對于保護海洋環(huán)境的建議精選(九篇)

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第1篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：石油泄漏；海洋污染；公民環(huán)境安全權(quán)；法律建議

中圖分類號：D912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0057-02

隨著改革開放的不斷深入，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但同時海洋環(huán)境污染也日趨嚴重。所謂的海洋環(huán)境污染損害，指的是直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。我國的海洋國土面積廣大，面對日益嚴酷的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，如何從法律的角度對其加以分析，并找尋填補漏洞、減少污染的措施，是亟須認真對待的課題。

一、石油泄漏事件概況

（一）近年來我國石油泄漏導(dǎo)致海域污染事件

2011年4月22日，中海油公司在渤海灣中的石油存儲裝備產(chǎn)生損毀，多座油田被迫關(guān)閉，損失嚴重，以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬桶計算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當于整體日產(chǎn)量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向國家海洋局北海分局匯報，其在渤海中的南海一號鉆井平臺發(fā)生溢油事故。2011年6月，康菲石油中國公司的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，造成中國渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海產(chǎn)養(yǎng)殖戶損失慘重。

（二）全球重大漏油污染海域事件

自20世紀六七十年代至21世紀初，世界主要運油的海上路線都發(fā)生過重大的石油泄漏事件，給當?shù)匾约爸苓叺暮Ｓ?、陸基沿岸等等都帶來了巨大的?zāi)難。2007年1月，俄羅斯一艘油輪遭遇狂風，最終沉沒，石油泄漏近三千噸，鄰近海域污染嚴重。2002年1月，利比里亞一艘油輪在位于西班牙周圍海域遇難沉沒，近七萬噸石油泄漏，導(dǎo)致法、西、葡等國家共計數(shù)千公里海岸線遭受泄油污染，大量海鳥死亡，海洋環(huán)境受損嚴重。

可見，石油泄漏導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國發(fā)展過程中所面臨的共同難題。沿海環(huán)境遭到沉重破壞，海洋生物圈遭受滅頂之災(zāi)，沿岸居民的合法權(quán)益遭受重大損失。

二、從公民環(huán)境安全權(quán)角度探析漏油污染事件

公民環(huán)境安全權(quán)是環(huán)境安全權(quán)中的重要組成部分，始發(fā)于20世紀六七十年代，伴隨石油泄漏污染環(huán)境事件的不斷增多，環(huán)境安全已經(jīng)成為全人類所共同關(guān)注的焦點。所謂公民環(huán)境安全權(quán)，亦即民眾享有的與其生存環(huán)境足額相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其要素處于良性的運轉(zhuǎn)過程中，不受環(huán)境污染和破壞危害，適合人類居住的良好狀態(tài)的權(quán)利。依據(jù)各環(huán)境安全要素客體自然物理屬性及法律屬性的不同，公民的環(huán)境安全權(quán)具體包含以下幾個方面的內(nèi)容：公民環(huán)境安全合理使用權(quán)；公民環(huán)境安全知情權(quán)；公民環(huán)境安全事務(wù)參與權(quán)；公民環(huán)境安全監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)；公民環(huán)境安全人格權(quán)；公民環(huán)境安全損害求償權(quán)；公民環(huán)境安全損害救濟、保障權(quán)。

（一）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的認識論依據(jù)

1.可持續(xù)發(fā)展觀

根據(jù)人與自然和諧相處的理念，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要不斷地發(fā)揮人的主觀能動性?？沙掷m(xù)發(fā)展理念既滿足現(xiàn)代人的客觀要求，同時也不傷害將來人的環(huán)境權(quán)益。海洋環(huán)境所具備的自我凈化能力，其發(fā)揮亦需要時間，原油泄漏會因為海洋生物的新陳代謝最終歸于無形，但這個時間是極為長久的，給不同時代的人們都會帶來相應(yīng)的損傷。

2.生態(tài)契約觀

洛克曾說“即使說當人們確信他的生命、自由和財產(chǎn)這些自然權(quán)利沒有得到最高的權(quán)威的尊重時，他們有權(quán)更換它，代之以新的權(quán)威”。隨著海洋環(huán)境時代之來臨，其安全問題面臨曠古未有之形勢，加之因石油泄漏所帶來的海洋環(huán)境安全問題的國際化，最終引出生態(tài)契約論。普通民眾的生存環(huán)境，為人類社會所共享，亟須在全球領(lǐng)域內(nèi)進行管制，最終帶來了保護環(huán)境的國內(nèi)法和國際法，它們伴隨人類社會的發(fā)展而壯大。因此，因石油泄漏引致出來的海洋環(huán)境保護的安全問題之法律也需要更新。

3.環(huán)境正義觀

環(huán)境正義的實現(xiàn)，以公民個體享有相因應(yīng)的環(huán)境安全權(quán)為前提，同時，又將環(huán)境安全權(quán)的建構(gòu)作為基礎(chǔ)。融入環(huán)境安全法規(guī)體系框架的管控之中，每個人可以盡最大程度的表達自我的環(huán)境訴求，建構(gòu)相應(yīng)的、較為完善的保障法律機制。如果沒有賦予每個普通民眾環(huán)境安全權(quán)，就勿論實現(xiàn)實質(zhì)意義上的環(huán)境正義。

（二）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的法理依據(jù)

1.環(huán)境安全、健康要素的共同信托理論

根據(jù)環(huán)境共同信托理論，環(huán)境安全是每一個公民組成的民眾全體的共同權(quán)利來源，是公民全體的共有財產(chǎn)，任何個人無權(quán)對其加以支配并損傷。公民作為一個整體是就作為共有人的法律地位將之委托給國際機構(gòu)、國家等實體，對其進行必要之維護保障。因此，國際機構(gòu)、政府等就有義務(wù)將其及時履行并加以管理維護，公民擁有監(jiān)督權(quán)利。

2.權(quán)利制約權(quán)力理論

“沒有權(quán)利的驅(qū)動和指引，權(quán)力會失去源泉和方向；沒有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力將會在其社會運行中蛻變?！惫竦沫h(huán)境安全權(quán)以知情權(quán)、參與權(quán)、索取救濟與補償?shù)谋Ｕ闲詸?quán)利，負擔義務(wù)之主體的履行行為，進而保障民眾個體的環(huán)境安全權(quán)之真正實現(xiàn)。假設(shè)民眾的環(huán)境安全保障權(quán)不能實現(xiàn)，則其相因應(yīng)的環(huán)境安全之義務(wù)亦不可能有更為清晰之認知。

三、從法律維度探究我國海洋環(huán)境污染的成因

1.相關(guān)法律與法規(guī)不完善

我國曾簽署的聯(lián)合國等國際組織的對于海洋環(huán)境保護及生態(tài)補償方面的條約、公約計二十余份，相關(guān)方面的國內(nèi)法律制定也有多部，但究其數(shù)量雖巨，依舊欠缺相因應(yīng)的補充實施條款細則，形同虛設(shè)。對于石油泄漏污染的法律少之又少。

第2篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：船舶油污損害；修改海商法；法律適用

一、引言

據(jù)統(tǒng)計，1988年到1997年，在我國海域共發(fā)生溢油事故1856起；1998年到2008年間，我國沿海發(fā)生718起船舶溢油事故，溢油總量達11749噸。近十年來，全國海事法院受理船舶污染損害賠償一審案件300余件，案件訴訟標的總額約30億元人民幣，且受案量逐年增多。由此可見，我國船舶油污事故的發(fā)生率逐年提高，油污事故的影響愈來愈大。但是與日益增加的船舶溢油事故相反的是，我國的船舶油污賠償法律制度相對滯后，至今沒有行之有效的法律法規(guī)可供直接適用。

二、船舶油污賠償責任法律適用問題的概況

（一）國際公約層面對船舶油污責任的相關(guān)規(guī)定

為了保護海洋環(huán)境，國際社會制定了大量的海洋環(huán)境的公約，其中有1969年和1992年《國際油污損害民事責任公約》（以下簡稱1969CLC、1992CLC）、1971年《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》（以下簡稱1971FC公約）、2001年《燃油污染損害民事責任國際公約》（以下簡稱燃油公約）等。

