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關鍵詞:建筑 無障礙 設計
中圖分類號:E951.2文章標識碼:A
現(xiàn)代社會要求和諧發(fā)展,因此,在住宅建筑設計中,需要更加注意弱小群體的住宅需求,為行動不便及傷殘人士創(chuàng)造更加舒適安全的生活環(huán)境。
一、住宅建筑外部環(huán)境的無障礙設計
1.步行通道
步行通道為小區(qū)主要道路之一,是人們出行所必需的道路,為了保證殘疾人士的出行,在各種出入口位置必須設置緣石坡道。在已適用住宅中,社區(qū)內(nèi)的流通十分重要,所以更加需要對殘疾人士的通行予以保障,步行通道必須控制最大的縱向坡度為1:20(5%)、橫向坡度1:50 (2%),當有一段步行通道坡度較陡時,必須進行無障礙坡道設計,使輪椅能夠順利通行。在坡道設計中為了能夠保證輪椅的通行,最大的坡度為1:12,這樣使殘疾人士在沒有幫助之下依然能夠使用。
2.居住區(qū)內(nèi)的便利設施
如果殘疾人租用或購置了一個多戶住宅樓中的房子,他便具有用戶的使用權,但是如果僅僅是平常的設置,將無法滿足殘疾人士的正常使用。通過無障礙設計,公眾設施中每一種類型至少有一件可以供傷殘人士使用。這包括游泳池、游戲場地、野餐區(qū)或其他娛樂及服務設施,這樣既提高了殘疾人士的舒適感,也保障了殘疾人士的安全。
3.入口設施
在已適用住宅內(nèi),所有公用設施都應該是隨手可用的,除了要滿足如報箱、洗衣房、垃圾間等公共設施的使用外,還應完善對無障礙入口的設計。電梯使用方面,不但要滿足殘疾人士上下電梯的需求,而且無障礙設計還要能夠方便殘疾人士出入各樓層。在無電梯的建筑內(nèi),出入口也必須進行無障礙設計,居住單元內(nèi)也應保障殘疾人士的通行,使他們能夠在不需要任何幫助的情況下,自主進行上下樓的行進。如果底層住戶不分享樓梯間和建筑入口,應有一條從這里可及單元入口并通往公共設施的方便路線,從而使傷殘住戶能夠訪問鄰居以及必要時提供相互幫助。
4.廚房
廚房是住宅設計中的一個要點,可以對遷入住戶中一部分人的需求進行改裝。在滿足正常人使用的同時,更要滿足不同類型的傷殘人士的使用,因為傷殘人士的需求遠比正常人多很多。
在可使用住房內(nèi),帶洗滌池和操作臺的櫥柜應設計為前部及底部可拆空,能夠滿足輪椅或坐著工作的人將腿放入其中。根據(jù)輪椅的尺寸及人體學的原理,可將這兩個區(qū)域的原柜臺頂高914mm,降低到 711mm~813mm。雖然有些可及性規(guī)范里制定的廚具高度為864mm,但這一高度并不真正恰當。站著工作的人需用889~914mm高的柜臺。坐下時,大多數(shù)廚房工作需要柜臺盡量接近膝高。位于710mm處38mm厚的臺板,基本上已低到足以容納高大的人將膝蓋伸入下方。有些輪椅有可拆的雙臂,有些有臺面形的雙臂可以貼緊柜臺,還有些輪椅的臂不能拆卸。柜臺高度降低到711mm時,有固定臂的輪椅其臂靠必須位于柜臺后。許多使用這種輪椅的殘疾人寧愿在一個高度大于最佳值的柜臺上工作,而其高度須能讓輪椅臂在柜臺下面滑動。因此,711mm高度能提供一個較低的工作表面和容膝空間,而813mm高度則提供了容納輪椅雙臂的空間。[1]理想的是,為了適應不同的情況,柜臺的可變高度應在711~914mm之間。在可適用的廚房里,殘疾人使用的水池和操作臺前面外觀與普通的并無不同,需要靠近時只要卸下面板即可。柜臺本身必須密縫,降低時只需挪位而不必鋸切。這樣有效的保證了輪椅使用者的便利。
5.衛(wèi)生間
在已適用住宅中,衛(wèi)生間是居住單元內(nèi)另一個必須考慮各種特殊需求而要進行調(diào)整的區(qū)域。一般而言衛(wèi)生間的器具和門道必須保證有足夠的空間供輪椅出入,并且對于衛(wèi)生間空間有嚴格的要求,必須保證1.5米的輪椅可回旋半徑,各種潔具的擺放也應進行相應的調(diào)整。根據(jù)便器的擺放位置,其相對應的周邊墻面必須添加無障礙抓桿的設置,而無障礙的抓桿必須安裝在不間斷的墻面上,抓桿長度應滿足一般需要。在可適用單元內(nèi)廁具高度可以是至坐位頂常規(guī)的394mm或406mm至坐位頂。
在有傷殘人或老年人住入的單元里,須將432~483mm作為墻掛器件的高度。浴缸或淋浴都可進行調(diào)整,并應設置單獨的淋浴間,使殘疾人士通過手持噴水裝置和抓桿來進行自我清潔。[2]在已適用住房內(nèi)任何類型的淋浴分隔間都不得有邊檻。沒有邊檻,便可向輪椅使用者提供額外的操作空間,使他們可以更方便使用有限的衛(wèi)生間空間。
二、對無障礙設計以及實施的思考
1.規(guī)范及使用
與歐美日及香港所執(zhí)行的無障礙設計規(guī)范相比, 我國的規(guī)范偏重于實用性, 較為詳實和全面, 便于直接參考和引用。但其不足的方面是分塊過碎, 條文性過強, 設計者往往會把很多的精力致于滿足條文需求而忽視了無障礙設計的基本目標和整體的協(xié)調(diào)性, 同時, 過細的條文要求有時反而會限制在特殊條件下實施無障礙環(huán)境設計的靈活性。
設計人員只有通過深入的研究, 把握殘疾人的行為特征和適用要求, 才能結合實際理解規(guī)范中的各項條文所要達到的目的, 也就能更加靈活地運用規(guī)范甚至能對規(guī)范不適用的條出調(diào)整。[3]設計的目的是為了實際的使用, 無障礙設計檢驗的標準也是來自于是否真正對殘疾人有價值, 一個完全滿足設計規(guī)范要求而無實際利用價值的設計作品將是沒有任何意義的。
2.設計與實施
隨著我國對無障礙環(huán)境建設的日益重視, 在設計過程中通過法律的保障和規(guī)范的推廣, 無障礙設計已經(jīng)成為建筑設計中越來越重要的組成部分, 絕大多數(shù)的建筑和城市設計已經(jīng)充分的考慮了無障礙設計內(nèi)容, 但我在設計過程中卻深深地感覺到了設計與具體實施間存在著較大的反差, 這種反差主要體現(xiàn)在兩個方面。
一方面是設計思想和技術保障間的反差。在設計中選擇的有些產(chǎn)品國內(nèi)市場目前沒有成型的成套產(chǎn)品, 那么就需要進口, 而進口產(chǎn)品不菲的價格會使大多數(shù)建設項目望而卻步, 這樣, 設計者進行的人性化無障礙設計就會因資金原因在實施時大打折扣或者只做出表面文章難于使用。因此, 對無障礙環(huán)境建設提供技術保障應該引起足夠的重視。
設計與實施間的另一個反差來自于無障礙設施的維護和實際利用。無障礙設計在建成后被挪作他用或被廢棄的現(xiàn)象比比皆是, 盲道被占是國內(nèi)各個城市普遍存在的現(xiàn)象。[4]此外, 殘疾人衛(wèi)生間被改為開水間, 殘疾人停車位被占用, 為殘疾人提供的電子設施成為擺設的情況也大量存在。從根本上而言, 這些現(xiàn)狀的改進要通過國家行政部門大力監(jiān)督來實現(xiàn)。
3.新建與改建
我國無障礙設計規(guī)范規(guī)定的大部分條文都是針對新建項目而言的, 而對于整個社會來說, 存在著大量的已經(jīng)建設完成但沒有考慮無障礙環(huán)境的建筑。[5]對于這些建筑來說,需要通過改造的途徑來盡量滿足殘疾人的使用要求, 如果單純的以規(guī)范規(guī)定來要求改建項目, 往往會因為投資太大或不具可實施性而無法實現(xiàn), 因而有必要制定相應的改建條文來指導相關的建設。改建條文應更加重視現(xiàn)實條件的制約, 在可能的情況下改善殘疾人的生活狀況。
三、結語
總而言之,對于建筑的無障礙設計,只有充分感知各類殘疾人的基本行為特征和心理感受,才可以對其環(huán)境與健全人進行協(xié)調(diào),針對不同性質(zhì)的建筑制定相對合理的設計方案。
隨著科技的發(fā)展,未來的建筑無障礙設計定會朝著形態(tài)多樣性、界限模糊性和層面多元性的方向發(fā)展。設計的無障礙性將逐漸被設計的通用性所取代,就是任何人,無論是殘疾人還是健全人,都能夠安全方便地使用其需要使用的設施與環(huán)境。無障礙設計將不僅局限于建筑設計領域和城市公共設施領域,還將延伸到通信、醫(yī)療、交通等生活中的各個方面,充分打造一個和諧的無障礙社會。
參考文獻:
[1]《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(JGJ50-2010)[s].
[2]《無障礙設計規(guī)范》(GB50763-2012)
[3]《建筑無障礙設計》(03J926)[s].
