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關鍵詞:醫(yī)院建筑;建筑施工;合同管理;管理措施
隨著醫(yī)院現(xiàn)代化建設步伐的加快,醫(yī)院基本建設任務逐漸繁重,施工管理作為工程建設的重要組成部分,不僅關系到工程的質(zhì)量,更是提高建筑施工企業(yè)市場競爭力的有效手段。而施工合同管理是保證工程質(zhì)量、按時完成建設任務的前提,因此增強合同管理意識、加強合同管理至關重要。
一、醫(yī)院建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)存問題
(一)缺乏完善的管理制度和體系
當前,針對醫(yī)院建筑工程施工,在合同管理上還欠缺完善的管理制度。以施工企業(yè)角度來說,部分施工企業(yè)在合同管理上僅僅制訂了一套籠統(tǒng)的管理要求,只是對管理內(nèi)容進行簡單說明,并沒有細化具體的管理內(nèi)容,還有部分施工企業(yè)合同管理規(guī)章制度較為落后,難以滿足實際工作需要,有的甚至是為了應付上級部門檢察,實際使用價值不高;從醫(yī)院角度上來說,醫(yī)院現(xiàn)存的涉及建筑工程合同管理制度也并不健全,合同記錄不全,存在漏記、錯記、合同重名、欠缺編號、專職人員混亂等現(xiàn)象,這些都是由于缺乏完善的管理制度和管理體系所導致的。
(二)缺少專業(yè)施工合同管理人員
建筑施工企業(yè)合同管理需要相關人員具備相應的專業(yè)管理技能,如工程造價管理和合同專職管理能力,并且同時還要具有一定的法律意識,掌握相關的法律知識。而當前,許多建筑施工企業(yè)都缺少專業(yè)的施工合同管理人才,通常都是由其他崗位的人員兼職,或直接交由檔案管理人員進行管理,大大降低了建筑施工企業(yè)合同管理的質(zhì)量和效率。相對于醫(yī)院建設方來說,一般都是由財務人員或其他管理人員來負責,專業(yè)合同管理人員也較為欠缺,使管理質(zhì)量難以達到要求。
(三)合同管理內(nèi)容落實有待加強
通常醫(yī)院建筑施工合同中的內(nèi)容都是由醫(yī)院方來確定,因而其內(nèi)容往往更加注重強調(diào)建筑施工企業(yè)應承擔的責任和義務,這在一定程度上加大了建筑施工企業(yè)的建設風險,使得施工企業(yè)合同管理工作難度增大。此外,部分施工企業(yè)因合同具體內(nèi)容制定不嚴密而導致合同履行過程中工程量的計量、進度款支付以及工程結(jié)算時缺少依據(jù),極易產(chǎn)生合同糾紛,使合同條款難以得到有效落實。而一些建筑施工企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益的最大化,自行對合同內(nèi)容進行變相處理,在施工過程中也并未依照合同內(nèi)容嚴格執(zhí)行,使醫(yī)院建筑施工質(zhì)量存在一定隱患。
二、加強醫(yī)院建筑施工項目合同管理的措施
(一)制定健全的施工合同管理體系
為了確保建筑施工企業(yè)合同管理質(zhì)量,需在結(jié)合施工單位和醫(yī)院建筑施工實際情況的基礎上,制定一套健全、規(guī)范的施工合同管理體系。針對施工企業(yè)與醫(yī)院進行合同簽訂、建筑施工、工程驗收和違約賠償?shù)拳h(huán)節(jié)制定詳細規(guī)章制度,實現(xiàn)一切施工“有法可依”。同時,對于工程承包的招投標管理審核、合同簽訂、施工期間安全管理、工程價款支付、工程結(jié)算審核、責任落實管理等環(huán)節(jié)都應制定細化的具體制度,并做好責任落實,實現(xiàn)“人人有責,事事可尋”,進而促使建筑施工企業(yè)合同管理工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。
(二)提高管理人員綜合業(yè)務素質(zhì)
合同管理人才是實現(xiàn)項目高效、優(yōu)質(zhì)管理的根本保證。優(yōu)秀的合同管理人員不僅精通工程技術,而且能熟練掌握和運用各種法律、法規(guī),要想提高管理質(zhì)量首要任務便是提高管理人員綜合業(yè)務素質(zhì)。具體可從三方面進行:首先是通過公開招聘方式,借助優(yōu)勝劣汰模式選拔出優(yōu)秀的管理人才;其次,是對于在崗管理人員進行專業(yè)技能培訓,定期對其開展職業(yè)教育,或組織他們到優(yōu)秀企業(yè)進修學習,進一步提升管理人員專業(yè)管理能力;最后,是制定崗位責任制度,明確合同管理人員具體責權(quán),并制定對應激勵機制,對于合同管理工作人員提出相應要求,達成者予以一定獎勵,促使合同管理人員主動提升自身業(yè)務能力和管理水平。
(三)明確內(nèi)容統(tǒng)一雙方權(quán)利義務
結(jié)合建筑施工企業(yè)以往合同管理中常見問題,提出針對性的措施,最大程度上確保建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方的具體權(quán)利和義務。在與醫(yī)院簽訂合同前,必須要在相關法律要求和雙方實際情況基礎上,對合同內(nèi)容進一步明確,實現(xiàn)建筑施工企業(yè)和醫(yī)院雙方在具體權(quán)利和義務上的統(tǒng)一,培養(yǎng)雙方責任風險控制意識,防止在進行合同管理過程中發(fā)生法律糾紛。并且,施工企業(yè)還應深入分析合同內(nèi)容,避免出現(xiàn)風險控制問題給自身帶來經(jīng)濟損失。
三、結(jié)束語
綜上,施工單位應與醫(yī)院建設單位簽訂詳細而又嚴密的施工合同,做到合理合法,有憑有據(jù),并配有專業(yè)的合同管理人員,這樣才能在技術復雜和工期緊張的情況下,高質(zhì)量完成關乎民生的醫(yī)院建筑工程,確保醫(yī)院建筑的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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了解合同管理,必須先了解什么是合同和管理。
合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議:包括買賣合同、供用(電水氣熱)合同,贈與合同、借款合同、租賃合同、融資租賃合同、承攬合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、行紀合同等。本文所指合同包括企業(yè)所有對外簽署的協(xié)議書、契約性文件、備忘錄、正式書面承諾以及前述修訂與補充等。
管理是確立組織目標和有效地組織資源以實現(xiàn)組織目標的活動。管理的要素可分為規(guī)劃、組織、領導和控制,企業(yè)管理目標是獲得最佳經(jīng)濟效益。
合同管理并非法律上的嚴格概念,是指企業(yè)為規(guī)范合同涉及的各項事務,充分發(fā)揮法律制度在企業(yè)運營中的作用,運用法律制度的特性和功能,從法律、經(jīng)濟和科技的角度,對企業(yè)的合同行為進行有計劃的組織、領導與控制的活動。對企業(yè)經(jīng)營來講,合同管理是工具、是手段,服務于企業(yè)的業(yè)務運營,合同管理的最終目標是防范合同風險、規(guī)范合同管理、維護合法權(quán)益、力爭公司利益最大化。
二、商業(yè)企業(yè)的特點與合同管理的模式
1.商業(yè)企業(yè)的特點
(1)主體眾多。與其他企業(yè)相比,商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營中過程中的市場參與主體存在“兩頭大、中間小”的特點。也就是說,商業(yè)企業(yè)在運營過程中,一頭面對的是眾多的商品供應商,為商業(yè)企業(yè)提供商品來源,另一頭面對的是眾多的消費者,是商業(yè)企業(yè)經(jīng)營商品的最終去處。主體眾多,就意味合同關系眾多,同時也意味著商業(yè)企業(yè)合同管理工作量巨大。
(2)涉及的商品種類繁多。其他企業(yè)、特別是生產(chǎn)性企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品一般單一,而商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍比較廣,經(jīng)營過程中涉及的商品種類繁多,有服裝、鞋帽、針織、黃金、珠寶、化妝品、食品,甚至家具家電等等。商品涉及各種品類甚者不同的行業(yè),每種商品都有每種商品的特點,管理過程中需要針對不同的商品特點,拿出具體的措施和方法。
(3)管理過程中的法律風險多。因商業(yè)企業(yè)經(jīng)營過程中涉及的商品眾多,不同的商品有不同的特點、有不同的國家規(guī)范和標準,再加上眾多參與交易的市場主體,所以出現(xiàn)法律風險的比率就高,就進一步加大了合同管理的難度。
2.商業(yè)企業(yè)的合同管理模式
鑒于商業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動中的上述特點,可以看出企業(yè)合同管理工作涉及面廣、內(nèi)容復雜,本著安全與效率并舉的原則,合同管理可以實行分級管理制度與歸口管理制度并存并落實法務人員法律審核制度。
(1)分級管理制度。分級管理制度是指將合同標的按照一定的標準(比如合同金額、比如合同涉及品牌的知名度等)進行劃分,再區(qū)別進行管理。以合同金額為例,商業(yè)企業(yè)可以將合同金額大小劃分一定的標準,不同的標準由不同層級的人員負責審核、簽署。這種管理模式的優(yōu)勢在于可對具體的業(yè)務人員適當放權(quán),減少企業(yè)管理層的工作量,同時又能將風險控制在一定的范圍內(nèi)。
(2)業(yè)務歸口管理制度。業(yè)務歸口管理制度是企業(yè)根據(jù)不同的業(yè)務區(qū)分來劃分具體的合同管理部門并由其實施管理的制度。比如涉及基建的合同,由基建部門負責審核簽署、涉及設備的合同,由設備管理部門負責審核簽署等等。業(yè)務歸口合同管理制度的優(yōu)勢在于可實現(xiàn)企業(yè)合同文本的集中、統(tǒng)一管理,不致發(fā)生合同原件的散落、遺失;便于企業(yè)能迅速及時的查詢不同業(yè)務部門的合同;也便于集中審查企業(yè)不同業(yè)務部門的業(yè)務進展情況。
(3)法務人員法律審核制度。法務人員法律審核制度是企業(yè)對外簽署的所有合同文本非經(jīng)法務人員法律審核不得簽署的制度。法務人員的法律審核,有助于維護企業(yè)經(jīng)營的合法性,規(guī)避不必要的法律風險,減少企業(yè)損失。
上述三項合同管理制度需要有機結(jié)合、缺一不可。分級管理和歸口管理不僅可以提高各層級人員的業(yè)務技能、提高企業(yè)效率,也能增強具體經(jīng)辦人員的責任心、從一定程度上降低法律風險。而法務人員的法律審核,跟能從根本上保障企業(yè)經(jīng)營的合法性,為企業(yè)經(jīng)營保駕護航。但需要注意的是,法律人員的法律審核,一定要服從企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營需要,即法務審核工作服務于企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營工作,企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營工作是企業(yè)的重中之重,是企業(yè)存在的根本,居于主導地位,而法務審核工作是企業(yè)經(jīng)營過程中的具體手段和措施,居于附屬地位。