（二）我國船舶油污賠償責任的相關(guān)規(guī)定

在2010年3月1日起正式生效實施的《中華人民共和國防治船舶油污環(huán)境管理條例》之前，我國已制定了大量旨在保護海洋環(huán)境的法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《油船安全生產(chǎn)管理規(guī)則》、《船舶載運散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》、《船舶污染物排放標準》等。但這些法律法規(guī)在性質(zhì)上大多屬行政法、行政法規(guī)或規(guī)章，屬公法范疇①，其規(guī)定的海洋污染損害賠償責任多以行政責任為主?！逗Ｉ谭ā逢P(guān)于船舶油污損害賠償責任主要規(guī)定"中華人民共和國參加的國際油污損害民事責任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求"不適用海商法所規(guī)定的海事賠償責任限制及油污損害賠償?shù)?時效期間為三年"。2011年最高人民法院出臺了《關(guān)于審理船舶油污賠償糾紛案件的相關(guān)規(guī)定》極大地促進了我國船舶油污賠償法律制度的進步。

（三）法律適用中的難題和爭議

我國已經(jīng)加入《燃油公約》和《民事責任公約》，但除香港外其他地區(qū)尚未加入與其配套的《基金公約》，同時我國國內(nèi)船舶油污損害賠償責任法律體系尚不完善，相關(guān)規(guī)定散見于《侵權(quán)責任法》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等多部法律法規(guī)中，法律法規(guī)層次參差不齊且缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。因此，造成在處理不具有涉外因素的油輪污染海洋環(huán)境的事件時，如何適用法律往往成為難題。

一般認為，船舶油污損害賠償?shù)姆蛇m用應(yīng)當看是否具有涉外因素。具有涉外因素的船舶油污損害賠償?shù)陌讣?yīng)當優(yōu)先適用我國締結(jié)或者參加的國際公約。我國《海商法》第208條指出，中華人民共和國參加的國際油污損害民事責任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求，不適用本法第11章的規(guī)定。而對于不具有涉外因素的案件，如何適用法律存在著不同的觀點。

1.適用國內(nèi)法。該觀點認為我國《民法通則》和《海商法》中關(guān)于公約優(yōu)先適用的規(guī)定都是在"涉外民事關(guān)系的法律適用"中，因此不具有涉外因素的船舶油污法律關(guān)系應(yīng)當適用國內(nèi)法的規(guī)定。另外，公約規(guī)定的責任限制過高，適用的話可能會造成船公司的破產(chǎn)。②

2.適用國際條約。1969年《國際油污損害民事責任公約》第2條規(guī)定"本公約僅適用于在締約國領(lǐng)土和領(lǐng)海發(fā)生的污染損害和為防止或減輕這種損害而采取的預(yù)防措施。"而我國在加入該條約時未對任何條款作出保留。

三、海商法中關(guān)于船舶油污賠償?shù)男薷慕ㄗh

（一）建立船舶油污損害賠償基金制度

2011年5月11日，我國財政部、交通部聯(lián)合了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《基金管理辦法》），自2011年7月1日開始向海上接收持久性油類的貨物所有人和人征收每噸0.3元人民幣的油污基金攤款。筆者建議對《海商法》進行一定的修改，增加"船舶油污損害賠償"一章，具體規(guī)定基金所適用的船舶、油類和對油污損害賠償?shù)姆秶约懊庥谫r償?shù)那闆r，基金對油污損害賠償?shù)慕痤~和向基金索賠的時效等主要內(nèi)容?？蓳?jù)此建立國內(nèi)油污損害賠償基金，基金的主要來源是向國內(nèi)各石油公司攤款，允許他們把其中一部分納入成本，建立由船舶所有人和貨主、其它油類受益人共同分擔油污損害賠償制度。貨主從保護環(huán)境的共同責任原則而承擔油污損害賠償責任的，3船舶所有人是以侵權(quán)責任原則為依據(jù)承擔賠償責任。

（二）建立船舶油污強制保險制度

我國的船舶油污保險應(yīng)當包含兩部分，對載貨油2000噸以上散裝貨油的國際航行船舶按1992CLC公約的要求和規(guī)定進行強制保險。對國內(nèi)航線的油船，也應(yīng)實施強制船舶油污保險制度，要求船東購買船舶油污險。《燃油公約》規(guī)定總噸位大于1000噸的船舶需要強制保險或財務(wù)保證。而我國船舶投保油污責任險完全本著自愿原則。我國存在大量小型船舶，按照公約規(guī)定，它們無需進行強制油污保險。由于船舶防油污責任保險意識淡薄，大多此類船舶都未取得油污責任保險。一旦發(fā)生碰撞溢油事故造成重大油污損害，小船的船舶所有人往往沒有能力做出充分賠償，油污受害人的權(quán)益得不到保障。此外，建立強制保險制度還可以保證索賠者享有向油污責任保險人直接索賠的權(quán)利，保險人享有與民事責任人相同的抗辯權(quán)。4我國《海事訴訟特別程序法》第九十七條第一款規(guī)定："對船舶造成油污損害的賠償請求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔船舶所有人油污損害責任的保險人或者提供財務(wù)保證的其他人提出。"因此，筆者認為我國《海商法》中應(yīng)建立船舶油污強制保險制度，從而使油污受害人的權(quán)益能夠得到充分保障。

總之，隨著我國航運業(yè)的快速發(fā)展，海上石油的運輸量也會越來越大，我國將成為船舶油污染的重災(zāi)區(qū)，因此通過修改海商法建立船舶油污損害賠償機制刻不容緩。

注釋：

①司玉琢：論公法優(yōu)于私法原則及其在海事司法實踐中的應(yīng)用，《中國涉外商事海事審判指導(dǎo)與研究（第2卷）》，人民法院出版社，2006年版。

②王潘，于靜：船舶油污損害賠償?shù)姆蛇m用，《中國海事》，2006年第5期，第40頁.

參考文獻：

[1]司玉琢：論公法優(yōu)于私法原則及其在海事司法實踐中的應(yīng)用，《中國涉外商事海事審判指導(dǎo)與研究（第2卷）》，人民法院出版社，2006年版

[2]王潘，于靜：船舶油污損害賠償?shù)姆蛇m用，《中國海事》，2006年第5期，

[3]勞輝（新《海洋環(huán)境保護法》與有關(guān)國際公約的實施 交通環(huán)保2000，（6）：4.

第3篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固栍洼喸谟浇Ｓ蛞蛴|礁擱淺而發(fā)生嚴重原油泄露污染事故，對當?shù)厣鷳B(tài)造成嚴重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，對海洋工程建設(shè)項目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當時海洋油氣勘探開發(fā)項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應(yīng)對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定對船舶所有人實行嚴格責任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔的責任和額外補償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3．1國內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑?。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應(yīng)當排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出賠償要求?！薄睹穹ㄍ▌t》第一一七條第二款規(guī)定：“損害國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當依法承擔民事責任?！比欢?，上述法律僅對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。

3．2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責任者應(yīng)當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！绷硗猓吨腥A人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失；超過標準排放污染物的，可以責令其繳納排污費?！?/p>

3．3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會對海洋環(huán)境保護意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責任人，應(yīng)當消除危害，并向受損害方賠償損失?！蓖?，《山東省海洋環(huán)境保護條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應(yīng)當排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任?！?006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項目未采取海洋環(huán)境保護或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門按照各自職責，依法責令停止違法作業(yè)、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。”

3．4我國加入的相關(guān)國際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。但是，這兩個公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對海洋油氣開發(fā)工程項目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4．1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實施細則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問題，更是引起了全社會廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護法》、《侵權(quán)責任法》等少數(shù)法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國石油公司不僅花費巨資進行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。康菲事件發(fā)生后，國家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國《海洋環(huán)境保護法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機構(gòu)；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負責海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負責商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負責漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護部負責管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4．2賠償標準缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費用的標準是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因為一方面海洋自身具有凈化功能，部分污染物會隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個問題；另一方面，海洋污染可能會持續(xù)較長時間，并由此帶來對海洋生態(tài)系統(tǒng)長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補償？對此，我國也并沒有一個法律上的標準，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費用的標準是十分必要的。

4．3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報的時間段，又投入了新的魚苗進而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時間及早通報，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國海洋法公約》第一九八條規(guī)定：“當一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況時，應(yīng)立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織?！庇秩纭队臀鄯纻涔s》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報告給最近的沿海國或主管當局，并告訴可能有被污染危險的鄰國和國際海事組織?！钡z憾的是，我國尚未對信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4．4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對于世界多數(shù)發(fā)達國家如美國、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責，我國現(xiàn)行刑法對在環(huán)境保護方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴重的后果時構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標準，給實際運用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

