外商直接投資政策精選(九篇)

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第1篇：外商直接投資政策范文

關(guān)鍵詞:外商直接投資;購(gòu)并

1我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求3個(gè)要素，通?？捎霉奖硎緸镚NP=C+I+(X-M)。外商直接投資加大了全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資，構(gòu)成我國(guó)國(guó)內(nèi)總投資的一部分，增加了社會(huì)有效需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力推進(jìn)。外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的廣泛影響表現(xiàn)在，他通過對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的介入，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值及稅收收入的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，外商直接投資已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量之一。

2我國(guó)吸引外商直接投資面臨的新格局

2.1跨國(guó)購(gòu)并成為主導(dǎo)形式

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家之間大規(guī)模的跨國(guó)購(gòu)并成為國(guó)際直接投資的主要形式，并對(duì)流入發(fā)展中國(guó)家的資本產(chǎn)生了分流的作用。20世紀(jì)80年代中期以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)際資本流動(dòng)發(fā)生了很大變化。在經(jīng)濟(jì)日益全球化背景下，跨國(guó)公司以強(qiáng)化市場(chǎng)地位、降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置為目的的國(guó)際購(gòu)并異?；钴S、迭起。跨國(guó)購(gòu)并已成為全球直接投資的主要形式。

世界購(gòu)并活動(dòng)不僅在數(shù)量上有大幅度增加，而且在購(gòu)并規(guī)模上也創(chuàng)造新高。但是大規(guī)模的企業(yè)購(gòu)并活動(dòng)，將近90%都在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行。如2007年發(fā)達(dá)國(guó)家之間的跨國(guó)購(gòu)并規(guī)模達(dá)到近2萬億美元。由于發(fā)達(dá)國(guó)家之間的跨國(guó)購(gòu)并已成為全球直接投資的主要方式，流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際資本將發(fā)生相應(yīng)變化，從而直接影響到這些國(guó)家吸引外商直接投資的規(guī)模和形式。

2.2服務(wù)領(lǐng)域投資比重顯著提高

20世紀(jì)90年代中期以前，跨國(guó)直接投資主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域，如汽車、電子、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，其主要目的是利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和資源等生產(chǎn)要素，回避貿(mào)易壁壘進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。但是，近幾年內(nèi)，服務(wù)業(yè)的跨國(guó)投資呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，占投資總額比重已經(jīng)達(dá)到一半以上。其主要原因?yàn)?①隨著經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮的推進(jìn)，各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放的步伐加速;②金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)流通等服務(wù)業(yè)的跨國(guó)購(gòu)并成為跨國(guó)投資的主要力量，傳統(tǒng)制造業(yè)的購(gòu)并主要借助于股權(quán)交易和資產(chǎn)重組的形式，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的依賴程度顯著增強(qiáng);③信息技術(shù)革命和新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致與信息服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，引發(fā)了電信服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)和商業(yè)流通的革命，服務(wù)業(yè)的跨國(guó)資產(chǎn)重組與技術(shù)交易趨于活躍。服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資的比重上升的傾向，不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家之間，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資也表現(xiàn)明顯。

2.3國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

亞洲各國(guó)從1998年開始大幅度的調(diào)整了本國(guó)吸引國(guó)外直接投資的政策，鼓勵(lì)外國(guó)直接投資。如加大對(duì)外開放力度，放寬外商投資領(lǐng)域和項(xiàng)目審批權(quán)限;擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策;進(jìn)一步開放債券、股票和短期資金市場(chǎng)，鼓勵(lì)外商兼并國(guó)內(nèi)企業(yè);簡(jiǎn)化審批程序，完善服務(wù)體系等。正是由于上述這些積極的措施，以及亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，貨幣貶值后價(jià)格、成本等比較優(yōu)勢(shì)得到了迅速釋放。總體上看，發(fā)展中國(guó)家為了爭(zhēng)取從國(guó)際資本流動(dòng)之中分享更多的份額，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和適應(yīng)資本流動(dòng)政策與制度調(diào)整方面采取積極措施，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

3進(jìn)一步引進(jìn)外商投資的政策建議

本國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，離不開外商直接投資的巨大帶動(dòng)作用。但是，外商直接投資是否能以及能夠在多大程度上促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與該國(guó)能否制定恰當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y政策，并適時(shí)加以調(diào)整有著很大關(guān)系。我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放政策，把利用外商直接投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的可能變化，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)的重要性:

3.1完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境

我們必須堅(jiān)持把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境作為利用外商投資戰(zhàn)略的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際需要出發(fā)，我國(guó)應(yīng)該做到進(jìn)一步修改貿(mào)易與投資制度和政策，如取消非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、對(duì)外國(guó)投資的內(nèi)耗比例和外匯平衡規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的優(yōu)先原則等;建立和完善與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放以及貿(mào)易投資活動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，如利率、匯率制度的市場(chǎng)化改革，外經(jīng)貿(mào)行業(yè)協(xié)調(diào)體制、市場(chǎng)規(guī)范管理、金融服務(wù)體系、中介組織、信息與咨詢機(jī)構(gòu)、法律援助和貿(mào)易保險(xiǎn)制度;充分利用多邊框架下能夠享有的制度與政策自主安排空間，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)安全體系。通過這方面的制度調(diào)整將有利于改善投資環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)利用外商直接投資的長(zhǎng)期發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

3.2創(chuàng)新引資方式

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和跨越式發(fā)展的主要推動(dòng)力量，而方式創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容。再利用外商直接投資領(lǐng)域同樣如此，引資制度與方式的多樣化已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家從國(guó)際資本市場(chǎng)分享更多份額的重要手段。面對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)和日趨激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的制度方式已經(jīng)進(jìn)一步提高利用外商直接投資的規(guī)模和質(zhì)量形成制約作用，有必要從創(chuàng)新入手，為外商直接投資流入提供更多的空間。

首先，創(chuàng)新需要從擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域開始。目前的緊迫課題是逐步減少服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，有步驟的開放金融、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、商業(yè)、旅游以及會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等行業(yè)。允許在這些領(lǐng)域根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定設(shè)立中外合資、合作或外商獨(dú)資企業(yè)，并建立和完善相應(yīng)的法律制度。其次，觀念更新是制度與方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)和內(nèi)容之一，利用外商直接投資的很多方面都存在觀念更新的必要性。

3.3配合結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

隨著貿(mào)易和投資自由化的推進(jìn)，我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將受到正反兩個(gè)方面的影響。一方面由于國(guó)內(nèi)以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)高度化發(fā)展以及高科技領(lǐng)域外商投資的帶動(dòng)，機(jī)電等高科技產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力將繼續(xù)提高，并成為出口增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而將明顯促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而另一方面由于比較優(yōu)勢(shì)的作用，以紡織品為代表勞動(dòng)密集型商品出口又會(huì)大量增加，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，從而將會(huì)重新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期目標(biāo)相左。

因此，有效的解決方法是充分發(fā)揮利用外商直接投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的配合作用:①改善體制環(huán)境，營(yíng)造適合于高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展和外商投資的政策、市場(chǎng)空間;②通過利用外商直接投資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和知識(shí)水平，提升勞動(dòng)要素與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合能力，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)裝備的市場(chǎng)需求;③在多邊規(guī)則允許的限度內(nèi)，對(duì)不同商品和產(chǎn)業(yè)實(shí)行有所區(qū)別的貿(mào)易和外商投資政策，對(duì)有利于結(jié)構(gòu)升級(jí)的商品出口和外商投資給予一定的政策優(yōu)惠和扶持;④完善企業(yè)走出去的制度和政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多的企業(yè)與國(guó)外跨國(guó)公司進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟和資產(chǎn)結(jié)合，直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和資源配置，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)、勞動(dòng)力與服務(wù)的輸出，促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)的對(duì)華投資;⑤積極引導(dǎo)外商直接投資“西進(jìn)”，因?yàn)槔猛馍讨苯油顿Y的差距造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異重要影響因素之一。

參考文獻(xiàn)

1 張卓元.中國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000

2 俞 毅.跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的區(qū)位理論及其在我國(guó)的實(shí)證.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2004(9)

第2篇：外商直接投資政策范文

關(guān)鍵詞外資外資政策外資效應(yīng)

隨著改革開放的不斷深入和外資政策的不斷調(diào)整，我國(guó)利用外資取得了相當(dāng)大的成效，正確分析我國(guó)利用外資的正負(fù)效應(yīng)，有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而更加合理有效地利用外資。

1改革開放以來我國(guó)外資政策的演變

1.1初創(chuàng)階段（1979～1985）

這一階段的主要舉措為：轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方針，由排斥外資轉(zhuǎn)向利用外資；設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實(shí)行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策；開始制定外資法規(guī)，1979年7月頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，是我國(guó)第一部吸收外商投資的法律；成立外資管理的專門機(jī)構(gòu)，1979年8月國(guó)務(wù)院設(shè)立了外國(guó)投資管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國(guó)的利用外資工作，1982年3月合并成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。

這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：外資政策是非常粗略的，并缺乏可操作性，對(duì)外資流入實(shí)行限制的特點(diǎn)非常突出，且沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的外資政策體系。

1.2發(fā)展階段（1986～1993）

這一階段的主要舉措為：進(jìn)一步明確利用外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署；建立了一系列利用外資的法規(guī)體系，包括《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等；對(duì)外資實(shí)行普遍的優(yōu)惠政策；建立針對(duì)外資的分級(jí)管理體制。

這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：在指導(dǎo)思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀念，對(duì)外資的限制不斷取消，外資允許進(jìn)入的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；外資政策激勵(lì)的重點(diǎn)由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資；盡管仍然對(duì)外資實(shí)行一定的限制，但實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠的特點(diǎn)更加明確；形成了全國(guó)統(tǒng)一的外資政策體系。

1.3調(diào)整階段（1994～2001）

這一階段主要是針對(duì)第二階段利用外資實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，通過制定相應(yīng)的政策加以規(guī)范，同時(shí)根據(jù)加入WTO的需要，逐步取消對(duì)外資的一些限制，對(duì)外資實(shí)行一定程度的國(guó)民待遇。采取的主要措施表現(xiàn)為：①1995年6月我國(guó)重新了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，同時(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類、限制類和禁止類項(xiàng)目具體化。除此之外，皆為允許對(duì)外開放的領(lǐng)域；②1997年12月，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策；③1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部等部門就進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資制定了相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度。

這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：對(duì)外資的限制大幅度取消，國(guó)民待遇原則越來越明顯；對(duì)外資的優(yōu)惠政策仍然很突出，但相應(yīng)的規(guī)范和管理有所加強(qiáng)；外資政策逐步與國(guó)際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌；單純依靠?jī)?yōu)惠政策來吸引外資的傾向有所緩和，但尚沒有發(fā)生根本性變化。

1.4完善階段（2002～）

在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾，于2002年3月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，4月1日起施行由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開放，其主要變動(dòng)如下：①將鼓勵(lì)類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制；②擴(kuò)大投資領(lǐng)域，逐步開放金融、保險(xiǎn)、電信、物流等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)；③投資地域多樣化，鼓勵(lì)外商投向中西部地區(qū)，參與正在實(shí)施的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略；④投資方式多樣化。

2利用外資的正效應(yīng)

我國(guó)利用外資數(shù)額的不斷增加，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其正效應(yīng)十分突出，主要表現(xiàn)為：

（1）利用外資促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家信息中心的分析結(jié)果，1981～2000年，在我國(guó)GDP年均9.7%的增長(zhǎng)速度中，大約有2.7%來自于利用外資的直接或間接貢獻(xiàn)。羅余才、嚴(yán)?。?002）對(duì)20世紀(jì)90年代國(guó)際直接投資（FDI）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究分析表明，F(xiàn)DI增加1%，GDP將增加0.396736%，說明FDI流入對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的影響是正面的。

（2）外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也是非常巨大的。從1990～2001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由1990年的2.28％上升到2001年27．98％。同時(shí)，外商投資企業(yè)上繳的稅收對(duì)我國(guó)的工商稅收也起了重要作用，增加了我國(guó)的財(cái)政收入，外商投資企業(yè)上交的稅收占我國(guó)工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4．25％上升到2001年的19．01％。