【關鍵詞】住宅;裝修設計;室內(nèi)環(huán)境;污染;控制
一、住宅環(huán)境質(zhì)量概述
住宅室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與人體健康具有非常密切的關系,針對當前住宅裝修工程環(huán)境污染的現(xiàn)狀,應注重設計合理的住宅通風,選用綠色環(huán)保的裝修材料,并控制材料用量。室內(nèi)環(huán)境污染是指室內(nèi)各種物理的、化學的、生物的有害物質(zhì)和放射性因素的存在及其擴散而對人類身心健康和生產(chǎn)過程造成危害的現(xiàn)象。隨著人民的生活水平的提高,人們的居住條件得到改善,促進了我國住宅裝修市場的發(fā)展。與此同時,由裝修帶來的室內(nèi)環(huán)境污染問題也相即而生,影響了人們的生活質(zhì)量和身體健康。1987年世界衛(wèi)生組織(WHO)調(diào)查報告指出:在新建和改建住宅中,約有30%的人患有由室內(nèi)環(huán)境污染造成的“病態(tài)建筑綜合癥”,出現(xiàn)頭痛、干咳、惡心和對氣味敏感等癥狀。目前國際上一些環(huán)保專家已把室內(nèi)環(huán)境污染列為繼煤煙型污染和石油型污染之后的第三代污染問題。
二、住宅室內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)狀
在我國,近年來室內(nèi)環(huán)境污染引起的民事糾紛日益增多,引起了國家及有關部委的重視。2001年12月,我國了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》,這是我國建筑和裝修工程首次涉及室內(nèi)污染控制的規(guī)范,《規(guī)范》明確將氛、甲醛、氨、苯及總揮發(fā)性有機化合物(TVOC)作為室內(nèi)環(huán)境污染的控制對象。隨后,國家還先后制定了《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標準》、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》和《綠色建筑評價標準》等。這些規(guī)范和標準,對從源頭上控制室內(nèi)環(huán)境污染起到了較大的作用。但是受制于規(guī)范、標準推廣運用的范圍,以及經(jīng)濟水平等因素,當前由裝修造成的室內(nèi)環(huán)境污染問題在我國,特別是中西部地區(qū)仍然十分嚴重。
三、住宅室內(nèi)環(huán)境污染原因分析
裝修造成的室內(nèi)環(huán)境污染原因很多,包括不合理的設計、不合格的裝修材料、不當?shù)氖┕し椒ㄒ约叭藗儥z測室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的意識尚未形成等。因此,住宅裝修工程環(huán)境污染控制是一個系統(tǒng)工程,應從裝修設計、施工和竣工檢測等方面進行全過程污染控制。其中裝修設計是住宅裝修工程的基礎,也是對裝修所造成的環(huán)境污染進行控制的源頭。
經(jīng)統(tǒng)計,環(huán)境監(jiān)測中心根據(jù)《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》,對新裝修住宅進行室內(nèi)空氣中甲醛、苯及總揮發(fā)性有機化合物檢測。檢測顯示大部分新裝修住宅室內(nèi)甲醛和總揮發(fā)性有機化合物污染比較嚴重,而造成這兩種污染物超標的原因主要是由于裝修材料設計選用不合理,單一材料使用和復合材料使用量較大造成的。
四、控制室內(nèi)環(huán)境污染的設計方案
裝修設計是指消費者或裝飾公司對住宅整體的結構、布局和材料的設計。為控制和降低室內(nèi)環(huán)境污染,裝修設計中應著重從室內(nèi)通風設計和選用材料設計兩方面采取措施。
1.室內(nèi)通風設計
設計合理的住宅通風,加強通風換氣,用室外新鮮空氣稀釋室內(nèi)環(huán)境污染物,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量,是降低室內(nèi)環(huán)境污染最方便有效的途徑之一。一般而言,新風量越多,對人們的健康越有利。國內(nèi)外許多研究表明,產(chǎn)生“病態(tài)建筑綜合癥”的一個重要原因就是新風量不足。新風量是指室內(nèi)補給的新鮮空氣量。新風量根據(jù)的濃度來確定是大多數(shù)國家使用的基本方法。與人體的新陳代謝有關,人呼出的氣體中占4%一5%,而新風量標準根據(jù)人體的生理需要,要使室內(nèi)的濃度限制在0.1%,則必須保證每人每小時新風量為30m。
為了保證室內(nèi)足夠的新風量,在裝修設計中應充分考慮建筑物通風。通風包括自然通風和機械通風兩種形式,其中自然通風不僅成本低廉,而且通風效果明顯好于機械通風。因此,在裝修設計中應盡可能設計保留建筑物自然通風,對于隔墻和門窗設置上,應充分考慮自然通風效果,最好能在設計中形成“穿堂風”,保持室內(nèi)空氣貫通,加快空氣流動帶走污染空氣;對于一些私密性要求不高的房間,可將隔墻改作活動折疊門或設計成通透型置物架;此外,最好不要人為地阻擋室內(nèi)的通風,如封閉陽臺,增加房屋隔斷等。對于廚房、衛(wèi)生間、儲藏室等功能性房間,由于往往沒有較好的自然通風,可采取機械通風方式,如設置排氣裝置。排氣應當直接排出室外,不能再進人室內(nèi)循環(huán)。
2.選用材料設計
裝修材料是室內(nèi)環(huán)境的主要污染源,不合格的裝修材料更是造成室內(nèi)空氣質(zhì)量不達標的罪魁禍首。綜合全國各地對裝修材料的檢測通報,污染物含量超標和物理性能不達標是當前不合格裝修材料中普遍存在的問題。面對良莠不齊的建材市場,如何在裝修設計中合理選擇裝修材料,對于控制室內(nèi)環(huán)境污染就顯得尤為重要。提倡簡潔設計,減少各種裝修材料的用量,降低污染物的累加效應,是裝修設計中控制室內(nèi)環(huán)境污染源的一項重要措施。簡潔設計就是按照簡潔、實用的原則進行設計,不設計一些華而不實,既浪費資源,又影響日常生活舒適程度的裝飾項目。
裝修設計中,還應注意搭配各種裝修材料的使用量,裝修設計所選用的材料合理與否,是控制室內(nèi)環(huán)境污染源的另一項重要措施。在設計過程中,對于材料的選用要考慮兩點:盡量減少使用可產(chǎn)生嚴重化學性污染的材料,如溶劑型油漆、化纖地毯、膠水、密度板等;多使用無機材料,無機材料大部分都是無害、安全的,如各種工藝玻璃、金屬、鑄鐵等。在選用無機非金屬裝修材料、人造板材、涂料以及膠粘劑等常用材料時,要按照國家有關規(guī)范、標準對住宅裝修的要求,設計選用符合國家標準的綠色裝修材料。
(1)無機非金屬裝修材料如石材、陶瓷、石膏板等,必須符合《規(guī)范》要求的放射性限量指標。住宅工程作為Ⅰ類民用建筑,必須采用放射性指標限量為A類的裝修材料。有些天然石材的設計選擇要尤其注意,一般來講,巖漿巖中的酸人巖,如花崗巖,放射性含量較高;沉積巖中的碎屑沉積巖,如頁巖,放射性含量也比其他石材高。花崗巖和頁巖都不適宜選做住宅的裝修材料。
(2)人造板材包括膠合板、細木工板、纖維板、復合木地板等,是造成裝修工程甲醛污染的主要來源之一。在設計選用板材時,一定要選用游離甲醛含量和釋放量為E1類的板材;同時,房屋內(nèi)門等最好不要選用復合材料大芯板或者九厘板來制作,盡量選擇工廠加工好的成品門。
(3)涂料主要由膠結基料、顏料、填料、溶劑及各種助劑組成,一般用于內(nèi)墻、頂棚、門窗、家具等物體的表面,是裝修中使用面積較大的材料。按是否使用有機溶劑分為溶劑型涂料和水性涂料。溶劑型涂料多用于木器、金屬表面的涂飾,含有大量揮發(fā)性有機溶劑,對室內(nèi)環(huán)境污染較大,最好不要選用。水性涂料因其以水為稀釋劑,所以揮發(fā)性有害物質(zhì)含量較少。用量較大的內(nèi)墻涂料,可以采用乳膠漆這類水性涂料,而木器涂飾也建議選用水性木器漆。
(4)膠粘劑和涂料一樣,主要由膠結基料、填料、溶劑及各種助劑組成,膠粘劑由于粘接后被材料覆蓋,有害氣體遲遲散發(fā)不盡,所以對室內(nèi)環(huán)境的危害比涂料還大,必須嚴格選用。在保證正常使用功能的前提下,盡量選用低毒性、低有害氣體揮發(fā)量的溶劑型膠粘劑和水性膠粘劑。
為進一步加強城市房屋拆遷管理,維護拆遷當事人合法權益,保障城市建設順利進行,根據(jù)國家、省、市有關法規(guī),結合實際,提出如下意見:
一、規(guī)范拆遷管理行為
(一)城市房屋拆遷工作是一項系統(tǒng)工程,實行屬地負責制,各區(qū)政府及市發(fā)改、建設、規(guī)劃、財政、國土、房管、物價、民政、公安、工商、稅務、城管執(zhí)法等部門應各司其職,密切配合,保障順利進行。
(二)拆遷人應根據(jù)拆遷預評估報告,按規(guī)定向市房屋拆遷主管部門交納拆遷補償安置專儲資金后方可實施房屋拆遷。城建重點工程、土地儲備項目及重大拆遷項目的拆遷補償安置專儲資金不低于50%。市房屋拆遷主管部門負責專項儲存專儲資金,依照與拆遷人、金融機構簽訂的協(xié)議,設立專門帳號進行監(jiān)管,同時接受財政部門的監(jiān)督。拆遷人嚴格執(zhí)行協(xié)議,保證專儲資金的安全。(三)拆遷評估機構的選定,按照《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。(四)市拆遷主管部門及房地產(chǎn)評估機構行政主管部門要加強對房屋拆遷實施單位、評估機構的動態(tài)監(jiān)管,實行企業(yè)信用檔案制度和業(yè)績考核制度。凡因房屋拆遷實施單位、評估機構的過錯延長拆遷期限的,一律不得承接新的服務項目,并依法予以嚴厲查處。
(五)未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準,擅自將住宅房屋破門(窗)開店改為經(jīng)營用房的,工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。凡列入舊城改造計劃的“棚戶區(qū)”范圍內(nèi)的房屋,市有關部門原則上不予辦理房屋改、擴建,戶口遷入及房屋分戶等手續(xù)。拆遷過程中弄虛作假、蓄意騙取拆遷補償安置資金的,有關部門應當依法查處。
(六)市拆遷主管部門會同房產(chǎn)、國土等部門組建*市房屋拆遷評估鑒定專家委員會,負責市區(qū)房屋拆遷評估技術指導、鑒定工作。委員會主要由資深的注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面的專家組成,名單定期公布。房屋拆遷評估報告經(jīng)鑒定的,其鑒定意見應當作為房屋拆遷行政裁決的依據(jù)。
二、完善拆遷補償政策
(一)住宅房屋自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止,不滿五年被拆遷的,拆遷人應當對被拆遷人增加補償金額。*市市區(qū)具體標準為拆遷房屋評估額的15%。住宅房屋的竣工日期,以建設單位辦理竣工驗收備案日期為準。
(二)被拆遷人(含公房承租人)只有一處住房且實際居住,拆遷補償款達不到最低補償標準的,經(jīng)拆遷人在拆遷范圍內(nèi)公示、核準,按照*市市區(qū)住宅房屋拆遷補償最低6萬元標準予以補償。住宅房屋拆遷補償最低標準將根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化進行調(diào)整并公布。
