城市規(guī)劃和城市建設(shè)戰(zhàn)略中出發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體性更新。否則，城郊區(qū)域的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化都將面臨陣痛期，而這并非是良性城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本意之所在。

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第7篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對(duì)改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達(dá)到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會(huì)公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。

3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實(shí)施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對(duì)較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個(gè)小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。

4、實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對(duì)運(yùn)行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個(gè)時(shí)期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項(xiàng)目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點(diǎn)，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點(diǎn)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點(diǎn)，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財(cái)?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵(lì)農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展餐飲、娛樂項(xiàng)目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費(fèi)，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

5、實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項(xiàng)目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時(shí)，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實(shí)用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的制定情況來看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，其它三個(gè)規(guī)劃由政府出面，聘請(qǐng)專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場、規(guī)范培育二級(jí)市場的前提下，探索建立土地一級(jí)市場供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場；對(duì)小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財(cái)政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)公共需求上來，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政超收部分全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對(duì)零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時(shí)間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，與集體或個(gè)人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對(duì)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對(duì)那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會(huì)將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實(shí)踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。

第8篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

為了全面貫徹落實(shí)市委十屆五次、六次全委會(huì)以及區(qū)委十二屆七次全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，加快項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。按照市委辦、市政府辦《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“項(xiàng)目到村”工程的意見》（寶市辦發(fā)[]36號(hào)）文件要求，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“項(xiàng)目到村”工程?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體思路和目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職、分步實(shí)施、績效考核”的要求，集中整合到村項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌規(guī)劃安排公共產(chǎn)品和公共服務(wù)到村項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，即在不改變項(xiàng)目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發(fā)揮基層組織的主動(dòng)性，強(qiáng)化項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，把政策交到村上、把任務(wù)落到部門，增強(qiáng)項(xiàng)目到村的統(tǒng)籌性、時(shí)效性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、一體化，建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資源共建共享新機(jī)制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)全面梳理審定新農(nóng)村建設(shè)到村項(xiàng)目。區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制印發(fā)《到村項(xiàng)目明白卡》和《“項(xiàng)目到村”工程項(xiàng)目簡介》（4月底發(fā)放），公告責(zé)任部門、聯(lián)系電話。各有關(guān)部門要圍繞新農(nóng)村晉星計(jì)劃，安排到村項(xiàng)目并配合項(xiàng)目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設(shè)項(xiàng)目配套率。

各盡其職：到村項(xiàng)目由各項(xiàng)目主管職能部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、申報(bào)、安排和實(shí)施。到村項(xiàng)目的主管部門（單位）要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，確保到村項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量完成。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村要積極配合，組織好項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作。

分步實(shí)施：到村項(xiàng)目按照建設(shè)時(shí)序及輕重緩急，分年度、按計(jì)劃逐步實(shí)施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發(fā)展一批。通過努力，讓惠民項(xiàng)目覆蓋全區(qū)農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

績效考核：項(xiàng)目到村實(shí)施情況將納入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核范圍。區(qū)級(jí)職能部門主要考核項(xiàng)目到村工作實(shí)施情況，把項(xiàng)目爭取和建設(shè)作為考核各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村晉星創(chuàng)建和農(nóng)民增收工作的重要內(nèi)容，形成科學(xué)的績效考核辦法，有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整體工作上臺(tái)階、上水平。

三、工作要求

1、立足村情，科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要以村為單位搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、文化教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等4個(gè)基本功能區(qū)，既整體把握、適度超前，又立足實(shí)際、節(jié)儉實(shí)用，科學(xué)規(guī)劃村莊空間結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)規(guī)劃有序進(jìn)行。

2、硬件優(yōu)先，基礎(chǔ)先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創(chuàng)建生態(tài)家園為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的項(xiàng)目為優(yōu)先，以路、水、電、氣、訊、網(wǎng)、房、樹等為重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網(wǎng)化、供水供電經(jīng)常化、沼氣廁所一體化，力求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌顯著改觀。

3、突出服務(wù)，完善體系。要深入探索行政管理職能與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能相結(jié)合的有效形式，既注重生活服務(wù)，又注重生產(chǎn)服務(wù)。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級(jí)公共服務(wù)中心，不斷完善設(shè)施，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足群眾需要。

