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摘 要 農(nóng)民工討薪一直是備受關注的社會話題,處在經(jīng)濟轉型時期的中國,農(nóng)民工討薪維權的艱辛,時常受到媒體關注并曝光。拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的糾紛浮出水面之后,卻很少有行之有效的方法幫助農(nóng)民工總結維權。農(nóng)民工討薪問題關系社會民生、合理解決由此引發(fā)的糾紛則關系法治建設,因而應當從多個角度結合多種社會力量尋求解決之道。
關鍵詞 多元化解紛機制 ADR 勞動爭議仲裁 訴訟
2011年1月28日播出的《焦點訪談》,實錄了一期農(nóng)民工工資不容拖欠的案例。1月下旬在河北唐山打工的30多位農(nóng)民工離開工地,來到北京華宸建設集團有限公司的辦公室,討要他們被拖欠已久的工資。這些農(nóng)民工2010年5月與華宸公司簽定協(xié)議,在唐山市三孚硅業(yè)化工廠工地上干活,2010年10月份完工,三孚硅業(yè)化工廠也已經(jīng)把工程款付給華宸公司,但是華宸公司沒有把工資支付給工人,這些農(nóng)民工總共被拖欠了148萬元①。他們先后找過華宸公司注冊地和用工所在地的勞動監(jiān)察行政部門,被告知采用司法途徑。但是在建筑工程經(jīng)過層層分包之后,農(nóng)民工不知道承包方是誰,打官司也缺乏有力的證據(jù)。最后,這些農(nóng)民工離近春節(jié)也沒有拿到錢回家過年。
《焦點訪談》曝光的只是拖欠農(nóng)民工工資萬千案例中的一個,這樣的案例屢見不鮮。筆者將結合此類糾紛的特點,整合多種解紛資源逐一分析解決之道。
一、因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的糾紛特點
1.債權債務關系明確。農(nóng)民工討薪多以用工單位以各種理由為借口拖欠工資、寫欠條等形式出現(xiàn)。拖欠農(nóng)民工工資的事實,用工單位很難否認,因為農(nóng)民工在工地上風吹日曬長時間干活,積累了很多人證物證。所以債務方大多承認欠錢,債權債務關系明確。
2.糾紛雙方實力不平等。所謂農(nóng)民工,就是進城“打工農(nóng)民”,指的是戶籍仍在農(nóng)村,常年在城鎮(zhèn)企業(yè)務工的一個特殊社會群體②。農(nóng)民工文化程度和收入低,而債務方通常是建設工程上的項目經(jīng)理或包工頭,往往勢力強大而且背景復雜,使農(nóng)民工討工資難度更大。尤其面對黑勢力的包工頭,農(nóng)民工軟硬兼施也不奏效,更有甚者反而受傷。糾紛雙方的社會地位不平等使矛盾很難通過心平氣和的方式化解。
3.討薪成本高。勞動者向企業(yè)或老板討還工薪的成本是非常昂貴的,尤其是農(nóng)民工。他們要三番五次找老板或工頭,欠薪者則經(jīng)常躲避不見。為討工資農(nóng)民工要犧牲交通費、食宿費、誤工費等等。如果工資欠得不多,少于成本,則討薪劃不來;如果放棄討薪,讓欠薪者白白占了便宜,就等于農(nóng)民工為對方白白干活。討薪甚至要付出生命的代價,我們經(jīng)常能從媒體上看到農(nóng)民工為討薪不成自殺的報道。
4.糾紛的社會影響范圍大,得不到有效解決不利于社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工賺的是血汗錢來之不易,很多論理不成的農(nóng)民兄弟,往往一氣之下以暴制暴,結果造成一方受傷或兩敗俱傷的悲劇。農(nóng)民工兄弟維權迫切的心理能夠得到理解,但是由于懂法太少,又缺乏有效的解紛方法,不僅使權益得不到實現(xiàn),而且因維權手段的非法性更不利于社會秩序的穩(wěn)定。
二、ADR方式解決
1.調解。調解是在第三方協(xié)助下進行的,當事人自主協(xié)商性的糾紛解決活動③。近年來,“調解熱”被重新掀起,值得肯定的是,在債權債務關系十分明確的情況下,調解費用低、效率高,程序不繁雜,確實適合農(nóng)民工討薪。但是美中不足的是,調解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力。這對于強勢并無所畏懼的包工頭,協(xié)議很容易變成一紙空談,農(nóng)民工還是可能要不回工錢。所以選擇調解的時候,一方面要注重發(fā)揮權威中立的第三方作用,盡量選擇司法所、街道辦或勞動保障部門,中立的組織從中斡旋約束力量更大;另一方面,從糾紛心理出發(fā),要判斷糾紛主體主觀上是否具備了善意的解紛愿望,是否能夠理智的對待糾紛。如果不能正確對待糾紛,調解之后不履行義務,既浪費解紛資源又不利于疏導矛盾。
2.自行解決與和解。和解是指糾紛主體在自愿互諒的基礎上協(xié)商談判,不借助第三方的幫助下自行解決爭議。大多數(shù)拖欠農(nóng)民工工資的糾紛,開始總是不能以和解的方式解決,因為債務方的強勢力和硬做派往往無法促成和解。然而隨著糾紛發(fā)展到后階段,由于矛盾的演變而勞力傷財,糾紛主體不免重新想到和解。選擇和解的農(nóng)民工,可以與用工單位協(xié)商,有工會的單位,可以向工會反映,通過工會與用人單位交涉;用人單位暫時沒有成立工會的,農(nóng)民工可以集體聯(lián)合起來,采用集體協(xié)商的方式向用工方施加壓力。糾紛雙方能夠自行解決,無疑是節(jié)約解紛資源的最好方式。
3.勞動爭議仲裁。包工頭在招工時,不一定會與農(nóng)民工簽訂勞動合同,有的甚至是口頭協(xié)議,商量好了就去干活。農(nóng)民工若能證明與用工方屬于勞動關系,討薪糾紛則應當先向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁,才能提訟,我國現(xiàn)行勞動爭議處理機制可以概括為“一調一裁兩審”的體制④。如果農(nóng)民工不能證明勞動關系,則討薪糾紛類似于一般的債權債務,農(nóng)民工可以選擇訴訟也可以選擇仲裁。但是需要提醒,農(nóng)民工一定要盡量和用人單位簽訂勞動合同,勞動合同的簽訂,代表勞動關系的確立,這有利于維護自身的合法權益。如果沒有簽訂勞動合同,日后一旦發(fā)生勞動糾紛,有關部門處理起來相當困難。
三、訴訟解紛
農(nóng)民工與包工頭社會實力不平等,訴訟是最接近司法的力量。選擇訴訟能為當事人提供對等的訴訟地位,有利于農(nóng)民工挺直腰桿說主張。訴訟的優(yōu)勢在于嚴格的程序生成權威的判決,判決具有強制執(zhí)行力。但是由于訴訟資源寶貴,審案效率不高,走司法程序,有時長達一兩年,很多農(nóng)民工表示拖不起。這也是司法資源的稀缺性帶來的弊端??上驳氖牵瑸榱烁玫睦盟痉α繋娃r(nóng)民工討薪,現(xiàn)在不少法院簡化訴訟程序,開通“綠色通道”,提出優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,集中時間辦理,并且盡可能減交、緩交和免交訴訟費和申請執(zhí)行費??梢?,以農(nóng)為本、為民司法的理念正在我國民事訴訟程序中慢慢彰顯。所以農(nóng)民工在遭遇欠薪后,可以先向當?shù)胤ㄔ毫私?,是否設置了為農(nóng)民工討工資傾斜的“綠色通道”。有高效率的司法力量作為保障,對討薪者而言是最有力的后盾。
四、其他社會資源
1.律師事務所。律師事務所在解決此類糾紛中,可以發(fā)揮重要功能。民工維權往往需要律師的協(xié)助,近年來農(nóng)民工為討薪慢慢成為律所的門前客。筆者所知一個優(yōu)秀的律所,在幫助民工討薪的領域受到夸贊。該所每到年關推出為農(nóng)民工免費討工資的法律服務,包括免費咨詢、免費和仲裁,并承諾接受社會監(jiān)督,策劃非常具體。由于推行這類業(yè)務是同城之首,許多媒體發(fā)現(xiàn)新聞點后幫助宣傳。加上律所本身容納了一批優(yōu)秀的律師資源,和媒體監(jiān)督雙管齊下,許多討薪疑難案件屢屢破冰??梢?,這類活動不僅實現(xiàn)了律所自我價值與社會價值的融合,還為許多農(nóng)民工實實在在的討回了工資,產(chǎn)生的社會效應可謂是雙贏。
2.法律援助,是由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員,為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予減免收費提供法律服務的一項法律保障制度。《湖南省法律援助條例》明確規(guī)定在本省行政區(qū)域內因經(jīng)濟困難無力支付法律服務費用的公民,可以就追索勞動報酬的事項向住所地、經(jīng)常居住地或者案件發(fā)生地的法律援助機構申請法律援助。另外《湖南省法律援助條例》擴大法律援助事項后,明確將農(nóng)民工合法權益受到侵害納入援助范圍。農(nóng)民工討工資申請法律援助已經(jīng)得到條例的明確認可。這是法律賦予的一項公民權利,也是對弱勢群體的傾斜保護,農(nóng)民工應當積極行使。
農(nóng)民工討工資一直是社會的“老大難”問題,解決它沒有放之四海而皆準的真理,訴訟或ADR都不是“萬金油”。僅僅依靠制度而缺乏配套體制的保駕護航,這樣的維權體制并不合理。所以究竟如何解決拖欠農(nóng)民工工資問題,將不僅是對制度功能的思考,更是對整個維權機制聯(lián)動的考驗,唯有調動多方面的社會資源珠聯(lián)璧合才能根治。
注釋:
①省略.2011.01.28.CCTV.
