雙碳經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.1％，投資同比增長(zhǎng)33.5％，消費(fèi)同比增長(zhǎng)15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對(duì)2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在有人開(kāi)始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見(jiàn)底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長(zhǎng)期政策制定。筆者認(rèn)為未來(lái)的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國(guó)家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對(duì)應(yīng)的是一些國(guó)家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國(guó)為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國(guó)家和主要產(chǎn)油國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國(guó)家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長(zhǎng)點(diǎn)

人類文明起源的一個(gè)重要特征是開(kāi)始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，一些專家建議未來(lái)能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國(guó)、英國(guó)為代表的一些大國(guó)正在新能源領(lǐng)域開(kāi)展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。客觀上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)國(guó)際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始通過(guò)對(duì)話建立一個(gè)新型的國(guó)際金融體系。無(wú)論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對(duì)美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國(guó)本著負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國(guó)外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，美國(guó)過(guò)度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過(guò)度相信市場(chǎng)都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國(guó)將會(huì)重新審視過(guò)去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過(guò)建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)基本判斷

據(jù)世界銀行《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國(guó)家金融市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報(bào)告還指出，目前斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國(guó)GDP總量6.57萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)6.1％，第二季度7.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9％。6、7、8月份，全國(guó)財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長(zhǎng)19.6％、10.2％、36.1％。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長(zhǎng)9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長(zhǎng)8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長(zhǎng)

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.7％，用電量增長(zhǎng)4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.11％，環(huán)比增長(zhǎng)了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來(lái)源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模8.15萬(wàn)億元，同比多增5.04萬(wàn)億元，比中國(guó)所有銀行過(guò)去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過(guò)度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對(duì)未來(lái)形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過(guò)臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長(zhǎng)”，與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過(guò)去，那么，下一步中國(guó)應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對(duì)接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國(guó)的城市群參與國(guó)際分工越來(lái)越廣泛。研究表明，國(guó)外資本對(duì)中國(guó)投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國(guó)城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對(duì)政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國(guó)逐步建立和完善了多種所有制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無(wú)論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場(chǎng)化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過(guò)80％。2008年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國(guó)離工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場(chǎng)培育力度，開(kāi)展多種形式的資本市場(chǎng)創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國(guó)家的金融市場(chǎng)都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國(guó)金融立足國(guó)際金融市場(chǎng)的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過(guò)度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國(guó)際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國(guó)際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過(guò)渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來(lái)財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹(shù)立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要不與民爭(zhēng)利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國(guó)民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國(guó)特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在開(kāi)源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開(kāi)支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國(guó)，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過(guò)程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開(kāi)改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

第2篇：雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：閉環(huán)供應(yīng)鏈；政府補(bǔ)貼；零售商回收；碳排放量

中圖分類號(hào)：F713.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In the background of low-carbon economy， government subsidies on supplier's remanufacturing behavior had made a difference on the closed-loop supply chain and node enterprises. Considering this kind of influence， a three-level power structure model which including supplier（prime leader）， manufacturer（secondary leader）and retailer， should be built. By comparing the optimal decisions of two cases， we analyze the rate of collection and unit carbon emission， which influenced by government subsidies. Finally the research shows that retailer-collection model under government subsidies is most beneficial to customer. Government subsidies could promote the rate of collection， increase the profits of node enterprises and decrease unit carbon emission.

Key words： closed-loop supply chain； government subsidies； retailer-collection； carbon emission

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)問(wèn)題也日益嚴(yán)重。工業(yè)企業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，因其生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)碳排放量的急劇增加所導(dǎo)致的溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，厄爾尼諾效應(yīng)、南北極冰川融化、生態(tài)物種滅絕等現(xiàn)象嚴(yán)重威脅了生態(tài)環(huán)境和人類的生產(chǎn)生活。同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程的加快使得工業(yè)產(chǎn)品的生命周期變短，許多仍有可用價(jià)值的工業(yè)產(chǎn)品因更新?lián)Q代頻率的加快而遭淘汰，造成了資源的浪費(fèi)。資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的雙重壓力使得廢舊物品的回收再制造受到人們的廣泛關(guān)注。逆向物流作為閉環(huán)供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，對(duì)具有殘余利用價(jià)值的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收再制造，既能充分利用產(chǎn)品的剩余價(jià)值，節(jié)約資源，又能減少生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的碳排放量。因此，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)政策還是生態(tài)環(huán)保的角度，閉環(huán)供應(yīng)鏈都因其綠色、環(huán)保的特性，成為政府和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，大量的學(xué)者從定量或定性的角度對(duì)其進(jìn)行了多維度的研究。

達(dá)慶利等（2004）[1]從問(wèn)題和方法兩個(gè)方面總結(jié)了逆向物流的系統(tǒng)特征、設(shè)計(jì)原則等問(wèn)題。Savaskan等（2004）[2]研究了分散決策下制造商作為Stackelberg博弈主導(dǎo)者時(shí)其回收模式的選擇問(wèn)題。研究表明，制造商回收模式、零售商回收模式和第三方回收模式比較下，零售商回收模式為最有效回收模式。王文賓等（2010）[3]在考慮新產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品差異定價(jià)的基礎(chǔ)上建立了零售商回收決策模型和第三方回收決策模型，通過(guò)比較兩種回收模式得出最優(yōu)決策下零售商的回收努力程度高于第三方回收，但零售商參與供應(yīng)鏈的積極性不高，需要采取一定的激勵(lì)措施加以引導(dǎo)，且零售商回收模式對(duì)消費(fèi)者最為有利。趙曉敏等（2012）[4]基于博弈論建立了一個(gè)包含供應(yīng)商和制造商兩級(jí)閉環(huán)供應(yīng)鏈，分析了不同渠道權(quán)利結(jié)構(gòu)對(duì)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)及供應(yīng)鏈整體利潤(rùn)的影響，同時(shí)提出供應(yīng)商作為供應(yīng)鏈中的重要成員，在閉環(huán)供應(yīng)鏈中所受的影響不可忽視。

政府政策對(duì)再制造的發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有不可忽視的先導(dǎo)作用，主要有立法、補(bǔ)貼和碳稅等方式。Webster等（2007）[5]分析了政府立法對(duì)制造商和再制造商回收行為的影響，認(rèn)為回收法律對(duì)回收行為具有一定的引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，Webster等（2008）[6]進(jìn)一步分析了政府補(bǔ)貼對(duì)兩期供應(yīng)鏈中制造商和再制造商再制造行為的激勵(lì)作用。徐承紅（2010）[7]通過(guò)建立一個(gè)同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步和污染控制的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，分析了政府的調(diào)控政策對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用。熊中楷等（2014）[8]研究了不同渠道結(jié)構(gòu)下，政府碳稅政策和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)對(duì)供應(yīng)鏈碳排放量和成員利潤(rùn)的影響。進(jìn)而得出政府應(yīng)增加對(duì)清潔型制造商碳稅的征收，減少對(duì)污染型制造商碳稅的征收。郭成恒等（2014）[9]通過(guò)建立兩級(jí)權(quán)利結(jié)構(gòu)下的第三方回收模型，得出政府補(bǔ)貼對(duì)閉環(huán)供應(yīng)鏈均衡價(jià)格和參與成員最優(yōu)利潤(rùn)的影響。徐春秋等（2014）[10]建立了一個(gè)雙寡頭制造商和零售商組成的供應(yīng)鏈模型，通過(guò)對(duì)比無(wú)政府補(bǔ)貼和有政府補(bǔ)貼的分散模式，得出低碳產(chǎn)品和普通產(chǎn)品的最優(yōu)定價(jià)策略，并給出了分散決策下供應(yīng)鏈效率損失的協(xié)調(diào)機(jī)制。