(三)被認定為經(jīng)濟特困(享受城市低保)的被拆遷人,拆遷補償款低于6萬元的,可以選擇獲得最低補償款6萬元后自行解決住房,也可以選擇由拆遷人使用拆遷補償款異地購買成套使用面積不小于國家住宅設計規(guī)范規(guī)定的最小戶型面積標準的房屋予以安置。
(四)被拆遷人只有一處住房且實際居住,獲得的拆遷補償款低于8萬元(含8萬元)的,可以依據(jù)《*市人民政府關于進一步加強經(jīng)濟適用住房建設和管理的意見》(徐政發(fā)〔2003〕164號)規(guī)定,向市房產(chǎn)管理部門申請購買經(jīng)濟適用住房。
(五)非住宅房屋拆遷補償采取貨幣補償方式。同時符合下列條件的非住宅房屋,認定為商業(yè)營業(yè)用房:
1、具有合法的商業(yè)營業(yè)用房批準文件;
2、持續(xù)按照商業(yè)用地納稅。商業(yè)營業(yè)用房采取路線價法或市場比較法評估,不能采取上述方法的,可以采取收益法進行評估;土地性質(zhì)為出讓的,評估時根據(jù)土地出讓協(xié)議剩余使用年限按比例扣除土地出讓金增值部分;土地性質(zhì)為劃撥的,評估時按照規(guī)定扣除土地出讓金增值部分的40%。非營利性的科教、文化、衛(wèi)生和社會公共福利性公益事業(yè)用房以及工交倉儲用房采取成本法進行評估。
(六)住宅房屋改為非住宅房屋使用的,應當提供規(guī)劃行政主管部門的批準文件,方可按照非住宅房屋補償;不能提供規(guī)劃行政主管部門批準文件的,經(jīng)拆遷人現(xiàn)場核準后,按照以下辦法予以評估補償
1、住宅樓一層(包括平房)改為非住宅房屋使用的
(1)*年1月5日前持有營業(yè)執(zhí)照并實際連續(xù)作為非住宅房屋使用的,參照同類非住宅房屋,按照收益法予以評估,依法需扣除土地出讓金的,相應扣除土地出讓金增值部分的40%。但拆遷補償款不得超過同類住宅房屋拆遷補償款的25倍。
(2)*年1月5日后取得營業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營業(yè)一年以上的,參照同類非住宅房屋,按照收益法予以評估,依法需扣除土地出讓金的,相應扣除土地出讓金增值部分的40%后,按一定比例予以補償:1至5年(含本數(shù),下同)為60%,6至10年為70%,11至15年為80%,16年以上為90%。但拆遷補償款不得高于同類住宅房屋拆遷補償款的2倍。
2、二層及二層以上住宅房屋改為非住宅房屋使用的,按照住宅房屋予以評估補償安置。
3、住宅房屋改為非住宅房屋使用,被拆遷人要求產(chǎn)權調(diào)換安置的,一律按住宅房屋予以安置。
三、依法實施強制拆遷轄區(qū)政府及市有關部門要認真履行職責,嚴格執(zhí)行《*市城市房屋行政強制拆遷實施辦法》(徐政發(fā)〔*〕77號),按時完成行政強拆工作。市、區(qū)兩級法院應依照《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第305號)積極介入,及時啟動司法強拆,充分發(fā)揮司法強拆的底線保證作用。
【關鍵詞】民用建筑;住宅房屋;施工圖;設計
施工圖設計對房屋住宅工程的質(zhì)量具有很大影響,一旦施工圖設計工作出現(xiàn)疏漏,將會為整個項目埋下質(zhì)量隱患,住宅房屋的質(zhì)量不合格,不僅會影響項目建設的社會效益和經(jīng)濟效益,甚至會出現(xiàn)質(zhì)量事故,因此一定做好施工圖設計工作,為工程建設夯實基礎。
1工程介紹
某住宅房屋項目位于河邊,2幢6層住宅,地基土具有很強壓縮性,房屋采用320mm厚片筏基礎,基礎埋深1.40m,屋面板以及樓面板均采用鋼筋混凝土預制多孔板,局部采用鋼筋混凝土現(xiàn)澆板,房屋為砌體結構,墻體設有鋼筋混凝土基礎梁,基礎梁總高500mm,基礎梁以上是磚條形基礎和磚墻,并且依據(jù)抗震要求,該住宅房屋項目設有圈梁以及鋼筋混凝土構造柱。項目建成投入使用后的5年內(nèi),出現(xiàn)了向北傾斜的現(xiàn)象,四角向北傾斜8‰-9‰左右,住宅質(zhì)量安全受到嚴重威脅。
2地基土情況
地基土情況主要如下:
①素填土,土質(zhì)松軟,濕,黃灰色,土質(zhì)不均勻,主要為粘性土,摻少量腐殖質(zhì),層厚1.5m-3.2m。
②粉質(zhì)粘土,軟塑,灰色,飽和,地基承土載力100kPa,含鐵質(zhì)銹斑,壓縮性中,層厚1.6m-1.8m,壓縮模量5.374MPa。
③淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土,流塑,飽和,地基承土載力80kPa,夾薄層粉砂,含量不均,壓縮性高,層厚3.7m-3.9m,壓縮模量5.134MPa。
④淤泥質(zhì)粘土,流塑,灰色,飽和,地基承土載力65kPa,夾薄層粉砂,壓縮性高,層厚11.0m左右,壓縮模量2.447MPa。
⑤粘土,軟塑,灰色,飽和,摻團塊狀粉砂,含少量貝殼屑,高壓縮性,層厚5.5m-5.7m,壓縮模量3.98MPa。
⑥粉質(zhì)粘土,硬塑,暗綠色,飽和,低壓縮性,壓縮模量4.60MPa。
3民用建筑施工圖設計中的常見問題
對項目所在場地進行靜力觸探試驗,觸探點6個,結果顯示,項目南側(cè)第一層至第三層的地基土承載力相對較高,達93kPa以上,同時南側(cè)填土相對較淺,而北側(cè)地基土承載力相對較低,并且填土相對較厚,按照項目北側(cè)2個觸探點得到的數(shù)據(jù)來計算,地基土承載力在65-72kPa左右,依據(jù)相關規(guī)范,對基礎中心點天然基礎最終沉降量進行計算,采用分層總和法,不考慮河流以及相鄰基礎的影響,計算結果為233mm。
綜合多年工作經(jīng)驗以及本項目的各項調(diào)查結果,個人認為,民用建筑施工圖設計工作中主要存在以下幾方面問題:
首先,民用建筑施工圖設計中的常見問題之一就是"圖省事、圖簡便、在未進行詳盡分析的情況下盲目簡化流程",該住宅房屋項目所在地原本是游泳池,當時在該項目的施工圖設計方案中,卻沒有將游泳池的基礎以及底板拆除。
其次,在一些民用建筑施工圖設計工作中,還存在地基土承載力分析不足的問題,例如在本次住宅房屋項目中,項目北側(cè)的地基土承載力相對較低,并且北側(cè)填土厚度相對較大,如果施工設計方案未能充分考慮到地基土沉降問題,很容易造成不均勻沉降問題,尤其是在該項目中,原先游泳池的基礎以及底板沒有清除,這就更加劇了不均勻沉降問題,導致項目北側(cè)的沉降量過大,而南側(cè)的沉降量較小,在上述情形下,建筑物很容易發(fā)生整體傾斜現(xiàn)象。
再次,一些設計人員對周邊環(huán)境的影響認識不足,例如在本次住宅房屋項目中,項目所在場地處于河流附近,河流位于項目北側(cè),因此建筑物北側(cè)地基土受到的變形約束會比南側(cè)小,可是設計方案中并沒有針對此問題采取合理措施,這也是導致房屋向北傾斜的主要因素之一。
最后,有些設計人員只注重建筑物的功能和形式,但是對建筑物質(zhì)量均勻性不夠重視,這樣很容易導致建筑物重心偏向一側(cè),引起建筑物整體傾斜。例如在本次住宅房屋項目中,建筑物的重心明顯偏向北側(cè),加之地基設計不合理,最終房屋嚴重向北傾斜。
4民用建筑施工圖設計問題的解決對策
4.1加強設計人員對自身工作的重視
想要提高民用建筑施工圖設計的質(zhì)量和水平,首先一定要加強設計人員對自身工作的重視,設計工作對后續(xù)的施工質(zhì)量具有很大影響,一旦設計方案出現(xiàn)紕漏,會給整個項目埋下嚴重隱患,"搞豆腐渣工程就是對人民的犯罪",因此堅決不能"圖省事、圖簡便",一定要進行認真、仔細的分析研討,保證每個環(huán)節(jié)都設計合理。
4.2充分考慮地基土承載力
在民用建筑施工圖設計中,一定要充分考慮地基承載力問題,進而制定合理的設計方案,例如在本項目中,建筑物已經(jīng)發(fā)生了整體傾斜,在糾偏施工圖設計中,同樣必須要考慮到地基土承載力問題,針對地基承載力的實際情況,個人認為,應該通過錨桿靜壓樁對地基進行加固,經(jīng)過勘察可知,該項目鋼筋混凝土底板的強度等級為C20,厚度大約在280mm-320mm左右,并且其中1幢房屋東北角底板一角已經(jīng)產(chǎn)生裂縫,全面考慮地基土承載力以及其他因素,錨桿靜力壓樁的設計樁長應該為25m,每節(jié)樁段長度應該為2.5m,樁截面尺寸應該為250mm×250mm,樁身混凝土強度應為C25,設計壓樁力應為400kN,產(chǎn)生裂縫的底板應該將開裂部分鑿去,重新澆筑底板。
4.3充分考慮周邊環(huán)境以及構筑物的影響
以本項目為例,場地北側(cè)有河流,建筑物北側(cè)地基土受到的變形約束較小,因此在錨桿靜力壓樁封孔混凝土強度達到設計強度的70%之后,應該在建筑物北側(cè)加固地基,可采用壓密注漿法進行加固。
4.4充分考慮建筑物質(zhì)量的均勻性
在建筑物的施工圖設計中,尤其是在地基土承載力較低或者地基土承載力不均勻的地區(qū),設計人員一定要嚴格考慮到筑物質(zhì)量的均勻性,以該項目為例,由于建筑物質(zhì)量不均,因此加劇了建筑物的整體傾斜,考慮到這一問題,應該在建筑物北側(cè)壓入錨桿靜壓樁,并在南側(cè)鉆孔掏土,之后在北側(cè)注漿一排斜孔以及一排直孔,以防止建筑物質(zhì)量不均勻?qū)е虏痪鶆虺两怠?/p>
4.5及時與甲方進行溝通
在施工圖設計過程中,有時候設計人員還面臨著建設方的阻力,建設方為了節(jié)約資金,不同意設計人員對于基礎計算結果采用的地基基礎處理手段,例如我在實際工作中就遇到一所小學,校方負責人不同意設計方采用的樁基基礎處理手段,經(jīng)過多次溝通甲方才采納設計院意見。項目概況如下:根據(jù)現(xiàn)場實際勘察報告描述:本場地有液化土層和軟土分布,屬抗震不利地段;并且根據(jù)《建筑工程抗震設防分類標準》規(guī)定學校建筑屬于乙類建筑需重點設防。
根據(jù)勘察報告地基基礎方案,可采用(2)層粉土作為天然地基持力層,局部溝塘部分,應挖除軟土,回填級配砂石至基礎設計標高,(3)層淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土,場地均有分布,易產(chǎn)生沉降和不均勻沉降,根據(jù)對軟弱下臥層的驗算,不滿足荷載及變形要求,所以采納報告的建議采用預應力管樁,以(7)層粘土作為持力層。
總結:
隨著社會的不斷進步,民用建筑的質(zhì)量要求越來越高,給設計和施工都帶來了更大的挑戰(zhàn),近年來,住宅房屋質(zhì)量故事屢見不鮮,如何切實保障住宅房屋項目的質(zhì)量安全,已經(jīng)成為了人們普遍關注的問題,本文在此分析了民用建筑施工圖設計中的常見問題以及解決對策,希望對施工設計工作有所幫助。
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關鍵詞:房地產(chǎn);住宅;開發(fā)
中圖分類號:F293.35 文獻標識碼:A 文章編號:
在目前房地產(chǎn)企業(yè)競爭激烈的形勢下,各個有實力的房地產(chǎn)企業(yè)應該積極尋求住宅房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)新,迎合市場的需要,找準目標消費群體的定位,有針對性的開發(fā)建造市場需要的建筑產(chǎn)品,同時也要積極培育企業(yè)的文化、塑造企業(yè)的形象,提升企業(yè)的影響力,打造企業(yè)的無形資產(chǎn),爭做一個對消費者和社會負責的企業(yè)。只有這樣,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)才能長久的發(fā)展。