②章越松,梁涌.論農(nóng)民工是工人階級隊伍的一部分.理論月刊.2004(10):55.
一、優(yōu)化法律服務,完善惠民機制
法律服務直接關系民生大計,以人為本、服務為先是我們提供全面、優(yōu)質、高效服務的工作原則。
一是構建“一小時法律援助服務圈”。根據(jù)我縣幅員面積廣、人口多的實際情況,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))及教育局、勞動與社會保障局、民族宗教事務局、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團縣委、人武部等重點部門設立法律援助站、點,鞏固發(fā)展站、點業(yè)務,逐步把基層調解干部納入法律援助聯(lián)絡員體系,明確村(社區(qū))主任、調委會主任為當?shù)胤稍?lián)系人。同時,安排專人接聽法律援助熱線電話、接待法律援助來訪,及時對相關咨詢和求助進行答復,努力構建“一小時法律援助服務圈”,確保群眾在一小時內找到法律援助機構、獲得法律救助。鎮(zhèn)的勞動爭議、鎮(zhèn)的撫養(yǎng)費糾紛、鎮(zhèn)的交通事故人身損害賠償?shù)仍讣际峭ㄟ^直接來電、來訪,及時得到了法律援助;鎮(zhèn)的雇員受害賠償、損害賠償糾紛、鎮(zhèn)的人身損害賠償、民主鄉(xiāng)等三人的追索勞動報酬等法律援助案件都是通過法律援助聯(lián)絡站、點的有效運作獲得救助;對于諸如荷花村門面安置房糾紛的等情況特殊的維穩(wěn)案件,我們更是采取主動上門的方式,努力擴大“一小時服務圈”覆蓋面。
二是建立規(guī)范化法律援助接待受理大廳。在臨街門面設立了較為規(guī)范的法律援助接待受理大廳,大廳面積約100㎡,有專門的接待、辦案人員,并按要求分隔了功能區(qū),配齊了辦公桌椅、電腦等硬件設施。法律援助接待受理大廳的建立,起到了簡化援助案件的接待、申請、審查、受理“一條龍”服務的程序,更加方便、快捷地為受援人提供了優(yōu)質法律服務。
三是開通法律服務“綠色通道”。農(nóng)民工因工傷或追索勞動報酬提出的法律援助申請免除經(jīng)濟困難審查,簡化受理、審批程序;情況緊急、群體性、影響穩(wěn)定的法律援助案件,行先行受理、后補辦手續(xù),盡量為群眾提供方便;老、弱、病、殘等行動受限群體實行電話預約,上門辦理法律援助、公證事項;對經(jīng)濟困難群眾酌情減免公證費,如符合法律援助條件的提供公證法律援助;在離城區(qū)較遠的南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉山、廣福,中片鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍臺設立公證辦證服務點,每月15、16日定期派員坐堂辦證,縮短了出具公證文書時間,減少了當事人相關差旅費支出,確保了法律服務“綠色通道”的暢通。
四是成立專門醫(yī)患糾紛調處機構。針對非訴訟法律援助需求不斷擴大的實際情況,法律援助與人民調解有機結合,成立“縣醫(yī)療糾紛調解處置中心”和醫(yī)療糾紛調處辦公室,今年受理醫(yī)調案25件,調處21件,患方主張索賠610余萬,最終依法索賠130余萬,維護了醫(yī)患雙方的合法權益,初步實現(xiàn)了醫(yī)患糾紛處置法制化、規(guī)范化、制度化,鬧、纏、訪事件得到遏制,為構建和諧醫(yī)患關系作出了積極貢獻。
五是拓展法律援助“1+1”活動。與湖北易圣律師事務所簽訂《法律援助服務框架協(xié)議》,把法律援助“1+1”活動拓展為常態(tài)化的對口服務機制,通過共享服務平臺,以社會責任感為粘合劑,把公益性的法律援助工作和盈利性的律師事務所緊密連接起來,有效整合資源,節(jié)約辦案成本,共創(chuàng)社會效益。
二、全力化解糾紛,共創(chuàng)社會和諧
堅持過去行之有效的民間糾紛預防和調控機制,不斷夯實調解基礎工作,不斷拓展調解處突范圍,全縣已建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會45個,村(居)社區(qū)人民調解委員會821個,人民調解員培訓率100%,做到哪里有糾紛,哪里就有調解組織。今年,我們重點強化了人民調解組織建設和業(yè)務拓展功能,使人民調解工作有了新發(fā)展。
首先,建設行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織。配合“大調解”“五進”活動,積極指導建立行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織,先后成立縣交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛調解委員會和北門汽車站、美好家園、藍灣半島居民小組、南華鎮(zhèn)涌泉村李家大院調解室等,充分發(fā)揮人民調解快速、自愿、中立調解的積極性,使矛盾不易激化,糾紛很快圓滿處理。
其次,建立“大調解”“聯(lián)調聯(lián)動”機制。在全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所設立人民調解工作室,加強與人民法院的協(xié)作,落實訴前調解工作,引導群眾依法、理性表達訴求。
第三,整合部門力量,集中調處群體糾紛。如荷花村安置門面房轉讓協(xié)議重大群體性糾紛事件,涉及277戶800余人,我們整合了司法行政、國土、案發(fā)鎮(zhèn)村干部的力量,組建5人一組的調解小組,分片落實調解責任,集中時間開展調處化解工作,經(jīng)過全體調解人員兩輪三個多月的連續(xù)奮戰(zhàn),調解成功210件,其中涉及轉讓方210戶,受讓方146戶,使這起涉及面寬、纏訪近一年的重大矛盾糾紛取得階段性成果,目前工作還在進行中。荷花村征地安置門面房轉讓糾紛專項調解活動的成功開展,不穩(wěn)定、不和諧的因素得到有效控制。
三、夯實安置幫教,科學管理矯正
目前,全縣安置幫教在冊人數(shù)340人,其中刑滿釋放305人,解除勞教35人;社區(qū)矯正在冊人數(shù)285人,累計解除矯正139人。安置幫教、社區(qū)矯正事關社會穩(wěn)定、事關服刑在矯人能否徹底改變、重塑人生的大事,因此,我們從以下幾方面展開了工作。
1、制定實施方案。會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局,聯(lián)合制定《全面開展社區(qū)矯正工作的實施方案》,為社區(qū)矯正矯正工作的順利開展打下堅實基礎。
2、開展“親情幫教大走訪”活動。今年1—10月,共收到省內外21所監(jiān)獄寄來的服刑在教人員年度改造情況告知書及親屬回執(zhí)單498份,我們以開展“警民親”活動為契機,安幫機構、監(jiān)獄、家庭、社會齊抓共管,深入村社院落,對服刑人員親屬進行實地走訪,詳細了解家庭基本情況,指導親屬協(xié)助教育管控,動員親屬到監(jiān)所探視、幫教,通過親情教育、親情關愛,幫助矯正犯罪心理和行為惡習,顯現(xiàn)出不可替代的幫教效果。以此同時,我們盡力解決服刑人員親屬的實際困難,協(xié)調解決在就業(yè)、就學、生活保障等方面的困難和問題,促成服刑人員安心改造,順利回歸。
3、共享信息管理。建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))刑釋解教人員安置幫教信息管理系統(tǒng),借助信息平臺,做好新入監(jiān)罪犯的基本信息(姓名、地址、身份)核查、出監(jiān)罪犯出監(jiān)前一月信息反饋及落實跟蹤幫教措施,以實現(xiàn)銜接、幫教、管控的無縫對接。
4、組建社區(qū)矯正司法警察大隊。按照縣委機構編制委員會(委編發(fā)[]10號)的核定,于年9月6日掛牌成立了“縣司法局社區(qū)矯正警察大隊”,負責全縣社區(qū)矯正日常事務性工作,并要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中隊并配齊專職協(xié)管員。9月20日,縣委政法委吳曉東書記召集政法委、組織部、人社局、財政局、公安局、司法局等部門召開協(xié)調會,各部門均同意單獨招聘社區(qū)矯正專職協(xié)管員48名。我局制定了《招聘社區(qū)矯正協(xié)管員實施方案》,目前,該項工作正由領導審批過程中。
5、GPS跟蹤定位監(jiān)控對象。實行“電子圍墻”管理模式,為每位矯正對象配備一部GPS定位器,進行動態(tài)監(jiān)管,隨時掌控行蹤、去向,防止脫管失控,最大限度避免重新違法犯罪。社區(qū)矯正對象GPS定位系統(tǒng)已經(jīng)相關領導同意采購,目前,該項工作正由縣采購中心采購過程中。
6、結對幫扶。司法行政干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、協(xié)管員“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”,分析個體差異,分別制定幫教、管控措施,以法育人、以理服人、以情感人,讓矯正、安幫對象更易理解、接受幫教、管控。
