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養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法,實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換,率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài),具有借鑒意義。
二、對(duì)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷
(一)天津市地區(qū)性特點(diǎn)
天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人,其中,外來人口440.91萬人,占全市人口29.95%,與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小,則相對(duì)于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱,將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡化。全市戶籍人口1003.97萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口371.74萬人,非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人,即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%,就此比重相較于全國64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)?,表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快,為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。
2013年GDP14370.16億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長12.5%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3:50.6:48.1。全市社會(huì)從業(yè)人員847.46萬人,其中,城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人,鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢,但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%,鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%,即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小,天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用,農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47:1,相較于全國0.3:1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國領(lǐng)先,為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。
(二)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型
2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系,其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一,即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),至此又出臺(tái)一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則,完善了天津養(yǎng)老保障體系,為我國新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作出重要探索。
(三)天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高,個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對(duì)于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員,對(duì)應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼,繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末,全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬人,其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬人,參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬人,相較2012年89.3萬人同比增長19.14%。
(四)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過程中的待遇銜接模式
對(duì)于已繳納農(nóng)居保的,農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,對(duì)于已領(lǐng)取農(nóng)居保的,城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。
繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡單明了,以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例,天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡單的公式法,并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),相比把對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對(duì)應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡單,且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。
五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義
(一)被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國有先行意義
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過工資的20%,其中8%為社會(huì)統(tǒng)籌,12%計(jì)入個(gè)人賬戶,即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%,個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶,農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大,計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%,為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ);且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán),劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多,減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策,現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn),以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式,將我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變,是養(yǎng)老方式的極大突破。
(二)銜接制度較完善,銜接程序簡潔明了。
天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過程中,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本,由于折算方式的簡明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí),參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇,給居民的選擇空間很大。對(duì)其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全(2011)提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能,計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機(jī)套利行為,筆者認(rèn)為我國現(xiàn)處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長的時(shí)間,我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化,首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民,這就是最大的改革成果。
第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),按照市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的全覆蓋,逐步解決城鄉(xiāng)所有居民老有所養(yǎng)問題,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[18號(hào))、《省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》(政發(fā)[]155號(hào))和《省政府關(guān)于印發(fā)<省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的通知》(政發(fā)[144號(hào))的文件規(guī)定,結(jié)合我市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本辦法按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則,將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施,在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱城鄉(xiāng)居保)。
第三條具有本市戶籍,年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生),未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,均可在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居民不得重復(fù)參加政府主辦的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條城鄉(xiāng)居保制度,堅(jiān)持“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,養(yǎng)老待遇和個(gè)人繳費(fèi)相掛鉤的方式,實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老待遇辦法。
第五條各縣(市)、區(qū)可根據(jù)本實(shí)施辦法制定本地區(qū)具體實(shí)施細(xì)則,市區(qū)(不含區(qū))按本辦法執(zhí)行。實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則報(bào)省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)籌地區(qū)原則上為各縣(市、區(qū))人民政府、區(qū)管委會(huì),實(shí)行分級(jí)管理。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)居保工作,在原新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施。到年底,全面推行城鄉(xiāng)居保制度,基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第七條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門是城鎮(zhèn)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門,其主要任務(wù)是會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定,統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財(cái)政部門要做好政府補(bǔ)貼資金的籌集、撥付工作,充分發(fā)揮監(jiān)督職能,加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督,確保??顚S?;民政、殘聯(lián)、人口和計(jì)生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢群體的參保工作,落實(shí)好扶助政策;公安部門要負(fù)責(zé)組織提供戶籍、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì);統(tǒng)計(jì)部門要按照城鄉(xiāng)居民規(guī)定的口徑提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);宣傳部門要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,大張旗鼓地做好宣傳工作。
第八條各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)充分履行職責(zé),確保城鄉(xiāng)居保工作的順利開展。市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居保的統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督與指導(dǎo)等工作,各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集、養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶管理等項(xiàng)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居保的組織宣傳和擴(kuò)面征繳工作。具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所承擔(dān)。
第九條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦能力建設(shè),明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu),充實(shí)經(jīng)辦人員,保障工作經(jīng)費(fèi)。開展城鄉(xiāng)居保所需工作經(jīng)費(fèi),由各統(tǒng)籌地區(qū)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,不得在城鄉(xiāng)居保險(xiǎn)基金中列支。
第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集
第十條城鄉(xiāng)居保的參保繳費(fèi)由參保人員到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的金融機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)并以貨幣形式按年繳納。
