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老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)精選(九篇)

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老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)

第1篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

關(guān)鍵詞:老齡化 老齡產(chǎn)業(yè) 療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易

在《聯(lián)合國(guó)2003年全球人口報(bào)告》中指出,人口過(guò)快增長(zhǎng)和老齡化是當(dāng)今世界無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家所面臨的主要人口問(wèn)題。世界上許多國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨著人口老齡化的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放,建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一直致力于“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的開(kāi)發(fā)和利用。既然老齡產(chǎn)業(yè)是在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)并發(fā)展起來(lái)的,那么加強(qiáng)合作,并用開(kāi)放的眼光尋求解決老齡化所帶來(lái)的諸多問(wèn)題應(yīng)成為一條重要的途徑。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題的提出

二戰(zhàn)后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,世界各國(guó)的人口再生產(chǎn)由“高出生率,高死亡率,低自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)類(lèi)型逐步向“低出生率,低死亡率,低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代類(lèi)型轉(zhuǎn)變,由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過(guò)渡的結(jié)果。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,普遍進(jìn)入了老齡型社會(huì)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定,一個(gè)國(guó)家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^(guò)7%,或60歲以上的人口超過(guò)10%,便被稱(chēng)為“老年型”國(guó)家,我國(guó)于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)老齡化有著自身獨(dú)特的特征,有學(xué)者將我國(guó)老齡化特征概括為“二高三大”,即高速、高齡;老年人數(shù)量大,老年人扶養(yǎng)比大,地區(qū)差異大,真實(shí)地反映出我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀,同時(shí)也表明老齡化將給整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會(huì)發(fā)展,我國(guó)人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段。2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期;而到2050年,老年人口總量將超過(guò)4億,需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時(shí),重度人口老齡化和高齡化將日益突出,我國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力,提高就業(yè)水平,但也會(huì)造成勞動(dòng)力比例下降,形成勞動(dòng)力供求不足的新矛盾。加之過(guò)去人口高增長(zhǎng)帶來(lái)的“人口紅利”終將消失,由此導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。不僅如此,老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù),客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。目前我國(guó)的老年扶養(yǎng)比為0.11左右,即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老人。據(jù)測(cè)算,到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障作支撐,也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底,我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入,但同時(shí),我國(guó)人口老齡化速度加快,提前步入老齡社會(huì)使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化,與發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)相比,我國(guó)成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家,具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問(wèn)題上我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾,集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上,包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場(chǎng),但另一方面卻對(duì)老年市場(chǎng)多元化的需要供給不足,同時(shí)又需維系并加強(qiáng)老年市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力。更為重要的是,我國(guó)人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起,使老齡化問(wèn)題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問(wèn)題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_(kāi)拓老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,這必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大的影響。但是問(wèn)題的關(guān)鍵在于,老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)需要,但那僅僅是一種潛在的市場(chǎng),要真正形成市場(chǎng)供求,就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購(gòu)買(mǎi)力,從而推動(dòng)老年市場(chǎng)供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國(guó)外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對(duì)象,以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容,以創(chuàng)匯為主要目的的新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識(shí)條件所限,并未在實(shí)踐中引起重視。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件,因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國(guó)際市場(chǎng)

目前跨國(guó)醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加,全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬(wàn)以上。到2010年,國(guó)際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲,為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。如面對(duì)日本老齡市場(chǎng)巨大潛力,東南亞各國(guó)政府紛紛放遠(yuǎn)眼光,在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長(zhǎng)期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的法規(guī),以吸引富裕的外國(guó)退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易,但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分,由此可見(jiàn)開(kāi)拓這一市場(chǎng)的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)看,療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易,其不僅包括對(duì)相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定,從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢(shì)有所要求,同時(shí)又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場(chǎng)。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易,需涉及自然人較長(zhǎng)時(shí)期的跨境移動(dòng)以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容,所以需要更多的法律保障和國(guó)家之間的合作。由此來(lái)看,發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視,其自身較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對(duì)價(jià)格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外,消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)越加困難,所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大,因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱,信任特征加強(qiáng),因此對(duì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國(guó)發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國(guó)老齡化問(wèn)題提供了重要的思路和途徑。我國(guó)在開(kāi)拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開(kāi)發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國(guó),除了共同的有利環(huán)境外,更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:

(一)療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和前提

首先必須充分發(fā)揮我國(guó)豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會(huì)人文各方面,其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ),以社會(huì)人文資源為依托,形成療養(yǎng)資源層級(jí)、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言,我國(guó)地域遼闊,自然療養(yǎng)資源豐富,以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地,為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對(duì)療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

(二)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來(lái)看,本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于開(kāi)發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要;從服務(wù)的消費(fèi)群體來(lái)看,目前能夠成為我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓對(duì)象的國(guó)家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問(wèn)題,而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動(dòng)創(chuàng)造條件。如同旅游市場(chǎng)劃分等級(jí)一樣,療養(yǎng)客源市場(chǎng)依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開(kāi)拓的不同等級(jí)的目標(biāo)市場(chǎng)。顯然依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢(shì)判斷,療養(yǎng)客源市場(chǎng)的開(kāi)拓具有很大的地域空間。

(三)不斷增長(zhǎng)的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無(wú)疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對(duì)象,尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化,為該市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)注入了更強(qiáng)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示,到2030年,西方7個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此,越來(lái)越多的富有的老年人選擇在國(guó)外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙,憑借自身的旅游資源優(yōu)勢(shì),大力吸納日本的“出口”老人,積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在本國(guó)的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來(lái)接待和托管日本老人,為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂(lè)等方面的服務(wù),賺取了可觀的外匯,還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)開(kāi)發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件,并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)積極的應(yīng)對(duì)措施,可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場(chǎng)。

(四)開(kāi)放條件下的區(qū)域合作是外部成長(zhǎng)動(dòng)因

開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比,在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動(dòng)力等方面顯然具備很多優(yōu)勢(shì)。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展就是基于開(kāi)放條件下的雙邊及多邊合作,它為解決各國(guó)及各地區(qū)所面臨的共同問(wèn)題,如人口老齡化提供了一個(gè)合作平臺(tái)?;趪?guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)合作、對(duì)外旅游等方面合作的加強(qiáng),在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問(wèn)題上的難度會(huì)逐步降低,合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無(wú)疑問(wèn),依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵,深入挖掘本國(guó)開(kāi)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源,采取支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展,不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢(shì),充分開(kāi)拓了該領(lǐng)域的市場(chǎng),將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起,形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈,從而對(duì)開(kāi)展該服務(wù)的東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響,而且發(fā)展了無(wú)煙而高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展,對(duì)于解決本國(guó)老齡化問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障,因此開(kāi)拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

基于對(duì)我國(guó)老齡化過(guò)程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析,要用開(kāi)放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑,大力發(fā)展我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國(guó)較之于發(fā)達(dá)國(guó)家,有著自身的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無(wú)論從財(cái)力保障,還是需求供給來(lái)看,對(duì)于解決我國(guó)不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。當(dāng)然,在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)要清醒意識(shí)到其中存在的困難,畢竟該領(lǐng)域在我國(guó)處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門(mén)眾多,利益關(guān)系復(fù)雜,因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力,將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,在政策、資金上給予引導(dǎo)支持,協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等部門(mén),整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域合作,同時(shí)要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,法規(guī)的完善,創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)該領(lǐng)域的健康發(fā)展,使其成為拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)因之一。

參考文獻(xiàn)

1.曾毅.中國(guó)人口老齡化的“二高三大”特征及對(duì)策探討[J].人口與經(jīng)濟(jì),2001(5)

第2篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

【關(guān)鍵字】 人口老齡化 可持續(xù)發(fā)展 養(yǎng)老保障

一、引言

20世紀(jì)下半葉,人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上最為迅速的人口老齡化進(jìn)程,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家。人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì),是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。中國(guó)人口老齡化對(duì)其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的,同時(shí)也將是全方位的,其中既包括人口老齡化對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn),也在一定程度上暗含著人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革等方面帶來(lái)的良好歷史機(jī)遇。事實(shí)上,我國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的各種老齡問(wèn)題也是重大的社會(huì)民生問(wèn)題之一,是涉及國(guó)家國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問(wèn)題。因此,正確處理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系,趨利避害,實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口老齡化與社會(huì)各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、人口老齡化及可持續(xù)發(fā)展的涵義

聯(lián)合國(guó)認(rèn)為,如果一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上,那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的,而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個(gè)因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國(guó)的人口老齡化也不例外,它也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生育率下降的情況下出現(xiàn)的。到1999年,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的行列??沙掷m(xù)發(fā)展是指在人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上,整個(gè)人類(lèi)社會(huì)能在資源保證、環(huán)境良性狀態(tài)下持續(xù)、健康發(fā)展,而人口老齡化無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)都會(huì)對(duì)我國(guó)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的制度安排帶來(lái)不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要,人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展就緊密地結(jié)合起來(lái)了。

三、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì)

總體來(lái)看,2005年全國(guó)1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,中國(guó)60歲以上的人口是14901萬(wàn)人,占人口總數(shù)的11.3%,65歲以上的人口是10419萬(wàn)人,占全國(guó)人口的比例為7.9%。同時(shí)我國(guó)人口老齡化有如下特點(diǎn)。

1、純老年人家庭迅速增加?!叭谩笔降膫鹘y(tǒng)家庭越來(lái)越少,一對(duì)夫婦同時(shí)瞻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩的家庭逐漸增多。有關(guān)調(diào)查顯示,目前我國(guó)純老年人家庭占老年人家庭比例,城市約為40.3%,農(nóng)村約為37.8%,并在繼續(xù)增加。

2、高齡老年人口急劇增長(zhǎng)。我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)71.4歲,80歲以上高齡老人高達(dá)1520萬(wàn),高齡老人是老年人口中增長(zhǎng)最快的群體。本世紀(jì)前半葉,我國(guó)高齡老年人平均增長(zhǎng)率超過(guò)4%,是老年人口平均增長(zhǎng)率的1.7倍。

3、城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村,我國(guó)的情況則相反。2000年我國(guó)農(nóng)村老齡化水平為10.9%,比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn),我國(guó)農(nóng)村2006年老年人口為8557萬(wàn)人,占全國(guó)老年人口總數(shù)的65.82%??梢?jiàn),中國(guó)未來(lái)老齡化對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)重點(diǎn)在農(nóng)村。

4、老齡化超前于現(xiàn)代化。我國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的,屬于未富先老,而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況則相反。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP剛剛超過(guò)1000美元,屬于中等偏低收入國(guó)家行列,而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP一般都在5000―100013美元以上。

以現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)老齡人口到了2010年將增加到1.12億,2020年將達(dá)到2.48億,2051―2100年將穩(wěn)定在3―4億。人口老齡化的迅速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)。

四、中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響

1、我國(guó)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律,老齡化使進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口比重下降和勞動(dòng)力年齡老化,導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的縮減以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。2045年勞動(dòng)力老化程度可能升至32.14%。近年我國(guó)依靠供應(yīng)充足的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,然而老齡化將會(huì)弱化這種優(yōu)勢(shì)。一方面,老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降,從勞動(dòng)力價(jià)格上升,產(chǎn)品的成本增加,導(dǎo)致商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失。另一方面,人口老齡化,勞動(dòng)者年齡的增長(zhǎng)使得身體機(jī)能也會(huì)隨著退化,體力和腦力都處于衰退狀態(tài),降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2、人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出受到影響。對(duì)政府來(lái)說(shuō),老年人口數(shù)量的增加,對(duì)養(yǎng)老金、退休金,醫(yī)療保障的需求自然會(huì)擴(kuò)大,引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國(guó)家支出上升,也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金、醫(yī)療費(fèi)用和社會(huì)養(yǎng)老基金。另一方面,國(guó)家為了緩解養(yǎng)老支出的財(cái)政壓力,會(huì)加大稅收,這就加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本,打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性,不利于企業(yè)的投資。

3、我國(guó)人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫(yī)療保健以及護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會(huì),老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下,也會(huì)追求家庭服務(wù)、心理咨詢(xún)、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi),老年人由于心理、生理上的差異,衍生出了特殊的市場(chǎng)需求。隨著老年人占的比例不斷上升,社會(huì)對(duì)老年消費(fèi)品的需求越來(lái)越大,這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu),促使其發(fā)生改變。