（3）利用外資增加了我國(guó)進(jìn)出口總額。1986～2001年外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值占全國(guó)進(jìn)出口總值的比重持續(xù)上升，從1986年的4．04％上升到2001年50．83％。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值的年均增長(zhǎng)率為34．66％，高于全國(guó)進(jìn)出口總值的年均增長(zhǎng)率（13．75％）21個(gè)百分點(diǎn)。FDI促進(jìn)了市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，1985年中國(guó)占世界出口市場(chǎng)的份額不足2%，2000年則上升到6%以上，同時(shí)也改善了出口結(jié)構(gòu)。

（4）利用外資為我國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著外資企業(yè)的不斷增加和擴(kuò)充，外資企業(yè)需要的勞動(dòng)力數(shù)量也不斷增加，從而有利于緩解我國(guó)部分就業(yè)壓力。利用外資的負(fù)效應(yīng)

利用外資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為：

（1）由于外商投資結(jié)構(gòu)的失衡，從而加劇了我國(guó)地區(qū)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差。外資在我國(guó)的地區(qū)分布極不平衡，2003年，中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資分別為59.21億美元和12.14億美元，占我國(guó)利用外資總額的11.07%和2.27%，而東部地區(qū)實(shí)際利用外資為458.05億美元，占我國(guó)利用外資總額的85.61%。另外，外商全年投資394.17億美元于第二產(chǎn)業(yè)，占外商直接投資總額的73.67%，對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資則分別為10億美元和127.94億美元，各占外商直接投資總額的0.19%和23.91%，這說明中國(guó)外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重過重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的投資比重過小，將不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及優(yōu)化。

（2）外資來源渠道過于集中，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)過于依賴個(gè)別國(guó)家。中國(guó)利用外國(guó)直接投資的資金主要來自亞洲地區(qū)，其次是北美，第三位的是歐盟。2003年，亞洲國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)作為最主要的外資來源地，對(duì)華實(shí)際投資額為340.07億美元，占外商直接投資總額的63.56%，而來自其他國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際資本較少，尤其是來自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資規(guī)模少，比例小，并且不夠穩(wěn)定。這種投資來源的不平衡性將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的系數(shù)有所下降，風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

（3）“超國(guó)民待遇”的引資政策導(dǎo)致外資對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，國(guó)內(nèi)投資需求不足。為了吸引外資，我國(guó)政府在稅收、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和原材料供應(yīng)、銷售渠道等方面給予外資種種優(yōu)惠，使外資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，形成“超國(guó)民待遇”，內(nèi)資企業(yè)不能與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而造成對(duì)內(nèi)資的“擠出”。另外不加限制地盲目利用外資加重了我國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并造成對(duì)外資的技術(shù)依賴，以致國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的勢(shì)頭減弱。

4小結(jié)

合理有效的利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)我們也要看到其中存在的問題及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)一直以外商直接投資為主，今后應(yīng)適當(dāng)提高利用國(guó)際證券投資和其他投資的比重，促進(jìn)直接投資、證券投資和其他投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要理論依據(jù)是“雙缺口”理論。但是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)人民幣資金充裕，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的基礎(chǔ)雄厚，2003年12月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)4033億美元，利用外資的規(guī)模有了長(zhǎng)足進(jìn)展，截至2003年12月底，合同外資金額9431.29億美元，實(shí)際使用外資金額5014.71億美元。按照雙缺口理論，我國(guó)一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決，這是否意味著我國(guó)沒有必要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資了？事實(shí)上，我們不僅要繼續(xù)利用外資，而且還要長(zhǎng)期堅(jiān)持利用外資。由于我國(guó)體制不健全及儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的路徑不暢，出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)資本富裕掩蓋了潛在投資需求無法顯形化的事實(shí)，因此我們應(yīng)該從利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的角度看待利用外資的必要性，利用外資不只是彌補(bǔ)資金缺口問題，更重要的是利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。另外，為了發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，今后我國(guó)對(duì)外投資必定會(huì)不斷擴(kuò)大，為了保持必要的資本凈流入規(guī)模，不可避免的要相應(yīng)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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5王玉榮．利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度分析[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2003(5)

6武海峰，陸曉陽．國(guó)際直接投資發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002

第3篇：外商直接投資政策范文

[關(guān)鍵詞]外商直接投資　引進(jìn)外資　合理利用

一、 我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的現(xiàn)狀

改革開放以來，利用外商直接投資成為我國(guó)吸引外資的主要形式，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。從1979年開始利用外資以來，實(shí)際利用外資的規(guī)模從1983年的9.15億美元到2008年923.95億美元，幾乎每年都呈上升的趨勢(shì)。

2008年是中國(guó)實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的第三年，吸收外商投資繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。?中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，全年全國(guó)實(shí)際使用外資金額932.95億美元，比上年增長(zhǎng)24.8%。截至2008年底，我國(guó)吸收外商投資金額已逾8400億美元。

2007年9月28日，世界銀行的《中國(guó)利用外資的前景和戰(zhàn)略研究》報(bào)告指出，2006至2010年期間，在預(yù)計(jì)流入發(fā)展中國(guó)家的2500億美元外商直接投資（FDI）中，預(yù)期中國(guó)將占到30％左右。

二、我國(guó)利用外商直接投資的特點(diǎn)

1. 外資企業(yè)返銷比例較高

1990年～2008年中國(guó)外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和出口額，兩者相除可得到外資企業(yè)的返銷比例，在華外商投資企業(yè)的返銷比例較高，近幾年一直在40%左右。雖然缺乏20世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)，但是我們完全可以預(yù)期到在改革開放初期，由于外國(guó)直接投資中，“加工貿(mào)易”、“補(bǔ)償貿(mào)易”和“三來一補(bǔ)”的形式較多，這一比例會(huì)更高。

2.外國(guó)直接投資以新設(shè)投資為主

在我國(guó)利用的FDI中，一直以新設(shè)投資為主。雖然最近幾年，由于政策的放松和全球跨國(guó)并購(gòu)的發(fā)展，跨國(guó)公司在中國(guó)的并購(gòu)有所發(fā)展，但比例仍然很小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2000-2008跨國(guó)公司在中國(guó)的并購(gòu)額由0.08億美元增長(zhǎng)到137.21億美元，例仍然很小。

3.外商獨(dú)資型FDI比例逐漸增加。

我國(guó)的外國(guó)投資項(xiàng)目分為中外合資企業(yè)，中外合作企業(yè)，外商獨(dú)資企業(yè)。1995年到1998年間，隨著人民幣匯率的窄幅升值，外商獨(dú)資和中外合作型FDI呈不斷增加之勢(shì)，而中外合資型FDI則不斷減少;1998年到2002年人民幣匯率釘住美元期間，中外合資和中外合作型FDI則在不斷減少，而且趨勢(shì)特別明顯，只有外商獨(dú)資型FDI在不斷地加速增長(zhǎng)，并于2002年超過其他類型FDI而占FDI總額的一半左右。自2002后，外商獨(dú)資型FDI占FDI比例逐年增加，截止2008年這一比例高達(dá)78.27%。

4. 產(chǎn)業(yè)分布不平衡

產(chǎn)業(yè)分布上，中國(guó)利用外商直接投資的投向存在明顯的不平衡性。外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)部門，對(duì)第一，三產(chǎn)業(yè)的投資比例偏低。2008年，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外商直接投資金額為498.95億美元，占總額的54%；絕大部分外商直接投資集中于一般性的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，易使中國(guó)被鎖定在國(guó)際分工價(jià)值鏈的底端。

5.區(qū)域投資差異大

改革開發(fā)以來，東部地區(qū)一直是外商直接投資的主要地區(qū)。這種狀況的形成主要是受歷史和自然因素，地理區(qū)位，對(duì)外開放正常等多方面因素的影響。中國(guó)在改革開放之處，率先開發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)。由于投資的聚集效應(yīng)，使得東部地區(qū)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都成為了吸引外商直接投資的熱點(diǎn)，這種極不平衡的外商直接投資區(qū)域分布，擴(kuò)大了東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差異，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和居民收入差距拉大，不利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、我國(guó)利用外商直接投資的政策建議

1. 建立健全法律法規(guī)和外資政策，改善外商直接投資環(huán)境

（1）健全相關(guān)法律法規(guī)是解決目前我國(guó)引資過程中出現(xiàn)的種種問題的根本保障。（2）重新審視我國(guó)外資政策，對(duì)不合理的外資政策進(jìn)行撤銷或調(diào)整。（3）堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

2. 優(yōu)化外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)外資流向

（1）充分發(fā)揮、利用已有政策、設(shè)施繼續(xù)引資，積極實(shí)施利用外資，多元化有戰(zhàn)略，多渠道多方式吸引外國(guó)直接投資繼續(xù)引進(jìn)港澳臺(tái)和東南亞國(guó)家的投資。（2）引導(dǎo)外資投向，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，創(chuàng)造良性發(fā)展的服務(wù)業(yè)引資環(huán)境。（4）加快中西部的對(duì)外引資工作，優(yōu)化外商直接投資地區(qū)結(jié)構(gòu)在繼續(xù)發(fā)揮東部?jī)?yōu)勢(shì)引進(jìn)外資的同時(shí)，中西部要根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極、合理、有效地加快利用外資步伐。

3. 建立和完善我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

（1）要建立完善我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，為各種經(jīng)濟(jì)主體建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）要建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的運(yùn)作效率，確保對(duì)外開放過程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。

4. 努力創(chuàng)新利用外資方式，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力

鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢。創(chuàng)建外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同參與的開放創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。我國(guó)在積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的消化吸收，建立起面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)。同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)外資以參股、并購(gòu)、再投資等多種形式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：外商直接投資政策范文

改善投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)外商直接投資吸引力度

1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資吸引力弱的原因之一。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境對(duì)外商的吸引力較小，政府已加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但農(nóng)村公共產(chǎn)品不足的問題仍普遍存在，農(nóng)田水利設(shè)施老化、村莊道路差、環(huán)境污染等問題成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制約因素，大大降低了外商投資農(nóng)業(yè)的欲望，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商投資硬環(huán)境。對(duì)此，政府應(yīng)在財(cái)政上給予更大支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，并積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方力量，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路，興建現(xiàn)代化農(nóng)田水利，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，治理耕地、水源等污染問題，在人畜飲水、小水電等工程建設(shè)方面繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基本生活條件。

2改善農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境。投資環(huán)境不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施狀況等硬環(huán)境，還包括無法用具體的物質(zhì)形態(tài)所表述的投資軟環(huán)境。與投資硬環(huán)境相比，外商投資政策、服務(wù)等制度方面的投資軟環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)的影響顯著。優(yōu)化外商投資軟環(huán)境，應(yīng)積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)外資的軟環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策是投資軟環(huán)境提高的內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，相應(yīng)的實(shí)行投資政策上的傾斜，對(duì)于增強(qiáng)外商投資的信心有促進(jìn)作用，可以吸引更多投資者。例如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地出租、延長(zhǎng)使用年限等方面的優(yōu)惠政策，最大限度地減免外資企業(yè)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)，保證外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。另一影響外商直接投資因素的制度因素是外商投資的法律法規(guī)，應(yīng)建立健全外商農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)法律和法規(guī)和法規(guī)體系，保障外商投資的合法權(quán)益。其三，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立外商農(nóng)業(yè)投資服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)投資咨詢服務(wù)，對(duì)外商投資項(xiàng)目，減少審批程序，提高辦事效率，降低外商投資成本和交易費(fèi)用。

完善區(qū)域政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)外商直接投資的區(qū)域均衡

我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的外資由于缺乏合理規(guī)劃，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)政策措施上存在較大差別，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批各自為政，缺乏宏觀上的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資過于集中在東部地區(qū)。農(nóng)業(yè)引資的東、中、西部地區(qū)平衡發(fā)展應(yīng)是以后農(nóng)業(yè)外資政策調(diào)整主要方向。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)外資主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中部和西部外資比重較低，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，盡管國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策向中、西部地區(qū)傾斜，以鼓勵(lì)外資向中部和西部地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)利用外資已開始向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但外資區(qū)域分布依然呈現(xiàn)“東多西少”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外資政策向中西部?jī)A斜，努力改善中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境。應(yīng)積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)外資的制度環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策，如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地使用權(quán)審批權(quán)限等便利。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化集聚效應(yīng)、提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以吸引外資的進(jìn)入。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，建立具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的外商投資農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有意識(shí)地引導(dǎo)外資集聚，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)該建立一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，使外商就近投資生產(chǎn)，以此避開地理上的障礙、基礎(chǔ)設(shè)施不足等不利的區(qū)位條件，并使其發(fā)揮“示范效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)自然條件的地域差異在很大程度上決定糧棉油、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的地域空間分布格局，還會(huì)影響到不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。我國(guó)中、西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、四川等地在農(nóng)業(yè)資源上都有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的奶業(yè)，新疆的棉花、番茄，陜南甘南的蘋果，四川柑橘等，這些自然資源優(yōu)勢(shì)是相對(duì)穩(wěn)定且不可替代。因此，在農(nóng)業(yè)外資的吸引過程中應(yīng)因地制宜，強(qiáng)化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源效應(yīng)，發(fā)揮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)在引資中的作用。

