城鄉(xiāng)一體化面臨的問題精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農(nóng)民工進城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計劃經(jīng)濟時代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機會和完善的社會保障；而廣大農(nóng)民身處社會底層，就業(yè)機會少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標準，有秩序、有條件地引導農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進城所面臨的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。應(yīng)積極推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價格機制，適時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會不平等，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補償標準，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

三、結(jié)語

第2篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客運要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動規(guī)模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運二元分割，加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實問題。本文主要是通過探討城鄉(xiāng)公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化又好又快的發(fā)展,促進西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達95%以上，年節(jié)約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負擔的良好態(tài)勢，長此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴峻的考驗。

三、西寧市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數(shù)為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達90%，解決了近150萬農(nóng)村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。

四、對西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)的對策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展公交客運，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)公交港灣式?？空镜母脑旖ㄔO(shè)，強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運營、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺的相關(guān)城市客運、道路客運的相關(guān)政策、法規(guī)與標準，盡快出臺符合城鄉(xiāng)公交一體化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標準化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規(guī)范。

4、積極培育市場經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序

鼓勵多種經(jīng)營模式，有條件的客運企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運，并實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營管理模式；鼓勵有潛力的企業(yè)做大做強，支持農(nóng)村客運企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運的經(jīng)營規(guī)?；⒎?wù)標準化；根據(jù)當?shù)匦枨筇卣骱瓦\力投放情況，對黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。

參考文獻：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)建設(shè)問題分析 楊浩 北京交通大學

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展問題的對策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運輸》2010年第10期

第3篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：全民健身 存在問題 對策建議

一、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

1、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)主體單一，社會參與度較低

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)由政府主導，但并非政府是建設(shè)的唯一主體。受過去我國計劃經(jīng)濟體制下“全能政府”治理體制和觀念的影響，政府是社會公共服務(wù)的唯一供給主體，既是公共服務(wù)的組織者，又是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，社會力量難于參與到公共服務(wù)的供給當中。[1]

近年來，隨著國家對企業(yè)和社會組織政策的逐步放寬，鼓勵并支持企業(yè)和社會組織等廣大社會力量，共同參與公共服務(wù)體系建設(shè)，石家莊市由于處于我國經(jīng)濟和社會改革的前沿陣地，在引導社會力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得一定進展和突破，在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中，通過采用政府購買公共服務(wù)等方式豐富公共服務(wù)供給模式，使政府“大包大攬”的局面有所改善，社會力量開始參與到全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)中來，但同建設(shè)服務(wù)型政府的要求和人民群眾日益增強的體育健身需求相比，這種參與仍顯得不足，還存在較大差距。

2、對城鄉(xiāng)一體化理論認識尚有不足，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高

城鄉(xiāng)一體化是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，但在實施過程中，由于對這個概念及其內(nèi)涵的理解不夠透徹，致使建設(shè)效果受到影響。[2]

城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系不應(yīng)只是全民健身設(shè)施。

體系的城鄉(xiāng)一體，還應(yīng)包括全民健身組織、全民健身指導、全民健身活動和全民健身信息體系的城鄉(xiāng)一體，只有每一個子體系達到城鄉(xiāng)一體，全民健身公共服務(wù)體系的整體才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。同時，全民健身公共保障體系的建設(shè)也較薄弱，尚未形成城鄉(xiāng)一體的格局。此外，城鄉(xiāng)一體化最重要的一點是城鄉(xiāng)相融合，但是就目前石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)情況來看，基本還是城市建城市的，鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的，城鄉(xiāng)之間缺少互動和交流。所以，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，還要轉(zhuǎn)變這種城鄉(xiāng)分割的觀念。

3、全民健身公共保障體系不健全，保障功能難以充分發(fā)揮

從目前石家莊市全民健身公共保障體系建設(shè)情況來看，還不夠完善，其內(nèi)容還比較單薄，每一方面的內(nèi)容甚至還沒有形成一個體系。首先，就全民健身組織管理而言，一方面有些基層政府不夠重視，積極性、主動性不高，相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作意識較差；另一方面全民健身人才隊伍依舊匱乏，整體素質(zhì)仍然偏低。其次，就全民健身資金投入而言，一方面財政撥款十分有限，尤其是社區(qū)、農(nóng)村等基層財政更為困難，而且有限的經(jīng)費多用在全民健身設(shè)施建設(shè)方面，其他方面則相對較弱；另一方面社會資金參與度不高，未形成多元化資金投入體系。再次，就全民健身法規(guī)政策而言，一方面政策類規(guī)范性文件較多，而相關(guān)法規(guī)較少。另一方面相關(guān)制度不夠完善，使得公共體育設(shè)施利用率較低、體育社團組織影響力較小、社會體育指導員的培訓管理不夠規(guī)范和全民健身經(jīng)費投入等問題一直未能得到有效解決。最后，就全民健身考核評價而言，一方面政府部門考核多以量化指標的形式進行，缺少實際質(zhì)量的評定；另一方面有些基層單位不理解考核的真正用意，存在為了考核而考核或應(yīng)付考核的現(xiàn)象。所以，如何完善全民健身公共保障體系，是石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個重要難題。

二、石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1、創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式，推動建設(shè)主體多元化

政府主導作為石家莊市全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本理念之一，在當前建設(shè)過程中得到重要體現(xiàn)。然而，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)作為一項復雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及石家莊市千萬人的身體健康和生活幸福，光靠政府機關(guān)的幾個部門、幾個工作人員必定是難以完成的，這要靠全社會共同參與，才能實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系共建共享。

政府主導與社會參與是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方式的兩儀，缺一不可。要提高社會參與度，就要將企業(yè)、社會組織和公民個人與政府一道作為主體，在政府主導下，充分發(fā)揮各自的特性和作用，共同參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。首先，制定相關(guān)政策，通過政府購買和稅收優(yōu)惠等方式，向企業(yè)購買全民健身公共服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)專業(yè)性和靈活性的特點。其次，社會組織作為市場和政府的補充，兼具公益性與靈活性的特點，也應(yīng)是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的主體之一。隨著國家對社會組織政策的開放，要注重全民健身類社會組織的培育，使其承擔起建設(shè)百姓身邊的全民健身組織、全民健身指導和全民健身活動等的責。

2、促進城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相融合，推進全民健身公共服務(wù)均等化

當前，石家莊市城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個重要問題，就是缺少城鄉(xiāng)之間的交流融合。雖然城鄉(xiāng)都在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，但是城市全民健身公共服務(wù)體系與農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系之間卻缺少必要的溝通和交流。要擺脫這種城鄉(xiāng)分割、各自為政的境況，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要推進城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等化。