第4篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

材料與方法

大柑山，隸屬于福建省漳州市東山縣，位于臺灣海峽西南部，東山島東南方海域，距東山島蘇尖角約25．9km，與位于它西北方的“弟嶼”遙遙相望，兩個島嶼共同組成“兄弟嶼”。大柑山是中國領(lǐng)?；c島之一，根據(jù)《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》，大柑山島（23°31．9′N，117°41．3′E）是東海區(qū)最南端的領(lǐng)?；c。本項調(diào)查工作開展的依據(jù)為《東海區(qū)領(lǐng)海基點島調(diào)查工作手冊》。調(diào)查內(nèi)容主要包括：①領(lǐng)?；c所在島嶼的名稱、位置、范圍、坐標和最高點高程；②領(lǐng)?；c島地形、地貌、植被及島上動物等情況；③領(lǐng)?；c島嶼上主要建筑物、構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施等；④海島名稱標志、領(lǐng)?；c標志、領(lǐng)?；c基準點標志及其方位碑的設(shè)置情況、地理坐標、使用狀態(tài)和周邊環(huán)境描述等；⑤領(lǐng)海基點保護范圍；⑥領(lǐng)?；c所在島嶼的主要社會活動和開發(fā)利用狀況等；⑦在領(lǐng)海基點所在島嶼周邊海域采集樣品進行環(huán)境質(zhì)量分析；⑧在領(lǐng)?；c島上采集土壤樣品進行常規(guī)分析。

結(jié)果與分析

1.海島名稱:調(diào)查人員走訪了漳州市、東山縣多家相關(guān)單位，收集了有關(guān)大柑山島的歷史資料，根據(jù)《東山縣城鄉(xiāng)地名全錄》中記載，該島標準名稱為“兄嶼”（“兄島”），“大柑山”只是其別名。

2.海島地形:大柑山領(lǐng)海基點島外觀如馬頭狀，呈長條形，近南北走向，離岸距離25．9km。最長處0．31km，最寬處0．113km，最高點海拔62m，岸線長817m，總面積24301m2。島嶼基部到處是高大陡峭的巖石，整個島嶼地形分兩部分：南部高低落差很大，形成峭壁；北部落差相對較小，形成一個平緩的坡。

3.海島地質(zhì):大柑山領(lǐng)海基點島基本由巖石構(gòu)成，其中大部分為沉積巖。岸線基部為破碎巖石，頂部為風化巖石。沿岸巖石巨大、陡峭，登島相對困難。島上有一條人工開辟的簡陋小路，直通島上的直升機停機坪。島嶼頂部覆蓋泥土，這些泥土為巖石風化形成，經(jīng)過長久的生物、地理作用，成為島上植物生長的溫床。

4.海島地貌:大柑山領(lǐng)?；c島屬于山地地貌，下部是大塊的沉積巖巖石，頂部由于風化作用等外力因素，巖石較破碎，部分地區(qū)已經(jīng)形成土壤，土壤厚度不超過50cm。

5.海島植被:大柑山領(lǐng)?；c島的植被覆蓋約為整個島面積的1／10，以亞熱帶一年生草本植物為主，無灌木、喬木，分布于島的頂部。島嶼被東－西連線分成截然不同的兩部分，其中，北部分為斜坡，坡度相對平緩，坡上覆蓋稀疏的植被；南部分為峭壁，落差很大，并且沒有植被覆蓋。大柑山領(lǐng)?；c島的東北坡存在少量的植被覆蓋。植被絕大多數(shù)為一年生的草本植物，無灌木、喬木，且植被長勢良好。西南部也長有少量的雜草，但是由于太陽暴曬，水分過量蒸發(fā)，多數(shù)雜草已經(jīng)枯萎或死亡。

6.海島土壤:在大柑山領(lǐng)?；c島上采集表層土壤樣品，對其進行土壤pH、土壤水溶性鹽總量、土壤氯離子含量和土壤硫酸根離子含量等4項要素的測定。結(jié)果顯示，島上的土壤呈弱酸性，水溶性鹽總量體現(xiàn)出大柑山上土壤肥力中等，沒有出現(xiàn)土壤鹽堿化現(xiàn)象。氯離子含量處于正常水平（100～1000×10－6），但大柑山領(lǐng)海基點島土壤樣品中的硫酸根離子的含量偏高。

7.海島動物:大柑山的動物主要分為昆蟲和鳥類兩大類。昆蟲多分布在草叢中，如螞蚱、蒼蠅等。鳥類主要是海鷗，島上生態(tài)環(huán)境良好，比較適宜島上生物群落的繁衍生息。

8.海島周邊環(huán)境:對大柑山領(lǐng)?；c島附近海域采集海水樣品進行檢測得知，大柑山領(lǐng)海基點島附近海域海水透明度較高，水體較為清澈，溶解氧、化學需氧量、營養(yǎng)鹽和石油類等監(jiān)測指標均符合《海水水質(zhì)標準》（GB3097－1997）第一類標準。

9.海島開發(fā)利用現(xiàn)狀:大柑山領(lǐng)海基點島屬于無人島嶼，登島調(diào)查期間，島上無任何人為活動。海島周圍有很多漁船停泊，為周邊漁民在此進行海釣活動。島上現(xiàn)有的主要構(gòu)筑物（儀器、設(shè)施）有：海事局所立燈塔1座、廢棄移動基站1座、漳州市氣象局氣象儀器兩套、國家測繪局設(shè)立的大地水準點和直升機停機坪1座。此外，根據(jù)資料顯示，中國人民于2006年在島上設(shè)立領(lǐng)?；c石碑，但調(diào)查人員在登島期間未發(fā)現(xiàn)，可能已損毀；2012年漳州市完成“大柑山”領(lǐng)?；c海島立碑工作。

建議

1.實現(xiàn)領(lǐng)海基點島的區(qū)劃性保護:近些年來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋漁業(yè)捕撈、海洋工程建設(shè)和海島資源開發(fā)等人類對海洋資源的利用不斷增多，活動范圍也不斷外延，影響也越來越劇烈，造成不同程度上海洋環(huán)境的污染、海島生態(tài)環(huán)境的破壞和海洋資源的損失等。建議盡快設(shè)立領(lǐng)?；c范圍，在海洋功能區(qū)劃或特殊保護區(qū)劃中予以明確，健全管理制度，加快法規(guī)建設(shè)，針對性地對領(lǐng)?；c島進行范圍性依法保護，進而采取強有力措施保護海島及其周圍海域，嚴格限制任何形式的開發(fā)利用活動，注重島嶼及周邊海域生態(tài)環(huán)境的保護，避免造成這些島嶼的消失或形態(tài)破壞，使國家海洋權(quán)益受到損害。

2.加強對領(lǐng)?；c標志的長期維保：領(lǐng)?；c石碑是維護我國海洋權(quán)益和宣誓的重要標志。加強對領(lǐng)?；c標志的維護和保養(yǎng)，對于維護我國海洋權(quán)益、鞏固海防建設(shè)、保護海洋環(huán)境和加強海洋管理等具有長遠的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實意義。領(lǐng)海基點都地處偏遠，缺乏必要的監(jiān)管與保護，長期下去容易出現(xiàn)領(lǐng)?；c石碑受自然因素影響而損壞，甚至可能遭到人為破壞的情況。建議有關(guān)管理部門成立專業(yè)的監(jiān)察與維保隊伍，定期對領(lǐng)?；c標志進行巡查、維護和保養(yǎng)，確保國家海洋權(quán)益和國防安全得到基本保障。

3.建立領(lǐng)?；c島信息化管理系統(tǒng)：在我國已公布的領(lǐng)?；c中，有50％以上位于無居民海島上，并且大多數(shù)處于缺乏管理的狀態(tài)［9－10］。但隨著《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》和《海島保護法》等的相繼實施，國家對無居民海島的管理力度逐漸加強，其開發(fā)與保護基本能有序進行，海洋行政主管部門應(yīng)聯(lián)合軍事、外交等有關(guān)部門逐步建立領(lǐng)?；c島的管理信息系統(tǒng)，將領(lǐng)?；c島的歷史資料、調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃等信息納入其中，從而以更為科學、規(guī)范、現(xiàn)代的方式來加強對領(lǐng)?；c島的管理。

第5篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

摘要：隨著舟山市海洋經(jīng)濟的飛速發(fā)展，海洋傾廢活動日益頻繁，導(dǎo)致海洋污染狀況逐步加重，舟山市近海海洋傾廢問題引起各界人士的關(guān)注，本文通過分析舟山市近海海洋傾廢現(xiàn)狀和海洋傾廢中存在的問題，提出了加強傾廢區(qū)的劃定及廢棄物的預(yù)處理；加強對傾廢區(qū)的檢測與管理；完善傾廢許可證制度及傾廢收費政策；建立聯(lián)合執(zhí)法體制，明確執(zhí)法管理主體四條建議與意見.