綜合以上研究不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于閉環(huán)供應(yīng)鏈定價(jià)策略的研究多為考慮兩級(jí)權(quán)利結(jié)構(gòu)下的Stackelberg博弈模型，往往忽略了供應(yīng)商在閉環(huán)供應(yīng)鏈里面至關(guān)重要的作用。因此，本文將建立一個(gè)三級(jí)權(quán)利結(jié)構(gòu)下的閉環(huán)供應(yīng)鏈模型，將供應(yīng)商作為博弈中的一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)零售商回收的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行拆解、加工和再制造，該行為受到政府補(bǔ)貼政策的支持，通過(guò)對(duì)比分析得出政府補(bǔ)貼對(duì)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)定價(jià)策略和供應(yīng)鏈碳排放量的影響。

1 問(wèn)題描述和基本假設(shè)

本文考慮建立一個(gè)單一原材料供應(yīng)商、單一制造商和單一零售商三級(jí)動(dòng)態(tài)博弈的閉環(huán)供應(yīng)鏈。原材料供應(yīng)商作為三級(jí)Stackelberg博弈模型中的一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)為制造商提供生產(chǎn)所需的原材料。正向供應(yīng)鏈中，原材料供應(yīng)商僅負(fù)責(zé)普通原材料的生產(chǎn)和批發(fā)；逆向供應(yīng)鏈中，原材料供應(yīng)商除了負(fù)責(zé)普通原材料的生產(chǎn)，還負(fù)責(zé)對(duì)回購(gòu)的廢舊產(chǎn)品的可用部分進(jìn)行拆解、加工和再制造，生產(chǎn)再制造原材料。同時(shí)將普通原材料和再制造原材料以相同的價(jià)格批發(fā)給制造商。制造商作為三級(jí)博弈模型中的二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，將原材料加工成成品后批發(fā)給零售商，其價(jià)格決策受原材料供應(yīng)商的影響。零售商作為三級(jí)決策模型中的最低級(jí)，在正向供應(yīng)鏈中僅負(fù)責(zé)銷售產(chǎn)品。在逆向供應(yīng)鏈中，零售商在銷售產(chǎn)品的同時(shí)，需從消費(fèi)者手中回購(gòu)仍有剩余利用價(jià)值的廢舊產(chǎn)品并轉(zhuǎn)賣給原材料供應(yīng)商。零售商的價(jià)格決策和回收努力程度受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者決策的影響。文中考慮政府政策的支持對(duì)供應(yīng)鏈成員定價(jià)策略、節(jié)點(diǎn)企業(yè)和供應(yīng)鏈利潤(rùn)以及供應(yīng)鏈碳排放量的影響。三級(jí)閉環(huán)供應(yīng)鏈概念模型如圖1所示。

在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)中，由于生產(chǎn)和銷售的諸多不確定因素，供應(yīng)鏈管理模型將非常復(fù)雜。因此，為了簡(jiǎn)化研究過(guò)程便于計(jì)算和分析，本文將復(fù)雜的工業(yè)生產(chǎn)和銷售流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，基于市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律做出一些合理的假設(shè)。

命題4表明，正向供應(yīng)鏈的產(chǎn)品銷售價(jià)格最高，產(chǎn)品需求量最少，無(wú)補(bǔ)貼的閉環(huán)供應(yīng)鏈次之，政府補(bǔ)貼下的閉環(huán)供應(yīng)鏈產(chǎn)品銷售價(jià)格最低，產(chǎn)品需求量最多。在閉環(huán)供應(yīng)鏈中，零售商愿意降低銷售價(jià)格來(lái)提高產(chǎn)品需求，以薄利多銷的方式獲得更高的利潤(rùn)。從銷售價(jià)格角度考慮，政府補(bǔ)貼下的閉環(huán)供應(yīng)鏈對(duì)消費(fèi)者最為有利。由此可知，政府激勵(lì)手段既可以促進(jìn)參與成員的利潤(rùn)優(yōu)化，又能讓利于民。

命題5表明，政府對(duì)閉環(huán)供應(yīng)鏈的補(bǔ)貼政策，雖然未直接補(bǔ)貼于零售商，但仍可以有效促進(jìn)其回收努力程度。

由命題6可知，與正向供應(yīng)鏈相比，閉環(huán)供應(yīng)鏈生產(chǎn)單位產(chǎn)品的碳排放量降低，閉環(huán)供應(yīng)鏈具有降低碳排放量的特性。而政府對(duì)閉環(huán)供應(yīng)鏈提供補(bǔ)貼可以有效降低產(chǎn)品的單位碳排放量。三種供應(yīng)鏈模式下單位碳排放量比較如表2所示。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文在當(dāng)前研究的基礎(chǔ)上，將對(duì)供應(yīng)商定價(jià)策略的研究引入閉環(huán)供應(yīng)鏈，建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的三級(jí)閉環(huán)供應(yīng)鏈?？紤]零售商回收模式下，政府補(bǔ)貼供應(yīng)商對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行拆解、加工再制造行為。通過(guò)對(duì)比有政府補(bǔ)貼和無(wú)政府補(bǔ)貼的情形，得出政府雖未直接補(bǔ)貼零售商，但零售商愿降低單位產(chǎn)品利潤(rùn)，降低產(chǎn)品的銷售價(jià)格，且政府補(bǔ)貼有利于零售商提高自身回收努力程度。對(duì)閉環(huán)供應(yīng)鏈而言，政府補(bǔ)貼使得節(jié)點(diǎn)企業(yè)的利潤(rùn)增加，單位碳排放量降低。本文僅考慮了單一回收模式的情況，但考慮市場(chǎng)的復(fù)雜性，混合回收模式研究更加重要，故進(jìn)一步的研究方向?yàn)榛旌匣厥漳Ｊ较麻]環(huán)供應(yīng)鏈的定價(jià)策略。

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第3篇：雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文

一、部分節(jié)能減排指標(biāo)未完成的主要原因分析

（一）對(duì)節(jié)能減排重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)尚未真正到位

一些地方?jīng)]有真正從科學(xué)發(fā)展觀的角度看待節(jié)能減排，仍然追求GDP的快速增長(zhǎng)。“十二五”規(guī)劃綱要確定全國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%左右，但多數(shù)地方確定的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)仍然是兩位數(shù)。2011年，全國(guó)單位GDP能耗計(jì)劃下降3.5%，但各省的節(jié)能目標(biāo)加權(quán)僅為3%左右。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，高耗能行業(yè)仍然增長(zhǎng)較快

2011年，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為46.8%和43.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重比上年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，與“十二五”時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)要求差距很大。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，規(guī)模以上重工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.3%，增速快于輕工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)。2011年，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.3%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)18.4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)13.6%。高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過(guò)快，帶動(dòng)了能源消耗的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2011年，工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.9%，其中，重工業(yè)用電量增長(zhǎng)12.4%，增速高于輕工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵、石化、建材等重工業(yè)耗電占全社會(huì)用電量的60%以上；電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)耗煤占煤炭消費(fèi)量的80%以上。