4、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的壓力增大。中國(guó)老年人口的近60%分布在農(nóng)村。同時(shí),農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點(diǎn)階段,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障有待加強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快,農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出,西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。

5、人口老齡化對(duì)醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對(duì)醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資料的主要消費(fèi)群體,是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對(duì)象。國(guó)際資料表明,老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3―5倍。2000年我國(guó)老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的0.48%。預(yù)計(jì)到2010年將占到1.11%,2020年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1倍,醫(yī)療費(fèi)用將增長(zhǎng)5倍。2030年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8%~9%。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于GDP的增長(zhǎng)速度。老年人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)加劇社會(huì)醫(yī)療保障費(fèi)用支出規(guī)模的壓力。

6、人口老齡化對(duì)長(zhǎng)期照料服務(wù)需求的壓力增加。長(zhǎng)期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)是人口老齡化過(guò)程中解決起來(lái)難度最大的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。據(jù)推算,全國(guó)生活不能自理的老年人口數(shù)量在2020年將超過(guò)2000萬(wàn)人,2050年達(dá)到3800萬(wàn)人。目前,我國(guó)各類(lèi)為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠提供的床位卻很少,其中的長(zhǎng)期照料服務(wù)床位更是少的可憐。此外,長(zhǎng)期照料服務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容,僅靠家庭和政府是解決不了的,因此要大力發(fā)展長(zhǎng)期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、促進(jìn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)功能。面對(duì)日益龐大的老年人口規(guī)模,各級(jí)政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源,構(gòu)建以政府主導(dǎo),社會(huì)參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系,并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予必要的支持,以便滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。

2、大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求,全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有100億的購(gòu)買(mǎi)力得不到實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老年人口的養(yǎng)老金、退休金提高了,他們的收入也呈不斷上升的趨勢(shì),老年市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限,購(gòu)買(mǎi)力非??捎^。特別是中國(guó)作為老年人口最多的國(guó)家,擁有巨大的消費(fèi)潛力,如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場(chǎng),將給我國(guó)人們創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì),緩解社會(huì)就業(yè)壓力,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力。因此,企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)要針對(duì)老年人的需要為,根據(jù)老年人衣食住行的喜好,研制適合他們的產(chǎn)品。還要重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè),興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),包括醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)、增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。

3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化,使得青年勞動(dòng)力數(shù)量下降,老年人體力上的衰退,但他們積累了豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)老年人力資源,在實(shí)現(xiàn)了老年人的價(jià)值,增加了他們收入的同時(shí),也有效地彌補(bǔ)了勞動(dòng)力供給不足的缺口,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。可以返聘老齡高級(jí)人才,如高校和研究所中許多老齡人,仍然能繼續(xù)在自己的崗位上游刃有余。另一方面可發(fā)展老年教育,出于經(jīng)濟(jì)的困難或排除空虛的需要,一些低齡老年人就業(yè)的愿望非常激烈,發(fā)展老年教育可以為社會(huì)提供更多的勞動(dòng)力資源。

4、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。大量的農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力紛紛涌入城鎮(zhèn)就業(yè),大量老年人依然留守在農(nóng)村,造成了農(nóng)村老年人比例的上升,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。因此,加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,并且根據(jù)農(nóng)村老年人的需要,大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù),興建老年人服務(wù)設(shè)施。

5、增強(qiáng)老年保健知識(shí)宣傳,提高老年人的獨(dú)立性。這就是要幫助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人從保持身心健康做起,提高實(shí)現(xiàn)健康老齡化的自覺(jué)性,減少病理性衰老,使各種器官及功能盡可能地延長(zhǎng),使生活自理時(shí)間延長(zhǎng),盡可能減少對(duì)社會(huì)和別人生活上的依賴(lài)程度。

總之,人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì),是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。中國(guó)作為一個(gè)未富先老的發(fā)展中國(guó)家,必須正確對(duì)待老齡化現(xiàn)象,必須集中力量,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,從根本上解決老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力;與此同時(shí),要轉(zhuǎn)變觀念,建立、健全養(yǎng)老機(jī)制,充分開(kāi)發(fā)、利用老年人力資源,解決養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)發(fā)揮老年人的作用,使得人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào),做到可持續(xù)發(fā)展。

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第3篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

關(guān)鍵詞:銀發(fā)產(chǎn)業(yè);老年健康產(chǎn)業(yè);老齡化社會(huì)

我國(guó)人口老齡化已邁入快速發(fā)展階段并有老齡社會(huì)的趨勢(shì)。時(shí)下,1對(duì)夫婦照料2對(duì)老人和1個(gè)孩子的“421”家庭格局已屢見(jiàn)不鮮,老年服務(wù)需求也隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷提高,而老年市場(chǎng)中產(chǎn)品與服務(wù)資源卻供給嚴(yán)重匱乏,這助推了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。綜合性的銀發(fā)服務(wù)體系在國(guó)家老年保障制度的基礎(chǔ)上,融合了老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老護(hù)理、精神娛樂(lè)需求等內(nèi)容建立了一體化銀色服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái),成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的“潛力股”。

一、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)需求與內(nèi)涵

1.人口老齡化與老齡社會(huì)趨勢(shì)。老齡委數(shù)據(jù)顯示,2013年末,全國(guó)老年人口(60歲以上)已經(jīng)突破2億,預(yù)計(jì)至2025年可能超過(guò)3億,2033年甚至可能突破4億。全國(guó)老年人數(shù)將在今后20年邁入穩(wěn)步增長(zhǎng)期。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)界定,國(guó)家老年人數(shù)(60歲以上)占總?cè)藬?shù)十分之一時(shí)為“老齡化社會(huì)”,當(dāng)達(dá)到14個(gè)百分點(diǎn)時(shí)為“老齡社會(huì)”。因此,我國(guó)即將由“老齡化”轉(zhuǎn)型為“老齡”社會(huì)。

2.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基本內(nèi)涵。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)是針對(duì)老年人群體形成的新型綜合服務(wù)體系。在社會(huì)老齡化的大環(huán)境下和老齡社會(huì)的趨勢(shì)中,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)被灌注了巨大的經(jīng)濟(jì)能量和廣闊的發(fā)展空間。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)與保健服務(wù),除了本位產(chǎn)業(yè)之外,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與子產(chǎn)業(yè),涵蓋了金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健、護(hù)理養(yǎng)療、旅游休閑、教育等諸多產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)橫跨了制造業(yè)、服務(wù)業(yè),面對(duì)“421”這座結(jié)構(gòu)金字塔,產(chǎn)業(yè)的突出多元化使之聚沙成堆,商力無(wú)限。

二、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景分析

1.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。作為發(fā)展中的新型服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)整體缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制,尚未完全形成“研產(chǎn)售”一體化產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)老年保健品基礎(chǔ)行業(yè)的“一枝獨(dú)秀”,其它潛力巨大的衍生產(chǎn)品卻仍然匱乏,創(chuàng)新產(chǎn)品需要穩(wěn)定的資金流打入市場(chǎng),例如老年電子服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對(duì)落后也使銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)構(gòu)想進(jìn)展緩慢。發(fā)展滯后的老年市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足老年人的服務(wù)需求。

2.國(guó)外銀發(fā)產(chǎn)業(yè)借鑒分析。日本作為老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家,一直把銀發(fā)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)體系中的大力丸,這也讓英國(guó)雜志驚嘆:“日本正把經(jīng)濟(jì)變?yōu)殂y色?!比毡居闷渥o(hù)理保險(xiǎn)制度解決了養(yǎng)護(hù)籌資問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)側(cè)重于預(yù)防健康與精神追求服務(wù)。韓國(guó)作為亞洲老齡化最快的國(guó)家之一,老年衛(wèi)生體系與預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)的資金投入逐年上升,在短短12年內(nèi)用不到7個(gè)百分點(diǎn)的GDP就實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保制度,對(duì)銀發(fā)市場(chǎng)的判斷和投資相當(dāng)效率與準(zhǔn)確。

3.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)前景分析。社科院預(yù)計(jì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)20年間有望達(dá)到20萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,這期間必將創(chuàng)造大批的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)健康消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需,有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對(duì)不同層次、年齡的老年人的不同服務(wù)需求,市場(chǎng)也會(huì)逐步發(fā)展得結(jié)構(gòu)多元、內(nèi)容豐富。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)將由以“疾病”為中心逐步轉(zhuǎn)型為以“預(yù)防”為中心,朝向醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)、和電子信息技術(shù)的交叉領(lǐng)域發(fā)展壯大,有望形成我國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新藍(lán)海。

三、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)策

國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,這也將助推銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。以下是對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的一些建議:

1.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要老年護(hù)理保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保駕護(hù)航,這是我國(guó)重大而迫切的“銀色”任務(wù)。當(dāng)前現(xiàn)有的護(hù)理保險(xiǎn)制度尚缺乏護(hù)理保障,政府要有計(jì)劃,逐步深入地建立商業(yè)性銀發(fā)護(hù)理保險(xiǎn)體系,這是國(guó)家養(yǎng)老的必然趨勢(shì)。

2.老年護(hù)理業(yè)和老年社區(qū)服務(wù)業(yè)作為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需深入開(kāi)發(fā)和實(shí)踐。多樣化、多層次的護(hù)理體系既是社會(huì)養(yǎng)老的迫切需要,也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的有效渠道,可實(shí)現(xiàn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

3.構(gòu)建成熟穩(wěn)固的金融支持體系是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)擺脫規(guī)模小、融資渠道狹窄的必經(jīng)之路。相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)同市場(chǎng)大力宣傳“銀色”商機(jī),積極引入投資者,成立專(zhuān)門(mén)的老年產(chǎn)業(yè)融資機(jī)構(gòu),建立融資服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)固的資金流。

4.依托老年人不斷提升的生活追求和精神追求,拓寬銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)。針對(duì)老年人對(duì)旅游、文化活動(dòng)、體育、保健等各種需求引領(lǐng)“銀色"產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì),打造老年品牌,突出銀發(fā)休閑娛樂(lè),豐富銀發(fā)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”。

5.興辦老年教育是提升老年人生活質(zhì)量的方式,也是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。老年教育以社區(qū)教育為依托,結(jié)合老年健康和老年福利教育促進(jìn)老年教育的市場(chǎng)化、社會(huì)化,改變老年人陳舊的消費(fèi)觀念和生活質(zhì)量認(rèn)知,提高老年人消費(fèi)水平。

四、展望

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)“錢(qián)”景可期,在一定程度上緩解了人口老齡化給社會(huì)和資源帶來(lái)的巨大壓力。蓬勃發(fā)展的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)將不僅推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),也將實(shí)現(xiàn)社會(huì)“老有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“老有所樂(lè)”的最美夕陽(yáng)構(gòu)想。

參考文獻(xiàn):

[1]陳希琳.“銀發(fā)”時(shí)代新“錢(qián)”景[J].經(jīng)濟(jì), 2013(12)

[2]芮曄平.發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”化解老齡化危機(jī)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信,2013(16)

第4篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

關(guān)鍵詞:老齡化;人口紅利;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);新紅利空間;制度

中圖分類(lèi)號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)07-0235-05

引言

人口是綜合多種社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會(huì)實(shí)體。1798年馬爾薩斯《人口原理》的問(wèn)世標(biāo)志著人口理論的正式產(chǎn)生,也引發(fā)了學(xué)界對(duì)人口轉(zhuǎn)變(Demographic transition)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的熱烈爭(zhēng)論?!叭丝诩t利”最早由Mason(1997)在研究東亞經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)提出,它是由人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)與消費(fèi)變動(dòng)產(chǎn)生的(Mason,2001;Bloom,2001)。人口轉(zhuǎn)變的三個(gè)階段會(huì)相應(yīng)形成“人口負(fù)債(少兒型)―人口紅利―人口負(fù)債(老年型)”的紅利區(qū)間,在轉(zhuǎn)變的第二階段(高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率),少年人口數(shù)保持高位但逐漸降低,老年人口緩慢消減,少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都較低,此時(shí)總?cè)丝诔省爸虚g大,兩頭小”的結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致有限時(shí)期內(nèi)高儲(chǔ)蓄率與投資率、高勞動(dòng)參與率、高人力資本、低社會(huì)負(fù)擔(dān),從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)增長(zhǎng)要素的充分利用,由此帶來(lái)的額外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是“人口紅利”(于學(xué)軍,2003;蔡,2004;陳友華,2005)。