關(guān)鍵詞：舟山海洋傾廢探析

海洋傾廢是指在海洋上，利用船舶、航空器、平臺和其他運載工具，向海洋處置廢棄物或其他物質(zhì)；向海洋棄置船舶、航空器、平臺和其他人工構(gòu)造物以及向海洋處置由于海底礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)及勘探開發(fā)相關(guān)的海上加工所產(chǎn)生的廢棄物和其他物質(zhì)。它有效地利用了海洋巨大的自凈能力及廣闊的區(qū)域面積，并節(jié)省了較多的經(jīng)濟開支，是海洋空間良好資源環(huán)境及生態(tài)效益的重要體現(xiàn)。雖然海洋的自凈能力是巨大的，但畢竟還是有限的，它與海洋的空間大小、海岸地形、微生物的種類與數(shù)量、水文條件、水溫、含氧量及污染物的種類和數(shù)量等都是密切相關(guān)的。

由于早期向海洋傾廢具有相當?shù)拿つ啃院碗S意性，20世紀50年代之前，一些國家把海洋當作廉價的傾廢場所，由于當時沒有考慮到廢棄物對海洋環(huán)境的影響，未能采取相應(yīng)的保護措施，結(jié)果經(jīng)常造成海洋局部生態(tài)環(huán)境的破壞，釀成了許多悲劇與災(zāi)難。在我國，隨意向海洋傾倒有毒物質(zhì)的事件也時有發(fā)生，例如廣東某工廠將鉻渣倒入到珠江中，就曾造成廣州市水源的嚴重污染。過量的海洋傾廢，會造成海洋環(huán)境和水產(chǎn)資源的重大損失，而且也會危及人們本身的健康。

一、舟山市近海海洋傾廢現(xiàn)狀

舟山市目前擁有定海污水處理廠、舟山海洋生物工業(yè)園區(qū)、浙江海力生集團有限公司、展茅鎮(zhèn)污水處理廠等六個入海排污口，長江、錢塘江和甬江等主要河流在舟山海域附近入海。從2005年以來，通過對選取的重點陸源排污口進行監(jiān)督、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)各排污口以及其鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀，超標和違規(guī)排放現(xiàn)象較為普遍，海洋油污染現(xiàn)象日趨嚴重，各工業(yè)企業(yè)的達標排放與納污海域的環(huán)境容量未能緊密聯(lián)系在一起，各排污口在納污口污染物總量控制方面仍存在不足。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，舟山市沿海形成了包括中石油、中石化、浙江海力生集團、浙江海洋生物工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的工業(yè)碼頭。這些港口、碼頭均需要定期維護疏通而進行關(guān)系到海運經(jīng)濟發(fā)展的水下工程，譬如疏浚、清淤等。疏浚物占每年向海洋傾倒廢物的80%-90%，這就催生了巨大的海洋傾廢市場。舟山市目前一共有六個入海排污口，長江、錢塘江和甬江等主要河流在舟山海域附近入海。2005年，舟山海域附近的長江、錢塘江和甬江等主要河流攜帶入海的污染物總量依然保持較高水平，主要污染物入海量約為617萬噸，其中包括可以反映水體受還原性物質(zhì)包括有機物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等污染程度的化學耗氧量591萬噸，約占總量的95.8%；營養(yǎng)鹽19萬噸，約占總量的3.1%；石油類3.9萬噸。各入海排污口環(huán)境質(zhì)量情況相對較差。浙江海力生集團有限公司排污口的水質(zhì)不劣于第四類，沉積物不劣于第三類，生物不劣于第三類。環(huán)境質(zhì)量等級較差，水質(zhì)無機氮和活性磷酸鹽超標。2007年，各排污口狀況依舊不佳。其中，定海區(qū)污水處理廠排污口的水質(zhì)不劣于第四類，沉積物不劣于第三類，生物不劣于第三類。環(huán)境質(zhì)量等級較差，無底棲貝類。海洋生物工業(yè)園區(qū)排污口的水質(zhì)不劣于第四類，沉積物不劣于第三類，生物不劣于第三類。展茅鎮(zhèn)污水處理廠排污口的水質(zhì)不劣于第二類，沉積物不劣于第一類，生物不劣于第一類。環(huán)境質(zhì)量等級極差，無底棲貝類。六大排污口管理不當，施工不規(guī)范，致使海水質(zhì)量均處于差等，嚴重污染了周邊海洋環(huán)境，同時也對過往船只帶來了安全隱患。

二、海洋傾廢存在的問題

隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是沿海經(jīng)濟的整體騰飛，港口、碼頭等海岸工程紛紛開建或擴容，用海工程施工過程中有大量港口疏浚物及淤泥需要傾倒，給海洋環(huán)境帶來新的更大的壓力。與此同時，一些傾廢口所屬單位、個別船只管理不規(guī)范，也給海洋傾廢管理提出了更多的難題。

1.傾廢船自身管理不規(guī)范

舟山近海作業(yè)的傾廢船只的船長多為船主臨時雇來的，船員則多為船主隨意在勞動力市場招來的。船主、船長、船員間主要為經(jīng)濟利益的關(guān)系，彼此之間的管理與被管理關(guān)系被弱化，并且，在利益的驅(qū)使下，一些船只上的各項規(guī)章制度及管理條例不夠健全，且很難完全得到遵守、執(zhí)行。隨著舟山開發(fā)建設(shè)進程的加快，需處理的廢物廢渣等也多了起來，但一些施工單位、傾廢船舶等不按規(guī)定傾廢，甚至還和執(zhí)法部門打起游擊戰(zhàn)，常常趁著夜色將廢棄物傾倒入海。

2.傾廢儀安裝不規(guī)范

我國目前多采用傾廢儀作為執(zhí)法監(jiān)督儀器。傾廢儀作為現(xiàn)代化海洋監(jiān)察管理手段，促進我國海洋傾廢管理和海洋環(huán)境保護工作。它是一種新的計量工具，根據(jù)國家計量法的有關(guān)規(guī)定，該儀器的生產(chǎn)、安裝必須履行相應(yīng)的法律程序，出具的數(shù)據(jù)必須通過國家的計量認證，而目前該儀器尚未完成以上工作，以至儀器的安裝生產(chǎn)、數(shù)據(jù)記錄的法律效力明顯不足，這點應(yīng)當引起國家海洋行政主管部門的重視，并站在依法行政的高度來看待和處理該問題，盡快從法律上予以補充。

3.海上執(zhí)法部門間配合不規(guī)范

在海洋傾廢管理方面，主要有海洋、海事、邊防等三個部門。由于各個部門管理的側(cè)重點不同，而且三者之間互不隸屬，彼此間未能形成日常工作協(xié)調(diào)機制，雖說三者均在海上從事執(zhí)法工作，但對于不在自己職責范圍內(nèi)的違法行為都不敢隨便插手，以免造成越位執(zhí)法、違法執(zhí)法情況。這也就造成了彼此間很少移交案件的局面。

三、對策與建議

1.加強傾廢區(qū)的劃定及廢棄物的預(yù)處理

海洋傾倒區(qū)的劃定是海洋清傾廢管理的關(guān)鍵。根據(jù)舟山市近海區(qū)域情況進行合理區(qū)劃，把傾倒區(qū)域劃分為幾種型式，闡明其自然條件優(yōu)勢，將廢棄物按成分的不同進行分類，將其分別傾倒在指定區(qū)域。廢棄物傾倒前進行必要的預(yù)處理與檢驗，尤其是占傾廢物比重最大的疏浚物的預(yù)處理與檢驗，通過固化或增加比重改變其物理狀態(tài)除去其有害成分，以降低對環(huán)境的危害程度，使其在海上傾倒成為可能。

2.加強對傾廢區(qū)的檢測與管理

舟山近海傾廢區(qū)經(jīng)科學選劃并正式啟用后，為了及時掌握和發(fā)現(xiàn)由于傾廢活動造成對舟山近海海洋環(huán)境的影響情況，舟山市海洋行政主管部門要定期或不定期的對傾廢區(qū)進行檢測。對海洋傾廢區(qū)的檢測和管理是舟山市近海海洋傾廢管理的一個重要組成部分。通過常規(guī)檢測和專項監(jiān)測對傾廢區(qū)的水深、水質(zhì)、海底地形、地貌以及沉積物質(zhì)量和海洋生物資源狀況等作出評價，進而了解廢棄物傾倒后的狀態(tài)、沉降、擴散對環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生的有害影響。