（三）投資增長(zhǎng)過(guò)快、結(jié)構(gòu)不合理，增加了節(jié)能減排的難度

2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)23.8%，高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速6.7個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54.2%，比最終消費(fèi)高2.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中有11個(gè)投資增幅達(dá)30%以上，有15個(gè)增幅達(dá)20―30%。投資增長(zhǎng)過(guò)快必然拉動(dòng)能源消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)。

投資結(jié)構(gòu)趨重。2011年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)27.3%，同比加快5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)投資增長(zhǎng)26.9%，同比加快5.3個(gè)百分點(diǎn)；而第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%，同比回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年1―11月，6大高耗能行業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.6%，較上年同期加快3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物質(zhì)制品業(yè)投資分別增長(zhǎng)34.6%和29.8%。由于投資結(jié)構(gòu)趨重，既增加了當(dāng)前節(jié)能減排的難度，又因加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，而加大了以后節(jié)能減排的壓力。

（四）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不健全，技術(shù)支撐比較薄弱

目前，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍然滯后，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)現(xiàn)有技術(shù)水平遷就多，一些高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過(guò)低。特別是高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較窄，大部分工業(yè)用能設(shè)備沒(méi)有能效標(biāo)準(zhǔn)，新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品還沒(méi)有完善的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺失，適合農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基本是空白。

同時(shí)，我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)水平跟不上形勢(shì)的需要。具有自主品牌的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品不多，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)方面受制于人。一些行業(yè)能效水平不高，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國(guó)際先進(jìn)水平高出10―20%。節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠，一些新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如太陽(yáng)能光伏電池制造等，產(chǎn)品多數(shù)用于出口。由于缺少政策鼓勵(lì)措施，節(jié)能環(huán)保建材因生產(chǎn)或使用成本相比傳統(tǒng)建材要高出很多，在市場(chǎng)價(jià)格方面沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度，堅(jiān)持不懈地抓好節(jié)能減排工作

能源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“血液”，GDP增速越高，能源消耗和污染排放也就越大。推進(jìn)節(jié)能減排，必須適當(dāng)控制GDP的增速。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)已經(jīng)確立的情況下，如果過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速的下滑而強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，就會(huì)轉(zhuǎn)移節(jié)能減排的注意力，必須處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與節(jié)能減排的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)能減排工作不放松，力度不減弱。要認(rèn)真吸取“十一五”節(jié)能減排工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，切實(shí)落實(shí)地方政府和相關(guān)部門、企業(yè)的責(zé)任，把落實(shí)五年目標(biāo)與切實(shí)完成年度目標(biāo)相結(jié)合，防止再次出現(xiàn)“前松后緊”的情況。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，抑制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)

要充分利用經(jīng)濟(jì)增速放緩這一實(shí)行優(yōu)勝劣汰的時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率。有研究測(cè)算，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可降低1個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，遏制盲目發(fā)展重化工業(yè)的傾向。高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，應(yīng)制定限制生產(chǎn)主要供出口的“兩高”產(chǎn)品的措施，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡快制定出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量雙控制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要從2010年的8.3%提高到11.4%。但據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2011年，這一比重僅為8%左右，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。煤炭在我國(guó)占一次能源消費(fèi)的70%左右，而美國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭?jī)H占22%左右。要加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步改變目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)化石能源的比重，顯著提高天然氣、核能、可再生能源的供給能力，提高非化石能源比重。城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%以及二氧化碳排放量的70%都來(lái)自煤炭。要從勘探、開(kāi)采、洗選、加工、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化到使用的全過(guò)程，大力推進(jìn)煤炭的清潔生產(chǎn)和高效利用。

（三）加快建立技術(shù)支撐體系，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

要更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，集中力量攻堅(jiān)一批關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。定期并及時(shí)更新重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。落實(shí)和完善財(cái)稅、信貸政策，使重視節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的企業(yè)切實(shí)得到好處，使研發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的企業(yè)能夠有利可圖。加快推進(jìn)以節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)技術(shù)改造，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，深入挖掘節(jié)能減排潛力。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)節(jié)能減排中的作用

適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策有助于緩解企業(yè)能源和資源使用過(guò)程中的外部效應(yīng)，降低節(jié)能減排成本，增加能源使用和污染排放成本。要防止簡(jiǎn)單地用行政手段和計(jì)劃行為來(lái)抓節(jié)能減排工作，更多采用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段，來(lái)鼓勵(lì)和推進(jìn)節(jié)能減排。加大政府預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度。認(rèn)真落實(shí)和完善支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將更多的不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品和資源消耗品納入消費(fèi)稅征收范圍，提高能源消耗量較大產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，將一些高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。將水、森林、草場(chǎng)資源等納入資源稅征稅范圍，提高需重點(diǎn)保護(hù)或限制開(kāi)采的能源資源的資源稅稅額。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度；對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革和按熱值計(jì)價(jià)工作，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。深化環(huán)境收費(fèi)改革，適當(dāng)提高排污費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加快推行電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)；鼓勵(lì)、規(guī)范自愿減排交易活動(dòng)，開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（五）高度重視建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作

第4篇：雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);新貿(mào)易保護(hù);中國(guó)

中圖分類號(hào):F752 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0158-02

一、背景分析

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)一直是爭(zhēng)論不休的話題,不同國(guó)家在不同時(shí)期會(huì)選擇不同的貿(mào)易政策。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的今天,貿(mào)易保護(hù)則愈演愈烈,特別是中國(guó)作為崛起的國(guó)際貿(mào)易大國(guó),進(jìn)出口量快速增長(zhǎng),與世界各國(guó)的貿(mào)易摩擦和沖突時(shí)有發(fā)生。從2009年9月起,輪胎特保案、無(wú)縫鋼管“雙反調(diào)查”、銅版紙及緊固件“雙反調(diào)查”一波接一波,有人將其喻為“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易史上的9.11”。2009年12月30日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)石油鋼管征收大約10%到16%的關(guān)稅,這是迄今為止美國(guó)對(duì)華最大的一起貿(mào)易制裁案。

根據(jù)2009年12月24日中國(guó)社科院的2010年世界經(jīng)濟(jì)黃皮書(shū)《2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》分析,從2009年二季度開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走出低谷,步入復(fù)蘇軌道。進(jìn)入2010年我們討論最多的將是“復(fù)蘇”這個(gè)詞。假如全國(guó)經(jīng)濟(jì)順利復(fù)蘇的話,一方面,中國(guó)的出口將強(qiáng)勁增長(zhǎng),另一方面,歐美等國(guó)失業(yè)率仍在高位徘徊,因此,歐美等國(guó)家在國(guó)內(nèi)政治壓力下可能采取一系列的貿(mào)易保護(hù)措施。所以專家預(yù)測(cè),2010年中國(guó)這個(gè)出口大國(guó)將遭受更多的貿(mào)易保護(hù)制裁。

二、新貿(mào)易保護(hù)的理論基礎(chǔ)、表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

貿(mào)易保護(hù)主義是一種為了保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)免受國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定極高關(guān)稅、限定進(jìn)口配額或減少進(jìn)口額的經(jīng)濟(jì)政策。一些國(guó)家為了擺脫雙邊與多邊關(guān)稅協(xié)定的約束,便會(huì)采取一系列限制商品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘新措施(例如把質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益、人權(quán)等作為限制進(jìn)口的主要理由),貿(mào)易保護(hù)主義便有了新的發(fā)展。