4、政府主導(dǎo)，多元投入。要在繼續(xù)增加財(cái)政投入的同時(shí)，積極探索多元化投入機(jī)制，支持集體資金投入，鼓勵(lì)部門和企事業(yè)單位幫扶，居民自愿捐助、社會(huì)各界捐贈(zèng)，形成社會(huì)各界齊抓共管、合力助推項(xiàng)目到村的新局面。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程是新農(nóng)村建設(shè)的深化和具體化，是改善農(nóng)村面貌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力舉措。區(qū)委、區(qū)政府成立實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長車爽任組長，區(qū)委組織部（基層辦）、農(nóng)工部、政法委(綜治辦)、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（水利局、扶貧辦）、林業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局（交通局）、建設(shè)局、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）、民政局、文化旅游局、國土渭濱分局、渭濱信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)到村項(xiàng)目資源的溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合、績效考核（主要考核項(xiàng)目明白卡填寫和落實(shí)情況）等基礎(chǔ)管理工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

2、明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目到村”工作。承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目到村任務(wù)的區(qū)級(jí)有關(guān)部門，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)整體工作要求，主動(dòng)爭取和安排到村項(xiàng)目計(jì)劃，抓好項(xiàng)目實(shí)施，并定期匯總和公布項(xiàng)目到村情況。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要指導(dǎo)各村特別是晉星村充分發(fā)揮“主人翁”精神，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，認(rèn)真對(duì)照全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)到村項(xiàng)目明白卡，查缺補(bǔ)漏，逐年逐項(xiàng)目排出計(jì)劃，積極向上爭取尚未實(shí)施的項(xiàng)目。

第9篇：城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)范文

去冬今春，在省水利廳的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地堅(jiān)持水利建設(shè)工程除險(xiǎn)加固與達(dá)標(biāo)相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，小型大規(guī)模與大型水利工程建設(shè)相結(jié)合，適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變新思路，采取新舉措，抓骨干工程，督重點(diǎn)工程，建民心工程，取得了明顯成效。全市開工建設(shè)水利工程1.8萬處，完成土石方3780萬方，投入勞動(dòng)積累工1680萬個(gè)，投入施工機(jī)械1.6萬臺(tái)套，改善、新增和恢復(fù)灌溉面積34萬畝，除澇面積32萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，解決了55.6萬人的飲水不安全問題，全市水利爭取項(xiàng)目計(jì)劃資金25億余元，20*年實(shí)際完成投資13.6億元。

1、主要工作回顧

總結(jié)去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，我們主要是抓了如下幾個(gè)方面：

一是連江支堤項(xiàng)目主體工程基本完工。全長57.4公里，總投資35945萬元的*長江回水堤防整險(xiǎn)加固項(xiàng)目主體工程已基本完工，完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲墻25.*萬m2，預(yù)制砼塊護(hù)坡36545m3，堤頂路面硬化3812km，加固涵閘6座，20*年完成了工程投資2.33億元。

二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。截止20*年底,

全市完成總投資21340萬元，超出計(jì)劃投資3688萬元；實(shí)際完成各類飲水工程520處，超出計(jì)劃22處；完成供水受益人口55.6萬人,占計(jì)劃任務(wù)44.13萬人的126%，實(shí)現(xiàn)了“超人口、超投資、超項(xiàng)目”的三超目標(biāo)。

三是水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利。全市共有1*座病險(xiǎn)水庫納入國家整治加固補(bǔ)助投資計(jì)劃，已經(jīng)啟動(dòng)的第四期病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作已全面鋪開，約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規(guī)劃的1*座水庫批復(fù)總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項(xiàng)目主體工程脫險(xiǎn)任務(wù)全部完成。第三期專項(xiàng)規(guī)劃86座水庫已有43座水庫下達(dá)了投資計(jì)劃。20*年度省補(bǔ)助投資的36座小型水庫溢洪道擴(kuò)挖工程已經(jīng)完工并驗(yàn)收。

四是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造取得進(jìn)展。白蓮、金檀、明山三大灌區(qū)20*年下達(dá)計(jì)劃2200萬元，完成渠道襯砌12.32km，附建物改造98處。