首先，要保障城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)利公平。其次，要保證城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的機會均等。最后，要確保城鄉(xiāng)居民享有全民健身公共服務(wù)的結(jié)果大體相等。

3、健全全民健身公共保障體系，維護全民健身公共服務(wù)體系持續(xù)運轉(zhuǎn)

全民健身公共保障體系是全民健身公共服務(wù)體系的運行血脈和活力源泉，它可能不像全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)容那樣讓人看得見、摸得著，但是它卻時時刻刻保障著全民健身公共服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。針對其當前存在的突出問題，建議從以下幾方面進行加強和改進。[3]

第一，健全全民健身組織領(lǐng)導工作機制，強化全民健身組織管理體系。

第二，拓寬全民健身資金來源渠道，形成多元化的全民健身資金投入體系。

第三，加強全民健身法制建設(shè)，完善全民健身法規(guī)政策體系。

第四，實行全民健身目標責任制，建立科學合理的全民健身考核評價體系。

參考文獻：

[1] 裴立新.論全面建設(shè)小康社會的全民健身體系[J].中國體育科技，2003，39（6）：7-10.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

浙江省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的籌資機制主要是有個人和企業(yè)繳納，個人繳納繳費基數(shù)的2%，企業(yè)繳納繳費基數(shù)的6%，其中企業(yè)繳納部分中的30%進入個人賬戶，而財政補貼很少部分，基本可以實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展；但城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度籌資總額中2/3的基金來源于政府補貼，個人繳納額占繳納總額的1/3，過度依賴于政府的補貼。從數(shù)據(jù)來看，2012年浙江省新農(nóng)合籌資總額為138.2億元，支出總額為140億元，基金使用率為101.3%，當期收不抵支，同期城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險籌資總額為371.1億元，支出總額為271.7億元，當期結(jié)余基本為100億元②。多種制度導致有的制度結(jié)余量過多，有的制度即使過度依賴政府投入依然收不抵支，如果實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的一體化，那么：一方面，減少政府的財政投入壓力；一方面，可以充分體現(xiàn)“大數(shù)法則”，集中資源，解決目前這種由于制度導致的資金配置的問題，確保醫(yī)療保險制度的健康和可持續(xù)發(fā)展。

二、浙江省基本醫(yī)療保險制度一體化進程中面臨的障礙

實現(xiàn)浙江省基本醫(yī)療保險制度一體化可以解決多頭管理所帶來的低效率問題，維護不同人群的公平性，同時保障基本醫(yī)療保險制度健康可持續(xù)發(fā)展，然而在推進醫(yī)療保險制度一體化的過程中不可避免的存在著一些障礙。

1．不同質(zhì)制度籌資機制的矛盾

目前浙江省的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度這兩種制度在逐漸的并軌當中，一些市縣已經(jīng)完成了并軌，統(tǒng)一更名為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，原主管新農(nóng)合的新農(nóng)合管理辦公室的相關(guān)職能全部轉(zhuǎn)交人力資源和社會保障部門的醫(yī)保中心，這兩種制度并軌比較容易，因為從本質(zhì)上來講，其屬于同質(zhì)制度，不存在根本性差異。但如何統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度比較困難，因為兩者在繳費機制上存在著根本性差異，屬于不同質(zhì)的制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度由企業(yè)和員工個人承擔保費，可以實現(xiàn)制度的收支平衡，但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度由于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)戶口都沒有與企業(yè)有雇傭關(guān)系，只能繳納個人部分，沒有企業(yè)部分，同時由于相對于城鎮(zhèn)職工來說，城鎮(zhèn)居民收入較低，農(nóng)民人均純收入又遠遠低于城鎮(zhèn)職工收入，繳費能力較弱，必須依靠政府財政補貼。因此，要實現(xiàn)兩種不同制度的并軌，首要解決如何安排兩種不同制度的籌資機制的統(tǒng)一。

2．政策統(tǒng)一問題

推進浙江省基本醫(yī)療保險制度的一體化，要求必須實現(xiàn)醫(yī)療政策的統(tǒng)一，不能因為不同的單位屬性或者身份差異出現(xiàn)不同的政策，從而在同一制度內(nèi)形成事實上的碎片化。然而在實施的過程中，總會出現(xiàn)針對不同的群體有不同的政策，公務(wù)員事業(yè)單位人員最初享受公費醫(yī)療，然而在社會輿論壓力下進行改革，開始繳費與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險進行并軌，但隨即又出臺專門針對公務(wù)員和部分參公的事業(yè)單位的醫(yī)療補助制度，繼續(xù)保持不同群體的不平等。公務(wù)員群體作為制度的制定者、利益的既得者，如何保障公平公正的制定政策是面臨的一個問題。

3．管理部門實現(xiàn)真正整合問題

多頭管理存在資源分割、業(yè)務(wù)重疊、職能交叉、人員重復、成本高而效率低等問題，因此，推進基本醫(yī)療保險制度的一體化，就要求實行法定統(tǒng)一的主管部門。然而在職能部門整合的過程中，極易形成兩個經(jīng)辦機構(gòu)的人員辦公地點的集中，成為形式上的整合，并沒有形成真正意義上的整合，管理成本未減少，管理效率未提高。如何理順職能，解決人員冗雜，特別是事業(yè)單位編制人員的去留，從而真正實現(xiàn)減員增效是管理部門整合中要妥善解決的問題之一。

三、推進浙江省基本醫(yī)療保險制度一體化的政策建議

1．分步推進、先行試點、逐步實現(xiàn)統(tǒng)一制度

目前浙江省的一體化進程主要集中在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合制度的合并這一階段，其并軌進程也不盡相同，差異較大，有些市縣剛剛起步、有些正在合并當中，而有的市縣早已合并完成，可以先選擇成熟的地方進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌的試點。比如嘉興市在2008作為我國最早一批進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新農(nóng)合合并的試點地區(qū)，其城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌也早已結(jié)束；杭州市在2012年左右也已經(jīng)完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的并軌。因此，有條件的地區(qū)可以先行試點，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，在浙江省內(nèi)逐步推廣實現(xiàn)統(tǒng)一的制度。