(一)新貿(mào)易保護(hù)的理論基礎(chǔ)

新貿(mào)易保護(hù)主義,是指以非關(guān)稅壁壘為主、以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護(hù)主義。

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)保護(hù)論。這種理論以英國(guó)學(xué)者蒂姆?朗和科林?海茲為代表,認(rèn)為自由貿(mào)易無(wú)法解決貿(mào)易與發(fā)展、貿(mào)易與環(huán)境等問(wèn)題,因此必須用新的貿(mào)易保護(hù)主義取代它。他們主張,首先,要加強(qiáng)地區(qū)間合作,實(shí)行地區(qū)性貿(mào)易保護(hù)主義;其次,一國(guó)根據(jù)預(yù)期的出口量控制進(jìn)口量并且要使兩者嚴(yán)格平衡,從而應(yīng)制定高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口限制規(guī)則。

2.環(huán)境保護(hù)論。隨著全球性環(huán)境問(wèn)題的日益突出,保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為世界各國(guó)共同追求的目標(biāo)。但是,一些國(guó)家卻以環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),借口保護(hù)環(huán)境,指定本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)然后強(qiáng)加于他國(guó),排斥或限制對(duì)他國(guó)商品的進(jìn)口。

3.社會(huì)保護(hù)論,也叫勞工保護(hù)論。這也是一種貿(mào)易保護(hù)的非經(jīng)濟(jì)主張,主要流行于當(dāng)代的發(fā)達(dá)國(guó)家。該理論認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低,是因?yàn)閯诠こ杀镜?而勞工成本低的原因是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家忽視勞工保護(hù),甚至采取“血汗工廠”式的生產(chǎn)方式,這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收一定的關(guān)稅或采取其他進(jìn)口限制措施,以抵消發(fā)展中國(guó)家因不公平競(jìng)爭(zhēng)而獲得的成本優(yōu)勢(shì),同時(shí),也可以迫使發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的人權(quán)和勞工保護(hù)。

(二)新貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)形式

1.反傾銷、反補(bǔ)貼。反傾銷與反補(bǔ)貼措施是WTO所認(rèn)可的用于維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受不合理侵犯和對(duì)付不公平競(jìng)爭(zhēng)的合法有效措施?？墒?發(fā)達(dá)國(guó)家并未嚴(yán)格按照反傾銷與反補(bǔ)貼守則去實(shí)施,而是借反傾銷與反補(bǔ)貼之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。而今,反傾銷與反補(bǔ)貼已成為新貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段,我國(guó)是目前受反傾銷與反補(bǔ)貼最多的國(guó)家之一。

2.技術(shù)壁壘。隨著科學(xué)技術(shù)與管理水平的發(fā)展,各國(guó)關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)及管理體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序和認(rèn)證制度等日漸復(fù)雜多變,且常常帶有強(qiáng)烈的主觀性和不透明性,從而對(duì)其他國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)形成重重障礙。這些過(guò)于嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求自然而然地給發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易造成嚴(yán)重的阻礙。

3.綠色壁壘?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》在第20條中規(guī)定:為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命及健康,為保存有限的天然資源,允許對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家即以此為借口,憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)制定了一系列苛刻的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國(guó)家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以此作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,構(gòu)筑起所謂的“綠色壁壘”。例如,美國(guó)借“環(huán)境保護(hù)”之名推行的“碳關(guān)稅”,對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,這些新型的“綠色壁壘”,雖然喊著“環(huán)?！钡目谔?hào),但其真實(shí)目的在于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益,憑借其先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),阻礙他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。

4.藍(lán)色壁壘。近年來(lái),一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)――社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(SA8000)越來(lái)越多地出現(xiàn)在許多國(guó)外采購(gòu)商品訂單的附加條件中,作為一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。SA8000以改善勞動(dòng)環(huán)境和條件、保障勞動(dòng)者權(quán)利等作為重要目標(biāo),涉及包括童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、健康與安全、管理體系等9項(xiàng)核心內(nèi)容。但這種以保障勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口的保護(hù)措施,也成為我國(guó)產(chǎn)品出口遭遇的一種新的貿(mào)易壁壘。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的壟斷地位,對(duì)發(fā)展中國(guó)家施壓的重要工具。發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律形式產(chǎn)生的爭(zhēng)端和糾紛也日漸增多。例如,美國(guó)337調(diào)查。美國(guó)337調(diào)查是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)不公平的進(jìn)口行為,主要是進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查并采取制裁措施的做法。337調(diào)查逐漸成為美國(guó)遏制我國(guó)具有一定出口潛力,特別是技術(shù)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品對(duì)美出口的重要手段。

(三)新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

1.保護(hù)手段靈活多樣。金融危機(jī)下,貿(mào)易保護(hù)手段更趨多樣化。傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等保護(hù)手段仍被頻繁使用,技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新,應(yīng)對(duì)起來(lái)非常困難。

2.保護(hù)措施表面合法。WTO允許成員國(guó)利用其有關(guān)協(xié)議保護(hù)本國(guó)利益,反擊遭到的不公平待遇。這就為各國(guó)以“公平貿(mào)易”為理由實(shí)行貿(mào)易保護(hù)留下了空間。采取與WTO不直接沖突的各種保護(hù)措施,已成為經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。

3.表現(xiàn)形式愈加隱蔽。各國(guó)往往以保護(hù)就業(yè)為理由,以經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)責(zé)任和保護(hù)本國(guó)受沖擊產(chǎn)業(yè)為旗號(hào),阻撓其他國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體出口,隱蔽性更強(qiáng)。

4.保護(hù)對(duì)象國(guó)針對(duì)性強(qiáng)。奧巴馬政府的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款將眾多外國(guó)商品拒之門外,尤其針對(duì)中國(guó)商品,因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)正是以抵制“中國(guó)制造”為借口,推行這一貿(mào)易保護(hù)主義政策的。全球40%反傾銷調(diào)查和70%反補(bǔ)貼調(diào)查是針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。

三、我國(guó)積極應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)國(guó)際合作,共同阻止貿(mào)易保護(hù)主義

貿(mào)易保護(hù)主義的不斷蔓延已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的普遍憂慮,20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、APEC會(huì)議、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等都一致表明了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的共同立場(chǎng),但仍缺乏有約束力的執(zhí)行體制和監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)會(huì),超前研究,科學(xué)決策,當(dāng)仁不讓地提出符合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和自身利益的提議和方案,積極主動(dòng)地參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定與修改,維護(hù)我國(guó)正當(dāng)?shù)膰?guó)際貿(mào)易權(quán)利,積極主動(dòng)地參與國(guó)際性與區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的運(yùn)行與管理,利用國(guó)際組織穩(wěn)定與維持和主要貿(mào)易伙伴國(guó)的磋商與合作關(guān)系,防止一些貿(mào)易伙伴國(guó)單方面采取新貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易造成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