3農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要完善配套產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。有效的辦法有2個(gè)，一是搞好東西部產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多集聚在東部地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)上與東部地區(qū)開展垂直分工與協(xié)作，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，以解決在西部地區(qū)外商投資的“市場(chǎng)通路”問題;二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系，西部地區(qū)還應(yīng)積極引進(jìn)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的食品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化聚集的根植性。

引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)外商直接投資從不被看好的產(chǎn)業(yè)變?yōu)橥馍掏顿Y的熱點(diǎn)領(lǐng)域，吸引農(nóng)業(yè)外資的政策也應(yīng)由原來的注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量方面的提高，因此除了農(nóng)業(yè)外資投入不斷增長(zhǎng)外，農(nóng)業(yè)外資區(qū)域政策調(diào)整更為重要的是外商投資產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)外資吸引政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上不明顯，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)外商投資所產(chǎn)生的新問題。目前，農(nóng)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工領(lǐng)域，在農(nóng)產(chǎn)品深加工及高科技含量、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少，無法進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)外資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的作用，充分利用外商直接投資進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工將是今后的發(fā)展方向。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也可以消除外資大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)安全所帶來的消極影響。

發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅是一個(gè)規(guī)?；膮^(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，更是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)包含了生產(chǎn)養(yǎng)植戶、加工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸銷售企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)甚至政府在內(nèi)的利益共同體，這一網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。在集群內(nèi)部，企業(yè)之間會(huì)由于長(zhǎng)期的合作和交流形成的相互信任關(guān)系，減少市場(chǎng)交易中的機(jī)會(huì)主義和不確定性風(fēng)險(xiǎn)［4］。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、分工水平低的發(fā)展困境，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動(dòng)植物為對(duì)象，整個(gè)生產(chǎn)過程具有時(shí)效性，“迂回生產(chǎn)”程度受到一定限制，因而其技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的難度更大，需要政府和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈。

培育發(fā)展龍頭企業(yè)，積極吸納中小企業(yè)

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)集群的發(fā)展是至關(guān)重要的，龍頭企業(yè)憑借雄厚的資金和生產(chǎn)能力，能夠帶動(dòng)較大范圍內(nèi)的農(nóng)戶以及企業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)集群發(fā)展和整個(gè)地區(qū)發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。因此，中小企業(yè)可以依附龍頭企業(yè)的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮和利用自身有限資源優(yōu)勢(shì)，成為龍頭企業(yè)的一部分，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。

第5篇：外商直接投資政策范文

關(guān)鍵詞:江西;貿(mào)易投資一體化;實(shí)證;對(duì)策

改革開放以來，江西對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資取得了較快的發(fā)展。從表面上直觀地來看，江西對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資呈現(xiàn)著較強(qiáng)的相關(guān)性，但是它們之間是否又存在著因果關(guān)系?本文將利用過去20多年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)江西貿(mào)易投資一體化的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、相關(guān)研究回顧

貿(mào)易投資一體化是指對(duì)外貿(mào)易與直接投資同時(shí)存在或融為一體，微觀上兩者有分工又有共同的行為目標(biāo)，宏觀上二者高度融合、相互依賴、共生發(fā)展(陳陽和王延明，2007)。國(guó)內(nèi)外對(duì)貿(mào)易投資一體化的研究主要集中于兩者之間的關(guān)系方面。由于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論是建立在新古典主義的分析框架之中，而早期的國(guó)際直接投資理論則以市場(chǎng)不完全性作為分析問題的前提。因此，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論與國(guó)際直接投資理論是相互獨(dú)立的，國(guó)際貿(mào)易理論通常不分析國(guó)際直接投資問題，國(guó)際直接投資理論也不研究國(guó)際貿(mào)易問題?，F(xiàn)代的國(guó)際貿(mào)易理論和國(guó)際直接投資理論都試圖擴(kuò)大自己的研究范圍和對(duì)象，出現(xiàn)了貿(mào)易理論與投資理論的融合與交叉(張?zhí)旃穑?004)。美國(guó)哈佛大學(xué)教授Vernon(1966)的產(chǎn)品周期理論較早地把國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際直接投資納入同一分析框架，但真正嘗試建立一種將二者有機(jī)地聯(lián)系起來的是鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論，它使國(guó)際直接投資理論與國(guó)際貿(mào)易理論得到進(jìn)一步的融合。迄今為止，理論上已經(jīng)形成了Mundell(1957)的替代論、K.Kojima(1977)的互補(bǔ)論、Patrie(1994)的不確定論三種關(guān)于外商直接投資與對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的不同觀點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)外商直接投資與對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系進(jìn)行了大量的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)。除早期的實(shí)證研究和部分行業(yè)研究證明了貿(mào)易和投資的替代關(guān)系以外(Adler and Stevens，1974;Gopinath eta1.，1999)，大多數(shù)實(shí)證研究都支持投資與貿(mào)易的互補(bǔ)關(guān)系。R.E.Lipsey and M.Y.Weiss(1981)、G.C.Hufbauer(1994)、Gramham(1996)等學(xué)者分別對(duì)美國(guó)上世紀(jì)七、八十年代以來的對(duì)外直接投資總量與出口總量作比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)時(shí)間跨度中，出口總量與對(duì)外直接投資總量一直保持著正相關(guān)關(guān)系。Gokdberg and Klein(1998)、Eaton and Tamura(1994)分別采用引力模型、回歸模型進(jìn)行研究，都證實(shí)日本對(duì)外直接投資對(duì)商品進(jìn)出口起到了促進(jìn)作用。Blomstrom、Brenton、Narula and Wakelin等分別用發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)對(duì)FDI與東道國(guó)對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果都認(rèn)為外商直接投資與東道國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力高度相關(guān)。Nakamura等和Maryamiti等分別于1998年和2000年對(duì)FDI與國(guó)際商品貿(mào)易間的關(guān)系進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)計(jì)量檢驗(yàn)，也均認(rèn)為兩者呈互補(bǔ)關(guān)系。

20世紀(jì)90年代以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)外商直接投資與對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系進(jìn)行了大量的研究，普遍認(rèn)為外商直接投資與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出相關(guān)關(guān)系，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口規(guī)模及結(jié)構(gòu)優(yōu)化有較大的促進(jìn)作用。如江小涓(2002)首次對(duì)FDI與我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系進(jìn)行的定量研究認(rèn)為，F(xiàn)DI有利于優(yōu)化我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。陳繼勇和秦臻(2006)對(duì)1992年至2004年外商對(duì)華直接投資對(duì)中國(guó)商品進(jìn)出口、出口、進(jìn)口的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，外商對(duì)華直接投資對(duì)中國(guó)商品進(jìn)出口、出口、進(jìn)口的增長(zhǎng)均存在長(zhǎng)期且顯著的促進(jìn)作用。當(dāng)然，學(xué)者們的研究結(jié)果也并非完全一致，如Goldberg and Klein于1998年的另一實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在拉丁美洲的直接投資減少了雙邊貿(mào)易額，兩者呈替代關(guān)系;史小農(nóng)(2004)采用協(xié)整分析方法認(rèn)為長(zhǎng)期內(nèi)FDI流入對(duì)我國(guó)商品進(jìn)出口都存在顯著的促進(jìn)作用，但短期內(nèi)對(duì)出口的影響不顯著。

綜觀國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果，大多數(shù)學(xué)者都是從國(guó)家宏觀層面來對(duì)貿(mào)易與投資關(guān)系進(jìn)行研究，而就我國(guó)各地區(qū)的相關(guān)研究較少，雖然有部分學(xué)者對(duì)江西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一些探討，但迄今為止還沒有對(duì)江西貿(mào)易投資一體化的深入研究。因此，本文希望通過對(duì)江西貿(mào)易投資一體化的相關(guān)研究能給學(xué)者們一些有益的啟示。

二、江西貿(mào)易投資一體化的實(shí)證分析

(一)外商直接投資促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)證分析

1.外商直接投資促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的直接效應(yīng)。盡管江西外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易占總貿(mào)易的比重還較小，但是這一比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，能夠在一定的程度上直接帶動(dòng)江西的進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，回歸分析也證明了這一點(diǎn)。

(1)江西外商直接投資企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，在對(duì)外貿(mào)易總額中所占比重不斷提高，將直接帶動(dòng)江西對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。從圖1可以看出:第一，近些年來，江西外商投資企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1995-2007年，江西外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額從2.0億美元增加到49.7億美元，增加了24倍，年均增長(zhǎng)率為30%;尤其是近幾年發(fā)展較快，從2002年到2007年6年時(shí)間增加了45.6億美元，年均增長(zhǎng)率為62.5%。第二，江西外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全部進(jìn)出口額的比重有所上升。江西外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全部進(jìn)出口額的比重由1995年的11.9%增加到2007年的52.6%，13年增加了40.7個(gè)百分點(diǎn)。從1999年開始，這一比重大多維持在1/5以上，1999-2007年年均比重為25.5%。因此，江西不斷增長(zhǎng)的外資企業(yè)進(jìn)出口總額及其所占比重在一定程度上直接推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

(2)回歸分析顯示，江西外商直接投資能夠直接促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。為了進(jìn)一步考察江西外商直接投資對(duì)外貿(mào)的直接作用，本文利用江西1987-2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，以進(jìn)出口總額(TR)、出口額(EX)、進(jìn)口額(IM)為被解釋變量，以外商直接投資(FDI)為解釋變量，分不同的二個(gè)階段進(jìn)行回歸分析。為了消除時(shí)間序列中存在的異方差現(xiàn)象，對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換。從回歸分析結(jié)果可以看出:

第一，外商直接投資對(duì)江西對(duì)外貿(mào)易有一定的促進(jìn)作用，且對(duì)進(jìn)口的作用大于對(duì)出口的作用。從1987-2007年，江西外商直接投資與進(jìn)出口、出口、進(jìn)口之間有著密切的線性關(guān)系。外商直接投資的邊際貿(mào)易傾向、邊際出口傾向和邊際進(jìn)口傾向分別為0.34、0.28和0.51，即外商直接投資每增加1%平均導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易、出口和進(jìn)口分別增加0.34%、0.28%和0.51%?？梢姡馍讨苯油顿Y對(duì)進(jìn)口的作用大于對(duì)出口的作用。

第二，外商直接投資促進(jìn)江西對(duì)外貿(mào)易的作用有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。通過分別對(duì)1987-2007和1987-1999兩個(gè)不同時(shí)期的外商直接投資對(duì)外貿(mào)的回歸可以看出，無論是進(jìn)出口總額，還是單獨(dú)就出口和進(jìn)口而言，1987-2007年的邊際傾向都要大于1987-1999年的邊際傾向。1987-1999年外商直接投資邊際進(jìn)出口傾向、出口傾向和進(jìn)口傾向分別為0.25、0.24和0.30，都明顯小于1987-2007的邊際傾向，說明近幾年(2000-2007)江西外商直接投資對(duì)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口的作用有所加強(qiáng)。

2.外商直接投資促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的間接效應(yīng)。為了考察江西外商直接投資對(duì)外貿(mào)的間接效應(yīng)即對(duì)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的影響，本文依據(jù)江西1987-2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，分別以初級(jí)產(chǎn)品出口額(EXP)、工業(yè)制成品出口額(EXI)、初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額(IMP)、工業(yè)制成品進(jìn)口額(IMI)為被解釋變量，以外商直接投資額(FDI)為解釋變量進(jìn)行回歸分析。為了消除時(shí)間序列中存在的異方差現(xiàn)象，對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換。從回歸分析結(jié)果可以看出:江西外商直接投資有利于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，對(duì)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)影響不大。