2．積極探索繳費機制

浙江省是經(jīng)濟發(fā)展比較快，同時城鄉(xiāng)收入差距又比較小的省份，因此在推進基本醫(yī)療保險體系一體化時優(yōu)勢比較明顯，因為經(jīng)濟實力比較雄厚、財政資金充裕、同時參保對象又有繳費能力，是實現(xiàn)醫(yī)療保障體系一體化的關(guān)鍵。由于醫(yī)療的特殊性，它并不像養(yǎng)老那樣，每個人都會老邁，雖然每個人在一生中都會生病，但生病的病種不同、大小不同、醫(yī)療費用不同、診斷治療難易不同、持續(xù)時間不同，那么每個人從醫(yī)保中獲得的受益程度肯定不同，因此它不能像養(yǎng)老一樣，實現(xiàn)繳費和待遇的關(guān)聯(lián)，采用完全積累制。在醫(yī)療保險方面，應(yīng)該更加體現(xiàn)“大數(shù)法則”，將所有的人包涵在制度框架內(nèi)，集中有限的基金解決大病問題。在繳費機制整合環(huán)節(jié)，其實醫(yī)療保險的公平性主要集中在籌資的公平性方面，每個公民應(yīng)該有平等的義務(wù)來繳納費用，可以以工資水平或收入水平的一定比例繳納；在待遇標準方面，每個參保者就應(yīng)該擁有同等的機會、實行同等的報銷待遇，因此，筆者認為在醫(yī)療保險制度中，無需過度的強調(diào)繳費義務(wù)和享受待遇的對等關(guān)系。在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的繳費機制差異中，無論是企業(yè)繳納的部分還是政府補貼的部分，如果都進入社會統(tǒng)籌，那么也不存在著公平問題，而同樣如果所有的參保者都按照工資（收入）的一定比例繳納，那么無論繳費機制是否一致，其繳費環(huán)節(jié)應(yīng)該也是公平的。那么問題就是集中在如何核定農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費基數(shù)。

3．統(tǒng)一管理機構(gòu)，整合經(jīng)辦資源，構(gòu)建一體化的信息管理系統(tǒng)

第5篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運一體化；問題；措施

一、城鄉(xiāng)客運一體化的產(chǎn)生背景

長期以來，我國社會經(jīng)濟呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)村的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施相比于城市嚴重滯后。我國社會經(jīng)濟“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性使得我國的城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平。從而制約著社會經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展，妨礙了“三農(nóng)問題”的解決，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)客運一體化是在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下提出的一項重要決策。長期以來我國道路旅客運輸和城市公交分別由交通和城建兩個部門管理，體制不同，管理分割，2008年國務(wù)院進行了交通行政管理體制改革，將道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)歸交通運輸部門管理，突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙，在此背景下，如何具體落實城鄉(xiāng)客運一體化成為人們關(guān)注的焦點。

二、城鄉(xiāng)客運一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)客運一體化是指將城鄉(xiāng)道路旅客運輸作為一個整體，將站場規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、運行機制、管理體制等有機結(jié)合， 優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種運輸模式之間零距離換乘，逐步實現(xiàn)旅客的有序流動和市場的有序健康運行， 最終達到方便城鄉(xiāng)群眾出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

三、城鄉(xiāng)客運一體化所面臨的問題

1.道路客運與城市公交缺乏協(xié)調(diào)性

長期以來，人們普遍認為道路客運主要為城鄉(xiāng)居民提供“進出城鄉(xiāng)”的運輸服務(wù)，主要運行在城鄉(xiāng)道路上的一種客運模式。而城市公交一般運行在城市內(nèi)部或郊區(qū)道路上，為城市居民提供出行服務(wù)，二者市場相對分割。隨著城市規(guī)模的擴大，很多公交線路開始延伸，造成了城市公交與道路客運線路交織、分界不清的局面。我國道路客運和城市公交長期分別由不同部門管理，管理分割，法規(guī)標準、營運模式、經(jīng)營主體等方面都存在很大差異。雖2008年實行了改革，將二者均劃歸交通運輸部門管理，但在城鄉(xiāng)客運一體化政策實施的過程中，道路客運和城市公交在線路規(guī)劃、運營管理等方面協(xié)調(diào)性還較差，仍需結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，建立一個統(tǒng)一開放、主體平等、競爭公平的融合市場，采取措施推進一體化進程。

2.城鄉(xiāng)客運體制不順

由于長期城鄉(xiāng)管理分割，割裂了交通資源的分配，城鄉(xiāng)客運的政策也不統(tǒng)一，如財政補貼方面，城市公交可享受政府的財政補貼，包括政策補貼和績效補貼，而道路客運卻很少享受補貼。稅收方面，城市公交因其公益性為主的性質(zhì)可享受優(yōu)惠的稅收政策，而道路客運卻很少享受稅收優(yōu)惠。線路確定方面，城市公交線路一般由政府進行規(guī)劃，可跨區(qū)延長線路，而道路客運根據(jù)其線路的不同，由不同級別的道路運輸管理部門審批。諸多方面政策不統(tǒng)一，妨礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.客運線路等資源配置不合理

目前，一些城市在推進城鄉(xiāng)客運一體化的進程中，在線路的設(shè)置問題上出現(xiàn)了重疊的現(xiàn)象，造成了運力浪費，運營成本較高。如在客流量較大的路段，在原有班線的基礎(chǔ)上，開辟了公交線路，使得實載率下降，運力浪費。由于實載率下降，運營者利益受損，不時產(chǎn)生糾紛，影響了整個客運市場的和諧穩(wěn)定。由于冷熱線的存在，很多偏僻的線路客流量少，沒有效益，客運公司不愿開通，因而使一些偏僻的鄉(xiāng)村人民出行困難。在客流量較多，效益好的路段，客運公司又爭先恐后搶奪客源，造成市場秩序的混亂。一些線路不能很好地結(jié)合客流特點制定發(fā)車計劃，在出行高峰，如周末、節(jié)假日等，客流激增，由于運力不足、調(diào)度不善使得人們的出行需求不能滿足，宰客現(xiàn)象頻發(fā)?？土鞯头鍟r期又造成運力閑置，資源浪費。

四、推進城鄉(xiāng)客運一體化的措施

1.因地制宜推進城鄉(xiāng)客運一體化

正確認識城市客運和農(nóng)村客運客觀上存在的一些差異，對城鄉(xiāng)客運仍需區(qū)別對待，分類指導。鼓勵城市公交“車頭向下”，開辟通往近郊區(qū)、開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、旅游景區(qū)等的公交線路，延伸和完善公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對于農(nóng)村客運，要根據(jù)具體情況合理發(fā)展公交化改造。對于客流量較大的線路鼓勵公交化運營，根據(jù)客流動態(tài)特點，適時調(diào)整發(fā)車頻率，方便人們出行。對于客流量較小的線路，根據(jù)客流特性開展固定和非固定班次相結(jié)合的運營方式，即能滿足人們的交通需求，又不會造成運力的浪費。一些客流稀少地區(qū)，在不能推行公交化時，可采取小型客車定點運行，將乘客運送到一些公交、班線候車點，實現(xiàn)接駁運輸。對客流稀少地區(qū)的小型客車運營者要給予政策上的大力支持。同時也要把好市場準入關(guān)，嚴禁“黑車”載客。

