電子政務的作用精選(九篇)

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第1篇：電子政務的作用范文

關鍵詞：電子政務 農業(yè)發(fā)展

一、電子政務概述

1、電子政務的概念及內涵。在探討如何通過電子政務平臺促進農業(yè)經濟發(fā)展前，對于什么是電子政務必須澄清。關于電子政務，從世界范圍來看，有多種多樣的提法，如電子政府、計算機化政府、政府信息化、數字政府、網絡政府等，但比較普遍的理解為“電子政府”或“電子化政府”，它的原意是指對現有的政府組織結構和工作流程進行優(yōu)化重組之后，重新構造成新的政府形態(tài)。其核心內容是借助互聯網構建一個跨越時間、地點、部門，以顧客滿意為導向的政府服務體系― ―虛擬政府，其月的是使政府機構在管理和服務職能中運用現代信息技術，建成精簡、高效、廉潔和公平的政府運作模式。

電子化政府最重要的內涵是運用信息及通信技l術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務，而不是傳統(tǒng)的要經過層層關卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機關間及政府與社會各界之間也是經南各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時問及地點，提供人們各種不同的服務選擇。主要從應用、服務及網絡通道等三個層面進行電子化政府基本架構的規(guī)劃：一是政府部門內部的電子化和網絡化，二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信，三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。具體地說， 目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務的范疇；國家最近建設完成的“三金” 工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)就是第二類電子政務的典型例子；政府部門通過自己的互聯網站政務信息，以及進行網上招標、網卜招聘、接受網上投訴等，則屬于第三類電子政務的范疇。

2、當前我國電子政務建設現狀。

根據CNNIC統(tǒng)計報告，截止到2002年6月30日，以govern結尾的域名總數6686個，是1997年l0月第一次調查結果323個的2l倍。政府網站數量的上升充分反映了我國電子政務建設，尤其是“政府上網工程” 的豐碩成果。在政府信息化的建設和應用過程中，北京、上海、廣東等很多省市都在努力推進政府信息網上公開，重大決策網上調研等工作。

二、農業(yè)生產現狀淺析

我國的國情就是農業(yè)人口多，農村范圍廣，在政府工作中，一直是比較難管理的一部分，基層情況上報和政府文件下達都存在層層傳遞的問題，這樣在時間上延誤不說，還存在數據失真以及上傳而下不達的情況。農業(yè)是我國的根本，但是由于農業(yè)生產本身的特點，使得農業(yè)生產中無論是在技術還足在理念上都比較落后，農業(yè)管理的方式落后，信息不暢通，造成

嚴重的供求不掛鉤問題，嚴重阻礙了我國農業(yè)的發(fā)展，也挫傷了農民的生產積極性。

1、管理方式落后。目前我國對農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展提供管理服務的農業(yè)管理機構的設置還是沿襲過去的計劃經濟管理方式， 并形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷， 使農業(yè)資源不能有效配置。部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖， 形成了地方保護主義、內貿外貿脫節(jié)、產供銷脫節(jié)。在全球經濟一體化的大環(huán)境下， 這種管理方式嚴重阻礙了我國農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展， 使我國農產品在國際市場上處于十分不利的競爭地位。

2、信息滯后現象明顯。在傳遞農業(yè)生產服務信息方面， 大多數還是采用過去的傳遞渠道， 現代先進的傳遞工具應用的不多； 傳遞的信息經常在時間上滯后， 而且所傳遞的信息以事

后信息居多， 事前預測分析性的信息偏少； 農業(yè)市場信息的收集、分析處理能力不強。這些因素嚴重影響我國農業(yè)生產和農村經濟的健康持續(xù)發(fā)展。

3、農村信息化水平低。目前我國農村還有很大一部分農民生活處在維持溫飽狀態(tài)， 不具備購買計算機等人網設備的能力。據C N N I C 的統(tǒng)計數據顯示， 在我國上網人群當中， 農民只占0.4％，不能上網的非網民占非網民總數的31.4％ 。即使在比較富裕的地區(qū)， 對于昂貴的網絡、計算機設備的購買能力還是比較有限。

三、發(fā)揮電子政務在農業(yè)經濟發(fā)展中作用的具體舉措

1、建立和完善農業(yè)專家系統(tǒng)。由于我國國情的特殊，我國的農業(yè)從業(yè)人員一般文化水平不高， 在實際的農業(yè)生產中， 難以應對一些特殊的問題，比如種子品種選育、蟲害防治、牲畜養(yǎng)殖等， 這就需要建立起基于電子政務平臺的農業(yè)專家系統(tǒng)， 及時解決農業(yè)生產中的問題， 在系統(tǒng)中開設針對農業(yè)生產的不同欄目，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，對養(yǎng)殖業(yè)又可以分為豬、雞、兔子等子欄目，每個欄目中添加相關的農民可能遇到問題的一般解決方法，也可開設專家咨詢欄目，請專家為廣大農民答疑，提高農民的農業(yè)生產技術。

2、建立和完善農業(yè)的電子商務平臺。農業(yè)信息的閉塞扭曲了市場主體的行為，而讓農業(yè)信息暢通的一個簡單方法就是設立和完善農業(yè)的電子商務平臺，專門針對農業(yè)相關的農產品購銷信息，買賣雙方可以在網上直接瀏覽相關的購銷信息，并達成購買意向， 甚至簽訂購買合同；買賣雙方還可以購銷信息，并注明地區(qū)、價格、數量、品質以及種類等詳細信息；還可以設置在線拍賣系統(tǒng)，對農產品進行在線拍賣。

3、注重國內信息與國際信息系統(tǒng)

建設的關系， 防止信息的“ 片面性”。隨著經濟全球化進程的加快和我國對外開放的推進， 農業(yè)農村經濟與世界經濟的關聯度日益增強，農業(yè)的競爭要面對兩種資源、兩個市場。

四、結束語

雖然目前我國有部分地區(qū)在發(fā)揮電子政務在農業(yè)經濟發(fā)展中的作用方面進行了一些嘗試，但鑒于我國現行的行政管理體制， 農業(yè)信息大多分散于不同的相關管理部門， 不僅給農民和涉農企業(yè)獲取和利用信息帶來不便，也難以滿足全球經濟一體化對政府加強宏觀調控的要求，所以我們在電子政務在農業(yè)中的應用一定要注意信息的互聯互通以及信息的共享問題，建立相關的標準，確保一致性。

參考文獻：

[1]何海波.“我國電子政務發(fā)展淺析”[J].希望月報(上半月),2007 年第 12期

第2篇：電子政務的作用范文

牟宗芹　高　燕　孫慶云

[中圖分類號]R197.32 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-4208(2009)11-0045-01

醫(yī)院信息管理系統(tǒng)由網絡通訊系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和觸摸屏信息查詢系統(tǒng)等部分構成。醫(yī)院電子政務是數字化醫(yī)院的需要，加強信息化建設是提高醫(yī)院現代化管理水平的重要途徑。通過醫(yī)院電子政務的實現，對醫(yī)院的業(yè)務管理、行政管理等方面提高了工作效率，使辦事程序更加透明，為制定計劃、開展業(yè)務提供了大量信息，在行政決策中發(fā)揮了重要作用。

1 醫(yī)院電子政務的特點

醫(yī)院電子政務信息區(qū)域的劃分包括“三網一庫”即機關內部辦公網(內網)、辦公業(yè)務資源網絡(專網)、公共管理與服務網絡(外網)。醫(yī)院電子政務是醫(yī)院利用信息技術，開發(fā)相應信息資源，調動人力資源信息潛能，建立與之相適應的組織模式、管理模式和工作流程，推進政務管理現代化建設，為公眾提供優(yōu)質服務的過程。采用將大量繁雜、無序的數據進行處理、分析、報表及圖形輸出，給行政決策提供科學依據。把行政管理和日常事務通過設定的程序在醫(yī)院內部網上實施，提高了管理效率和現代化管理水平。

2 醫(yī)院電子政務管理的內容

2.1 業(yè)務管理　醫(yī)院每天的門診病人量和住院病人量通過內網報至醫(yī)院信息中心，還包括各科室疑難危重病人及轉診情況，信息中心會在每個季度對這些數據進行處理、分析、報表及圖形輸出，醫(yī)院領導對醫(yī)院業(yè)務總量的變化以及在業(yè)務發(fā)展上存在的薄弱問題形成宏觀上的把握。醫(yī)院大廳大屏幕上流動播放醫(yī)院各科室開展業(yè)務項目情況以及業(yè)務專家介紹，各個輔助檢查科室門前都有觸摸屏，告訴病人檢查的注意事項和檢查流程，很大程度上為病人提供了方便，而且為醫(yī)院進行很好地宣傳。住院病人的各項治療、手術、藥物、輔助檢查和護理收費都是通過網絡化一體運行，病人出院時在住院處一次結清，而且收費細則化，為病人提供清楚和方便的服務。