(二)充分發(fā)揮政府職能,健全快速反應(yīng)機(jī)制

政府是商務(wù)外交的中心和主體,在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作中發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于明顯不公平的貿(mào)易保護(hù)主義,有關(guān)部門應(yīng)與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行及時(shí)有效地對(duì)話、磋商與交涉,堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家針對(duì)中國(guó)實(shí)施的歧視性政策。一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦,政府應(yīng)充分利用WT0解決貿(mào)易糾紛的協(xié)商機(jī)制,必要時(shí)也要及時(shí)采取針?shù)h相對(duì)的行動(dòng),以幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。建立預(yù)警機(jī)制。政府要通過(guò)信息分析,定期對(duì)一些敏感產(chǎn)品列出清單,公布有關(guān)商品的最低限價(jià),變被動(dòng)應(yīng)訴為主動(dòng)預(yù)防。在條件成熟時(shí),建立合理的出口商品評(píng)估制度,對(duì)出口商品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和價(jià)格等進(jìn)行評(píng)估,限制或禁止出口那些技術(shù)附加值低、以大量輸出自然和環(huán)境資源為特征的商品。

(三)提高企業(yè)自身素質(zhì),切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的主體。新貿(mào)易保護(hù)主義大多都是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口檔次不高、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)附加值較低的商品和一些出口貿(mào)易的不規(guī)范行為提出的,雖有大量不合理成分,但畢竟披著保護(hù)環(huán)境資源及符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合法外衣。因此,企業(yè)必須采取積極主動(dòng)的措施,樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)策略,努力提高技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。加大研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的力度,積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)期來(lái)看,要避免貿(mào)易保護(hù)帶來(lái)的沖擊,關(guān)鍵是要打造有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),打造具有自主技術(shù)、自主品牌的企業(yè),這是應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的著力點(diǎn),也是把應(yīng)對(duì)危機(jī)與促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)的結(jié)合點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

第5篇：雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文

一、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，引領(lǐng)綠色發(fā)展。圍繞到2017年達(dá)到全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)縣考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破，堅(jiān)定走好“產(chǎn)業(yè)高新、小縣大城、生態(tài)發(fā)展”之路。

把握總體要求。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，努力構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，完善體制機(jī)制，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力把開(kāi)化建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人與自然和諧相處的生態(tài)功能示范區(qū)，建設(shè)成為鄉(xiāng)村和美、城市精致、人民幸福的美麗開(kāi)化。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌“十二五”總體規(guī)劃，以及土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施《開(kāi)化縣生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)總體規(guī)劃》，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展、富民惠民、全民參與，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)各方面工作，力促生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境鞏固提升，生態(tài)文化日益繁榮，生態(tài)制度不斷完善，“建成大美錢江源，打造國(guó)家公園縣”。

二、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。致力形成低碳、綠色、集約發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)。

優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。把增強(qiáng)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為優(yōu)化國(guó)土空間生產(chǎn)力布局的重要任務(wù)，穩(wěn)定保持現(xiàn)有限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的生態(tài)空間。堅(jiān)持“點(diǎn)（帶）狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”原則，根據(jù)資源環(huán)境承載力優(yōu)化生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

提速發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“核心板塊引領(lǐng)、重點(diǎn)景區(qū)支撐、觀景大道串聯(lián)、美麗鄉(xiāng)村襯托、文化旅游融合、生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民”的布局要求，以錢江源省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，以創(chuàng)建根博園國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為重點(diǎn)，著力打造五大重點(diǎn)休閑旅游文化基地、五條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)“三年見(jiàn)成效、五年上臺(tái)階、十年大跨越”，打響“錢江源頭、根雕佛國(guó)、養(yǎng)生開(kāi)化”旅游品牌。

轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以生態(tài)文明理念引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，“騰籠換鳥(niǎo)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成。大力發(fā)展“321”產(chǎn)業(yè)，集中力量培育新能源、新材料、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏企業(yè)重組、創(chuàng)新、提升，研發(fā)有機(jī)硅下游產(chǎn)品拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)、持續(xù)做大做強(qiáng)，一季度，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)120%、126？郾8%；支持食品醫(yī)藥、輕工電子等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升、做大總量；圍繞動(dòng)漫印刷、高端制造等產(chǎn)業(yè)，完善政策體系，著力引進(jìn)一批好企業(yè)好項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

提升發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣效用，把循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念、設(shè)計(jì)和管理貫穿農(nóng)業(yè)全過(guò)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合鏈接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，向“生態(tài)、綠色、品牌、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，大力推進(jìn)“一村一品”，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，建成有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地1？郾6萬(wàn)公頃，特色農(nóng)業(yè)精品園30個(gè)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、休閑功能、文化功能，提升和擴(kuò)大“開(kāi)化龍頂”、“錢江源”等農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化整體環(huán)境。堅(jiān)持以生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)為核心，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理工作，保障源頭生態(tài)安全。

加大生態(tài)有效投入。堅(jiān)持“生態(tài)工作項(xiàng)目化、生態(tài)資金預(yù)算化”，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，確保環(huán)保投資占財(cái)政支出比例不低于20%。以山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家公園縣建設(shè)、錢江源頭生態(tài)安全維護(hù)、生態(tài)文明宣傳教育等四大行動(dòng)為主抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為保障，規(guī)劃實(shí)施生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)提升、生態(tài)旅游、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等20類項(xiàng)目102項(xiàng)工程，總投資約50？郾4億元。今年全縣20個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目列入縣“四大工程”實(shí)施類項(xiàng)目，總投資6？郾43億元。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。全面開(kāi)展國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。深化“四邊三化”行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展春節(jié)后上班第一天義務(wù)植樹(shù)綠化造林活動(dòng)，在三年內(nèi)下調(diào)林木采伐計(jì)劃40%，鞏固提高森林覆蓋率，建設(shè)“森林開(kāi)化”?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、復(fù)合功能型、生態(tài)功能型不同類型，分類指導(dǎo)建設(shè)。圍繞“六化促六美”，深化生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)四大提升工程，2013年努力創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進(jìn)縣，2016年前創(chuàng)建完成10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)精品村。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，創(chuàng)建一批“天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂(lè)業(yè)、增收”的中國(guó)美麗村莊。

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開(kāi)展山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，全面完成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，突出抓好有機(jī)硅高端循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮氟硅新材料企業(yè)研究院等研發(fā)平臺(tái)效用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)資源循環(huán)集約利用，再生資源循環(huán)利用達(dá)到50%以上。完善節(jié)能減排政策體系，扎實(shí)做好主要污染物減排和工業(yè)“三廢”管理工作，推行碳交易。全面推廣應(yīng)用畜禽糞便等廢棄物綜合利用技術(shù)，深入實(shí)施沼氣集中供氣工程。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，進(jìn)一步減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用。

加緊城鄉(xiāng)環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林城市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實(shí)施清潔城鄉(xiāng)、清理河道“雙清”行動(dòng)，全面禁止河道采砂。完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，提升城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)行功能，確保生活污水達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展“三改一拆”，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，解決臟、亂、差、堵等群眾反映突出的問(wèn)題。啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，強(qiáng)化廢棄礦場(chǎng)、污染耕地等環(huán)境修復(fù)，加快推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理，積極開(kāi)展河流和濕地的水環(huán)境功能修復(fù)，確保河道“水清、流暢、岸綠、景美”。

四、弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)共建共享。開(kāi)展“生態(tài)文化與生態(tài)文明宣傳教育”行動(dòng)，拓展生態(tài)文化建設(shè)載體，注重價(jià)值引領(lǐng)，提高全民的生態(tài)文明意識(shí)水平。