三、商業(yè)企業(yè)合同管理中的風險控制
合同是雙方交易的書面材料、是雙方交易的證據(jù)材料、是雙方交易的見證,從一定程度上講,合同管理即是證據(jù)管理、是風險管理,所以,在合同的管理過程,一定要全過程樹立風險意識、證據(jù)意識,做到“先小人后君子”。下面從合同的簽訂、內(nèi)容、履行等幾個方面簡單予以介紹。
1.合同簽訂過程中的注意事項
(1)對方主體資質(zhì)的審查。訂立合同前,應當對合同向?qū)Ψ降闹黧w資格、相關業(yè)務資質(zhì)、資信能力、履約能力進行調(diào)查,并讓對方出具相關證照的原件,合同簽署時留存對方有效的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、商標注冊證或授權(quán)使用證明、專利證書或授權(quán)使用證明等相關證書的復印件。上述證件能從形式上反映對方的主體資格是否合適、是否具備相應的經(jīng)營能力等問題,在簽訂合同前對上述證件予以審查,相當于把風險控制在一定的范圍內(nèi)。
(2)對方履約能力的審查。訂立合同前,根據(jù)合同標的大小,甚至可以讓對方提供最近一期經(jīng)審計的財務報表,結(jié)合對方的上述證件和注冊資本數(shù)額,可以對其基本履約能力做出一個綜合判斷。
(3)合同的形式與起草權(quán)。作為商業(yè)企業(yè)來講,訂立合同,均應當采用書面形式,有關書面合同文件簽署后必須取得合同原件,并妥善保存。對于重大合同,應爭取合同的起草權(quán),并盡量使用本單位擬定的合同示范文本。這樣就可以在合同談判過程中爭取有利的談判地位,并有利于本單位合同管理和審批的效率。
(4)合同的批準和授權(quán)。有些單位,本身可能沒有簽約權(quán),比如單位內(nèi)部的分支機構(gòu)等,必須有一定的授權(quán)才能簽訂合同,這種情況下,在簽訂合同前,就需要讓對方提供必要的授權(quán)證明文件,以防止合同簽署后效力處于不確定狀態(tài),從而帶來不必要的法律風險。
(5)合同簽訂過程中的注意事項。合同簽署前應仔細檢查、核對合同各條款,確保所簽署版本是最后定稿版本。在正式簽署的合同文本中,應避免空白,以避免少數(shù)不誠信的單位在合同簽署過程中擅自增加合同的內(nèi)容,同時,對兩頁以上的合同文本,都應加蓋騎縫章防止對方偷換內(nèi)容。
2.合同內(nèi)容的注意事項
合同條款在設計起草時,可以適當參考國家相關部門頒布的各種示范文本,做到內(nèi)容、條款完備,但是絕不能完全依賴示范文本,一定要根據(jù)企業(yè)自己的情況,對其進行修改、補充和完善。作為商業(yè)企業(yè)來說,除具備合同的常規(guī)條款外(比如當事人條款、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、各方權(quán)利義務等),一定要設計一些具備行業(yè)特色的條款,結(jié)合商業(yè)企業(yè)的特點,下面的一些內(nèi)容必不可少:
(1)保證金條款。商業(yè)企業(yè)為眾多的供應商提供交易場所,使供應商的商品順利地銷售到消費手中,但是商業(yè)企業(yè)與每一個供應商的合作關系,隨著商場的升級、供應商自行撤柜等原因,有可能會隨時終止,但對消費者來講,他是從你商場購買的商品,如果商品出現(xiàn)質(zhì)量問題,他不可能去找供應商維權(quán),他只能找商場維權(quán)。假如這時供應商已經(jīng)撤柜,對商場來講,再向供應商即自己的前手追索就比較麻煩。所以在合同條款中設計保證金條款就很有必要。對保證金的數(shù)額及留存期限作出約定,出現(xiàn)質(zhì)量問題,商場有權(quán)直接從保證金中予以扣除。
(2)廣告宣傳條款。現(xiàn)在的好多品牌,特別是一些大牌的知名品牌,都有自己的注冊商標甚至知名代言人,隨著人們法律意識的普遍提高,都具有很高的維權(quán)意識,因此,作為商業(yè)企業(yè),一定要有這方面的風險防范意識,防止侵犯別人的肖像權(quán)、注冊商標權(quán)等權(quán)利。因此,在合同中要設計一定的條款,對廣告宣傳方面做出約定,即商業(yè)企業(yè)有權(quán)使用供應商的注冊商標、品牌代言人的肖像進行廣告宣傳,規(guī)避法律風險。
(3)裝修安全條款。商場作為公共場所,日常經(jīng)營中,不僅涉及到公共衛(wèi)生安全,更是與公共消防安全密不可分,從商場的整個布局、消防通道、商場的裝修,都會涉及消防安全。因此,在與供應商的合同中,一定要約定涉及裝修、消防安全的條款,對雙方的權(quán)利義務作出明確約定,避免消防事故發(fā)生時,無處追索。
(4)保密條款。商場在與供應商的合作過程中,雙方可能都會接觸到對方一定范圍的商業(yè)秘密,在雙方的合同中,要對商業(yè)秘密的保密事項作出約定,對哪些數(shù)據(jù)屬于商業(yè)秘密、保密期限的長短、違反保密條款的罰則作出明確約定。
另外,合同內(nèi)容的其他條款,特別是違約責任條款的約定,內(nèi)容一定要明確、具體;一定要具有可操作性;一定要把對方當成不誠信之人來對待,做到先小人后君子,才能從根本上防范法律風險。
3.合同履行中和履行完畢后的注意事項
合同管理離不開財務監(jiān)管,有效的財務監(jiān)管可以在企業(yè)合同風險防范中發(fā)揮重要作用。文章首先闡述了企業(yè)合同管理中財務監(jiān)管的重要性,然后指出要防范企業(yè)合同管理中財務監(jiān)管的缺位現(xiàn)象,并深入討論了企業(yè)合同管理中財務監(jiān)管的關鍵職能,包括合同訂立前的風險防范、合同簽署階段的財務監(jiān)管、合同履行過程中的財務監(jiān)管和合同履行后管理階段的財務監(jiān)管等,最后指出健全涵蓋財務監(jiān)管的企業(yè)合同管理體系,不僅要完善企業(yè)合同管理的組織架構(gòu),還要建設一支合同管理的專業(yè)隊伍,為維護企業(yè)的經(jīng)濟利益提出一些有價值參考。
【關鍵詞】
合同;企業(yè);財務監(jiān)管;管理
一、緒論
當前經(jīng)濟社會全面高度發(fā)展的形勢下,企業(yè)經(jīng)濟往來大多通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn),經(jīng)濟合同的種類和數(shù)量也越來越多,企業(yè)必須加強對經(jīng)濟合同的管理。合同管理的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟利益,高水平高質(zhì)量的合同管理勢在必行。但在企業(yè)合同管理實際過程中,財務監(jiān)管力度不夠,財務人員主動參與意識不強,財務報表與真實經(jīng)濟業(yè)務脫節(jié),合同管理效率低下,風險防范不足。為做好合同管理工作,企業(yè)必須高度重視財務監(jiān)管在合同管理中的重要性,加強財務部門在監(jiān)管合同簽訂到執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的職能作用,從而把合同風險降低或進行有效規(guī)避,以便能有效提高合同管理的效率。加強對經(jīng)濟合同中財務監(jiān)管職能,是財務部門必須履行的職能之一,有利于提高合同管理水平,有利于維護企業(yè)經(jīng)濟利益,有助于提升企業(yè)的經(jīng)濟利益。本文主要關注財務監(jiān)管在合同管理中的重要性,通過對合同管理過程中存在的主要問題深入分析,提出完善合同管理方面的一些建議。
二、從財務監(jiān)管角度強化企業(yè)的合同管理
企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務和往來事項大部分都是通過不同的合同來實現(xiàn)的,可見合同在公司開展的對外經(jīng)營活動中起著重要作用,公司必須將“合同管理”作為公司最基本的管理制度之一,并圍繞合同的一系列具體環(huán)節(jié),展開對合同的風險預防和實時控制活動[1]。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理一般可劃分為四個階段:合同準備階段,包括合同策劃、調(diào)查、初步確定準合同對象、談判、擬訂合同文本、審核等程序;合同簽署階段,包括正式簽署、將合同分送相關部門等程序;合同履行階段,包括合同履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛處理等程序;合同履行后管理階段,包括合同歸檔保管、執(zhí)行情況評價等程序[2]。加強財務部門對合同的監(jiān)管非常重要,不容忽視。一方面,財務部門進行業(yè)務核算和編制財務報表需要以企業(yè)簽訂的經(jīng)濟合同為依據(jù),屬于企業(yè)會計原始資料之一,加強合同的有效管理,充分發(fā)揮財務部門的監(jiān)管作用,是財務管理工作的一項非常重要的內(nèi)容,可以實現(xiàn)財務部門對合同涉及的經(jīng)濟事項的前、中、后不同階段的管理。此外,合同管理的主要目的是通過有效手段減少企業(yè)合同風險,提高合同管理過程中的效率,明確合同的管理責任,有效控制合同發(fā)生的費用,降低各項成本,最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。可見,合同管理是財務管理的重要組成部分之一,加強對合同的管理也是財務部門要履行的重要職能之一,有利于企業(yè)嚴格遵守內(nèi)部控制規(guī)范,完成預期的經(jīng)濟效益目標。
三、防范企業(yè)合同管理中財務監(jiān)管的缺位現(xiàn)象