(1)從出口商品結(jié)構(gòu)來看，江西的外商直接投資(FDI)與工業(yè)制成品出口(EXI)之間有著密切的線性關(guān)系，江西工業(yè)品出口對(duì)外商直接投資的平均彈性為0.29，說明外商直接投資每增加1%，平均導(dǎo)致工業(yè)品出口約增加0.29%;而江西的外商直接投資與初級(jí)產(chǎn)品出口(EXP)之間的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明江西外商直接直接投資還不能促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品的出口。因此，江西外商直接投資對(duì)制成品出口的作用明顯大于對(duì)初級(jí)品的作用，有利于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。

(2)從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，江西的外商直接投資(FDI)與初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口(IMP)、工業(yè)制成品進(jìn)口(IMI)之間都有著密切的線性關(guān)系，初級(jí)品進(jìn)口和工業(yè)品進(jìn)口對(duì)外商直接投資的平均彈性分別為0.41和0.49，說明外商直接投資每增加1%，平均導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口和工業(yè)品進(jìn)口分別增加0.41%和0.49%，兩者相差不大，說明江西外商直接投資對(duì)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)影響不大。

(二)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)外商直接投資的實(shí)證分析

為了進(jìn)一步考察江西對(duì)外貿(mào)易對(duì)外商直接投資的促進(jìn)作用，本文同樣依據(jù)江西1987-2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，以外商直接投資(FDI)為被解釋變量，分別以外貿(mào)總額(TR)、出口(EX)、進(jìn)口(IM)為解釋變量，分不同的二個(gè)階段進(jìn)行回歸分析。為了消除時(shí)間序列中存在的異方差現(xiàn)象，對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換。從回歸分析結(jié)果可以看出，各回歸結(jié)果的R2值、F檢驗(yàn)值和T檢驗(yàn)值都比較顯著，說明回歸效果較好。我們可以得到如下結(jié)論:(1)江西對(duì)外貿(mào)易對(duì)外商直接投資有較大的促進(jìn)作用。(2)江西對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)外商直接投資的作用有不斷下降的趨勢(shì)。

(三)對(duì)外貿(mào)易與外商直接投資的相互關(guān)系分析

從以上分析可以看出，江西外商直接投資促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而對(duì)外貿(mào)易對(duì)外商直接投資也有一定的推動(dòng)作用。但是，它們之間能夠相互促進(jìn)是不是就意味著兩者具有因果關(guān)系呢?本節(jié)將通過格蘭杰因果檢驗(yàn)來考察兩者之間的因果關(guān)系。

1.研究方法和數(shù)據(jù)來源。

(1)Granger因果檢驗(yàn)是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)變量之間因果關(guān)系的一種常用方法。因果檢驗(yàn)認(rèn)為，如果X是Y的Granger原因，但Y并不是X的Granger原因，則X的過去值應(yīng)該能夠幫助預(yù)測(cè)Y的未來值，但Y的過去值不應(yīng)該能夠幫助預(yù)測(cè)X的未來值。因此，Granger因果性檢驗(yàn)一個(gè)變量在多大程度上可由一個(gè)變量自身的過去值來解釋以及加入其它解釋變量的過去值，能否增加解釋力度。根據(jù)Granger因果分析的假設(shè)前提，所分析的數(shù)據(jù)要求是平穩(wěn)的時(shí)間序列，因此在進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)之前先要進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)即單位根檢驗(yàn)。

(2)本文的樣本區(qū)間為1987年至2007年，所有數(shù)據(jù)來自于《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》及《國(guó)家商務(wù)年鑒定》(1988-2008)。由于4個(gè)變量大體上都具有指數(shù)特征，為了消除時(shí)間序列中存在的異方差現(xiàn)象，對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換。

2.實(shí)證結(jié)果分析。

(1)變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采取擴(kuò)充迪基-富勒檢驗(yàn)即ADF檢驗(yàn)來進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，原始序列的ADF值均大于臨界值，說明原始序列都是非平穩(wěn)序列;而一階差分以后的ADF值均小于5%、10%顯著水平的臨界值，說明序列經(jīng)過差分后達(dá)到平穩(wěn)，因此，可用其一階差分進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)。

(2)因果關(guān)系檢驗(yàn)。由于進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)的前提是序列必須是平穩(wěn)的，因此我們用4個(gè)變量的平穩(wěn)序列即一階差分序列通過Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)法來進(jìn)行檢驗(yàn)。從檢驗(yàn)結(jié)果看出，江西外商直接投資無論是與進(jìn)出口貿(mào)易總額，還是單獨(dú)與出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易之間都不存在Granger因果關(guān)系。這說明盡管江西外商直接投資能夠在一定程度上促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易也能夠在一定程度上促進(jìn)外商直接投資的進(jìn)入，但是由于江西的對(duì)外貿(mào)易與外

商直接投資的總量畢竟相對(duì)還較小，并不能構(gòu)成彼此發(fā)展的主要原因。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

通過以上實(shí)證分析，本文得出如下結(jié)論和建議:

第一，江西對(duì)外貿(mào)易與外商直接投資之間具有一定的相關(guān)關(guān)系，能夠相互促進(jìn)。一方面，江西外商直接投資不但可以直接促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而且回歸分析顯示，這種作用正在不斷加強(qiáng);同時(shí)，江西外商直接投資能夠改善出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，但對(duì)進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)影響不大。另一方面，江西無論是出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易，還是進(jìn)出口貿(mào)易總額都對(duì)外商直接投資有較大的促進(jìn)作用，但這種作用正在不斷減弱。

第二，盡管江西對(duì)外貿(mào)易與外商之間有相互促進(jìn)作用，但它們之間不存在因果關(guān)系。因果檢驗(yàn)告訴我們，江西對(duì)外貿(mào)易與外商投資之間沒有因果關(guān)系。這說明:一方面，江西利用外商直接投資總額還太小，而且外商直接投資的進(jìn)出口額占江西進(jìn)出口額的比例也較小，其對(duì)江西對(duì)外貿(mào)易的直接作用并不是很大;同時(shí)由于引進(jìn)外商直接投資的質(zhì)量不高，其外溢效應(yīng)也沒有充分的顯現(xiàn)出來。另一方面，江西的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展也相對(duì)落后，外商直接投資進(jìn)入考慮更多的是江西的軟硬環(huán)境、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)規(guī)模等等，而不是其對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展程度，因此對(duì)外貿(mào)易也不是江西外商直接投資進(jìn)入的主要?jiǎng)恿?，不能?gòu)成其Granger原因。

第三，要努力協(xié)調(diào)外貿(mào)與外資政策，促進(jìn)江西外貿(mào)外資共同發(fā)展。在目前國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際直接投資的關(guān)系日益密切的形勢(shì)下，對(duì)外貿(mào)易與外商直接投資已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的兩個(gè)密不可分的組成部分。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在實(shí)施對(duì)外開放和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)時(shí)不可僅僅偏愛于任何一個(gè)方面，而要兩者并舉。要努力克服外貿(mào)與外資發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)因素，使其同步發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)一體化。因此，江西在制定經(jīng)貿(mào)政策時(shí)，就必須要使外資政策和外貿(mào)政策協(xié)調(diào)一致，這樣才能發(fā)揮政策的合力，才能實(shí)現(xiàn)外資政策與外貿(mào)政策的高度結(jié)合。目前主要通過外商直接投資促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。具體可以包括:第一，由于外資企業(yè)的進(jìn)出口是對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分，因此可以通過擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模來提高江西外貿(mào)的規(guī)模。第二，由于外商直接投資企業(yè)的加工貿(mào)易所占的比例要大于一般貿(mào)易所占比重，而且要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)的加工貿(mào)易比重，因此可以通過促進(jìn)外商直接投資的進(jìn)入來提高江西加工貿(mào)易的比重，改善貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。第三，引導(dǎo)外商直接投資更多地進(jìn)入資本和技術(shù)密集型行業(yè)，也將會(huì)提升江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，改善出口商品結(jié)構(gòu)。第四，逐漸實(shí)現(xiàn)外商直接投資來源多元化，可以擴(kuò)大江西的外貿(mào)渠道，有利于推動(dòng)江西的出口市場(chǎng)多元化。

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[2] 陳繼勇，秦臻.2006.外商直接投資對(duì)中國(guó)商品進(jìn)出口影響實(shí)證分析[J].國(guó)際貿(mào)易問題，2006(5):62-68.

[3] 江小涓.中國(guó)的外資經(jīng)濟(jì)——對(duì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

第6篇：外商直接投資政策范文

關(guān)鍵詞：FDI投資撤退隱形撤資

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資不斷擴(kuò)大，隨著跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，跨國(guó)公司從國(guó)外撤資的現(xiàn)象也更加頻繁。從近年的情況來看，國(guó)際直接投資撤退的數(shù)額和規(guī)模仍高居不下。

國(guó)際直接投資撤退是一種客觀存在，其影響重大。因此，研究撤資所具有的重要性不亞于研究投資。

關(guān)于撤資的基本情況，如國(guó)別、成因、規(guī)律、影響等，國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者有過相應(yīng)研究。但總體而言，系統(tǒng)的研究成果和相對(duì)成熟的研究結(jié)論不多。本文擬就近年來的外商對(duì)華直接投資撤退問題，做進(jìn)一步分析、論證，用以豐富此研究領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

外商對(duì)華直接投資撤退原因分析

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2005年4月20日向中國(guó)發(fā)展高層論壇2005年會(huì)提交的一份題為《世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國(guó)》的主題報(bào)告顯示，截至2003年底，中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資金額5621億美元，但如果考慮外商投資企業(yè)的終止運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)折舊和撤資等因素，2003年底中國(guó)吸收外商直接投資存量為2600億美元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18%左右，低于27%的世界平均水平。至2003年底，在累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立的46萬多家外商投資企業(yè)中，已終止或已停止運(yùn)營(yíng)的企業(yè)逾23萬家，約占累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)的50％，現(xiàn)存注冊(cè)運(yùn)營(yíng)外商投資企業(yè)約23萬家。即：在已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)中，失敗、中止、撤退的比例高達(dá)50%。這其中，由于跨國(guó)公司撤資引起的企業(yè)終止或停止運(yùn)營(yíng)占了一定的比重。詳細(xì)情況如表1所示。

典型行業(yè)撤資原因分析

乳業(yè)。導(dǎo)致國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司撤離中國(guó)市場(chǎng)的原因大致有如下幾個(gè)方面：國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司過高和過于樂觀地估計(jì)了中國(guó)奶品市場(chǎng)的培育與發(fā)展速度，短期內(nèi)即形成消費(fèi)市場(chǎng)尚不具備充分的條件；產(chǎn)品多走高價(jià)位路線，與中國(guó)百姓的實(shí)際收入水平相差甚遠(yuǎn)；中國(guó)的奶品市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，市場(chǎng)秩序較為混亂尚未完全理順。無序的多發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)、造假等，使外商無可適從；對(duì)中國(guó)的飲食文化、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)選擇、消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)特點(diǎn)等不甚清楚，經(jīng)營(yíng)理念未完全迎合中國(guó)人的消費(fèi)觀念和習(xí)慣；缺失奶源優(yōu)勢(shì)及對(duì)奶源的控制權(quán)。大部分的國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)后，多把精力和資本都投放在奶品加工、奶品市場(chǎng)銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，對(duì)奶源往往掌握不了主動(dòng)權(quán)，缺失奶源優(yōu)勢(shì)；管理成本過重，有人曾作過成本分析，認(rèn)為外資的產(chǎn)品成本中的管理成本普遍高出中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的20-30%；公司選址和產(chǎn)品市場(chǎng)定位偏差；國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司巨頭，其中大部分在剛進(jìn)入中國(guó)之時(shí)，落腳點(diǎn)都選擇在中國(guó)的北部，而中國(guó)的北部恰恰是奶源的高度集中點(diǎn)和牛奶消費(fèi)的冷點(diǎn)。