自建國(guó)以來(lái),中國(guó)的人口問(wèn)題一直受到重視與深入研究。(1957)立足1955年上海、浙江地區(qū)人口調(diào)查數(shù)據(jù),結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)人口增長(zhǎng)快、資金積累少、糧食匱乏、工業(yè)化水低的國(guó)情,得出中國(guó)人口“非控制不可”的論斷。其理論在20世紀(jì)80年代得以實(shí)施,從1981年至今,計(jì)劃生育政策在中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)自然變遷的基礎(chǔ)上持續(xù)施加行政力量,干預(yù)了中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,加速了人口紅利期的到來(lái)。中國(guó)在低收入條件下進(jìn)入總?cè)丝诔省暗统錾?、低死亡率、低增長(zhǎng)率”狀態(tài)、勞動(dòng)年齡人口比重持續(xù)上升的階段,這種人口結(jié)構(gòu)變遷對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用。但是,隨著老齡人口比重快速上升,勞動(dòng)年齡人口比重開(kāi)始下降,社會(huì)撫養(yǎng)比逐年升高,中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新挑戰(zhàn)。老齡化新背景下,中國(guó)人口紅利能否繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?我們又如何實(shí)現(xiàn)對(duì)存續(xù)紅利的挖掘和兌現(xiàn)?這是亟待我們思考和回答的新課題。

一、中國(guó)傳統(tǒng)人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

正如Sala-i-Martin(1996)所分析的,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn),是由初始條件、人力資本狀況、制度環(huán)境、資源稟賦、開(kāi)放程度、歷史機(jī)遇等因素綜合作用的結(jié)果。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),20世紀(jì)80年代強(qiáng)有力的計(jì)劃生育政策加速了人口紅利期的到來(lái),而改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立、公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步、教育水平的大幅度提高,以及提高儲(chǔ)蓄水平的經(jīng)濟(jì)政策成為了中國(guó)利用人口機(jī)會(huì)窗口的前提條件。

過(guò)去三十多年,人口紅利拉動(dòng)了中國(guó)1/4以上的人均GDP增長(zhǎng)(蔡,2006)。在部分具備人口紅利發(fā)揮作用條件的前提下,中國(guó)人口紅利主要通過(guò)要素供給為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力,可歸結(jié)為三條路徑:一是豐富的人力資本及人力資源構(gòu)成勞動(dòng)力要素稟賦;二是勞動(dòng)人口增加以及人口撫養(yǎng)比降低提高了全社會(huì)儲(chǔ)蓄率,利于資本形成;三是全要素生產(chǎn)率的提升成為重要的非有形生產(chǎn)要素部分。

(一)人口紅利對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

人口紅利帶來(lái)的最直接效應(yīng)是適齡勞動(dòng)人口增加和人口撫養(yǎng)比降低,它通過(guò)該路徑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不僅在于數(shù)量方面,還在于衍生出的人力資本提升與勞動(dòng)力資源配置效率提高。具體包括:(1)提高勞動(dòng)參與率。從數(shù)量上看,人口紅利期存在大量適齡勞動(dòng)人口,使得中國(guó)勞動(dòng)參與率在1990―2009年一直保持在73.8%~80%的國(guó)際較高水平(郭琳、車(chē)士義,2011),這是中國(guó)人口年齡優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的重要條件(都陽(yáng),2007)。國(guó)際貨幣基金組織(2004)分析世界115個(gè)國(guó)家和地區(qū)40年(1960―2000)的數(shù)據(jù),也得出了中國(guó)人均GDP與勞動(dòng)適齡人口數(shù)量變化呈正相關(guān)的結(jié)論。(2)增加人力資本投入。人口是勞動(dòng)力的源泉,人口增長(zhǎng)既影響勞動(dòng)力的數(shù)量,又影響勞動(dòng)力的質(zhì)量(李通屏,2002)。生產(chǎn)性年齡階段人口數(shù)量的增加,能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以及傳遞效應(yīng)提高整個(gè)社會(huì)吸收新知識(shí)和新觀念的速度,提升人力資本,從而提高社會(huì)產(chǎn)出水平。(3)提高勞動(dòng)力資源配置效率。針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),蔡(2008)認(rèn)為勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市延緩了物質(zhì)資本報(bào)酬遞減,從而維持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng);農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源(中國(guó)人口紅利的大部分)流動(dòng)到城市,向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造出了巨大生產(chǎn)力(汪小勤,2007)。而社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低使更多勞動(dòng)力從家庭非生產(chǎn)性活動(dòng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)性活動(dòng)中,提高了社會(huì)總產(chǎn)出(Lindh and Malmberg,1999)。

實(shí)證研究的結(jié)果很好的支持了上述觀點(diǎn)。蔡、王德文(1999)通過(guò)對(duì)1978―1998年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分解分析發(fā)現(xiàn),在此期間實(shí)現(xiàn)的年平均9.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率中,勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為24%,人力資本因素的貢獻(xiàn)份額為24%,勞動(dòng)力部門(mén)轉(zhuǎn)移,即勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門(mén)(農(nóng)業(yè))向生產(chǎn)率高的部門(mén)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè))流動(dòng)過(guò)程對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21%。世界銀行(1998)的一項(xiàng)類(lèi)似研究表明,物質(zhì)資本對(duì)中國(guó)改革期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37%,勞動(dòng)力數(shù)量的貢獻(xiàn)份額為17%,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了16%。

(二)人口紅利對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響

人口紅利提高儲(chǔ)蓄率的理論源于“生命周期假說(shuō)”,在消費(fèi)者理性選擇下,儲(chǔ)蓄在個(gè)人及家庭生命周期中呈“倒U型”趨勢(shì),人在處于勞動(dòng)年齡階段時(shí)儲(chǔ)蓄能力最強(qiáng)。如果一個(gè)社會(huì)少兒和老年人比例增大,儲(chǔ)蓄傾向會(huì)降低,而適齡勞動(dòng)力比例較大時(shí),社會(huì)儲(chǔ)蓄率較高。國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為人口紅利是儲(chǔ)蓄率上升的重要原因,而人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄有著較強(qiáng)的消極影響。Leff(1969)通過(guò)對(duì)1964年74個(gè)國(guó)家(27個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與47個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家)數(shù)據(jù)的截面估計(jì)發(fā)現(xiàn)總儲(chǔ)蓄率與非勞動(dòng)年齡人口數(shù)成反比;Higgins和Willianmson(1997)分析亞洲國(guó)家數(shù)據(jù)得出了相同的結(jié)論。李克平(2006)認(rèn)為由于中國(guó)家庭戶(hù)均勞動(dòng)力比重高,老年和少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕,因而出現(xiàn)高達(dá)16%的家庭儲(chǔ)蓄率。汪小勤(2007)則通過(guò)基本的哈羅德―多馬模型和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型從理論層面證明了儲(chǔ)蓄率上升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大作用。在兩者數(shù)量關(guān)系的具體測(cè)度上,Loayza et al.(2000)運(yùn)用面板分析發(fā)現(xiàn)少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的上升將導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率分別減少1%和2%。王德文等(2004)利用Leff的模型得出中國(guó)少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率回歸系數(shù)顯著為負(fù)的實(shí)證結(jié)果。然而,也有學(xué)者對(duì)上述觀點(diǎn)持異議:Mason和 Lee(2004)指出人口年齡結(jié)構(gòu)的變化(人口數(shù)量減少以及老齡化)會(huì)帶來(lái)人均資本增加以及個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)增強(qiáng),同樣會(huì)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。保羅?舒爾茨(2005)對(duì)Higgins和Willianmson(1997)的研究擴(kuò)展后發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)并不顯著影響儲(chǔ)蓄率。袁志剛和宋錚(2000)構(gòu)建迭代模型發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn),人口老齡化一般說(shuō)來(lái)會(huì)激勵(lì)居民增加儲(chǔ)蓄,這是造成中國(guó)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄傾向上升的一個(gè)重要因素。

基于既有的共識(shí)與分歧,我們首先要肯定人口紅利通過(guò)提升儲(chǔ)蓄率對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,繼而一方面繼續(xù)利用現(xiàn)有人口紅利帶來(lái)的較多儲(chǔ)蓄,進(jìn)行適度合理投資;另一方面關(guān)注和慎重考量老齡化時(shí)代儲(chǔ)蓄率變化情況,注重第二次人口紅利的實(shí)現(xiàn),通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高人均收入,通過(guò)制度設(shè)計(jì)促使人們保持足夠儲(chǔ)蓄率,同時(shí)疏通投資渠道,利用好每一單位資本。

(三)人口紅利對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響

全要素生產(chǎn)率的提高與生產(chǎn)要素單純的量的擴(kuò)大沒(méi)有關(guān)系,而取決于GDP增長(zhǎng)率中不能用勞動(dòng)和資本投入增加來(lái)解釋的那部分剩余,實(shí)際上是一種余值增長(zhǎng)。蔡(2012)認(rèn)為提高全要素生產(chǎn)率對(duì)在人口紅利消散背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要作用,現(xiàn)階段第二次人口紅利能夠在人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和體制改革的共同作用下,實(shí)現(xiàn)后人口紅利時(shí)代全要素生產(chǎn)率的的改進(jìn),并提出應(yīng)通過(guò)提高人力資本、積極應(yīng)對(duì)老齡化、調(diào)整生育政策來(lái)改善這一生產(chǎn)率來(lái)源。車(chē)士義等(2011)利用全要素生產(chǎn)函數(shù)分解了中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,得出人口紅利每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為3%的結(jié)論,并提出了相似政策建議。

在以全要素生產(chǎn)率為角度展開(kāi)的研究中,人口紅利并非單純被作為勞動(dòng)力要素的貢獻(xiàn)者,而是作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種隱含著生產(chǎn)功能的投入,這樣的考量較全面完整地囊括了人口紅利的作用。這也提醒我們?cè)诶淆g化時(shí)代更應(yīng)注重人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)人力資本開(kāi)發(fā)、物質(zhì)資本利用、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的作用,而非專(zhuān)注于勞動(dòng)力數(shù)量的增減,以期更好地挖掘人口紅利并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、老齡化時(shí)代中國(guó)人口紅利面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

從人口年齡結(jié)構(gòu)演化規(guī)律以及其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,人口老齡化是中國(guó)在21世紀(jì)繞不開(kāi)的重大挑戰(zhàn),也將是中國(guó)新時(shí)期人口紅利繼續(xù)發(fā)揮作用的一大掣肘。

(一)來(lái)自老齡化時(shí)代的挑戰(zhàn)

2010年中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010年中國(guó)總?cè)丝?3.4億,其中60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%,65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)8.87%。根據(jù)“60歲及以上人口比重達(dá)到10%,或65歲及以上人口比重達(dá)到7%的人口結(jié)構(gòu)為老齡化”的國(guó)際慣例,中國(guó)已于20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入了老齡化時(shí)代。據(jù)于學(xué)軍(2003)、陳友華(2006)的預(yù)測(cè),中國(guó)人口紅利自20世紀(jì)90年代開(kāi)始,可發(fā)揮四十年的作用,延續(xù)至21世紀(jì)30年代結(jié)束。而王德文、蔡、張學(xué)輝(2004)得出了更不容樂(lè)觀的結(jié)論,他們經(jīng)過(guò)模型分析,認(rèn)為2015年將是中國(guó)人口撫養(yǎng)比最低點(diǎn)(達(dá)39.4%)以及人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn),此后隨著老齡化進(jìn)程加速,中國(guó)將進(jìn)入人口負(fù)債階段。

曾毅(2005)認(rèn)為中國(guó)老齡化具有老化速度快、高齡老人比例增長(zhǎng)更快、老年人數(shù)量龐大、老年撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比大幅度增高、獨(dú)居老人比例大幅度增加、城鄉(xiāng)與東中西部地區(qū)差異大等六大特征。此外,“未富先老”也是中國(guó)老齡化的一大特點(diǎn)。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響恰與人口紅利的促進(jìn)路徑相反,盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,但人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響是不容置疑的:勞動(dòng)力資源的收縮和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的下降;儲(chǔ)蓄率的降低和資本的國(guó)際流動(dòng)將導(dǎo)致人口老齡化較嚴(yán)重地區(qū)資本形成的減少;老年勞動(dòng)力比重的提高將損害技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新,不利于全要素生產(chǎn)力的提高(齊傳鈞,2010)。