在企業(yè)管理事務中,大部分企業(yè)都會專門設立相應的管理部門進行合同管理,但財務管理部門與合同管理部門之間缺乏有效溝通,無法做到信息資源共享,使得財務部門的合同監(jiān)管作用受到抑制和約束,合同管理的效率不高。財務部門出具的財務報表與企業(yè)實際發(fā)生的業(yè)務脫節(jié),導致財務部門提供的各項數(shù)據(jù)難以為企業(yè)管理者和各級投資者提供有價值的參考信息。在整個合同管理過程中,財務部門的管理人員主動合同管理的積極性不高。在一系列的合同管理過程中,從合同前期談判、到合同中期簽訂、合同過程履行,以及合同后期結(jié)算和合同保管等環(huán)節(jié),財務人員往往沒有主動對合同進行監(jiān)管的意識,只是在合同履行后收到業(yè)務部門隨時傳來的結(jié)算單據(jù),依據(jù)財務人員對合同結(jié)算單據(jù)的基本理解進行財務核算,簡單發(fā)揮報銷、結(jié)算、統(tǒng)計的作用,而不進行合同相關業(yè)務的學習和及時溝通。這種經(jīng)濟信息的傳遞過程是不準確的,也不及時,加上財務人員對有些經(jīng)濟業(yè)務性質(zhì)不了解、對合同的具體執(zhí)行情況不清楚,導致財務核算滯后、財務數(shù)據(jù)也不夠真實,財務報表反應的情況與企業(yè)真實的經(jīng)濟業(yè)務缺乏關聯(lián)性[3]。這種情況下,財務部分出具的數(shù)據(jù)不能給企業(yè)的經(jīng)營管理者提供有用的支持,也不能為投資者提供有價值的參考信息。為了改變上文描述的現(xiàn)狀,財務部門的管理人員要積極尋求各種方式方法,積極參與到企業(yè)的合同管理中來,確保財務管理部門在企業(yè)經(jīng)濟正常運行過程中的知情權(quán),發(fā)揮財務部門的監(jiān)管職能。財務管理人員要憑借自身對合同風險敏感的專業(yè)判斷力,準確而又及時的發(fā)現(xiàn)和評估潛在的合同風險,還要熟練運用各項會計制度和準則,利用相應的政策,采取有效措施把企業(yè)合同風險降低到可接受水平。因此企業(yè)的合同管理需要財務管理人員對合同進行全過程的跟蹤監(jiān)管,將財務監(jiān)管從企業(yè)合同協(xié)商、合同起草的初始環(huán)節(jié)就開始滲透進去,在合同的起草環(huán)節(jié)做好財務控制,事前防范,事中控制,事后補救,還要求財務人員全面更新經(jīng)營管理觀念,努力改變財務工作環(huán)境,同時提升財務人員的自身綜合素質(zhì)。
四、加強企業(yè)合同管理中財務監(jiān)管的關鍵職能
企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容就是合同管理,并且合同管理也是財務管理的一部分內(nèi)容,財務管理的主要目標包括下面三項,一是優(yōu)化合同管理的流程、二是降低合同管理的風險、三是提高合同管理的效率。財務部門如何才能夠在企業(yè)經(jīng)濟合同的管理中發(fā)揮監(jiān)管的重要作用值得深入剖析探討,本文就從合同管理的四個階段進行分析探討。
(一)合同訂立前重點做好風險防范
風險預測和風險辨析工作要在合同簽訂前完成,其要由財務部門配合相關部門來完成。財務管理部門的工作人員要認真分析即將進行的合同活動中可能存在的風險,并保持積極溝通[4]。在風險分析過程中財務管理人員要認真嚴謹,仔細調(diào)查合同簽訂關聯(lián)方的資信情況、財務情況、業(yè)務水平和履約能力,把可能涉及到的風險進行逐一的分析研判,確定可能發(fā)生風險的類型,制定有效的風險防范對策。合同本身就是合同風險一個重要的來源,財務部門需要注重相應細節(jié),對合同中涉及財務的條款給予適當?shù)囊庖?。財務人員要重點關注合同標的是否符合企業(yè)業(yè)務范圍;合同中提及的經(jīng)濟事項和相關數(shù)據(jù)是否符合企業(yè)的預算和利益;合同的格式和合同類型是否規(guī)范;合同內(nèi)容和條款是否合理齊備。如合同價款的確定和支付結(jié)算方式、金額大小寫、產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質(zhì)量或技術標準、履約期限和地點、違約責任的歸屬、爭議的解決等。
(二)合同簽署階段重點監(jiān)管合同簽署權(quán)限及備案程序
強化財務管理部門對合同簽定階段的監(jiān)管,包括兩部分,一是合同正式簽署環(huán)節(jié)的管控,二是分送合同到相關部門環(huán)節(jié)的管控。財務人員應重點關注簽署的合同是否屬于經(jīng)過審核管理程序同意簽訂的合同;是否超越合同簽署權(quán)限,嚴格執(zhí)行企業(yè)的授權(quán)審批制度,做到重大事項審批簽字有效,嚴禁未經(jīng)授權(quán)擅自簽訂;簽署加蓋的合同印章是否與財務備案表中的印章一致。如存在授權(quán)委托的情況,財務部門還應該審查是否存在委托備案書,合同受托簽字人是否與委托備案書中受托人一致,是否超出委托事項范圍以及委托期限等細節(jié)。完整合同需要專門編號并加蓋公章或合同專用章,合同管理部門應當?shù)谝粫r間將一份完整合同的原件或副本送財務管理部門備案。財務部門應履行同簽收制度,并指定專人負責合同的管理,對合同的管理實行責任追究制度。合同發(fā)生任何變更或達成解除協(xié)議的時候應該重新走審批流程并及時報送財務部門簽收登記備案。
(三)合同履行過程中及時結(jié)算并設定索賠工作流程
企業(yè)財務部門對合同簽訂部門送存?zhèn)浒傅暮贤瑧P注履行過程的各種情況,依據(jù)合同中的各項條款審核執(zhí)行結(jié)算業(yè)務,按照合同內(nèi)容的要求,嚴格清理債權(quán)債務,做好合同款項的催收,對合同的履行情況進行及時評估。凡是沒有按照合同條款履約的,或者驗收未能通過的業(yè)務,財務部門有權(quán)拒絕撥款。這包括兩個方面,一是要密切關注對合同生效后涉及的稅收政策、收入情況、費用情況、資金使用情況以及合同執(zhí)行情況,執(zhí)行嚴格的合同管理及審核流程。二是,在資金管理方面要遵循集中管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡和優(yōu)化投向的原則。資金管理需要由財務部負責和具體實施。對照合同履約的實際情況,把握好資金的使用和費用的結(jié)算等方面。對于合同款項的支付,要做到各項合同支出都必須履行計劃申報程序,并嚴格以批準的付款計劃為依據(jù)。在企業(yè)合同有任何形式的變更或任何金額的索賠過程中,財務管理人員應發(fā)揮監(jiān)督檢查的重要職能。重點的監(jiān)督包括:第一,合同變更必須符合相應的程序,符合有關法律、法規(guī)和政策;第二,變更應通過協(xié)商達成書面協(xié)議,作為原始合同的補充,做好原始記錄、原始資料的保管;最后,嚴格按照變更后的合同內(nèi)容和條款對相關費用進行審查,及時進行財務核算。需要強調(diào)的是,財務管理人員要提高合同變更后的索賠意識,明確合同變更和合同索賠職責,把合同監(jiān)管工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程。財務監(jiān)管還要制定合同變更以及索賠的操作流程和需要注意的事項,尤其是合同中重要條款的變更,要按照內(nèi)控要求,履行企業(yè)內(nèi)部的領導會簽和各級審批程序,做到有章可循,照章辦事。
(四)建立合同管理在履行后的保密及評價制度
送存財務部門備案的經(jīng)濟合同要指定專人保管,并定期對合同進行編號、統(tǒng)計、分類和歸檔登記,以實現(xiàn)重要文檔的管理,同時還要注意財務人員職業(yè)道德,嚴禁以任何形式泄露合同涉及的商業(yè)秘密和技術秘密。此外,財務部門要制定合同執(zhí)行情況的評價制度,按照兼顧全面和突出重點的原則,定期對合同執(zhí)行情況進行分析評價,并實施責任追究制度,做好合同履行后管理階段的財務管控。
五、健全涵蓋財務監(jiān)管的企業(yè)合同管理體系
經(jīng)濟合同的管理需要有內(nèi)控和政策的支持,才能減少風險,達到合同管理的目的。同時一個健全的合同管理體系也離不開專業(yè)人才隊伍的參與。
(一)完善企業(yè)合同管理的組織架構(gòu)
企業(yè)管理本身就是一個相互關聯(lián)的系統(tǒng)工程,各部門應保證充分溝通,密切配合,單純強調(diào)某一方面往往使管理失衡,進而影響全盤。企業(yè)應建立起由企業(yè)高層管理者主管、合同歸口管理部門統(tǒng)管、業(yè)務部門分管、合同管理人員專管、財務部門監(jiān)管的企業(yè)經(jīng)濟合同管理風險評估和預防體系,并建立囊括企業(yè)合同審查制度、企業(yè)合同文檔管理制度、合同變更事項管理制度等在內(nèi)的全面的完善的合同管理制度,從結(jié)構(gòu)和制度層面進行規(guī)范,每個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào),如果企業(yè)簽訂合同的部門、執(zhí)行合同的部門、審批合同的人員,對合同的管理的流程沒有調(diào)整好,那么財務的監(jiān)管就會孤立無援,也就失去了財務監(jiān)管的基礎和存在的必要性。只有在完善的合同管理制度和嚴密的合同管理內(nèi)控體系的支撐下,對經(jīng)濟合同進行動態(tài)化管理,各部門相互協(xié)調(diào)配合,財務部門對合同管理的監(jiān)管作用才能得到充分的發(fā)揮。
(二)建設合同管理的專業(yè)化隊伍
企業(yè)合同管理部門中人員素質(zhì)的高低會直接影響管理效率和質(zhì)量。所以財務部門要做好合同管理工作,企業(yè)必須要高度重視包括財務人員在內(nèi)的合同管理人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓,可以采取的途徑有講座、培訓、技術交流會等。培訓內(nèi)容涉及很多方面,例如,可以是強化與經(jīng)濟合同有關的法律知識的培訓,如《合同法》等,通過培訓強化經(jīng)濟合同管理人員的法律觀念和意識;也可以是加強對合同管理人員的業(yè)務水平、知識面的培養(yǎng),提高其處理經(jīng)濟合同中各種事務的能力,讓其進一步掌握專業(yè)知識,熟悉合同處理手段,以此強化其專業(yè)能力。總之,采取多項舉措加強隊伍建設至關重要,建立一支專業(yè)化的人才隊伍,切實保障企業(yè)合同管理體系的正常運行和高效執(zhí)行。
六、小結(jié)
合同是企業(yè)日常經(jīng)營活動中必不可少的內(nèi)容,加強合同管理具有重要意義。合同管理離不開財務監(jiān)管,加強財務管理部門對合同的監(jiān)管是財務部門的職能之一,這就需要企業(yè)的財務部門主動參與到合同管理中來,充分發(fā)揮財務的監(jiān)管職能作用,降低或規(guī)避合同風險,維護企業(yè)利益。在合同訂立前,財務部門要做好風險預測、風險辨析工作;在合同簽署階段,財務部門應對簽訂合同權(quán)限、合同印章使用管理、分送合同給相關部門等方面進行監(jiān)管;在合同履行階段,財務部門應嚴密關注合同實際履行情況,及時結(jié)算并清理債權(quán)債務,制定合同變更索賠工作流程和相關注意事項;在合同履行后管理階段,財務應做好合同的歸檔保管工作,建立合同管理及保密制度。加強財務在合同管理中的職能,除了在合同管理的四個階段進行監(jiān)管外,還需要企業(yè)依據(jù)實際情況建立健全企業(yè)合同的管理體系,做好包括財務人員在內(nèi)的合同管理人員的培訓。相信有了財務部門的監(jiān)管,企業(yè)會更好的實現(xiàn)合同風險管理,避免企業(yè)合同執(zhí)行的潛在風險,并提高合同執(zhí)行水平,從而更好的維護企業(yè)的利益。
作者:吳麗群 單位:北京美滋樂源食品有限公司
參考文獻
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關鍵詞:企業(yè);經(jīng)濟合同;管理;現(xiàn)狀;對策
一、企業(yè)經(jīng)濟合同的簽訂