3.完善傾廢許可證制度及傾廢收費政策

舟山海洋管區(qū)要嚴格履行海洋傾倒廢棄物審批手續(xù)。凡在舟山市管轄海域內(nèi)進行海洋傾廢活動的船只都必須安裝傾倒航行數(shù)據(jù)記錄儀。未配備該儀器的傾倒船，市海洋行政主管部門停止為其辦理傾倒許可證，禁止其傾廢作業(yè)。而海洋傾廢收費，是排污收費制度框架下的一種收費形式，是促進企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)、減少污染物海上排放的經(jīng)濟手段，同時，收取的費用依據(jù)有關(guān)規(guī)定用于近海環(huán)境污染的防治，從減少污染源和對污染源的治理兩個方面，保護舟山近海環(huán)境不受各種污染物的影響。

4.建立聯(lián)合執(zhí)法體制，明確執(zhí)法管理主體

加強基層海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強各個海上執(zhí)法部門間的溝通與聯(lián)系，建立日常海上執(zhí)法聯(lián)合工作機制，形成通力合作的同時獨立負責的良好局面，大力提高工作效率。加大培養(yǎng)力度，強化執(zhí)法人員對海洋傾廢相關(guān)法律及制度的學習，提高執(zhí)法技能和技巧。根據(jù)《行政許可法》“誰許可誰監(jiān)督”的原則，理順相互間的管理關(guān)系，明確全市海洋傾廢儀的監(jiān)督、管理機構(gòu)，指定相關(guān)部門負責海洋傾廢的日常監(jiān)督檢查和管理。

參考文獻：

［1］李正寶,倪成有.中國海洋傾廢歷史和現(xiàn)狀及對策研究［J］.海洋環(huán)境科學，1989,8（2）

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［5］虞志英，張勇.疏浚物傾拋對海洋環(huán)境影響的研究述評［J］.海洋與湖沼，1999，30,（40）

第6篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟;澳大利亞;美國;韓國;日本

基金項目：遼寧省社科規(guī)劃基金資助項目《海洋經(jīng)濟在遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中的作用、貢獻與拉動效應(yīng)研究》（項目編號：L13BJL011）部分內(nèi)容

中圖分類號：F307.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年2月28日

一、引言

21世紀是海洋的世紀，海洋既是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，各國政府均加大了對海洋的重視和開發(fā)利用程度，海洋經(jīng)濟得以快速發(fā)展。所謂海洋經(jīng)濟就是為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動。據(jù)測算，近年來世界海洋生產(chǎn)總值以平均每年11%的速度快速增長，預(yù)計2020年將達到3萬億美元。從擁有海洋資源的數(shù)量來看，中國是一個海洋大國，擁有海岸線長達1.8萬公里，居世界第四位。然而，從對海洋的開放和利用程度來看，中國卻遠遠落后于諸多發(fā)達國家，尚處于海洋開發(fā)和利用的初級階段。自上世紀90年代以來，中國各級政府逐步認識到海洋開發(fā)和利用的重要性，并為此出臺諸多政策措施，中國海洋經(jīng)濟得以快速發(fā)展。中國海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也從2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟增長的重要力量。盡管如此，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展卻還存在著諸多問題，如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，法律法規(guī)不健全;海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低;環(huán)境污染嚴重，等等。在這樣的背景之下，考察和梳理世界海洋經(jīng)濟發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，分析其中對中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的有益啟示和借鑒，對于大力推動中國海洋經(jīng)濟的發(fā)展，促進中國成為海洋強國，具有重大意義。

二、國外海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

綜觀世界海洋經(jīng)濟的發(fā)展，目前全世界已經(jīng)有100多個國家已經(jīng)制定了詳盡的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，澳、美、韓、日等主要海洋國家均從國家戰(zhàn)略高度認識并推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，且取得了諸多成效，他們在統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用等方面，均值得中國借鑒。

（一）澳大利亞。澳大利亞位于南半球，擁有全世界最大的海洋管轄范圍，其海洋經(jīng)濟區(qū)和大陸架面積相當于陸地面積的2倍，是一個真正的海洋超級大國，海洋產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達，尤以海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)最為突出。為了促進海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府及各州投入了大量財力物力，在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋糾紛解決、海洋權(quán)益擴展、海洋資源開發(fā)管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面做了許多有益的嘗試。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亞在1997年就出臺了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，強調(diào)了海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并擬定了《21世紀海洋科學技術(shù)發(fā)展計劃》;第二，對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行綜合管理，一改原有的單一海洋產(chǎn)業(yè)管理模式，綜合管理模式要求各部門之間加強協(xié)調(diào)和配合，決策的制定和執(zhí)行要求高度的透明;第三，澳大利亞十分重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境的保護。政府提出海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以海洋環(huán)境保護作為前提，并根據(jù)不同海域的特點在環(huán)境承受能力的限度內(nèi)對海洋進行綜合開發(fā)利用。建立海洋生態(tài)保護區(qū)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，對重點海域環(huán)境實施定期跟蹤監(jiān)測。漁業(yè)管理部門還根據(jù)海洋漁業(yè)資源的狀況制定可持續(xù)捕撈的政策，對捕撈時間和工具嚴格限制和科學管理，防止過度捕撈給漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。

（二）美國。美國是一個海洋大國，擁有長達22，680公里的海岸線和340萬平方海里的海洋經(jīng)濟區(qū)，是世界海洋經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一。其在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的很多做法和經(jīng)驗，值得我國學習和借鑒。首先，政府在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，美國政府出臺了完善的法律法規(guī)，早在20世紀60年代，美國國會就通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，并成立海洋科學、工程和資源總統(tǒng)委員會，由總統(tǒng)直接負責對美國與海洋有關(guān)的問題和事務(wù)進行全面審議。美國政府還將海洋經(jīng)濟發(fā)展政策細化為區(qū)域政策，針對不同海洋和沿海區(qū)域的特點，采取不同的措施，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的因地制宜、互補共贏和協(xié)同發(fā)展。同時，財政撥款始終是美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源。據(jù)統(tǒng)計，美國政府每年用于海洋領(lǐng)域的財政預(yù)算高達500億美元以上;其次，美國政府十分重視科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。美國政府針對不同區(qū)域海洋項目的發(fā)展重點，先后建立了多達700多個海洋研究所，財政對這些科研機構(gòu)的年投資高達300億美元。以這些實驗室為依托，結(jié)合各區(qū)域的不同海洋資源和海洋環(huán)境，建立了大量的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū);第三，美國完善的金融體系在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中功不可沒。在政府財政資金的大力支持和引導(dǎo)之下，美國已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、民間資本共同參與的海洋資金支持體系。早在19世紀中葉，美國政府主導(dǎo)建立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯(lián)儲、聯(lián)保存款保險公司等共同投資，目的在于為海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位支持;美國政府就成立漁業(yè)委員會，專門負責提供海洋漁業(yè)補貼，他們采用低息貸款、專項養(yǎng)殖補貼等方式，對魚類加工新技術(shù)的開發(fā)予以支持;最后，美國政府十分重視海洋環(huán)境、資源的保護和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。美國政府于2000年通過了《2000海洋法令》，提出了21世紀海洋發(fā)展的新原則，即保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，促進海洋資源的可持續(xù)利用。在該法令的指導(dǎo)下，美國政府不斷加強海洋環(huán)境保護，進行沿海流域管理，對入海內(nèi)陸河流域進行全境生態(tài)保護和污染治理，并以全美海洋保留地體系的形式，對國家重點海域予以保護，力求保證海洋生態(tài)系統(tǒng)始終處于健康、高生產(chǎn)力和可恢復(fù)狀態(tài)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）韓國。韓國的海洋經(jīng)濟發(fā)展始于20世紀60年代，80年代進入快速發(fā)展階段，經(jīng)過多年發(fā)展，韓國已經(jīng)形成了以海運、造船、水產(chǎn)和港口工程為支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟體系，是亞洲海洋經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一。韓國的海洋水產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達，其海洋水產(chǎn)量年約350萬噸，是世界第七大水產(chǎn)國。據(jù)調(diào)研，韓國海洋水產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達主要得益于其遠洋捕撈能力的增強，韓國建立了一支擁有近800艘船只的龐大遠洋漁業(yè)隊伍。同時，韓國十分重視海洋產(chǎn)品的深加工，其深加工水產(chǎn)品量占水產(chǎn)品總量的比重高達50%以上。韓國政府也十分重視港口及臨港工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。韓國有大小港口近1，500個，以港口為中心，韓國政府建立了多個臨港工業(yè)園區(qū)，涉及鋼鐵、石化、建材、電子、機械制造等多個產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在帶動海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，發(fā)揮了重大作用，如蔚山的汽車工業(yè)及仁川的石化工業(yè)等。