7、落實“兩基地”。掛靠“縣富民技?!甭鋵嵙恕吧鐓^(qū)矯正技能培訓基地”、“刑釋解教技能培訓基地”,掛靠“御馬床單毛巾廠”落實了“社區(qū)矯正安置幫教基地”、“刑釋解教安置幫教基地”。
8、樹立典型。服從管教、改造好、有突出表現(xiàn)的社區(qū)矯正服刑人員,依法建議人民法院予以減刑;反之,依法建議人民法院撤銷緩刑,予以收監(jiān)或給予其他處罰。
四、深化宣傳教育,建設法治
為全面落實“法制宣傳進萬家”活動要求,切實做好“警民親”、服務群眾“八件實事”,我們整合全局資源,廣泛開展法宣活動。
1、主動宣傳。今年是“六五”普法的開局年,我縣把法制宣傳陣地建設作為“六五”普法和創(chuàng)建法治縣的重點和亮點工作,縣法建辦在年9月26日印發(fā)了《年度〈“六五”普法和法治縣創(chuàng)建工作目標考核表〉的通知》(法建辦[]4號),明確要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))必須設置法制宣傳教育櫥窗和專欄,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高度重視,落實專人負責,確保完成。為確保此項工作的順利進行,縣法建辦會同縣委宣傳部、縣人大法工委等部門多次到縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導檢查??h工商局、縣水務局、縣教育局、縣交通運輸局等部門和鎮(zhèn)、南華鎮(zhèn)、黃鹿鎮(zhèn)、倉山鎮(zhèn)及鎮(zhèn)玄武社區(qū)、南華鎮(zhèn)涌泉村、富興鎮(zhèn)鎮(zhèn)柳林溝村、倉山鎮(zhèn)飛烏村等地都建有比較規(guī)范的法制宣傳欄或櫥窗。我縣在鞏固“五五”普法成果的基礎上,在鎮(zhèn)玄武社區(qū)設置了法制宣傳教育長廊,并制定規(guī)劃,計劃“六五”普法期間,在公園廣場設置大型法制宣傳教育基地。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門基本上均有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗、法律圖書角等不同形式的法制宣傳陣地,涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技等不同內容的法制宣傳教育。以此同時,由法宣科牽頭,錯開上班時間,在人口密集區(qū)、居民小區(qū)等地開展法律服務咨詢,發(fā)放宣傳資料;聯(lián)系廣電媒體,制作播放專題節(jié)目;繼續(xù)“法律六進”,提高宣教實效。
2、掛靠宣傳。一是律師、公證、司法鑒定、法律援助、醫(yī)患糾紛調處與法制宣教結合,提倡“一次法律服務、一次法制宣傳”,使案發(fā)當事人及親戚朋友在案件處理過程中學到法律知識,依法表達訴求。二是人民調解與法制宣教結合,在處理好每一件糾紛的同時,上好一堂法制課,教育一片群眾,穩(wěn)定一方民心,達到“調解一案、教育一片”的目的。三是專(兼)職司法助理員在開展矛盾糾紛排查、“三案攻堅”活動的同時,發(fā)放法制宣傳資料,張貼法制宣傳掛圖,開展法律咨詢活動。
3、依法治理。以“六五”普法為基石,深入開展“法治縣”建設,具體落實到了“法治機關”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治社區(qū)”、“法治企業(yè)”、“法治學?!?、“法治單位”的鞏固建設。
五、制定到位措施,提供有力保障
為了使社會管理創(chuàng)新工作既開好局、起好步,又持之以恒、長抓不懈,我們一開始便制定和落實了確保活動有序開展的措施。
一是有專門的工作機構。成立了由局長任組長的領導小組,并從政治處、辦公室、宣教科調配3名骨干組成專門辦公室,負責日常工作開展。
二是有專門的督查機制。把內部工作的落實情況與服務對象的滿意度、社會公眾的知曉度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的認可度結合起來,綜合評價實際效果。
三是有領導分片聯(lián)系司法所。協(xié)調、指導、督促開展工作。
四是有司法助理員聯(lián)系村社。讓社會管理創(chuàng)新機制真正落實到服務群眾工作中去,走進萬家千村。
五是開展優(yōu)質法援案件評定。建立和完善優(yōu)質法律援助案件評定制度,進一步完善評定標準、細則和跟蹤監(jiān)督管理辦法,提升案件辦理質量和效率。
六是開展公證辦證質量評查。制定公證質量評查辦法,在公證案件信息庫中隨機抽取卷宗進行評查,并有針對性地開展業(yè)務培訓、教育整頓、跟蹤回訪。
為進一步深化司法行政法律服務中心建設,扎實推進“化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作,方便群眾尋求法律服務?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、職能定位
市司法行政法律服務中心,為不占編制的非建制綜合平臺?!爸行摹币苑稍行臑榛A,同時,整合法律咨詢、法律援助、人民調解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、律師公證、受理投訴等與廣大群眾密切相關的司法行政服務職能,以“一個窗口受理”、“一站式辦公”、“一條龍服務”為形式,為群眾提供一個優(yōu)質、高效、便捷的綜合性法律服務平臺。
二、組織領導
“中心”由分管副局長和法律援助中心、基層科、律公科、宣教科等職能科室負責人以及工作人員組成。具體人員如下:
主任:金新吾(副局長兼任),全面負責“中心”工作;
三、職責分工
(一)法律援助中心主要職責
1、負責接聽“12348”法律援助專線電話,解答來電來訪群眾法律咨詢;掌握法律援助工作中涉及的社情民意,為黨委、政府決策提供輿情分析。
2、負責受理公民申請的法律援助案件和人民法院指定的刑事法律援助案件,組織、協(xié)調、指派法律工作者承辦法律援助案件;監(jiān)督、檢查法律援助工作的質量,負責法律援助工作信息的報送、統(tǒng)計和檔案管理;辦理其他法律援助事務。
3、接待來訪人員并引導其到中心相關職能窗口辦理具體事項。接受各項投訴和有關事項。
(二)基層科主要職責
1、接待、引導糾紛當事人向有關調委會申請調解,監(jiān)督、指導轄區(qū)內重大疑難矛盾糾紛、行業(yè)糾紛調處工作,解答涉及人民調解法律規(guī)范、程序、效力等方面的咨詢。
2、接待矯正對象和歸正人員有關法律咨詢和安置幫教事項;對群眾反映有關社區(qū)矯正對象的問題,告知矯正對象所在鎮(zhèn)(街、區(qū))司法所,及時有效地做好矯正對象相關工作。
(三)宣教科主要職責
開展法制宣傳教育培訓;開展各類主題宣傳活動;提供影象、聲象等菜單式法律宣傳內容,組織各類法律宣講活動。
(四)律公科主要職責
1、介紹律師、基層法律工作者服務事項,提供法律咨詢服務,引導當事人通過法律途徑維護自身正當權益等。
2、開展公證業(yè)務宣傳,接待公證業(yè)務咨詢,介紹公證事項,引導當事人通過公證防范風險等。
四、工作體系
(一)聯(lián)勤機制。建立健全內部聯(lián)勤機制,統(tǒng)一組織安排司法行政法律服務中心各窗口以及法律援助中心、公證處、律師事務所、基層法律服務所、司法所、人民調解組織等司法行政內部資源開展工作。統(tǒng)一調配使用司法行政法律服務中心工作人員及局機關、法律援助機構、法律服務機構、司法所、人民調解組織等有關人員落實值班備勤制度。
(二)聯(lián)動機制。建立健全橫向聯(lián)動機制,加強與人民法院、公安、衛(wèi)生、人事勞動和社會保障、、工會、婦聯(lián)、共青團等相關部門的銜接互動,圍繞司法行政法律服務中心職責任務,發(fā)揮司法行政法律服務職能優(yōu)勢,積極穩(wěn)妥地提供便捷高效的法律服務,豐富服務內容、提升服務水平。
(三)聯(lián)調機制。建立健全矛盾糾紛聯(lián)調機制,對直接到司法行政法律服務中心要求調處或者其他部門轉入的適宜通過人民調解方式化解的矛盾糾紛和群眾來信來訪,實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、充分依靠人民調解組織,運用人民調解方法進行疏導化解。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想。要充分認識到司法行政法律服務中心既是我市司法行政踐行科學發(fā)展觀,健全長效工作機制的實際行動,也是貫徹落實省廳、市局工作要求的有效舉措,更是全市司法行政系統(tǒng)圍繞中心、服務經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。各職能科室要團結協(xié)作、主動配合,以強烈的責任感和認真負責的工作態(tài)度,積極履行職責,推動司法行政法律服務中心持續(xù)、健康、良性發(fā)展。
(二)健全制度。建立健全工作流程、學習培訓、檔案管理、質量跟蹤、信息反饋、輿情分析等工作制度,不斷提高“中心”的規(guī)范化管理水平。