(1)合同簽訂的注意事項
雙方當事人在經(jīng)濟合同的簽訂之前,需對雙方都有清晰、徹底的了解。如,對方當事人企業(yè)是否真正具有企業(yè)經(jīng)營權(quán)、是否具備有效的法人資格、是否對合同的履行有充分的履約能力、是否具有良好的誠信以及簽約人真實的法人身份或有效的法人委托權(quán)限等。在做到對對方利益的讓步時也要考慮是否符合自己的經(jīng)濟利益需要;雙方都需有清晰的思路,對于雙方的各方面實際能力予以切實摸底,防止上當受騙和無效合同簽訂的發(fā)生;確保合同簽訂以后的真實有效性;與此同時在合同的簽訂時必須遵循我國的《經(jīng)濟合同法》、《公司法》等其他相關的法律法規(guī)。
在簽訂對外經(jīng)濟合同時,簽訂合同的主體必須是企業(yè)法定代表人,如果法定代表人無法出席,則委托人必須持有有效的法人委托書等有效的委托依據(jù)。除此之外,其他非法委托人或超越權(quán)限人都沒有對外簽約的權(quán)限,簽訂的合同不具有法律效力。
(2)合同簽訂的格式要求
在雙方經(jīng)濟合同的簽訂時,除了采用正常的書面格式以外,還必須使用統(tǒng)一的經(jīng)濟合同文本進行簽約,兩者缺一不可。否則屬于無效合同。以上兩點遵循以后,在簽訂的內(nèi)容上首要要明確合同雙方當事人的權(quán)利、義務,在對權(quán)利、義務闡述時須做到字字斟酌、語言明確具體、文字表達要清楚精確,不能含糊其詞,更不能有錯別字的出現(xiàn)。具體的注意事項如下:
1.合同部首部分;注意寫明供需雙方的全稱、簽約時間和簽約地點。
2.合同正文部分;注意: 產(chǎn)品名稱; 技術質(zhì)量; 運輸方式及運費負責應具體明確; 交( 提) 貨期限、地點及驗收方法應明確; 價金必須執(zhí)行現(xiàn)行的國家定價或國家指導價、市場調(diào)節(jié)價; 違約責任有法定違約金的按規(guī)定寫明,法律沒規(guī)定或規(guī)定不具體的,應具體寫明約定的違約金數(shù)額、比例及計算方法。
3.合同結(jié)尾部分;注意: 雙方都必須使用合格的印章--公章或合同專用章,不得使用財務章或業(yè)務章等不合格印章。
二、我國目前經(jīng)濟合同管理中存在的問題
(一)在經(jīng)濟合同管理中關于合同方面存在的問題
1.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,往往在合同的簽訂主體中出現(xiàn)一方當事人不具有簽訂資格或者超出其權(quán)限范圍,甚至還有根本就不具有簽訂合同的資本主體。
2.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,一些當事人對經(jīng)濟合同簽訂條件認識不深,對于對方當事人及其企業(yè)調(diào)查不透徹,在合同的簽訂中沒有依照法律規(guī)定的期限格式辦理,簽訂草率,使簽訂的經(jīng)濟合同沒有書面依據(jù),合同內(nèi)容不真實,造成巨大經(jīng)濟損失無法索賠,一些甚至還要向?qū)Ψ匠袚熑巍?/p>
3.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,合同內(nèi)容不明確,簽訂合同的條款存在漏洞,對雙方當事人的權(quán)利、義務沒有明確規(guī)定,在對于有效履約的條款編制中規(guī)定模糊,甚至一些出現(xiàn)忘記規(guī)定,合同內(nèi)容粗枝大葉,導致違約方使對方利益得不到保護。
4.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,一些合同履行主體沒有按照合同規(guī)定嚴格履行合同簽訂內(nèi)容,從而造成對合同不完全履行或者瑕疵履行的后果,以至承擔因違約造成的損失。
5.在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的實踐中,出現(xiàn)當事人雙方由于個人利益導致發(fā)生糾紛,在此沒有樹立正確的法律意識,沒有從客觀出發(fā),去取得和保存有利的證據(jù),致使自己處于不利情況。另外,也有一些人出于僥幸心理利用經(jīng)濟合同來做違法活動。
(二)經(jīng)濟合同管理中有關管理方面存在的問題
1.一些企業(yè)在經(jīng)濟合同的管理中,沒有把經(jīng)濟合同管理工作切實落實到位,而對于合同管理制度也過于形式化,對于管理的機構(gòu)、人員因素等都沒有正規(guī)的定位。也沒有把經(jīng)濟合同管理工作重視起來,認為合同簽訂完成就算大功告成,沒有把經(jīng)濟合同管理作為一項重要的企業(yè)管理工作來抓,致使經(jīng)濟合同管理工作無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務全過程中去。
2.在企業(yè)的管理中,由于一些人情、面子關系問題,致使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟合同的簽訂效率不高,很多時候達成口頭協(xié)議或基于對對方的信任而無書面協(xié)議等。
3.在一些經(jīng)濟合同的簽訂中,對于簽訂內(nèi)容審視不嚴謹,簽約不正式,沒有經(jīng)過經(jīng)濟合同管理部門的有效制約。再或者在一些經(jīng)濟合同的簽訂中雖然有合同會簽流程,但對合同內(nèi)容編制不夠規(guī)范,使合同發(fā)生變更或解除的時候,產(chǎn)生糾紛的隱患很大。
(三)在經(jīng)濟合同的檔案管理方面存在的問題
經(jīng)濟合同歸檔制度的缺乏使得很多企業(yè)簽訂的經(jīng)濟合同在履行完畢之后便無檔可查,一旦日后發(fā)生合同糾紛,則使得企業(yè)處于被動的局面,對于在簽訂履行經(jīng)濟合同過程中所積累的經(jīng)驗教訓也不能得到有效的發(fā)揮, 同時也不利于企業(yè)整體規(guī)劃的實施。
三、加強經(jīng)濟合同管理的對策以及經(jīng)濟合同管理與ERP信息化的結(jié)合
(一) 建立健全經(jīng)濟合同管理體系
企業(yè)建立健全經(jīng)濟合同管理體系,是企業(yè)加強經(jīng)濟合同管理,運用法律手段管理企業(yè)的必要工作。同時企業(yè)可以指定某個部門,如經(jīng)營、計劃部門負責合同管理工作, 并配備專職或兼職管理人員。在合同管理體制上, 可以采取歸口管理和分工管理相結(jié)合的方式。即由經(jīng)濟合同管理機構(gòu)全面負責企業(yè)合同管理的各項工作, 對本企業(yè)的合同實行統(tǒng)一管理, 同時在企業(yè)各分部門,視需要設專職、兼職合同管理人員,分類專項管理相關合同。
(二) 明確經(jīng)濟合同管理機構(gòu)和人員的職責
1. 作為一個合格健全的經(jīng)濟合同管理機構(gòu)應做到:
①制定完善的經(jīng)濟合同管理制度。
②進行直接有效的管理工作。
③對企業(yè)內(nèi)部的員工進行專業(yè)和法律常識的普及。
④監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟合同的簽訂,對已簽訂的經(jīng)濟合同做到應盡的審查義務,并向本部門的負責人匯報。
⑤在企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟合同糾紛的時候能有效的解決糾紛并使企業(yè)的利益得到最大程度的維護。
⑥代表企業(yè)參加有關經(jīng)濟合同的仲裁和訴訟活動
2. 經(jīng)濟合同管理人員的職責是:
①在職責范圍內(nèi),協(xié)助合同的簽訂人員進行合同的談判,協(xié)商。
②從法律的角度審查合同,防止合同中出現(xiàn)違法以及危害企業(yè)利益的內(nèi)容。
③對合同簽訂后的履行階段進行監(jiān)督,確保合同得到及時有效的履行,并對此過程中產(chǎn)生的糾紛以合理的方式解決。
④負責建立合同的保存檔案,總結(jié)合同簽訂履行過程中的經(jīng)驗教訓。
⑤制止非法的合同行為,同時在合理的范圍內(nèi)規(guī)避合同風險。
⑥依法參加對合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。
(三) 建立健全企業(yè)各項經(jīng)濟合同管理制度
企業(yè)經(jīng)濟合同管理機構(gòu)應實事求是,結(jié)合本企業(yè)的實際情況,在符合法律法規(guī)要求的情況下建立完善的經(jīng)濟合同管理制度。
1. 經(jīng)濟合同綜合管理制度由企業(yè)合同管理機構(gòu)對企業(yè)合同實行統(tǒng)一管理,確定合同管理機構(gòu)及其職責,規(guī)定合同管理原則和基本內(nèi)容,規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求, 規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求, 及對合同管理人員與合同承辦人員的職責和工作進行考核獎懲等。
2. 經(jīng)濟合同分類專項管理制度由企業(yè)合同管理機構(gòu)應根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點,在合同綜合管理制度的基礎上,制定各類合同的分類專項管理制度。包括確定專項管理機構(gòu)和管理人員及其職責,規(guī)定對管理人員的考核、獎懲等內(nèi)容。
3. 經(jīng)濟合同授權(quán)委托制度
作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)在對外簽訂經(jīng)濟合同的過程中,必須有企業(yè)法定代表人簽訂或者法定代表人合法授權(quán)的人簽訂。被授權(quán)人簽訂合同,必須有企業(yè)法定代表人的書面委托書。在企業(yè)內(nèi)部來說,人必須經(jīng)過專業(yè)培訓,擁有所需的資質(zhì)并具有一定的政治素養(yǎng)才能被授權(quán),同時也保障了企業(yè)的利益。人所持的授權(quán)書必須嚴格按照格式書寫,應明確包括人姓名,單位名稱、授權(quán)范圍、期限,以及企業(yè)法定代表人的簽名并加蓋公章。人的授權(quán)范圍應結(jié)合該業(yè)務人員的業(yè)務范圍由合同管理部門提出意見并報企業(yè)負責人批準, 授權(quán)委托書的印制應由合同管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。人外出簽訂合同應攜帶授權(quán)委托書,無授權(quán)或者授權(quán)不明時合同管理部門工作人員可拒絕協(xié)助其工作。
4. 經(jīng)濟合同的審查制度
鑒于經(jīng)濟合同簽訂關系到企業(yè)諸方面的利益,且其簽訂的專業(yè)性以及法律性都很強,所以經(jīng)濟合同的審查制度至關重要,尤其是對一些關乎企業(yè)重大事項的經(jīng)濟合同,更需要經(jīng)過嚴格的審查。因此就要求經(jīng)濟合同管理部門建立完善的經(jīng)濟審查制度,一個完善的經(jīng)濟合同審查制度包括企業(yè)各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內(nèi)容、審查標準、審查時限等。