五是泵站更新全面啟動(dòng)，電氣化建設(shè)如期進(jìn)行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃的第一批3處泵站總投資7801萬元，*年完成投資1560萬元，主體工程基本完成，已投入運(yùn)行發(fā)揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元，已全部完成前期工作，正在抓緊建設(shè)。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元，也已開工建設(shè)。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)總投資18644萬元和2791萬元，各項(xiàng)目縣施工進(jìn)展如期完成，*年分別完成了140萬元和790萬元。

六是水土保持工作不斷向前推進(jìn)。20*年度全市共投入資金2747萬元，完成水土流失綜合治理面積70平方公里；新建、改建、擴(kuò)建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310萬方，群眾投工410萬個(gè)。

七是“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。全市十個(gè)“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成總投資2039萬元，全部通過省級(jí)驗(yàn)收，共建設(shè)水源工程15處，渠道116公里，安裝機(jī)電泵站17座，改善和恢復(fù)灌溉面積3.55萬畝，改善排澇面積0.41萬畝，新增節(jié)水能力473.8萬方。

八是水庫移民項(xiàng)目全面推進(jìn)。20*年度全市建設(shè)各類工程1490處，完成國家下達(dá)資金13202.75萬元，其中通村通村公路項(xiàng)目投資占67.6%，完成968公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)和配套項(xiàng)目投資1862萬元，占14%，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資占9.8%，14萬農(nóng)民群眾受益，改廁建沼氣項(xiàng)目投資3.5%，共建3446座，其它工程項(xiàng)目投資5.1%。

2、主要做法

;各地在開展去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)中，創(chuàng)造出了很多好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)。

第一，加強(qiáng)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各地把去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前水利工作的中心任務(wù)之一，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的中心位置，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人到各自掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭辦好農(nóng)田水利基本建設(shè)的樣板工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做到了集中時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，打好總體戰(zhàn)，效果較好。結(jié)合實(shí)際，他們重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)環(huán)境等“工程戰(zhàn)役”，累計(jì)開工建設(shè)5247處，完成投資1.37億元，投入機(jī)械3.5萬臺(tái)套，完成土石方3560萬方，小型水庫除險(xiǎn)加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全縣農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出近30年來投資最集中、機(jī)械化程度最高、建設(shè)規(guī)模最大的可喜局面。被評(píng)為省級(jí)水利建設(shè)先進(jìn)縣。

第二，轉(zhuǎn)變了工作思路。堅(jiān)持政府主導(dǎo)同群眾意愿相結(jié)合，從過去大包大攬、強(qiáng)迫命令的方式中解脫出來，用市場辦法、用利益導(dǎo)向、用典型引路、用示范引導(dǎo)來組織、發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民開展“一事一議”，議出了項(xiàng)目、議出了效益、議出了積極性，變以前的“要我修”為現(xiàn)在的“我要修”。武穴市花橋鎮(zhèn)戴伯章村通過農(nóng)民自議、市政府補(bǔ)助，共籌資16萬元，對(duì)中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并維修泵站3座。對(duì)各地涌現(xiàn)出的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，武穴市政府及時(shí)予以推廣。市政府在公共財(cái)政支出中逐年加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，20*年拿出資金180萬元，實(shí)行“先干后補(bǔ)、大干大補(bǔ)、小干小補(bǔ)、不干無補(bǔ)”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞自發(fā)參與工程建設(shè)，年底進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)帳。對(duì)農(nóng)建工作成效好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予3萬、2萬和1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，極大推動(dòng)了群眾投資投勞興修農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，連續(xù)三年超計(jì)劃完成了任務(wù)，呈現(xiàn)出近年來規(guī)模最大、投資最多、質(zhì)量最優(yōu)、效果最好的可喜局面。