電力行業(yè)。導(dǎo)致電子行業(yè)撤資的原因主要有：超國(guó)民待遇的取消，上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)政府制定了一系列政策，將電力生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)直接投資(FDI)大幅度開放。由于電力需求強(qiáng)勁，中央和地方政府為了鼓勵(lì)和吸引外資進(jìn)入中國(guó)電力工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)投資發(fā)電行業(yè)的外資實(shí)行“三?！闭?，即保電量，保電價(jià)，保回報(bào)，承諾高達(dá)15%到20%的固定回報(bào)率。2002年中國(guó)電力體制改革確定了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的基本方向，隨著優(yōu)惠政策的逐步取消，外資回報(bào)率明顯下降。2004年下降到5％。

煤價(jià)上漲影響電力利潤(rùn)。從2003年開始，新一輪電力緊缺所導(dǎo)致的發(fā)電用煤供應(yīng)緊張使外資發(fā)電廠面臨更大的困境，眾多的外資和民營(yíng)電廠都只能到市場(chǎng)上去購(gòu)買高價(jià)燃煤，由于煤炭?jī)r(jià)格大幅度上揚(yáng)但電價(jià)由于管制而幾乎未有變動(dòng)，令外資發(fā)電企業(yè)損失慘重。

電力體制改革進(jìn)程緩慢。中國(guó)電力投資領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入程序復(fù)雜，審批周期較長(zhǎng)，而正處在改革過程中的電力市場(chǎng)卻隨時(shí)都可能發(fā)生變化，即中國(guó)電力體制改革走向不明，以及當(dāng)前電力領(lǐng)域的低市場(chǎng)化程度和對(duì)未來電力市場(chǎng)前景的謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致了外國(guó)電力資本撤離中國(guó)或止步不前。

電力投資政策變化頻繁。電力投資大，回收期長(zhǎng)，其間可以發(fā)生很多情況。在中國(guó)的現(xiàn)有體制下，其經(jīng)濟(jì)政策投資政策常常不能正確預(yù)判，因而造成“政策多變”。外商普遍認(rèn)為中國(guó)電力投資環(huán)境依然存在一些不明朗因素。

投資方母國(guó)電力市場(chǎng)誘人。自2003年8月美國(guó)發(fā)生大面積停電事件以來，民眾要求政府增加電力投資的呼聲日益高漲。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提議對(duì)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組改造，要求電力公司整修電網(wǎng),對(duì)輸電網(wǎng)升級(jí)改造。這對(duì)跨國(guó)企業(yè)的抽回資金形成了直接的影響。為了大規(guī)模參與美國(guó)電力建設(shè)新，籌集電網(wǎng)升級(jí)改造所需資金，出售海外非核心資產(chǎn)就成為許多美國(guó)電力企業(yè)的必然選擇。

典型國(guó)別撤資原因分析

韓國(guó)。韓國(guó)與中國(guó)建交于1992年，當(dāng)年韓國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資額為1.19億美元，此后逐年增加。至1997年達(dá)21.4億美元。但1997年亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資連續(xù)三年出現(xiàn)下降，2000年后開始回升，2001年基本回至金融危機(jī)前的水平。1992年至2001年間，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的總投資額為123.4億美元，占同期中國(guó)FDI總額的3.32%。

導(dǎo)致韓國(guó)撤資的原因是多方面的，其中之一包括韓國(guó)人的性格。韓國(guó)人的性格造成了韓國(guó)企業(yè)投資輕率，只是靠一時(shí)沖動(dòng)，而不是仔細(xì)研究市場(chǎng)前景和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平。另外，由于中國(guó)在很多方面技術(shù)水平提升很快，韓國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)越來越不明顯，失去了收益的基礎(chǔ)。韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資受投資地域限制的影響較大。投資地大多集中于黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、北京、天津等東北部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，從數(shù)量上看，投資于該地區(qū)的數(shù)額占到了韓國(guó)對(duì)華投資總件數(shù)的83.2%，占到了總投資額的66。2%，從產(chǎn)業(yè)分布上看，則主要集中于紡織、服飾、玩具、皮革等勞動(dòng)密集型，其主要是出于對(duì)中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的考慮，另外則是由于東北地區(qū)，特別是朝鮮族聚集區(qū)語言溝通便利。但對(duì)投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及投資環(huán)境考慮較小，從而在一定程度上為韓資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了困難。最后就是由于經(jīng)營(yíng)成本的逆轉(zhuǎn)。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大受影響，韓國(guó)國(guó)內(nèi)資本不足問題日益突出，各企業(yè)紛紛縮減對(duì)外投資。此外，金融危機(jī)后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本大幅降低，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)下降，再者，隨著中國(guó)加入WTO，關(guān)稅下調(diào)，部分韓國(guó)商品可自由進(jìn)入中國(guó)，也進(jìn)一步促使部分韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本反低于在中國(guó)制造。

日本。日本經(jīng)產(chǎn)省直屬的日本貿(mào)易振興會(huì)2002年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在中國(guó)的日本三資企業(yè)6—7成為盈利，2成左右收支平衡，1成多為赤字或撤退。可見，日本在華投資企業(yè)的撤退比例是偏低的。以1995年為例，日本企業(yè)從中國(guó)撤資總數(shù)為8家，居日本海外撤資排序的第9位，占其當(dāng)年全部撤資比例的3.1%。詳細(xì)情況見表2。

盡管日本對(duì)華投資撤退的比例相對(duì)偏低，但從我國(guó)的角度分析，日本對(duì)華投資確實(shí)還存在相當(dāng)?shù)膯栴}，這些問題對(duì)中國(guó)所造成的影響，在某種程度上不亞于撤退資所造成的影響，甚至可能還更為嚴(yán)重。這些問題主要包括：

日本對(duì)中國(guó)的投資與歐美國(guó)家相比，項(xiàng)目平均規(guī)模偏小。盡管日本對(duì)華直接投資中的大中型項(xiàng)目在不斷擴(kuò)大，但是同歐美國(guó)家比起來，平均單項(xiàng)數(shù)額仍然偏小。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)，日本對(duì)華投資項(xiàng)目平均規(guī)模僅相當(dāng)于對(duì)世界投資平均規(guī)模的34%，而面向亞洲、北美洲、歐洲投資的平均規(guī)模分別相當(dāng)于對(duì)世界平均水平的46%、152%和118%，這說明日商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)尚存疑慮。另外，企業(yè)當(dāng)?shù)厥找嬖偻顿Y比較多，來自日本本土的新項(xiàng)目投資增長(zhǎng)并不明顯。除此之外，投資企業(yè)在人才、零部件采購(gòu)本地化和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的進(jìn)展落后于歐美企業(yè)。中國(guó)在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中的地位沒有明顯提高。按照日本財(cái)務(wù)省報(bào)告、申報(bào)額統(tǒng)計(jì)，2000-2004年日本對(duì)華直接投資只占同期日本對(duì)外直接投資總額的6.2%，其中2000年僅占2.0%，2004年才提高到12.8%，分別在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中列第6、第3位。從整個(gè)情況看，2004年末日本對(duì)華直接投資的資產(chǎn)余額為202億美元，只占日本對(duì)外直接投資資產(chǎn)總額的6.0%，居對(duì)美國(guó)（1430億美元、38.5%）、荷蘭（365億美元、9.8%）和英國(guó)（268億美元、7.2%）的投資之后，在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中列第4位。

日本壟斷性產(chǎn)業(yè)的投資落后。如前所述，包括汽車、家用電器和計(jì)算機(jī)、手機(jī)等部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，凡是日本與歐美各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，日本企業(yè)都迅速擴(kuò)大了對(duì)華投資。然而，在日本高度壟斷國(guó)際市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)域，日本企業(yè)仍繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方面幾乎沒有什么進(jìn)展，其典型是數(shù)碼家電產(chǎn)業(yè)。

投資仍高度集中于沿海地區(qū)。根據(jù)日本三菱綜合研究所2004年7月的統(tǒng)計(jì)：日本對(duì)華直接投資主要集中在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，其次是廣東、北京、大連和青島；2003年末，在華日資企業(yè)的42.8%集中在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

外商撤資所引發(fā)的思考

客觀地分析中國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

跨國(guó)公司“兵退”中國(guó)，帶給我們的思考是多方面的。我們應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)居民的收入水平仍普遍較低，相應(yīng)地，消費(fèi)水平也不高。而且，就許多行業(yè)而言，雖然中國(guó)是最有潛力的市場(chǎng)之一，但市場(chǎng)的培育和發(fā)展尚需時(shí)日，短期內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模不會(huì)有想象中那么大；中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)正在消失?？鐕?guó)公司在中國(guó)的運(yùn)作成本（包括生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、銷售和促銷費(fèi)用、稅收等）并沒有他們想象的那么低；受以上兩個(gè)因素的影響，許多跨國(guó)公司在中國(guó)的投資回報(bào)率都低于預(yù)期水平，也低于在其它亞洲國(guó)家的投資回報(bào)。這也是為什么歐美跨國(guó)公司在增加對(duì)華投資的同時(shí)，采取的態(tài)度越來越謹(jǐn)慎的原因。

冷靜地審視引資政策

我國(guó)外商投資領(lǐng)域存在兩大怪現(xiàn)象：獨(dú)資企業(yè)比例增長(zhǎng)的同時(shí)，合資企業(yè)逐漸減少；吸引新的外資的同時(shí)，已投項(xiàng)目大量流產(chǎn)。

目前，在國(guó)際上，外商投資的主流模式是并購(gòu)，90％以上的投資采取的這種模式，但在我國(guó)目前這一比例還非常低。近兩年來，外商獨(dú)資企業(yè)的比例不斷提高，以中外合資、合作形式投資的比例逐漸降低。這反映了大量的外商新增投資與我國(guó)現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)最有效的結(jié)合，外資沒選擇并購(gòu)而是另起爐灶，致使規(guī)模巨大的國(guó)有資產(chǎn)閑置。多年來，我國(guó)對(duì)潛在投資者的挖掘過程中，忽視了對(duì)存量資產(chǎn)的盤活問題，更沒有過多考慮新增外商投資與國(guó)有資產(chǎn)存量的結(jié)合問題。

另外一個(gè)怪現(xiàn)象是，在引資的同時(shí)，又丟掉了一些已經(jīng)投資的大項(xiàng)目。根源在于，只重視前期招商的環(huán)節(jié)，忽視了后續(xù)服務(wù)工作的跟進(jìn)，最終導(dǎo)致不斷增加新項(xiàng)目，但已投資項(xiàng)目沒有服務(wù)保障而流產(chǎn)。

對(duì)撤資的防范策略

對(duì)于跨國(guó)公司的撤資，既要冷靜分析其深層原因，又要采取必要的手段和措施，確保我國(guó)引進(jìn)外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整外資政策，保持外資流入、流出量的穩(wěn)定性，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)的較確定性的因素。同時(shí)，調(diào)整過度集中的外資來源國(guó)結(jié)構(gòu)，避免資本流入量因?yàn)槟硣?guó)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)受到較大影響。

要進(jìn)行必要的事前控制。由于東道國(guó)事后難以采取有效的措施和政策遏制已經(jīng)蔓延的撤資行為，因此，加強(qiáng)對(duì)外資流動(dòng)的事前控制就成為我們防止跨國(guó)公司撤資以及由此帶來突發(fā)的負(fù)面影響的重要手段。

在管理方面要做好如下工作：為外商提供更完全、更真實(shí)的投資信息，減少由于信息不對(duì)稱而造成的撤資；利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)多層次并存的特點(diǎn)，采取明確的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，變外資撤退為外資在中國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；考慮到外資制度安排的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在外資制度安排上要保持一定的國(guó)際區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，建立和鞏固新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，防止外資撤退。

保持吸引外資政策的連續(xù)性，繼續(xù)改善投資環(huán)境。必須始終堅(jiān)持積極吸引外資的基本方針。調(diào)查表明，盡管我國(guó)已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明度、變動(dòng)頻繁，政策執(zhí)行不盡統(tǒng)

第7篇：外商直接投資政策范文

國(guó)際直接投資撤退是一種客觀存在，其影響重大。因此，研究撤資所具有的重要性不亞于研究投資。

關(guān)于撤資的基本情況，如國(guó)別、成因、規(guī)律、影響等，國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者有過相應(yīng)研究。但總體而言，系統(tǒng)的研究成果和相對(duì)成熟的研究結(jié)論不多。本文擬就近年來的外商對(duì)華直接投資撤退問題，做進(jìn)一步分析、論證，用以豐富此研究領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