除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力不足外,值得特別關(guān)注的還有老齡化帶給社會(huì)的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及間接制約:

1.老齡化加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。在財(cái)政包攬傳統(tǒng)下,行政事業(yè)單位離退休人員工資支出規(guī)模不斷擴(kuò)大;此外,企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及老齡人口醫(yī)療補(bǔ)貼等都在快速老齡化趨勢(shì)下壓力大增(高淑紅,2011)。據(jù)《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》(2012)預(yù)測(cè),到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元,養(yǎng)老金缺口將成為未來(lái)中國(guó)財(cái)政的最大風(fēng)險(xiǎn)。

2.老齡化降低消費(fèi)傾向,引領(lǐng)消極消費(fèi)結(jié)構(gòu)。王金營(yíng)、付秀彬(2006)通過(guò)分析中國(guó)1978年以來(lái)的時(shí)序數(shù)據(jù),認(rèn)為老齡化會(huì)使人均收入提高所帶來(lái)的消費(fèi)水平的提高速度減小,長(zhǎng)期將會(huì)降低未來(lái)的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率。王森(2010)完善了王金營(yíng)采取的計(jì)量方法,得出人口老齡化目前對(duì)居民消費(fèi)呈現(xiàn)正負(fù)交錯(cuò)的影響效應(yīng),但進(jìn)入中度老齡化社會(huì)后將會(huì)對(duì)人均消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響的結(jié)論。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面,老齡化增大社會(huì)撫養(yǎng)比,使國(guó)民收入中用于非生產(chǎn)性消費(fèi)(養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療等)支出增加,減少了個(gè)人儲(chǔ)蓄和生產(chǎn)性投資,會(huì)降低社會(huì)總產(chǎn)出水平(鐘水映、李魁,2009)。此外,老齡化還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村收入和消費(fèi)的不平等,盡管目前該影響并不顯著,但確實(shí)保有增長(zhǎng)趨勢(shì)(曲兆鵬、趙忠,2008)。

3.老齡化牽制勞動(dòng)適齡人口生產(chǎn)率?!梆B(yǎng)兒防老”是中國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)觀念和客觀現(xiàn)實(shí),當(dāng)下中國(guó)第一代獨(dú)生子女正開(kāi)始承擔(dān)“四二一家庭”養(yǎng)老重?fù)?dān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1994年10月1日的人口變動(dòng)情況抽樣數(shù)據(jù)分析,在中國(guó)老年人主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的排序中,57.1%的老年人主要依靠子女或其他親戚提供幫助,占最大比重。除過(guò)物質(zhì)上的投入,子女還承擔(dān)著老人大部分的生活照料內(nèi)容。① 而中國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)量尤為龐大(占全國(guó)老年人口的60%以上),其中95%沒(méi)有養(yǎng)老金,只能靠家庭養(yǎng)老。如此一來(lái),不得不考慮到老齡化時(shí)代適齡勞動(dòng)人口在供養(yǎng)較多老人時(shí)投入的機(jī)會(huì)成本和對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的拖累效應(yīng)。

(二)老齡化時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮人口紅利的應(yīng)對(duì)之策

基于中國(guó)實(shí)際情況,戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制等制度性客觀約束致使中國(guó)傳統(tǒng)的人口紅利并未得到充分開(kāi)發(fā),仍有挖掘的潛力;與此同時(shí),老齡化的人口結(jié)構(gòu)也并不意味著人口紅利的徹底消失,在帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí),它也賦予我們開(kāi)發(fā)第二次人口紅利的新機(jī)遇。新背景下如何繼續(xù)挖掘與合理利用人口紅利是我們的探究方向。

1.實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。劉元春、孫立(2009)指出特定的人口年齡結(jié)構(gòu)只是反映了潛在的勞動(dòng)力資源數(shù)量,只有勞動(dòng)參與率保持比較高的水平,同時(shí)失業(yè)率能夠維持在較低的水平,才能充分地發(fā)揮人口年齡結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。學(xué)者們普遍認(rèn)為充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)人口紅利最大化的關(guān)鍵(于學(xué)軍,2003;蔡,2004;都陽(yáng),2007等)。如果勞動(dòng)力人口不能充分就業(yè),勞動(dòng)力人口與未成年人口、老年人口就沒(méi)有區(qū)別,同樣是人口負(fù)擔(dān)。郭琳、車(chē)士義(2011)通過(guò)對(duì)1990―2009 年的時(shí)序數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),中國(guó)勞動(dòng)參與率在20世紀(jì)90 年代以來(lái)一直趨于下降,降低了人口紅利的作用力度。另外,車(chē)士義(2009)還提出個(gè)人參與工作的意愿也對(duì)勞動(dòng)力資源是否充分利用起作用,由于退休年齡的規(guī)定和某些福利制度的刺激,導(dǎo)致目前相當(dāng)一部分勞動(dòng)適齡人口不愿參加工作。雖然中國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)還未表現(xiàn)出明顯而全面的供不應(yīng)求,但在老齡化時(shí)代勞動(dòng)力資源稟賦逐漸弱化的新背景下,只有保證較高的勞動(dòng)參與率,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口比例上的提升,才能彌補(bǔ)其總量上的降低,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。中國(guó)存在明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,東、中、西部發(fā)展也很不平衡。在此背景下,勞動(dòng)力特別是龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)是人口紅利兌現(xiàn)的重要條件。據(jù) Francis (1997)的研究,中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)年均9.2%的GDP增長(zhǎng)率中含有勞動(dòng)力流動(dòng)方面16.3%的貢獻(xiàn)。中國(guó)當(dāng)下城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn),與老齡化構(gòu)成并生共存、相互影響的態(tài)勢(shì)。此背景下實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的方法可總結(jié)為兩個(gè)方面:(1)城市化、對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程自然誘發(fā)勞動(dòng)力流動(dòng)。毛新雅、彭希哲(2012)認(rèn)為城市化與對(duì)外開(kāi)放政策為人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)提供了政策制度保障,是引發(fā)勞動(dòng)力流動(dòng)、獲取人口紅利的重要條件。而通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和均等公共服務(wù),又可以從城市化領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)發(fā)第一次人口紅利的另一半(蔡,2010)。(2)用一元戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)制度支持勞動(dòng)力流動(dòng)。沈麗君(2005)提出只有通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)間統(tǒng)一公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)、破除限制流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度障礙,將農(nóng)村的勞動(dòng)力稟賦與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)結(jié)合,從而延長(zhǎng)農(nóng)村人口紅利期、延緩城鎮(zhèn)老齡化,才能打通兌現(xiàn)人口紅利的渠道。車(chē)士義(2009)從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā),提出只有勞動(dòng)力的自由流動(dòng)才能使勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展,起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,而這需要通過(guò)戶(hù)籍制度的逐漸松動(dòng)與大幅放開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,要看勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作崗位需求。在老齡化背景下,我們更要量體裁衣,實(shí)現(xiàn)有限勞動(dòng)力資源的合理配置,發(fā)揮其促增長(zhǎng)的作用。根據(jù)中國(guó)實(shí)情,不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)、將人力資源發(fā)展為人力資本是我們應(yīng)迅速展開(kāi)并長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大策略。郭振威、齊險(xiǎn)峰(2008)指出人力資本快速積累,不僅可以補(bǔ)償人口數(shù)量紅利的消失,而且可以為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力源泉。車(chē)士義(2009)提出勞動(dòng)力素質(zhì)應(yīng)該適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中國(guó)目前仍然存在大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè),尤其是廣大農(nóng)村勞動(dòng)力,雖然大量存在,卻無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)以外勞動(dòng)力的需求。在具體實(shí)施方面,依賴(lài)于對(duì)教育、公共衛(wèi)生及健康、就業(yè)及培訓(xùn)等公共投資(胡鞍鋼,2011)。

4.改革與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。盡管中國(guó)已經(jīng)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)”相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,但實(shí)際實(shí)行的是混賬管理的辦法,① 個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行多年且規(guī)模劇增,不僅造成巨大養(yǎng)老金缺口,而且對(duì)人口紅利的發(fā)揮造成束縛。蔡(2010)提出要建立起一個(gè)具有積累功能,而不是主要依靠家庭養(yǎng)老功能或現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度,可以利用勞動(dòng)者的養(yǎng)老期望來(lái)增強(qiáng)儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),以及資本市場(chǎng)的增值來(lái)保持高儲(chǔ)蓄率。在具體的實(shí)施方面,學(xué)者研究了以下途徑:(1)全面構(gòu)建積累制的養(yǎng)老金。楊娟(2012)提出以EET 延期納稅模式鼓勵(lì)積累制養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)展,以信托模式構(gòu)建積累制養(yǎng)老金計(jì)劃的安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制,參考英國(guó)SERPS 計(jì)劃的退出選擇(contract out)機(jī)制,構(gòu)建與收入相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制型個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)劃。(2)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值。袁志剛(2004)提出達(dá)到養(yǎng)老金增值目的首先要規(guī)范資本市場(chǎng),現(xiàn)階段可讓社會(huì)保障基金通過(guò)委托國(guó)際性基金公司走向國(guó)際資本市場(chǎng),得到盡可能高的資本回報(bào)。王怡等(2012)提出應(yīng)借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn),由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部門(mén),來(lái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;并降低銀行存款及國(guó)債投資比例,適當(dāng)放開(kāi)股票市場(chǎng)。而唐均(2012)呼吁“投資不等于入市”,反對(duì)證券投資,認(rèn)為既有國(guó)情下仍應(yīng)通過(guò)中央專(zhuān)管機(jī)構(gòu)給予有保障的利率(譬如設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)銀行,保證比CPI 高1個(gè)百分點(diǎn))以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金增值。

雖然中國(guó)目前正在邁入高速老齡化階段,但短期內(nèi)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)并不會(huì)消失殆盡。鑒于中國(guó)城市化雖然經(jīng)歷了超常規(guī)增長(zhǎng),但仍然有著城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化滯后于土地城市化等方面的非典型特征(蔡,2010),傳統(tǒng)人口紅利仍有很大的挖掘空間。

結(jié)語(yǔ)

過(guò)去三十多年里,人口紅利作為中國(guó)最為典型的要素稟賦,通過(guò)勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄率、全要素生產(chǎn)率三條路徑促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛,而其作用的順利發(fā)揮是以改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立、教育水平的大幅度提高等相應(yīng)制度的建立為前提的。充足的勞動(dòng)力供給與有所改觀但不甚完善的制度激勵(lì)相容,從而對(duì)中國(guó)三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了顯著的積極作用。

面臨老齡化時(shí)代的新挑戰(zhàn),一些不完善的經(jīng)濟(jì)、行政制度,以及長(zhǎng)期存在的不良經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)喪失了過(guò)去勞動(dòng)力要素稟賦對(duì)其的替代和彌補(bǔ)作用(戶(hù)籍制度束縛勞動(dòng)力自由流動(dòng);養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨日益增大的資金壓力;不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成勞動(dòng)力市場(chǎng)低效率等)。當(dāng)老齡化打破了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原有的穩(wěn)態(tài)時(shí),其對(duì)中國(guó)人口紅利的繼續(xù)兌現(xiàn)和進(jìn)一步挖掘產(chǎn)生了客觀的阻礙。而為了保持人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用,我們一方面要在給定人口資源約束條件下,糾偏人口要素的錯(cuò)配,提高既有紅利的使用效率;另一方面要通過(guò)制度設(shè)計(jì),開(kāi)發(fā)第二次人口紅利。這些設(shè)想的實(shí)施需要落實(shí)在養(yǎng)老保障體制、金融體制的完善,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、戶(hù)籍制度的打破,以及一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的聯(lián)動(dòng)之中。

可以說(shuō),能否兌現(xiàn)既有人口紅利以及創(chuàng)造人口紅利新空間,就在于靈活貫通的勞動(dòng)力市場(chǎng)、完善的教育體系、合理健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列良好外部環(huán)境能否建立起來(lái),其關(guān)鍵還是得依靠相關(guān)政策制度的改革與完善,這也是新的資源約束條件下提升經(jīng)濟(jì)效率的最優(yōu)途徑。

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第5篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

【關(guān)鍵詞】延遲退休 失業(yè) 年輕人

一、引言

隨著人口老齡化的加劇,老年人在人口結(jié)構(gòu)中所占比例日益增加,養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)和人口紅利的消失等問(wèn)題的越演越烈,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》,在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán)),如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼,2010年有17個(gè)收不抵支,缺口達(dá)679億元;2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè),但收支缺口卻高于2010年,2011年達(dá)767億元。這意味這中國(guó)養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已出現(xiàn)明顯化趨勢(shì),從另一方面也可以想象,如果繼續(xù)保持現(xiàn)狀不采取適當(dāng)措施,這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)擴(kuò)大到何種程度。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題,世界上大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家主要是采取延遲退休年齡這一政策, 在我國(guó),近幾年越來(lái)越多的學(xué)者也提出推行這一政策。但延遲退休年齡究竟對(duì)就業(yè)市場(chǎng)有著怎樣的影響呢?