（四）日本。日本既是一個島國，又是一個陸地資源極度匱乏的國家，為此，日本一直十分重視對海洋的開發(fā)和利用，從20世紀60年代以來就將經(jīng)濟發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)海洋，提出“海洋立國”戰(zhàn)略，并陸續(xù)采取了多項政策措施。首先，重視制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并出善的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。2007年4月，日本通過《海洋基本法》，以法律法規(guī)的形式對日本海洋經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃加以規(guī)范;其次，日本在對海洋資源開發(fā)和利用的同時，十分注重海洋經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的互動和相互促進。日本政府結(jié)合腹地原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，建立臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“以大型港口城市為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，腹地與海洋共同發(fā)展”的雙贏局面;最后，日本政府十分注重鼓勵私營資本對海洋經(jīng)濟的投入。例如，日本的關(guān)西空港產(chǎn)業(yè)園在建筑過程中吸收了大量民營資本，成立了由中央政府、地方政府和民營資本共同參股的股份公司。通過吸引民間資本投資海洋經(jīng)濟，不僅使得海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還減輕了政府財政的負擔、提高了財政資金的效益，也為民間資本找到了好的投資渠道，實現(xiàn)了多盈的局面。

三、國外海洋經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗對中國的啟示和借鑒

（一）制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)。應(yīng)加快制定完善的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策體系，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過財政補貼、政府低息貸款、財政直接投資等方式，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和金融機構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局;支持有實力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，加大對海洋科技的投資力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金對高科技海洋企業(yè)的投資;完善海洋自然災(zāi)害的保險機制，探討建立由被保險人、保險公司、政府等共擔風險的保險和擔保機制。抓緊制定包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展有法可依，也有法必依，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游和海洋鹽業(yè)始終占有較大比重，特別是前三項占比高達70%以上，而海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重更是高達50%。而從長期發(fā)展?jié)摿砜矗Ｑ鬂O業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿O為有限，而像海洋能源、海洋生物制藥、海水利用等這樣的戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)則潛力更大，然而后者在我國海洋經(jīng)濟中的占比是很低的。這說明，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展層次較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待轉(zhuǎn)型和升級。因此，應(yīng)加快推進中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持海洋戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。首先，還應(yīng)繼續(xù)鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管第一產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟的貢獻最小，但鑒于其基礎(chǔ)性的地位及先天的弱質(zhì)性，政府應(yīng)繼續(xù)保護第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合各海域資源的先天稟賦，發(fā)展特色海洋漁業(yè)，實施科學捕撈，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;其次，加大對海洋科技的重視和投入力度，鼓勵科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變;最后，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，增加其在海洋經(jīng)濟中的地位和比重?，F(xiàn)階段，我國海洋第三產(chǎn)業(yè)在以海洋交通運輸業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重視人才培養(yǎng)。美、日海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗均表明，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量是促進海洋經(jīng)濟快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國海洋科技對海洋經(jīng)濟增長的貢獻率不足30%，遠遠低于美國60%的水平，這也正是中國海洋經(jīng)濟發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。借鑒美、日的經(jīng)驗，我國應(yīng)逐步加大對海洋科技的投入和政策支持力度，鼓勵創(chuàng)新，加大人才的引進和培養(yǎng)。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。政府財政應(yīng)在海洋科研投入，特別是基礎(chǔ)性及重大科研項目的投入中占據(jù)主力，并出善的鼓勵政策，吸引企業(yè)、金融機構(gòu)及民間資本加大對海洋科技的投入;其次，緊緊圍繞人才的引進、培養(yǎng)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強海洋科技人才的引進和開發(fā)。對于國內(nèi)急需的緊缺高端人才，可以考慮從國外引進，出善的人才引進政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同時，加大本土人才的培養(yǎng)力度，依托科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批具有科技創(chuàng)新能力或管理能力的高級海洋人才。還應(yīng)完善高層次人才的戶籍和流動政策及股權(quán)期權(quán)激勵政策，營造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境;再次，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用;最后，按照產(chǎn)學研一體化的要求，打造實現(xiàn)先進科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的平臺，促進高科技成果的轉(zhuǎn)換，提升轉(zhuǎn)化的成功率。

（四）改革分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制。中國現(xiàn)行的海洋管理體制是以分部門、分行業(yè)為典型特點的分散式管理模式。各部門和各行業(yè)無序競爭和重復(fù)投資問題十分突出，區(qū)域分工體系不完善，缺乏必要的協(xié)作和配合，造成大量的浪費和內(nèi)耗。例如，北方的青島、大連和天津均試圖將自身定位為北方國際航運中心，紛紛上馬大型集裝箱和原油碼頭，重復(fù)建設(shè)和惡性競爭不斷升級。為此，國務(wù)院應(yīng)從中央層面成立專門的國家級海洋綜合協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，統(tǒng)一負責“發(fā)展規(guī)劃、海洋研究、開發(fā)開放、環(huán)境保護”等重大戰(zhàn)略和方針的制定，而地方則建立相應(yīng)分支機構(gòu)，負責配合中央和協(xié)調(diào)地方的海洋管理具體工作，如開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護海洋環(huán)境等。

（五）加強海洋環(huán)境和資源的保護，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著對海洋開發(fā)利用程度的加大，由于過度捕撈、海洋油氣污染、陸地廢水排放、海水養(yǎng)殖污染及其他不合理的開發(fā)和利用，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問題日益突出，已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，我們在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須重視海洋環(huán)境的保護和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格控制陸域污染物向海洋的排放，在進行排污總量控制的同時，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，提升企業(yè)自覺保護海洋環(huán)境的意識和責任，并對重大涉海項目的生態(tài)環(huán)境影響進行評估等;其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護網(wǎng)，加強沿岸灘涂保護和防潮堤壩建設(shè);最后，嚴格審批標準和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分進行科學用海，加強監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

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第7篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：船舶；防污染；措施；海洋環(huán)境

1 概述

海洋占地球總面積70%以上，有著豐富的資源，是人類生命的搖籃。隨著社會經(jīng)歷的發(fā)展，海洋在人類社會發(fā)展中占有非常重要的地位，據(jù)國家海洋局公布的2016年中國海洋環(huán)境公報情況顯現(xiàn)，我國船舶海洋污染形勢緊張，船舶攜帶入海的污染物持續(xù)增高，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，而由大氣輸入海洋的污染物流通量仍然呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。防止船舶海洋環(huán)境污染進一步惡化已經(jīng)成為政府和航運企業(yè)制定有關(guān)措施并強行實施的主要任務(wù)，各國都在努力加強海洋環(huán)保的力度，務(wù)必確保海洋船舶污染能夠得到有效控制。

2 船舶污染特性

（1）污染物質(zhì)多樣性。船舶污染的物質(zhì)是屬于多樣化，復(fù)雜化。船舶排放的物質(zhì)主要有油類、有毒物質(zhì)、船舶垃圾和噪音等。

（2）流動性與無國界性。船舶污染具有流動性與無國界性的特點。海水具有流動性的特點，而船舶具有移動性的特點，這些都決定了從船入海的污染物不會停留在某一范圍而靜止不動，而是擴散流動的。每發(fā)生一次污染事故會波及到幾個沿岸國家和地區(qū)，給污染的治理形成許多的障礙。

（3）危害性強且范圍廣。船舶污染危害性強且范圍廣。船舶污染使海洋水質(zhì)和海洋生物的棲息地受到嚴重破壞，使海洋自身的自我調(diào)節(jié)功能減弱或喪失，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物資源和海洋漁業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生嚴重危害，從而影響了全球生態(tài)平衡，嚴重威脅到人類的生存環(huán)境。

3 船舶防污染措施

（1）建立船舶防污染法規(guī)體系。從原則來講，應(yīng)針對船舶污染防治立法，必須在原有的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)的審查，然后進行必要的修改、補充和完善。從內(nèi)容來講，要形成由國際公約、基本法律、專門性法規(guī)和其他法規(guī)等多方面內(nèi)容組成的體系。從方法來講，應(yīng)該結(jié)合實際情況，借鑒國際公約，將國際公約具體化與國內(nèi)化，做到國內(nèi)與國際接軌。從體制來講，我們應(yīng)該充分調(diào)動海事部門與航運企業(yè)的積極性，對船舶防污染做到及時跟蹤與反饋，及時了解情況。確保船舶防污染法規(guī)體系的有效性。