1 開發(fā)觀念創(chuàng)新
不同住宅消費者由于社會地位、收入水平和文化素養(yǎng)的差異,對房屋就會有多種多樣的需求,隨著廣大居民消費傾向和消費心理的變化,“綠色”、“生態(tài)”、“人居”、“健康”等概念受到高度重視。因此,住宅房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)新首先是觀念的創(chuàng)新,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要研究消費者行為和心理,針對不同的消費群體、不同人群的居住文化,在不同的城市,尊重不同的文化、生活方式,掌握消費者的需求,進行個性化的產(chǎn)品設計,采用差異化的營銷模式和個性化的管理服務,才能贏得更多的客戶,求得企業(yè)的生存發(fā)展。
2 產(chǎn)品設計創(chuàng)新
產(chǎn)品創(chuàng)新是房地產(chǎn)項目擁有市場的魅力所在。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高競爭力重要的體現(xiàn)就是產(chǎn)品創(chuàng)新能力。
2.1 準確定位
一個樓盤的定位非常重要,因為它直接影響到將來的產(chǎn)品面向的顧客群體,并直接影響將來的實際銷售。準確定位的前提是做好市場調(diào)查,市場調(diào)查需要對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟的波動與政策變化、房地產(chǎn)法律法規(guī)以及國家的金融環(huán)境、住房制度的改革動向等等做深入的調(diào)查,充分研究消費者的欲望和需求,進行正確的市場分析和市場預測。只有有了一個準確的定位,房地產(chǎn)住宅產(chǎn)品才能鎖定一個相對固定的消費群體,知道要建造一個什么樣的樓盤,才能確定樓盤的戶型、房屋的功能、室外配套的檔次、小區(qū)配套的休閑功能,才能較大程度上確保樓盤的銷售,獲得預期利潤。
2.2 精心規(guī)劃設計
高水平的規(guī)劃設計,是提高小區(qū)品位和受消費者歡迎的前提。規(guī)劃的第一要素是居住者的生活感知,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過深入的市場調(diào)查和項目調(diào)研,準確定位, 以“自然、生態(tài)、和諧、共生”為規(guī)劃前提,制定初步方案, 從居住者的角度認真考量。住戶購買的不僅是居住的房屋,更是其身份的象征,是其享受生活、和諧居住和友好交際的場所。因此,在社區(qū)人文生態(tài)、公共管理、鄰里空間、功能設置等方面要反復研討修改,精心設計。如項目內(nèi)的交通路線的規(guī)劃、項目內(nèi)的休閑場所的合理布置、項目內(nèi)景觀的多樣性和多面性、大型項目內(nèi)的安全防范措施和應急措施。
2.3 建筑風格創(chuàng)新
目前,我國大型住宅房地產(chǎn)開發(fā)項目不斷出現(xiàn),建筑風格多種多樣,開發(fā)主題明顯,如寧靜、祥和、幽雅的東南亞風情,絢麗多姿、浪漫優(yōu)雅的地中海風情,貴氣奢華的皇家豪宅等等。住宅房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要針對不同的消費群體,去規(guī)劃和設計獨具特色的建筑風格,一座繁忙的城市,一群忙碌的人需要這些豐富多樣的居住風情去放松、去品味、去享受。
2.4 戶型設計創(chuàng)新
近年來,住宅戶型設計方面的創(chuàng)新頻繁,從傳統(tǒng)的結構戶型到錯層、躍層的住宅,雙廚房間、雙衛(wèi)生間、復式結構、陽臺外飄、弧型陽臺、落地凸窗設計等方面的創(chuàng)新不勝枚舉,將新理念、新技術、新材料與傳統(tǒng)的居住生活要求有機的結合起來。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)力求使客戶獲得合理超值的空間,住宅的外形美觀,配套設施齊全,室內(nèi)布局合理,居住方便和舒適,以吸引消費者的眼球。
2.5 景觀設計創(chuàng)新
住宅小區(qū)的景觀設計要有鮮明的主題,通過不同的主題張揚樓盤個性、賦予樓盤不同的文化品位,滿足消費者個性需求。住宅的景觀設計可以通過多種景觀元素有機結合,如竣和國際公館由戴高樂廣場、凡爾賽花園、女神廣場、塞納河畔花園、圣路易島、香榭麗舍大街、皇家大道等七大景觀中心共同組成。修剪整齊的灌木,排列對稱的花壇、華麗絢爛的景墻、充滿藝術氣息的雕塑、清澈蜿蜒的溪流,以及鋪滿陽關的草坡,構成了一幅絕美的法蘭西風情畫卷。
2.6 會所與配套設施創(chuàng)新
近年來,住宅開發(fā)項目非常注重會所與配套設施的創(chuàng)新。住宅小區(qū)設有多功能星級私家會所,內(nèi)設商務會議室、室內(nèi)恒溫泳池、多功能健身館、KTV廳、酒吧、茶室、餐廳等,提供溫馨舒適的商務交流、社區(qū)休閑和娛樂空間。遠紅外監(jiān)測系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、指紋門鎖、三表抄送等一大批太陽能動能、智能化系統(tǒng)高科技產(chǎn)品與技術在小區(qū)建設中得到了廣泛應用。
3 項目管理創(chuàng)新
全壽命期集成管理是現(xiàn)代建設項目的需求和發(fā)展的產(chǎn)物。住宅房地產(chǎn)開發(fā)項目的全壽命期管理,經(jīng)歷項目決策、項目準備、建設施工和租售與物業(yè)管理四個階段,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要運用集成的思想,保證管理對象和管理系統(tǒng)完整的內(nèi)部聯(lián)系,保持開發(fā)項目系統(tǒng)的整體性,進行全壽命期集成管理,以合同管理為龍頭,以質(zhì)量、進度、安全為核心,以費用管理為手段,以經(jīng)營和社會效益為最終目的,實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。
4 營銷管理創(chuàng)新
房地產(chǎn)開發(fā)營銷管理包括定價、銷售渠道、銷售策略等。價格是房地產(chǎn)項目中直接影響盈虧狀況的決定因素。房產(chǎn)的定價要根據(jù)項目本身的開發(fā)目的,考慮成本因素、競爭因素、產(chǎn)品差異、購房者心理素質(zhì)、以及法律政策因素,合理利用價格策略確定價格。用盡量寬松的付款方式(如通過多種付款方式的折扣、優(yōu)惠等)吸引更多的人買得起并產(chǎn)生實際的購買,保證資金回籠的速度。根據(jù)自己樓盤的具體情況,采取有效地促銷策略,選擇適當?shù)拇黉N方法(如文化品味營銷、合作營銷、網(wǎng)絡銷售、團購等),以取得出奇制勝的效果。
5 售后服務創(chuàng)新
良好的售后服務有利于樹立開發(fā)商的良好形象,一個有心做好售后服務的企業(yè),才能得到消費者的信任和支持。在實際的運作中,個性化、特色化的售后服務更能打動消費者。通過建立客戶關系管理系統(tǒng)和完整、規(guī)范的售后服務管理體系,傾聽消費者的心聲,為消費者提供獨特、細致、周到的優(yōu)質(zhì)服務,如為消費者舉辦金融信貸、房地產(chǎn)、裝飾裝修等知識講座,邀請專家答疑解惑,詳細解釋對房屋使用的一些特別之處等。
6 結束語
房地產(chǎn)企業(yè)的競爭其本質(zhì)就是房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的競爭。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展, 房地產(chǎn)由賣方市場進入買方市場。人們的居住消費觀念已有了改變,,居住不僅是為了“棲身”,還要追求生活品質(zhì),滿足心理和精神需求。由于國家宏觀調(diào)控力度日趨加大和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,以及消費者需求的多樣性、靈敏性和動態(tài)性特點,折射出住宅房地產(chǎn)市場競爭的取向和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的追求。因此,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依據(jù)自身的實力、能力,結合政治、經(jīng)濟、社會、政策等要素,及時進行住宅房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)新,提高企業(yè)市場競爭力。
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第二條 市城市建設房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱市拆遷辦)負責城市房屋拆遷管理的日常工作,其主要職責如下:
(一)負責有關城市房屋拆遷方面的法律、法規(guī)的貫徹實施,指導、監(jiān)督城市房屋拆遷安置工作;
(二)受理拆遷申請,審驗有關文件資料,審查拆遷計劃和安置方案,確認拆遷承辦單位,核以《房屋拆遷許可證》和《房屋拆除許可證》;
(三)負責回遷房屋建設專項資金的管理;
(四)下達暫停辦理通知書、拆遷公告和拆遷通告;
(五)負責委托協(xié)議和拆遷補償安置協(xié)議備案,辦理證據(jù)保全;
(六)經(jīng)市人民政府批準,組織行政強遷;
(七)接待受理有關房屋拆遷的來信來訪;
(八)依法載決房屋拆遷糾紛;
(九)培訓、考核拆遷工作人員,頒發(fā)崗位合格證書;
(十)依法查處拆遷工作中違法違章行為。
(十一)建立拆遷檔案制度,管理拆遷檔案。
第三條 實行委托拆遷的,拆遷人應當根據(jù)拆除房屋的建筑面積按照下列標準支付給被委托人拆遷委托費:
(一)住宅房屋每平方米20元;
(二)非住宅房屋每平方米25元。
第四條 拆遷人對被拆遷人實行房屋安置的,應當按照建設項目中回遷房屋建設工程總造價20%至40%的比例存儲回遷房屋建設專項資金。
拆遷人在拆遷通告前應當在市拆遷辦指定的銀行專戶存儲規(guī)定的回遷房屋建設專項資金。未經(jīng)市拆遷辦許可,銀行不得向拆遷人支付。
被拆遷人全部回遷后,拆遷人持市拆遷辦出具的通知單在開戶行支取回遷房屋建設專項資金的全部本息。
第五條 搬遷期限一般為10天至15天;實行統(tǒng)一拆遷的,搬遷期限由市拆遷辦確定。
第六條 職工在搬遷期限內(nèi)搬遷的,所在單位憑拆遷承辦單位出具的房屋拆遷證明,給公假5天。
第七條 自拆遷通告規(guī)定的搬遷期限結束的次日起到組織回遷進戶為止,為被拆除房屋使用人的過渡期限。過渡期限依據(jù)回遷房屋的層數(shù)確定:7層以下的,為18個月;8層以上18層以下的,為24個月;19層以上的,一般為30個月。
第八條 拆遷人在拆除房屋前應當持《房屋拆除證》和有關資料到市拆遷辦辦理《房屋拆除許可證》;未辦理《房屋拆除許可證》的,不得拆除和損壞房屋。
拆遷人拆除市政公用設施時,應當 經(jīng)有關部門批準后方可實施。
拆除承辦單位應當在規(guī)定的拆除期限內(nèi)完成拆除工作。
第九條 在執(zhí)行行政強遷時,公安、規(guī)劃、城建、工商等部門和街道辦事處,應當按照各自的職責配合市拆遷辦工作。