二、延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響分析

事實(shí)上,延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)年輕人,特別是16-24歲的年輕人。根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),16—24歲的人口失業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重,他們大致占總失業(yè)人口的26%。此年齡段的失業(yè)人比25—34歲失業(yè)人口多26%,他們往往缺乏工作經(jīng)驗(yàn),自身技能單一,一旦遇到整個(gè)社會(huì)就業(yè)崗位減少的情況,總是最大的受害者。因此,本文將主要從延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)影響的角度來(lái)對(duì)延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析。

(一)延遲退休年齡不等于擠占就業(yè)崗位

表面上看,退休年齡的延遲導(dǎo)致更多的勞動(dòng)者在勞動(dòng)領(lǐng)域停留更長(zhǎng)的時(shí)間,勞動(dòng)市場(chǎng)上勞動(dòng)力總供給量增多,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人員特別是年輕人有擠出效應(yīng)。中國(guó)目前本身就面臨著巨大的就業(yè)壓力,特別是近2年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì),政府雖然在努力為勞動(dòng)者提供的更多的工作機(jī)會(huì),但工作崗位畢竟有限,此時(shí)失業(yè)率將增加。

這實(shí)際是簡(jiǎn)單的認(rèn)為,一個(gè)職工退休創(chuàng)造了一個(gè)新的工作崗位,這種認(rèn)為是十分片面的。首先,一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)量取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求,而個(gè)人的可支配收入是決定一個(gè)人消費(fèi)需要的最重要因素,早退休職工收入在一定程度上降低,其消費(fèi)水平自然降低,總的消費(fèi)水平降低自然間接給勞動(dòng)力市場(chǎng)需求帶來(lái)負(fù)面影響。其次,人口老齡化加劇,如果退休年齡保持不變,退休的人將會(huì)越來(lái)越多,養(yǎng)老金缺口加劇,國(guó)家不得不通過(guò)提高費(fèi)率、稅率來(lái)保持養(yǎng)老金收支平衡,這自然抑制了企業(yè)的發(fā)展積極性,從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的下降,失業(yè)率增加。

相反,在此分析下,延遲退休年齡也可能為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。除上述兩方面的影響外,老年勞動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)往往更豐富,通過(guò)對(duì)其人力資本的開(kāi)發(fā),延遲退休年齡還可能增加經(jīng)濟(jì)總量從而創(chuàng)造新的就業(yè)。另外,老年人因其經(jīng)驗(yàn)與技能是年輕人在短時(shí)間內(nèi)難以替代的,其間并不一定存在必然的替代關(guān)系。Kalwij(2010)就利用22個(gè)世界經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)1960-2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出,青老年間的就業(yè)并不具有替代性,相反不同的年齡組具有一些微小的互補(bǔ)性。他指出,55-64歲間的老年人的再就業(yè)率會(huì)對(duì)16-24歲及25歲-54歲的就業(yè)證產(chǎn)生微小正效應(yīng),每增加1個(gè)老年再就業(yè)者,就會(huì)有0.059個(gè)青年人加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

因此,可以看出,延遲退休年齡有可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成擠占,也可能為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),而這種效應(yīng)的正負(fù)取決于各方面因素綜合作用的結(jié)果。

(二)延遲退休年齡影響力的有限性

在比較規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下,退休年齡的延遲可以有效增加勞動(dòng)力供給,以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn)。但從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),我國(guó)每年離退休人員只占全社會(huì)就業(yè)規(guī)模的0.45%,不到1%,雖然每年這個(gè)規(guī)模在不斷增加,但與總的就業(yè)規(guī)模相比,依然是非常小的。另外,延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響主要是體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,而非正規(guī)部門(mén)受此政策影響并非特別大。經(jīng)調(diào)查表明,大部門(mén)非正規(guī)部門(mén)職工在到達(dá)退休年齡后往往會(huì)選擇繼續(xù)就業(yè),城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)人員選擇再就業(yè)僅占其很少一部分??梢?jiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)每年受退休政策的影響是有限的,并非想象中那么大。

中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與就業(yè)崗位的空閑并存,現(xiàn)在勞動(dòng)力的過(guò)剩并不是真正意義上的過(guò)剩,而是結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩,是低素質(zhì)人才的過(guò)剩。特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生而言,很多并不能適應(yīng)老年人退下來(lái)的強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性崗位,加之吃苦能力較差,其就業(yè)主要渠道就是國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。因此,延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè),特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)影響會(huì)更大。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),延遲退休后,老年人崗位的再停留及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了的更多就業(yè)機(jī)會(huì),大學(xué)畢業(yè)生迫于國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作的有限性,存在向非正規(guī)部門(mén)流動(dòng)的趨勢(shì),從而在一定程度上其實(shí)又緩解了其對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的負(fù)影響。

三、結(jié)論

當(dāng)前,關(guān)于延遲退休年齡的就業(yè)效應(yīng)的爭(zhēng)論主要有兩種觀點(diǎn):一種是延長(zhǎng)退休年齡將導(dǎo)致失業(yè)人口激增、失業(yè)率上升;另一種是延遲退休年齡不會(huì)對(duì)就業(yè)造成嚴(yán)重影響,原因在于老年人與年輕人的就業(yè)之間不存在替代關(guān)系,相反老年人的就業(yè)可能會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)總量的增加,為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

本文通過(guò)分析認(rèn)為,以上兩種觀點(diǎn)都不存在絕對(duì)性。延遲退休年齡對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響在一定程度上是有限的,而這種影響有可能是正影響也可能是負(fù)影響,影響的結(jié)果取決于上述分析過(guò)程中所提到的各種影響因素的綜合作用結(jié)果,而不是僅從某方面去進(jìn)行片面的分析。延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是年輕人勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響,需要在考慮綜合因素的條件下,從實(shí)證上下更大的功夫去獲得所需要的結(jié)果。

參考文獻(xiàn):

第6篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

關(guān)鍵詞:低齡老年人 人力資源開(kāi)發(fā) 路徑

一、引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),數(shù)據(jù)顯示2014年年末我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為21242萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎貫?5.5%;65周歲及以上人口數(shù)為13755萬(wàn)人,占比10.1%,首次突破10%。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì),同時(shí)也是世界上第一個(gè)和唯一一個(gè)老齡人口超過(guò)2億的國(guó)家,中國(guó)老齡化程度之深令人堪憂,但更應(yīng)引起注意的是中國(guó)老齡化的進(jìn)程仍在加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)人口老齡化的速度年均遞增3%,遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率1.68%,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化的快速發(fā)展期。中國(guó)在二十年不到的時(shí)間里完成了從“少年中國(guó)”到“銀發(fā)中國(guó)”的轉(zhuǎn)變,將“未富先老”這一問(wèn)題擺在了一個(gè)突出的位置上。不難預(yù)見(jiàn),中國(guó)將成為養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高和老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家之一,因此積極開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源,充分發(fā)揮老年人口紅利具有重要的意義。

二、老年人口紅利理論的提出

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)人口紅利的研究集中于人口總量或人口增長(zhǎng)速度的變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響方面,較大程度地忽略了人口年齡結(jié)構(gòu)性變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理。世界銀行和國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界運(yùn)用“人口贏利”和“人口機(jī)會(huì)之窗”審視和預(yù)測(cè)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。以此為基礎(chǔ),老年人口理論(新人口理論)的提出完善了人口年齡結(jié)構(gòu)性變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理,該理論強(qiáng)調(diào)老年人口預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命在延長(zhǎng),老年人口數(shù)量和比重的提高,也意味著可以利用的老年人力資源和老年人力資本的存量在增加。如果老年人力資源的開(kāi)發(fā)、利用快于勞動(dòng)適齡人口比重的下降,總體上由于“傳統(tǒng)人口紅利”減弱所帶來(lái)的生產(chǎn)能力損失就能夠被生產(chǎn)性老齡社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)增加所替代。

三、城市低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與障礙

1.低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足

在低齡老人的年齡劃分上,按照聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織的規(guī)定,60-69歲為低齡老年人,屬于還能有所作為的年齡段。

從供給角度來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)有8000萬(wàn)企業(yè)退休職工領(lǐng)取退休待遇,他們退休時(shí)的平均年齡只有54歲左右。60歲及以上人口中,健康狀況較差的僅占 26.9%,在那些退休人口中有不少人是具備較高技術(shù)水平,積累豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)的。雖然為減輕老齡化現(xiàn)狀政府實(shí)施了多項(xiàng)改革,但解決重點(diǎn)主要放在老年人的供養(yǎng)、社會(huì)保障及娛樂(lè)休閑上,卻忽視了老年人的社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值,潛意識(shí)里將老年人視為單純的弱勢(shì)群體和消費(fèi)群體。這種“一刀切”的思維使許多仍有勞動(dòng)能力的低齡老人被武斷地排除在勞動(dòng)力陣營(yíng)之外。

從需求角度來(lái)看,《人力資源藍(lán)皮書(shū)2013》數(shù)據(jù)顯示我國(guó)技能人才總量不足,特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中級(jí)以上技工的供求倍率一般在1.3-1.4,短缺程度嚴(yán)重的地區(qū)高達(dá)1.6倍,全國(guó)技工的供需缺口在2200萬(wàn)-3300萬(wàn)人。在這樣大的缺口的存在的情況下,每年仍有不少擁有豐富技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的老年人才不斷地退出勞動(dòng)力市場(chǎng),造成老年人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.對(duì)開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源存在認(rèn)知偏見(jiàn)

認(rèn)同是國(guó)家繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ),但是當(dāng)前社會(huì)大眾仍未普遍認(rèn)同老年人重返勞動(dòng)力市場(chǎng),傳統(tǒng)的“退休后就該頤養(yǎng)天年”的觀念桎梏了低齡老年人力資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā),對(duì)低齡老年人力資源的整體素質(zhì)也缺乏客觀估價(jià)。當(dāng)前社會(huì)主要注重的是老年人文化生活的豐富和滿足,這些形式主要體現(xiàn)的是老年人的倫理性和被動(dòng)性,忽視了老年人的進(jìn)取性和社會(huì)參與性。即便是老年大學(xué)等教育組織,其課程仍然傾向傳統(tǒng)文化、生活技能等方面,課程內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)的匱乏使得教育輸出大多淪為老年人的“娛樂(lè)活動(dòng)”,短視和非專(zhuān)業(yè)性現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致老年大學(xué)教育在對(duì)低齡老年人實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性的后職業(yè)發(fā)展上的作用顯得微不足道。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的低齡老年人力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)相對(duì)缺乏

如今的人才市場(chǎng)基本上是年輕人的競(jìng)職中心,要實(shí)現(xiàn)低齡老年人力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接,使準(zhǔn)備就緒的擁有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的低齡老年人在市場(chǎng)上找準(zhǔn)自己的位置還任重道遠(yuǎn)。老年人才的開(kāi)發(fā)利用還未被納入人才市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃中,相關(guān)部門(mén)對(duì)低齡老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)搭建不夠穩(wěn)固,當(dāng)前的老年人力資源收集程度和共享程度均較低,難以為有關(guān)部門(mén)規(guī)劃和利用低齡老年人力資源提供決策依據(jù),更難以實(shí)現(xiàn)老年人才與企業(yè)間的供需銜接,導(dǎo)致低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)陷入停滯階段。