第十一條城鄉(xiāng)居保個(gè)人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次,各縣(市)、區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次或按制度規(guī)定探索行之有效的其它繳費(fèi)方式。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策,我市將適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
第十二條各縣(市)人民政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30-50元,有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較長的,可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì),具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣(市)人民政府確定。廣陵區(qū)、邗江區(qū)、區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蜀崗-瘦西湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、新城西區(qū)管委會(huì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年50元,由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半。
第十三條對(duì)本市被列入最低生活保障對(duì)象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,各縣(市、區(qū))人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第十四條鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
第三章個(gè)人賬戶管理
第十五條各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,同時(shí)核發(fā)繳費(fèi)證,為參保人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。
第十六條參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括:
(一)參保人員個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息;
(二)地方人民政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助;
(三)其他收入及利息。
第十七條參保人員個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額,每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人員個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額及時(shí)結(jié)息。
第十八條參保人員因各種原因中斷繳費(fèi)的,其個(gè)人賬戶由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留,不間斷計(jì)息。以后繼續(xù)繳費(fèi)的,中斷繳費(fèi)前后的個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
第十九條參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶中個(gè)人繳納部分的本息。
第二十條參保人員有權(quán)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)情況,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。
第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第二十一條參保人員同時(shí)具備年滿60周歲、足額繳費(fèi)的條件,經(jīng)所在縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障行政部門審核后,次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。未繳費(fèi)而直接領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的人員,其符合參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)條件的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi)。
第二十二條本辦法實(shí)施時(shí),己年滿60周歲,未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的,不用繳費(fèi),可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),并允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
第二十三條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金:市城鄉(xiāng)居?;A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元,各縣(市)、區(qū)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地原新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于本標(biāo)準(zhǔn)的,按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過15年的城鎮(zhèn)居民,從第16年起,每超過1年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金可加發(fā)1%,提高和加發(fā)部分的資金由縣(市、區(qū))人民政府支出。今后根據(jù)省政府調(diào)整政策,我市將適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金:個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139。參保人員死亡,個(gè)人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
第二十四條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人員每年應(yīng)參加資格認(rèn)證。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的,其直系親屬或者有關(guān)人員應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)注銷領(lǐng)取養(yǎng)老相關(guān)待遇的關(guān)系。
第五章制度銜接
第二十五條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五保”供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法,按國家、省制定的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍按《市政府關(guān)于印發(fā)〈市市區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》(府發(fā)[114號(hào))文件執(zhí)行。本辦法實(shí)施時(shí),市區(qū)(不含區(qū))已年滿60周歲,并按照上述文件規(guī)定參保但未達(dá)到享受養(yǎng)老金待遇條件的人員,可按本辦法領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,直至享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇時(shí)為止。
第二十七條本辦法實(shí)施時(shí),按照就高不就低的原則,《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法》(府發(fā)[]195號(hào))及其貫徹細(xì)則和修改后擴(kuò)大到60周歲已領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼的人員,仍按原標(biāo)準(zhǔn)、原范圍和原人員享受養(yǎng)老補(bǔ)貼,不重復(fù)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
第二十八條本辦法實(shí)施后,《市政府關(guān)于印發(fā)《市貫徹<省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的實(shí)施意見》的通知》(府發(fā)[]91號(hào))、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的通知》(府辦發(fā)〔〕138號(hào))、《市市區(qū)70周歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法》(府發(fā)[]195號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)政策與本辦法歸并,如不一致的統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行。
第六章基金監(jiān)督管理
第二十九條各地要建立健全城鄉(xiāng)居保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》(財(cái)規(guī)〔〕24號(hào))己開設(shè)城鄉(xiāng)居保(原新農(nóng)保)基金財(cái)政專戶的地區(qū),基金納入城鄉(xiāng)居?;鹭?cái)政專戶管理,專賬核算,單獨(dú)計(jì)息;未單獨(dú)開設(shè)城鄉(xiāng)居?;鹭?cái)政專戶的地區(qū),基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理,分賬核算,按有關(guān)規(guī)定保值增值。
第三十條城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、增值管理,應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等行政部門的檢查監(jiān)督。
第三十一條各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)居保基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部控制等制度。每年編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)決算,按要求編制和報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第三十二條各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng),積極開展有利于城鄉(xiāng)居保工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè),制訂科學(xué)、合理的操作流程,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。大力推行社會(huì)保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金用于城鄉(xiāng)居保信息化建設(shè),促進(jìn)規(guī)范化管理。
第三十三條城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額,只能用于支付參保人員年老時(shí)的養(yǎng)老金,不得挪作他用。
第七章法律責(zé)任
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人口老齡化現(xiàn)象的加劇,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的基本生活保障,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。盡管近些年來民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)取得較大發(fā)展,但養(yǎng)老保障體系仍需進(jìn)一步健全與完善。長期以來,由于二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,使得我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展落后,農(nóng)民生活水平不高,民族地區(qū)更是如此。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何在城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中起到應(yīng)有的積極作用呢?帶著這樣的疑問筆者選取寧夏平羅縣作為研究對(duì)象,通過對(duì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建立和實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查分析,探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)未來民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響。
一、平羅縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀及其探索
2011年10月,平羅縣人民政府印發(fā)了經(jīng)過寧夏回族自治區(qū)政府批準(zhǔn)的《平羅縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》(平政發(fā)〔2011〕224號(hào)),正式建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第一,制度框架。平羅縣將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍,減少了制度“并軌”與“整合”的環(huán)節(jié),降低了轉(zhuǎn)制成本,實(shí)現(xiàn)了所有城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面享有同等的國民待遇,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
資金籌集。城鄉(xiāng)居?;鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成,采取按年繳費(fèi)的方式繳納。個(gè)人繳費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)檔次,參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次,多繳多得。集體補(bǔ)助,有條件的村(居)集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)助,鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府補(bǔ)貼,對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,每人每月55元;對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次,自治區(qū)財(cái)政對(duì)應(yīng)給予20元―105元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,縣財(cái)政對(duì)應(yīng)給予10元―95元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。特殊群體繳費(fèi)補(bǔ)貼,對(duì)村干部、計(jì)劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員,由政府給予一定繳費(fèi)補(bǔ)貼。