一、基本情況
成立工作組,組建法律服務團,深入到建筑工地、項目現(xiàn)場,了解勞動合同制度實施監(jiān)督管理情況,進行全面分析,作為法律服務的重要依據(jù),對勞動合同簽訂與勞務用工中存在的問題,結合疫情防控工作實際,提供個性化、多元化法律解決方案,平衡勞企雙方利益,促進企業(yè)和勞動者互利共贏。通過走訪和實地查看摸底等方式獲悉,我縣依法進行登記注冊的企業(yè)共368家,其中:建筑業(yè)34個,酒店業(yè)10個,其他行業(yè)324個。2020年至今,發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資案件1起,涉及人數(shù)40人,涉及金額共273萬余元,已妥善解決處理完畢。
二、工作開展情況
針對疫情期間延期復工,農(nóng)民工返崗后企業(yè)可能出現(xiàn)的勞動關系、合同履行等矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行深入排查,及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患,實現(xiàn)抓早抓小,應調盡調,依法化解矛盾糾紛。對于重大、集體性矛盾糾紛,密切與法院、人社、工會等部門聯(lián)系,充分發(fā)揮各類組織在解決農(nóng)民工工資爭議案件中的積極作用,妥善解決矛盾糾紛。
在疫情防控期間,大力宣傳和解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》,讓廣大企業(yè)和職工應知盡知、應用會用,通過印制宣傳單、張貼宣傳畫等方式,充分釋放法規(guī)效應,發(fā)揮政策調節(jié)作用,切實保障好勞企雙方的合法權益。積極引導農(nóng)民工通過公共法律服務熱線進行咨詢和申請法律援助,并開通“綠色通道”,方便農(nóng)民工就近申請法律援助,做到當日申請、當日受理。
結合實際情況,深入勞務用工、工程建設和農(nóng)民工群體領域,進入了5家企業(yè)摸底了解,從總體情況反映,對于長期用工的正規(guī)企業(yè)而言,絕大多數(shù)用人單位與勞動者簽訂了勞動合同,但從合同內容看,內容不夠完善,權利義務界定模糊,基本不存在違法違規(guī)用工情況,引發(fā)矛盾糾紛化解及時,工資報酬能基本得到保障,工作管理制度比較健全。對于非正規(guī)企業(yè)和臨時用工而言,勞動合同基本未簽訂,主要是用人單位和勞動者法治意識淡薄,自我保護意識不強,認為不會發(fā)生矛盾糾紛。我們在檢查核實過程中,接觸農(nóng)民工317人次,簽訂勞動合同有317份,現(xiàn)場提供法律咨詢并進行解答40余人次。同時結合實際存在的問題當場進行了指出,并宣傳了相關法律法規(guī)知識。
一、爭取黨委政府支持。在接到上級指示后我所迅速行動,首先向鎮(zhèn)黨委、政府分管領導匯報會,爭取支持;其次制定了××*司法所開展“法律服務進萬村大服務”活動實施方案并成立了領導小組,領導小組組長由分管領導擔任,司法所副所長任副組長,成員有相關單位人員。
二、明確指導思想,召開動員會。為了從思想上統(tǒng)一明確工作任務,我所首先召開所務會明確了本次活動以服務三農(nóng),維護社會穩(wěn)定為主題,并對工作進行了分工。隨后召開了由各村調委會主任為主的村干部會進行了動員,爭取到村級力量的支持,形成從鎮(zhèn)到村的有效組織結構來開展工作。
三、扎實開展活動,進村入戶走訪。我所克服各種不利因素進村入戶走訪。在進村入戶走訪中司法所發(fā)放了1500份《全省“基層司法所進萬村大服務”致廣大農(nóng)民朋友的一封信》和法律服務和法律援助連心卡,走訪中詢問了解農(nóng)民群眾法律服務需求,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難以及農(nóng)村地區(qū)在土地承包經(jīng)營、土地征用補償安置、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣等過程中出現(xiàn)的法律需求,加強法律、政策引導,及時跟進提供服務。同時結合農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,在各村認真做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)引導宣傳工作,認真宣傳勞動合同法、法律援助條例等農(nóng)民工應知應會有關法律知識。結合村干部會議專門培訓各村法律明白人。健全完善了村級調解組織。通過發(fā)放“致廣大農(nóng)民朋友的一封信”、“法律服務、法律援助連心卡”及法律知識手冊和鎮(zhèn)村各級會議宣傳,以及司法所到各村的廣泛宣傳,在××*鎮(zhèn)營造了濃厚的司法所進萬村大服務輿論氛圍,產(chǎn)生了良好的社會影響。
四、形式多樣,緊抓契機開展工作。我所緊抓“進萬村大服務”活動,把司法所進萬村活動緊密地與農(nóng)村基層組織建設相結合、與新農(nóng)村建設相結合。
在這一階段中我所還抓住大量農(nóng)民工外出前有利時機,加大法制宣傳教育力度,以干部會議、法制專題課、集中在集市宣傳、進村入戶走訪教育、張貼宣傳標語、張掛橫幅等多種形式,加強勞動用工、社會保障、婚姻家庭以及刑事、治安管理等方面法律法規(guī)的宣傳教育,提高了干部、農(nóng)民群眾依法辦事和依法維權意識。把“進萬村大服務”活動與社區(qū)矯正對象教育管理和安置幫教工作相結合,在進村走訪中所到一個村優(yōu)先走訪了解矯正對象和安置幫教對象,了解其近期思想狀況對其進行教育,安排社區(qū)矯正對象義務幫助發(fā)放宣傳資料開展活動。通過這次活動不僅產(chǎn)生了良好的社會輿論效果,提高了社會對司法行政工作和司法所的認知,同時也提高了社區(qū)矯正對象的法律素質和思想境界。
為充分發(fā)揮村級法律明白人的作用,××*司法所結合村級開展的小學教活動,利用各村村民代表和村黨員學習,認真開展農(nóng)村常用法律知識宣傳講座。在發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友一封信》過程中,××*司法所廣泛向村民征求了“進萬村大服務”活動意見,群眾對此次活動均感覺開展得很好很及時。
五、認真開展“迎國慶、促和諧”矛盾糾紛大排查、大調處活動。在“迎國慶、促和諧”矛盾糾紛大排查、大調處活動中,認真按照各級精神,以有效化解矛盾糾紛為主線,充分發(fā)揮人民調解基層組織的作用,深入細致地開展矛盾糾紛排查調處活動,做到早預測、早發(fā)現(xiàn)、早調處,把各類矛盾糾紛解決在始發(fā)萌芽狀態(tài),國慶期間無矛盾糾紛引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件發(fā)生。
六、加強長效機制建設,全面發(fā)揮職能作用。進萬村大服務活動開展以來,本所進一步健全完善了鎮(zhèn)村四級調解網(wǎng)絡,加強對村調委會的業(yè)務指導,積極發(fā)揮村調委會在調解民間糾紛中的作用,宣傳調委會在調解民間糾紛中的作用。
規(guī)范完善了人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳等各類工作臺帳。建立了分級調解機制和矛盾糾紛應急處置預案。確保大事不出鎮(zhèn),小事不出村。完善了矛盾糾紛排查運行機制,圍繞鎮(zhèn)中心工作超前介入,使預測工作建在預防前,預防工作建在調解前,調解走在激化前。采取形式多樣的普法宣傳方法。結合農(nóng)村文化水平低、人員分散、外出打工及經(jīng)商較多和各個年齡段的特點,培養(yǎng)法律明白人和普法宣傳員,帶動組織村民自發(fā)學習;在村組利用村務公開欄和張貼標語等形式宣傳法律知識;有逢集日采取“法律趕集”進行法律咨詢,散發(fā)宣傳資料,營造法制宣傳聲勢,擴大普法教育面。按時上報各種活動信息,張貼進萬村大服務宣傳標語10余張,懸掛橫幅1條,散發(fā)宣傳資料2000余份。
一、普法依法治理工作
法建辦集中2個月的時間開展對上對下的“法治建設”目標績效考評工作,取得明顯成效。一是抓好市政府聯(lián)合考核組的迎檢工作。按照市政府考評要求,通過嚴格把握任務分解、資料匯總、裝訂成冊、自查評分等環(huán)節(jié),對“法治建設”工作進行了全面呈現(xiàn),得到了考核組專家的高度認可。二是抓好對全區(qū)各單位的“法治建設”工作的考評驗收工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署,由區(qū)依法普法領導小組負責承辦“法治建設”工作的目標績效考核工作,通過基層走訪、實地查看、資料查閱等形式,對全區(qū)73個單位進行了全面、公正、科學的考評,圓滿完成工作任務。三是抓好立功評獎工作,積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照市法制辦統(tǒng)一安排,對2012年度在依法普法工作上表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的單位及個人進行立功評獎,結合區(qū)全年工作開展情況,報批領導同意,向市法制辦推薦先進集體6個,先進個人6個。