第三，拓寬了籌資渠道。采取“國家補(bǔ)助、地方配套、群眾自籌、社會(huì)融資”多輪驅(qū)動(dòng)的路子，形成了以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。羅田縣圍繞項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理等涉農(nóng)資金捆綁起來，重點(diǎn)投入，重點(diǎn)建設(shè)，形成了“項(xiàng)目撥、部門幫、水費(fèi)貼、群眾籌，議事投”的十八字投入機(jī)制多措并舉，統(tǒng)籌投入的小型水利工程建設(shè)格局[2]。該縣大崎鄉(xiāng)采用這種機(jī)制進(jìn)行低產(chǎn)田改造，完成土方3.7萬m3，石方5900m3，總投資358萬余元，五個(gè)村共恢復(fù)因干旱拋荒水田面積2170畝，新增和改善灌溉面積1810畝，可實(shí)現(xiàn)糧食作物增產(chǎn)80余萬公斤，工程效益顯著。

第四，推進(jìn)了改革步伐。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)等民間組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界投資小型水利工程建設(shè)、維修、管理。如浠水縣充分發(fā)揮23個(gè)用水者協(xié)會(huì)的作用，改革舊的體制和機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，減少行政干預(yù)，推行受益戶全過程參與式管理模式，讓農(nóng)民真正成為小型水利建設(shè)管理的主人。

第五，加大了宣傳力度。各地加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)的典型示范、輿論引導(dǎo)作用。及時(shí)交流增加投入、加快建設(shè)、推進(jìn)改革和引入競爭機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)。紅安縣樹立了一批效益好、影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的好典型。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娨暋V播等輿論媒體的作用，該縣還在《*日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙上刊登農(nóng)建工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)個(gè)人和事跡，通過典型引路來引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

盡管去冬今春我市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作取得了一定的成效，但從水利建設(shè)整體形勢來看，全市農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在不少困難和問題。一是病險(xiǎn)水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患，仍有440座大中小型水庫處在申請(qǐng)立項(xiàng)之中。二是農(nóng)村飲水安全任務(wù)繁重。全市農(nóng)村存在飲水不安全人數(shù)為391萬人，“十一五”只列入216萬人，余下174.43萬人和新增不安全飲水人數(shù)問題還未列入國家投資之中，近期正在積極規(guī)劃和申報(bào)。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區(qū)堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，防汛形勢依然嚴(yán)竣。四是境內(nèi)六大水系的河堤整治項(xiàng)目仍在規(guī)劃，前期工作任務(wù)較重。

3、今冬明春具體工作安排

今冬明春，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)是，在切實(shí)完成好國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目和拉動(dòng)內(nèi)需新增水利項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大防洪抗旱工程建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加快水毀工程修復(fù)，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套。全市計(jì)劃開工完建各類水利工程1.8萬處，完成土石方4870萬立方米，治理水土流失面積200平方公里，整險(xiǎn)加固大中小型水庫100座，解決52.3萬人農(nóng)村飲水安全問題，建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時(shí)，加大水利結(jié)合滅螺力度，完成沿江縣市區(qū)水利血防工程的前期工作，爭取早日開工。當(dāng)前一是要做好項(xiàng)目的前期工作，要突出抓好中央新增計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)，特別是要快、準(zhǔn)、實(shí)做好新一輪的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設(shè)進(jìn)度，計(jì)劃資金已下達(dá)的項(xiàng)目，要盡快做好實(shí)施方案，盡快開展大規(guī)模建設(shè)，盡快收到好效果。具體要

突出抓好以下幾方面的工作。

二、農(nóng)村飲水安全工作開展情況

1、農(nóng)村飲水安全狀況

全市農(nóng)村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質(zhì)不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴(yán)重五大問題。全市總?cè)丝跒?30萬人，縣城自來水供應(yīng)人口92.6萬人，占總?cè)丝诘?2.7%；農(nóng)村總?cè)丝?37.4萬人(含建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn))，占總?cè)丝?7.3%。從飲水安全程度方面看，全市農(nóng)村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人，占農(nóng)村人口的38.7%；飲水不安全人數(shù)為391.19萬人，占農(nóng)村人口的61.4%。省水利廳核定我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為216.75萬人，進(jìn)入“十一五”規(guī)劃的計(jì)劃籠子，占農(nóng)村人口的34%；剩余174.44萬人存在飲水不安全因素，暫未列入解決計(jì)劃之中。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步入快車道