2.2 行政管理　醫(yī)院業(yè)務人員職稱晉升量化評分也在內網上向全院公開，在職稱晉升評選做到程序公開、透明化。上級衛(wèi)生部門的衛(wèi)生政策及相關文件和職稱人員的業(yè)務考試、繼續(xù)教育等信息也及時在網上，信息化管理節(jié)約了成本，提高了工作效率，加快了信息傳遞。目前發(fā)達國家大量資金投入醫(yī)療信息化，建設國家、區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)的主要目標就是“提高醫(yī)療質量、降低醫(yī)療費用”。

3 醫(yī)院電子政務的積極影響 醫(yī)院電子政務為醫(yī)院管理者與業(yè)務工作者、患者之間建立起一個互動平臺，不僅可提高透明度，大大簡化辦事程序，提高辦事效率，簡化工作運作環(huán)節(jié)，降低運作成本，推動行政管理的動態(tài)化，提高服務水平和服務質量，吸取公眾意見，推進行政決策科學化、民主化、公共化提供樂有力工具了。近年來，我院電子政務系統(tǒng)幾乎涵蓋了醫(yī)院的所有科室，包括門急診、住院部、藥庫、藥房、財務、后勤、人事等，經過數次升級和更新，系統(tǒng)已日趨完善。信息化建設全面推動了醫(yī)院的整體現代化進程，提高了醫(yī)院綜合實力，促進醫(yī)院各項管理制度規(guī)范化、標準化、正規(guī)化，醫(yī)院電子政務在新農村合作醫(yī)療中發(fā)揮了重要作用，病人人院三天內醫(yī)院財務科把病人信息入網，病人出院后便可享受到政府部門的醫(yī)療補貼政策。在當今醫(yī)療衛(wèi)生改革的環(huán)境下，我們更要提倡醫(yī)院電子政務的發(fā)展，因為它能提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務水平和質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

學齡前兒童安全教育的探討與對策

袁安香　范豐鶴

[中圖分類號]R174 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-4208(2009)11-0045-02

安全教育已成為促進學齡前兒童身心健康的重要內容。掌握兒童安全教育的知識及現場搶救的基本技能顯得尤為重要。本文對影響學齡前兒童安全教育的因素進行了探討，以期在更大范圍內普及預防和控制安全教育知識，提出了保護兒童安全的對策。

1 影響安全的因素

1.1 兒童自身的原因　學齡前兒童的個性特點及認知的發(fā)展程度是導致兒童不安全因素的重要原因之一。如活動度高、敏感性低的孩子更易發(fā)生意外傷害。兒童的大腦尚未發(fā)育成熟對意外傷害的認識不足或有不正確的認知。有研究表明，幼兒園小班的兒童對20項意外傷害危險因素的認知有7項正確率不超過50％，如有67.5％的幼兒“喜歡從陽臺窗戶上往下看”，70.0％的幼兒認為“紅綠燈只管汽車和自行車，不管行人”，63.8％的幼兒認為“過馬路的時候汽車不敢撞我”?？梢娂霸鐚和M行安全教育是致關重要的，而幼兒園的安全教育課程尚不完善，因此對孩子進行適宜的安全教育，是我們義不容辭的責任。

1.2 環(huán)境設施的因素　研究表明：環(huán)境設施導致的傷害占一半以上。改善環(huán)境設施需要家庭、幼兒園、學校以及全社會的共同努力。對于家長來說，積極改善家庭環(huán)境，最大限度地減少危險因素是降低兒童意外傷害發(fā)生率地重要措施。

1.3 監(jiān)護人的責任　由于兒童的身體尚未發(fā)育成熟，尚不能對自己的行為負責，自我保護的能力比較弱，其監(jiān)護人尤其是家長能否盡到保護兒童安全的職責是非常關鍵的。虐待和忽視已成為造成兒童意外傷亡的第一殺手。虐待包括軀體虐待、情感虐待、待、忽視四種，除了直接造成兒童的身體損傷外，還會導致兒童心理的扭曲。引起間接、遠期意外傷害的發(fā)生。

1.4 社會的責任　我們以往對一些傷害認識不足。例如與衣食住行密切相關的消費品，無時無刻不在制造明顯或潛在的傷害：過期變質食品、毒酒、毒油和假藥，造成駭人聽聞的中毒事件，劣質電器和燃氣熱水器造成死亡事故，娛樂場所因設備設施不符合要求和缺乏安全管理造成悲劇，兒童玩具、旅游、化妝品等都在威脅著兒童的安全和帶來不應有的健康損害。

2　安全教育對策

2.1 落實安全責任制　托幼機構、學校負責人和教師必須建立嚴格的安全責任制，對意外損傷的發(fā)生有預見性，應具備預防意外損傷的常識，及時發(fā)現和排除意外損傷可能發(fā)生的危險因素，給兒童創(chuàng)造一個良好的安全、健康環(huán)境，做到防患于未然。

2.2 提高兒童工作者和家長對意外損傷的警惕性，加強安全管理　兒童出入的門不要裝彈簧，以免夾傷兒童的手腳；火柴、熱水瓶、剪刀、藥品等要放在兒童拿不到的地方；室內生火爐子要有排煙裝置，以免發(fā)生煤氣中毒；家庭的電源開關、插銷要安在兒童摸不到的地方等。

2.3 加強兒童安全教育與安全訓練　需要保護，但也需要教育與訓練。因為過分受保護的“溫室中的花朵”，可能不利于避免危險的能力培養(yǎng)。教師和家長應對兒童加以精神文明和行為規(guī)范教育，培養(yǎng)他們獨自應付環(huán)境、適應環(huán)境的能力。啟發(fā)和誘導他們什么是安全，什么是不安全以及不安全的后果。目前，在道路交通安全管理中各地方廣泛開展的“小手拉大手”的活動已經發(fā)揮了重要作用。

第3篇：電子政務的作用范文

關鍵詞：電子物流 發(fā)展 政府的作用

隨著經濟的快速發(fā)展，現代物流業(yè)在國民經濟中的地位日益突出，已經成為現代經濟的重要組成部分和基礎性產業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在現代物流業(yè)的發(fā)展進程中，電子物流的興起成為了21世紀現代物流業(yè)發(fā)展的一大趨勢，而政府作為經濟的調控者和社會的管理者，對現代物流業(yè)特別是電子物流業(yè)的發(fā)展起著重要的推動作用。

電子物流的興起

物流業(yè)發(fā)展不僅與社會經濟和生產力發(fā)展水平有關，而且與當時的科學技術的發(fā)展水平密切相關。20世紀90年代以來，隨著信息技術突飛猛進的發(fā)展以及在生產中的應用，大大促進了現代物流業(yè)的發(fā)展。進入21世紀以后，由于網絡技術的進步與普及，促使電子商務得到了迅速發(fā)展。據統(tǒng)計，通過互聯網進行企業(yè)間的電子商務交易額，2004年全球已超過了2萬億美元。隨著電子商務時代的來臨，現代物流業(yè)也迎來了大發(fā)展的時期，并出現了一些新的特點，比如物流的信息化、物流的網絡化、物流的自動化與智能化等等。很顯然，電子商務的快速發(fā)展客觀上促進了現代物流日益向縱深方向發(fā)展，電子商務所代表的新的信息技術直接作用于物流活動，提高了物流的運作水平，也對現代物流業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。物流是電子商務交易的最后一個過程，其執(zhí)行結果的好壞對電子交易的成敗起著十分重要的作用。電子物流的功能十分強大，它能夠實現系統(tǒng)之間、企業(yè)之間以及資金流、信息流、物流之間的無縫鏈接，幫助企業(yè)有效地控制和管理庫存。企業(yè)通過互聯網能夠加強企業(yè)內部、企業(yè)與供應商、企業(yè)與消費者、企業(yè)與政府部門之間的聯系與溝通，相互協調，相互合作。消費者則可以直接通過互聯網獲取有關產品或服務信息，實現網上購物與消費。這種基于互聯網和電子商務的電子物流的興起，可以滿足顧客越來越苛刻的服務需求，大大提高現代物流的管理水平。因此，富有遠見的大公司都十分重視企業(yè)特別是物流環(huán)節(jié)的信息化管理，并取得相當大的成功。經驗表明，只有適應新技術革命的發(fā)展趨勢、適應電子商務時代的發(fā)展要求，加快物流企業(yè)和企業(yè)物流管理的信息化建設，努力實現從傳統(tǒng)物流向電子物流的跨越，才能在21世紀激烈的國際競爭中加快我國現代物流業(yè)的發(fā)展。