按照“十二五規(guī)劃”及十的要求,充分利用一個月的時間,扎實做好年初工作計劃及部署。一是認真制定下發(fā)了全區(qū)2013年“法治建設”工作要點;二是認真擬定全區(qū)2013年依法普法骨干關于法制宣傳的集中培訓計劃。
二、人民調解工作
(一)迅速反應,集中精力、集中時間開展涉穩(wěn)矛盾“清倉行動”。根據(jù)區(qū)矛盾糾紛“大調解”工作領導小組的安排,在全區(qū)司法行政系統(tǒng)內以穩(wěn)定為第一責任,迅速開展矛盾糾紛集中摸排、調處,著力化解老案、難案。通過系統(tǒng)篩查、司法干警走訪等途徑,共排查涉及醫(yī)療衛(wèi)生、民間借貸、人身損害賠償?shù)确矫娴募m紛15件,并及時就地化解,確保了轄區(qū)內的平安和諧。
(二)通過對立案歸檔的人民調解案件進行嚴格審查,對兩件不屬于人民調解范疇的案件取消補貼,共計補貼人民調解案件47件,發(fā)放個案補貼4040.00元。
(三)認真組織、推薦十二名優(yōu)秀人民調解員參與評選“全區(qū)調解能手”。通過公開評選,鄧興和、彭燮等六名人民調解員榮獲“調解能手”稱號。擴大了人民調解工作影響力,提高了人民調解員對工作的忠誠度和積極性。
一季度各級調解組織共排查出各類矛盾糾紛274件,調處成功268件,調處成功率為98%;直接服務群眾585人次,涉及協(xié)議金額339萬元。糾紛類型以婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、損害賠償糾紛為主,其中婚姻家庭糾紛139件,鄰里糾紛36件,損害賠償糾紛33件。
三、法律援助工作
(一)結合基層法律援助工作站的實際情況,進一步加大基層法律援助工作的監(jiān)管力度,努力為群眾提供優(yōu)質高效的法律援助,切實做到惠民為民。加強法律援助自愿者隊伍集中教育整頓活動。結合實際,開展法律自愿者隊伍集中教育整頓,按照學習動員、自查自糾、總結驗收等階段分別進行,努力提高隊伍的整體素質。
(二)積極開展為農(nóng)民工討薪專項活動,充分發(fā)揮法律援助作用。為充分發(fā)揮法律援助職能作用,切實維護社會穩(wěn)定。從去年底到今年初,區(qū)法律援助中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站開展了“元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付法律援助工作”專項活動,把解決農(nóng)民工工資拖欠問題作為保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會的重要任務抓好抓落實。一是認真落實省、市《關于年末歲初開展為農(nóng)民工討薪專項法律援助活動的通知》,要求加強與勞動保障等部門的聯(lián)系,及早掌握農(nóng)民工法律維權的動態(tài)。二是簡化手續(xù),積極開辟綠色通道,利用逢場天進行法律援助宣傳。對農(nóng)民工追索勞動報酬、討薪、工傷索賠法律援助百分之百受理,一季度以來,區(qū)法律援助中心受理法律援助案件63件,辦理代書、咨詢等其他法律援助事項409件,服務受援人群達576人次,受援案件金額數(shù)約為84萬余元。
四、安置幫教工作
(一)加強安置幫教基地建設,進一步做好刑釋解教人員的就業(yè)及社會保障工作。積極與本區(qū)的各家企業(yè)聯(lián)系,盡量解決回鄉(xiāng)刑釋人員的就業(yè)問題。加強與市鳳平耐磨材料廠和市華能機械有限公司兩個已建的安置基地的協(xié)調配合,參與其到川中監(jiān)獄招聘即將釋放的勞教人員的事務,確保刑釋人員出獄后的就業(yè),減小重新犯罪的機會。
(二)加強信息化管理工作。全面落實信息化管理有關文件精神,在工作中做到信息上網(wǎng)、網(wǎng)絡共享的目標,按時、按量的將統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯聚到各個安置幫教工作管理平臺,做到核查無誤,統(tǒng)計精確,核查率達100%。
(三)今年一季度,共接收刑釋解教人員31人,對年老和能夠享受城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保的7人實施了社會救濟。協(xié)助監(jiān)所進行核查和溝通服刑人員與其親屬配合幫教工作。共協(xié)助核查信件類4人,網(wǎng)上核查126人,收到監(jiān)獄改造情況告知書8封,收到后及時將親屬的意見和建議寄送給監(jiān)獄。
五、社區(qū)矯正工作
(一)全面加強協(xié)調合作。根據(jù)全區(qū)社區(qū)矯正實施意見我們在區(qū)社區(qū)矯正工作領導小組的領導下,加強了與各部門之間的協(xié)調配合,比如,與法院聯(lián)系,從源頭上落實對社區(qū)矯正對象的掌握。
(二)建立社區(qū)矯正對象一人一檔制度。認真執(zhí)行社區(qū)矯正對象一人一檔制度。對社區(qū)矯正對象進行分類管理,按照法律和相關規(guī)定,建立社區(qū)矯正對象報到、會客、請銷假等管控制度,制定措施防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管、重新違法犯罪。
1—3月,共接收社區(qū)矯正對象47人。對這些人員,我們均按照最新制度進行了管理。
六、公證工作
公證處充分發(fā)揮職能作用,以維護社會穩(wěn)定為己任,樹立為民服務思想,積極面向基層,面向全區(qū)群眾,為服務對象提供優(yōu)質、高效的公證法律服務。努力細化、完善公證各項服務措施,通過建立和完善“三制三服務”措施,大大提高了辦證效率和辦證質量?!叭迫铡奔匆淮涡愿嬷?、限時辦證制、證后回訪制和預約服務、定期服務、登門服務。今年1—3月,公證處已辦結各類公證事項共計575件,其中民事類公證318件,經(jīng)濟類公證254件,涉外公證3件。
七、其它工作
深入開展“服務提升年”活動,增強執(zhí)行意識、提升服務質量、優(yōu)化重點服務項目,重點在法律服務窗口單位:法律援助中心和公證處中推行各項服務承諾制度,逐步完善各項便民、利民措施。
八、二季度工作打算
1、推進規(guī)范化法律援助工作站建設。
2、加大法律援助工作力度,提高法律援助案件質量。
3、學習貫徹黨的十精神及兩會精神。
4、組織開展瓊年人才論壇活動。
5、開展“三大建設”活動(平安建設、法治建設和隊伍建設)。
6、開展“掛包幫”活動。
7、深化精品司法所創(chuàng)建工作,做好、工業(yè)園區(qū)、西眉、東禪司法所的全面調研工作,為創(chuàng)建任務的完成打下堅實的基礎。
8、每月重點指導、檢查矛盾糾紛預防、排查、化解、協(xié)議書制作等情況。
9、繼續(xù)完成司法行政機關與公安機關社區(qū)矯正人員的移交工作。
10、各司法所開展社區(qū)矯正人員集中學習活動。
11、集中清理未報到人員,對清理出來的人員進行追查。
12、開展社區(qū)矯正工作者培訓。
一、上半年主要工作
㈠深入開展“三項制度”建設活動
按照省、市、區(qū)委政法委的安排部署,我局認真組織開展“三項制度”建設活動,成立了活動領導小組,制定了實施意見,下發(fā)了通知。局領導班子嚴格落實活動的部署要求,認真組織開展了學習培訓、技能練兵和作風轉變三項制度的學習建設活動,緊密結合工作實際,創(chuàng)造性地開展活動,圍繞“三項制度”建設,深入推進“三項重點”工作。
㈡著力服務中心工作
加強對公證、律師、基層法律服務人員教育管理工作,確保隊伍整體素質的提高,全年無亂收費、無錯證、無錯案、無被投訴人員,樹立起了良好外部形象。到目前為止,我區(qū)法律服務工作者共擔任法律顧問44家,民事訴訟和非訴訟案件120件,刑事訴訟案件6件;在全區(qū)162個行政村和17個社區(qū)分別了建立法律援助工作聯(lián)系點,開展了“法律為你撐藍天”現(xiàn)場援助活動,今年1至5月,法律援助中心共為752人次提供了法律援助,占區(qū)委區(qū)政府年初下達援助民生工作任務量的51.8%,其中辦理法律援助案件61件,接待來訪、來信、來電法律咨詢613人次,為17人代擬法律文書;公證處辦理各類公證案件197件,其中民事案件120件,經(jīng)濟案件77件,為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失200余萬元。群眾和組織滿意度顯著增強,為沿灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法律服務和法律保障。
㈢著力推進社會矛盾化解