5. 經(jīng)濟合同的公證制度
我國公證制度日益完善,作為市場經(jīng)濟主題的企業(yè)應充分利用公證制度,在簽訂一些重要的經(jīng)濟合同的時候進行公證,會使得合同的履行得到有效的保證,且一旦合同條款發(fā)生爭議或者糾紛,則可以有確切的維權(quán)依據(jù)。因此, 企業(yè)經(jīng)濟合同管理機構(gòu)應制定相應的管理制度, 加強對合同公證工作的管理。
6. 經(jīng)濟合同專用章管理制度及經(jīng)濟合同統(tǒng)計報表制度
經(jīng)濟合同專用章作為企業(yè)對外簽訂經(jīng)濟合同時的重要依據(jù), 應由專人保管、使用, 建立經(jīng)濟合同專用章的使用檔案,并定期整理向主管領導回報,對濫用合同專用章的行為進行處罰。
建立合同統(tǒng)計報表,對合同的各項條款進行詳細登記, 以便在合同的履行階段可以隨時掌握履行進度,及時把握合同對方的動向。主要有合同執(zhí)行情況進度表、合同簽訂情況進度表。
7. 經(jīng)濟合同歸檔制度
要制定嚴格的歸檔制度, 妥善保管經(jīng)濟合同。合同依法簽訂后, 合同承辦人員應將合同正本交單位合同管理人員保管, 合同副本留承辦人員備用,必要時抄送、抄報有關部門。合同管理人員對已生效的合同要編號登記,逐個建立檔案,與合同有關的文件也要附在合同卷內(nèi)歸檔。履行完畢的合同,按檔案保管期限保管。
(4)經(jīng)濟合同管理與ERP系統(tǒng)的結(jié)合
ERP系統(tǒng)是指建立在信息技術基礎上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。它是新一代集成化管理信息系統(tǒng),其核心思想是供應鏈管理。它跳出了傳統(tǒng)企業(yè)邊界,從供應鏈范圍去優(yōu)化企業(yè)的資源,ERP系統(tǒng)集信息技術與先進管理思想于一身,它對于改善企業(yè)業(yè)務流程、提高企業(yè)核心競爭力具有顯著作用。
ERP系統(tǒng)對經(jīng)濟合同管理工作也帶來了新的方法和機遇,但是由于目前在電力系統(tǒng)的ERP管理模塊中還沒有合同模塊,這就意味著ERP系統(tǒng)在跟經(jīng)濟合同的結(jié)合方面,電力系統(tǒng)還存在一定程度上的漏洞,因此需要在電力系統(tǒng)今后的ERP管理過程中,注重對合同模塊的建立。
【關鍵詞】核動力院;經(jīng)濟合同
中國核動力研究設計院(以下簡稱:“我院”)是我國從事核反應堆工程研究、設計、試驗、運行和小批量生產(chǎn)為一體的大型綜合性科研基地,是以研究設計核動力為主,帶動其它堆型反應堆相關技術研究設計的國家戰(zhàn)略高科技研究設計院,隸屬于中國核工業(yè)集團公司,屬于國家事業(yè)單位。
隨著國家改革不斷深化,我院作為獨立的市場主體和法人實體,已置身于市場化、全球化和法制化的經(jīng)營環(huán)境中。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來,主要通過合同形式進行。合同是指當事人雙方之間設立、變更、終止民事關系的一種協(xié)議。根據(jù)有關法律法規(guī)所訂立的合同,受法律保護。合同管理就是對合同簽訂前、合同簽訂過程中以及合同簽訂后相關注意事項、法律責任、風險等進行全面掌控的一個過程。合同管理是決定現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。為適應國企規(guī)范化管理的需要,本文針對目前我院合同管理的現(xiàn)狀作了較為詳盡的分析,針對存在的問題提出了一系列應對措施。
一、我院合同管理的現(xiàn)狀
1、法制觀念淡薄,風險意識差
我院一些部門和單位仍存在法制觀念淡薄的問題。認為合同相對方主要是老客戶或信得過的大企業(yè),不會發(fā)生糾紛,即使有糾紛通過協(xié)商就可以解決,不具備防患于未然的意識。因此,應當規(guī)范合同簽訂主體,避免因我院職能部門或非法人單位的行為導致院承擔責任。
2、合同管理體系不完善,管理制度不健全
目前,我院的合同管理體系尚不健全。在快速經(jīng)濟發(fā)展中,我院合同種類增多,涉及領域廣泛,管理部門較多,沒有進行合同歸口管理,各職能部門的分工不明確,責任不清晰。二級單位分散管理的現(xiàn)象十分突出,沒有上報和備案的程序和制度。
3、合同文本不規(guī)范
目前我院相當數(shù)量的合同文本不規(guī)范,條款過于簡單,約定的意思不明確、不具體,極易產(chǎn)生糾紛。(1)數(shù)量、質(zhì)量約定不明。很多合同僅約定按需供貨,并無具體數(shù)量的約定。(2)違約責任約定不明。有的合同根本沒有違約責任條款,有的只簡單約定違約者承擔違約責任,這實際也等于沒有約定。(3)管轄約定不明。目前我院合同中普遍存在管轄約定不明的情況。一種情形是,一些合同中往往只簡單約定如發(fā)生糾紛協(xié)商解決,協(xié)商不成則通過仲裁解決或向人民法院提訟,而仲裁地或管轄法院則沒有明確約定,這就等于未約定仲裁。(4)退出機制約定不明。我院為國有單位,受上級主管部門要求,或政策性影響的情況時有發(fā)生,因此,如未約定退出機制,極易導致院在發(fā)生上述情況時無法終止或解除合同,并進一步導致院對外承擔責任。
4、合同簽訂后履行期間法律風險防范意識不足
目前我院一些部門和單位仍存在合同簽訂即認為萬事大吉的觀念。在合同簽訂后即將合同束之高閣,未及時、審慎地行使合同權(quán)利。主要表現(xiàn)有:(1)合同履行過程中,在對方出現(xiàn)違約行為時,未及時主張院的權(quán)利,導致訴訟時效存在問題。(2)對于合同履行過程中的重要事項、重要節(jié)點,或者對方出現(xiàn)的違約行為等,缺乏以書面形式留存相關證據(jù)的習慣,導致我院在糾紛出現(xiàn)時處于被動地位。(3)對新的法律、法規(guī)關注不夠,導致合同履行存在法律風險。
二、我院防范和化解合同風險的對策
1、完善合同管理體系
為加強合同風險防控管理,我們應建立合同風險防控專業(yè)化管理組織機構(gòu),即在我院機關設立合同主管部門,并且配備具有經(jīng)濟法律專業(yè)背景的專職合同管理員,進行合同的風險防控管理。同時,在二級單位也相應配備經(jīng)過基本合同專業(yè)培訓,又具備相關理工或管理類專業(yè)背景的兼職合同承辦員。這樣我院和各部門、各單位對合同的管理做到機構(gòu)、人員、制度三落實,形成完善的合同管理體系。
2、建立健全規(guī)章制度
要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化,我院必須首先建立健全規(guī)章制度,使合同管理工作有章可循。通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效控制的狀態(tài)。
3、加強合同管理人員的培訓
合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。我們應采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方法,加強合同管理人員的學習培訓,使合同管理人員熟練掌握合同法律知識和簽約技巧。
4、加大合同管理的考核力度
我院應高度重視合同管理工作,完善合同管理工作的考核機制,加大考核力度,對工作失誤造成院經(jīng)濟損失的單位和個人要追究經(jīng)濟責任乃至刑事責任,對工作成績突出的單位要予以表彰獎勵。
參考文獻:
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關鍵詞:醫(yī)院內(nèi)部控制;經(jīng)濟合同;合同管理
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立變更、終止、明確相互民事權(quán)利義務關系而訂立的協(xié)議,其建立在平等、互惠、公平、誠信的基礎上。合同在現(xiàn)代復雜的經(jīng)濟活動中是重要的契約形式。經(jīng)濟活動越活躍,簽訂的經(jīng)濟合同越多。企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟行為,除即時即清方式外,均應訂立書面合同。由于醫(yī)院長期以來是公益性的社會團體,對于合同管理的概念意識淡薄,缺乏先進的系統(tǒng)管理理念,存在諸多弊端和問題,因此加強合同監(jiān)管勢在必行。
一、醫(yī)院合同管理存在問題
1.合同管理制度不健全
部分醫(yī)院在合同簽訂前未認真審核對方的主體資格,且沒有制定必要的會簽制度,致使簽訂的合同在內(nèi)容上存在疏漏。合同常出現(xiàn)內(nèi)容不完整,表達不準確,條款不全面等現(xiàn)象。不僅影響了合同效力,且容易引發(fā)合同爭議。醫(yī)院財務未設立專門崗位管理合同,合同管理人員沒有系統(tǒng)學習過合同法,法律意識淡薄,責任心較低,導致醫(yī)院訂立出無效合同,不受法律保護。
2.合同格式不統(tǒng)一
醫(yī)院的合同種類較多,但卻沒有針對各類經(jīng)濟業(yè)務的格式合同文本,一般都是以對方單位提供的樣本為合同文本。由于此類文本大多由對方單位擬定,因此會在相關條款上顯失公平,給醫(yī)院造成損失。
3.合同監(jiān)控不嚴格
合同履行過程中,管理人員監(jiān)控不嚴格,導致合同履行不全面,使醫(yī)院陷入訴訟困境。合同產(chǎn)生糾紛時,由于缺乏法律知識,處理不當,致使醫(yī)院聲譽和利益遭受損失。
二、醫(yī)院合同管理總方針
經(jīng)濟合同管理就是對整個交易過程實行監(jiān)控的行為。具體來說,事前管理就是在簽訂合同前對合同的抗風險性進行嚴格控制;事中管理就是合同履行過程的監(jiān)督;事后管理就是合同履行完成后后續(xù)問題管理。合同管理的目的就是規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為,提高經(jīng)濟效益,防范市場風險。
首先,醫(yī)院應該確定經(jīng)濟合同的歸口管理部門。根據(jù)衛(wèi)生部頒布《醫(yī)療機構(gòu)財務內(nèi)控制度規(guī)定(試行)》,由于醫(yī)院財務部門是合同付款的最終部門,因此作為合同的歸口管理部門是恰當?shù)摹X攧詹績?nèi)應設專門崗位負責全院的合同匯總管理。嚴禁不具備法人主體資格的部門直接或間接借用法人名義對外簽訂經(jīng)濟合同,以維護單位的合法權(quán)益,確保對外簽訂經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)。醫(yī)院應設相關規(guī)定以規(guī)范合同簽訂前各管理部門及其職責。
其次,醫(yī)院應制定出合同擬定、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體程序和要求,定期檢查和評價合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)。如可制定如下合同簽訂流程圖:
其中,各經(jīng)濟活動部門是經(jīng)濟合同的承辦部門,院長辦公室是合同章的主管部門,財務處是經(jīng)濟合同的歸口管理部門,負責審核和合同文本歸檔管理,紀檢辦公室、審計處是經(jīng)濟合同的監(jiān)督部門,醫(yī)院聘請的法律顧問負責對合同的合法性進行審查。在合同會簽審核應同時提交的資料有:合同簽訂審核表;合同文本;其他文本(包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、招投標文件、詢價資料、報價單)等。
三、合同訂立和履行過程中的具體風險控制點及控制措施
1.合同簽訂前應辦理相關的立項申請手續(xù)
立項申請由各使用部門填寫,申請內(nèi)容包括:合同的內(nèi)容、數(shù)量、價格、估算的金額等。申請經(jīng)院領導審批通過后,由承辦科室會同醫(yī)院的財務、審計部門進行細致的市場調(diào)研。對于不需要進行集中采購的單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、金額100萬元以上的工程項目需進行社會公開招標;對于金額50萬元以下10萬元以上的項目,部分醫(yī)院規(guī)定需要組織醫(yī)院辦公會或黨委會決定項目的立項申請。承辦科室在提出申請前不得分解數(shù)額較大的經(jīng)濟項目。
2.對對方主體資格的合法性進行考察
合同訂立前,承辦部門及合同歸口管理部門應當充分了解對方主體資格是否合法。合法的主體是整個交易的基礎,如果主體不合法,會使整個交易處于不穩(wěn)定狀態(tài),隨時可能導致合同終止履行。主體資格考察的大致內(nèi)容有:營業(yè)執(zhí)照是否真實有效,資質(zhì)及等級證書,審查法人證書及法人委托證書,自然人的檢查身份證明或其他證明身份的證件,其他組織或合伙企業(yè)檢查其執(zhí)照等。
其次,還要考察對方的信用狀況,包括: 對方的社會信譽和履約能力,核實對方的資產(chǎn)(資金)證明,產(chǎn)品的市場占有率及近三年是否有重大違約,是否涉及重大經(jīng)濟糾紛或經(jīng)濟犯罪案件等不良記錄等。醫(yī)院應該制定詳盡的調(diào)查方案和注意事項,使醫(yī)院占據(jù)主動地位。部門經(jīng)辦人審核完成后,應留存復印件,歸檔保存。合同雙方談判時,必須有兩人以上參加,不得由一人辦理合同業(yè)務的全過程。對于影響重大,涉及金額較高的專業(yè)或法律關系復雜的合同,應當組織法律、技術、財會等專業(yè)人員參與談判。談判過程中的重要事項和參與人員的主要意見應予以記錄并妥善保存,作為編制合同條款的依據(jù)。
3.嚴格審核合同文本,實行合同示范文本制度
醫(yī)院應對合同文本進行嚴格的審核,并實行合同示范文本制度。凡已有統(tǒng)一示范文本的,應按照示范文本補充有關專用條款后擬定合同文本。無統(tǒng)一示范文本的,由合同承辦部門組織草擬合同文本。所有合同文本均應按合同審批程序報批。
在制定合同文本的過程中重點關注合同內(nèi)容的規(guī)范性,法定要素的齊全性,違約責任等關鍵條款的明確性及簽章填寫的規(guī)范性等。對于重大的或復雜的合同文本,應當組織內(nèi)部相關部門進行審核。相關部門提出不同意見的,應當謹慎對待,必要時對主要條款進行修改。
醫(yī)院訂立的經(jīng)濟合同由承辦部門提出,經(jīng)主管領導審核同意后交財務、審計、紀檢、法律顧問審核監(jiān)督并簽署意見,由法人代表或其授權(quán)的委托人簽訂,加蓋醫(yī)院合同專用章。涉及重大事項的需上報院長辦公會討論。授權(quán)簽署的合同,應由院長簽署授權(quán)委托書。醫(yī)院的經(jīng)濟合同一般應簽署六份,雙方各執(zhí)三份。財務處、院長辦公室、承辦科室各留存一份。財務處為合同最終存檔部門,應留存正本。財務處合同管理人員對合同按科室分類歸檔,并對每份合同逐一編號保存。編號可以以日期結(jié)合承辦部門進行分類。
4.關注合同管理的規(guī)范性
合同歸口管理部門及合同的承辦部門,應建立合同管理臺帳制。實行專人登記保管,避免因不及時歸檔造成合同遺失的問題,健全合同簽訂部門與財務部門的溝通機制,避免經(jīng)濟業(yè)務與會計核算脫節(jié)。同時,應針對不同性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務,按其合同條款嚴格把關,遵循誠實信用的原則嚴格履行合同,對合同履行實施有效的監(jiān)控。關注合同執(zhí)行的規(guī)范性,強化合同執(zhí)行力度,及時主張權(quán)利并承擔義務,對于特殊事項應及時簽訂補充協(xié)議或修訂合同文本。
5.加強合同專用章的管理
醫(yī)院的合同章保管制度應充分運用不相容職責相分離的原則,發(fā)揮部門間的監(jiān)督制約機制,做到合同管理與合同專用章管理崗位相分離。經(jīng)過會簽程序的合同由承辦科室的經(jīng)辦人持合同原件與經(jīng)濟合同審批表到合同專用章的管理部門蓋章才能生效。對于未經(jīng)過會簽及未經(jīng)合同歸口管理部門編號的合同,不予蓋合同章。合同專用章由醫(yī)院統(tǒng)一刻制,嚴格按照授權(quán)范圍使用。醫(yī)院對外簽訂的合同一律使用合同專用章,其他印章無效,否則財務部門不予付款。對于多頁的合同還需加蓋騎縫章,防止合同丟頁、漏頁。
6.加強合同付款管理
財務部門辦理合同付款時,合同管理崗人員應當根據(jù)合同條款審核后辦理。對于按規(guī)定應該簽訂合同卻沒有簽訂合同的,及未按規(guī)定進行會簽的合同的,財務部門有權(quán)拒付。對未按條款進行付款履約的,財會部門也有權(quán)拒絕付款。
7.建立合同的歸檔、保管與查閱制度
承辦部門應配合財務部門定期對合同進行清理核對工作。如有遺失、毀損要查明原因,及時處理,并追究相關責任。合同原件在無特殊的情況下不得外借。如有關人員應工作需要確需查閱,需經(jīng)主管領導簽字同意后,方可以復印件借出,并辦理登記手續(xù)。
8.定期對合同履行、管理情況進行評估
醫(yī)院應按照內(nèi)部控制的要求,每年至少對合同履行、管理情況進行評估一次。醫(yī)院合同管理部門應及時檢查合同管理制度的運行情況及其效果,對不適應實際情況的制度提出修訂和完善意見。當合同終止或履行完畢,應對該合同簽訂和履行各環(huán)節(jié)存在的問題和采取的措施是否適當進行評估,對存在的問題應分析原因,追查責任人。
總之,在醫(yī)院經(jīng)濟合同的管理中,應以合同法及合同內(nèi)部控制規(guī)范作為工作的指引。對經(jīng)濟合同實行動態(tài)的、全過程的跟蹤管理。合同管理的相關人員在合同的每個環(huán)節(jié),都要嚴格把關,以提高自身管理水平及業(yè)務素質(zhì),促進醫(yī)院經(jīng)濟活動健康有序的蓬勃發(fā)展。
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【關鍵詞】水利水電工程;合同管理;變更索賠;風險防控
引言
近幾年來,我國社會、經(jīng)濟等不斷發(fā)展,推動著水利水電工程建設規(guī)模的不斷擴大。對于水利水電工程來說,由于其涉及到的專業(yè)領域較多,且具有較高的復雜性,所以在實際的施工過程中常會發(fā)生設計、施工技術更改的情況??梢哉f,在水利水電工程中,變更索賠情況的發(fā)生在所難免。而變更索賠會導致水利水電工程的工期、造價等明顯提升,并不利于水利水電工程的展開。因此,實施高質(zhì)量的合同管理、控制變更索賠風險在水利水電工程施工中具有重要的意義。
1水利水電工程合同管理中變更與索賠的原因分析
為了實現(xiàn)對水利水電工程中變更索賠風險的控制,合同管理人員必須要對變更索賠的成因展開深度分析,并以此為基礎完成風險控制措施的提出。在水利水電工程合同管理中,常見的變更索賠原因如下:①外部環(huán)境因素引發(fā)的變更索賠。主要包括水文、地質(zhì)條件、氣候條件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等[1]。②技術因素引發(fā)的變更索賠。主要包括招標文件內(nèi)容問題、設計修改、施工圖不完善、現(xiàn)場技術服務不高等。③管理與工程質(zhì)量引發(fā)的變更索賠。主要包括施工設計或順序的更改、項目完工時間的提前或推遲、質(zhì)量不合格、低價中標風險等。
2水利水電工程合同管理中不同階段的變更索賠風險分析
2.1準備階段的變更索賠風險
在水利水電工程中,變更索賠風險可能存在于合同管理中的任意一個階段。其中,在招標以及合同的階段,若是合同管理人員未對招標文件進行仔細的審核,導致招標文件的科學性、準確性不足,同時,編制出的合同文件也較為粗糙、缺乏嚴謹性與全面性,就會造成水利水電工程合同管理工作的“先天不足”。此時,在工程施工(合同實施)的過程中,變更索賠發(fā)生的次數(shù)增加,面對的風險更大,產(chǎn)生大規(guī)模變更索賠(金額較大)的情況發(fā)生概率更高。
2.2招評標階段的變更索賠風險
在招評標階段中,若是相關合同管理人員未對投標人的資質(zhì)展開嚴格、仔細的預審,就會導致資質(zhì)不達標的投保人入圍或中標。在這樣的情況下,不僅水利水電工程的質(zhì)量、成本與工期無法保障,施工中面對的變更索賠風險也會明顯提升。同時,在實際的招評標階段,所有的材料(包括答疑或是補遺材料)均以合同文件的形式呈現(xiàn)。在這樣的背景下,若是相關管理人員未在前期對合同展開嚴格、全面的審核,則會導致在水利水電工程實際施工中發(fā)生合同存疑的問題概率提升,最終引發(fā)變更索賠。
2.3合同簽訂階段的變更索賠風險
在合同簽訂階段中,合同雙方主要完成了簽約與相互承諾。此時,合同雙方應當在不改變招標文件實質(zhì)內(nèi)容的條件下,對評標中存在的問題或是潛藏的問題進行挖掘與分析。針對這些問題,必須要在合同談判的階段加以澄清,必要時可以使用書面的形式完成澄清。通過這樣的方式,能夠進一步降低合同雙方對合同內(nèi)容認識的差異性,實現(xiàn)了對水利水電施工中不必要的變更索賠行為的減少。反之,若是在這一階段,管理人員未對合同內(nèi)容、存疑點等進行分析與澄清,則會導致施工中面對的變更索賠風險提升。
2.4合同實施階段的變更索賠風險
在合同實施階段(工程施工階段),上述三個階段中合同管理工作存在的隱患將全部暴露出來,引起變更索賠的發(fā)生。同時,由于在水利水電工程施工中面對的影響因素相對較多,也更為復雜,所以發(fā)生意外事件、干擾事件、管理不協(xié)調(diào)等情況更加常見,引發(fā)了變更索賠的產(chǎn)生。
2.5完工驗收與決算階段的變更索賠風險
在完工驗收與決算階段中,主要完成了對水利水電工程是否達到預期目標的總結(jié),特別是經(jīng)濟目標的總結(jié)。此時,會對水利水電工程合同中的經(jīng)濟往來、存在問題等展開統(tǒng)一的清算。在這一階段中,工程施工單位要提交決算申請書;接著需項目部門、監(jiān)理工程師等結(jié)合工程合同內(nèi)容完成內(nèi)部審核,對完成的工程量、工程費用等展開全面的核實。其中,變更索賠是審核工作中的重點內(nèi)容。