外商對(duì)華直接投資撤退原因分析

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2005年4月20日向中國(guó)發(fā)展高層論壇2005年會(huì)提交的一份題為《世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國(guó)》的主題報(bào)告顯示，截至2003年底，中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資金額5621億美元，但如果考慮外商投資企業(yè)的終止運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)折舊和撤資等因素，2003年底中國(guó)吸收外商直接投資存量為2600億美元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18%左右，低于27%的世界平均水平。至2003年底，在累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立的46萬多家外商投資企業(yè)中，已終止或已停止運(yùn)營(yíng)的企業(yè)逾23萬家，約占累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)的50％，現(xiàn)存注冊(cè)運(yùn)營(yíng)外商投資企業(yè)約23萬家。即：在已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)中，失敗、中止、撤退的比例高達(dá)50%。這其中，由于跨國(guó)公司撤資引起的企業(yè)終止或停止運(yùn)營(yíng)占了一定的比重。詳細(xì)情況如表1所示。

典型行業(yè)撤資原因分析

乳業(yè)。導(dǎo)致國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司撤離中國(guó)市場(chǎng)的原因大致有如下幾個(gè)方面：國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司過高和過于樂觀地估計(jì)了中國(guó)奶品市場(chǎng)的培育與發(fā)展速度，短期內(nèi)即形成消費(fèi)市場(chǎng)尚不具備充分的條件；產(chǎn)品多走高價(jià)位路線，與中國(guó)百姓的實(shí)際收入水平相差甚遠(yuǎn)；中國(guó)的奶品市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，市場(chǎng)秩序較為混亂尚未完全理順。無序的多發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)、造假等，使外商無可適從；對(duì)中國(guó)的飲食文化、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)選擇、消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)特點(diǎn)等不甚清楚，經(jīng)營(yíng)理念未完全迎合中國(guó)人的消費(fèi)觀念和習(xí)慣；缺失奶源優(yōu)勢(shì)及對(duì)奶源的控制權(quán)。大部分的國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)后，多把精力和資本都投放在奶品加工、奶品市場(chǎng)銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，對(duì)奶源往往掌握不了主動(dòng)權(quán)，缺失奶源優(yōu)勢(shì)；管理成本過重，有人曾作過成本分析，認(rèn)為外資的產(chǎn)品成本中的管理成本普遍高出中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的20-30%；公司選址和產(chǎn)品市場(chǎng)定位偏差；國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司巨頭，其中大部分在剛進(jìn)入中國(guó)之時(shí)，落腳點(diǎn)都選擇在中國(guó)的北部，而中國(guó)的北部恰恰是奶源的高度集中點(diǎn)和牛奶消費(fèi)的冷點(diǎn)。

電力行業(yè)。導(dǎo)致電子行業(yè)撤資的原因主要有：超國(guó)民待遇的取消，上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)政府制定了一系列政策，將電力生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)直接投資(FDI)大幅度開放。由于電力需求強(qiáng)勁，中央和地方政府為了鼓勵(lì)和吸引外資進(jìn)入中國(guó)電力工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)投資發(fā)電行業(yè)的外資實(shí)行“三?！闭?，即保電量，保電價(jià)，?；貓?bào)，承諾高達(dá)15%到20%的固定回報(bào)率。2002年中國(guó)電力體制改革確定了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的基本方向，隨著優(yōu)惠政策的逐步取消，外資回報(bào)率明顯下降。2004年下降到5％。

煤價(jià)上漲影響電力利潤(rùn)。從2003年開始，新一輪電力緊缺所導(dǎo)致的發(fā)電用煤供應(yīng)緊張使外資發(fā)電廠面臨更大的困境，眾多的外資和民營(yíng)電廠都只能到市場(chǎng)上去購(gòu)買高價(jià)燃煤，由于煤炭?jī)r(jià)格大幅度上揚(yáng)但電價(jià)由于管制而幾乎未有變動(dòng)，令外資發(fā)電企業(yè)損失慘重。

電力體制改革進(jìn)程緩慢。中國(guó)電力投資領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入程序復(fù)雜，審批周期較長(zhǎng)，而正處在改革過程中的電力市場(chǎng)卻隨時(shí)都可能發(fā)生變化，即中國(guó)電力體制改革走向不明，以及當(dāng)前電力領(lǐng)域的低市場(chǎng)化程度和對(duì)未來電力市場(chǎng)前景的謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致了外國(guó)電力資本撤離中國(guó)或止步不前。

電力投資政策變化頻繁。電力投資大，回收期長(zhǎng)，其間可以發(fā)生很多情況。在中國(guó)的現(xiàn)有體制下，其經(jīng)濟(jì)政策投資政策常常不能正確預(yù)判，因而造成“政策多變”。外商普遍認(rèn)為中國(guó)電力投資環(huán)境依然存在一些不明朗因素。

投資方母國(guó)電力市場(chǎng)誘人。自2003年8月美國(guó)發(fā)生大面積停電事件以來，民眾要求政府增加電力投資的呼聲日益高漲。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提議對(duì)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組改造，要求電力公司整修電網(wǎng),對(duì)輸電網(wǎng)升級(jí)改造。這對(duì)跨國(guó)企業(yè)的抽回資金形成了直接的影響。為了大規(guī)模參與美國(guó)電力建設(shè)新，籌集電網(wǎng)升級(jí)改造所需資金，出售海外非核心資產(chǎn)就成為許多美國(guó)電力企業(yè)的必然選擇。

典型國(guó)別撤資原因分析

韓國(guó)。韓國(guó)與中國(guó)建交于1992年，當(dāng)年韓國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資額為1.19億美元，此后逐年增加。至1997年達(dá)21.4億美元。但1997年亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資連續(xù)三年出現(xiàn)下降，2000年后開始回升，2001年基本回至金融危機(jī)前的水平。1992年至2001年間，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的總投資額為123.4億美元，占同期中國(guó)FDI總額的3.32%。

導(dǎo)致韓國(guó)撤資的原因是多方面的，其中之一包括韓國(guó)人的性格。韓國(guó)人的性格造成了韓國(guó)企業(yè)投資輕率，只是靠一時(shí)沖動(dòng)，而不是仔細(xì)研究市場(chǎng)前景和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平。另外，由于中國(guó)在很多方面技術(shù)水平提升很快，韓國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)越來越不明顯，失去了收益的基礎(chǔ)。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣則是直接原因。韓國(guó)2000年GDP增長(zhǎng)率是8.8％，2001年的增長(zhǎng)率只有4％，這使得韓國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)總公司遇到資金困難，周轉(zhuǎn)不濟(jì)，對(duì)外投資能力下降，收縮對(duì)外投資成難免之勢(shì)。

韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資受投資地域限制的影響較大。投資地大多集中于黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、北京、天津等東北部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，從數(shù)量上看，投資于該地區(qū)的數(shù)額占到了韓國(guó)對(duì)華投資總件數(shù)的83.2%，占到了總投資額的66。2%，從產(chǎn)業(yè)分布上看，則主要集中于紡織、服飾、玩具、皮革等勞動(dòng)密集型，其主要是出于對(duì)中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的考慮，另外則是由于東北地區(qū)，特別是朝鮮族聚集區(qū)語言溝通便利。但對(duì)投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及投資環(huán)境考慮較小，從而在一定程度上為韓資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了困難。

最后就是由于經(jīng)營(yíng)成本的逆轉(zhuǎn)。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大受影響，韓國(guó)國(guó)內(nèi)資本不足問題日益突出，各企業(yè)紛紛縮減對(duì)外投資。此外，金融危機(jī)后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本大幅降低，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)下降，再者，隨著中國(guó)加入WTO，關(guān)稅下調(diào)，部分韓國(guó)商品可自由進(jìn)入中國(guó)，也進(jìn)一步促使部分韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本反低于在中國(guó)制造。

日本。日本經(jīng)產(chǎn)省直屬的日本貿(mào)易振興會(huì)2002年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在中國(guó)的日本三資企業(yè)6—7成為盈利，2成左右收支平衡，1成多為赤字或撤退?？梢?，日本在華投資企業(yè)的撤退比例是偏低的。以1995年為例，日本企業(yè)從中國(guó)撤資總數(shù)為8家，居日本海外撤資排序的第9位，占其當(dāng)年全部撤資比例的3.1%。詳細(xì)情況見表2。

盡管日本對(duì)華投資撤退的比例相對(duì)偏低，但從我國(guó)的角度分析，日本對(duì)華投資確實(shí)還存在相當(dāng)?shù)膯栴}，這些問題對(duì)中國(guó)所造成的影響，在某種程度上不亞于撤退資所造成的影響，甚至可能還更為嚴(yán)重。這些問題主要包括：

日本對(duì)中國(guó)的投資與歐美國(guó)家相比，項(xiàng)目平均規(guī)模偏小。盡管日本對(duì)華直接投資中的大中型項(xiàng)目在不斷擴(kuò)大，但是同歐美國(guó)家比起來，平均單項(xiàng)數(shù)額仍然偏小。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)，日本對(duì)華投資項(xiàng)目平均規(guī)模僅相當(dāng)于對(duì)世界投資平均規(guī)模的34%，而面向亞洲、北美洲、歐洲投資的平均規(guī)模分別相當(dāng)于對(duì)世界平均水平的46%、152%和118%，這說明日商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)尚存疑慮。另外，企業(yè)當(dāng)?shù)厥找嬖偻顿Y比較多，來自日本本土的新項(xiàng)目投資增長(zhǎng)并不明顯。除此之外，投資企業(yè)在人才、零部件采購(gòu)本地化和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的進(jìn)展落后于歐美企業(yè)。

中國(guó)在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中的地位沒有明顯提高。按照日本財(cái)務(wù)省報(bào)告、申報(bào)額統(tǒng)計(jì)，2000-2004年日本對(duì)華直接投資只占同期日本對(duì)外直接投資總額的6.2%，其中2000年僅占2.0%，2004年才提高到12.8%，分別在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中列第6、第3位。從整個(gè)情況看，2004年末日本對(duì)華直接投資的資產(chǎn)余額為202億美元，只占日本對(duì)外直接投資資產(chǎn)總額的6.0%，居對(duì)美國(guó)（1430億美元、38.5%）、荷蘭（365億美元、9.8%）和英國(guó)（268億美元、7.2%）的投資

之后，在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中列第4位。

日本壟斷性產(chǎn)業(yè)的投資落后。如前所述，包括汽車、家用電器和計(jì)算機(jī)、手機(jī)等部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，凡是日本與歐美各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，日本企業(yè)都迅速擴(kuò)大了對(duì)華投資。然而，在日本高度壟斷國(guó)際市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)域，日本企業(yè)仍繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方面幾乎沒有什么進(jìn)展，其典型是數(shù)碼家電產(chǎn)業(yè)。

投資仍高度集中于沿海地區(qū)。根據(jù)日本三菱綜合研究所2004年7月的統(tǒng)計(jì)：日本對(duì)華直接投資主要集中在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，其次是廣東、北京、大連和青島；2003年末，在華日資企業(yè)的42.8%集中在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

外商撤資所引發(fā)的思考

客觀地分析中國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

跨國(guó)公司“兵退”中國(guó)，帶給我們的思考是多方面的。我們應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)居民的收入水平仍普遍較低，相應(yīng)地，消費(fèi)水平也不高。而且，就許多行業(yè)而言，雖然中國(guó)是最有潛力的市場(chǎng)之一，但市場(chǎng)的培育和發(fā)展尚需時(shí)日，短期內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模不會(huì)有想象中那么大；中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)正在消失。跨國(guó)公司在中國(guó)的運(yùn)作成本（包括生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、銷售和促銷費(fèi)用、稅收等）并沒有他們想象的那么低；受以上兩個(gè)因素的影響，許多跨國(guó)公司在中國(guó)的投資回報(bào)率都低于預(yù)期水平，也低于在其它亞洲國(guó)家的投資回報(bào)。這也是為什么歐美跨國(guó)公司在增加對(duì)華投資的同時(shí)，采取的態(tài)度越來越謹(jǐn)慎的原因。

冷靜地審視引資政策

我國(guó)外商投資領(lǐng)域存在兩大怪現(xiàn)象：獨(dú)資企業(yè)比例增長(zhǎng)的同時(shí)，合資企業(yè)逐漸減少；吸引新的外資的同時(shí)，已投項(xiàng)目大量流產(chǎn)。