領(lǐng)取條件和享受待遇?!澳隄M60周歲、參加城鄉(xiāng)居保的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老金組成,支付終身。試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí),年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民,未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不用繳費(fèi),可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村居民符合參保條件的配偶和子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi),城鎮(zhèn)居民的子女應(yīng)按規(guī)定參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也可以補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年;年滿60周歲繳費(fèi)不足15年的,可以補(bǔ)繳至滿15年,補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不享受政府補(bǔ)貼。”[1]
第二,制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后進(jìn)展順利,當(dāng)年參保率就達(dá)到了88%,2012年達(dá)到90%,2013年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2013年末,平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87 644人,其中60周歲以上享受養(yǎng)老金待遇的14 295人,每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元,其中:縣財(cái)政補(bǔ)貼15元,全年共計(jì)補(bǔ)貼254萬元,全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全年總收入為3 644萬元,其中:征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1 431萬元,財(cái)政補(bǔ)貼收入1 994萬元,利息收入159萬元,轉(zhuǎn)移收入60萬元。全年總支出為1 744萬元,其中:支付養(yǎng)老金1 743.4萬元,轉(zhuǎn)移支出0.6萬元。當(dāng)年收支結(jié)余1 900萬元,累計(jì)結(jié)余9 218萬元。
第三,試點(diǎn)工作特點(diǎn)。建立試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從低水平起步,籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng),為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間;個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),既體現(xiàn)公平普惠,又體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任;政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合,通過利益驅(qū)動(dòng)和宣傳動(dòng)員來引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。
建立居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)。繳費(fèi)檔次有100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個(gè)繳費(fèi)檔次,使得參保人選擇空間增大,既適合低收入居民的承受能力,又滿足高繳費(fèi)愿望參保人員。財(cái)政對(duì)應(yīng)12個(gè)繳費(fèi)檔次給予30元―120元、160元、200元補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)了居民參保的積極性,體現(xiàn)了政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持。繳費(fèi)15年以上的,每增加一年,達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí),增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
建立特殊人群繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)重度殘疾、低保家庭等繳費(fèi)困難人員,由自治區(qū)財(cái)政和縣財(cái)政按每人每年100元的最低繳費(fèi)檔次給予全額或部分繳費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)村干部,個(gè)人按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的16%繳費(fèi),自治區(qū)和縣財(cái)政按照24%的比例給予補(bǔ)貼;對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施前已離職的村黨支部書記、村委會(huì)主任,在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí),任職3年至9年的每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元,任職10年至20年的10元,任職20年以上的15元;對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女戶、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶,在政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,每年再按全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的2%給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)繳費(fèi)補(bǔ)貼。
建立養(yǎng)老金自然增長機(jī)制。參保者年滿60周歲及以上者,每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金,根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,每年適度提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前,居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,2012年1月,寧夏回族自治區(qū)政府將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元調(diào)增到70元,2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到100元。對(duì)參保并領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人身故者,政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個(gè)月的喪葬補(bǔ)助費(fèi),其個(gè)人繳費(fèi)部分由其合法繼承人繼承。
二、平羅縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題
其一,養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低,影響參保積極性。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)普惠性的社會(huì)保障政策,對(duì)貧困人群是雪中送炭,而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的人,則覺得參保繳費(fèi)時(shí)間長,而享受的待遇偏低,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高,他們更加看重眼前利益,即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保,還有些年輕人持觀望態(tài)度,想等到40歲以后再參加。
其二,部分規(guī)定不合理,違背試點(diǎn)工作初衷。“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些規(guī)定不盡合理,導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來,關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)?!盵2]在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面,各級(jí)財(cái)政既補(bǔ)“入口”,又補(bǔ)“出口”,對(duì)于繳費(fèi)超過15年的,每超過一年加發(fā)2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,一年才多得到24元,很顯然激勵(lì)作用不大。
其三,制度銜接不暢,造成個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移困難。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求,我國建立起形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在解決部分群體的養(yǎng)老問題上發(fā)揮了積極作用,但是“碎片化”的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接?!俺青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度安排,不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問題?!盵3]平羅縣規(guī)定,同一時(shí)期參保人員只能參加一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移時(shí),以前參保的個(gè)人賬戶資金暫時(shí)封存,待國家出臺(tái)統(tǒng)一政策后再行辦理基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。
其四,基金增值措施單一,難以提升基金支付能力。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的廣泛展開,其積累的基金總量會(huì)急劇增加,平羅縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2013年底已累計(jì)結(jié)余近9 000萬元。如何利用現(xiàn)有基金滾存結(jié)余的運(yùn)營來達(dá)到保值與增值的目的,以便實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展,成為非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。
三、當(dāng)前完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略
“我國是典型的發(fā)展中國家,具有后發(fā)展優(yōu)勢,即可從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”[4]。因此,我們要注重結(jié)合本國國情和本地區(qū)情,制定出適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革帶來發(fā)展,發(fā)展必然面臨問題,解決好試點(diǎn)地區(qū)政策推行過程中出現(xiàn)的問題,既有利于解決當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的養(yǎng)老問題,又為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?;谝陨纤伎?,對(duì)平羅縣在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展提出如下對(duì)策:
第一,消除制度銜接壁壘,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)。從國家層面建立健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套政策措施,消除特殊群體“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保制度和退休制度,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移機(jī)制,推動(dòng)地方政府完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,細(xì)化各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的銜接與轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)制度之間的順暢銜接,消除參保人員的顧慮,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自主選擇,適應(yīng)人口流動(dòng)性,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第二,調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策,建立待遇長期增長機(jī)制。完善養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制和養(yǎng)老金調(diào)整水平與參保繳費(fèi)水平相一致機(jī)制,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,形成科學(xué)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,切實(shí)做到權(quán)利與義務(wù)的一致性;探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保、應(yīng)保未保人員正常補(bǔ)繳機(jī)制,擴(kuò)充職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人群,提高收入存量,緩解收不抵支現(xiàn)狀;適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)解決廣覆蓋性需要與農(nóng)民自愿性矛盾的問題。
第三,拓寬資金籌集渠道,提高養(yǎng)老基金保障能力。要逐步加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入,特別是對(duì)特殊群體參保繳費(fèi)的扶持,在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的基礎(chǔ)上,充分動(dòng)員社會(huì)力量,整合社會(huì)資源、拓展籌資渠道,形成政府、集體、個(gè)人和社會(huì)其他方面共同負(fù)擔(dān)的大社保投入機(jī)制。為了讓集體補(bǔ)助可以有章可循,國家應(yīng)對(duì)集體補(bǔ)助的繳費(fèi)比例進(jìn)行規(guī)定,實(shí)現(xiàn)“集體補(bǔ)助”繳費(fèi)比例固定化。同時(shí)要考慮改革稅費(fèi)征收辦法的可行性,制定征收措施,通過立法的辦法實(shí)行“費(fèi)改稅”。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立國家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
《實(shí)施意見》明確,到今年末,全省將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施,并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接;到2020年前,將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