政府在推動電子物流發(fā)展中的作用

（一）提供規(guī)劃和導向

現代物流業(yè)是現代市場經濟的重要組成部分和基礎性產業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展中的地位越來越突出。物流先進國家的政府為了促進現代物流業(yè)的發(fā)展，都在國民經濟中長期發(fā)展規(guī)劃中對現代物流業(yè)的發(fā)展進行了合理規(guī)劃、科學部署，也制定了指導現代物流業(yè)發(fā)展的綱領性文件和相關政策。我國物流業(yè)盡管起步較晚，但發(fā)展迅速。為促進我國現代物流業(yè)和電子物流的發(fā)展，政府也要高度重視，從關系經濟發(fā)展全局的角度去規(guī)劃我國物流業(yè)的發(fā)展，并改變過去那種重商流、輕物流的思想，把物流提升到競爭戰(zhàn)略的地位，把發(fā)展社會電子化物流系統(tǒng)安排到日程上來。因為電子商務是商業(yè)領域內的一次革命，而電子物流則是物流領域內的一次革命。

近年來，我國深圳、北京、天津、上海、廣州、山東等地政府已開始認識到物流的重要性，極為重視本地區(qū)物流產業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展現代物流作為一項涉及經濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題來抓，從戰(zhàn)略高度出發(fā)去規(guī)劃現代物流業(yè)的發(fā)展。如上海在《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中，就把現代物流同新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護列為上海市四大新興產業(yè)，并制定了上海市現代物流發(fā)展規(guī)劃。政府的這種規(guī)劃和導向作用將極大地促進現代物流業(yè)和電子物流的發(fā)展。

（二）提供基礎設施和技術支持

現代物流業(yè)包括電子物流的發(fā)展，都離不開良好的物流基礎設施條件和環(huán)境，更離不開信息技術的技術支撐。而物流基礎設施的建設，由于投資大、周期長、經濟效益差，一般個人和民營企業(yè)不愿或沒有能力涉足，政府在這方面就擔負著義不容辭的責任。在物流基礎設施的建設過程中，政府不僅要從全國范圍內對物流基礎設施進行合理規(guī)劃和布局，還要盡可能提高基礎設施的質量和水平，以使基礎設施得到最有效的利用。同時，現代物流業(yè)的發(fā)展與科學技術的發(fā)展水平密切相關，信息技術的研究開發(fā)與廣泛應用是現代物流業(yè)特別是電子物流發(fā)展的強大推動力，不僅極大地提高了物流管理的現代化水平和標準化程度，更是直接推動著電子物流的發(fā)展，為電子物流的發(fā)展提供強有力的技術支撐。而政府在信息技術的研究開發(fā)與推廣使用方面具有特殊的作用。政府能夠對一個國家的信息技術的整體發(fā)展作出具體明確的規(guī)劃，可以通過財政投資直接發(fā)展信息產業(yè)，還可以通過產業(yè)政策及采取一些相關措施鼓勵企業(yè)進行信息化管理的改革。這都將會極大促進信息技術的研究開發(fā)，為電子物流的發(fā)展提供技術支持。

（三）提供良好的法制環(huán)境和人力資源條件

現代市場經濟是典型的法制經濟，要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，必須建立健全法律法規(guī)，以規(guī)范市場經濟行為，保持經濟運行的良好秩序?，F代物流業(yè)和電子物流的發(fā)展也同樣離不開良好的法制環(huán)境。政府對經濟進行宏觀調控的作用，其中之一就是體現在完善法律法規(guī)，運用法律手段對市場經濟行為進行規(guī)范和約束，解決經濟糾紛問題。特別是電子商務和電子物流的這種“虛擬經營”的特點，更需要完善的法律法規(guī)體系。此外，從我國現代物流業(yè)的發(fā)展現狀看，由于我國物流企業(yè)的經營規(guī)模、管理技術和管理水平相對落后，其服務質量還很難滿足大型企業(yè)特別是跨國公司對高質量物流服務的需求，因此，近年來國際上一些規(guī)模巨大的跨國物流企業(yè)普遍看好我國物流市場，紛紛進入我國，并獲得了超常的發(fā)展。所以，在我國物流業(yè)內部蘊涵著較大的壟斷因素，并開始由行政壟斷為主逐步轉向由外資物流企業(yè)主導的壟斷競爭市場結構。為了維護市場公平競爭、公眾利益和國家經濟安全，政府部門必須積極參與，進行宏觀調控，以彌補市場機制的內在缺陷與不足。在現代物流業(yè)和電子物流的發(fā)展中，人的因素更為重要。有了現代化的物流設施和信息技術，但若沒有相應的物流專業(yè)人才相匹配，硬件投資的經濟效益和社會效益得不到最大的提高。而物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，政府的作用是不容忽視的。政府不僅可以根據我國物流業(yè)的發(fā)展現狀和發(fā)展前景制定符合實際的人才培養(yǎng)計劃，而且可以綜合運用、協調高等院校、科研單位、企業(yè)的力量，全面培養(yǎng)物流專業(yè)人才，為現代物流業(yè)和電子物流的發(fā)展提供良好的人力資源條件。

促進我國電子物流發(fā)展的政策建議

我國現代物流業(yè)特別是電子物流的發(fā)展水平與國外物流先進國家相比存在較大的差距。但是，我國的物流業(yè)發(fā)展也十分迅速，目前我國電子商務物流企業(yè)已有了一定的數量規(guī)模，我國的電子物流基礎設施建設有了較快發(fā)展，網絡信息通信設施更是飛速發(fā)展，一些有關物流發(fā)展的法律法規(guī)和標準也相繼出臺，這都為我國現代物流業(yè)特別是電子物流的發(fā)展提供了良好的條件。只要采取積極有效的措施，充分發(fā)揮政府的重要作用，就能夠大大促進我國電子物流的發(fā)展。

（一）加快物流法律法規(guī)建設，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

我國法律法規(guī)的相對滯后和不完善是造成目前我國物流市場比較混亂的一個重要原因，已經影響和制約了我國電子物流業(yè)的發(fā)展。而電子物流作為現代市場經濟的一個重要組成部分，它的健康發(fā)展離不開良好的法制環(huán)境。特別是電子物流作為電子商務滿足客戶服務要求的最重要的環(huán)節(jié)，更需要完善的法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)的服務行為，有效地維護消費者的利益。政府作為經濟和社會的管理者，應高度重視物流法律法規(guī)的建設，完善物流行業(yè)標準，制定并完善管理實施細則，建立規(guī)范的市場準入制度，以提高電子物流的法制化管理水平和標準化程度。

（二）加快物流基礎設施的建設，提供重要硬件條件

在現代物流業(yè)的發(fā)展中，物流先進國家的成功經驗之一就是政府十分重視物流基礎設施的建設，美國、日本、歐洲國家都曾出現過基礎設施大發(fā)展的時期，極大地促進了現代物流業(yè)的發(fā)展。因此，在我國現代物流業(yè)特別是電子物流發(fā)展的關鍵時期，政府要在高速公路、鐵路、航空、信息網絡等方面投入大量資金，以保證交通流和信息流的通暢，形成一個覆蓋全社會的交通網絡和信息網絡，為發(fā)展電子物流提供良好的社會環(huán)境，并合理規(guī)劃全國的物流中心，大大提高電子物流的速率和效率，提高電子物流的經濟和社會效益。

（三）加快信息技術的研究與應用，提供技術支撐

現代物流業(yè)的發(fā)展離不開信息技術的大力促進，電子物流的發(fā)展更離不開信息技術強有力的支撐?，F在，條形碼技術、電子數據交換(EDl)技術、計算機網絡技術、衛(wèi)星定位技術等現代信息技術和通信技術已經在物流領域得到廣泛運用，大大提高了現代物流業(yè)的管理水平，也大大促進了電子物流的發(fā)展。目前我國信息產業(yè)發(fā)展很快，但我國信息技術水平與發(fā)達國家相比還有一定差距，特別是信息技術在物流領域中的應用水平較低，以電子數據交換EDI、互聯網等為基礎的物流信息系統(tǒng)在我國還沒有得到廣泛的應用。因此，一方面政府需要花大力氣組織我國信息技術的研究與開發(fā)，提高我國信息技術水平；另一方面，政府更需要制定相關政策、采取有效措施倡導、鼓勵、支持新技術在物流產業(yè)中的應用和推廣，特別是信息技術和自動化技術的應用和推廣，以促進電子物流的發(fā)展。