第十條 《拆遷補償安置協(xié)議書》由市拆遷辦統(tǒng)一印制。
第十一條 拆除有《臨時房屋所有權證》和《國有土地臨時使用證》的房屋和未超過批準期限的臨時建筑,按照其重置價格結合成新的40%給予補償。
集體所有土地新征用為國有土地有宅基地使用證明的,視為有房屋產(chǎn)權手續(xù),經(jīng)有關部門評估后,由拆遷人給予補償。
第十二條 拆除經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門批準修建的門斗、圍墻等與房屋主體建筑有關的附屬物以及水等,按下列標準給予補償:
(一)有防寒屋頂及瓦蓋的門斗,屬混合結構的每平方米40元,屬磚木結構的每平方米30元,其它結構每平方米20元;
(二)磚砌圍墻,高度在1.5米以下的每延長米12元,高度在1.5米以上的每延長米15元;
(三)手壓式水井每口60元,管式水井每口120元。
樹木按照樹木(綠化)砍伐補償費標準的有關規(guī)定給予補償。
第十三條 拆除非住宅房屋引起拆遷人(含個體工商業(yè)戶)停產(chǎn)停業(yè)造成經(jīng)濟損失的,由拆遷人依照被拆遷人上一年度交納所得稅后利潤的30%予以一次性補償。在停產(chǎn)停業(yè)期間,拆遷人按照拆遷范圍內(nèi)的在冊職工人數(shù),根據(jù)上年全市職工月平均工資額的60%逐月發(fā)給停產(chǎn)停業(yè)補助費。
對在拆遷范圍內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)單位的離退休人員,全額發(fā)給離退休金。其中,未參加社會統(tǒng)籌保險的,由拆遷人支付給離退休人員所在單位;參加社會統(tǒng)籌保險的,其應當上繳給社會保險部門的保險費用由拆遷人支付。
拆除非住宅房屋,其生產(chǎn)設備、附屬設施、原輔材料等由被拆遷人自行搬遷、拆除,搬遷等費用由拆遷人承擔,遇有特殊情況,由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定,協(xié)商不成的由市拆遷辦裁定。
第十四條 拆除住宅兼營業(yè)房屋,一次性停產(chǎn)停業(yè)補助費為600元。
第十五條 住宅房屋使用人因拆遷搬家的,由拆遷人發(fā)給每戶搬家補助費240元;實行一次性安置的,每戶發(fā)給搬家補助費120元;被強遷的,不發(fā)給搬家補助費。
臨時安置補助費,由拆遷人按照拆除房屋使用面積發(fā)放給被拆遷人。搬遷時預發(fā)6個月,回遷時按照實際過渡期限一次結清,不足半個月的按照半個月計算;超過半個月的按照一個月計算。
臨時安置補助費根據(jù)過渡期限按照下列標準發(fā)放:
(一)18個月以下的,每月每平方米13元;
(二)18個月以上30個月以下的,每月每平方米14元;
(三)30個月以上的,每月每平方米15元。
第十六條 采用貸幣安置的,拆遷人對被拆除房屋使用人按照一次性安置的規(guī)定支付搬家(遷)補助費,拆遷人分期支付安置貸幣的,在安置貸幣未全額支付前,還應當按照本規(guī)定第十五條的標準發(fā)放臨時安置補助費。
第十七條 房屋的輔助面積為使用面積減去居室面積,其居室面積以房屋使用證標明的居室面積為準,房屋使用證未標明 居室面積的,以實際測量為準(改變使用功能的以產(chǎn)權人批準的為準)。
第十八條 對無力交納自然增加面積款的被拆除住宅房屋使用人,拆遷人可以采取貨幣安置或者降低標準安置,也可以調(diào)串舊房安置。
第十九條 被拆除住宅房屋使用人交納增加面積費用,拆遷人應當給交款人出具收據(jù)。
第二十條 有所有權的被拆除住宅房屋使用人應得的安置貸幣=〔貨幣安置標準-(擬建安置房屋的建筑成本-被拆除房屋的重置價格×拆除房屋成新)〕×應安置房屋的建筑面積。
沒有所有權的被拆除住宅房屋使用人應得的安置貨幣=(貨幣安置標準-拆遷區(qū)域內(nèi)被拆除房屋補償費用總和÷拆除房屋建筑面積總和)×應安置房屋的建筑面積。
第二十一條 實行住宅房屋易地安置的,其安置面積按照下列公式計算:
安置面積=被拆除房屋使用人應得的安置貨幣÷安置地擬建商品房屋市場價格。
第二十二條 貨幣安置協(xié)議簽訂后,在拆遷通告前,拆遷人應當將應支付的安置貨幣一次性支付給被拆遷房屋使用人。拆遷人未支付安置貨幣,而要求被拆除房屋使用人的,被拆除房屋使用人有權拒絕。市政、環(huán)衛(wèi)設施和園林綠化建設拆遷房屋的,安置貨幣可以實行分期支付,付款期限不得超過12個月。
第二十三條 新建回遷住宅房屋的設計標準,必須符合下列規(guī)定:
廚房不得小于4平方米(廚房應當有外窗),衛(wèi)生間(含廁所)不得小于1.8平方米(無通風窗口的廁所必須設置風道);廳不得小于5平方米;居室不能間接采光。
每套房屋至少有一間居室的朝向不得為北向。
第二十四條 回遷安置住宅房屋按照下列規(guī)定,實行公開分配:
(一)被拆除房屋使用人選定房屋的名次,依據(jù)搬遷時間、交納增加面積費用時間和增加面積綜合排定,并張榜公布;
(二)被拆除房屋使用人依據(jù)排定的名次選定相對應的房屋。
第二十五條 房屋的重置價格是指上一年建筑相同結構、相同標準、相同質(zhì)量房屋的單方工程建筑成本。
第二十六條 《條例》中規(guī)定的房屋重置價格、建筑成本,由市城鄉(xiāng)建設委員會會同有關部門定期公布。建設成本、開發(fā)成本由市城鄉(xiāng)建設委員會組織有關部門測算后公布。
第二十七條 本規(guī)定由市人民政府法制局負責解釋。
第二十八條 本規(guī)定由市城鄉(xiāng)建設委員會組織實施。
關鍵詞:智能化住宅;給排水設計;實施理念;系統(tǒng)設計
眾所周知,作為住宅設計和施工的關鍵內(nèi)容,室內(nèi)給排水的施工不僅關系著人們?nèi)粘I畹馁|(zhì)量,更直接影響著住宅的安全性和使用效果。而隨著科學技術的發(fā)展,智能化的住宅逐漸受到人們的關注,而傳統(tǒng)的室內(nèi)給排水設計已經(jīng)不再適用于智能化住宅的需求,也因此,室內(nèi)給排水設計與實施理念成為人們關注的焦點。下文分析了智能化住宅建筑設計與實施理念,就其室內(nèi)給排水設計及實施具體策略進行研究。
一、智能化住宅建筑設計與實施理念
科技的發(fā)展使得人們生活水平和生活質(zhì)量不斷提高,而智能技術的運用使得現(xiàn)代小區(qū)住宅不斷得到完善,給人們的生活帶來了舒適和便捷。而隨著智能化的應用越來越多,智能化住宅建筑涉及到的信息工程與建筑事項范圍也廣,智能住宅內(nèi)的各個系統(tǒng)也開始向著智能化的方向發(fā)展,怎樣的設計和實施理念造就了智能化的住宅建設成為人們關注的焦點。
所謂智能化住宅就是根據(jù)建設部全國住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程要求,達到安全防范、信息管理、信息網(wǎng)絡等功能的住宅。簡單來說,智能化住宅就是各種家庭自動化設備、計算機技術、網(wǎng)絡系統(tǒng)與建筑和藝術的有機產(chǎn)物。而其設計理念就是將建筑物結構、環(huán)境、系統(tǒng)與服務、管理等基本要素進行優(yōu)化設計,最終給人們提供一個合理、舒適、便捷、安全的居住環(huán)境空間。智能化住宅的優(yōu)勢就在于能夠幫助建筑物的主人、財產(chǎn)管理者以及擁有者意識到他們的費用開支、生活舒適度以及人身安全等方面得到最大的匯報。
智能化住宅建筑原理主要由結構和系統(tǒng)方面的優(yōu)化綜合運用在建筑物中,屬于樓宇自動化系統(tǒng)、通信自動化系統(tǒng)的結合綜合布線系統(tǒng),通過多種技術的應用使其滿足于房屋居住的方便與舒適性。同時,在智能化住宅內(nèi)部的各個智能化系統(tǒng)建設也成為人們關注的焦點。
二、智能化住宅房屋給水系統(tǒng)設計與實施理念分析
給水系統(tǒng)作為建筑中非常關鍵的設施,是保障住宅用戶用水的重要設計。隨著科學技術的發(fā)展,現(xiàn)代房屋的給水系統(tǒng)基本采取一戶一表、水表進戶的基本設施,而這樣的設計必然需要每月安排一定數(shù)量的抄表員定期上門抄表計費,這無疑增加了水電部門的勞動力和成本投入,且工作量大、涉及情況多,這也給抄表人員的工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
另外就設計方面來講,現(xiàn)代住宅室內(nèi)的給水設計常常出現(xiàn)以下問題,這些問題不僅給水系提供的正常運作帶來了影響,更嚴重影響著居民的日常生活。首先,給水管道經(jīng)常發(fā)生堵塞的現(xiàn)象,由于給水管道幾乎處于室內(nèi)以下,在進行基礎施工時,沒能及時進行通水調(diào)壓測試,導致管道內(nèi)有雜物殘留影響管道通暢。其次,水管的結構存在開裂的情況,且主管壁太小,無法進行正常的安裝。在實際的工作中,給水管道大多采用的是電焊焊接的方式,這種方式非常容易導致管道被堵塞。此外,由于主管線的口徑太小,而造成壓力不夠的情況也很多。這些問題都是我們在設計與施工時需要注意的地方。
要解決這些問題,對于智能化住宅來說,我們通過使用自動抄表系統(tǒng)和智能化給水設施來解決。經(jīng)過10多年的發(fā)展,智能抄水表系統(tǒng)已經(jīng)逐步開始推廣于智能化建筑中,利用微機技術、數(shù)字通訊技術和水表計量等技術,實現(xiàn)劑量、數(shù)據(jù)采集與一體進行準確的計量和收費。除此之外,智能化住宅室內(nèi)給水系統(tǒng)要在傳統(tǒng)給水系統(tǒng)的基礎上突出智能化,一方面,通過電子信息系統(tǒng)實現(xiàn)對室內(nèi)濕度的控制,并能夠?qū)崿F(xiàn)對水質(zhì)指標的監(jiān)測,當水質(zhì)在非正常狀態(tài)時及時報警;另一方面,運用自然資源結合,實現(xiàn)水溫控制和殺菌等目的,并有室內(nèi)自動消防系統(tǒng)功能。
三、智能化住宅房屋排水系統(tǒng)設計與實施理念分析
與給水系統(tǒng)一樣,排水系統(tǒng)也是住宅建筑中關鍵的內(nèi)容,是保障居民居住質(zhì)量的重要設施。一直以來,我國的住宅房屋建設都是以實用性為基本建設理念,主導設計思想本著節(jié)約、環(huán)保以及重力排水的原則來設計,充分考慮到建筑內(nèi)部的雨水、污水等的分流設計。但目前存在的最主要問題就是沒能考慮到用戶更高層次的需求,排水設計過程中沒有考慮的眾多因素的影響,對于住宅的地勢情況不了解,沒能注重到周邊的排水能力,關鍵是沒能對住宅區(qū)內(nèi)用戶的排污量進行一個較為準確的估算。
因此,采用通過使用智能化的控制系統(tǒng)對排水系統(tǒng)進行控制,采用同層排水的實施理念,通過信息系統(tǒng)及時對排水系統(tǒng)進行監(jiān)測,保障排水設備的良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)。其次,智能排水系還能統(tǒng)一測量排水量、監(jiān)測無誤、污水以及水池異常警報,還能夠監(jiān)測和控制衛(wèi)生、污水處理設備的運轉(zhuǎn)情況,進一步提升居民使用的舒適度和安全性。同時,采用同層排水系統(tǒng)不僅能夠滿足現(xiàn)代衛(wèi)生排水管敷設方式的基本要求,更能解決傳統(tǒng)排水系統(tǒng)排污量估算不準確等問題。