我省在新農(nóng)保、城居保制度試點(diǎn)及全覆蓋的基礎(chǔ)上,依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保制度保持基本一致,并進(jìn)一步提高保障水平,采取更加惠民的政策措施,增強(qiáng)制度的科學(xué)性和吸引力。主要體現(xiàn)在以下方面。
增設(shè)繳費(fèi)檔次,鼓勵(lì)多繳多得
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為13個(gè)檔次,分別是:100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。與以前政策相比,既保留了原100元至1000元10個(gè)檔次,又增設(shè)了1500元、2000元和3000元三個(gè)較高檔次,為有條件有意愿多繳費(fèi)的人員提供了政策渠道。
各市(州)可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,但最高繳費(fèi)檔次不超過我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。省人社廳和省財(cái)政廳將依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和全省城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。
提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元。全省各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年?人。對(duì)選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費(fèi)的,政府補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元,70元、75元、80元、100元、120元、160元。與以前的新農(nóng)保和城居保制度相比,選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的,政府補(bǔ)貼分別明確為100元、120元和160元。
根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神,有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)予以補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)召開村民會(huì)議民主確定,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社會(huì)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭(指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)夫妻,各市(州)縣(市、區(qū))政府按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn),為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
明確建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,支付終身。目前國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。我省在中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,積極籌措資金,從今年1月起,每人每月再增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,增加部分由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)工作已列入2014年度省政府重點(diǎn)民生事項(xiàng)。
建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制一直為廣大群眾所期盼。統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,明確提出中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況,適時(shí)調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
與原新農(nóng)保和城居保制度相比,統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地體現(xiàn)了多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民早參保勤續(xù)費(fèi),制度規(guī)定參保繳費(fèi)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí),正常繳費(fèi)年限超過15年的,每超過1年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可異地轉(zhuǎn)移
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,可以在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi),繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,無論戶籍是否遷移,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系都不轉(zhuǎn)移。
統(tǒng)一基金管理,強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將新農(nóng)?;鸷统蔷颖;鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社?;鹭?cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算,任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。全省將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。
在基金監(jiān)督方面,我省將制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度,對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、儲(chǔ)存、管理等進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并按規(guī)定披露信息,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為,有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。我省還將探索有村(居)民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式,做到基金公開透明,制度在陽光下運(yùn)行。
社保機(jī)構(gòu)為參保人建立終身記錄的參保檔案,記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,并按規(guī)定妥善保存。大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
(作者系四川省人力資源和社會(huì)保障廳廳長)
延伸閱讀新農(nóng)保
2009年10月,國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)我省首批21個(gè)縣(市、區(qū))開展新農(nóng)保試點(diǎn),包括:金堂縣、富順縣、米易縣、瀘縣、德陽市旌陽區(qū)、江油市、蒼溪縣、遂寧市安居區(qū)、資中縣、樂山市市中區(qū)、南部縣、珙縣、廣安市廣安區(qū)、宣漢縣、通江縣、雅安市雨城區(qū)、仁壽縣、簡陽市、汶川縣、九龍縣和西昌市。
2010年7月,我省藏區(qū)縣全部啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作。同年,國務(wù)院批復(fù)我省擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)縣名單,廣元市元壩區(qū)等16個(gè)縣(市、區(qū))被列入2010年新農(nóng)保試點(diǎn)縣。全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)67個(gè)。
2011年7月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),全省新增新農(nóng)保試點(diǎn)縣60個(gè),全省試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)到127個(gè)。
2012年7月1日,全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。
城居保
2011年9月,《四川省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》出臺(tái),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),全省首批試點(diǎn)縣數(shù)量達(dá)到125個(gè)。
2012年7月1日,全省實(shí)現(xiàn)城居保制度全覆蓋。
與2013年1.38億60歲以上老人領(lǐng)取養(yǎng)老金相比,今年的人數(shù)恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所牽扯的人群日益廣泛。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)?!保┡c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“城居保”)初步完成了對(duì)接,新制度覆蓋的人群最為廣泛,接近5億,相當(dāng)于整個(gè)歐盟的人口。
如何完成兩個(gè)制度的磨合,如何與其他保險(xiǎn)制度銜接,提高養(yǎng)老金有沒有可能,政府擔(dān)起了什么樣的責(zé)任……在為制度并軌而歡呼叫好之后,提出的問題也要一個(gè)個(gè)得到解答。
為此,《小康》記者專訪了人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍。
兩個(gè)制度設(shè)計(jì)初期就為并軌打下伏筆
《小康》:據(jù)了解,已有15個(gè)省份已經(jīng)率先完成了新農(nóng)保與城居保并軌。人們注意到,今年2月7日,也即春節(jié)假期后第一個(gè)工作日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定將兩項(xiàng)制度合并,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為什么選擇了這樣一個(gè)時(shí)機(jī)?
劉從龍:應(yīng)該說時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先,自2009年、2011年陸續(xù)啟動(dòng)新農(nóng)保和城居保后,2012年就在全國基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,目前將近5億人參保,兩項(xiàng)制度受到廣大城鄉(xiāng)居民的普遍擁護(hù)。第二,黨的十和十八屆三中全會(huì)均提出了要整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求。第三,社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定,有條件省市自治區(qū)可將兩項(xiàng)制度合并。試點(diǎn)期間,地方并軌提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
兩項(xiàng)制度合并,更有利于“新四化”建設(shè),即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制度并軌主要考慮的因素還是以人為中心,勞動(dòng)者不管流動(dòng)到哪里,都可以參加相應(yīng)的保險(xiǎn),不再受身份之困,個(gè)人權(quán)益都可以得到連續(xù)記錄。
《小康》:兩項(xiàng)制度并軌前,前期準(zhǔn)備工作是如何開展的?
劉從龍:新農(nóng)保在2009年開始啟動(dòng),設(shè)計(jì)初期就將其定位為我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的一個(gè)托底制度,因此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的也比較低,對(duì)于交不起費(fèi)的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒有工作單位,有的沒有收入或收入也很低,如果以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要按照社會(huì)平均工資的20%繳納保險(xiǎn)費(fèi),他們繳不起,但也要有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。于是2011年,城居保制度出臺(tái)。
當(dāng)時(shí)將新農(nóng)保擴(kuò)展到城居保的時(shí)候,我們就考慮到,覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能太碎片化,否則將來銜接起來會(huì)比較困難。于是打下一個(gè)伏筆。新農(nóng)保和城居保在制度模式、籌資方式、待遇支付結(jié)構(gòu)等主要政策上基本保持一致。有所不同的是,推出時(shí)間有先后,覆蓋群體不同,繳費(fèi)檔次不一樣,有的地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
當(dāng)時(shí)中央財(cái)政制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式是一樣的。為什么呢?它不能不一樣,這不是社會(huì)救濟(jì),而是一種保險(xiǎn)制度。本來城鄉(xiāng)收入差距顯而易見,作為一項(xiàng)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度不應(yīng)該擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距而應(yīng)逐步縮小差距。所謂均等化,就是要從政策制度方面去解決這個(gè)問題。從那時(shí)起,我們就在考慮將兩項(xiàng)制度歸并。
2012年,新農(nóng)保與城居保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后,有條件的地方先走一步,進(jìn)行制度合并。2013年,我們開展了大規(guī)模的調(diào)研,在東中西部各選2個(gè)省,每個(gè)省選2個(gè)縣,每個(gè)縣選5、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共12個(gè)縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行入戶調(diào)查。最終回收6000份有效問卷,了解老百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策落實(shí)情況的反應(yīng)和需求。在此基礎(chǔ)上,多次召開不同層次會(huì)議,聽取省、市、縣相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者、人大代表政協(xié)委員的意見,還邀請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改等部門參會(huì)。廣泛征求各方意見后,人社部與財(cái)政部共同起草文稿,并于2012年8月開始,征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及中央部分部門和國務(wù)院相關(guān)部門意見,得到反饋后,繼續(xù)與財(cái)政部會(huì)商,修改完善。差不多經(jīng)過了一年多的醞釀與準(zhǔn)備工作。
提前八年完成了“制度全覆蓋”
《小康》:從您談到的前期工作進(jìn)程看,兩項(xiàng)制度從全覆蓋到合并過程順利嗎?