（1）近幾年來計(jì)劃實(shí)施情況。20*年開始，我們的工作重點(diǎn)就由飲水解困全面轉(zhuǎn)移到飲水安全上來，首先是開展了1萬人飲水安全工程試點(diǎn)建設(shè)。在黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣和龍感湖管理區(qū)同時(shí)施工建設(shè)，當(dāng)年完成任務(wù)。隨著就進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)，于20*年在*完成了7.1萬人的工程建設(shè)任務(wù)。標(biāo)志著我市已全面進(jìn)入了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新階段。20*年分四批計(jì)劃共下達(dá)26.33萬人,

通過管網(wǎng)延伸，引泉入戶，提水直供，改擴(kuò)老水廠，興建新水廠等多種工程形式，全市實(shí)際建成各類供水工程391處，解決農(nóng)村飲水不安全人口36.8萬人,占計(jì)劃解決人數(shù)的139.7%。20*年國家和省下達(dá)我市44.13萬人的飲水安全工程項(xiàng)目投資計(jì)劃。項(xiàng)目覆蓋全市十一個(gè)縣（市、區(qū)）。實(shí)際完成各類飲水工程520處，完成管網(wǎng)入戶通水的受益人口達(dá)55.6萬人左右，占計(jì)劃任務(wù)44.13萬人的126%。

（2）2009年投資計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況。2009年國家和省下達(dá)全市51萬人的項(xiàng)目投資計(jì)劃，其中中央緊急下達(dá)了我市擴(kuò)大內(nèi)需11.3萬人的投資計(jì)劃,總投資達(dá)5650萬元，涉及全市8個(gè)縣市，計(jì)劃興建69處工程，其中萬人以上水廠1處，千人以上水廠16處，千人以下水廠52處。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設(shè)任務(wù)，工程驗(yàn)收工作也已完成。

2009年剩下的39.7萬人的工程建設(shè)任務(wù)正在有序落實(shí)之中。全市各項(xiàng)目縣（市）已按照有關(guān)程序規(guī)定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標(biāo)工作，為工程的迅速開工創(chuàng)造了有力條件。全市各地正搶抓時(shí)間，倒排工期，加緊施工，掀起了農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模建設(shè)的。截至目前，全市39.7萬人的建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到了56%以上，完成工程量占計(jì)劃任務(wù)的42.5%。完成各類飲水工程2*處，管網(wǎng)入戶通水的受益人口達(dá)16.9萬人，在建工程89處，預(yù)計(jì)11月底前可全面完成全市39.7萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

3、主要做法

從近幾年開展農(nóng)村飲水安全工作的情況看，我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：

（1）各級(jí)政府高度重視，各有關(guān)部門齊抓共管。我市各級(jí)政府高度重視這項(xiàng)工作，連續(xù)兩年將把農(nóng)村飲水安全工作列入向社會(huì)公開承諾辦好的實(shí)事之一。發(fā)改部門優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先安排，主動(dòng)積極做好計(jì)劃安排與投資下達(dá)工作；水利部門責(zé)無旁貸，明確把保障農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，把好事做好、把實(shí)事做實(shí)，按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)。

（2）精心勘查規(guī)劃，合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗(yàn)證水質(zhì)、比選設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化投資效果上做了大量工作。一個(gè)工程，一項(xiàng)設(shè)計(jì)，實(shí)行當(dāng)?shù)厝罕?、設(shè)計(jì)人員、主管部門三級(jí)把關(guān)，反復(fù)比較，擇優(yōu)選取。黃梅縣根據(jù)本地實(shí)際，將全縣劃分為五個(gè)供水區(qū)

域，分區(qū)設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，逐年實(shí)施。在反復(fù)勘查比較方案基礎(chǔ)上，按照“適度規(guī)模、重點(diǎn)集中”的要求，在孔垅鎮(zhèn)新建萬噸以上大水廠，可以解決這個(gè)供水區(qū)域十幾萬人飲水不安全問題。

（3）依托現(xiàn)有水廠，適度規(guī)模供水。一是以水廠為依托，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，延伸供水管網(wǎng)，逐步向周邊農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供