傳統(tǒng)的衛(wèi)生間排水管道下層敷設方式以及越來越背離以人為本的實施和設計理念,墊高衛(wèi)生間地面敷設排水管的方式比較受用建筑專業(yè)布置位置影響的衛(wèi)生間和舊住宅改造,而后排水的方式則適用于小康住宅衛(wèi)生間使用,下沉式排水則能夠使得衛(wèi)生間布置更靈活多變。對于各種不同的排水方式來說,要選擇適合用戶需求和住宅實際情況的排水控制方式。
結束語:綜上所述,智能化住宅建設受到全社會的關注,智能化住宅建設的設計與實施理念就是給人們提供一個合理、舒適、便捷、安全的居住環(huán)境空間。而作為建筑的關鍵,給排水系統(tǒng)的設計與實施理念則是以人為本,實現(xiàn)智能化的給排水設施,為人們提供舒適、安全、方便的給排水措施。隨著時代的發(fā)展,相信未來智能化住宅建設及其室內(nèi)給排水設計能夠進一步發(fā)展,為人們提供更智能化的生活服務。(作者單位:南京茂泉園林工程有限公司)
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長沙市拆遷管理辦法完整版全文第一條 為加強城市房屋拆遷管理,保障城市建設順利進行,保護拆遷當事人的合法權益,根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 凡在本市規(guī)劃區(qū)及縣城、建制鎮(zhèn)內(nèi)國有土地上,因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的,適應本辦法。
第三條 本辦法所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人)和被拆除房屋及其附屬物的使用人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。
第五條 拆遷人必須依照本辦法的規(guī)定,對被拆遷人給予補償和安置;被拆遷人必須服從城市建設需要,在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條 市人民政府土地行政主管部門是本市房屋拆遷主管部門,統(tǒng)一管理本市城市房屋拆遷工作。
區(qū)、縣人民政府房屋拆遷主管部門管理本區(qū)建設項目的城市房屋拆遷工作。
第七條 本市各級人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導。公安、糧食、教育、煤炭、供水、供電、郵電等部門以及當?shù)貐^(qū)、街應積極配合,及時辦理戶口遷移、供糧、供煤、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)托、供水、供電等手續(xù),不得推諉或提出其它要求。
第八條 拆遷范圍確定后,任何單位或者個人需要拆遷房屋,必須持國家規(guī)定的批準文件、拆遷計劃、房屋調(diào)查資料和補償、安置方案等,向市或區(qū)(縣)人民政府房屋拆遷主管部門提出申請,經(jīng)批準并發(fā)給房屋拆遷許可證后,方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權的,必須依法取得土地使用權。
拆遷人必須在批準的拆遷范圍和規(guī)定的期限內(nèi)實施房屋拆遷。在規(guī)定的拆遷期內(nèi)不能完成拆遷的,可申請延期。
第九條 市或區(qū)(縣)人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷,或者委托經(jīng)市或縣人民政府房屋拆遷主管部門核準并取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷,也可以由拆遷人自行拆遷。
房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。
第十條 房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放,房屋拆遷主管部門應當將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷通告或者其它形式予以公布。房屋拆遷主管部門和拆遷人應當及時向被拆遷入做好宣傳、解釋工作。
第十一條 拆遷范圍確定后,由市或區(qū)(縣)人民政府房屋拆遷主管部門通知房屋拆遷所在地公安、規(guī)劃、工商、房骨部門在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口、居民分戶、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照以及拆遷范圍內(nèi)房屋的新建、擴建、改建、交易、出租等手續(xù)。
因出生、軍人復轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶、分戶的,須經(jīng)區(qū)、(縣)以上地方人民政府批準后,方可辦理。
第十二條 確定被拆遷人的房屋產(chǎn)權、面積、結構、使用性質(zhì)、建筑使用年限,均以拆遷通告前房屋所有權證和其它合法證件為依據(jù)。
第十三條 在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi),拆遷人應當與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定,對補償、安置等事項簽訂書面協(xié)議。
補償、安置協(xié)議應當規(guī)定補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任和當事人認為需要訂立的其它條款。
第十四條 補償、安置協(xié)議訂立后,必須經(jīng)房屋拆遷主管部門鑒證。鑒證后也可向公證機關辦理公證。
第十五條 拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、 安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限,經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的,由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批準拆遷的房屋拆遷主管部門的,由同級人民政府裁決。
當事人對裁決不服的,可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了過渡用房的,不停止拆遷的執(zhí)行。
第十六條 在房屋拆遷通告規(guī)定的或者本辦法第十五條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi),被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的,由市或區(qū)(縣)人民政府作出責令限期拆遷的決定,逾期不拆遷的,由市或區(qū)(縣)人民政府責成有關部門強制拆遷或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。
第十七條 房屋拆遷主管部門應當對房屋拆遷活動進行監(jiān)督檢查,被檢查者應當如實提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。
第十八條 房屋拆遷主管部門應當建立健全拆遷檔案制度,加強對拆遷檔案資料的管理。
第十九條 拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人),依照本辦法規(guī)定給予補償。市、縣城市房屋拆遷補償標準由市房屋拆遷主管部門會同物價部門另行制定,報市人民政府批準施行。
拆除違章建筑、超過批準期限或建設工程規(guī)劃許可證注明了國家建設需要時無條件拆除的臨時建筑不予補償;拆除未超過批準期限或建設工程規(guī)劃許可證未注明上述條件的臨時建筑給予適當補償。
第二十條 拆遷補償實行產(chǎn)權調(diào)換、作價補償、或者產(chǎn)權調(diào)換和作價補償相結合的形式。
產(chǎn)權調(diào)換的面積安照所拆房屋的建筑面積計算。
作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑結構標準和建筑面積的重置價格結合成新結算。
第二十一條 拆除城市的市政設施和用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物,按照原性質(zhì)、原規(guī)定,根據(jù)城市規(guī)劃要求予以重建,或者按照重置價格給予補償。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權調(diào)換,由拆遷人給予適當補償。
第二十二條 以產(chǎn)權調(diào)換形式償還單位自管的住宅、非住宅房屋和私有非住宅房屋償還建筑面積與原建筑面積相等的部分,按重置價格結算結構差價;因設計原因致使償還建筑面積超過或不足所拆房屋原建筑面積的部分,按照重置價格結算;被拆遷人要求增加建筑面積的部分按商品房價格結算。
第二十三條 以產(chǎn)權調(diào)換形式償還房管部門直管的非住宅用房,償還建筑面積與原建筑面積相等的部分,不結算差價;償還建筑面積超過原建筑面積的部分,由被拆遷人按重置價格支付購房價款;償還建筑面積不足原建筑面積的部分,由拆遷人按重置價格予以補償。
以產(chǎn)權調(diào)換形式償還房管部門直管的住宅用房,償還建筑面積與原建筑面積相等的部分不結算差價;償還建筑面積超過原建筑面積的部分,在房屋租金未達到成本租金前,不結算差價,達到成本租金后,由被拆遷人按重置價格支付購房價款;償還建筑面積不足原建筑面積的部分由拆遷人按重置價格予以補償。
第二十四條 以產(chǎn)權調(diào)換形式償還居民私有住宅房屋,償還建筑面積與原建筑面積相等的部分,按重置價格計算結構差價,拆半補償。償還建筑面積,因受安置房屋設計戶型限制超過原建筑面積的部分或依據(jù)本辦法允許增加安置面積的部分,由被拆遷人按安置房的重置價格支付購房價款;償還建筑面積不足原建筑面積的部分,由拆遷人按重置價格結合成新作價補償。
被拆遷人在安置時要求增加用房面積的,按商品房價格支付購房價款。
第二十五條 以產(chǎn)權調(diào)換形式償還房屋,被拆遷人拒絕支付差價和超面積購房價款的,不能實行產(chǎn)權調(diào)換,只能按作價補償形式給予補償。
第二十六條 拆遷人、被拆遷人應按國家的有關規(guī)定,及時向房管部門辦理拆除、調(diào)換房屋的產(chǎn)權登記手續(xù)。
第二十七條 拆除出租的房屋,實行產(chǎn)權調(diào)換的,原租賃關系繼續(xù)保持,因拆遷而引起變動原租賃合同條款的,應作相應修改。
第二十八條 拆除房地產(chǎn)管理部門代管的房屋,拆遷人應會同房地產(chǎn)管理部門對被拆房屋丈量拍照、詳細記載。其補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證,并辦理證據(jù)保全。
被拆除房屋的產(chǎn)權人下落不明或產(chǎn)權不清的,由拆遷人登報公告,3個月內(nèi)無人認領的,由房地產(chǎn)管理部門代管。
第二十九條 拆除有產(chǎn)權糾紛的房屋,在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的,由拆遷人提出補償安置方案,報市或區(qū)(縣)人民政府房屋拆遷主管部門批準后實施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄,并向公證機關辦理證據(jù)保全。