劉從龍:從2009年啟動(dòng)新農(nóng)保算起,到2012年用了三年左右就完成了制度全覆蓋。起初我們預(yù)計(jì)時(shí)間是到2020年。我們認(rèn)為,這畢竟是一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要讓數(shù)億收入較低、居住分散、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解很少的農(nóng)民理解接受并參保繳費(fèi),是一個(gè)不小的難題。現(xiàn)在看,效果還不錯(cuò),2013年參保城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)647億元,人均超過了200元。
之所以比較順利,主要經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)該歸功于各級(jí)政府高度重視、全力推進(jìn),同時(shí)政策簡明清晰,群眾易于理解接受。比如,在設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),考慮到我國農(nóng)民收入較低,把最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為年繳費(fèi)100元。如果起步標(biāo)準(zhǔn)很高,將會(huì)有很多農(nóng)民無法參保。
另外,籌資方式采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的方式。我國地區(qū)性差異巨大,于是我們采取了中央政府制定最低標(biāo)準(zhǔn),并按基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部全額補(bǔ)貼,對(duì)東部補(bǔ)貼一半。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,對(duì)東部地區(qū)政府補(bǔ)貼另一半養(yǎng)老金有強(qiáng)制性規(guī)定。而在最低標(biāo)準(zhǔn)之上,地方政府補(bǔ)貼多少完全看當(dāng)?shù)刎?cái)力。例如北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元,上海則提至540元。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國平均水平為74元。如果對(duì)地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼之外做強(qiáng)制性補(bǔ)貼金額規(guī)定,這項(xiàng)制度就不會(huì)推廣得如此之快。
不過,合并一項(xiàng)制度也不是看起來那么容易,期間也聽到不少不同的聲音,有些事情我覺得不應(yīng)該太消極,得從積極的角度看。
《小康》:養(yǎng)老涉及到每個(gè)人,大家都有不同的利益訴求,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的看法肯定有所不同。
劉從龍:有人批評(píng)說,基礎(chǔ)養(yǎng)老金起點(diǎn)水平太低。畢竟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處于制度建設(shè)初期,萬事開關(guān)難。前幾年在搞試點(diǎn),不宜在全國統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,今后也需要一個(gè)逐漸提高的過程。我看過有關(guān)資料,美國1935年建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,起步時(shí)養(yǎng)老金水平也只有20多美元。我國新農(nóng)保和城居保啟動(dòng)時(shí),有1億多城鄉(xiāng)居民已經(jīng)年滿60歲,無需繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這確實(shí)是一種時(shí)代的進(jìn)步。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,年輕人都不愛參保,參保率低。我從事這項(xiàng)工作二十多年了,老農(nóng)保從1991年啟動(dòng)試點(diǎn)到2007年底約5000萬人參保。而如今,新農(nóng)保與城居保將有近5億人參保,4年時(shí)間參保人數(shù)是過去16年的10倍,平均參保率接近90%,總體來看參保率不低。提高中青年居民參保率有多更艱巨的工作要做。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到3億余人。目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群是全球最大的。
在調(diào)研中,有些年輕人說,拿100塊錢做生意,比交養(yǎng)老金合算,收益更高。我認(rèn)為不能這么比,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為老年提供長期可靠的保障,不能跟做高回報(bào)的生意相比,高回報(bào)往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn),做生意可能賺錢,但也可能打水漂,而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)交的每一分錢都不會(huì)有損失。
并軌并非意味著所有人的養(yǎng)老金待遇等同
《小康》:我在采訪的過程中,發(fā)現(xiàn)包括學(xué)者在內(nèi),都比較關(guān)注并軌后,新農(nóng)保與城居保的待遇水平是否會(huì)發(fā)生變化,究竟誰向誰靠攏?甚至有人樂觀估計(jì),并軌后參保人將享有相同的養(yǎng)老金待遇。
劉從龍:應(yīng)該這么理解,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后,將來無論是城市居民還是農(nóng)村居民,參保機(jī)會(huì)將均等,在同一個(gè)戶籍所在地不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍不同而造成差異。
但是養(yǎng)老金待遇依然有差異,不可能所有人享受同樣的養(yǎng)老金。這個(gè)差異首先體現(xiàn)在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金上,因?yàn)樽鳛榉肿拥膫€(gè)人賬戶資金有差異,參保時(shí)間越長,個(gè)人繳納越多,政府和集體補(bǔ)貼越多,利息等收益也越多,分子越大,而分母是一樣的,即除以139,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所得就越多。
另一個(gè)差異則出現(xiàn)在地方補(bǔ)貼上,即在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)之上,地方政府要根據(jù)實(shí)際可以提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。除了東西部地區(qū)性差異,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)補(bǔ)貼越多之外,有的地方還實(shí)行了年限養(yǎng)老金,例如浙江,每多參保一年,多發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。
《小康》:采訪過程,有些地方政府感受到了養(yǎng)老金補(bǔ)貼帶來的壓力,看來繼續(xù)提高養(yǎng)老金在短時(shí)間內(nèi)比較困難。
劉從龍:根據(jù)國務(wù)院的要求和有關(guān)文件的規(guī)定,我們正在會(huì)同有關(guān)部門積極研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。此前,全國有1500多個(gè)縣已經(jīng)自行調(diào)整了,政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每月74元,就是各地調(diào)整的結(jié)果。不過,我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整,政府肯定是要按照財(cái)力,盡力而為,量力而行。以中央財(cái)政為例,2013年拿出了784億元對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)助,地方政府出了534個(gè)億,兩者相加達(dá)到1325億元。如果每人每月加10元,則需再支出160億元。今年領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民將會(huì)突破1.4億人,即使按原來的標(biāo)準(zhǔn)不變,中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也會(huì)超過800億元。再在這個(gè)基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助,財(cái)政壓力確實(shí)不小。
至于地方政府能不能增加養(yǎng)老金,調(diào)整到什么水平,還是依據(jù)地方財(cái)力而定。不能因?yàn)橐缘胤絺鶠榻杩谕泼摴卜?wù)責(zé)任,況且有些地方債也不是民生投入造成的。從目前看,養(yǎng)老金占財(cái)政支出比重并不大,調(diào)整財(cái)政支出中公共服務(wù)與投資建設(shè)結(jié)構(gòu)比例至關(guān)重要。
當(dāng)然,我們也要看到縣級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任往往更重,例如規(guī)定繳費(fèi)補(bǔ)貼地方政府不能低于30元,通??h財(cái)政拿得最多,省級(jí)次之,市級(jí)幾乎很少?,F(xiàn)在是省管縣,兩者財(cái)政直接發(fā)生關(guān)系,市級(jí)只負(fù)責(zé)其下幾個(gè)區(qū)。這的確是個(gè)難題。怎么使省里多擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任,怎樣在省里去均衡,這都是未來需要討論的。
《小康》:合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將遵照哪種檔次繳費(fèi)?有人提出,設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn),但上不封頂,您如何看待這種設(shè)想?
劉從龍:合并后設(shè)立了12個(gè)檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),首先合并成了100元到1000元十個(gè)檔次,又新設(shè)定了1500元和2000元兩檔。
上不封頂不行,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是保證基本生活水平,要與原來收入相關(guān)。它與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一個(gè)合理關(guān)系的問題,上限不能超過靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。如果能夠交得更多,可以作為靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
《小康》:個(gè)人繳費(fèi)部分會(huì)不會(huì)在有生之年就被提空?
劉從龍:很多人錯(cuò)誤理解了個(gè)人繳費(fèi)除以139的含義,認(rèn)為個(gè)人繳費(fèi)只能領(lǐng)取11年多一點(diǎn)。事實(shí)上,養(yǎng)老金是按月發(fā)放,不是一次性提走。養(yǎng)老金結(jié)余還要計(jì)算利息。連本帶利算在一起,是會(huì)延長領(lǐng)取年限的,利息越高延長年限越長。
當(dāng)時(shí)確定139時(shí),是按照60歲后平均余命(60歲到死亡的年限)同時(shí)考慮利息因素計(jì)算出來的。不過,現(xiàn)在也存在這樣一個(gè)問題,人的平均壽命在延長,就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限不斷后延。一旦發(fā)生個(gè)人賬戶被提空,政府財(cái)政也會(huì)兜底。
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革下一步的十個(gè)重點(diǎn)
《小康》:正如您所說的,這項(xiàng)制度還在初創(chuàng)階段,需要進(jìn)一步完善,那么下一步的重點(diǎn)將會(huì)放在哪些方面?