（四）加快物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，提供重要的人力資源支撐

在我國物流業(yè)快速發(fā)展的同時，物流專業(yè)人才匱乏的問題也十分突出，現已成為制約我國現代物流業(yè)特別是電子物流發(fā)展的瓶頸因素。據統(tǒng)計，物流專業(yè)人才已被列為我國國內十大緊缺人才之一，缺口估計高達60余萬人。特別是電子物流人才作為一種既懂電子商務、又懂物流，既懂技術、又懂管理的復合型高級人才更是短缺。而中國現代物流的發(fā)展，人才是關鍵，加快物流專業(yè)人才的教育培養(yǎng)已經成為我國發(fā)展現代物流的當務之急。人才的培養(yǎng)離不開政府的支持，一方面政府可以制定相關政策鼓勵高等院校、科研機構培訓物流師資力量，加強國際間的交流與合作；另一方面政府還要通過有關部門加強具有相關專業(yè)知識的人員進行短期培訓，以滿足我國長期、中期、短期對物流專業(yè)人才的需求。當然，物流專業(yè)人才的培養(yǎng)不僅僅是政府的任務，它離不開院校、企業(yè)、社會的共同努力。

在現代市場經濟中，政府的參與是一把“雙刃劍”，一方面政府部門的重視和支持既能有力推動我國物流業(yè)和電子物流的發(fā)展，但另一方面如果運用不得當，則存在著政府失靈的現實風險。因此，我們要把握好政府干預的范圍和力度，趨利避害，取得政府干預經濟的最佳效果。

參考文獻

第4篇：電子政務的作用范文

［關鍵詞］電子商務 網上銀行 節(jié)能減排

電子商務是指在開放的網絡環(huán)境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方在互不謀面的情況下進行的各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易的一種新型的商業(yè)運營模式，因此它具有以下特征：

一、電子商務的信息化

電子商務基于互聯網開展的商務活動，交易雙方從貿易的磋商、電子合同的簽訂以及電子支付的進行，都是通過計算機網絡完成。通過數字信息的傳遞就完成了電子商務的過程。

電子商務是將整個活動的大部分流程轉移到網絡空間進行，整個交易都在網絡這個虛擬的環(huán)境中進行，因此交易完全信息化，在展現形式上出現了網上商店、虛擬企業(yè)。

二、電子商務的成本低

電子商務使得買賣雙方的交易成本大大降低，并節(jié)約資源，具體表現在：

1.網絡上進行信息傳遞的成本非常低，相對于信件、電話、傳真而言，距離越遠，這種傳遞信息的方式成本就越低。此外，縮短時間及減少重復的數據錄入也是降低信息成本關鍵因素之一。

2.買賣雙方通過網絡進行商務活動，無需中介者參與，減少了交易的有關中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本與溝通成本。

3.賣方可通過互聯網絡進行產品的宣傳與推廣，通過第三媒體的網絡營銷方式，避免了在傳統(tǒng)方式下做廣告、發(fā)印刷品等大量營銷費用和人工費用。

4.電子商務可以很大程度上實現“無紙貿易”，能夠減少大量的文件處理費用，可以在減少紙張費用的同時，降低碳排放。

5.互聯網使買賣雙方即時溝通供需信息，商家有機會依據訂單進行生產，使無庫存生產和無庫存銷售成為可能，從而使庫存成本大為降低。

6.利用企業(yè)內部網和互聯網的結合可以大大提高信息傳遞的效率，同時實現“無紙化辦公”。企業(yè)內部網，可以有效地將企業(yè)內部各個部門、企業(yè)與分公司、子公司之間以及企業(yè)與商之間進行連接，并及時對市場變化情況作出反應，及時調整經營策略。同時，利用內聯網在部門與部門之內進行的高效信息傳遞，使得無紙化辦公成為可能，極大地節(jié)約了辦公與溝通成本，從而在電子商務的應用方面產生了高效率、低成本的效果。

7.傳統(tǒng)的貿易平臺是地面店鋪，必不可少地會出現店面的租賃費用、裝修成本、人力資源成本，而新的電子商務貿易平臺是建立在互聯網上的貿易平臺，不需要傳統(tǒng)店面的一系列費用。

三、電子商務的高效性

通過電子商務的形式開展社會經濟活動，可以大幅度地降低成本、節(jié)省開支、節(jié)約社會與自然資源。在按照訂單生產的情況下，可以減少產品生產的盲目性、降低原材料采購的不確定性，這樣就能夠減少物質資源、能源資源的不必要的浪費與消耗。參與電子商務的交易主體之家包括公眾與商家、商家與企業(yè)、企業(yè)與政府之間都可以快捷、高效地進行經濟活動，從而降低了社會的經濟成本，減少了資源消耗，提高了社會的生產效率，優(yōu)化了資源配置，促進了社會財富的產生和能源有效利用。

綜上所述，電子商務在高效運作的情況下，可以減少產品生產的盲目性、降低原材料采購的不確定性，這樣就能夠減少物質資源、能源資源的不必要的浪費與消耗。另外，電子商務的網絡交易及在線實現資金流轉的功能，使得網上銀行業(yè)務更加節(jié)能高效。

使用網上銀行業(yè)務，可以進一步削減了碳排放。客戶將絕大多數的柜臺業(yè)務，放在了網上銀行進行，包括轉賬業(yè)務、匯款業(yè)務、繳費業(yè)務、對賬業(yè)務、查詢業(yè)務等等。

利用電子商務的形式，使用網上銀行，可以通過方便快捷的鼠標點擊操作，就能完成從前必須到柜臺親自當面與工作人員接觸辦理的相關業(yè)務，節(jié)省了時間成本的同時，也節(jié)約了資源，避免了浪費。

網上銀行使我們的金融理財活動變得越來越便捷，我們在不知不覺中其實已經降低了大量的碳排放。

來自一家股份制銀行的數據充分說明了這個問題，經測算，僅該銀行的網上客戶的對賬業(yè)務，對賬客戶的數目超過了5萬戶，如果按照每個客戶每月節(jié)約1公斤紙計算，那么每個月僅對賬業(yè)務而言，每月省下的紙張就是5萬公斤，1年下來節(jié)省的紙張是：

節(jié)省的紙張重量：5萬公斤×12=60萬公斤=600噸

每年可以使600立方米的樹木免遭砍伐，可以減少340噸的碳排放。

如果這些客戶利用網上銀行進行轉賬匯款業(yè)務，以每位客戶每周減少一趟往返銀行一次計算，1年52個周，平均每次10公里路程，交通工具每公里的油耗量為0.08升計算，則每人每年節(jié)約的油耗量為

油耗量=0.08×10×52升=41.6升

每人每年所排出的二氧化碳的量，按照碳足跡計算公式，計算如下:

二氧化碳排放量=油耗升數×0.785=41.6×0.785kg=32.656kg

那么所有的這些客戶每年所排出的二氧化碳的排放量就是

50000×32.656kg=1632800kg=1632噸

也就是說，采用電子商務網上銀行的形式，每年僅進行轉賬匯款業(yè)務的客戶就可以減排1632噸的碳排放。

因此，人們盡可能多地使用網上銀行業(yè)務，也是低碳生活的重要組成部分。

第5篇：電子政務的作用范文

關鍵詞：電子政務；服務經濟；服務社會

1美國“全球電子商務框架”概要

隨著信息技術的迅速發(fā)展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協調成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務與電子商務協同實現的整體效應必然對國民經濟和社會的發(fā)展與進步產生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯邦政府促進、支持電子商務發(fā)展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發(fā)展產生了積極影響。

在“全球電子商務框架”中，聯邦政府提出了發(fā)展電子商務的原則和建議。發(fā)展電子商務主要原則包括因特網發(fā)展是市場驅動的所以私營部門必須發(fā)揮主導作用、在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創(chuàng)造一種可以預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展營造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網的特性的認識從而對現有的一些可能阻礙電子商務發(fā)展的法律法規(guī)重新進行審議、修改或者廢止、打破網上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內發(fā)展。

電子商務與電子政務表現為互動關系，經過研究發(fā)現美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。

2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示

2.1做好災備方案，確保信息安全

經濟社會中存在大量數據，WestWorld公司的報告指出，在每500個數據中心中就有1個每年要經歷一次災難。電子政務建設離不開數據，數字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網絡環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調研的基礎上分析了我國文獻的檔案數據面臨的風險，根據國情提出文獻的檔案數據宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續(xù)運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內容信息損失風險，并提出了如何規(guī)避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數字文獻的關鍵在于維護數字信息的長期可存取性，為維護數字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺，保護網上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數據處理與保護必須放在第一位，數據丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。

2.2政府市場聯動，強化信息管理

電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。

電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。

電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經濟效益模型，熟練掌握電子政務對經濟效益影響的幾種主要方式和內容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業(yè)及咨詢機構等方面的影響。

電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術上的協調一致和整體效能的實現。

電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。2.3協同政務建設，攻克關鍵技術

政務主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協同發(fā)展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內容可以在網上進行降低培訓成本。