2.實行公司化、集約化經(jīng)營

在推進城鄉(xiāng)客運一體化的過程中，隨著公交線路延伸和公交化改革，原有客運班車業(yè)主的利益會受到損害。在一些地區(qū)，因雙方競爭，形成利益沖突，出現(xiàn)過農(nóng)村客運經(jīng)營者抵制公交車下鄉(xiāng)，甚至攔車阻止運營的情況。要想?yún)f(xié)調(diào)好雙方利益，實行公司化、集約化經(jīng)營是有效途徑。在公交化改革的過程中，通過收購、兼并走集約化發(fā)展的路子。可對原經(jīng)營業(yè)戶提供車輛入股、現(xiàn)金收購、提供駕乘工作崗位等不同方式進行改革，對現(xiàn)有線路、車輛等資源進行有效整合，優(yōu)化資源配置，開展公司化經(jīng)營。農(nóng)村公交的發(fā)展要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，多種模式并存，不能一味照搬城市公交發(fā)展模式。在市場準入方面，可對線路經(jīng)營權(quán)進行招投標，打破壟斷經(jīng)營，對一些冷線，可采取“冷熱搭配”的方式。建立市場監(jiān)管機制，加強市場監(jiān)管力度，完善企業(yè)考核制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。

3.實施政策優(yōu)惠，推進城鄉(xiāng)客運一體化

城鄉(xiāng)客運一體化是關(guān)系到居民日常生活的一項惠民政策，公交是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中占有特殊地位。公交的公益性決定了政府有責任為老百姓提供安全、便捷、舒適的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要使這項惠民政策落實到實處，政府相關(guān)部門必須要聯(lián)合起來統(tǒng)一相關(guān)政策法規(guī)， 對城鄉(xiāng)客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策及運價、稅收、補貼等經(jīng)濟政策， 采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，統(tǒng)一的服務(wù)標準，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。對現(xiàn)有線路和站場等資源進行有效整合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式適時調(diào)整線路和運力投入以優(yōu)化資源配置。對于邊遠地區(qū)線路的經(jīng)營者，要加大政府財政補貼的力度，切實做到方便人民群眾出行。對于一些城鄉(xiāng)公交改革成功的案例，加大宣傳力度，學習經(jīng)驗總結(jié)教訓，為一體化進程助力。

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第6篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；教育公平；均衡發(fā)展；改革

城鄉(xiāng)教育一體化這一理念的提出，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實意義。推進城鄉(xiāng)教育一體化，能夠在很大程度上縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這也順應(yīng)了國家要落實科學發(fā)展觀以及實施人才強國戰(zhàn)略的總體目標。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵

就城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵而言，不同的學者對其界定略有不同，但其內(nèi)涵都直接或間接地表達了以下幾個意思：一是城鄉(xiāng)教育一體化的提出是為了解決城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)；二是實現(xiàn)教育公平是城鄉(xiāng)教育一體化的最終目的；三是城鄉(xiāng)教育一體化的實現(xiàn)需要各方面的努力，其核心是要對制度進行改革。

要更好地理解城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，還應(yīng)該特別注意以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)教育一體化是要城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢互補、資源共享，從而實現(xiàn)共同發(fā)展，并不是簡單地用城市教育取代鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育同城市教育完全一樣；二是城鄉(xiāng)教育一體化并不是要限制城市教育的發(fā)展，而是要讓城市教育和鄉(xiāng)村教育共同實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育最大化；三是城鄉(xiāng)教育一體化不僅包括城市和鄉(xiāng)村教育的一體化，同時也包括了城市中城市人口和流動人口的教育一體化；四是城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅是要在城鄉(xiāng)教學設(shè)備等硬件建設(shè)方面實現(xiàn)一體化，同時也要在師資隊伍等軟件建設(shè)方面實現(xiàn)一體化，從而實現(xiàn)“硬件”和“軟件”建設(shè)的同步一體化。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的推進策略

城鄉(xiāng)教育一體化是為了更好地解決我國現(xiàn)階段的教育問題所提出的。要加快推進城鄉(xiāng)教育一體化的進程，不僅需要城市學校和農(nóng)村學校的共同努力，更需要社會各界的共同努力，也需要各種政策的支持。

1.改革教育管理制度

要更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就應(yīng)該對城鄉(xiāng)教育進行統(tǒng)籌管理、一體規(guī)劃，從而打破城鄉(xiāng)分治的制度。首先，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化進程的一大因素在于政府職責劃分不明確，我們需要對各級政府的職權(quán)進行科學地界定，并明晰改革的重點；中央及各級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能需進一步強化，與此同時，有必要構(gòu)建起城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺；政府職能也要做出積極地轉(zhuǎn)變，等等。其次，要堅持規(guī)劃先行并科學規(guī)劃?？茖W合理的規(guī)劃可以為推進城鄉(xiāng)教育一體化工作的順利進行提供最基本的保障。要使規(guī)劃合理，就必須先進行一系列的實地考察，如當?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口變化趨勢和當前的教育發(fā)展情況等，并對其做出深入的分析研究。最后，應(yīng)完善戶籍、學籍管理制度。事實上，“兩為主”政策的規(guī)定并沒有明確劃分流出地與流入地雙方政府的主、次職責；“兩為主”政策中的規(guī)定也僅僅只涉及到義務(wù)教育。雖然在一定程度上解決了進城務(wù)工人員子女在城市接受義務(wù)教育的入口問題，但出口問題并沒有解決，致使進城務(wù)工人員子女在城市接受完義務(wù)教育后，也不得不回到戶籍所在地參加中考，他們在城市參加高考是受到限制的。所以，“兩為主”政策并沒有從根本上解決城市內(nèi)部教育的二元分割問題。需要對政府職責、戶籍及學籍等相關(guān)制度進行進一步的明確和完善。

2.改革教育投入制度

教育投入是導致城鄉(xiāng)教育條件產(chǎn)生巨大差距的直接原因。我國的主要財力是由中央和省級政府掌控，相對的，縣（鄉(xiāng)）政府的資金就比較薄弱。要實現(xiàn)教育投入的大致均衡，就應(yīng)該把教育經(jīng)費管理主體上移，最低也要上移到市級，進而逐步實現(xiàn)以省和中央為主來負擔義務(wù)教育的財政，同時需要進一步明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的投資責任。