1、認真開展矛盾糾紛排查化解工作。全區(qū)司法行政系統(tǒng)結合開展的以預防、排查、化解矛盾糾紛為主要內容的“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”、“百件矛盾糾紛調處活動”和“化積案、消老案、攻難案活動”三個活動,牢固樹立“調解就是執(zhí)法”、“調解就是辦案”的理念,堅持“調解優(yōu)先”原則,在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上,針對一定區(qū)域內比較突出的、群眾反映比較強烈的矛盾糾紛,多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛,以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛,切實發(fā)揮職能作用,認真研究各類矛盾糾紛的成因和發(fā)展變化的規(guī)律,調解、化解一批“積案、老案、難案”,有效預防新矛盾,最大限度地減少不和諧因素。今年以來,我區(qū)共排查出矛盾糾紛281件,調處276件,調處刑事和解案件3件,調處成功率為100%,無民轉刑案件發(fā)生,筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”,鞏固了人民調解在社會矛盾糾紛大調解體系中的基礎性作用。
2、扎實推進普法依法治理工作。一是以“法律六進”為載體開展對領導干部、公務員、農(nóng)村干部、農(nóng)民工和青少年等重點人群的普法教育活動。區(qū)司法局舉辦科級干部、普法骨干法律知識培訓班1期,參訓150余人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦普法骨干培訓班2期,共培訓普法骨干1000余人。今年1—5月,區(qū)法治辦共舉辦法制宣傳活動15場次,懸掛大型橫幅43幅,張貼標語560多張,展出展板52張,發(fā)放宣傳資料3萬余份,接待群眾咨詢176人次,受教育人數(shù)達25萬余人次。二是開展全區(qū)“五五”普法檢查驗收工作。為檢驗我區(qū)“五五”普法依法治理的工作成果,繼續(xù)推動全區(qū)法制宣傳教育和“法治沿灘”創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展,5月25日,由區(qū)委常委、政法委書記黃翠梅;區(qū)政府常務副區(qū)長黃麟;區(qū)委常委、宣傳部部長程剛遠;區(qū)人大常委會副主任張利權;區(qū)政協(xié)副主席宋國祥等5名縣級領導帶隊的5個檢查組,分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關單位,采用聽取“五五”普法工作情況匯報,召開座談會,查閱“五五”普法工作檔案、工作制度、影像資料、普法宣傳陣地等方式,對全區(qū)、責任單位進行了為期4天的五五普法工作檢查驗收。
㈣著力推進社會管理創(chuàng)新
1、做好了刑釋解教人員的銜接、登記、接收等工作。安置幫教股收到監(jiān)獄寄送的刑滿釋放證明或勞教所寄送的解除勞動教養(yǎng)通知書后,做到了及時登記并轉交到相應的基層司法所,由司法所建立檔案、落實幫教人員、落實幫教措施,司法所還定期與基層公安派出所進行刑釋解教人員的核對,建立了全區(qū)刑釋解教人員的電子檔案,對刑釋解教人員實施動態(tài)管理,有效的防止了對刑釋解教人員的脫管、漏管。截至6月4日,今年我區(qū)共接收刑釋解教人員47名,其中刑滿釋放人員40名,解除勞教人員7名。銜接率為100%,安置率100%,幫教率為100%,無重新犯罪。
2、認真開展監(jiān)外執(zhí)行人員的核查清理工作。沿灘區(qū)形成了由區(qū)綜治委牽頭,由區(qū)公、檢、法、司共同參與核查清理的長效機制。經(jīng)核查清理,沿灘目前有128名監(jiān)外執(zhí)行人員,全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個開展了監(jiān)外執(zhí)行,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的62%,矯正對象共15名。
3、創(chuàng)新幫教載體,做好“安置幫教進高墻”系列活動。一方面是做好《服刑人員年度改造情況告知書》的接收、登記、送達、回收、寄送等各個環(huán)節(jié)的工作,今年共計辦理《服刑人員年度改造情況告知書》119份;另一方面是根據(jù)與四川省雷馬屏監(jiān)獄簽訂的《幫教協(xié)議》,區(qū)委區(qū)政府成立了“沿灘區(qū)赴雷馬屏監(jiān)獄探視幫教關愛團”,經(jīng)過精心準備,認真開展了“六個一”活動,即:一份紀念品,毛巾、牙膏、牙刷等,表達了區(qū)委區(qū)政府對服刑人員生活上的關心;一張服刑人員家屬照片,表達了服刑人員家屬的思念和期盼與服刑人員團聚之情;一封家書,親人或基層政府的信件,反映了親人或基層政府對服刑人員思想上的幫助、教育;一堂法制講座,幫助服刑人員樹立必要的法治觀念;一本實用技術書,幫助服刑人員回歸后再次就業(yè)提供平臺;一次對接,交心談心,談家鄉(xiāng)發(fā)展、家庭變化、親人期盼、組織關心,幫助服刑人員樹立回歸后在生活、就業(yè)方面的信心。
4.健全刑釋解教人員“月月交心”制度。由幫教人員每月對刑釋解教人員進行談話,開展“月月交心”,確保刑釋解教人員無重新違法犯罪發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。
㈤機關效能建設工作、政務工作、綜治穩(wěn)定、保密工作、黨建工作等正有序、穩(wěn)步推進。
2010年上半年的司法行政各項工作雖然取得一些成績,但工作中也存在一些問題,比如工作的發(fā)展不平衡、工作方式創(chuàng)新不夠、安置幫教和社區(qū)矯正對象監(jiān)管措施沒有完全跟上等,這些都需要在今后的工作中加以改進。
二、下半年工作思路
1.對全區(qū)“五五”普法工作進行總結自查,整理好檔案資料,為省市檢查驗收工作做好準備;指導全區(qū)各普法責任單位開展好“學法律、迎省運、促和諧、樹新風”主題法制宣傳活動;組織全區(qū)領導干部、公務員、青少年、社區(qū)和村組干部等重點普法對象參與全市“五五”普法法律知識考試;開展好法制宣傳“四進村(社區(qū))、五到戶”活動,將法制宣傳延伸到基層和千家萬戶;在全區(qū)各中小學開展“法在我心中”演講比賽活動,選拔優(yōu)秀選手參加首屆自貢市青少年“法在我心中”演講比賽;組織開展第23次法制宣傳月活動,完成法制宣傳文藝匯演任務。組織全區(qū)干部職工參加全市第8屆“優(yōu)秀法制電影周”活動。繼續(xù)深入開展“法律六進”活動;做好“民主法治示范村”的檢查驗收工作,開展好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點項目和重點村的法制宣傳和依法治村工作。
2.繼續(xù)加強對基層司法所的管理、建設和指導;完善大調解工作機制和個案補貼制度。
3.進一步加強與公安部門、檢察機關和基層司法所的銜接,嚴格防止刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生;進一步加強對刑釋解教人員的勞動技能培訓,完善培訓機制。
一、主要工作情況
(一)以強化基層基礎工作為首要任務,有力維護社會穩(wěn)定
1、狠抓人民調解工作,筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。
圍繞構建“先進平安縣”的目標,堅持走排查調處矛盾糾紛與規(guī)范人民調解基礎工作相結合、人民調解與司法調解和行政調解相結合、構筑以人民調解為基礎的“大調解”工作格局,落實好村級每半月排查一次、鄉(xiāng)級每月排查一次、縣級每兩月排查一次的排查糾紛機制,集中梳理好可能影響全縣社會穩(wěn)定及重大項目建設的矛盾糾紛,有效地落實好調處責任單位和責任人使大量的糾紛得到有效調解。同時,繼續(xù)推行“以獎代補”的激勵機制,把人民調解案件補助標準由50元/件提高到60元/件,調動各級調解員的工作積極性。
半年以來,全縣共發(fā)生矛盾糾紛681件,調處糾紛681件,調處率100%,調處成功661件,調成率97.1%。與此同時,對全鄉(xiāng)2008年進行認真審查,“一案六表”健全完善達870本,共兌現(xiàn)補助4.35萬元。
2、抓好刑釋解教人員的安置幫教工作。一是進一步規(guī)范刑釋解教工作臺帳,做到全面掌握近三年來刑釋解教人員的底數(shù)和情況。二是切實落實好回鄉(xiāng)刑釋解教人員的幫教措施,做到不失控、防脫管現(xiàn)象的發(fā)生;三是盡力協(xié)調有關部門盡量拓展刑釋解教人員的就業(yè)渠道,盡力幫助他們解決遇到的困難和問題。上半年共接收刑釋解教通知書57份,其中:刑釋人員53人,解教人員2人,社區(qū)矯正對象2名。安置46人,幫教57人。
3、按照上級部門的安排和部署,抓好社區(qū)矯正工作。加強與縣委、政府的請示匯報,成立了以縣政法委書記任組長的社區(qū)
矯正工作領導小組,下設辦公室于司法局。同時,根據(jù)昭通市社區(qū)矯正工作領導小組要求,對《云南省社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》三個文件進行轉發(fā),要求各級各部門進行認真學習,在工作中認真抓落實。目前,全縣例入社區(qū)矯正對象2名,