4.退休人員再就業(yè)的法律保障體系尚不完善

要使低齡老年人重返勞動(dòng)力市場(chǎng),至關(guān)重要的一步是低齡老年人得到企業(yè)聘用并且聘用關(guān)系得到法律的保障,但是目前法律和制度還沒(méi)有形成一套完備的支持和保障低齡老年人再就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施方案。當(dāng)前,在退休人員再就業(yè)路徑中,退休人員與企業(yè)間的勞資關(guān)系缺乏法律保障被廣為詬病,嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性。從企業(yè)角度出發(fā),一旦員工達(dá)到退休年齡就不再受《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整,員工一旦出現(xiàn)人身意外,企業(yè)需按侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)行賠償,企業(yè)要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn);從已達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者角度出發(fā),《勞動(dòng)合同法》已不能保障其權(quán)利,企業(yè)與員工間的勞動(dòng)關(guān)系被勞務(wù)關(guān)系取代,此時(shí)員工處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,不但面臨隨時(shí)被解約的風(fēng)險(xiǎn),其薪酬福利也將被大幅削減。

四、城市低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的路徑選擇

1.促使低齡老年人樹(shù)立再就業(yè)的理念

由于固有觀念,部分人群對(duì)開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源仍有心理抵觸,這就要求國(guó)家加強(qiáng)宣傳和教育,在各個(gè)社區(qū)舉辦有關(guān)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的宣傳講座,小步徐趨、漸進(jìn)到位,慢慢破除老年人的陳舊觀念。同時(shí)也在老年教育機(jī)構(gòu)和課程內(nèi)容上進(jìn)行改革,包括改革現(xiàn)有老年大學(xué),從休閑娛樂(lè)型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)變;也可建立專(zhuān)業(yè)的老年職業(yè)教育大學(xué),繼續(xù)進(jìn)修本職業(yè)技能;或是高校辦老年職業(yè)教育學(xué)院,獲得國(guó)家學(xué)歷資格認(rèn)可。運(yùn)用一切可能的資源,在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋老年職業(yè)教育,促使老年職業(yè)教育成為社會(huì)常態(tài)。

2.產(chǎn)學(xué)合作,以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行老年職業(yè)教育

通過(guò)老年職業(yè)教育開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源是一項(xiàng)行之有效的“人才儲(chǔ)備機(jī)制”,它在很大程度上提供了低齡老年人參與社會(huì)所必需的培訓(xùn)內(nèi)容,在主觀上疏通低齡老年人的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道,促進(jìn)低齡老年人的“后職業(yè)發(fā)展”,從而使“老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力”。在這一過(guò)程中,政府的主導(dǎo)作用毋庸置疑,但僅靠政府難以鼓動(dòng)老年群眾的積極性,企業(yè)也應(yīng)廣泛參與到老年職業(yè)教育中來(lái),逐漸形成投資、主體多元化的局面。在職業(yè)培訓(xùn)方面,政府可委托社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)負(fù)責(zé),并對(duì)其實(shí)施稅收減免或進(jìn)行補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合。這種“學(xué)校-企業(yè)”的模式可使低齡老年人才的供給與市場(chǎng)需求緊密貼合。

3.完善法律體系,為低齡老年人再就業(yè)提供制度保障

開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源是一個(gè)強(qiáng)政策性工程,有必要通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)解決低齡老年人在再就業(yè)過(guò)程中遇到的收入福利、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、年齡歧視等問(wèn)題。一方面,有關(guān)部門(mén)需加快出臺(tái)例如《老年人就業(yè)保障條例》等保障老年人再就業(yè)的法律法規(guī),針對(duì)低齡老年人的需求,提出具體的再就業(yè)政策,為低齡老年人提供一個(gè)良好的大政策背景;另一方面,改革企業(yè)退休制度,完善返聘制度,保障退休返聘人員的權(quán)利,學(xué)習(xí)日本制定《高年齡者雇傭穩(wěn)定法》等法律法規(guī):鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)適合老年人的工作崗位,借鑒韓國(guó)開(kāi)發(fā)“老年人工作崗位事業(yè)”,把推動(dòng)低齡老年人再就業(yè)視為一項(xiàng)政府工程。

4.建立國(guó)家層面的老年人力資源開(kāi)發(fā)體系

成立國(guó)務(wù)院下屬的“人口老齡化對(duì)策委員會(huì)”,由各部委如人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、財(cái)政部等主要部長(zhǎng)級(jí)單位負(fù)責(zé)人和人口老齡化研究領(lǐng)域?qū)<医M成,制定國(guó)家層面的開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的政策。同時(shí)設(shè)立低齡老年人才數(shù)據(jù)庫(kù)、建立低齡老年人就業(yè)指導(dǎo)中心、完善老年人才市場(chǎng)以及成立老年人再就業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等,與當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)組織聯(lián)手建設(shè)業(yè)務(wù)合作網(wǎng)絡(luò),提供各工作崗位信息,并理順目前各個(gè)政出多門(mén)、歸口不一的老年機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系,推動(dòng)低齡老年人再就業(yè),使點(diǎn)狀的、分散的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的、有組織的開(kāi)發(fā)。(本文第一作者:王紅燕;通訊作者:項(xiàng)瑩、楊華)

參考文獻(xiàn)

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第7篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

關(guān)鍵詞:人口年齡結(jié)構(gòu);人口負(fù)債;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào):F830.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1005-913X(2014)02-0015-02

我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象,人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題主要是指人口負(fù)債,在醫(yī)療、財(cái)政支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上。隨著人口紅利機(jī)會(huì)窗口逐漸消失,社會(huì)老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越成為研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。我們可以認(rèn)為人口紅利是對(duì)往期人力資本投資的一種收入,那么人口老齡化就是人口變遷所呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)負(fù)債。

一、中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在出生率、死亡率、人口增長(zhǎng)率和總負(fù)擔(dān)比、兒童撫養(yǎng)比以及老年撫養(yǎng)比兩個(gè)方面。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是在國(guó)家政策的實(shí)施下提前發(fā)生和進(jìn)行的。20世紀(jì)70年代,中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生巨大的變化,到90年代人口紅利的機(jī)會(huì)窗口開(kāi)始顯示,但是隨之2000年,全國(guó)65歲以上老人占全國(guó)人口總數(shù)達(dá)到了7%以上,也預(yù)示著中國(guó)人口老齡化也提前到來(lái)。

從下圖可以看出,中國(guó)人口出生率從1978年到1987年都處以一個(gè)上升時(shí)期,最高點(diǎn)在1987年達(dá)到23.33個(gè)百分點(diǎn)。但從該年以后出生率都處于一個(gè)下降趨勢(shì),從最高點(diǎn)開(kāi)始下降到2010年11.90個(gè)百分點(diǎn);死亡率的變動(dòng)情況一直處于一個(gè)變幅不大的水平區(qū)間,但是2000以后可以看出,死亡率開(kāi)始上升。由于死亡率保持一種不變的速率,人口增長(zhǎng)率的起伏與出生率正相關(guān),在1987年是一個(gè)臨界點(diǎn),該點(diǎn)之前,人口增長(zhǎng)率表現(xiàn)出高增長(zhǎng)水平,1987年以后,人口增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。

從人口總負(fù)擔(dān)比、兒童撫養(yǎng)比和老人贍養(yǎng)比的情況來(lái)看,總撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比正相關(guān)。自改革開(kāi)放后,人口總負(fù)擔(dān)比與少兒撫養(yǎng)比開(kāi)始下降,大致可以分為三個(gè)階段:第一階段是1978年到1987年,在這一階段總負(fù)擔(dān)比和兒童負(fù)擔(dān)比迅速下降,可表現(xiàn)為計(jì)劃生育政策實(shí)施后,兒童數(shù)量開(kāi)始下降而勞動(dòng)者開(kāi)始增加;第二階段是1987年到1999年,總負(fù)擔(dān)比和兒童負(fù)擔(dān)比變化不大,處于平穩(wěn)波動(dòng)過(guò)程,可認(rèn)為經(jīng)過(guò)計(jì)劃生育政策后,出生率陡然下降,但是隨后出生率達(dá)到平穩(wěn)下降水平,此時(shí)勞動(dòng)力卻在之前兒童成長(zhǎng)后開(kāi)始增多,也達(dá)到勞動(dòng)者數(shù)量略有增長(zhǎng)的平穩(wěn)過(guò)程;第三階段是2000年到現(xiàn)在,經(jīng)過(guò)十多年人口變化后,十年前的勞動(dòng)者開(kāi)始走向老人階段,老齡化開(kāi)始出現(xiàn)。因此,總負(fù)擔(dān)比中老人負(fù)擔(dān)比開(kāi)始增加,兒童負(fù)擔(dān)比隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們更加理性地對(duì)待“一個(gè)孩子“的問(wèn)題,出生率下降。老人撫養(yǎng)比在三十多處于平穩(wěn)增長(zhǎng)階段,以2000年是一個(gè)臨界點(diǎn),在2000年老人負(fù)擔(dān)比上漲到7.0%以上,中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡有很大因素是來(lái)源于中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人口勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)超過(guò)了25%。中國(guó)的人口紅利逐漸式微,對(duì)于勞動(dòng)力的減少和老人撫養(yǎng)比的上升會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)人口年齡結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步的發(fā)生改變,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不確定的影響。

從下表中可以看出,15歲-59歲的勞動(dòng)者在2008年出現(xiàn)下降,2012年出現(xiàn)負(fù)值,15歲-65歲這一年齡段的人口增長(zhǎng)將會(huì)持續(xù)到2014年,達(dá)到9.97億人口。社會(huì)總供給勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始遞減,勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺既能表現(xiàn)在總數(shù)量,也能表現(xiàn)在質(zhì)量上面,中國(guó)對(duì)兒童成長(zhǎng)教育的觀點(diǎn)是以讀大學(xué)本科、碩士研究生和博士生為榮,而對(duì)少年去參加技校,學(xué)一門(mén)技術(shù)的職業(yè)學(xué)校卻帶有鄙視心理,這種心理的作用也造成了我國(guó)勞動(dòng)者在藍(lán)領(lǐng)階層出現(xiàn)短缺,在大學(xué)生及以上學(xué)歷的水平上畢業(yè)生出現(xiàn)過(guò)剩的現(xiàn)象。

通過(guò)分析中國(guó)近三十年來(lái)的變動(dòng)軌跡可以總結(jié)出我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體呈現(xiàn)以下特征:第一,勞動(dòng)人口在總?cè)丝诒戎刂饾u上升,其中勞動(dòng)人口中的就業(yè)人數(shù)也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);第二,相比勞動(dòng)人口比重,少年和老人人數(shù)在總?cè)藬?shù)的比重呈現(xiàn)相反趨勢(shì),兒童少年人數(shù)逐漸下降,老人人數(shù)比例逐漸增加;第三,與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比,人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度要高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這種人口轉(zhuǎn)變速度不是指的是人口增長(zhǎng)速度,而是人口逐漸老齡化速度加快,與之相配套的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體結(jié)構(gòu)并不能與之相適應(yīng),會(huì)呈現(xiàn)養(yǎng)老福利基金缺口現(xiàn)象;第四,人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征和人口紅利的出現(xiàn)、消失以及老齡化的出現(xiàn)是在計(jì)劃性政策的干預(yù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果;第五,人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有不均衡特征,表現(xiàn)在城鄉(xiāng)變動(dòng)不均衡和地區(qū)變動(dòng)不均衡。城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)不均衡是因?yàn)檗r(nóng)村中存在無(wú)限勞動(dòng)供給使農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市遷移,地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)不均衡是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要高于中西部地區(qū),是中西部地區(qū)勞動(dòng)力相東部地區(qū)遷移,隨著西部地區(qū)的大開(kāi)發(fā)政策和中部地區(qū)的崛起政策,以及東部發(fā)達(dá)城市生存成本過(guò)高導(dǎo)致東部地區(qū)勞動(dòng)者又開(kāi)始向中西部地區(qū)流動(dòng)。