劉從龍:我們工作的基本要求可以概括成“四個(gè)統(tǒng)一”,即名稱統(tǒng)一,我們已經(jīng)做到了,統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一,下一步要繼續(xù)完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn);管理統(tǒng)一,包括管理與服務(wù)兩方面;信息系統(tǒng)統(tǒng)一。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下幾個(gè)方面的改革創(chuàng)新和優(yōu)化完善。一是,確定制度目標(biāo),設(shè)立兩個(gè)時(shí)間點(diǎn),2015年之前全國范圍內(nèi)都要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度并軌,同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接;到2020年,建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并與社會(huì)救助、社會(huì)福利、家庭養(yǎng)老等相配套。第二,進(jìn)一步明確參保范圍與人群,啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃,逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)參保人員全覆蓋。第三,統(tǒng)一繳費(fèi)檔次,讓城鄉(xiāng)居民更公平地自主選擇檔次參保繳費(fèi)。第四,完善多繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,明確選擇繳費(fèi)500元以上檔次的,地方政府每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于60元。第五,設(shè)定繳費(fèi)上限,體現(xiàn)“保基本”要求,并與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保持合理關(guān)系。第六,對(duì)個(gè)人賬戶計(jì)息做了調(diào)整,過去是按照銀行一年期定期利率,以后按照國家規(guī)定計(jì)息,要與投資方式結(jié)合起來。第七,以往規(guī)定如果參保者死亡,只返還除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶部分,現(xiàn)在則是不扣除政府補(bǔ)貼,可全部繼承。第八,有條件的地方政府可以建立起喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度。第九,如果城鄉(xiāng)居民戶籍發(fā)生變化,處于繳費(fèi)期間可到新戶籍所在地提出申請(qǐng),舊戶籍地的個(gè)人賬戶可以和新賬戶合并,政府補(bǔ)貼也可以帶走。如果已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就不能轉(zhuǎn)移了。第十,省市政府應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)困難的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼。
《小康》:您在制度創(chuàng)新中提及一個(gè)人們最為關(guān)心的話題,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接……
劉從龍:在合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),人社部和財(cái)政部又印發(fā)了一個(gè)文件,城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接的暫行辦法,這就意味著它與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間是有個(gè)通道的?,F(xiàn)行的兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是并行關(guān)系,按規(guī)定參加一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn),兩者可以相互轉(zhuǎn)。銜接時(shí)點(diǎn)是在申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候,在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中參保滿15年,可以把之前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)過來,兩個(gè)個(gè)人賬戶合并,退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金則為社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。而有的人只在城市中打了幾年工就回到老家,可以把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶與城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶合并,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
國務(wù)院總理2014年2月上旬主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
消息一出,各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”,但要搞清楚這次并的是哪條軌,必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出,我國社保有七軌,分別是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工;又有觀點(diǎn)指,實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多,最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制,此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌,而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。
養(yǎng)老制度的多軌之所以爭議不休,主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等,待遇最高相差高達(dá)50倍;而同期的《社會(huì)保障綠皮書》披露,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群,認(rèn)為其無法滿足生活需要的占78.9%。實(shí)際上,新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來,一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示,2012年陜西、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元,在目前的物價(jià)水平面前,根本無法滿足保障基本生活的初衷,更不用說以此過上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活;而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高,新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降,據(jù)測算,2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間,而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%,待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后,基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式,中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元,即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng),原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升,但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合,亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。外來務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題,若參加新農(nóng)保待遇太低,但雇主未必肯買企業(yè)職工社保,即使買了,在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù),所以棄?,F(xiàn)象普遍。此次并軌后,外來務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇,減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本。當(dāng)然,福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步,打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。
誠然,城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的,且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利,除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問題外并不存在其他阻力;且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。”因此城鄉(xiāng)并軌早已開始,人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示,全國已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以,此次并軌可謂是順其自然、水到渠成,而最受爭議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同,不僅觸及既得利益,還涉及到行政等各方面的改革,至今仍進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息,只是,養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步,最難的一步卻未有消息,距離終結(jié)養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn)。
專家指出,“新農(nóng)?!?、“城居?!焙喜⒂欣青l(xiāng)一體化。兩項(xiàng)制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率,有利于促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會(huì)馬上提高。
人社部新聞發(fā)言人李忠表示,要深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究,制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實(shí)施方案。李忠介紹了下一步社會(huì)保障工作安排:
一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究,整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合,全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度,深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革,完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。