3水利水電工程合同管理中變更索賠風險防控的對策探究
3.1完成高質(zhì)量的變更管理與索賠管理
3.1.1合同變更管理的注意事項
對于水利水電工程合同來說,內(nèi)容的變更極為常見,其實質(zhì)就是對合同的內(nèi)容展開修改。此時,對于工程的實際展開有著較大的影響,十分容易引起工期延長、成本增加等情況。為了避免這些問題,相關人員必要完成高質(zhì)量的合同變更管理,在這一環(huán)節(jié)中,需要重點關注以下幾項:①要嚴格執(zhí)行合同與工程變更的審批程序,要結(jié)合變更類型的不同完成審批程序的制定,同時,要完成本次變更對工程產(chǎn)生的影響情況分析。②當完成對合同變更的要求、內(nèi)容的確認后,要第一時間組織施工人員依照更新的內(nèi)容展開工作。③要重點分析合同變更所產(chǎn)生的責任。此時,合同管理人員要對變更原因進行分析,實現(xiàn)責任方的明確,為索賠提供更好的實施條件。
3.1.2合同索賠管理的注意事項
為了最大程度的降低水利水電工程中存在的風險,相關人員必須要高質(zhì)量的完成合同索賠管理工作。在這一環(huán)節(jié)中,需要重點關注以下幾項:①要在工程施工前完成索賠管理程序的制定,當發(fā)生索賠項目時,要依照索賠流程展開操作。通常情況下,合同中均包含著索賠程序的約定,要以此完成詳細索賠程序的制定[2]。②要對合同實施過程中產(chǎn)生的多種干擾事件展開跟蹤式管理。對于索賠行為來說,其主要來源就是干擾事件。所以,要通過跟蹤式的管理,降低干擾事件引發(fā)索賠行為的概率。③要嚴格控制變更,降低索賠行為的發(fā)生。④要對合同實施過程中展開工程相關資料、數(shù)據(jù)等的采集、記錄與保存,降低索賠風險。
3.2源頭上控制變更索賠風險
為了更好的降低水利水電工程中變更索賠的風險,必須要在工程設計階段就實現(xiàn)質(zhì)量的嚴格管控,完成基于源頭的變更索賠風險控制[3]。為了實現(xiàn)這一目標,相關管理人員需要重點完成以下幾項工作:①確保設計招標的公開化,利用市場經(jīng)濟的特性提升設計的質(zhì)量。同時,還要與中標者簽訂合同。②要對資金限額設計合同的簽署進行管理,確保合同管理方法的優(yōu)化。③要設定合適的勘察周期,保證現(xiàn)場勘查工作的高效,保障設計質(zhì)量的同時降低對工期產(chǎn)生的負面影響。④要對供圖合同書的簽訂展開管理。
3.3保證合同條款的完整性
對于變更索賠風險的控制來說,其主要依托于招標文件編制質(zhì)量的保障與提升。對于合同文件來說,其中的招標文件相當于業(yè)主向投標者發(fā)出的“邀請函”,是挑選投標者的主要參考標準,也是投標者對水利水電工程做出的承諾。因此,若是在投標文件中存在著文字歧義、條款不全面、完整程度不高的問題,則會直接導致在合同執(zhí)行過程中發(fā)生合同解釋有出入的問題?;谶@樣的情況,合同管理人員必須要重點保障合同條款的完整性與嚴謹性:①在制定合同內(nèi)容時,要盡可能使用規(guī)范的文本內(nèi)容,最大程度的避免文字歧義的發(fā)生。在合同的實際簽署前,要讓行業(yè)專家、專業(yè)人員展開審查。②要在招標文件中設置科學的、人性化的施工周期要求,避免出現(xiàn)質(zhì)量不高、工期延長等問題。③對于工程中的不同施工標段,要求確保設置時間的科學性,同時,保證各段施工的獨立,最大程度的避免施工干擾的發(fā)生。
3.4實施風險損失的轉(zhuǎn)嫁
在合同中,對雙方應當承擔的義務以及風險進行了清楚的劃分,同時具備較高的法律效益。同時,合同雙方具有的權(quán)利也得到了明確的規(guī)定,避免了越權(quán)的發(fā)生。就實際的水利水電工程施工來說,由于存在的影響因素相對較多、施工的周期更長等,所以雙方在進行合同的簽署前無法對所有的情況展開全面的預料。為了進一步降低這些難以預料的因素風險所帶來的經(jīng)濟損失,必須要在合同中對購買相應保險的一方進行規(guī)定與劃分,實現(xiàn)風險損失的轉(zhuǎn)嫁。
關鍵詞:合同管理;公路施工;成本控制;應用
公路施工過程中,項目經(jīng)理需要通過項目合同來明確工程項目的的單價、總價、變更、各方責任,是實施工程項目管理工作的重要憑證??茖W的合同管理體系能夠提高成本控制工作的效率,實現(xiàn)成本控制的目標,從而提升公路施工質(zhì)量,使施工企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化,促進企業(yè)健康發(fā)展。
一、合同管理與成本控制的重要意義
公路工程的項目工程在建設過程中的成本可以根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)分成兩大類:固定成本和可變成本。固定成本是指不受到工程量變化影響的工程消耗總費用,比如:項目管理費、機械費、臨時設施建設費等。想要降低固定成本,需要優(yōu)化施工方案,進行合理的資源配置,才能提高施工效率,加快施工進度,保證施工質(zhì)量??勺兂杀臼侵甘艿焦こ塘孔兓绊懚纬烧壤儎拥墓こ滔目傎M用,比如:材料費、人工費等。這些費用會隨著工程量的增大而增大。想要降低可變成本,需要降低材料單價或者減少投入。公路施工過程中的項目活動都直接或間接的影響著施工的成本,所以需要利用合同保證成本與項目的聯(lián)系,履行合同的過程就是成本發(fā)生的過程。這就要求施工企業(yè)建立完善的成本控制體系,要求以合同管理為核心,加強合同管理質(zhì)量,促進施工企業(yè)的成本管理,從而提升內(nèi)部項目管理的質(zhì)量。
二、合同管理與成本控制的全方位、全過程特點
以合同管理為核心的成本控制體系是一個龐大的、貫穿整個公路施工過程的系統(tǒng),能夠在公路施工項目中做到全方位、全過程的監(jiān)控,有效控制項目成本,從而提高施工質(zhì)量,保證公路建設項目能夠順利竣工。
1.成本控制的全程性。施工之前,成本控制能夠有效預測施工過程中成本情況,并進行規(guī)劃,確定目標成本,再將總目標化整為零,分散落實到項目負責的各個部門、班組,從而實現(xiàn)歸口分級管理,能夠有效提高成本控制質(zhì)量。施工過程中,能夠?qū)⑹┕こ杀具M行對比分析,結(jié)合實際成本發(fā)生量與目標成本,分解差異性,將其原因反饋給責任單位,并采取相應的措施和手段糾正成本偏差,減少施工過程中的浪費現(xiàn)象,保證施工過程中的材料質(zhì)量、工序質(zhì)量和安全,最終實現(xiàn)目標成本。施工竣工后,針對實際發(fā)生成本進行分析、核算,對節(jié)約或超支的項目、工序進行重點分析,找出原因并確定責任歸屬,以節(jié)約或超支的程度對責任單位給予相應的獎懲。并將其記錄在檔案中進行歸檔,為日后建設或修改提供準確的參考數(shù)據(jù)與意見。
2.合同管理的全程性。施工之前,根據(jù)工程總量、施工企業(yè)和供應主體的資信情況,建立合同簽訂前會審制度,針對合同內(nèi)容進行商討、擬定,最終確定合同內(nèi)容,并做好合同管理的事前防范工作。施工過程中以合同管理制度控制工程的行為標準,約束各部門、班組必須按照合同規(guī)定履行義務,防止違約行為,并對合同履行的過程進行監(jiān)督和管理,做好合同履行的記錄,跟蹤合同履行的全過程,把握好合同結(jié)算的成本目標。施工竣工后,依照合同規(guī)定處理由于事先沒有處理好或施工過程中沒有控制好的情況下造成損失的事件時,進行針對性的維權(quán)處理,以減少一定的經(jīng)濟損失。
三、合同管理與成本控制的應用管理
分包建設是目前公路項目建設的主流建設形勢。對于大多數(shù)施工企業(yè)而言,企業(yè)的眾多合同關系中,分包合同的重要性要高于其他合同。由于工程施工質(zhì)量會受到分包商的影響,因此,分包商如果出現(xiàn)違約、與合同內(nèi)容不符等情況就會為施工企業(yè)帶來巨大的損失。所以,分包行為隱含的風險是最多的,需要加強對分包合同的管理,才能有效規(guī)避分包行為帶來的風險,減少施工企業(yè)損失。首先,要做好分包商的審核工作,根據(jù)客戶的檔案和資格進行嚴格的預審,認真了解分包商的資質(zhì)、履約能力和承擔風險的能力,充分收集分包商資料,慎重選擇分包商,才能為施工企業(yè)減少由于選擇不當造成的損失,規(guī)避一部分風險。要做好合同策劃工作。根據(jù)具體施工情況和分包工程項目的特點,決定原材料的采購方式是招標還是談判或直接采購,分包合同使用單價合同還是總價合同,分包合同的具體內(nèi)容是根據(jù)范本擬定還是由多方協(xié)商進行擬定。在擬定合同的過程中,需要明確合同中的條款和注意事項,并對這些條款與重要事項的相關方案進行分析,決定出科學的、合理的合同條款,保證合同在簽訂之后內(nèi)容能被落實。在簽訂分包合同時,需要施工企業(yè)根據(jù)工程質(zhì)量、安全、工期和工程款結(jié)算的時間和方法,以及重要事項和制約條款都納入分包合同內(nèi)容中,并重點標注,區(qū)分責任方,明確其中的各項指標,才能有效減少公路施工過程中與分包商產(chǎn)生利益糾紛,并降低了施工企業(yè)在分包合同中的部分風險。另外,在分包合同中,關于不可抗力時間的損失承擔、竣工驗收標準和違約責任等重要內(nèi)容方面,要求分包合同與總包合同保持一致,才能減少施工企業(yè)在分包行為中相應的風險,促使施工企業(yè)利益最大化。同時,在合同條款的擬定過程中,需要分包商為施工企業(yè)提供履約擔保,能夠減少分包人在分包合同中出現(xiàn)違約情況的發(fā)生率,保證了公路施工項目的管理。加強對分包合同的管理,要求施工企業(yè)制定完善的分包商管理系統(tǒng),在施工項目分包過程中,規(guī)范分包授權(quán),管理授權(quán)體制,以完善的簽證程序和嚴格的規(guī)定,加強對分包授權(quán)行為的約束,要求施工企業(yè)和分包商必須按照相關規(guī)定流程完成分包授權(quán),以保證施工企業(yè)的相關工作人員能夠及時、全面、完成的收集項目的相關證據(jù)資料,為施工中可能出現(xiàn)的糾紛狀況做好應對措施。其次,在項目管理過程中,要求項目部門的工作人員加強對成本控制的理解,充分分析成本控制在項目管理中的重要性,做到“成本控制,人人參與”,對公路施工過程進行全方位、全過程的監(jiān)督與管理,進而形成完整的合同成本控制體系,加強對工程建設的成本控制,保證施工企業(yè)的效益最大化。最后,要求施工企業(yè)的各個業(yè)務部門做好基礎的資料收集、歸檔、整理、更新工作,并對成本管理方面的工作進行定期、不定期的工程盤點,檢查成本核算,最后形成成本歸集的分析資料數(shù)據(jù),將工程建設的重點內(nèi)容記錄好,以方便日后查閱資料。重點內(nèi)容主要包括合同增減及索賠、剩余合同工作量、財務狀況、完成計量值等。做好項目管理工作,重點河段項目直接費、間接費等基礎費用,確保成本控制的準確性。
作者:張廣川 單位:中交路橋建設有限公司
參考文獻:
[1]陶葉輝.合同管理在公路施工成本控制中的應用[J].建筑工程技術與設計,2014(16):386-386.