第三十條 對拆除設有抵押權的房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的,由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的,由拆遷人參照本辦法第二十九條的規(guī)定實施拆遷。
拆除設有抵押權的房屋實行作價補償?shù)模傻盅簷嗳撕偷盅喝酥匦略O立抵押權或者由抵押人清償債務后,方可給予補償。
第三十一條 拆除城市單位自管房屋及其附屬物,或劃撥專用生產(chǎn)場地需由被拆遷人自行遷建恢復的,重建時所需的重建用地,由拆遷人按被拆房屋原用地面積區(qū)別不同拆遷地域,補償重建用地費或由拆遷人按原用地面積易地償還。由地域好遷往地域差的可以增加10%至15%的重建用地面積。
拆除城市單位自營房屋及其附屬物,按照城市規(guī)劃,可以利用單位原有土地進行重建的,按重建用地費標準的50%補償。
劃撥單位少量土地,拆除少量房屋用于城市道路、橋梁、給排水、煤氣管網(wǎng)等工程建設,該單位有空地重建的,被拆除的房屋、設施按重置價格補償,不補償重建用地費。
第三十二條 拆除單位的生產(chǎn)、生活附屬設施,按規(guī)定補償。拆除單位的電力、電訊、供水、煤氣等設施,根據(jù)國家有關規(guī)定核實予以補償;廢棄不用的不予補償。
第三十三條 拆除私有房屋的附屬物及生活設施,作價補償。
居民在空坪隙地上種植的蔬菜作物,以及水井、防空洞等不予補償。
第三十四條 拆遷范圍內(nèi)由園林管理部門管理的公并綠地、及其種植的樹木、花卉、苗木等,按市人民政府的規(guī)定處理,并由拆遷人作價補償。
單位和個人在土地使用權范圍內(nèi)自費種植的花卉、苗木等,參照《長沙市國家建設征用土地補償安置辦法》的有關規(guī)定補償。
第三十五條 拆除軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,拆遷人應會同有關部門按照本辦法的有關規(guī)定處理。
第三十六條 拆遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物凡實行產(chǎn)權調(diào)換或作價補償?shù)?,原有房屋及附屬物,由拆遷人拆除利用。被拆遷人不得損壞和拆走,違者照價賠償。
第三十七條 拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人,依照本辦法的規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的,應當在協(xié)議中明確過渡期限。
被拆除房屋使用人是指居住在拆遷范圍內(nèi)有當?shù)?市或縣)城鎮(zhèn)正式戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)作為生產(chǎn)經(jīng)營地或正式辦公地的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。
第三十八條 拆除違章建筑、臨時建筑和無合法租賃關系的房屋,其使用人,不予安置。
第三十九條 對被拆除房屋使用人的安置,應當根據(jù)有利于實施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定安置地點。
第四十條 拆除非住宅房屋,按原建筑面積安置。
拆除非住宅房屋作居住使用的,仍按非住宅房屋安置。
第四十一條 拆除住宅房屋,按照原使用面積安置,安置面積受設計戶型限制,與原使用面積不等的,在相近的設計戶型內(nèi)安置。
第四十二條 對從城區(qū)遷往城郊的被拆除房屋使用人,可增加10平方米以內(nèi)的建筑面積予以安置。
對自愿從城區(qū)遷往農(nóng)村自建房屋安置的被拆遷人,經(jīng)有關部門批準后,可按照《長沙市國家建設征用土地補償安置辦法》第十七條的規(guī)定予以補償。
第四十三條 拆除私有居住、營業(yè)兼用房屋,應作住宅用房安置,安置時可照顧安排在多層住宅的底層。
第四十四條 住房層次,由組織拆遷的部門或單位統(tǒng)一安排,嚴重病殘人員可照顧在住宅低層安置。
需要安置兩個設計戶型的使用人,住宅層次合理搭配安置。
第四十五條 拆除轉(zhuǎn)戶村民自住的住宅和自用的非住宅房屋,按本辦法拆除城市居民私有住宅、 非住宅房屋的有關規(guī)定安置, 其禽畜棚舍、雜屋等附屬用房作價補償。
拆除轉(zhuǎn)戶村民出租的住宅、非住宅作價補償,不予安置。
第四十六條 拆除農(nóng)村村民在城市自住或出租的房屋,作價補償。被拆除房屋的使用人有當?shù)爻擎?zhèn)戶口而且在他處確無住房的,應予安置;沒有當?shù)爻擎?zhèn)戶口或在他處有住房的,不予安置。
第四十七條 拆除單位生產(chǎn)、營業(yè)用房必須停產(chǎn)、停業(yè)的,從停產(chǎn)、停業(yè)之日起,按其實有人數(shù)的上月工資總額和工資總額15%的管理費發(fā)給停產(chǎn)、停業(yè)補助費;搬遷所需的機動車輛運輸、吊裝費用按臺班核實補償;其生產(chǎn),生活設施的拆卸、安裝、搬遷等人工費用不予補償。停產(chǎn)、停業(yè)時間一般為3個月,最長不得超過半年。
拆遷機關、團體的辦公用房及附屬房屋,可發(fā)給運輸搬運費用。
拆除個體工商戶生產(chǎn)、營業(yè)用房必須停產(chǎn)、停業(yè)的,按工商登記在冊的實際從業(yè)人數(shù)和停產(chǎn)、停業(yè)時間,發(fā)給停產(chǎn)、停業(yè)生活補助費。
第四十八條 居民搬家按規(guī)定發(fā)給搬家補助費,一次性安置的,發(fā)給一次性搬家補助費;臨時過渡的,發(fā)給兩次搬家補助費。
第四十九條 緊急施工項目,被拆除房屋的使用人必須過渡安置的,須經(jīng)市或區(qū)(縣)人民政府房屋拆遷主管部門批準,過渡費用由拆遷人支付。
被拆除住宅房屋的使用人必須臨時過渡安置并自行解決過渡用房的,由拆遷人發(fā)給過渡安置補助費。
由拆遷人提供過渡用房的,不付給過渡安置補助費。
第五十條 拆遷人、被拆除房屋使用人雙方應當遵守過渡期限的協(xié)議。拆遷人不得擅自延長過渡期限;由拆遷人提供過渡房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退過渡房。
第五十一條 由于拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的,對自行安排住處的被拆除房屋使用人,從逾期之日起延長時間在半年之內(nèi)的加發(fā)50%的過渡安置補助費。延長時間在半年以上的,加發(fā)一倍的過渡安置補助費;對由拆遷人提供過渡房的被拆房屋使用人,從逾期之日起延長時間在半年之內(nèi)的,比照被拆除房屋使用人自行安排住處的過渡安置補助費標準的50%發(fā)給過渡安置補助費,延長時間在半年以上的,發(fā)給100%的過渡安置補助費。
第五十二條 對在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個人,由市或區(qū)(縣)人民政府給予表彰、獎勵。
第五十三條 對違反本辦法,有下列行為之一的,由市或區(qū)(縣)人民政府房屋拆遷主管部門予以警告、責令停止拆遷、限期糾正,并可處以1萬元以下的罰款:
(一)未取得房屋拆遷許可證或未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的;
(二)委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的;
(三)擅自提高或者降低補償、安置標準,擴大或者縮小補償,安置范圍的。
第五十四條 拆遷人無正當理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的,由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告,并可按每延期一日300元的標準處以罰款。
第五十五條 被拆遷人違反協(xié)議,拒絕騰退過渡房的,由房屋拆遷主管部門對被拆遷人予以警告、責令限期退還過渡房,逾期不退的,按每延期1日10元至100元的標準處以罰款。
第五十六條 罰款全部上繳國庫,任何單位和個人不得截留、分成。
第五十七條 被處罰的當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。當事人對復議決定不服的,可以在接到復議決定書之自起15日內(nèi),向人民法院起訴,當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十八條 辱罵、毆打房屋拆遷工作人員,阻礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事貴任。
第五十九條 房屋拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。
第六十條 本辦法由長沙市人民政府房屋拆遷主管部門負責解釋。
第六十一條 本辦法自公布之日起實施。原《長沙市國家建設征用拆遷城鎮(zhèn)房屋暫行辦法》、《長沙市征用拆遷城鎮(zhèn)私房收購作價標準及說明》同時廢止,凡已按過去規(guī)定辦理了補償付款和安置手續(xù)的不再變更。
第六十二條 本辦法規(guī)定的事項,如省人民政府有新的規(guī)定,按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
房屋拆遷的意義由于城市規(guī)劃和專項建設工程的需要,對城市國有土地的使用權實行再分配,從而達到土地資源的合理配置,使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房,在原有土地上進行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設。但是由于土地的地上附著物凝結了原用戶的資金與勞動力,并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件,因而在再建設過程中,拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當補償,并對其進行妥善的安置。
關鍵詞: 住宅市場失靈;市場調(diào)控;交易成本;信息不對稱;設計屬性
1.住宅市場的消費者效用
香港的私人住宅房市場是一個涉及700多萬人的市場,住房給消費者帶來什么樣的效用?效用是指商品滿足消費者的能力 (Brue & Mcconnel,2007),而效用可區(qū)分為總效用和邊際效用。以一個父母子女的四人家庭為例子,購買第一套住宅房帶來效用,購買多一套住宅房子(第二套房子)所額外增加的效用為邊際效用,而第一套和第二套住宅房子帶來的效用總和是總效用。以經(jīng)濟學的角度來描述,住宅市場的經(jīng)濟活動在市場上進行,這個家庭要滿足居住需求以產(chǎn)生效用,通過價格體系引導住宅市場的需求和供應以達到有效的資源分配。
1.1 總效用和邊際效用
假設市場上有兩個條件相若A和B的私人住宅房子出售,兩者給購買者的效用也是相若的。A房的售價為100萬而B房的售價為105萬,假定這個家庭的預算支出是105萬,在偏好和預算的約束下,這個家庭會選擇效用最大化的組合。假若這個家庭已經(jīng)買下了A房子作自住用途,那么他們還會購買B房子嗎?