豐富生態(tài)文化內(nèi)涵。挖掘積淀豐厚的錢江源文化、根雕文化、龍頂茶文化、紅色文化、養(yǎng)生文化內(nèi)涵，加強(qiáng)“非遺”保護(hù)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設(shè)成果的文藝作品，滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)文化的需求。實(shí)施根雕創(chuàng)意園、奇石博覽園、森博園、茶博園、浙西博物館、明清家具博物館、生態(tài)文化公園等生態(tài)文化工程，提升生態(tài)文化軟實(shí)力。

擴(kuò)大生態(tài)文明宣傳。開(kāi)展“綠色細(xì)胞工程”創(chuàng)建活動(dòng)，壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，不斷形成政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)組織協(xié)助、公眾參與的生態(tài)文明創(chuàng)建模式。在全社會(huì)牢固確立“保護(hù)是更好利用”的發(fā)展觀，環(huán)境是資源、資本和資產(chǎn)的價(jià)值觀，使人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的生態(tài)文明理念得到大力弘揚(yáng)，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)風(fēng)尚和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的良好氛圍。

推廣綠色消費(fèi)模式。推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證政府綠色采購(gòu)制度，提倡綠色出行，提高公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費(fèi)。堅(jiān)持以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，推行低碳文明生活方式，提倡健康節(jié)約的飲食文化，減少使用一次性用品。

五、強(qiáng)化工作保障，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。不斷探索完善制度體系，全力保障生態(tài)文明建設(shè)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，配強(qiáng)縣生態(tài)辦工作力量，形成黨委政府負(fù)責(zé)抓、人大政協(xié)督促抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分工抓、全縣上下一起抓的良好格局。

健全項(xiàng)目投入機(jī)制。完善項(xiàng)目決策咨詢體系，從嚴(yán)執(zhí)行全境95？郾7%的區(qū)域?qū)嵭薪箿?zhǔn)入?yún)^(qū)和限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策不符、污染較重、選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目予以一票否決。整合生態(tài)文明建設(shè)資金，建立健全多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目的投入。

完善政策保障機(jī)制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，促使鼓勵(lì)發(fā)展的政策與鼓勵(lì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策高度融合。加強(qiáng)財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、土地等方面綠色經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，推動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境問(wèn)責(zé)、環(huán)境信息公開(kāi)等各環(huán)節(jié)的公眾參與制度建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)自律和公眾參與的原則，明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責(zé)任。

第6篇：雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文

(一)我國(guó)外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀

自1994年以來(lái),我國(guó)連續(xù)16年出現(xiàn)國(guó)際收支“雙順差”,特別是2005年“匯改”后,我國(guó)在“小幅、穩(wěn)健、可控”策略下,人民幣緩慢升值,吸引了國(guó)際資本流入套利,使外匯儲(chǔ)備增勢(shì)開(kāi)始加快。到2006年底,我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)1萬(wàn)多億美元,趕超了日本,成為世界第一儲(chǔ)備大國(guó)。以后的4年增速更猛,2007年底,儲(chǔ)備余額達(dá)1.53萬(wàn)億美元,比上年增長(zhǎng)43.3%;2008年又增加了4178億美元,雖然同比少增441億美元,增速有所下降,但規(guī)模仍是上升趨勢(shì);2009年達(dá)到23991.52億美元,使我國(guó)外匯儲(chǔ)備突破2萬(wàn)億美元,增加了4531億美元,同比增長(zhǎng)了23.28%,不僅連續(xù)4年位居世界第一,而且占全球儲(chǔ)備的30%以上。到2010年3月,國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)24471億美元,同比增長(zhǎng)25.25%,僅第一季度就增加419億美元,同比多增402億美元;2010年底達(dá)2.8萬(wàn)億美元。

(二)超額儲(chǔ)備給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響

外匯儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn),充足的外匯儲(chǔ)備象征綜合國(guó)力的強(qiáng)大,有利于彌補(bǔ)國(guó)際收支逆差,對(duì)穩(wěn)定本國(guó)匯率、保證國(guó)際支付、應(yīng)付不時(shí)之需、援助發(fā)展中國(guó)家及與其開(kāi)展合作、維護(hù)本國(guó)在參與各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)中的國(guó)家信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等十分有利。但外匯儲(chǔ)備并非越多越好,在國(guó)際收支平衡的宏觀目標(biāo)下,外匯儲(chǔ)備應(yīng)該有一個(gè)適度的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);否則“過(guò)尤不及”,必然會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

歸納起來(lái),過(guò)多的外匯儲(chǔ)備會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)如下負(fù)面影響:

1.加大持有外匯的機(jī)會(huì)成本。國(guó)家之所以要有外匯儲(chǔ)備,是為了在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)中隨時(shí)應(yīng)付必要的國(guó)際支付的需要。特別是在外匯收入不確定的情況下,足夠的外匯儲(chǔ)備尤為必要。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中,在金融危機(jī)帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大的條件下,充足的外匯儲(chǔ)備會(huì)使人感到“倉(cāng)中有糧,心里不慌”。國(guó)家儲(chǔ)存外匯和家庭儲(chǔ)存貨幣的道理是一樣的,既不能將口袋掏得空空的,成為“月光族”,也不能做葛朗臺(tái)那種只往錢袋中裝金幣式的守財(cái)奴。因?yàn)椤皟?chǔ)備”是要花成本的,隨著物價(jià)的上漲,“死錢”不僅不增值,還會(huì)“縮水”。所以過(guò)量?jī)?chǔ)備必然造成浪費(fèi)。

我國(guó)外匯儲(chǔ)備以購(gòu)買美國(guó)國(guó)債及存入美國(guó)銀行為主。截止到2009年5月,我國(guó)持有美國(guó)國(guó)債8005億美元,成為美國(guó)最大債主。近年來(lái)外資在我國(guó)的投資回報(bào)率一直在15%左右,而我國(guó)用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買的美國(guó)國(guó)債回報(bào)率只有3%。在美國(guó)國(guó)債收益率低于國(guó)內(nèi)資本收益率達(dá)12%的情況下,這種持有大量美國(guó)國(guó)債的機(jī)會(huì)成本實(shí)在是太大了。為此,筆者與何景偉[1]等學(xué)者深有同感:我國(guó)超規(guī)模地大量持有美元、美國(guó)國(guó)債等外匯儲(chǔ)備,實(shí)際上是放棄了自己國(guó)民消費(fèi)和投資的機(jī)會(huì)而向美國(guó)提供低息融資,低價(jià)將我國(guó)的資金轉(zhuǎn)讓給美國(guó)人使用,刺激美國(guó)人消費(fèi),讓美國(guó)人掠奪了我們大量的財(cái)富,反過(guò)來(lái)將這些錢再轉(zhuǎn)給美國(guó)企業(yè)重新到我國(guó)投資賺錢。作為一個(gè)資金需求巨大的發(fā)展中國(guó)家,犧牲本國(guó)消費(fèi)和重點(diǎn)投資機(jī)會(huì),將外匯儲(chǔ)備以如此低的收益率交給外國(guó)人使用機(jī)會(huì)成本過(guò)大,絕非明智之舉。這樣,一方面以長(zhǎng)期低廉工資、微薄收入制造大量廉價(jià)的物質(zhì)財(cái)富,換得超額外匯儲(chǔ)備,再低息貸給外國(guó);另一方面又以高息從國(guó)外借入資金。至2009年6月底我國(guó)外債余額達(dá)3605.79億美元(不含香港地區(qū)、澳門地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的外債),到2010年9月猛增至5464.49億美元,這無(wú)疑是一種有損效益、為人作嫁的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為。