適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實(shí)施方案。研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策,大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃,擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善不同群體參保政策,強(qiáng)化多繳多得、長繳多得激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。
三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平,完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);全覆蓋;影響
中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)030-0000-01
一個(gè)國家的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的作用,城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的分析,在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)則是由宏觀問題轉(zhuǎn)向微觀問題的重要標(biāo)志,那么現(xiàn)階段提升我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過程簡析
現(xiàn)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)組成,這一制度的形成最早可追溯到一九九一年,我國頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進(jìn)行試推,在一九九七年我國又對(duì)其進(jìn)行了更新和修改,隨后又頒布了《關(guān)于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面,一九九二年由民政部牽頭實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),二零零九年在農(nóng)村居民實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。直至今日,我國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢,并且依舊處于發(fā)展和完善的過程中[1]。
由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”與“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度推行接近一致,所以我國在基于實(shí)踐發(fā)展形式的情況下,在二零一二年對(duì)其逐漸的進(jìn)行合并,而后在二零一四年我國又頒布了相關(guān)條例《P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》對(duì)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的合并進(jìn)行了明確,由于二者在銜接的過程中仍舊存在著諸多的問題,通過這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決。現(xiàn)階段對(duì)于我國從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行資金大大的降低,也會(huì)對(duì)養(yǎng)老金對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不斷的增強(qiáng),但是當(dāng)前我國將二者合并后的“城鄉(xiāng)居?!钡男问饺耘f存在養(yǎng)老金替代率、繳費(fèi)形式、以及養(yǎng)老金領(lǐng)取金額方面的切實(shí)問題,以至于我國整體的保障水準(zhǔn)仍舊處于較低的層面。由此可見,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋是一個(gè)漫長且復(fù)雜的過程[2]。
二、城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的影響
(一)可提升人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢認(rèn)識(shí)間接實(shí)現(xiàn)全覆蓋
現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過程中所面臨的一個(gè)重要的問題就是公眾依舊沒有正確的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢,從而直接的使得我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法落實(shí)到實(shí)踐發(fā)展過程中,而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問題得以有效的解決,城鄉(xiāng)居民人員在流動(dòng),政府通過實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”,夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為全覆蓋奠定基礎(chǔ),也可通過政府的力量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢進(jìn)行積極的宣傳,通過切實(shí)的宣傳手段提升政府的信譽(yù)并塑造一個(gè)良好的正面形象,通過這樣的途徑降低公眾對(duì)于政府的負(fù)面情緒,從而可逐漸的提升公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢的認(rèn)識(shí),另外,政府部門還可以通過科學(xué)、合理的方式對(duì)相關(guān)參保政策進(jìn)行充分的、透明的、有效的解讀,這樣就會(huì)使得公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的消除,從而間接地促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋,最終實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂融融”的大好形勢[3]。
(二)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋提供切實(shí)的保障
一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開切實(shí)的城鎮(zhèn)化的建設(shè),城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居?!钡酿B(yǎng)老保險(xiǎn)真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供切實(shí)的保障,而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實(shí)的過程中仍舊會(huì)存在諸多的發(fā)展水平的限制,比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導(dǎo)向、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局等等因素,而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對(duì)這一問題實(shí)現(xiàn)良好的解決,可以通過充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局實(shí)現(xiàn)調(diào)整,并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為各個(gè)因素配合式的精細(xì)化調(diào)控方式,通過對(duì)各個(gè)因素的調(diào)控和引導(dǎo)使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距縮小,最終為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(三)可加快全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障,可以通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢――政府財(cái)政的優(yōu)勢來確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值以及可靠性,從而對(duì)養(yǎng)老基金的集中調(diào)配、集中運(yùn)營,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋實(shí)現(xiàn),另外,現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在不斷地實(shí)現(xiàn)銜接,所以可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌作用,避免養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)因素,逐漸地消除公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮,從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的構(gòu)筑。
三、結(jié)束語
從上述分析可知,隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸落實(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在逐步的實(shí)現(xiàn)全覆蓋,而現(xiàn)階段的更為重要的目標(biāo)就是把“全覆蓋”真正的落實(shí)到實(shí)踐過程中,在這一過程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐,并通過政府的途徑對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)的宣傳,也可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌,從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障,也為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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>> 國家人社部:職保新農(nóng)保城居??沙青l(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換 城職保與新農(nóng)保制度銜接問題研究 四川省新農(nóng)??赊D(zhuǎn)城職保 淺談新農(nóng)保 城居保與企保銜接尚待完善之處 廣東新農(nóng)保城居保擬合二為一 2014廣東新農(nóng)保和城居保將合二為一 “新農(nóng)保”與“城居?!焙喜?shí)施帶來的深層思考 新農(nóng)保與城居保制度合并的現(xiàn)狀與問題 新農(nóng)保、城居保謀合并基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有望提高 新農(nóng)合與城居保合并的居民意愿研究 “新農(nóng)?!?新農(nóng)保與其它社保制度銜接問題研究 新農(nóng)保政策與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換銜接的可行性分析 新農(nóng)保,養(yǎng)老無憂? 寶雞“新農(nóng)?!奔o(jì)事 漫筆散記新農(nóng)保 淺析新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別 農(nóng)戶新農(nóng)保參保決策影響因素研究 『新農(nóng)保破冰全民社保 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l 】讓人口自由流動(dòng)起來是重大社會(huì)進(jìn)步。復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系主任徐文虎教授認(rèn)為,我國未來人口流動(dòng)是雙向的,如農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)打工,城鎮(zhèn)職工到鄉(xiāng)下養(yǎng)老等等,對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙向銜接是對(duì)應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢的,當(dāng)然需要一定技術(shù)支持?!境鎏帲骸娥B(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接利于人口自由流動(dòng) 規(guī)則待細(xì)化》一文,/a/20121128/004324_2.htm 】“被保險(xiǎn)人信息要全國互通,換算指標(biāo)也要科學(xué)?!睒I(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示,在新辦法具體落地過程中,三大保險(xiǎn)“含金量”有別,一定會(huì)遇到公平問題,必須不斷在推進(jìn)過程中調(diào)整,細(xì)化。楊群認(rèn)為,新辦法需要論證、測算不同人群享受保險(xiǎn)的實(shí)際福利水平,在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,新辦法需要有制度彈性,符合差異化國情?!境鎏帲骸娥B(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接利于人口自由流動(dòng) 規(guī)則待細(xì)化》一文,/a/20121128/004324_2.htm】