二、人口負(fù)債分析

隨著人口紅利機(jī)會(huì)窗口逐漸消失,人口老齡化就是人口變遷所呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)負(fù)債。老人的增加,勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政支付和較少生產(chǎn)勞動(dòng)力,降低社會(huì)總體收入,對(duì)于這一系列的影響,可認(rèn)為是人口負(fù)債。

老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在人口負(fù)債上面。中國(guó)在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)期,但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到應(yīng)有的發(fā)達(dá)水平,人民生活水平還沒(méi)有得到質(zhì)的提高,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制尚未完全建立,中國(guó)現(xiàn)行家庭的“四二一”格局使得家庭贍養(yǎng)壓力增大,中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)“未富先老”的局面。中國(guó)由于在政策上對(duì)人口變動(dòng)實(shí)行強(qiáng)制性的管理,使得我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家變動(dòng)不一致,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律上也表現(xiàn)不一致,使中國(guó)在沒(méi)有達(dá)到富裕水平的時(shí)候人口就已經(jīng)在開(kāi)始老齡化,而這種“先老”的局面也增加了社會(huì)勞動(dòng)力供給緊張的情況。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè),在2030年以前,中國(guó)0-14歲區(qū)間的人口比重逐步下降,15-64歲區(qū)間的人數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的變動(dòng)情況。勞動(dòng)人口的絕對(duì)規(guī)模在2015年將會(huì)達(dá)到最高點(diǎn)。從而可以得出一個(gè)重要的信息,中國(guó)人口總體不僅出現(xiàn)老齡化,并且勞動(dòng)力人口也在將來(lái)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象,這種現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)產(chǎn)生一定的副作用,也可以認(rèn)為是提前到來(lái)的人口紅利對(duì)在未來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,也就是人口負(fù)債會(huì)在我國(guó)出現(xiàn)。

三、人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放后其增長(zhǎng)速度年平均達(dá)到了9.79%,這種高速增長(zhǎng)狀況一直保持著持續(xù)性,被世界稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一直是以高投資為主要形式,拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”——消費(fèi)、投資和出口,其中投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了50%,較高的資本形成率促使了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。但這與索洛模型所得出來(lái)的結(jié)論向左。索洛模型認(rèn)為,資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有邊際報(bào)酬遞減規(guī)律,儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的比率與人均產(chǎn)生水平成正相關(guān),高的儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化率可以促使人均產(chǎn)生的增加,但是這種穩(wěn)定狀態(tài)不是穩(wěn)定的,具有不可持續(xù)性。中國(guó)能夠保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性,是因?yàn)橹袊?guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給方面有充足的勞動(dòng)者。勞動(dòng)者在各部門(mén)自由流動(dòng),由低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村向城市地區(qū)遷移,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)。

但是隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中老年人口逐漸增加,勞動(dòng)者所占比開(kāi)始下降,勞動(dòng)力市場(chǎng)的無(wú)限供給開(kāi)始向有限供給方向發(fā)展,“劉易斯拐點(diǎn)”即將出現(xiàn)?;诖吮尘埃袊?guó)一直保持的高投資驅(qū)動(dòng)高增長(zhǎng)的模式可能受到挑戰(zhàn)。另外,具有工作收入的人群具有投資擴(kuò)散效應(yīng),他們對(duì)投資和儲(chǔ)蓄的需求會(huì)導(dǎo)致外資流入國(guó)內(nèi);但隨著人口偏向老年型轉(zhuǎn)移,這種投資擴(kuò)散效應(yīng)也開(kāi)始消失,隨之對(duì)資本流入造成影響,甚至可能出現(xiàn)資本外流的情況。

第8篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

關(guān)鍵詞:人口老齡化; 經(jīng)驗(yàn)對(duì)策; 借鑒; 發(fā)達(dá)國(guó)家; 中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào):K901.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個(gè)日益受到全球各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。國(guó)際上公認(rèn),當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%時(shí),即進(jìn)入老齡化社會(huì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會(huì),如世界第一個(gè)老齡化國(guó)家法國(guó)、“老人王國(guó)”瑞典、“長(zhǎng)壽王國(guó)”日本以及西班牙、德國(guó)等。David預(yù)測(cè)到2050年不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力,人口老齡化將成為一個(gè)世界性的問(wèn)題[1]。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于老齡化問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)不同國(guó)家或地區(qū)老齡化的時(shí)空演變特征及發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)。如Karl分析了近50年來(lái)奧地利人口的時(shí)空演變規(guī)律及特征[2],Joshua對(duì)2050年美國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化程度進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析[3];李日邦等對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展的時(shí)空間分布特點(diǎn)及區(qū)域差異等進(jìn)行了研究[10-12]。(2)老年人群相關(guān)社會(huì)問(wèn)題研究。主要包括老年人貧困問(wèn)題[13],老年人日常生活行為時(shí)空分異[14-16],老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。(3)人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究。Sumiko等對(duì)老年人口及年輕人口遷移對(duì)日本傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老模式的影響進(jìn)行了研究[4];David、Frank等利用OECD國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)各國(guó)人口老齡化與勞動(dòng)力供應(yīng)、居民儲(chǔ)蓄以及居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[1,5];張桂蓮等認(rèn)為中國(guó)人口老齡化將通過(guò)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、人力資本投資和社會(huì)養(yǎng)老保障等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20];魏立華等對(duì)老年人口對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究[21-22]。(4)應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策研究。如Maliki、Linda等對(duì)人口老齡化背景下進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革提出了建議[6-7];紹國(guó)棟等對(duì)我國(guó)退休制度改革問(wèn)題進(jìn)行了研究[23-24];李春玲等對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)年金制度的實(shí)施和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究[25];姚靜等就人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討[26-27]。已有研究對(duì)人口老齡化及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的分析和研究,但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問(wèn)題日益凸顯的背景下,以已有研究為基礎(chǔ),選擇瑞典、日本、美國(guó)、法國(guó)等幾個(gè)較早進(jìn)入老齡化的國(guó)家,系統(tǒng)總結(jié)它們?cè)趹?yīng)對(duì)人口老齡化方面的典型對(duì)策及特點(diǎn);并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出我國(guó)解決老齡化問(wèn)題的對(duì)策和措施。對(duì)于有效解決我國(guó)老齡化問(wèn)題,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要對(duì)策

2.1 鼓勵(lì)生育,應(yīng)對(duì)少子化,促進(jìn)女性投入勞動(dòng)力市場(chǎng),保證勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時(shí)存在于老齡化社會(huì),兩者緊密相關(guān)且影響勞動(dòng)力的供應(yīng)。因此應(yīng)對(duì)少子化是解決老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要方面。國(guó)外進(jìn)入老齡化較早的國(guó)家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時(shí)離職的女性職工重返勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)方面解決少子化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。一方面,政府采取育兒津貼和帶薪假期,向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)和薪資等補(bǔ)助和津貼,刺激女性的生育意愿。另一方面,政府加大公共福利在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的投入,推行并延長(zhǎng)“爸爸月”,縮短低齡兒童父母的工時(shí),實(shí)行父母保險(xiǎn)(即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒;保證因生育而暫時(shí)離職的女性能重回原工作崗位或者提供類(lèi)似的工作等)等,以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力,使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任,保證女性職工能重回勞動(dòng)力市場(chǎng)(表1)。

2.2 延長(zhǎng)退休年齡,保證老年勞動(dòng)力來(lái)源,緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國(guó)外主要老齡化國(guó)家普遍通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡的方法對(duì)退休年齡制度進(jìn)行了改革。延長(zhǎng)退休年齡,一般有兩種方式:一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡,將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲,相應(yīng)延長(zhǎng)工作年限;另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度,即對(duì)不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金,退休年齡越大,退休金數(shù)額也越大。日本、德國(guó)和法國(guó)等主要采用第一種方式延長(zhǎng)退休年齡,如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲,法國(guó)在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲,德國(guó)政府計(jì)劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28~29]。瑞典和美國(guó)等主要采取彈性退休年齡制度,如瑞典法定退休年齡為65歲,對(duì)于提前退休的60-64歲的職工,每提前一年退休減發(fā)退休金的5%;65-70歲的推遲退休的人員,每延遲退休1個(gè)月增發(fā)退休金的0.6%;對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)且有能力繼續(xù)工作的退休老人,政府為其提供做義工的機(jī)會(huì)并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金(表2)。

2.3 完善社會(huì)服務(wù)支撐體系,推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主,社會(huì)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場(chǎng)所和居住方式的不同,養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動(dòng)力遷移影響,空巢老人數(shù)量不斷增加,傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求,而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實(shí)中難被老年人接受[27]。目前國(guó)外老齡化國(guó)家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主,社會(huì)養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ),社區(qū)為依托,機(jī)構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,但在個(gè)人和家庭無(wú)能為力的情況下引入社會(huì)化服務(wù);政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵(lì)政策引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系;社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門(mén)提供幫助,服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來(lái)源在不同國(guó)家會(huì)有所不同:如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì),服務(wù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān),但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費(fèi)用,屬于“國(guó)家負(fù)擔(dān)型”;美國(guó)老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個(gè)人承擔(dān),屬于“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時(shí)也是受益人”,這種“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”的資金來(lái)源方式也使得美國(guó)“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性(表3)。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系,保障老年人的基本生活

經(jīng)過(guò)不斷改革和調(diào)整,世界主要老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系逐步實(shí)現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度:基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。其中,基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ),一般由國(guó)家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付;企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱;個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。后兩種制度對(duì)緩解國(guó)家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國(guó)家的基本養(yǎng)老金的資金都來(lái)源于政府,用于保障職工退休后的基本生活需要。各國(guó)也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善,如美國(guó)政府推出“整合企業(yè)年金計(jì)劃”, 把企業(yè)年金計(jì)劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前,美國(guó)企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家管理的社會(huì)養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外,美國(guó)不同運(yùn)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來(lái)源不同;日本則依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),在不同的行業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例,從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點(diǎn),還具有“多層次性”(表4)。

2.5 開(kāi)發(fā)老年人市場(chǎng),發(fā)展老年產(chǎn)業(yè),滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)人口可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力供應(yīng)和社會(huì)保障體制帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)外,開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng),發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一有效途徑。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式,即政府建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施,按老年人的消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前,國(guó)外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類(lèi):第一類(lèi)是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)(保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等)、老年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等;第二類(lèi)是圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè),包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險(xiǎn)、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等;第三類(lèi)是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢(xún)、老年圖書(shū)館、老年電視廣播節(jié)目等。另外,由異地養(yǎng)老和跨國(guó)養(yǎng)老而帶動(dòng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起(表5)。

2.6 注重法制建設(shè),保障老年人的合法權(quán)益

為維護(hù)老年人的合法權(quán)益,保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實(shí)施和運(yùn)行,國(guó)外主要老齡化國(guó)家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國(guó)民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護(hù)保險(xiǎn)法》組成[32];美國(guó)政府先后頒布《社會(huì)保障法案》(自1935年實(shí)施后經(jīng)過(guò)多次修改與完善,目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)與救助制度等),《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機(jī)構(gòu)的主要職能在于利用國(guó)家權(quán)力對(duì)法律的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國(guó)政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)管理老齡問(wèn)題的機(jī)構(gòu)包括老人問(wèn)題管理署、政府老齡問(wèn)題顧問(wèn)委員會(huì)和社會(huì)保障總署[33];瑞典政府設(shè)有三個(gè)“地方公共保險(xiǎn)法院”和一個(gè)“高級(jí)公共保險(xiǎn)法院”,當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會(huì)福利待遇的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí),可以向地方公共保險(xiǎn)法院;公民對(duì)地方法院判決不服時(shí),還可以繼續(xù)向高級(jí)法院申訴。

3 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化對(duì)策的主要特點(diǎn)

3.1 “開(kāi)源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國(guó)家從人口和勞動(dòng)力的出、入端來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化及由老齡化帶來(lái)的少子化、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問(wèn)題。如鼓勵(lì)生育、吸引海外移民的政策,拓寬了勞動(dòng)力的來(lái)源;推行“爸爸月”和父母保險(xiǎn)等為因生育而暫時(shí)離職的女性重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了保障;提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長(zhǎng)了老年勞動(dòng)力的工作年限,減少了老年勞動(dòng)力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動(dòng)力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面,主要老齡化國(guó)家通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來(lái)源、緩解了國(guó)家支付巨額養(yǎng)老金的壓力,也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力(圖1)。