要下大力氣解決農(nóng)村教育的投入不足以及城鄉(xiāng)教育投入差距過大的問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，首先就要在投入制度上確保城鄉(xiāng)在投入總量上大致均衡，消除城鄉(xiāng)教育經(jīng)費上的差距，并且要向農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。建立規(guī)范的中央和省級政府承擔更大財政責任的轉(zhuǎn)移支付制度，對制度做出進一步的規(guī)范，使其能夠在促進城鄉(xiāng)教育一體化的進程中更好地發(fā)揮補償性作用。

為了使城鄉(xiāng)教育一體化的辦學條件在制度上得到切實保障，應(yīng)對校舍、設(shè)備、經(jīng)費、教師及圖書等配備作出明確規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一辦學的條件標準。政府要加大投入，使農(nóng)村教育資源得到優(yōu)化，爭取讓每所中小學都能達到法定的辦學條件標準，實現(xiàn)農(nóng)村教育規(guī)范辦學。

3.改革人事制度

由于對城鄉(xiāng)教師的人力資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相對來說，農(nóng)村地區(qū)的教師資源會比較薄弱。同時農(nóng)村教師隊伍面臨著許多問題，主要有以下幾個方面：農(nóng)村教師隊伍普遍存在著封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺以及“代課教師”的待遇不公，這主要是由教師資格審查機制不健全和教師編制不靈活造成的。不健全的教師績效評價機制導致教師的績效評價不合理，職稱名額少甚至晉升困難。同樣，就教師的培訓來說，其培訓內(nèi)容背離了農(nóng)村教師的需求，且培訓成本缺乏制度上的安排。另外，農(nóng)村教師的“逆向流動”（即優(yōu)秀的農(nóng)村教師向城市流動）更是加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。農(nóng)村教師的工資福利也缺乏長效的保障機制。

針對上述問題，學者們提出了以下主要的解決措施：為農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展建立起動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；對教師編制辦法進行改革，使其更多元、更富彈性；建立考評機制，以利于城鄉(xiāng)教師定向交流；創(chuàng)造條件使農(nóng)村教師能擁有更多的培訓機會；實行教師雙向流動機制；薪酬分配和職稱評定要對農(nóng)村教師有一定傾斜等。

4.農(nóng)村教師的補充策略

農(nóng)村教師這一群體在推進城鄉(xiāng)教育一體化的進程中扮演著重要的角色。針對農(nóng)村教師作出一系列的政策性傾斜，勢必會更好地推進城鄉(xiāng)教育一體化。首先，在推進城鄉(xiāng)教育一體化的進程中，對教師進行初次和再次分配，既可以使城市教師的配置更合理，同時又可以實現(xiàn)農(nóng)村教師補充的有效性。其次，農(nóng)村教師的補充內(nèi)容應(yīng)進一步完善。切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至可以讓農(nóng)村教師的工資待遇比城市教師更優(yōu)越，從而保障農(nóng)村教師有充足的物質(zhì)堅守自己的崗位。除此，還可以通過建立相適應(yīng)的評價、考核、晉升制度，使得農(nóng)村教師能夠擁有更多的個人發(fā)展機會以及不錯的薪酬待遇。還要對現(xiàn)行的中小學教師編制制度進行適時修訂。再次，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)。教育大計，教師為本。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，其核心在教師，重點和難點也在教師。就目前農(nóng)村教育面臨的困境而言，大范圍地引進新教師顯然是有一定的難度，所以，整頓現(xiàn)有教師隊伍、提高其教師素養(yǎng)是解決當下農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。同時也要進一步完善教師的行為規(guī)范，采取多種方式培訓教師。另外，還要建立教師長期流動的機制，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自學校的資源優(yōu)勢，大幅度提高教育質(zhì)量。

5.改革入學招生制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

在教育活動的諸多環(huán)節(jié)中，從起點上影響著教育公平實現(xiàn)的是入學招生這一重要環(huán)節(jié)，它也與學生接受教育的機會和權(quán)利有著直接關(guān)系。所以，為促進城鄉(xiāng)教育公平，在城鄉(xiāng)教育一體化的進程中對入學招生制度進行改革無疑是一個重要的環(huán)節(jié)。

改革入學招生制度，打破戶籍壁壘，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度，這樣能夠保證城鄉(xiāng)的教育對象在不同的階段都可以進入各級各類學校學習，讓每一位社會成員都能夠享受到現(xiàn)代終身教育體系以及國民教育體系所帶來的成果。

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

城鄉(xiāng)一體化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。為了縮短城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，綏濱縣全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在其推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中有其自身的優(yōu)勢和劣勢，同時又面臨著外部的機遇和挑戰(zhàn)，只有利用優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)才能加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

1 優(yōu)勢（Strengths）

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利

綏濱縣是口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯，隸屬于黑龍江省鶴崗市，位于黑龍江省鶴崗市東北部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，東經(jīng)131°8′12"—132°，北緯47°11′55"—47°45'，23"之間。東與同江市、南與富錦市、樺川縣隔松花江相望。綏濱縣交通優(yōu)勢明顯，富綏大橋，是我省公路網(wǎng)“二環(huán)、七射、三橫、六縱”公路主骨架網(wǎng)中橫二線的重要節(jié)點，在區(qū)域交通中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。綏濱縣境內(nèi)水系發(fā)達，交通便利，可通千噸客貨輪，是中國北部的黃金水道。綏濱境內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級公路網(wǎng)絡(luò)四通八達，陸路運輸十分便利，富綏松花江公路大橋是全省“三橫四射六縱”交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是內(nèi)陸聯(lián)系歐亞大陸的重要交通大動脈。

1.2 資源優(yōu)勢突出，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全縣現(xiàn)有耕地面積260萬畝，縣屬耕地120萬畝，絕大部分為草甸土和白漿土，自然肥力高，土質(zhì)肥沃，人均占有耕地15畝，居全國前列，而且由于開發(fā)較晚，具有增產(chǎn)潛力大的土地資源優(yōu)勢。境內(nèi)水碧天藍，地清氣潔，無任何污染，大氣環(huán)境達到國家二級標準，流經(jīng)境內(nèi)的黑龍江是世界上未被污染的河流之一，區(qū)域內(nèi)濕地面積達到120萬畝，是省級生態(tài)示范縣，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢。

1.3 旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

綏濱縣自然風光旖旎，旅游資源十分豐富。境內(nèi)有民族特色鮮明的月牙湖風景區(qū)，可供游人游泳、劃船、垂釣、野飲，既可盡享走進大自然的愉悅，又可品嘗質(zhì)純味美的龍江鮮魚，領(lǐng)略俄羅斯異國風光。綏濱縣歷史悠久，文化底蘊深厚。境內(nèi)有著名的國家級重點文物保護單位—奧里米古國遺址和三處省級文物保護單位—同仁遺址、高力古城遺址和東勝明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市縣級文物保護單位三處，還有未考證開發(fā)的古文物點百余處。