降低政務成本要推進協同電子政務建設，協同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協同電子政務有助于政府組織實現職能整合、信息整合、業(yè)務整合、流程整合，最終實現政務工作和服務的全面提高。推進協同電子政務建設中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。

我國電子政務建設中的主要問題是國產軟硬件的相對不成熟，在集成時出現不兼容的問題，在現有的國產軟硬件的基礎上，要經過反復測試和優(yōu)化形成一套真正運行穩(wěn)定、切實可行的國產軟硬件的集成應用方案，確保應用國產的關鍵技術。

知識產權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護電子政務信息系統(tǒng)中的個人信息隱私權。

我國知識產權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產權類網站的開發(fā)者主要是國際協會或組織，行政管理網站占據主要地位。我國是以中央的知識產權信息網站帶動地方的知識產權信息網站建設，實現各知識產權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。

2.4依法管理政務，制度職能創(chuàng)新

電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發(fā)展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內新的制度平衡。

電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質是為電子政務提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發(fā)展應完善：與政務信息有關的行政法律法規(guī)問題、電子政務建設管理和應用的法律法規(guī)問題、電子政務建設的技術標準。

電子政務的本質是對政府職能的轉變和創(chuàng)新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現實條件。

電子政務是現代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網站，制定相關法律、法規(guī)，積極推進電子政務發(fā)展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現電子政務制度與技術協同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質服務、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發(fā)展。

電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現其管理、服務職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經成為一個重大問題。

我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務績效評估模式?？梢园央娮诱盏目冃澐譃楫a出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰(zhàn)略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數據庫建設，重點政務業(yè)務系統(tǒng)建設四個方面構建指標體系，穩(wěn)步推動我國電子政務的發(fā)展，同時促進政府績效的提高。

參考文獻

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［6］李綱，彥.電子政務信息安全平臺分析［J］.中國圖書館學報，2006，(01).

第6篇：電子政務的作用范文

【關鍵詞】電子政務；績效評估；指標體系

我國自2000年明確提出大力發(fā)展電子政務以來，眾多各級政府機構投入了巨資，項目建設轟轟烈烈。但是電子政務的績效如何，以及如何有效評估電子政務的績效？這不僅是電子政務領域的一個重要的理論問題，而且也是在建設與實踐中需要迫切解決的實際問題。電子政務績效評估的根本目的就是及時發(fā)現問題、解決問題，為電子政務的發(fā)展提供信息源泉和導向。做好電子政務績效的評價，對提高電子政務效益，減少重復建設和浪費，提高整個政府績效具有十分重要的意義。

一、當前我國電子政務績效評估存在的問題

我國電子政務建設已列入各級政府的例事日程，也已取得了重大的進展，但如何客觀評價電子政務的績效，目前還缺統(tǒng)一的標準，缺乏可行性的操作手段，主要表現在以下幾個方面：

（一）認識不到位，重視程度不高

在電子政務的實踐中，對電子政務績效評價重視程度不高，缺少績效評價，有些項目即使有績效評估這一項工作，也往往是走過場而已。人們只看到冰山露出水面的計算機技術、設備，卻沒有看到隱藏在水下的巨大工作：業(yè)務改造、人員培訓、利益協調、機制建立等等。

（二）標準不一，權威性差

現有的電子政務績效評估，絕大多數不規(guī)范、不科學。從評價指標、評價方式、評價結果，以及到對工作的指導，各方面都不一致，缺乏權威的、公信力高的指標體系、評估機構與操作方法。

（三）指導性不強，評估效果差

有些電子政務項目雖然勉強作了一些評估工作，但是評估的結果也差強人意，對本項目的改進、促進作用較少，同時缺乏對其他項目的借鑒作用。

（四）研究薄弱，可操作性不強

多數的績效評估體系經常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于對制度激勵效應研究不夠透徹而產生潛在的副作用。評價的范疇很難照顧到其全面性，很少注意評價的連續(xù)性、整體性、過程性和引導性。在評價方式上，缺乏系統(tǒng)性，缺乏規(guī)范的評價模式。在規(guī)劃、設計、建設、應用（運營）、完善等環(huán)節(jié)都缺少績效評價，不能把評價貫穿到整個過程。

（五）內評估的制度基礎幾乎是空白，近期難以建立

美國聯邦政府電子政務績效的內評估是建立在三大制度的基礎之上：第一，始自19世紀末、成形于20世紀70年代的政府信息管理和政府信息資源管理；第二，始自20世紀初、自60年代已成為政府預算常規(guī)程序的投資項目費用效益分析；第三，始自1949年、法制化于20世紀80年代的針對政府行政的績效評估。只需審視一下我國的現狀，就可以看出這三大制度基礎幾乎都不存在。

二、電子政務績效評估的作用

自20世紀中后期以來，隨著信息通訊技術在經濟、管理、社會各領域的廣泛應用，電子政務逐步成為政府改革用以提高效率、提升效能之必選方案。在此過程中，鑒于電子政務的風險，績效評估也日益受到重視。由于電子政務投資效益長期處于無法有效評估的狀態(tài)，我國電子政務的建設形成了粗放式發(fā)展的端倪，而只有通過有效的績效評估體系，才能從制度上確保我國電子政務建設走向可持續(xù)

化的健康發(fā)展道路。

（一）電子政務績效評估是維護國家安全和利益的重要手段

由于互聯網上的信息傳播不分民族、種族和國家，沒有空間的限制和國界的壁壘，傳統(tǒng)的與土地密切相連的國家疆界和國家主權行使空間被打破，各國被愈加緊密地聯結在一起，誰也不能脫離于網絡之外求取獨立發(fā)展。“在以和平與發(fā)展為主旋律的當今時代，技術成了替代軍事而調節(jié)國家之間的權力和權威分配、利益關系等國際政治生活的主要杠桿。隨著各國電子政務建設的逐步開展和信息化進程的不斷加快，各國政府對互聯網的依賴性會越來越大，各國要維護國家主權、信息安全和自身利益，就必須加強“網絡國防”建設，這就需要政府堅持對涉及電子政務信息安全的各個環(huán)節(jié)進行評估，以便采取積極的應對策略，盡可能地維護國家的安全和利益。

（二）電子政務績效評估是保證電子政府秩序的積極策略

互聯網自身的技術特征使政府在保證電子政府的秩序與信息安全方面都面臨以往技術條件下未曾有過的困難。由于政府和社會管理愈來愈強烈地依賴網絡和數字信息，而社會如此大規(guī)模地由一種極易受到普遍故障、錯誤、破壞和罪企圖影響的技術控制，一旦出現問題，社會秩序就會被搞亂，政治秩序與政治穩(wěn)定就會受到影響，為此，有必要對電子政務運作秩序狀況進行評估。首先，信息意味著更多的公開性，但是，由于計算機等先進的信息工具可以比手工更巧妙地編輯和操縱信息，并且這些信息的真實可靠性又沒有完善的機制保障，這就難免會存在嚴重的信息失實和信息膨脹問題，使政府、企業(yè)和公民據此做出的判斷錯誤。這需要對電子政務提供的信息資源的實際狀況做出評估。其次，一年365天時時在線的網上政府要想就網上即時出現的所有電子政務都做出深思熟慮的判斷和及時妥當的處理是不可能的，要從網上“大眾”的意見和建議中調查出大眾的真實意愿也是非常困難的，這就使政府了解公眾的需求和檢測電子政務處理公眾意見和建議的情況成為必需。最后，公民在網上享受其信息自由權的同時，也會遭遇信息欺騙、電腦病毒、電腦犯罪、隱私權受到侵犯、知識產權爭執(zhí)等一系列煩擾，政府需要對電子政務的安全秩序進行評評估。

（三）電子政務績效評估是促進政府管理變革的動力源泉

電子政務建設涉及到政府管理的全過程，政府在構建電子政府時所面對的困難，不只局限于信息技術應用層面，還與現行法律、相關政策、制度安排，以及現實政府的管理體制、管理組織、管理方式、工作作風、人員素質等諸多方面因素密切關聯，所以，電子政務所引發(fā)的一系列矛盾、沖突是必然的，不可避免的。政府應該把握好信息社會帶來的良好機遇，保證電子政務建設的穩(wěn)步推進和謹慎進行，應充分考慮到電子政務推行后社會的承受能力和各項措施之間的協調配套，通過及時、準確地評估電子政務的實施狀況，從評估結果中了解我國電子政務的實現程度、發(fā)展狀況及在世界上的排名，使公眾理解我國目前電子政務的發(fā)展狀況以及其所帶來的一系列必要的改革震蕩，關注并監(jiān)督政府的信息化建設工作，通過評估結果來影響政府信息化的發(fā)展策略，帶動行政體制的深層變革。同時，通過對電子政務績效進行評估，也能幫助政府及時發(fā)現管理中存在的問題，有針對性地采取改革措施，以使我國的電子政務拓展的廣度和深度隨著政府工作目標的提升而不斷加強，幫助政府樹立新的、更高的發(fā)展目標，使電子政務沿著健康、正確的軌道前行。