試以邊際效用的原理來分析,假設購買B房子的每月平均成本為10,500元 (已包括資金利息收入的機會成本,亦不考慮房子漲價因素),其邊際效用函數(shù)
= (TU (Q)/ (Q)為變數(shù)值,TU為總效用,Q為消費單位)
購買B房子的邊際效用函數(shù)=由購買B房子的總效用變量一個單位B房子
由于B房不會作自住用途,以市場價格的租金租出,如每月平均租金收入為10,000元,這個家庭將會損失500元的購買力 (10,000-10,500元) 來購買最佳效用的消費組合。相反,如每月平均租金收入為11,000元,這個家庭將會增加500元的購買力 (10,500 - 10,000元) 來購買最佳效用的消費組合,從而增加總效用。因此,當邊際收入(租金)大于邊際成本(購買成本)時,即是邊際效用是剩余的情況下,這個家庭還會購買或考慮購買B房子。由此推論,無論房子價格的水平為多少,只要購買能為消費者增加總效用,市場上就會出現(xiàn)需求。這樣解釋了為何房子價格在很高水平是仍然出現(xiàn)需求,因為愿意付出高價格購買房子的消費者考慮的是效用,并不只是價格水平的問題。
2.香港住宅市場的失靈
2.1 香港住宅供應
土地是公共資源但不是公共物品,在經(jīng)濟學的觀點,公共物品是指可以供社會成員共同享用的物品,而公共物品有非競爭性和非排他性兩個基本特質(zhì)。非競爭性是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該物品及其從中獲得的效用,即是為另一個消費者提供一物品所帶來的邊際成本為零。非排他性是指某人消費一種公共物品時,不能排除其他人消費這一物品,或者排除成本很高。例如香港時代廣場門前供公眾的休戲用地是地產(chǎn)發(fā)展商設計商場時所附帶的,可以供社會成員無須成本共同享用的??墒?,香港土地供應情況不同,土地供應和利用是有競爭性和排他性的。根據(jù)政府規(guī)劃處的最新資料,截至2011年底,香港的土地總面積達為1,108km2,住宅只占6.85%的土地總面積。由此可見,香港的土地供應情況是此消彼長的零和游戲,再加上近年填海大幅減少,如何利用土地以達至最有效的資源分配是一個極為重要的經(jīng)濟課題?,F(xiàn)時,香港市場上的小型類住宅房求過于供,而中大型住宅房空置率比小型類住宅房為高 (估計達到10%),土地資源沒有被充分的利用,房子價格也偏離正常經(jīng)濟的增長軌道,市場的“無形之手”在價格的引導下是否達到經(jīng)濟效率成為疑問。
2.2 香港住宅市場失靈
市場失靈是指市場未能達到有的效率,香港的住宅市場是處于失靈的狀態(tài)嗎?當市場無法理想地工作達到應有效率的資源分配,政府可能為了公眾利益的理由對市場或產(chǎn)業(yè)作出干預。市場失靈的主要原因包括不完全競爭、規(guī)模報酬遞增導致的自然壟斷問題、外部效應和公共產(chǎn)品的存在、市場缺失、資源不能被充分利用和信息不對稱等因素。近年香港住宅房價市場持續(xù)暢旺,供應數(shù)量追不上需求數(shù)量,價格不斷攀升,與經(jīng)濟實質(zhì)增長脫節(jié),政府亦擔心樓市過熱,“房地產(chǎn)泡沫”會造成金融危機。所謂的“房地產(chǎn)泡沫”沒有一個統(tǒng)一的標準定義,但泡沫破滅的特征有:
(1)市場參與者過度借貸,購入超過其負擔能力的房子;(2)住宅房子沒有實質(zhì)需求,買家購買的目的不是作自住用途,只為純預期將來房價會升值而盲目買入來投資或炒買,沒有實質(zhì)使用和需求以導致空置,又或是房價已經(jīng)脫離市民大眾的實際負擔能力;(3)沒有一些實質(zhì)因素可以支持業(yè)主繼續(xù)持有房子,例如租金回報、存款利率、按揭利率、通脹率、股票派息率以及其他的機會成本等等。
為了維持樓市穩(wěn)定發(fā)展和風險管理,香港政府近年決定放棄積極不干預政策,推出措施大力壓抑需求,措施包括額外/雙倍印花稅、外地買家印花稅等,房地產(chǎn)業(yè)界稱之為“樓市辣招”。
3.從經(jīng)濟學視角分析住宅市場管理
3.1 交易成本和計劃住宅市場
“市場本身是一種制度,沒有交易費用是不會存在的,多人的社會有人與人之間的競爭,要決定競爭的勝負準則,制度就出現(xiàn)了,從廣義的角度看,制度是因為有交易費用而產(chǎn)生的”(張五常,2006)。著名學者羅納德?科斯早在1937年就提出“交易成本”這個概念,科斯所提出的疑問是“如果市場交易是最優(yōu)的,為什么有很多交易在非市場中進行?”。
在住宅房市場上,市場和政府都是配置資源和協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的組織形式。市場使用“無形之手”以價格體系進行協(xié)調(diào)和資源分配;而政府使用“有形之手”以管理和行政指令來進行協(xié)調(diào)和資源分配。那么,住宅房市場在本質(zhì)上就是一個微型的計劃經(jīng)濟。市場經(jīng)濟中存在政府使用“有形之手”的基本理由,是因為在某些特定條件下,政府進行經(jīng)濟活動比通過市場進行經(jīng)濟活動的交易成本要低。以住宅房例子來分析,以價格機制在市場上來進行資源分配會很復雜,很多情況會令交易成本上升:
(1)交易的頻率和周期頻繁:香港的住宅房市場是利伯維爾場,私人住宅房和部分公營住宅房除了可以作自住用途外,還可以轉(zhuǎn)讓以作為一種投資工具。要在頻繁的交易中分析和配置住宅房的供應與需求,需要付出很高的交易信息成本。
(2)交易的復雜性和不確定性高:以每年16萬宗交易量中,包括住宅/工業(yè)/辦公室/商店/停車場,也包括一手和二手轉(zhuǎn)售市場,進行資源分配之前,首先是要把住宅房市場從整體地產(chǎn)市場分離出來。由于每一個住宅房都是獨一無二的,沒有100%和其他房子完全相同,但不的同住宅房卻能為消費者產(chǎn)生相若的效用,因此交易的復雜性和不確定性十分之高,交易成本亦難以估算和量化。
(3)交易厲行情況衡量的困難程度高:為確定一項有效計劃所需要信息的收集、傳送以及利用信息確定實施的計劃所產(chǎn)生的費用是協(xié)調(diào)費用。要在動態(tài)的香港房地產(chǎn)市場衡量交易厲行情況,將會受太多內(nèi)在因素(土地供應、建筑成本、消費者收入、人口增長、家庭生命周期等等)和外在因素(全球經(jīng)濟狀況、利息水平、金融投資回報、外來資金流向等等)所影響。要衡量交易厲行情況和變化,收集和傳送市場上住宅房的消費者和供應的信息,從而進行資源分配,交易成本亦是能以估算。
3.2 住宅市場的信息不對稱
在現(xiàn)實市場上,要獲取被銷售商品的信息可能要付出很高的代價,又或根本不可能獲得完全信息。在經(jīng)濟學的角度來看,由于信息不完整和不對稱會產(chǎn)生交易費用(費方域,2004)。在完全信息的情況下,無論價格引導還是數(shù)量引導機制,都會達到一個有效率的結果。因為價格會被設定為邊際成本,令利潤能達到最大化。但是,在不完全信息情況下,生產(chǎn)者(在這指住宅房發(fā)展商)或計劃者(在這指政府)會根據(jù)錯誤的信息來作資源分配,最終價格引導機制也會導致缺乏效率的供應數(shù)量。以香港住宅房市場做例子,由政府賣地給住宅發(fā)展商直到住宅房落成可供售賣一般需要3到5年時間,政府假若以發(fā)展商所買的土地成本來估計住宅房的成本;而發(fā)展商卻以市場現(xiàn)價(動態(tài)的顧客感知價值)或機會成本(如資本利息收入)來考慮供應和定價的話,在這種信息不對稱的條件下,市場失靈導致資源無法有效配置的出現(xiàn)會很難避免。那么,在什么情況下住宅房市場才達到市場均衡? 學者Poterba(1984)提出,住房市場的長期的穩(wěn)定狀態(tài)應該由兩個條件同時構成:首先,房屋的需求軌跡預期的實際資本收益為零,其次是一個恒定的住房存量。
3.3 含設計屬性的土地資源配置
另外一個透過非市場資源分配的原因是房地產(chǎn)有含有設計屬性的特征,即是說各種因素須以一種可先知的方式相互結合,才能達到最佳狀態(tài)。上文提過土地是公共資產(chǎn)但不是公共物品,有限的土地要做到相對公平和有效的資源分配就牽涉到唯一擁有配置權力的土地利用設計師 (政府) 結合可知因素來考慮。政府推出辣招的其中之一個重點是期望管理,把購買者期望房價“只升不跌”的期望逆轉(zhuǎn),把投資回報的期望減低,即是上文說的把投資所帶來的效用減低。因此,買房子作投資用途的需求在過去一年確實減少了??墒?,這種期望管理很可能只產(chǎn)生短期效用,因為住宅房是必需品而不是可有可無的消費品,有強大剛性需自住求的情況下,市場上一直在增長的實際需求會把這短期效應抵消,在一定的時間后,需求仍會上升或在短時間內(nèi)保持不上不下的觀望狀態(tài)。
4.總結
近年,在住屋供應不足、有強大自住剛性需求的情況下,香港的房住宅價格上漲急速,住屋供應問題已經(jīng)超出了經(jīng)濟范疇而成為了社會民生以至政治問題。對購買房住宅的消費者來說,需要考慮的問題包括:(1)購買住宅房是一項消費還是一項投資? (2)在什么樣的市場狀態(tài)下,購買住宅房才是一項理想投資? 根據(jù)諾貝爾得獎學者席勒訪問香港時的說法:“住宅并非理想投資,物業(yè)即使升值,樓宇折舊維修保養(yǎng),資金積壓在房子所牽涉的機會成本(無法分散投資),都會大大降低住宅的投資價值?!辟I家又應該從什么經(jīng)濟學的角度來作出有效的購買決策呢?
參考文獻:
[1] Brue Stanley L.& Mcconnell Campbell R.(2007) Essentials of Economics,McGraw-Hill,pp.5.
[2] Tse,R.Y.C.,& Webb,J.R.(1999) Dynamic equilibrium of the housing market,Urban Studies,36(13),pp.2361-2373.