目前，在國(guó)際上，外商投資的主流模式是并購(gòu)，90％以上的投資采取的這種模式，但在我國(guó)目前這一比例還非常低。近兩年來，外商獨(dú)資企業(yè)的比例不斷提高，以中外合資、合作形式投資的比例逐漸降低。這反映了大量的外商新增投資與我國(guó)現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)最有效的結(jié)合，外資沒選擇并購(gòu)而是另起爐灶，致使規(guī)模巨大的國(guó)有資產(chǎn)閑置。多年來，我國(guó)對(duì)潛在投資者的挖掘過程中，忽視了對(duì)存量資產(chǎn)的盤活問題，更沒有過多考慮新增外商投資與國(guó)有資產(chǎn)存量的結(jié)合問題。

另外一個(gè)怪現(xiàn)象是，在引資的同時(shí)，又丟掉了一些已經(jīng)投資的大項(xiàng)目。根源在于，只重視前期招商的環(huán)節(jié)，忽視了后續(xù)服務(wù)工作的跟進(jìn)，最終導(dǎo)致不斷增加新項(xiàng)目，但已投資項(xiàng)目沒有服務(wù)保障而流產(chǎn)。

對(duì)撤資的防范策略

對(duì)于跨國(guó)公司的撤資，既要冷靜分析其深層原因，又要采取必要的手段和措施，確保我國(guó)引進(jìn)外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整外資政策，保持外資流入、流出量的穩(wěn)定性，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)的較確定性的因素。同時(shí)，調(diào)整過度集中的外資來源國(guó)結(jié)構(gòu)，避免資本流入量因?yàn)槟硣?guó)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)受到較大影響。

要進(jìn)行必要的事前控制。由于東道國(guó)事后難以采取有效的措施和政策遏制已經(jīng)蔓延的撤資行為，因此，加強(qiáng)對(duì)外資流動(dòng)的事前控制就成為我們防止跨國(guó)公司撤資以及由此帶來突發(fā)的負(fù)面影響的重要手段。

在管理方面要做好如下工作：為外商提供更完全、更真實(shí)的投資信息，減少由于信息不對(duì)稱而造成的撤資；利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)多層次并存的特點(diǎn)，采取明確的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，變外資撤退為外資在中國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；考慮到外資制度安排的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在外資制度安排上要保持一定的國(guó)際區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，建立和鞏固新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，防止外資撤退。

保持吸引外資政策的連續(xù)性，繼續(xù)改善投資環(huán)境。必須始終堅(jiān)持積極吸引外資的基本方針。調(diào)查表明，盡管我國(guó)已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明度、變動(dòng)頻繁，政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管不力、假冒偽劣商品泛濫、亂收費(fèi)嚴(yán)重等等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評(píng)依然強(qiáng)烈。

從現(xiàn)在起，我們應(yīng)逐步形成一種不僅依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資的基本格局，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策軟環(huán)境方面下工夫，并通過大量工作使外資認(rèn)知這一思路。只有這樣，才可能進(jìn)一步穩(wěn)定外資的進(jìn)入與留存。否則，過份依賴優(yōu)惠政策的外資，一旦優(yōu)惠政策取消或減少，更易形成撤資事件。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：外商直接投資政策范文

【關(guān)鍵詞】出口市場(chǎng)，產(chǎn)品相似，吸收政策，競(jìng)爭(zhēng)性

中國(guó)與東盟其競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在三個(gè)相似上：出口市場(chǎng)相似，出口產(chǎn)品相似以及對(duì)國(guó)際資本的吸收政策相似。

一、中國(guó)與東盟主要出口市場(chǎng)相似

美國(guó)、歐盟一直都是中國(guó)主要的出口市場(chǎng)，而作為第三大貿(mào)易伙伴關(guān)系的日本，自2002年來，中國(guó)出口日本的貿(mào)易額所占比重不斷下降，并且在2009年被東盟超越，降為第四大出口市場(chǎng)。東盟自2002年以來，其與中國(guó)的貿(mào)易額處于穩(wěn)步上升趨勢(shì)，并在2009年成為中國(guó)第三大出口市場(chǎng)。針對(duì)東盟國(guó)家，數(shù)據(jù)采用印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)這五個(gè)已加入中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的國(guó)家數(shù)據(jù)。以印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)為代表的東盟國(guó)家，其主要出口市場(chǎng)是美國(guó)、日本和中國(guó)。這三個(gè)主要出口市場(chǎng)所占份額約為40%。中國(guó)與東盟所面對(duì)的共同市場(chǎng)是美國(guó)和日本。中國(guó)與東盟外貿(mào)對(duì)象的同一性，使雙方在出口市場(chǎng)方面必然存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。即使是新興的電子和信息技術(shù)產(chǎn)品，也因雙方?jīng)]有掌握核心技術(shù)，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈下端，產(chǎn)品共同投入相同的市場(chǎng)，勢(shì)必相互競(jìng)爭(zhēng)。

二、中國(guó)與東盟出口產(chǎn)品相似并都具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)與東盟五國(guó)（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)）出口貨物貿(mào)易產(chǎn)品主要集中在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、其他加工制造業(yè)和自然資源上，即初級(jí)產(chǎn)品和加工制造業(yè)。特別是紡織、服裝產(chǎn)品，是中國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)主要出口產(chǎn)品。中國(guó)與東盟五國(guó)在工業(yè)品上存在競(jìng)爭(zhēng)性，這主要是由于中國(guó)與東盟五國(guó)，除新加坡外，均屬于發(fā)展中國(guó)家，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的下端。而衣服類產(chǎn)品上，除新加坡外，中國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)的相似度均在0. 8以上，接近1，在國(guó)際市場(chǎng)上有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然東盟與中國(guó)雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，但均還不是各自的主要貿(mào)易伙伴，而且隨著中國(guó)的入世，東盟擔(dān)心廉價(jià)的中國(guó)商品可能大量涌入東盟，并在第三國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些擔(dān)心不無道理。畢竟中國(guó)與東盟大多數(shù)國(guó)家一樣都擁有較為豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基本處于同一層次，而且美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)也是雙方重要的貿(mào)易伙伴和資金來源。東盟作為一個(gè)整體正逐步失去世界低成本制造中心的地位，這一中心已逐漸轉(zhuǎn)移到中國(guó)和其他發(fā)展中地區(qū)。

三、中國(guó)與東盟吸引外資政策的相似性

中國(guó)與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)五國(guó)吸引外資政策的相似點(diǎn)，體現(xiàn)在態(tài)度一致、改善政策法律環(huán)境的行動(dòng)一致和吸引外商投資格局相似這三個(gè)方面。

1.吸引外資的態(tài)度一致。中國(guó)與東盟五國(guó)在吸引外資的態(tài)度上保持一致，認(rèn)為投資是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力。以中國(guó)為例，投資是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一。至今，在經(jīng)歷了中國(guó)改革開放30周年之后，中國(guó)更是堅(jiān)持改革與開放并存，堅(jiān)持吸引外資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

2.大力改善外商投資政策法律環(huán)境的行動(dòng)一致。中國(guó)根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾和對(duì)外開放的需要，進(jìn)一步完善吸引外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批程序，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度。修訂《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，制定《反壟斷法》和《并購(gòu)法》，并逐步重視版權(quán)保護(hù)。為保證外資的質(zhì)量，吸引高效率的外商直接投資，中國(guó)政府取消了稅收等硬性的優(yōu)惠措施，轉(zhuǎn)而從提高政府服務(wù)效率，改善法治環(huán)境出發(fā)，將中國(guó)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)保持在一定水平之上。東盟國(guó)家，以東盟五國(guó)為例，在吸引外資方面，除完善自身法律體系外，還充分利用稅收優(yōu)惠的政策，配合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有序引導(dǎo)外資流入。

印度尼西亞涉及外國(guó)投資方面的法律包括1967年第1號(hào)法律《外資法》，1970年第11號(hào)法律（《外資法》修改版），1994年第20號(hào)政府令。馬來西亞則進(jìn)一步拓寬吸引外資行業(yè)，放寬證券投資標(biāo)準(zhǔn)。停止以往的“不鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型工業(yè)”的政策，鼓勵(lì)外商投資于出口導(dǎo)向型的工業(yè)，并允許出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型工業(yè)增聘外國(guó)勞工。菲律賓在整體政策上主要側(cè)重于減稅方面。新加坡整體政策法律傾向于外資與內(nèi)資共同競(jìng)爭(zhēng)。因而，在出資比率上，新加坡為東南亞國(guó)家條件最為寬松的。據(jù)泰國(guó)報(bào)道，泰國(guó)財(cái)政部助理部長(zhǎng)巴迪表示，從2010年6月1口起，泰國(guó)將免收15年法人所得稅以鼓勵(lì)外資在泰國(guó)設(shè)立企業(yè)總部（ROH ）泰國(guó)國(guó)內(nèi)各部也應(yīng)提高工作效率，提供便利服務(wù)，為外資辦理相關(guān)手續(xù)。

3.吸引外商投資的格局相似

吸引外商投資的格局包括兩個(gè)方面，一是資金的來源（投資國(guó)），二是資金的去處（被投資行業(yè)）。中國(guó)與東盟五國(guó)在這兩方面均存在相似處。一是資金來源。中國(guó)在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作之前，歐、美、日是其主要FDI資金來源，但是由于之間經(jīng)濟(jì)往來和發(fā)展，香港、臺(tái)灣成為對(duì)華投資的主力。除去香港、臺(tái)灣外，2010年對(duì)華直接投資前四位的是，新加坡（56.57億美元）、日本（42.42億美元）、美國(guó)（40.52億美元）、韓國(guó)（26.93億美元）而對(duì)于東盟五國(guó)而言，雖然中國(guó)對(duì)其投資比重加大，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來均是依靠歐、美、日國(guó)家的直接投資帶動(dòng)。

二是資金去處。中國(guó)與東盟五國(guó)在FDI的行業(yè)上有著共同點(diǎn)，制造業(yè)比重較大。另外，東盟五國(guó)的共同點(diǎn)就是在農(nóng)業(yè)和自然資源上投入也比較大。中國(guó)在2010年非金融領(lǐng)域外商直接投資額1057.4億美元，其中制造業(yè)495.9億美元，占比46.90%。對(duì)于印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)五國(guó)而言，外商直接投資的重點(diǎn)部門是制造業(yè)和自然資源、農(nóng)業(yè)部門。

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第9篇：外商直接投資政策范文

    國(guó)際直接投資撤退是一種客觀存在,其影響重大。因此,研究撤資所具有的重要性不亞于研究投資。

    關(guān)于撤資的基本情況,如國(guó)別、成因、規(guī)律、影響等,國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者有過相應(yīng)研究。但總體而言,系統(tǒng)的研究成果和相對(duì)成熟的研究結(jié)論不多。本文擬就近年來的外商對(duì)華直接投資撤退問題,做進(jìn)一步分析、論證,用以豐富此研究領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

    外商對(duì)華直接投資撤退原因分析

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2005年4月20日向中國(guó)發(fā)展高層論壇2005年會(huì)提交的一份題為《世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國(guó)》的主題報(bào)告顯示,截至2003年底,中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資金額5621億美元,但如果考慮外商投資企業(yè)的終止運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)折舊和撤資等因素,2003年底中國(guó)吸收外商直接投資存量為2600億美元,相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18%左右,低于27%的世界平均水平。至 2003年底,在累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立的46萬多家外商投資企業(yè)中,已終止或已停止運(yùn)營(yíng)的企業(yè)逾23萬家,約占累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)的50%,現(xiàn)存注冊(cè)運(yùn)營(yíng)外商投資企業(yè)約23萬家。即:在已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)中,失敗、中止、撤退的比例高達(dá)50%。這其中,由于跨國(guó)公司撤資引起的企業(yè)終止或停止運(yùn)營(yíng)占了一定的比重。詳細(xì)情況如表1所示。