轉貼于

（四）電子政務績效評估是正確引導電子政務建設的需要

電子政務效果的評估體系從表面上看是一個檢驗體系，而事實上更是一個指導體系。一方面，有了這樣的體系才能及時發(fā)現問題，利用先進的信息技術有針對性地解決現代電子政府運作過程中的效率、成本、服務、管理等方面的問題，為電子政務的進一步向前發(fā)展保駕護航。另一方面，通過建立科學的指標體系和確立合理的標準化指標，可以指出各級政府與發(fā)達國家電子政務建設水平的差距，以及國內各級政府部門電子政務應用水平的差距，從而吸取先進經驗，修正自身不足，為我國的電子政務建設引領正確的方向。

三、構建適合我國國情的電子政務績效評估體系

我國已把信息化定性為“關系現代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”，“電子政務是今后一個時期信息化工作的重點”，但是，目前中國電子政務發(fā)展的狀況與存在的問題如何？中國電子政務發(fā)展的前景怎樣？各地區(qū)電子政務水平與結構對整個國民經濟發(fā)展的影響如何？對這些問題，我國目前尚未有科學與完整的量化的數據來反映與評價。因此，迫切需要建立適合中國國情的電子政務績效評估體系。

（一）樹立正確的電子政務績效觀，建立科學的電子政務績效評估體系

過去幾年我國各地存在一個普遍現象，以網絡規(guī)模和系統(tǒng)數量來代表電子政務發(fā)展水平，并以此來論成績。這是一種不正確的績效觀，我們必須將電子政務績效從軟硬件規(guī)模轉移到電子政務產生的效益上來，轉移到電子政務對政府管理和公共服務創(chuàng)造的價值上來。正確的績效觀要通過科學的績效考評來強化，而科學的績效考評必須建立在科學的績效評估體系之上。電子政務績效評估體系必須準確體現出我國電子政務的建設目標，因此，如何準確理解電子政務目標，如何將對電子政務目標實現程度客觀反映到評估體系中，是評估優(yōu)先需要注意的問題。電子政務績效評估體系主要包括評估模型、指標體系、評估方法、績效確定方法。評估模型主要包括評估對象及其范疇，有綜合評估模型（“面”模型）和項目評估模型（“點”模型）；指標體系是對評估模型的具體細化；評估方法包括一套最佳實踐的調查問卷、現場考察等方式來獲取具體指標值的數據采集方法。指標體系的合理與否直接影響到評估結果的準確性，因此，建構合理的指標體系是電子政務績效評估工作中的重中之重。

（二）樹立科學的電子政務評價觀，因地制宜、分步實施

在電子政務績效評價中，要建立以“效果為導向，以服務為中心”的科學的、整體的、綜合的評價觀。任何電子政務項目必須要經過嚴格的評價，徹底擺脫當前一些地方、部門在電子政務建設中的隨意性和不注重結果的傾向，也應增強上級和主管部門對電子政務的指導性。電子政務的績效還應該包括成本節(jié)省、人員的精簡、機構流程的改善、辦事效率的提高、服務的擴展、辦事更加透明、公正和接受群眾監(jiān)督等內容。就全國范圍來看，要大體區(qū)分東、中、西部地區(qū)在實施中不同水平和進度的要求。就一個地區(qū)來說，其各個地方在實施中也要允許差別，體現差別。從全國行政層次上來說，中央、省、市(地)縣、鄉(xiāng)五級政府機構，要選擇比較貼近實際、貼近社會、工作比較具體的地方，先行開展電子政務績效評估工作。地方一級政府機構，要選擇易于進行量化評估的部門或單位，以便從中取得經驗，帶動一般。

（三）制定合理的電子政務績效評價目標和模式、強化可操作性

電子政務績效評估與電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃是一脈相承的。只有基于明晰的電子政務總體戰(zhàn)略規(guī)劃，才能夠對電子政務的績效評估目標進行逐級分解，并設定關鍵成功因子，從而推導出電子政務績效評估的指標體系，并規(guī)避了為了評估而評估的誤區(qū)，使績效評估的導向性能夠真正發(fā)揮其作用。應建立電子政務績效的目標管理評審會議制度，即讓群眾和專家對各單位電子政務發(fā)展的目標進行審查、評議、提出修改意見和建議，使廣大人民群眾的愿望和利益成為各單位發(fā)展電子政務的目標任務，落實在各單位的日常工作中，通過電子政務的目標聯審，使各單位的目標任務公之于眾，也有利于群眾對黨政部門工作的監(jiān)督，進一步保證這些目標任務貫徹落實；有利于從更深層次上開辟一條問計于民、借助群眾智慧的渠道，從而拓寬群眾參政議政的渠道，確保了電子政務評估目標設置的科學性、規(guī)范性與合理性，從而進一步提高目標管理績效考核的客觀公正性。

（四）樹立正確的人才觀，加強對電子政務績效評估人才的培養(yǎng)

電子政務評估績效工作是由評估人員具體操作的，評估風險的大小很大程度上取決于評估人員本身的素質。因此，加強電子政務評估人員隊伍建設是十分重要的。首先，評估人員應自覺遵守職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，站在第三者的立場上，完全按照評估的目的，遵循法定標準和操作規(guī)范，獨立地進行評估估算和判斷。其次，評估人員必須掌握必備的知識、專業(yè)技術和方法，特別要注重評估人員的后續(xù)教育，努力提高評估人員素質水平。

（五）客觀分析我國電子政務績效評估現狀，運用科學的評估手段

電子政務績效評估的成敗取決于績效體系是否對于考核對象具有進一步發(fā)展的引導性，這需要充分結合國情、各地的省情、市情。各地的電子政務均有其特有的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展慣性，而真正理解這些因素的，只能是長期從事位于第一線的實際工作者，只有將評估的發(fā)言權交給他們，才能夠避免評估體系流于形式或者負效應現象的發(fā)生。如果評估對象還處于網絡建設的階段，就無法去評估電子政務對于政府職能的實現程度，而只能將重心放到對于鼓勵網站群合理發(fā)展，并逐步引導信息資源的整合建設的方向上來。因此，只有在指標體系中能夠體現出不同階段、程度及矛盾所構成的現狀差異，才能夠建立行之有效的績效評估體系，并實現有效的引導作用。把握好績效評估體系的理論共性及實踐個性的矛盾，才能夠將理論邏輯性和實踐引導性充分結合，并建立起真正圍繞電子政務最終發(fā)展目標的評估系統(tǒng)。

【參考文獻】

[1]馬連杰，胡新麗，張曉蓮，韓華．論我國電子政務績效評估體系的構建[J]．湖北社會科學，2005，(11).

第7篇：電子政務的作用范文

【關鍵詞】武漢電子政務；問題；市場化研究；中美對照

在信息化的洪潮下，電子政務對于各國政府的運行效率與效能已然成為了一個重要的影響因素。雖然現在國際上還沒有對于電子政務的統(tǒng)一定義，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數字政府、政府信息化等，但其內涵卻是相同的，即“電子政務是政府機構在運用各種網絡通訊技術及計算機技術的基礎上，在互聯網上重組政府組織結構、優(yōu)化政府工作流程，從而使政府更好地實現其管理和服務職能，打造讓公眾滿意的服務型政府”。

互聯網的發(fā)展、信息的爆炸為電子政務的發(fā)展帶來了契機，也對其提出了較高的要求。這是因為，社會信息化水平的高低已然同國民經濟一般成為了衡量一個國家綜合實力的重要標志。其中，政府掌握著大量的關鍵信息，成為了一個極為重要的信息中轉站，因而也就承擔著一個影響深遠的信息化發(fā)展力量。

一、推進電子政務建設的意義

推進電子政務的建設，首先就是將政府的大部分工作規(guī)范化，這有利于管理的清晰明了，同時節(jié)約了人力、物力、和財力資本，從而避免了隱形浪費。形成了規(guī)范化的管理系統(tǒng)后，自然會帶來政府的優(yōu)質高效的運行狀況，為政府的職能及行政流程的再造提供了最匹配的鑰匙。因為這是對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變?yōu)橐怨姺招枨鬄槠瘘c，政府應創(chuàng)造出對公眾有價值的產品和服務為終點，進行一系列借助網絡運行的。政府的角色轉變通過電子政務能夠更好地體現出來。