水。黃州區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，奶?；亟ㄔO(shè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高效農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，充分挖掘現(xiàn)有水廠的供水潛力，大思路，大手筆，綜合規(guī)劃，全區(qū)一體，城鄉(xiāng)同網(wǎng)，于20*年12月18日實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水，實(shí)際解決76個(gè)村8.6萬人的飲水問題，其中國家計(jì)劃內(nèi)6.9萬人，其余由區(qū)政府貸款3000多萬元。二是以水系流域?yàn)榉秶?，以居住布局和現(xiàn)有水利工程為條件，打破行政村區(qū)劃界限，實(shí)行整村連片推進(jìn)。如英山縣、紅安縣利用水庫地勢較高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的條件，采用自流引水形式，通過攔污，溶藥、反應(yīng)、沉淀、快濾等凈水工藝，新建集中供水工程，讓紅山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)13個(gè)村20389人和華河鎮(zhèn)7個(gè)村4254人飲用上了自來水。

（4）優(yōu)惠政策吸引，多方籌資投入。一是通過優(yōu)惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區(qū)全區(qū)3.1萬人，20*年通過對(duì)水廠進(jìn)行改制，在征地、建設(shè)、用電、稅收上都實(shí)行招商引資優(yōu)惠政策，招引民營資本投入800萬元，興建了龍感湖長江自來水公司，用三年的時(shí)間解決了全區(qū)近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區(qū)又自費(fèi)管網(wǎng)延伸解決0.6萬人，共計(jì)解決2.8萬人飲水不安全，其中國家計(jì)劃內(nèi)1.5萬人，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)一體化供水。二是捆綁各種涉農(nóng)資金，集中力量推進(jìn)工程建設(shè)。羅田縣整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，保證了工程建設(shè)資金足額到位，實(shí)現(xiàn)了“工程質(zhì)量優(yōu)，農(nóng)民籌資少”的雙贏結(jié)果。

（5）引用新的凈水設(shè)備，打造優(yōu)良精品工程。一是根據(jù)農(nóng)村居住分散、水量有限的客觀實(shí)際，部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器，通過變頻增壓供水到戶。浠水縣采用這種設(shè)備后，供水入戶，計(jì)量收費(fèi)，降低了工程成本，簡便了操作程序，滿足了水質(zhì)要求，運(yùn)轉(zhuǎn)效果較好。二是公開招選具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍。武穴市對(duì)安飲工程建設(shè)進(jìn)行公開招標(biāo)，規(guī)范施工，專業(yè)安裝，全程監(jiān)理，實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和責(zé)任人“四個(gè)”質(zhì)量終身問責(zé)制，統(tǒng)一用水戶標(biāo)牌編號(hào)，統(tǒng)一水表箱、蓋，統(tǒng)一收費(fèi)合同協(xié)議，一大批“精品工程”建在農(nóng)村大地上。

（6）管理體制逐步完善，運(yùn)行機(jī)制靈活多樣。農(nóng)村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理辦公室”，明確副科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制3人，縣財(cái)政每年按下達(dá)計(jì)劃人數(shù)5元/人進(jìn)行財(cái)政配套，做到了“專機(jī)構(gòu)、專人員、專經(jīng)費(fèi)、專辦公場所、專責(zé)任”，確保了農(nóng)村飲水安全工作指導(dǎo)有力，監(jiān)督到位。同時(shí)加掛“村鎮(zhèn)供水工程管理總站”牌子，兩塊牌子，一套人馬代行使農(nóng)村供水行業(yè)主管職能，統(tǒng)管安飲工程中新增國有資產(chǎn)。

4、需要解決的問題及建議

（1）農(nóng)村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規(guī)劃的只有216.75萬人，仍有174.44萬人未列入計(jì)劃。農(nóng)民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計(jì)劃，早日動(dòng)工建設(shè)。

（2）批次多，投入小，難以全面解決問題。計(jì)劃批次多、投入小，難以進(jìn)行大規(guī)模水廠的建設(shè)。建議上級(jí)要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，我市龍感湖、黃州區(qū)和黃梅縣都按城鄉(xiāng)一體化供水、村村通自來水這個(gè)思路謀劃，但現(xiàn)在的計(jì)劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。本