2.造成宏觀貨幣政策目標(biāo)的沖突。自1994年外匯體制統(tǒng)一實(shí)行銀行結(jié)售匯制度之后,由于各種渠道流入的外匯不能以外匯形式存在于國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng),我國(guó)外匯儲(chǔ)備開(kāi)始大量增加,為維持人民幣匯率穩(wěn)定,央行被迫買進(jìn)大量外匯,形成超額外匯儲(chǔ)備。正如何景偉[1]、李新軍[2]等分析的,這部分被迫買入的外匯,以外匯占款的形式大大增加了基礎(chǔ)貨幣,導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)貨幣迅速上升。張潔贏[3]也認(rèn)為,這種政策操作的結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)貨幣供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,即外匯占款在基礎(chǔ)貨幣中的比重上升,成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道。外匯占款直接增加的基礎(chǔ)貨幣,通過(guò)貨幣創(chuàng)造乘數(shù)效應(yīng),促使貨幣供應(yīng)量大幅增加引發(fā)通脹。為控制過(guò)多貨幣供應(yīng),央行不得不采取對(duì)沖的貨幣政策操作方式,即在收購(gòu)?fù)鈪R投放基礎(chǔ)貨幣的同時(shí),用發(fā)行央行票據(jù)、國(guó)債和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等形式對(duì)沖換匯時(shí)所放的基礎(chǔ)貨幣,相應(yīng)收回或減少發(fā)放再貸款等信用放款;外匯流入越多,對(duì)沖壓力越大。當(dāng)央行票據(jù)和國(guó)債到期時(shí),巨額還本付息成本造成對(duì)內(nèi)債務(wù)的增加,再加上管理外匯儲(chǔ)備的費(fèi)用,使財(cái)政負(fù)擔(dān)逐漸增大:一方面要應(yīng)付通貨膨脹壓力,另一方面又不得不釋放出大量基礎(chǔ)貨幣,使貨幣政策的使用處于被動(dòng)狀態(tài)。我國(guó)央行提高法定準(zhǔn)備金率,就是出于這種情況。一般來(lái)講,法定準(zhǔn)備金率這種“強(qiáng)心劑”式的貨幣政策工具,各國(guó)較少動(dòng)用,而我國(guó)近年來(lái)頻頻上調(diào)準(zhǔn)備金率,已從2004年的7%上調(diào)至2011年3月25日的20%。4年多時(shí)間提高了20多次,其中2007年一年就

提高了10次。

3.加大人民幣升值壓力,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。過(guò)多的外匯儲(chǔ)備意味著外匯供過(guò)于求,本幣必然升值。2008年以來(lái),人民幣對(duì)美元匯率已40余次創(chuàng)出新高,目前已達(dá)到6.5418。本幣升值不利于出口,影響我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致失業(yè)率上升,不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)外匯儲(chǔ)備中,美元資產(chǎn)占70%左右,人民幣對(duì)美元升值造成美元資產(chǎn)儲(chǔ)備的嚴(yán)重縮水。由于人民幣升值預(yù)期,導(dǎo)致大量國(guó)際短期投機(jī)資本(游資)流入我國(guó),加上我國(guó)外匯占款導(dǎo)致人民幣基礎(chǔ)貨幣大量發(fā)行,使外資投資房地產(chǎn)和證券市場(chǎng)因資產(chǎn)價(jià)格上升可獲大利,又極大地刺激了國(guó)際游資流入。近幾年新增的外匯儲(chǔ)備中,大約有30%~40%為國(guó)際游資。由于資本是趨利的,一旦對(duì)匯率預(yù)期產(chǎn)生相反變化,生產(chǎn)資金又會(huì)大規(guī)模流出,從而引起市場(chǎng)投資者恐慌,帶動(dòng)大量資金外逃,危害人民幣幣值穩(wěn)定乃至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全,使匯率風(fēng)險(xiǎn)增大。

4.加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦。在我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)中,由于出口大于進(jìn)口而帶來(lái)的貿(mào)易順差是主要原因。我國(guó)出現(xiàn)順差,就意味著貿(mào)易對(duì)象國(guó)出現(xiàn)逆差。一國(guó)若長(zhǎng)期、大量持有另一國(guó)的貨幣資產(chǎn),勢(shì)必會(huì)帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),引起貿(mào)易摩擦,成為貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。美國(guó)奧巴馬政府多次對(duì)人民幣升值施壓,美國(guó)、歐盟等國(guó)不時(shí)以反傾銷訴訟及實(shí)施“綠色壁壘”等方式制造大量貿(mào)易摩擦,在很大程度上即是出于貿(mào)易保護(hù)的動(dòng)機(jī)。

二、對(duì)我國(guó)適度外匯儲(chǔ)備的估算

由于機(jī)會(huì)成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)的存在,一國(guó)外匯儲(chǔ)備并非越多越好,應(yīng)該控制在適度的規(guī)模范圍內(nèi)。儲(chǔ)備外匯是為了滿足國(guó)際支付、調(diào)整匯率和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要,從原則上說(shuō),在滿足這些需要之后,略有節(jié)余為最佳。在此原則下,我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)與下列五個(gè)因素有關(guān):(1)進(jìn)出口與外債規(guī)模;(2)匯率的靈活性對(duì)匯率儲(chǔ)備的自動(dòng)調(diào)節(jié);(3)稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)國(guó)際收支的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力;(4)用來(lái)促進(jìn)內(nèi)外均衡的其他經(jīng)濟(jì)政策的靈活程度及有效性;(5)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的影響程度。何金麗[4]認(rèn)為,就我國(guó)來(lái)看,外匯儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)受如下三方面因素影響:進(jìn)口用匯的需要;干預(yù)外匯市場(chǎng)的需要;國(guó)際政治軍事的需要。

綜合已有觀點(diǎn),筆者認(rèn)為估算我國(guó)合理的儲(chǔ)備規(guī)模,應(yīng)主要考慮以下幾方面對(duì)外匯的需求:第一,從支付外債方面的需要看,截止到2010年9月,我國(guó)的外債余額為5464.49億美元,雖然加上付息會(huì)大于這個(gè)數(shù)字,但不可能是一次性還清,有100%的儲(chǔ)備也就足夠了。第二,從支付進(jìn)口方面的需要看,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為至少擁有3個(gè)月進(jìn)口的外匯儲(chǔ)備。考慮到我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)和稀缺資源進(jìn)口以及突發(fā)事件進(jìn)口的增加時(shí)期,往寬里打算再增加一倍,按6個(gè)月進(jìn)口額計(jì)算,以目前年進(jìn)口1.4萬(wàn)億美元計(jì),約需7000億美元的外匯儲(chǔ)備。第三,從外資企業(yè)利潤(rùn)匯出需要看,目前已投資境內(nèi)的外資5000多億美元,按10%的利潤(rùn)率計(jì),需匯出500億美元?？紤]到對(duì)外資管制不嚴(yán),偶有資金偷逃造成國(guó)際支付中“誤差遺漏”增大,再加200億美元,共需700億美元也足夠了。第四,為匯率調(diào)控、政治、軍事及其他意想不到需要?jiǎng)佑猛鈪R儲(chǔ)備之處,再準(zhǔn)備出800億美元的外匯儲(chǔ)備。這幾大項(xiàng)合起來(lái),總共需1.4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備規(guī)模,應(yīng)該是比較適當(dāng)?shù)摹０催@種預(yù)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有的外匯儲(chǔ)備至少超出1.4萬(wàn)億美元。為此,如何將巨額外匯儲(chǔ)備降到適度規(guī)模;如何優(yōu)化目前巨額外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu),避免縮水,實(shí)現(xiàn)保值增值;如何按科學(xué)發(fā)展觀要求,科學(xué)有效地支配使用1.4萬(wàn)億美元的超額外匯儲(chǔ)備,乃是下面主要探討的問(wèn)題。