更為重要的是，電子政務的良好建設，意味著信息的公開化、透明化。這一點對于建設廉潔政府、構建政府與廣大人民之間的溝通橋梁、加強群眾監(jiān)督有著至關重要的作用。信息的規(guī)范與公開，將會促進政府管理手段的規(guī)范與公開，給暗箱操作、無作為政府敲響警鐘。同時可以讓老百姓了解到許多有用信息，比如政府的組織結構，部門職能，辦事手續(xù)等等，這樣在辦理事務的時候也將節(jié)約一些成本。同時開通網上信箱，為老百姓提供評判政府工作的途徑，“強行”將自己置身于監(jiān)督之下，努力優(yōu)化政府自身的行為。電子政務的作用主要體現在以下四個方面：一是簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序，節(jié)約政府辦公成本；二是實施電子政務可以充分利用黨和政府掌握著的社會信息資源；三是提高政府決策水平；四是支持與強化行政決策過程。

二、淺談武漢電子政務現狀

1．漸獲成果。首先，體制的逐步完善給了武漢電子政務發(fā)展的一個美好的藍圖。為科學規(guī)劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現了黨政系統(tǒng)信息化建設組織的協調與統(tǒng)一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務人員和有關信息化專家。其次，信息化的基礎設施也提供了建立良好電子政務系統(tǒng)的基礎。隨著武漢國家光電子產業(yè)基地的建設，信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進一步凸現?！笆晃濉币詠?，全市電子信息產品制造業(yè)年均增長速度在25%以上。再次，統(tǒng)一的電子政務網絡（黨委、政府、人大、政協）初步建成。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。電子政務內網已經基本建成了由市、區(qū)兩級橫向區(qū)域性網絡平臺和連接省、市兩級網絡平臺的縱向網絡構成的整體框架。電子政務外網以政務公開為主要內容的電子政務網站建設，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構或信息中心，已建成局域網55個，已有44家政府部門和一大批市直機關相繼在網上建立了政府網站，成為政府與公眾聯系的一條方便快捷的渠道。這些都表明武漢電子政務的建設已經獲得了一些成果。

2．存在的問題。首先，缺乏群眾基礎。從大眾的角度來講，知道并且了解電子政務的人少之又少，更不用提使用電子政務來辦事了。這一方面是因為電子政務還未能在人們心中行程一個根深蒂固的概念，更重要的另一方面原因，是電子政務較為簡陋，因而政府對其宣傳力度很小。電子政務未能深入民心使其發(fā)展的網絡面積大大減小，不能發(fā)揮其根本的作用。其次，缺乏制度基礎。武漢市的電子政務建設剛剛起步，并無統(tǒng)一規(guī)范的制度管理準則，缺乏明確統(tǒng)一的管理主體也成為了影響電子政務體系發(fā)揮作用的主要原因。目前，武漢許多地區(qū)的管理仍然是各自為政，其部門的電子政務、信息技術也是由信息中心主任或者辦公室副主任兼管。各網站的管理方式亦不盡相同，或專門機構管理，或幾個部門互相支持，或委托給別家技術公司全權管理維護更新，等等不一而足。因此信息公開遲緩，不能形成互動，網站所依托部門聯系松散，部門間配合困難等弊端的出現是令人毫不意外的。再次，缺乏資金基礎。武漢市政府的電子政務建設有一座大山，就是成本問題。由于財力的限制，政府采取的措施是：將整體的建設分包到各個部門。具體說來，是以整體的中心主站建設為主，各部門站點由部門通過自籌資金建設，在建設好后與武漢市政府的主站對接，從而形成一個整體。由于各部門自籌資金建設網站，而許多部門的網站建設沒有納入財政預算，因而一些財力、物力、人力較好的部門從整個部門信息化建設經費中抽出資金，或者采取“以外養(yǎng)內”的方法，成立高新技術公司對外開展中介有償服務，盈利部分用來支持內部政府網站的運轉，上完硬件以后的投入就十分有限了。

電子政務狀況服務的廣度和深度可用下圖來闡述：

（按：見《電子政務的概念、性質和意義》，北京大學電子政務研究院）

而武漢電子政務止步于第二階段，有些部門連第一階段“信息”都時常出現問題，這才需要我們不斷改善，最終建立雙向互動基礎上的可以使公民上網處理事務的便民電子政務體系。

三、武漢市電子政務的市場化

1．中美電子政務對照與借鑒。雖然中國近年來電子政務發(fā)展勢頭迅猛，但是相對于電子政務發(fā)展最為成熟的大國美國來說，其差距仍然很大。對比中美的電子政務發(fā)展，中國電子政務在政府投入、內容層次、網站設計、技術平臺、運營模式等等各方面都有較大差距。比如，美國電子政務網站上政治、經濟、軍事方面的內容固然不在少數，但關于國民求職、貸款、消費等民生方面的內容亦大大豐富了網站的實用性和多樣性，而中國的電子政務網站則多是關于政治方面的。又如，美國是通過聯邦組織架構（FEA）來實現資源共享和互相聯通的。FEA由績效參考模型、業(yè)務參考模型、服務組件參考模型、數據參考模型、技術參考模型組成，是系統(tǒng)分析政府的業(yè)務流程、服務能力、組織構件與所用技術的基礎，大膽規(guī)劃政府的復雜行政體系；而中國則運用萬里紅電子政務平臺，其統(tǒng)一性、同一性、交流性都不如美國的技術平臺，還需改進。再來看看運營模式，我國的電子政務是由國家控制，參與此建設的非國有成分雖然有，但也是少數。而美國的運營模式則主要借助于市場機制，實行外包。這一點對于其資金的來源問題是比較有幫助的。

2．武漢電子政務的市場化。電子政務的市場化是一項體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新緊密結合，事關政府管理現代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務的市場化建設必須按照“三統(tǒng)一穩(wěn)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進。一是加大信息化效能評測機制與監(jiān)督工程的建設，各部門各負其責，抓好自身系統(tǒng)的電子政務建設。二是推廣工程外包和托管服務及跟蹤負責制度，重點工程由市信息辦建立特別行動小組，負責跨部門、跨區(qū)域工程的組織實施，待工程竣工啟用后，交給專業(yè)公司進行委托管理。三是樹立“以民為本”的思想，電子政務建設的最終目標是為民服務，以民眾的需要和滿意度為建設的出發(fā)點，做好部門和公民調查，不斷改進和完善全市電子政務建設工作。

武漢電子政務市場化的不足之處，最主要的原因有二：即制度統(tǒng)一化和資金問題的解決。而制度化建設和資金運營的問題又是相互關聯的，這是因為有了規(guī)范的制度、統(tǒng)一的指揮主體和運營主體，才能夠使電子政務井井有條，并且最大程度地利用和提高資金使用效率；而一旦資金缺口的問題解決了，才有可能使電子政務的基礎建設和制度建設貫徹落實，不用再實施類似目前各個單位自籌資金的一系列“權宜之計”，改變目前有心無力的狀況。因而，研究武漢電子政務的發(fā)展前景，要從資金入手，配合制度改革，二者齊頭并進，才能開創(chuàng)其更大的前景。

相較于美國的資金來源，我們知道他們在政府的巨大投資之外，還實行著外包政策，即政府部門的信息技術外包服務，即系統(tǒng)設計、開發(fā)、運行維護，都外包給專業(yè)化公司的過程。積極推行外包政策，是美國電子政務的一項創(chuàng)造性實踐，并且取得了巨大的成功。比如美國印第安納州政府采取合同形式，請合作的私營公司共建政府網站。由該公司提供啟動資金，并承擔全部開發(fā)、構建、管理費用，負責日常運營。于是州政府未花費一分錢就能保持該網站的所有權，并成立一個監(jiān)管理事會，促使網站內容和收費與州政府的有關政策和程序相吻合。政府網站95%的信息和服務免費提供，并允許該公司向享受其它5%服務的客戶收取合理費用。由于收費服務的范圍被限定，既能使客戶對所獲得服務的質量滿意，也為網的運營和維護開辟資金來源（按：見《論美國電子政務的資金投入與IT企業(yè)所起的作用》）。這就為武漢乃至中國電子政務的運營方式開啟了一盞明燈。

在電子政務與市場相結合的過程中，另一個很重要的問題就是如何與市場接軌。因為不管怎么與社會和私人資本融合，其融合度也應該是有限的。最重要的途徑就是條約的限制，在合作的協議上明確一系列的權責及關系，表明政府為主，企業(yè)為輔，利民為主，營利為輔，正像上文所提美國印第安納州的例子一樣，這樣才能既為政府的電子政務運營大大減輕負擔、提高質量，又能利國利民，做到人人滿意的政府信息化建設。