3.2 “無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國(guó)家在廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時(shí)堅(jiān)持以“平等、共享,自助、互助”為原則,注重對(duì)老年人的人性關(guān)懷,尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障;重視由國(guó)家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用,保障全民基本生活需要;同時(shí)明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個(gè)人在繳納養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)所必須承擔(dān)的比例,所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施,就得付出更多”,由此建立起了“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,政企合力,多方應(yīng)對(duì)

主要老齡化國(guó)家意識(shí)到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足,采取了“政企合力,多方參與” 的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”;不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),建立社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式,還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面,政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時(shí)引入非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的力量,構(gòu)建起多元化的資金來(lái)源渠道和投入模式,從而保證了人口老齡化背景下各項(xiàng)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外主要老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題所采取的措施不單涉及人口生育政策,還與社會(huì)保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān),涵蓋社會(huì)物質(zhì)、文化和制度生活各個(gè)層面。在人口老齡化背景下,我國(guó)尚缺乏應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系;在以老齡化為契機(jī)、開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng)形成全社會(huì)力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面,與國(guó)外發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在一定的差距。我國(guó)人口老齡化的原因和特點(diǎn)不僅與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同,在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異,這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長(zhǎng)期存在的可能。所以,我們應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā),一方面要肯定我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育所取得的重大成效,繼續(xù)把“實(shí)行計(jì)劃生育,穩(wěn)定低生育水平”作為我國(guó)的基本國(guó)策,另一方面也要重視人口發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新變化和新問(wèn)題,在“堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo),堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上,尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性,從完善各項(xiàng)保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機(jī)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手,“因地制宜”地采取應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問(wèn)題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”,建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國(guó)自1950年頒布退休人員管理辦法以來(lái),現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過(guò)兩次(分別在1983年和1990年)關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的規(guī)定[54]。考慮到目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化,我國(guó)的退休年齡制度確實(shí)有再次進(jìn)行改革的必要。我國(guó)是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國(guó)情下進(jìn)入老齡化社會(huì)的,人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng),同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問(wèn)題相互重疊[10,13];從目前我國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)的影響來(lái)看,由人口老齡化造成的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題并不十分突出[24]。這些特點(diǎn)使得我國(guó)退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為,目前我國(guó)的退休年齡制度沒(méi)有進(jìn)行改革的必要;但從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,未來(lái)二三十年,我國(guó)退休年齡制度的改革勢(shì)在必行。我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求特點(diǎn)的差異,在一定程度上為實(shí)行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此,我國(guó)可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況,將改革退休年齡制度與完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度相結(jié)合,積極探索漸進(jìn)式的改革退休年齡制度的方式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類(lèi)等行業(yè),可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡,鼓勵(lì)老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè);針對(duì)處于底層、體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè),可以采取按工齡計(jì)算的彈性退休制度,在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善并普及企業(yè)年金制度,優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來(lái)看,我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在兩個(gè)主要的問(wèn)題:一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題,尤其是農(nóng)村老人;二是全國(guó)實(shí)行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距,所以對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題,我們可以借鑒國(guó)外建立“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進(jìn)措施:以社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善,構(gòu)建更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系;各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力,設(shè)立不同的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn),完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平,刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實(shí)施的有效性。

我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度,在我國(guó)仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問(wèn)題[35]。所以,現(xiàn)階段我國(guó)最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實(shí)施辦法,以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系,企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等;同時(shí)注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法,發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用,拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)年金基金的收益率[35],以刺激具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)管理層的參與意愿,逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”,發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多方作用,引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢(shì)的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動(dòng)使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化,養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國(guó)龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題探討的焦點(diǎn)。目前我國(guó)正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段,無(wú)論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化,居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27,30,47,57]??紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用,引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨,在弘揚(yáng)“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時(shí),鼓勵(lì)并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展,明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點(diǎn),使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對(duì)不同的地區(qū)和家庭類(lèi)型有重點(diǎn)地采取養(yǎng)老撫助政策:在農(nóng)村地區(qū),加大政府財(cái)政支持和社會(huì)化養(yǎng)老的宣傳力度,發(fā)揮社會(huì)和集體養(yǎng)老的補(bǔ)充作用[57];在城市地區(qū),以市場(chǎng)為導(dǎo)向并采取激勵(lì)政策推動(dòng)城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變;另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國(guó)外“以房養(yǎng)老”的模式,加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的改造[55~56]。最近幾年來(lái),我國(guó)“失獨(dú)家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來(lái)越多,這兩類(lèi)家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過(guò)程中實(shí)施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu),給予上述兩類(lèi)家庭物質(zhì)和精神照護(hù)。

4.4 做到“兩個(gè)結(jié)合”,針對(duì)主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對(duì)比較薄弱[36]。因此,未來(lái)要加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究,做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育相結(jié)合”,重點(diǎn)對(duì)老年人的需求及消費(fèi)心理和消費(fèi)行為,老年產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過(guò)程對(duì)市場(chǎng)體系的影響等進(jìn)行研究,從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供理論咨詢(xún)和支持。另外,國(guó)外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來(lái)的。我們可以借鑒日本在這方面的做法,與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合,以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線,充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,重點(diǎn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶(hù)服務(wù)、護(hù)理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域,開(kāi)發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。具體措施為:政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),同時(shí)提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策,大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),尤其是鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平,使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”;政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站,為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn),形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)的效應(yīng),不斷拓展養(yǎng)老入戶(hù)服務(wù)的范圍。

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第9篇:老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村養(yǎng)老 循環(huán)經(jīng)營(yíng)

1、我國(guó)老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻,農(nóng)村老齡化趨勢(shì)更加突出

農(nóng)村老齡化速度將快于城市。因?yàn)橛?jì)劃生育初期,即20世紀(jì)70年代到80年代初,無(wú)論城市或農(nóng)村,生育率下降的速度都很快,但城市略快于農(nóng)村。進(jìn)入90年代以后,城市的生育率基本保持了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),而農(nóng)村卻出現(xiàn)了較大幅度的下降。從水平上看,城市人口的生育率從80年代中期就已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)偷乃?,婦女總和生育率約在1.0左右,到目前為止并沒(méi)有太大幅度的下降。而農(nóng)村的總和生育率則從70年代的6.4下降到了80年代的3.5左右,到90年代已達(dá)更替水平以下。由此可以看出,未來(lái)農(nóng)村人口老齡化速度會(huì)大大快于城市。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn),農(nóng)村大量青壯年涌入城市將不可避免,從而導(dǎo)致農(nóng)村老年人口比例會(huì)大幅度上升,城市人口老齡化速度放慢。21世紀(jì)農(nóng)村人口老齡化速度會(huì)高于城市。而且由于城鄉(xiāng)差距和城鎮(zhèn)化建設(shè)使農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出,應(yīng)引起足夠重視。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)新的問(wèn)題和需求

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)在各地區(qū)的發(fā)展,雖然在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)方面有著積極的作用,但由于建設(shè)速度過(guò)快,一些配套措施不完善,模式也相對(duì)簡(jiǎn)單,沒(méi)有充分考慮農(nóng)村老齡人口的具體問(wèn)題,因此給農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老帶來(lái)了新的問(wèn)題和需求。

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)使農(nóng)村原有的熟人社會(huì)變成了陌生人社會(huì)使更多的老齡人更加封閉

根據(jù)對(duì)城區(qū)周邊城鎮(zhèn)化社區(qū)的調(diào)查,很多在原來(lái)本家聚居,家庭之間互相照顧的情況下,很多老齡人家長(zhǎng)可以互相走動(dòng)串門(mén)照顧,但由于搬進(jìn)新型社區(qū),彼此之間距離遠(yuǎn)了,聯(lián)系少了,大家都是大門(mén)緊閉。原因有三:一、人多了安全問(wèn)題凸顯。二、社區(qū)管理混亂,不信任感加劇。三、配套設(shè)施不完善,溝通機(jī)會(huì)少。

2.2過(guò)渡時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村老年人帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)

城鎮(zhèn)化建設(shè)使人口集中,庭院減小,使一些家庭養(yǎng)殖,種植成為不可能。由于文化程度低,接受能力差,很多農(nóng)村的老齡人唯一的愛(ài)好就是種地,養(yǎng)殖。因此一些城市社區(qū)的休閑方式并不完全適合農(nóng)村社區(qū)。

再者農(nóng)村老年人基本都是弱勢(shì)群體,無(wú)法適應(yīng)社區(qū)改革帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。他們?cè)跊](méi)有滿足原來(lái)的需求的情況下又帶來(lái)新的負(fù)擔(dān),生活更加沉重。一些老年人只有一人住在老村莊,政府在破壞了他們?cè)械纳瞽h(huán)境卻沒(méi)有給他們提供新的生活環(huán)境,他們的養(yǎng)老沒(méi)有得到改善反而下降。

2.3農(nóng)村婦女的比例大于男性,因此應(yīng)該特別關(guān)注農(nóng)村婦女的養(yǎng)老需求

由于歷史和社會(huì)的原因,我國(guó)老年婦女文化水平低,生育子女多,青年時(shí)就業(yè)率低,職業(yè)婦女多數(shù)從事體力勞動(dòng)和工資較低的工作,退休年齡又早于男性,因此收入較低,又因?yàn)榕匀丝趬勖L(zhǎng)于男性,因此寡居者比重較高,因而她們是更加貧困和脆弱的群體,所以我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中應(yīng)特別關(guān)注她們的養(yǎng)老需求。

3、在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的養(yǎng)老問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議

3.1城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)乎社會(huì)的改革,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧制定完善的建設(shè)方案

地方城鎮(zhèn)化建設(shè)不能操之過(guò)急,應(yīng)在條件成熟的地方先搞,積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)教訓(xùn),然后再逐步推廣。在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該充分論證后,在政府主導(dǎo)、人民群眾的監(jiān)督,社會(huì)各界人士的關(guān)注下進(jìn)行。而且還得特別關(guān)注老年人這樣的弱勢(shì)群體,體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程。

3.2走養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的道路

其一,實(shí)行準(zhǔn)入制度。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)老年服務(wù)的相關(guān)法規(guī),規(guī)范服務(wù)市場(chǎng),嚴(yán)格就業(yè)門(mén)檻,實(shí)行資格考試,從業(yè)人員通過(guò)考試后方可從事相關(guān)職業(yè)。其二,加強(qiáng)學(xué)校教育。隨著養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻,未來(lái)對(duì)老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)人士的需求將會(huì)大大增加。學(xué)校教育應(yīng)契合社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,加大培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的力度。其三,利用各種形式組織培訓(xùn)。如社區(qū)、各職業(yè)學(xué)校也可以開(kāi)辟這塊陣地,從事培訓(xùn),盡快提高從業(yè)人員的素質(zhì)。通過(guò)以上方式,社區(qū)發(fā)展所需的人力資源就能得以?xún)?chǔ)備與保證。???

3.3建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)過(guò)程中必然遇到土地,資金,人員等很多實(shí)際經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。所以在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)找到一條循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式。首先,在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中留出社區(qū)經(jīng)營(yíng)性菜地,養(yǎng)殖區(qū)等專(zhuān)門(mén)提供給老年服務(wù)中心的土地。土地在群眾的監(jiān)督下合理利用,為社區(qū)提供經(jīng)營(yíng)性農(nóng)副產(chǎn)品。其次,建立老年社區(qū)服務(wù)隊(duì),在老年人力所能及的情況下,發(fā)揮他們的社會(huì)價(jià)值。最后,政府應(yīng)制定城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,不應(yīng)該摸著石頭過(guò)河,政府應(yīng)該在建設(shè)之初就充分考慮到農(nóng)村老百姓的實(shí)際問(wèn)題,也應(yīng)特別關(guān)注到農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題,這些都是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

總之,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)了一些農(nóng)村老年人養(yǎng)老的問(wèn)題,因此在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村老年人養(yǎng)老的具體問(wèn)題,利用科學(xué)統(tǒng)籌,制度管理,政府支持,社會(huì)關(guān)注,群眾監(jiān)督等方法一步一步的去解決他們的問(wèn)題。我想我國(guó)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中一定能走出一條自己的模式。

參考文獻(xiàn):

[1]彭松建.西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,1987.6