矯正工作正穩(wěn)步向前推進。
4、認真貫徹落實周邊聯(lián)防聯(lián)調會議精神,切實抓好周邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作?!痢量h地處云南省東北部,與川、黔的筠連縣、珙縣、興文縣、敘永縣、畢節(jié)市5縣市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村接邊,邊界總長200余公里。近年來,我們針對跨省矛盾糾紛多發(fā)的實際,積極探索矛盾糾紛預防、排查、調解的新方法和新舉措。2008年7月,與毗鄰的四川珙縣簽訂了《行政邊際矛盾糾紛排查、化解、防范、調處協(xié)作協(xié)議》,對接邊地區(qū)矛盾糾紛進行聯(lián)防聯(lián)調。特別是2008年10月全市召開“三省六地州市矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調協(xié)作暨和諧周邊建設研討會”以來,我縣進一步加大行政接邊地區(qū)矛盾糾紛排查調處力度。今年4月20日,我縣會同四川省敘永縣,在分水鎮(zhèn)召開了行政接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作會議,參加會議的有川滇兩省邊界的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。會議分析了當前省界接邊地區(qū)的矛盾糾紛形勢,研究了對策,交流了經(jīng)驗,簽定了《邊際聯(lián)防協(xié)作協(xié)議》和《接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調協(xié)作協(xié)議》。5月11日,又積極配合四川珙縣,在該縣王家鎮(zhèn)召開兩省五鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作會議,進一步修定完善聯(lián)合調委會章程、邊際聯(lián)調信息制度、聯(lián)調委員會紀律、信息收集及反饋等各項制度,進一步搭成了有關工作共識。通過上述工作的開展,我縣與接邊地區(qū)矛盾糾紛得到了及時有效調處。近三年來聯(lián)合調成了省際接邊地區(qū)矛盾糾紛60件,僅今年以來就調成5件。接邊地區(qū)社會政治穩(wěn)定,人民群眾安居樂業(yè)。
(二)抓好法制宣傳教育工作,努力推進“五五”普法和“三五”依法治縣規(guī)劃的進程。
1、縣普法辦加強對各普法單位的指導,繼續(xù)深入開展以《憲法》為核心、現(xiàn)代法治精神為重點的全民法制宣傳教育活動。一是突出抓領導干部、青少年、公務員、企事業(yè)經(jīng)營管理人員為重點對象的學法用法工作。二是各部門的普法宣傳活動有聲、有色、有內容,認真開展了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《物權法》、《勞動合同法》、《交通安全法》、《治安管理處罰法》等與本部門密切相關的法律法規(guī)。三是指導各級各部門開展了三月綜治宣傳月活動,重點開展了法律進機關、進社區(qū)、進學校活動,取得了明顯實效。四是按照市局要求,認真開展《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》宣傳知識競賽活動。
1—6月,全縣共培訓法制宣傳員700人次,累積開展普法宣傳81場次,編印法制宣傳資料42期共15萬余份,制作展出法制宣傳圖片80套6050張,舉辦各種影視文藝宣傳晚會30次140場,辦法制宣專欄、板報468期,制作宣傳標語4008幅,出動宣傳車宣傳205次聽眾達2.3萬余人次,廣播宣傳1080余次聽眾13萬余人,法律咨詢230次1868人,縣鄉(xiāng)領導上法制課130次聽眾68000人,其他人員上法制課868次聽眾7余人。
2、充分發(fā)揮××縣法制培訓學校工作職能,努力為全縣社會穩(wěn)定作出積極貢獻。嚴格堅持教育、感化、挽救、提高的工作原則,遵循“團結互助、好學上進、學法守法、關愛他人、規(guī)范自我、融入社會、服務社會”的辦學宗旨,狠抓學校管理和內部運行機制建設,目前有在校學員53名。
(三)全力抓好法律服務工作
律師事務所認真學習新修改的《中華人民共和國律師法》,堅持內部獎懲激勵機制和遵守各項管理規(guī)章制度,努力規(guī)范律師執(zhí)業(yè)道德和提高律師執(zhí)業(yè)水平。1-6月共辦理各辦理各類案件41件,其中民事類24件,刑事類10件,非訴訟案件1件,仲裁1件,法律援助5件。
公證處認真學習《中華人民共和國公證法》,不斷提高自身素質,已辦理各類公證80件。
縣法律援助中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站積極加強對法律援助工作的宣傳力度,加強了法律援助的規(guī)范化、制度化建設,努力為社會弱勢群體提供法律援助,使這一法律民心工程在全縣真正落到實處。已辦理各類法律援助案件18件,其中:民事案件14件,刑事案件4件。
法律服務所積極拓展法律服務領域,在人少條件差的情況下積極辦理業(yè)務。辦理訴訟業(yè)務3件,解答法律咨詢28人次,擔任法律顧問1家,為當事人挽回經(jīng)濟損失7萬余元。
(四)按照上級部門的安排,抓好“八個一”活動
自全市司法行政工作會議召開后,按照“走出機關、深入基層、服務群眾、保障民生”主題實踐活動的要求,結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展,我們從三個方面狠抓“八個一”活動。一是制定了《××縣司法局關于開展“走出機關深入基層服務群眾保障民生”實踐活動的實施方案》,明確了指導思想,工作內容及方法步驟。二是于4月11日召開動員大會,進行了明確分工,局黨組成員掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),局辦公室、法制宣傳科、基層科、律師事務所、公證處分別掛鉤到83個村及4個社區(qū),各司法所結合實際,積極配合抓好轄區(qū)內“八個一”活動。三是認真抓好各項活動內容。普法宣傳方面,認真組織宣傳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相關的法律法規(guī),提高農(nóng)民群眾的法制觀念和法制意識。自開展活動以來,累計開展普法宣傳81場次,發(fā)放各類資料15萬份,受教育群眾32.8萬人。法律講座方面,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部、中小學師生舉辦法律講座,共舉行70場次,受教育干部、師生達6.8萬人。法律咨詢方面,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))開展法律咨詢81場次,接待咨詢1.9萬余人。法律援助方面,對全縣需要法律援助的人員進行排查摸底,為12人提供了法律援助。矛盾糾紛排查調處方面,全縣排查出矛盾糾紛681件,調處糾紛681件,調處率100%。人民調解員業(yè)務培訓方面,積極協(xié)調人民法院等部門,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦人民調解員培訓,共培訓10次586人。安置幫教社區(qū)矯正方面,上半年共接收刑釋解教通知書57份,社區(qū)矯正對象2名,我們對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)、生活情況進行了解,同時對他們進行法律知識教育,耐心地對他們進行幫教。司法所業(yè)務指導方面,局領導適時帶領相關科室人員到各司法所,對工作業(yè)務進行指導幫助,規(guī)范內務管理和工作流程,有效進行規(guī)范化司法所建設工作。在開展上述工作過程中,市局劉副局長帶領基層科人員,來到我縣進行指導,確保各項工作扎實有效地向前推進。
(五)抓好隊伍自身建設
今年以來,我們嚴格按照上級部門的安排部署,以深入學習實踐科學發(fā)展觀學習教育活動為重點,狠抓司法行政干部隊伍思想、組織、作風建設,司法行政干部隊伍的整體素質有了明顯提高。
二、存在問題
半年以來,雖然取得一定的成績,但也存在一定的困難和問題。
一是各司法所人員不足。目前,我縣還有9個司法所是一人所,不能適應工作的需要。
二是司法行政工作經(jīng)費缺口較大。尤其是在“五五”普法、刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正方面,缺乏工作經(jīng)費,工作較難開展。
三是公證處、律師所由于歷史原因,目前人員身份仍不明確,致使他們在思想上存在一定包袱,影響了工作積極性。
四是司法行政系統(tǒng)雖屬政法隊伍,原僅有的政法崗位津貼都已取消,待遇上更不能與其他政法部門相比,部分職工有時存在一定的思想情緒。
三、下半年主要工作