2 劣勢（Weaknesses）

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

綏濱縣產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為48%：10%：42%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟效益差，整體競爭力弱，沒有重工業(yè)企業(yè)，輕工業(yè)比重僅8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，輻射能力弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，城鄉(xiāng)市場體系基本完善。旅游等產(chǎn)業(yè)占比重較大，但現(xiàn)代物流、配送處于培育階段，商貿(mào)流通基本框架還沒有形成。二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強。

2.2 城鄉(xiāng)融合度低

城鄉(xiāng)融合度主要城鄉(xiāng)社會融合度、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度三個方面體現(xiàn)，綏濱縣表現(xiàn)城鄉(xiāng)融合度較低，其中：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度中，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重過高，2010年第一產(chǎn)業(yè)比重為48%，并且農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比過低；在城鄉(xiāng)社會融合度方面，城市化率和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率低；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度方面，農(nóng)村環(huán)境整治還存在一定的問題。

3 機遇（opportunities）

3.1 政策和項目支持

黑龍江省委、省政府政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷強化“縣強才能市強”理念，提出始終堅持把加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作為實現(xiàn)黑龍江跨越式發(fā)展的重中之重，2012年鶴崗市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將實施102個建設(shè)項目，現(xiàn)已開工86個，總投資超過12億元。同時，綏濱縣委縣政府深入推進“縣域突破”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建長效機制，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，為加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅強保障。

3.2區(qū)域定位作用提升

鶴崗市把綏濱縣定位為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣，制定長效發(fā)展戰(zhàn)略，通過資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把綏濱縣建設(shè)成為連接鶴崗市各縣相作為口岸的物流集散、旅游休閑的中心節(jié)點。

4 挑戰(zhàn)（Threats）

4.1 產(chǎn)業(yè)鏈條函待延伸，產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強

綏濱縣境內(nèi)，企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)和化工建材類輕工業(yè)為主，資源的開發(fā)利用遠落后于國內(nèi)先進水平，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟效益低。化工建材企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。如何在資源整合的基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地促進了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，改善環(huán)境管理體系，將資源優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢是綏濱縣工業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.2 企業(yè)融資困難

由于金融機構(gòu)信貸投放缺乏積極性以及綏濱縣中小企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，中小企業(yè)主管人員缺乏現(xiàn)代融資意識，財務(wù)信息失真，銀行不敢放貸等問題，導致綏濱縣企業(yè)融資難、貸款難、擔保難的問題一直沒有得到很好解決，使得企業(yè)在技術(shù)引進、原材料購進和設(shè)備、產(chǎn)品的改造更新等方面都受到一定的制約。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

【摘 要】城鄉(xiāng)公交一體化是解決居民“最后一公里”出行問題的實事工程，結(jié)合目前面臨的困境，提出如東縣加快發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交； 發(fā)展困境； 應(yīng)對措施

優(yōu)先發(fā)展公共交通，對緩解交通阻塞、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、提升人民生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平等具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)公交一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，是解決城鄉(xiāng)居民“最后一公里”公交出行問題的實事工程。推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等是如東縣交通運輸轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢。

一、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年底，《如東縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實施方案》出臺，啟動了我縣城鄉(xiāng)客運公交化改造、城市公交拓展、鎮(zhèn)村公交試點，城鄉(xiāng)三級客運線路網(wǎng)絡(luò)形成，一體化服務(wù)水平和社會認可度不斷提升。

（一）取得的成績

1.城鄉(xiāng)客運覆蓋基本滿足要求。我縣擁有客車128輛5667座，客運線路47條，基本達到縣城縱橫全覆蓋，縣城通達所有鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋率達90%。2013年以來累計運送旅客2409.37萬人次?；颈Ｕ铣青l(xiāng)居民的公共交通需求，實現(xiàn) “人便其行，行有所乘”。

2.客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套完善。已建城鄉(xiāng)客運站亭144個、在建站亭81個，站牌959只，鎮(zhèn)村公交回車場4個。洋口客運站、渭河路臨時回流場充電樁已建成。新建了小洋口客運站、洋口港客運站、河口客運站、兵房客運站，新客運總站已全面啟動建設(shè)。

3. 公交公益性逐年得到顯現(xiàn)。校園專線特色接送解決了學生出行難、家長接送難的問題；城市公交對70周歲以上老人、殘疾軍人等五種人實行免費；在南通市縣（市）區(qū)范圍內(nèi)率先啟動了“江蘇交通一卡通”，刷“普通卡”享受優(yōu)惠，持“長壽卡”免費乘坐，目前正在組織優(yōu)撫卡的發(fā)放。

4.客運行業(yè)形象全面得到提升。車型、標識、服裝、服務(wù)標準“四統(tǒng)一”給全社會煥然一新的感覺，提升了行業(yè)形象。

（二）面臨的困境

對照交通運輸部和江蘇省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價指標體系，我縣還存在種種問題制約了城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展。

1.車輛運力不足導致覆蓋不廣。我縣城市萬人公交車擁有量為1.5標臺，城市公共交通分擔率2.9%。對照江蘇全面建設(shè)小康社會體系（2013年修訂）城市萬人公交車≥15標臺，實現(xiàn)程度至少應(yīng)達到80%的要求，差距較大?，F(xiàn)有運力嚴重不足，一些建成公路未通班線，班次時間間隔長，對此，群眾不滿意，訴求不斷。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成轉(zhuǎn)換不暢。目前城區(qū)無公交回車場和首末站，臨時租用的場地和協(xié)議停放場地隨時面臨被收回的寰常懷鞘泄交線網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公交覆蓋力度不夠；無公交專用車道導致交通擁堵?？h城以外的鎮(zhèn)（區(qū)）除新建的客運站外其他客運基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，導致沒有換乘節(jié)點，有的車輛只能臨時停在路邊，存在安全隱患。

3. 公交虧損嚴重制約公交服務(wù)發(fā)展。目前分類定額補貼遠不能彌補縣內(nèi)公交連年的虧損。受經(jīng)濟效益的影響公交的公益性作用沒有充分發(fā)揮，群眾呼吁制定優(yōu)惠乘車政策降低票價。機動運力和駕駛員儲備不足，當車輛發(fā)生故障、保養(yǎng)、檢測等只能停班。