（2）持續(xù)改進安全管理體系。在長期的實踐研究探索中，安全管理模式是非常重要的一部分，同時船舶防污染工作又是安全管理體系的很重要的一方面。為此，我們必須要繼續(xù)革新安全管理體系，使其符合船舶防污染工作的情況，滿足最新生效法規(guī)的標準。我國各航運企業(yè)早在多年前就建立和實行了安全管理體系，對船舶進行了規(guī)范性的安全管理。我國通過對管理體系持續(xù)改進，而公約的更改勢必會對船舶運營產(chǎn)生影響。所以我國對于船舶防污染管理的規(guī)定也應(yīng)該盡早與國際接軌，及時作出相應(yīng)的更正。

（3）加強船舶安全檢查。加強船舶安全檢查是強化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理的重要手段。而根據(jù)ISM規(guī)則顯示，人為因素中約有80%可以通過有效的管理加以控制。目前有不少的小公司管理很不規(guī)范，漏洞極多，這是導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因之一。整合小企業(yè)，規(guī)范航運企業(yè)船舶管理，盡量地避免和減少人為因素的影響，是防止船舶海洋污染的有效途徑之一。加強船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開航是船舶管理的重要工作。一旦發(fā)生船舶污染事故對海洋環(huán)境的破壞極為嚴重，具有溢油量大、污染持久、清除困難等特點。

（4）加強船舶設(shè)備的管理使用。要解決船舶防污染問題必須加大硬件設(shè)施投入。一是嚴格按照船舶修造規(guī)范標準執(zhí)行。要求船舶企業(yè)在對船舶進行建造、改造或修理工作時，嚴格要求造船規(guī)范，要保證船舶在良好船況下運行。二是船舶防污設(shè)備安裝和使用落實到位。必須根據(jù)船舶機器使用說明書來安裝和操作，根據(jù)一定的安裝技術(shù)和既定的規(guī)范要求作出合理的安全的安裝，做到與說明書和相關(guān)法規(guī)一樣。在使用過程中，嚴格按照說明書船舶安全管理要求進行操作。在后期的保養(yǎng)中亦是如此，做到安全、規(guī)范、定時的保養(yǎng)與維護，同時視情況對其進行檢查?？傊?。要保證船舶在安全良好的船況的航行。

（5）制定應(yīng)急救援預(yù)案。作出合理、可行、安全的應(yīng)急預(yù)案。要在預(yù)案中在提出在救援中公司、港口國、相關(guān)政府得到一定幫助，做到與政府和國際組織的銜接。要確保船舶在任何時候突發(fā)事件的措施到位。要規(guī)范船舶污染應(yīng)急計劃，能保證在預(yù)案實施過程中各種措施、設(shè)備、方案能快速有效的實施與進行，只要發(fā)生船舶污染事故，我們可以在最短的時間作出最快的應(yīng)急反應(yīng)，同時應(yīng)急行動有效力、執(zhí)行力極強。盡量把損失和風險降到最低。

（6）提高人員素質(zhì)。嚴格要求自己是工作中不可缺少的必要因素。為了更好地加強公司對船舶污染的防范措施加，船舶企業(yè)必須正視并抓好安全防污染管理工作，加強防污染操作的培訓(xùn)，要提高人員素質(zhì)以及增強防污染意識，進而能給船舶安全防污染工作提供一定的保障。所有的船舶公司都要定期給船員進行船舶防污染的技能培訓(xùn)和安全講課，完善對船舶防污染體系的預(yù)定方案及定期對一套可行安全的應(yīng)急預(yù)案進行演練，加強船員的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高船員的防污染技能。

（7）加強宣傳教育和培訓(xùn)。總體來說，我國船員的海洋環(huán)境保護意識還不夠強。這就需要國家起到帶頭作用，要團結(jié)各海事部門、航運企業(yè)、船舶管理公司、船東、船員等一起組建船舶防污染專業(yè)隊伍，對船員和船公司進行防污宣傳，用實際案例和相關(guān)法規(guī)對相關(guān)人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓其了解最新的船舶防污知識、相關(guān)文案和先進設(shè)備，掌握最新的船舶防污染動態(tài)：結(jié)合實際并通過參與實踐提高他們的素質(zhì)和船舶防污團隊的工作水平：進行船舶防污公開課和一系列相關(guān)講座，讓有關(guān)的工作人員能系統(tǒng)有效的了解與提高他們的防污知識技能：發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭取社會各界對海洋環(huán)境保護工作的關(guān)注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

（8）開發(fā)“綠色”船舶。所謂的“綠色”船舶是指船舶在正常營運期間對海域環(huán)境和空氣無污染或不產(chǎn)生破壞的船舶。“綠色”船舶開發(fā)程序是挪威從1993年3月開始著手研究的，涉及領(lǐng)域廣泛，主要從控制海上污染、大氣污染和人為故障方面進行研究。此過程中，有許多公司也參與了這個程序的開發(fā)與研究，包括船東、設(shè)備商、船級社、國家污染控制機構(gòu)、船東協(xié)會等等。

4 結(jié)束語

在人類大力依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟的二十一世紀，保護海洋環(huán)境，避免船舶污染海洋環(huán)境已成為人類共同遵循的法則。由于經(jīng)濟發(fā)展的快速性，海洋已成為國際間貿(mào)易往來的重要樞紐。當今現(xiàn)狀，世界航運貨運量越來越大，船舶數(shù)量也隨之大幅度增加，對海洋的污染日漸嚴重，由于各種原因造成船舶大量有害污染物質(zhì)通過船舶流入海洋，使海洋環(huán)境遭到破壞，從而影響生態(tài)平衡和水文現(xiàn)象，危害人類健康，所以必須嚴格控制船舶對海洋環(huán)境的污染，為當代人類健康，也為給子孫后代創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境，使人類社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]趙春生.淺析《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》[J].珠江水運，2009（12）.

[2]梁恩勝.船舶柴油機的排放污染與SCR技術(shù)[J].裝備制造技術(shù).

[3]呂鳳明，鄭仲金.船舶聯(lián)合防污染系統(tǒng)的能效影響因素[J].大連海事大學學報，2015（01）.

第8篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

【關(guān)鍵詞】中國；瀕危海洋生物；保護

中國有著豐富多彩的生物多樣性，在全球范圍內(nèi)排在第8位。但是，中國所受到的生物多樣性威脅也是全球最為嚴重的國家之一。遼闊的海域、漫長的海岸帶，300多萬平方公里的領(lǐng)海面積，我國有著多種多樣的海洋生物，記錄在冊的海洋生物有22561種，隸屬于5個生物界、44個生物門。我國海域的海洋生物，按照分布情況大致可以分為水域海洋生物和灘涂海洋生物兩大類。伴隨著人類社會不斷開發(fā)和利用海洋的強度，最近若干年來，中國的海洋生物多樣性受到了非常嚴重的威脅，而且瀕危物種數(shù)目明顯變多，保護形勢依然嚴峻。

一、瀕危海洋生物所面臨的威脅

1、海洋生物喪失了生存環(huán)境。我國存在著大量的灘涂圍墾、海洋工程、航道疏浚以及海岸工程等活動。這樣會嚴重影響海洋生物的正?；顒?，而且還可能會造成海洋生物喪失了自身的生存環(huán)境。例如紅樹林的生存環(huán)境減少就是最好的例子，從上世紀紀70年代至今，全國的紅樹林濕地面積仍然在持續(xù)下降。在它的生態(tài)系統(tǒng)中，最少包括55種的大型藻類、浮游植物共計有96種、浮游動物達到了26種、底棲動物300多種、昆蟲142種、哺乳動物10種、爬行動物7種。這些紅樹林面臨著瀕危境況，對海岸帶的生態(tài)環(huán)境造成了嚴峻的惡果，這種生態(tài)系統(tǒng)中的多種生物都會失去生存環(huán)境，導(dǎo)致了種群消失以及滅絕。