參考文獻

[1]高昆，汪文敏．《武漢電子政務建設的市場化研究》．武漢交通職業(yè)學院學報．2004（3）

[2]《推進武漢電子政務建設的對策研究》．2009

[3]陳瑾．《中美電子政務比較分析及啟示》．探索．2009

第8篇：電子政務的作用范文

電子政務發(fā)展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是，電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。

二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統(tǒng)計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規(guī)范和實用的電子政務績效評估體系。

三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統(tǒng)的建設，而且是與系統(tǒng)應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。

四是，用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區(qū)并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。

六是，外包、it產業(yè)與信息化帶動問題。根據統(tǒng)計，2006年中國市場的運維外包規(guī)模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發(fā)展，催生了中國it運維外包服務市場的崛起和發(fā)展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。

第9篇：電子政務的作用范文

[關鍵詞]電子政務；管理機制；；自適應

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-101-02

自上世紀80年代以來，中國電子政務建設經歷了辦公自動化的起步階段，建立起各種內部信息的辦公網絡，為電子政務在中國的推廣奠定了基礎；“三金工程”實施的推進階段，實現基礎設施信息化，為重點部門和行業(yè)傳輸數據及信息；“政府上網工程”的發(fā)展階段，政府通過電子政務網絡，實現內部不同部門的信息資源共享，外部政府站點為便民服務，其功能和服務內容逐漸多樣化；“以信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略方針指導下的高速發(fā)展階段，政府網站建設取得顯著進展，在內容、功能和互動性等方面都有突破，政府部門的網上業(yè)務辦理更具有實效性和實用性。但在從國外電子政務發(fā)展歷程來看，也只是經歷了“起步”和“互動”階段，正步入“互動”階段，為了適應范圍龐大的市場監(jiān)管和社會管理任務以及日益增長的經濟調節(jié)和公共服務的多元化需求，建設好服務型政府，就必須保障各級政府間信息傳遞的及時、準確和全面，真正集成政務信息流、工作流和服務流。因此電子政務的建設重要而迫切，為了建立起深層次級別的政府網絡化服務體系，充分發(fā)揮電子政務管理機制的“自動的動作”非常重要。

一、電子政務管理機制的涵義和作用

（一）電子政務管理機制的涵義

電子政務是政府行政管理和信息技術的綜合性系統(tǒng)工程，涵蓋了從公共管理、信息通信科學、系統(tǒng)工程乃至心理學等多方面的內容。它是借助互聯網實現政府為社會服務。由于互聯網的集中管理，將工業(yè)化模型的政府轉變?yōu)椤胺招汀闭苑諡楦咀谥迹m應性強，與全球性的以知識為基礎的數字信息社會相適應的新型管理體系。在各級政府、部門全面推行電子政務，實施構建電子政府的國策，其目的是實現“服務型政府”，提高辦事效率，改善決策質量，增加辦公透明度，實現無人工干預的、自助式的、個人化的服務方式。

“機制”一詞原指機器的構造和工作原理。事實上，在社會現象乃至任何一個系統(tǒng)中，機制都起著根本性的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，甚至可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動、迅速地做出反應，調整原定的策略和措施，實現優(yōu)化目標。

電子政務管理機制是指影響電子政務管理活動的各因素的結構、功能及其相互關系，以及這些因素產生影響、發(fā)揮功能的方式和過程及其運行原理。它是約束和引導電子政務決策并與人、物、財相關的各項電子的相應制度及基本準則，是影響電子政務行為的內外因素及其相互關系的總稱。

（二）電子政務管理機制的作用

電子政務管理機制產生的動力和作用應該帶有顯性或隱性的指向性，可以產生“自動的動作”的作用。電子政務是在網絡環(huán)境下進行的“自適應”，而網絡向電子政務提供的不僅僅是一種技術，而是網絡化、扁平化、分權式的運行模式。由于我國目前電子政務的相關建設還僅停留在對原有政府運作模式的模擬階段，為了擺脫低層次級別的辦公自動化，建立起深層次級別的政府網絡化服務體系，充分發(fā)揮電子政務管理機制的“自動的動作”非常重要，因此，優(yōu)化電子政務管理模式和機制，在制度、體制、規(guī)則和方法等因素作用下發(fā)揮機制的“自動的動作”作用，就成了提升電子政務的社會、經濟效益和推動電子政務健康、有序發(fā)展的重要途徑。當然，“由于人的主觀能動性，制度、體制、規(guī)則和方法在人作用的情況下執(zhí)行、運行、實施，還會發(fā)生動態(tài)的改變，乃至偏移和異化。因此，機制及其作用也會是相應變化的?！?/p>

二、電子政務管理機制的構建方式

國內外政府大多數采取的是自上而下——由中央政府至地方政府的建設路徑，這種傳統(tǒng)的政務呈現的是金字塔式的層級模式，命令要從最高一層傳遞到最低一層，這個過程逐步削弱了下級的活力和創(chuàng)造力。在政府管理中，中間環(huán)節(jié)的增加意味著人浮于事，重復設置，互相推諉，服務效率和質量的降低，還意味著浪費和腐敗的機率增大。

電子政務的運行模式是扁平化的網絡結構，是集中式和分散式相結合的管理方式，即每一個工作部門既有相對獨立性，又有一定程度決策權，通過“分散智慧”的方式將信息分散至整個組織中，讓輔助決策層能夠及時有效地收集信息，根據自身具體情況執(zhí)行，并跟其高一級甚至高多級的決策層做出信息反饋，從而修善或改變對其發(fā)放信息的內容，這就是一次政府“自動的動作”的完成，以點及面推廣，就實現了整個政府的自適應活動。這一系列信息流動的狀況又檢驗了管理機制是否合理，從而各級決策層之間、之內做出適應性調整，管理機制相應發(fā)生變化。這種運行模式可以實現隨著工作的深度和廣度增加，逐步增強輔助層決策的能力，在決策層指導下發(fā)揮出輔助決策層的活動和創(chuàng)造能力。因為最低一級輔助決策層是政府接觸社會現實需要的機會和程度最大的“政府觸手”，它們就如同生命體的神經末梢，數量多，接觸面大，對外界變化敏感，對自身需要感受確切，具有強大生命力，是政府活動實現“自適應”的基礎和動力。同時同層級間相互聯通，根據實際各自實際情況和需要，交流信息，如此情況下，形成了網絡化的聯系，又由于不同層級決策層間可以直接交流信息，就實現了扁平化的結構。這種運行模式強調了政府管理的原則、內容、程序、過程、結果公開透明，在公眾的視線下可監(jiān)督、可反饋、可參與，體現了政府管理的服務宗旨，從而實現政府治理觀念的變革——從強勢國家單獨治理模式轉變?yōu)閲抑铝τ谏鐣餐卫怼?/p>

三、對現行電子政務管理機制的完善意見

電子政務網絡建設和各類應用在各地區(qū)、各部門都在積極推進，在一定程度上推動了業(yè)務流程的優(yōu)化和重組，也影響了一些管理體制和機制的變革，但由于電子政務自身管理機制不夠完備，并沒有從根本上結束建設無規(guī)劃的粗放發(fā)展狀態(tài)。從以下五個方面思考，提出完善意見：

1.建立有效決策機制，充分發(fā)揮信息化和電子政務領導機構的決策功能，對電子政務建設發(fā)展的重大事項和共性問題實行科學、及時的集體決策，可以通過網絡進行多層次跨部門視頻會議，發(fā)揮集體智慧，從而避免多頭管理，提高決策的準確性、及時性和合理性。

2.在加強執(zhí)行機制方面，首先，應理順信息化主管部門與相應部門信息化工作機構的關系，形成協調統(tǒng)一的執(zhí)行主體，按照權責一致的原則，明確各方分工協作；其次，要做好電子政務項目建設與資金管理，建立面向項目全生命周期過程的管理機制。在資金管理方面，把電子政務財政經費和其它信息化財政經費分開，實行歸口管理，從而避免重復建設，防止資源浪費。

3.加強市場化運作機制，充分發(fā)揮社會力量參與電子政務建設。隨著不斷增加的電子政務建設投入，人們逐漸意識到，這個領域的建設是需要各種社會資源（如網絡運營商、網絡系統(tǒng)集成商和應用開發(fā)系統(tǒng)集成商等）提供大量的設備、技術和資金支持。例如，目前黑龍江省政府負責建設電子政務網絡的各級中心平臺，提指揮各級政府，與通信公司、集成運營商協同工作。這種模式下，政府只需負責交互中心建設以及中心平臺各種服務器的管理。有了運營商為設備維護、系統(tǒng)優(yōu)化和軟件升級提供專業(yè)技術保障，政府只需要集中精力做好應用，為人民提供更便捷、有效的服務。