4.慣有出行習慣限制公交發(fā)展速度。如東地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口為主，流動人口少，城鄉(xiāng)居民習慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具。加之受人力三輪車、“黑車”的沖擊，城鄉(xiāng)客運縣內(nèi)班線規(guī)模、效益得不到保障，陷入了“客源減少-效益下降-減車降虧-間隔拉長-客源進一步減少”的惡性循環(huán)。

二、需要解決的問題

江蘇省委率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的目標對公共客運發(fā)展提出新的要求：《省政府辦公廳關(guān)于推進交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》在“推進公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化”中提出積極發(fā)展更具吸引力的城市公交，推進“公交都市”建設(shè)；以公交基本公共服務(wù)為導向，提升農(nóng)村客運均等化服務(wù)水平。發(fā)展公交成為城市交通的重要方向，需要探索符合地方條件與市民需求的公交發(fā)展模式。

如東城鄉(xiāng)公交底子薄，發(fā)展阻力大，但依然存在巨大潛在的需求。 “十三五”時期是如東交通運輸發(fā)展向運輸服務(wù)提升的加速轉(zhuǎn)換期，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，便捷、高速、舒適的客運交通需求日趨明顯，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)均等化運輸服務(wù)訴求更加強烈，公共交通優(yōu)先發(fā)展亟需落實。

三、應(yīng)對措施

樹立公交優(yōu)先的理念，積極探索推進，全力打造縣內(nèi)“全域公交”，形成城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡(luò)貫通融合，路、站、運配套設(shè)施齊全的公共交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的轉(zhuǎn)型升級。

1.科學編制公交規(guī)劃，加快公套設(shè)施建設(shè)。

按照城市的發(fā)展規(guī)模和功能布局，科學編制城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交、城鎮(zhèn)客運、鎮(zhèn)村公交三級客運及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。合理規(guī)劃公交樞紐站、回車場、農(nóng)村客運站、公交換乘站等公交基礎(chǔ)設(shè)施，形成城、鎮(zhèn)、村三級客運站網(wǎng)絡(luò)體系。

加快城市綜合客運樞紐、公交換乘樞紐、調(diào)度中心、回車場、首末站、港灣式?？空?、農(nóng)村客運站、加氣和充電站等設(shè)施建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路提檔升級工程，做好農(nóng)橋拓寬改造以及安保、綠化工程，為鎮(zhèn)村公交運行提供通暢、安全、優(yōu)美的道路通行條件。

2.調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)。

根據(jù)省政府《關(guān)于進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，加大公交車輛投放，對縣內(nèi)客運實行全域公交和公交票價，加強新老城區(qū)公交銜接，提高老城區(qū)通達深度，減少覆蓋盲區(qū)；合理布局、全面開通城鎮(zhèn)公交，提高輻射程度；加密城鄉(xiāng)公交線路，實現(xiàn)新建公路全覆蓋，鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)節(jié)點運輸。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，合理安排營運線路、營運時間，合理設(shè)置首末站、候車亭、線路牌等配套設(shè)施，科學設(shè)置換乘站點，強化城鄉(xiāng)客運線路銜接。

施公交“一卡通”工程，建設(shè)公交智能調(diào)度中心和公交出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng)，城市主要客流走廊和各中心鎮(zhèn)客運站建成一批公交電子站牌等出行服務(wù)信息設(shè)施。開發(fā)公交APP軟件，實時查詢線路信息、到站信息、公共自行車信息、出租車服務(wù)信息等，在公交車上安裝車載移動支付終端，通過APP掃碼上車，讓市民可以享受合理規(guī)劃行程、節(jié)省候車時間、方便支付費用等便捷服務(wù)，提高服務(wù)效率。

3.加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善公交財政補貼機制。

公交公司要不斷完善公交服務(wù)管理體系，明確崗位職責，嚴格崗前培訓，統(tǒng)一服務(wù)標準，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)品質(zhì)，為群眾提供“安全、便捷、舒適、低價”的公共交通服務(wù)。要進一步細化考核辦法，加大考核力度，加強日常考核，將服務(wù)質(zhì)量與勞動報酬掛鉤，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，營造良好的公交出行環(huán)境。

完善公交補貼機制，對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除上級專項補貼外，財政給予一定比例的補助，按規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、補貼的“五統(tǒng)一”模式實施，確保鎮(zhèn)（區(qū)）客運站場覆蓋率100%。建立政府購買服務(wù)機制，合理界定企業(yè)成本，經(jīng)營補貼；對公交企業(yè)虧損實行兜底補貼，按照“年初預(yù)算、季初預(yù)撥、年底核算”的辦法，做到公交補貼優(yōu)先審計撥付，保障公交事業(yè)發(fā)展。

4.加大公交惠民力度，努力引導市民公交出行。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本內(nèi)涵

長期以來，不同的學者在看待城鄉(xiāng)一體化概念時所占的角度不同，導致其對城鄉(xiāng)一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學與社會學主要是站在城鄉(xiāng)關(guān)系的角度上，認為：城鄉(xiāng)一體化指的是發(fā)達的城市與落后的農(nóng)村打破之間的壁壘，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素等方面的優(yōu)化、流動，確保城市與鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)力得到合理的分布，再配合上社會生活、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將城鄉(xiāng)之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；站在經(jīng)濟學的角度，從生產(chǎn)力的布局與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看：城鄉(xiāng)一體化是當前工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間經(jīng)濟關(guān)系日益增強的客觀要求，指的是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行統(tǒng)一的布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)作與交流，確保城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力能夠合理布局，做到分工優(yōu)化，以此來保持最佳化的經(jīng)濟效益；從環(huán)境學、生態(tài)學的角度來看：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，保持暢通有序的自然生態(tài)之路。