2、過度捕撈導(dǎo)致的惡果。眼下，在海洋上的捕撈船只數(shù)量大幅度增加，捕撈手段更加先進，多種漁業(yè)資源大幅度下降或者枯竭，多種魚類根本無法形成漁汛。例如，我國東海漁場曾經(jīng)富產(chǎn)的大、小黃花魚、帶魚以及墨魚都很難發(fā)展，面臨著絕跡的境況。此外，浪費性的捕撈活動以及漁獲副產(chǎn)物都誤捕了大量的珍稀瀕危海洋生物。與此同時，因為大量海洋生物的觀賞價值很高，也能夠作為收藏藝術(shù)品被珍藏起來，或營養(yǎng)價值非常豐富，成為了口中之物。因此，在利益驅(qū)使的情況下，人類無節(jié)制地捕撈、甚至是違法偷捕這些瀕危海洋生物，這樣可能會導(dǎo)致物種資源被嚴重地破壞，還可能會滅絕，紅珊瑚、鸚鵡螺以及中國童等就是最好的例證。

3、海洋環(huán)境污染的惡果。因為大量的海洋原油都泄漏到海洋中，海洋運輸?shù)奈廴疽约芭欧哦『Ｖ械亩喾N陸源污染物也會加劇海洋環(huán)境的污染程度，進而惡化了海洋生態(tài)環(huán)境，使得很多海洋生物瀕臨滅絕。

4、外來物種的入侵。隨著海洋運輸?shù)目焖侔l(fā)展、我國引入了大量的海水養(yǎng)殖品種，外來的海洋物種日益變多，這可能會導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失去了原有的失衡、很多物種的功能退化，生物多樣性不均衡現(xiàn)象加劇，再加上很多外來海洋生態(tài)物種會（例如美國的大米草）嚴重排擠其他相似的物種，影響甚至威脅了本地區(qū)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。其次，外來的海洋物種和當?shù)匚锓N不斷地雜交或競爭，這樣就會極大地改變或者影響既有生態(tài)系統(tǒng)中的遺傳多樣性，還可以導(dǎo)致本土種群絕跡。

二、中國保護瀕危海洋生物的措施

1、中國的保護法律及保護行動。我國向來非常注重海洋生物的多樣性以及保護海洋瀕危生物的相關(guān)事宜，而且還主動參加到全球保護生物多樣性的活動中去。中國先后簽署和加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》。伴隨著我國不斷完善和健全海洋瀕危生物法律，沿海各個省市先后頒布了本地區(qū)的法律法規(guī)，加大了保護海洋瀕危生物的力度和范圍。而且，我國還編制了保護海洋生物多樣性的諸多行動計劃，而且部分行動規(guī)劃已經(jīng)開始逐步實施。例如我國已經(jīng)開始執(zhí)行《中國濕地保護行動計劃》以及《中國海洋生物多樣性保護行動計劃》等。

2、中國的海洋自然保護區(qū)。我國要不斷強化海洋自然保護區(qū)建設(shè)，可以更好地保存好海洋生物的多樣性，進而預(yù)防海洋生態(tài)的不斷惡化，從我國的情況來看，珍貴瀕危海洋動物保護區(qū)屬于我國珍貴瀕危動物保護區(qū)的重要組成部分。我們不僅有海洋特別保護區(qū)，還有漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)等。中國當前已經(jīng)分別構(gòu)建了30個和17處國家水平的海洋自然保護區(qū)以及國家級海洋特別保護區(qū)，而且還有60個地方性的海洋自然保護區(qū)。此外，我國還運用多種手段來保護紅樹林、人海河口、海灣、海島、珊瑚礁以及濱海濕地等脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，我國還建立了若干個海洋特別保護區(qū)，重點保護有影響的藥用資源、水產(chǎn)資源以及瀕危物種，這樣不僅可以保證海洋瀕危生物的多樣性，而且還可以減少和降低人為活動的影響，重點保護、恢復(fù)、發(fā)展、引種、繁殖海洋瀕危生物資源。

3、及時調(diào)整保護生物名錄。當前，我們要根據(jù)具體的國情和資源情況來調(diào)整具體的重點保護生物名錄。針對部分需要量較大但是又受到嚴重威脅的野生種群和物種，應(yīng)該及時將它們劃入到保護名單中去。例如，我國的刺參，櫛孔扇貝，大牡蠣，石斑魚，孔鰩，真鯛，胭脂魚，金海燕等具有極強的醫(yī)藥價值，但是它們還沒被列入紅色名錄以及保護物種名單。還有，部分野生物種具有國際范圍的的生物多樣性意義，而且還受到了威脅。此類瀕危物種應(yīng)該被列入保護名錄之中，以便更好地進行保護。

4、采用代用品和人工養(yǎng)殖品。對于瀕危野生海洋生物來說，若是禁止或限制使用的國家重點保護的物種，就務(wù)必嚴格要求限制開發(fā)此類瀕危物種，尤其是要制約和減少將瀕危野生海洋生物當成特殊需要（觀賞或者醫(yī)療）的審批手續(xù)。此外，還要進一步尋找此類瀕危物種的代用品，且不斷地宣傳運用相關(guān)的代用品以及人工養(yǎng)殖品?？梢赃\用人工養(yǎng)殖和栽培的方式來獲取此類資源，也可以在很大程度上減緩或者防止此類資源的進一步衰退。在此過程中，也可以對瀕危海洋野生藥用生物進行組織培養(yǎng)、基因庫、種質(zhì)庫建設(shè)以及細胞培養(yǎng)的深入研究，這樣就可以便于人們未來可持續(xù)性地開發(fā)此類瀕危海洋生物資源的價值。

5、開展保護區(qū)科學研究與監(jiān)測。相關(guān)部門要將海洋保護區(qū)當成最好的科研實驗室，這樣就可以比較深入地研究絕大多數(shù)海洋瀕危物種、自然遺傳變異、物種多樣性、種群、關(guān)鍵種與其他物種、還有和環(huán)境之間的相互作用等。相關(guān)單位要借助保護區(qū)來進行多種類型的科學、研究以及監(jiān)測，這樣就可以從整體上把握海洋自然保護區(qū)中的海洋瀕危生物的具體生存狀況。盡可能真實地反映所保護的海洋瀕危生物與海洋保護區(qū)之間的關(guān)系以及相互作用，這樣就可以為制定和頒布海洋瀕危生物的管理政策提供精準的數(shù)據(jù)庫。從當前情況來看，我國當前所設(shè)定的絕大部分海洋自然保護區(qū)旨在確保生物多樣性、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，本文建議相關(guān)部門設(shè)立以生態(tài)監(jiān)測為主的海洋自然保護區(qū)監(jiān)測體系。

三、結(jié)束語

當前，在建設(shè)海洋強國中，要切實強化海洋生態(tài)環(huán)境的管理工作，大力保護海洋瀕危海洋生物。不僅要普及海洋瀕危生物知識，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)。在享受開發(fā)利用海洋資源權(quán)利的同時，也要履行保護海洋生態(tài)環(huán)境以及海洋生物資源（尤其是瀕危生物資源）多樣性的義務(wù)。這樣才能更好地促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

第9篇：對于保護海洋環(huán)境的建議范文

加強海洋管理的政策保障

美國、日本等世界海洋強國都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國還缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國家海洋總體政策，缺乏從整體上對我國海洋工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力［8］。因此，應(yīng)樹立全局觀念，考慮長遠利益和整體綜合利益，協(xié)調(diào)各利益者之間的關(guān)系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進我國海洋資源科學、合理地使用。

完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系

海洋立法是世界海洋國家促進海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用、保護海洋生態(tài)環(huán)境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規(guī)較為完善，韓國、越南、英國也十分重視利用法律法規(guī)手段加強對海洋資源的管理。我國已先后制定了一批專項海洋資源保護的法律法規(guī)，取得了可喜成就［10］。建議我國在現(xiàn)有專項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實該法規(guī)體系。積極參與國際海洋事務(wù)活動，建立與國際公約對接的法律。制定《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》等法律法規(guī)的配套制度。出臺與國家相配套的地方管理的法律法規(guī)，并不斷修訂已經(jīng)公布、執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)。

構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系

海洋規(guī)劃是海洋資源管理的重要手段，對于保障海洋資源開發(fā)活動有序有度進行、促進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。美國、日本、加拿大、韓國、越南等世界主要海洋國家在不同時期制定相應(yīng)的海洋資源開發(fā)規(guī)劃。在我國有關(guān)海洋資源的規(guī)劃中，中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)構(gòu)性問題突出，且相互間存在著不匹配的矛盾。因此，我國各級海洋政府應(yīng)在制定相關(guān)海洋資源規(guī)劃中，盡早解決該問題，構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系，更好地服務(wù)于我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

提高海洋資源管理的執(zhí)法能力