    典型行業(yè)撤資原因分析

    乳業(yè)。導(dǎo)致國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司撤離中國(guó)市場(chǎng)的原因大致有如下幾個(gè)方面:國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司過高和過于樂觀地估計(jì)了中國(guó)奶品市場(chǎng)的培育與發(fā)展速度,短期內(nèi)即形成消費(fèi)市場(chǎng)尚不具備充分的條件;產(chǎn)品多走高價(jià)位路線,與中國(guó)百姓的實(shí)際收入水平相差甚遠(yuǎn);中國(guó)的奶品市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,市場(chǎng)秩序較為混亂尚未完全理順。無序的多發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)、造假等,使外商無可適從;對(duì)中國(guó)的飲食文化、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)選擇、消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)特點(diǎn)等不甚清楚,經(jīng)營(yíng)理念未完全迎合中國(guó)人的消費(fèi)觀念和習(xí)慣;缺失奶源優(yōu)勢(shì)及對(duì)奶源的控制權(quán)。大部分的國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)后,多把精力和資本都投放在奶品加工、奶品市場(chǎng)銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)上,對(duì)奶源往往掌握不了主動(dòng)權(quán),缺失奶源優(yōu)勢(shì);管理成本過重,有人曾作過成本分析,認(rèn)為外資的產(chǎn)品成本中的管理成本普遍高出中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的20-30%;公司選址和產(chǎn)品市場(chǎng)定位偏差;國(guó)際乳業(yè)跨國(guó)公司巨頭,其中大部分在剛進(jìn)入中國(guó)之時(shí),落腳點(diǎn)都選擇在中國(guó)的北部,而中國(guó)的北部恰恰是奶源的高度集中點(diǎn)和牛奶消費(fèi)的冷點(diǎn)。

    電力行業(yè)。導(dǎo)致電子行業(yè)撤資的原因主要有:超國(guó)民待遇的取消,上世紀(jì)90年代初期,中國(guó)政府制定了一系列政策,將電力生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)直接投資(FDI)大幅度開放。由于電力需求強(qiáng)勁,中央和地方政府為了鼓勵(lì)和吸引外資進(jìn)入中國(guó)電力工業(yè)領(lǐng)域,對(duì)投資發(fā)電行業(yè)的外資實(shí)行“三保”政策,即保電量,保電價(jià),?；貓?bào),承諾高達(dá)15%到20%的固定回報(bào)率。2002年中國(guó)電力體制改革確定了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的基本方向,隨著優(yōu)惠政策的逐步取消,外資回報(bào)率明顯下降。2004年下降到5%。

    煤價(jià)上漲影響電力利潤(rùn)。從2003年開始,新一輪電力緊缺所導(dǎo)致的發(fā)電用煤供應(yīng)緊張使外資發(fā)電廠面臨更大的困境,眾多的外資和民營(yíng)電廠都只能到市場(chǎng)上去購(gòu)買高價(jià)燃煤,由于煤炭?jī)r(jià)格大幅度上揚(yáng)但電價(jià)由于管制而幾乎未有變動(dòng),令外資發(fā)電企業(yè)損失慘重。

    電力體制改革進(jìn)程緩慢。中國(guó)電力投資領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入程序復(fù)雜,審批周期較長(zhǎng),而正處在改革過程中的電力市場(chǎng)卻隨時(shí)都可能發(fā)生變化,即中國(guó)電力體制改革走向不明,以及當(dāng)前電力領(lǐng)域的低市場(chǎng)化程度和對(duì)未來電力市場(chǎng)前景的謹(jǐn)慎態(tài)度,導(dǎo)致了外國(guó)電力資本撤離中國(guó)或止步不前。

    電力投資政策變化頻繁。電力投資大,回收期長(zhǎng),其間可以發(fā)生很多情況。在中國(guó)的現(xiàn)有體制下,其經(jīng)濟(jì)政策投資政策常常不能正確預(yù)判,因而造成“政策多變”。外商普遍認(rèn)為中國(guó)電力投資環(huán)境依然存在一些不明朗因素。

    投資方母國(guó)電力市場(chǎng)誘人。自2003年8月美國(guó)發(fā)生大面積停電事件以來,民眾要求政府增加電力投資的呼聲日益高漲。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提議對(duì)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組改造,要求電力公司整修電網(wǎng),對(duì)輸電網(wǎng)升級(jí)改造。這對(duì)跨國(guó)企業(yè)的抽回資金形成了直接的影響。為了大規(guī)模參與美國(guó)電力建設(shè)新,籌集電網(wǎng)升級(jí)改造所需資金,出售海外非核心資產(chǎn)就成為許多美國(guó)電力企業(yè)的必然選擇。

    典型國(guó)別撤資原因分析

    韓國(guó)。韓國(guó)與中國(guó)建交于1992年,當(dāng)年韓國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資額為1.19億美元,此后逐年增加。至1997年達(dá)21.4億美元。但1997年亞洲金融危機(jī)后,韓國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資連續(xù)三年出現(xiàn)下降,2000年后開始回升,2001年基本回至金融危機(jī)前的水平。1992年至2001年間,韓國(guó)對(duì)中國(guó)的總投資額為123.4億美元,占同期中國(guó)FDI總額的3.32%。

    導(dǎo)致韓國(guó)撤資的原因是多方面的,其中之一包括韓國(guó)人的性格。韓國(guó)人的性格造成了韓國(guó)企業(yè)投資輕率,只是靠一時(shí)沖動(dòng),而不是仔細(xì)研究市場(chǎng)前景和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平。另外,由于中國(guó)在很多方面技術(shù)水平提升很快,韓國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)越來越不明顯,失去了收益的基礎(chǔ)。

    韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣則是直接原因。韓國(guó)2000年GDP增長(zhǎng)率是8.8%,2001年的增長(zhǎng)率只有4%,這使得韓國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)總公司遇到資金困難,周轉(zhuǎn)不濟(jì),對(duì)外投資能力下降,收縮對(duì)外投資成難免之勢(shì)。

    韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資受投資地域限制的影響較大。投資地大多集中于黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、北京、天津等東北部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū),從數(shù)量上看,投資于該地區(qū)的數(shù)額占到了韓國(guó)對(duì)華投資總件數(shù)的83.2%,占到了總投資額的66。2%,從產(chǎn)業(yè)分布上看,則主要集中于紡織、服飾、玩具、皮革等勞動(dòng)密集型,其主要是出于對(duì)中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的考慮,另外則是由于東北地區(qū),特別是朝鮮族聚集區(qū)語言溝通便利。但對(duì)投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及投資環(huán)境考慮較小,從而在一定程度上為韓資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了困難。

    最后就是由于經(jīng)營(yíng)成本的逆轉(zhuǎn)。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大受影響,韓國(guó)國(guó)內(nèi)資本不足問題日益突出,各企業(yè)紛紛縮減對(duì)外投資。此外,金融危機(jī)后,韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本大幅降低,中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)下降,再者,隨著中國(guó)加入WTO,關(guān)稅下調(diào),部分韓國(guó)商品可自由進(jìn)入中國(guó),也進(jìn)一步促使部分韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本反低于在中國(guó)制造。

    日本。日本經(jīng)產(chǎn)省直屬的日本貿(mào)易振興會(huì)2002年的一項(xiàng)調(diào)查顯示:在中國(guó)的日本三資企業(yè)6—7成為盈利,2成左右收支平衡,1成多為赤字或撤退?？梢?日本在華投資企業(yè)的撤退比例是偏低的。以1995年為例,日本企業(yè)從中國(guó)撤資總數(shù)為8家,居日本海外撤資排序的第9位,占其當(dāng)年全部撤資比例的3.1%。詳細(xì)情況見表2。

    盡管日本對(duì)華投資撤退的比例相對(duì)偏低,但從我國(guó)的角度分析,日本對(duì)華投資確實(shí)還存在相當(dāng)?shù)膯栴},這些問題對(duì)中國(guó)所造成的影響,在某種程度上不亞于撤退資所造成的影響,甚至可能還更為嚴(yán)重。這些問題主要包括:

    日本對(duì)中國(guó)的投資與歐美國(guó)家相比,項(xiàng)目平均規(guī)模偏小。盡管日本對(duì)華直接投資中的大中型項(xiàng)目在不斷擴(kuò)大,但是同歐美國(guó)家比起來,平均單項(xiàng)數(shù)額仍然偏小。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì),日本對(duì)華投資項(xiàng)目平均規(guī)模僅相當(dāng)于對(duì)世界投資平均規(guī)模的34%,而面向亞洲、北美洲、歐洲投資的平均規(guī)模分別相當(dāng)于對(duì)世界平均水平的46%、152%和118%,這說明日商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)尚存疑慮。另外,企業(yè)當(dāng)?shù)厥找嬖偻顿Y比較多,來自日本本土的新項(xiàng)目投資增長(zhǎng)并不明顯。除此之外,投資企業(yè)在人才、零部件采購(gòu)本地化和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的進(jìn)展落后于歐美企業(yè)。

    中國(guó)在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中的地位沒有明顯提高。按照日本財(cái)務(wù)省報(bào)告、申報(bào)額統(tǒng)計(jì),2000-2004年日本對(duì)華直接投資只占同期日本對(duì)外直接投資總額的6.2%,其中2000年僅占2.0%,2004年才提高到12.8%,分別在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中列第6、第3位。從整個(gè)情況看,2004年末日本對(duì)華直接投資的資產(chǎn)余額為202億美元,只占日本對(duì)外直接投資資產(chǎn)總額的6.0%,居對(duì)美國(guó)(1430億美元、38.5%)、荷蘭(365億美元、9.8%)和英國(guó)(268億美元、7.2%)的投資

    之后,在日本對(duì)外直接投資對(duì)象國(guó)中列第4位。

    日本壟斷性產(chǎn)業(yè)的投資落后。如前所述,包括汽車、家用電器和計(jì)算機(jī)、手機(jī)等部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi),凡是日本與歐美各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域,日本企業(yè)都迅速擴(kuò)大了對(duì)華投資。然而,在日本高度壟斷國(guó)際市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)域,日本企業(yè)仍繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略,在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方面幾乎沒有什么進(jìn)展,其典型是數(shù)碼家電產(chǎn)業(yè)。

    投資仍高度集中于沿海地區(qū)。根據(jù)日本三菱綜合研究所2004年7月的統(tǒng)計(jì):日本對(duì)華直接投資主要集中在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū),其次是廣東、北京、大連和青島;2003年末,在華日資企業(yè)的42.8%集中在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

    外商撤資所引發(fā)的思考

    客觀地分析中國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

    跨國(guó)公司“兵退”中國(guó),帶給我們的思考是多方面的。我們應(yīng)該清醒地看到,中國(guó)居民的收入水平仍普遍較低,相應(yīng)地,消費(fèi)水平也不高。而且,就許多行業(yè)而言,雖然中國(guó)是最有潛力的市場(chǎng)之一,但市場(chǎng)的培育和發(fā)展尚需時(shí)日,短期內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模不會(huì)有想象中那么大;中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)正在消失?？鐕?guó)公司在中國(guó)的運(yùn)作成本(包括生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、銷售和促銷費(fèi)用、稅收等)并沒有他們想象的那么低;受以上兩個(gè)因素的影響,許多跨國(guó)公司在中國(guó)的投資回報(bào)率都低于預(yù)期水平,也低于在其它亞洲國(guó)家的投資回報(bào)。這也是為什么歐美跨國(guó)公司在增加對(duì)華投資的同時(shí),采取的態(tài)度越來越謹(jǐn)慎的原因。

    冷靜地審視引資政策

    我國(guó)外商投資領(lǐng)域存在兩大怪現(xiàn)象:獨(dú)資企業(yè)比例增長(zhǎng)的同時(shí),合資企業(yè)逐漸減少;吸引新的外資的同時(shí),已投項(xiàng)目大量流產(chǎn)。

    目前,在國(guó)際上,外商投資的主流模式是并購(gòu),90%以上的投資采取的這種模式,但在我國(guó)目前這一比例還非常低。近兩年來,外商獨(dú)資企業(yè)的比例不斷提高,以中外合資、合作形式投資的比例逐漸降低。這反映了大量的外商新增投資與我國(guó)現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)最有效的結(jié)合,外資沒選擇并購(gòu)而是另起爐灶,致使規(guī)模巨大的國(guó)有資產(chǎn)閑置。多年來,我國(guó)對(duì)潛在投資者的挖掘過程中,忽視了對(duì)存量資產(chǎn)的盤活問題,更沒有過多考慮新增外商投資與國(guó)有資產(chǎn)存量的結(jié)合問題。