下半年里,我們將繼續(xù)深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,嚴格按照上級司法行政機關的安排部署,圍繞縣委、政府工作的重心,認真履行司法行政職能,重點抓好七個方面的工作:
一是抓好人民調解工作,大力化解各種民間糾紛,筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線;
二是抓好“五五”普法暨“三五”依法治理規(guī)劃的實施。積極探索普法工作新的載體和平臺,打牢工作基礎,深入貫徹《云南省法制宣傳條例》,推動普法工作上一個新臺階;
三是抓好刑釋解教人員安置幫教工作,努力減少重新違法犯罪人員;
四是積極穩(wěn)妥推進法律服務隊伍規(guī)范化建設活動,不斷整頓和規(guī)范法律服務市場,進一步提高法律服務執(zhí)業(yè)水平和案件質量,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務;
五是抓好社區(qū)矯正工作。認真貫徹落實上級部門的文件會議精神,嚴格按要求,抓好社區(qū)矯正工作;
為認真貫徹市委第十二屆五次全會和全市干部大會精神,充分發(fā)揮司法行政機關法律服務和法治保障職能作用,助推市重點項目建設的全面實施,結合我市司法行政工作實際,制定如下實施意見:
一、總體目標
緊緊圍繞全市重點項目建設,以最大限度地減少、化解重點項目建設不利因素和最大限度地增加、促進重點項目建設有利因素為總體要求,以預防、減少、控制阻礙重點項目建設的、突發(fā)性事件、越級上訪事件以及規(guī)避經(jīng)濟損失風險為具體工作目標,調動司法行政系統(tǒng)力量,按照規(guī)范的工作要求和工作流程為重點項目建設提供優(yōu)質高效便捷的法律服務和法治保障。
二、基本要求
重大建設項目投資額度大,從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營都會涉及大量的法律事務。全市司法行政系統(tǒng)要樹立“重點項目建設到哪里,法律服務就跟進到哪里”的思想,充分整合調配司法行政系統(tǒng)內部的司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等人力人才資源,認真履行法制宣傳、律師公證、基層法律服務和人民調解等方面的工作職責,進一步整合職能資源、發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極為我市重點建設項目建設營造良好的法治環(huán)境,提供優(yōu)質高效的法律服務和法律保障。
三、具體內容
(一)積極履行法制宣傳職能,為重點項目建設營造良好法治氛圍
法制宣傳屬于基礎性、引導性工作。要突出法制宣傳的超前性,通過法律咨詢、法律講座、法制宣傳欄等多種形式,對重點項目建設的參與方和相關當事人因地制宜地開展土地征收、拆遷安置、安全生產(chǎn)、勞動用工、勞動保險、招投標等為重點的法律法規(guī)和政策宣傳活動,確立依法征地拆遷的理念,提高處理征地拆遷矛盾和糾紛的能力;使動遷群眾了解自己的權利義務,引導群眾通過合法途徑反映自己的利益訴求;組織律師、基層法律服務工作者、司法行政干部為征地拆遷部門和人員提供法律咨詢,集中解決拆遷過程中遇到的疑難問題,保證征地拆遷工作依法順利推進。要及時掌握動態(tài)情況,注重宣傳教育的針對性、階段性、層次性,為項目建設營造和諧的環(huán)境。[責任單位:普法辦(宣教科)、各司法所]
(二)積極履行法律服務職能,為重點項目建設提供優(yōu)質便捷的服務
1.著眼風險防范,積極引導法律服務有序介入重點項目建設。強化工作宣傳,加強與發(fā)改局、建設局、交通局等有關部門溝通協(xié)調,落實專人及時收集掌握項目情況。一是組建重點項目建設律師服務團隊,落實分工,明確職責,要為重點項目建設管理工作當好法律參謀,從源頭上規(guī)避重大項目建設的法律風險。發(fā)揮法律服務工作者“調節(jié)器”的作用,正確引導群眾表達自己的利益訴求,積極預防和化解矛盾糾紛。二是做好重點項目建設法律顧問工作。要發(fā)揮政府法律顧問的作用,在政府性重大項目建設投資研究、決策過程中,積極向政府提供法律建議,當好法律參謀。建立項目建設單位與律師事務所的常年法律顧問關系,隨時解答相關法律咨詢,提供相關法律服務,保障重大投資項目建設的順利進行。三是建立項目推進綠色服務通道。對重點工程建設所涉及的土地、環(huán)保、規(guī)劃、融資、拆遷、招標投標、勘察設計、施工、監(jiān)理、設備及材料采購等事項把好法律關,提供優(yōu)質高效的法律服務,酌情減免服務收費,努力避免、減少重點工程建設過程中可能遭遇的法律風險。(責任單位:法律服務科、各法律服務單位)
2.體現(xiàn)服務全方位,及時跟進重點項目建設公證。要發(fā)揮好公證的證明監(jiān)督作用。公證服務要在鞏固完善現(xiàn)有的國有土地使用權出讓、轉讓的招標、拍賣、掛牌等公證事項的基礎上,拓寬服務內容,創(chuàng)新服務方式,既要保障項目的順利推進,又要維護被拆遷人應有的合法權益,把為項目建設保駕護航作用體現(xiàn)在項目推進的全過程。引導公證機構積極做好承包合同、合作協(xié)議等法律文書的公證,明確重點投資建設項目各方的權利義務,促進依法履行合同;積極做好招投標公證,確保中標的重點建設項目承包者具備相應資質,保證投資的效益和安全,杜絕暗箱操作,防止發(fā)包過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;積極做好重點投資項目建設中征地拆遷過程和拆遷安置的授權委托書、承諾書、安置協(xié)議、補償協(xié)議、證據(jù)保全、買房協(xié)議等方面的公證,預防和化解征遷雙方之間的矛盾;積極做好抵押貸款公證,促進融資功能的完善,最大限度地減少建設資金的風險。(責任單位:市公證處)
(三)積極履行法律保障職能,為重點項目建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
1.著眼早期預警,做好重點項目建設中矛盾糾紛的排查化解工作。一是及時掌握各類不穩(wěn)定因素。重點項目所在地司法所要圍繞重點工程可能引發(fā)的矛盾糾紛,認真組織集中排查摸底,及時掌握各類糾紛和不穩(wěn)定因素,并要爭取黨委、政府和有關職能部門的支持,共同化解可能影響項目建設的各種矛盾糾紛。對可能發(fā)生的突發(fā)性要做好及時介入、依法調處的準備,對重大不穩(wěn)定因素做到及時報告,對一些傾向性、突發(fā)性問題組織人力超前預測預防,把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是建立矛盾糾紛聯(lián)調機制。建立人民調解與公安、等部門的聯(lián)動機制,形成人民調解與司法調解、行政調解三位一體格局。建立健全處置涉法和突發(fā)性預案,正確引導上訪群眾依法上訪、依法反映問題、依法維護自身的合法權益。各司法所要加強與綜治辦、派出所、法庭的協(xié)作,形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作運行機制。三是開展社區(qū)矯正對象、歸正人員專項排查。對社區(qū)矯正對象、歸正人員進行排查摸底,對有重新犯罪傾向、家庭困難的重點對象,開展“一對一”結對幫扶,加強教育管控。確保不發(fā)生矯正對象或歸正人員在重點項目中鬧事、阻礙施工等事件,確保不發(fā)生矯正對象或歸正人員參與有影響的,確保不發(fā)生矯正對象或歸正人員在重點項目建設所在地滋事等事件。(責任單位:基層工作管理〈社區(qū)矯正管理〉科、各司法所)
2.體現(xiàn)人性關懷,依法維護重點項目建設中法律援助受援人的合法權益。一是積極辦理重點項目建設中因土地征用而涉及賠償、安置等糾紛的法律援助事項,對此類法律援助申請實行“零等待”制度,在手續(xù)齊全的前提下,即時受理,即時審批。二是積極開展經(jīng)濟困難群體法律援助。對在重點項目建設過程中,因土地征收、房屋拆遷、人員安置補償?shù)葐栴}引發(fā)的涉法糾紛,要及時組織法律服務工作者對經(jīng)濟困難的群眾提供法律援助。三是切實維護農(nóng)民工的合法權益。對重點項目投資建設中的務工人員申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,可憑有效身份證明,免除經(jīng)濟困難條件審查,及時提供法律援助。(責任單位:市法律援助中心、各法律服務單位)
四、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,加強組織領導。要全面貫徹落實市委十二屆五次全會和全市干部大會精神,明確服務重點項目建設工作既是2009年司法行政工作的重點,也是發(fā)揮司法行政工作特色作用的窗口。要把為重點項目建設服務與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結合起來,以服務重點項目建設的成果來檢驗學習實踐活動的成效。局成立司法行政機關服務重點項目建設工作的領導小組,由局長任組長,副局長任副組長,有關科室負責人為成員,并分項目成立相關工作組,具體負責各項推進工作。