[2]徐崢,唐云暉.淺談合同管理在公路施工成本控制中的應用[J].城市建筑,2014(17):306-306.
關鍵詞:合同管理 合同類型 招投標 計量支付 竣工決算
1.總論
近年來,全國加快煤礦建設步伐,煤炭產(chǎn)量迅速提升,2011年,中國煤炭產(chǎn)量為19.56億噸油當量,遠遠將位居第二的美國(5.56億噸油當量)甩在身后。中國貢獻了全球煤炭產(chǎn)量的最大增幅,其煤炭產(chǎn)量在全球產(chǎn)量中的份額提升到50%。煤礦修建對我國的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和交流都起到巨大的推動作用。在煤礦的蓬勃興起的同時,如何提高建設管理水平,如何在合理使用人力、物力、財力的情況下取得最大限度的經(jīng)濟效益,成了我們當前面臨的首要任務。
2.工程建設階段合同管理
2.1.合同類型的選擇
工程建設項目一經(jīng)立項、批復,即進入工程籌建階段,各工程應根據(jù)其不同的性質(zhì)、類型,合理的選擇適合本工程的合同類型。工程建設項目的合同根據(jù)付款方式的不同一般可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。總價合同適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術難度不大、風險不大的項目,而且設計圖紙必須詳細而全面。成本加酬金合同一般用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險很大的項目。公路工程項目由于規(guī)模較大,建設周期長,技術難度大,各類設計變更情況復雜,故一般多采用單價合同形式,即按招標文件就分部分項工程所列出的工程量清單確定分部分項工程的費用,據(jù)此得出合同總價。
2.2.工程招投標階段的合同管理為合理有效地控制工程造價,合理的利用投資,基本建設項目均采用招投標方式。招標投標是工程建設市場的一種交易行為,是通過招投標公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇施工單位,并通過簽訂承包合同,把設計概算落到實處。
2.2.1.通用條款和專用條款的編寫
為規(guī)范招投標工作,國家發(fā)改委、原建設部等九部委第56號令《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》,項目招標文件通用條款一律采用其制定的基本商務和技術條款,不做任何更改,專用條款則是根據(jù)本地區(qū)和項目的實際情況情況,在通用條款的基礎上對其中的某些商務和技術條款進行修正和補充,編制特殊的合同條款和補充技術規(guī)范,形成了各自“專用本”,二者若有不同,以"專用本"為準。這樣既簡潔明了,又省去了大量的復重勞動。這樣,合同專用本的編制是招投標合同管理的重點,合同文件專用本的重點條款有:履約保證金和效期、保險條款,稅收條款,業(yè)主為承包人提供的設施,支付條款的動員預付款,材料和設備預付款、保留金、暫定金、中期支付等,價格調(diào)整條款傾向和總款單、索賠條款等。技術規(guī)范專用本應根據(jù)本工程的實際情況、技術要求和相應的支付細目對照范本編寫。
2.2.2.工程量清單的編寫
工程量清單也以住建部現(xiàn)行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的支付細目清單為基礎,再根據(jù)各工程項目的具體情況進行增補和刪減,這樣有利于合同管理。由于設計文件中的錯誤直接影響工程造價,因此在清單工程量的填寫前一定要認真復核設計文件圖紙的工程量,避免因設計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量,再根據(jù)清單中的細目將圖紙工程量細化成清單中的對應細目中,該項工作工作量大,并且直接影響到整個工程造價,因而需認真計算,并仔細復核,確保清單工程量的準確性,從而提高合同管理的效率。
2.2.3.標底的編制標底是衡量投標報價是否合理的尺度,是確保投標單位能否中標的依據(jù),是招標中的防止盲目報價,抑制低價搶標的重要手段,標底同時又是控制建設項目投資額,核實建設規(guī)模的文件。標底的性質(zhì),要求建設單位在實際工作中嚴肅認真對待標底編制工作,科學合理地編制標底,同時做好標底的保密工作。
2.3.工程實施中的計量支付管理
工程項目計量與支付的實質(zhì)是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進行合理計價并辦理支付的過程,包括計量、計價、支付等工作內(nèi)容,是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價格內(nèi)的清單工程細目、計日工、暫定金額等,還包括引起合同價格變化的變更工程、索賠、價格調(diào)整等項目費用。
2.3.1.合同清單工程的計量與支付
清單工程的計量必須嚴格按照合同文件中計量的規(guī)定進行,一般根據(jù)是由監(jiān)理工程師簽認的合格工程量或工作量,將該部分工程量與合同清單中的相應細目價格相乘并匯總,即為當期的支付金額,清單支付中必須嚴格審核中間計量憑證,凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。
2.3.2.合同外工程變更造價的計量與支付公路工程由于施工周期長,許多的因素均可導致工程變更,影響到工程造價和工期,因此,須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關規(guī)定,明確應支付給承包人的變更費用。影響工程造價的變更有設計變更、施工條件變化變更、技術標準變更、進度計劃調(diào)整變更等。
根據(jù)不同項目不同的管理模式及監(jiān)理工程師權(quán)限的大小,變更工程的審批程序也不盡相同,但各項均應具有健全的變更審批程序。影響造價較大的設計變更必須經(jīng)原設計單位同意,若突破概算則更應經(jīng)設計審批單位的審查同意。
變更工程費用的計算應遵循以下順序:
1.采用工程量清單內(nèi)相同項目、細目的單價;
2.采用合同中明確規(guī)定的費用計算方法;
3.采用國家、省(市)級機構(gòu)頒布的概預算定額及價格參考文件;
4.采用計日工單價。變更工程的計量與支付是在核定的變更工程單價的基礎上,將支付證書中的數(shù)量與變更單價相乘匯總而得。
2.3.4.工程索賠
工程索賠種類繁多,有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當、合同文件缺陷、合同變更、不可抗力事件等。索賠時的注意事項是索賠證據(jù)必須具備真實性,同時有關聯(lián)性、及時性、可靠性。
索賠費用均以賠償實際損失為原則。一般的索賠不含利潤,而工程清單中的單價為綜合單價,包含利潤,所以,索賠單價應將其分離出去。另外,索賠時的情況與報價時不同,所以應進行單價和費率分析。具體方法有總費用法和分項法二大類。一般應采用分項法,其過程分三步:
1.分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目。就是引起哪些項目的費用損失;
2.計算各類項目損失值;
3.將各類費用項目的計算值列表匯總,得到總的索賠費用值。
2.4.工決算階段的合同管理
竣工決算全面反映竣工工程的建設成果和財務支出情況,表示了整個建設項目從籌建到工程全部竣工的建設全部費用,它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備、工具購置費和其它費用等,其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價值,辦理交付使用手續(xù),考核建設成本,分析投資效果,同時通過經(jīng)驗總結(jié)、資料積累,可以提高建設單位的管理水平,增加經(jīng)濟效益。所以,這項工作有著深遠的意義。建設單位應投入更多的人力、物力加強該階段的工作。
3.結(jié)語
工程造價的控制出貫穿于工程建設的全過程,涉及到工程建設的各個方面,合同管理只是其中的一個方面。為有效地控制工程造價,必須適當健全投資主管單位和建設、設計、施工等有關單位的全過程造價控制責任制,調(diào)動各有關單位和人員的積極性,在工程建設的各個階段認真貫徹艱苦奮斗,勤儉適用方針,充分發(fā)揮競爭機制的作用,合理確定適合我國國情的建設方案和建設標準,這樣才能在合理使用人力、物力、財力的基礎上取得最大的投資效益。
參考文獻
[1]左小德 項目投資管理學[M].廣州:暨南大學出版社,1997.