五、結(jié)束語
總而言之,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換制度的實(shí)施,可以大大提高我國居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌意識(shí),我國正處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平分享改革發(fā)展成果,又引導(dǎo)社會(huì)各方面形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的合理預(yù)期。我國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將逐步的實(shí)現(xiàn)全國化和統(tǒng)一化。
【參考文獻(xiàn)】
[1]上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院盧馳文.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的資金安排[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012-12-12004.
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 銜接方法
一、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀――城鄉(xiāng)二元分割
我國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是出于社會(huì)保障的普遍原則,無論城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都強(qiáng)調(diào)“保基本、廣覆蓋”。
1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障對(duì)象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體,而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。
2.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式不同。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,主要籌資方是用人單位。新農(nóng)保以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予適當(dāng)扶持,主要供款方是政府。
3.新農(nóng)保更有彈。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中各項(xiàng)有嚴(yán)格的規(guī)定,是沒有太大的彈性的。而新農(nóng)保里有一條原則就是有彈性,比如農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這適應(yīng)了各地發(fā)展和農(nóng)民收入水平差異大的實(shí)際情況。
4.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不允許一次性補(bǔ)繳。新農(nóng)保需繳滿15年,到60周歲按月領(lǐng)取。如未繳滿15年的,可以停繳,也可以一次性補(bǔ)足。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)須按月連續(xù)繳納至少15年,且不允許一次性補(bǔ)繳。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性分析。首先,我國人口老齡化問題嚴(yán)重,老年人口年平均增長速度為2.85%,高于1.17%的人口增長速度。然而我國目前仍屬于中等偏低收入國家,應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),使城鄉(xiāng)居民享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果,就必須整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。一方面,家庭規(guī)模小型化趨勢不斷加深;另一方面,大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)謀生,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊,給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。再次,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元結(jié)構(gòu)直接影響和阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng),不利于農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。因此,消除城鄉(xiāng)壁壘,實(shí)行人才和勞動(dòng)力資源自由流動(dòng),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。最后,建立一個(gè)符合我國國情的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系,是保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治平穩(wěn)運(yùn)行的需要,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)又占據(jù)著最主要的地位。因此必須建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性分析。首先,我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。不僅體現(xiàn)了公平,而且管理簡便、成本低廉,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化打好了基礎(chǔ)。其次,國家高度重視,宏觀政策的支持。黨的十七大報(bào)告已將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”擺在了突出位置。再次,國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,綜合國力不斷增強(qiáng),為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后,居民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。人們逐步感受到單靠單位或家庭養(yǎng)老已不合時(shí)宜,社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)逐步走進(jìn)人們的生活,這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立成為可能。
三、我國新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌銜接的對(duì)策建議
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌思路是:建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式,使其成為縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度保障。
(一)建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)
合理配置各種資源,建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu),對(duì)國家和地方的養(yǎng)老保障制度和政策及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,確保決策科學(xué)化、資金保值增值和有效監(jiān)管。
(二)建立靈活繳費(fèi)機(jī)制和規(guī)范的管理機(jī)制
個(gè)人繳納的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平的變動(dòng)而調(diào)整,實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。制定嚴(yán)格的基金管理運(yùn)營辦法,??顚S?,建立健全基金監(jiān)督體系,確?;鸨V翟鲋怠?/p>
(三)設(shè)立統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況、生活水平差異劃分檔次。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù),享受同樣的待遇。
(四)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制
國家要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,以落實(shí)最低待遇承諾,并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、最低生活保障水平調(diào)整,適時(shí)增加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼。
(五)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)工作。
把基金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制徹底分離,個(gè)人賬戶部分可以隨工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移,因此要盡快提高統(tǒng)籌層次,打破戶籍承擔(dān)的各種功能。
四、小結(jié)
我國當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別實(shí)施,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和全社會(huì)抵御老年風(fēng)險(xiǎn)能力的減弱。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌則有利于社會(huì)整體福利的增加,是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但這一整合過程應(yīng)該是漸進(jìn)的,逐步地推進(jìn)我國新農(nóng)保與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合軌銜接,并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。
參考文獻(xiàn):
[1]童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2003
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