雖然社會各界對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)注度正在日益升溫，但是學者們都是從自身專業(yè)的角度去看待，這樣很難系統(tǒng)化地延伸其理論，也難以體現(xiàn)其內(nèi)涵。就學者所提出的觀點研究而言，城鄉(xiāng)一體化是一個復合型概念，包含了城市規(guī)劃學、社會學、生態(tài)學等方面。所以，作為一個動態(tài)化的過程，城鄉(xiāng)一體化就需要具備以下特點：第一，行政管理一體化，保持城鄉(xiāng)居民的政治權(quán)利的均衡；第二，做好城鄉(xiāng)收入分配的優(yōu)化，盡量減少城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟方面出現(xiàn)較大的差距；第三，全面的協(xié)調(diào)與規(guī)劃城鄉(xiāng)的社會事業(yè)；第四，努力提升農(nóng)民的文化水平，輔助城鄉(xiāng)文化建設(shè)的發(fā)展；第五，達到自然資源的共享，建立出生態(tài)平衡。從這一些特點我們也不難看出，作為一個相對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念，城鄉(xiāng)一體化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的嶄新階段，同時，其發(fā)展面臨的問題也是最核心、最關(guān)鍵的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題，其包含了政治、文化、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等多個方面。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是建立在“共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互依托”的基礎(chǔ)之上，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）在開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，正常的規(guī)劃設(shè)計當中已經(jīng)納入了大中城市的建設(shè)，并且擁有較為完善的公共設(shè)施，正是因為環(huán)境的宜人生存，也吸引了大量的農(nóng)村人口的入住。但是，正常的規(guī)劃當中卻極少納入小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃。由于同一設(shè)計規(guī)劃的缺失，或者是建設(shè)時未能按照規(guī)劃設(shè)計進行，導致個人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對整個村莊的容貌都會產(chǎn)生影響；大量的建設(shè)物堆積在街道上，嚴重阻礙了交通，一旦發(fā)生火災(zāi)等險情，消防車無法及時地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設(shè)施配套也是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最容易出現(xiàn)的問題，商業(yè)上主要是以個人的零星為主，衛(wèi)生條件、商品的齊全性遠遠達不到標準，甚至會出現(xiàn)偽劣假冒產(chǎn)品；文體活動場所過于簡陋，甚至是沒有活動場所；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，政府部門通過多年的努力也將教學環(huán)境進行了改善，但是由于發(fā)展的不平衡性，導致部分鄉(xiāng)村依然沒有學校的存在，并且建筑物風格各異，排列不整齊，也會影響其外觀。

（二）對于小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，絕大部分都沒有先進行地質(zhì)方面的勘測與設(shè)計規(guī)劃，在建設(shè)時，完全憑借自身的施工經(jīng)驗，并且承擔建設(shè)的施工人員的技術(shù)水平與經(jīng)驗也跟不上建設(shè)需要，導致所建設(shè)的建筑物不能滿足節(jié)能標準，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質(zhì)量、安全隱患，對于人們的生命與財產(chǎn)安全產(chǎn)生了嚴重的威脅，這樣對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也產(chǎn)生了阻礙。

（三）政府部門對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視程度不足，導致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的專業(yè)人員過少，監(jiān)督的缺失，也容易出現(xiàn)各種“隱蔽”問題。絕大部分建設(shè)者都不審核圖紙、不報建，忽視了監(jiān)理制度，在工程建設(shè)上不按照建設(shè)程序與規(guī)范進行，也使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步被延遲。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的策略思考

（一）保持思想上的新認識

在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思想上應(yīng)當避免農(nóng)業(yè)歧視、農(nóng)民歧視、農(nóng)村觀念歧視的思想，讓城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)存在的系統(tǒng)能夠保持生態(tài)、文化與經(jīng)濟等方面的和諧發(fā)展、組合優(yōu)化。在現(xiàn)實中形成差異化、均衡化、可持續(xù)以及集約化的發(fā)展思路。其中，所謂的均衡化發(fā)展就是為了將城鄉(xiāng)分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進生產(chǎn)要素的相互流動，如此，才能確保城市與農(nóng)村共享現(xiàn)代文明，確保城鄉(xiāng)各個方面的和諧發(fā)展。

（二）把握新的規(guī)劃特點

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成離不開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與布局的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃上，要不惜重金聘請相關(guān)的專家對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的規(guī)劃發(fā)展做出一個全局總攬。對于平原地區(qū)的村莊，特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)條件又良好的區(qū)域，就應(yīng)當盡量地擴大發(fā)展的空間，強化管理，將村莊發(fā)展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規(guī)劃改造當中，將其納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內(nèi)，這樣也能夠從根本上消除村莊的發(fā)展問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。對于距離城市較遠的山區(qū)村莊，就應(yīng)當從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經(jīng)濟增收的方式發(fā)展，來促進農(nóng)民生活的改善。對于部分不具備發(fā)展條件與規(guī)模的村莊，就應(yīng)當鼓勵農(nóng)民走出村莊，下山發(fā)展。通過城鄉(xiāng)體系的合理規(guī)劃，才能夠?qū)⑼怀鲋攸c、錯位發(fā)展、功能互補的新格局體現(xiàn)出來。

（三）在政策、體制與機制改革上下足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)功夫

在“一國兩制、城鄉(xiāng)分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然從改革開放至今，對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進行了多次的制度與體制方面的調(diào)整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內(nèi)的需求增長滯后，并且城鄉(xiāng)之間的差距不斷地擴大，成為轉(zhuǎn)型期間國內(nèi)發(fā)展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進就需要依靠結(jié)構(gòu)性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創(chuàng)新、體制的改革，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠獲取質(zhì)的飛躍。

第一，將土地產(chǎn)權(quán)制度的改革放置在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進的關(guān)鍵位置。目前，土地依然是農(nóng)村基本的生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的形成，關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。在確保不侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益的同時，還能夠健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的市場。從而逐步將城市國有土地與農(nóng)村集體土地之間“同價、同地、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式加以實現(xiàn)。

第二，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進。消除長期以來的制度基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心所在。完善城市社會事業(yè)，并且逐步地朝著農(nóng)村延伸，盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、國民教育服務(wù)制度以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等，才能促進城鄉(xiāng)之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉(xiāng)居民共同分享。

（四）加快政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，而各級政府的職責就在于創(chuàng)造這一些條件。所以，各級政府部門在自身的建設(shè)與改革的同時，還要創(chuàng)建完善的制度環(huán)境、政策環(huán)境來推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當中的公共資源過于集中、城鄉(xiāng)分割的體制去除。目前，由于在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進上出現(xiàn)了分工不明、協(xié)調(diào)成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調(diào)控權(quán)、規(guī)劃權(quán)與決策權(quán)等方面的集中與上移不足，監(jiān)管中心與服務(wù)中心下移不足等。因此，作為各級政府部門，就應(yīng)當對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當中的職能與責任加以界定，將政府部門的權(quán)責便捷理清楚，確保政府職責體系滿足“管理一體化、職責無縫化、權(quán)力明晰化”的目標，以此來突破區(qū)域與部門利益的格局，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政資源配置，確保在組織上對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的保護。

第二，各級政府部門需要對城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局模式進行積極探索，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府部門還需要明確不同主體的責任、地位與作用。各級政府部門應(yīng)當作為責任主體，并且能夠適應(yīng)利益格局與社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，從而形成權(quán)益保障機制、訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制等，確保城鄉(xiāng)的社會發(fā)展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務(wù)與管理體制，能夠?qū)⒊青l(xiāng)新型社區(qū)發(fā)展的標準與目標統(tǒng)一起來，確保城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)能夠滿足服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的目標，最終形成社會生活的共同體。