三、調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)及有效利用超額儲(chǔ)備的對(duì)策

面對(duì)巨額外匯儲(chǔ)備,我們需要糾正以往認(rèn)為外匯儲(chǔ)備越多越好的觀點(diǎn),而應(yīng)建立起外匯儲(chǔ)備適度性的觀點(diǎn),并根據(jù)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展來(lái)確立適度的規(guī)模。[5]一方面要想辦法扭轉(zhuǎn)“雙順差”局面,控制其高增長(zhǎng)勢(shì)頭;另一方面要在調(diào)整好巨額儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí),遵從科學(xué)發(fā)展觀要求,有效地安排使用超額儲(chǔ)備資產(chǎn),去辦那些惠及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事。

(一)外匯流入

關(guān)于外匯流入,主要應(yīng)采取以下三項(xiàng)對(duì)策:

1.轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整政策,控制外匯收入。改變過(guò)去靠廉價(jià)資源、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì),低價(jià)大量出口的創(chuàng)匯方式和競(jìng)爭(zhēng)策略,提倡品牌戰(zhàn)略和差別戰(zhàn)略,出口商品做到貨真價(jià)實(shí),不搞“降價(jià)促銷”,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)常賬戶收支平衡。

2.精選引資,調(diào)整“吸引外資”的有關(guān)政策。在我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)2.8萬(wàn)億美元、銀行存款余額30余萬(wàn)億元人民幣的情況下,事實(shí)上資金并不稀缺。改革開(kāi)放伊始那種為了大量吸引外資而制定的極為寬松的優(yōu)惠政策有必要進(jìn)行調(diào)整。特別是有些地方政府為了突出招商引資的政績(jī),不考慮科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,政策掌握上放得極寬,導(dǎo)致引資的效益、結(jié)構(gòu)不佳,質(zhì)量欠優(yōu)。為此,有必要調(diào)整對(duì)外資的優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)精選引資。除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外,取消一般項(xiàng)目外資的優(yōu)惠政策和考核量化指標(biāo);提高外資進(jìn)入門檻,鼓勵(lì)高新技術(shù)和核心設(shè)備的外資進(jìn)入我國(guó);對(duì)個(gè)別外資企業(yè)恢復(fù)征收投資方向調(diào)節(jié)稅,征收環(huán)境保護(hù)稅。通過(guò)環(huán)保、稅收等手段加強(qiáng)對(duì)危害環(huán)境、大量耗費(fèi)能源、資源的投資項(xiàng)目的限制,對(duì)其產(chǎn)品出口可加征環(huán)境保護(hù)稅。堅(jiān)決杜絕資源消耗大或污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的外資進(jìn)入我國(guó)。

3.限制國(guó)際游資進(jìn)入。強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易、非貿(mào)易、外商投資、外債、地下錢莊的外匯管理,加強(qiáng)對(duì)各類外匯注入的真實(shí)性審查。外匯銀行加強(qiáng)與外匯管理部門配合,協(xié)助其做好把關(guān)工作。外匯管理部門還要與海關(guān)、公安、司法、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,形成合力,堅(jiān)決打擊國(guó)際游資的投機(jī)套利,維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融安全。要抑制短期投機(jī)性資本進(jìn)入,放寬對(duì)人民幣匯率的管制,使其自由兌換外幣,以縮小外匯市場(chǎng)的套利空間,消除熱錢來(lái)華的趨動(dòng)力,達(dá)到縮小外匯儲(chǔ)備的目的。

(二)外匯支出

長(zhǎng)期以來(lái),各國(guó)對(duì)外匯儲(chǔ)備的管理普遍實(shí)行“安全性、流動(dòng)性、盈利性”原則,主要由官方持有。據(jù)央行統(tǒng)計(jì),2009年9月末,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)外匯存款余額僅3433億美元,其中企業(yè)與居民的外匯存款大體各占一半。這點(diǎn)外匯存款僅相當(dāng)于日本的一家基金公司。其實(shí),只要在國(guó)家需要時(shí)外匯資金可及時(shí)到位,并非一定要全部由國(guó)家統(tǒng)一持有外匯。特別是超過(guò)適度規(guī)模的外匯資金,完全可以由企業(yè)與個(gè)人持有。為此,在現(xiàn)有高外匯儲(chǔ)備下,國(guó)家應(yīng)放松外匯管制,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人持有、使用外匯,提倡“藏匯于民”。以此降低官方儲(chǔ)備的增長(zhǎng)速度、分散儲(chǔ)備管理風(fēng)險(xiǎn)、提高外匯儲(chǔ)備收益。[6]對(duì)超過(guò)適度規(guī)模的外匯實(shí)行“盈利性、流動(dòng)性、安全性”管理原則。具體對(duì)策為:

1.深化結(jié)售匯制度改革。從2007年8月3日國(guó)家外匯管理局宣布境內(nèi)機(jī)構(gòu)即日起可自選保留經(jīng)常項(xiàng)目下外匯收入起,就已經(jīng)結(jié)束了13年的強(qiáng)制結(jié)售匯制度。目前為適當(dāng)降低外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)藏匯于民的目的,應(yīng)進(jìn)一步改革結(jié)售匯制度,加快由強(qiáng)制向意愿結(jié)售匯制度轉(zhuǎn)變的步伐,放寬企業(yè)、商行持有外匯的額度,取消賬戶限額,以利藏匯于民,增加外匯支出。

2.增加進(jìn)口,加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為踐行科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、凈化環(huán)境、降低溫室氣體排放的目標(biāo),我國(guó)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面就是要大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能及生物能等新的低碳清潔能源以替換傳統(tǒng)的、高碳排放的不可再生的石化能源。然而,在這一能源的開(kāi)發(fā)和使用的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,不管是開(kāi)發(fā)技術(shù)方面還是能源設(shè)備更新方面都需要相當(dāng)大的投資。特別是有些關(guān)鍵技術(shù)、原材料需從國(guó)外引進(jìn)。為此,國(guó)家應(yīng)放開(kāi)我國(guó)緊缺資源的物資進(jìn)口配額,降低進(jìn)口稅率,鼓勵(lì)大量進(jìn)口稀缺資源,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的免稅范圍;加大石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性物資的進(jìn)口。

3.讓超額儲(chǔ)備“走出去”賺錢。在全球金融危機(jī)、股市低迷,各種資源、資產(chǎn)大幅縮水的有利時(shí)機(jī),應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)境外投資的購(gòu)匯范圍和數(shù)量,拿出幾千億美元的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)兌換給有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè),鼓勵(lì)其對(duì)外投資或收購(gòu)國(guó)際優(yōu)質(zhì)公司和稀缺資源,使超額閑置儲(chǔ)備資產(chǎn)走出去創(chuàng)利。這樣,一方面可加快企業(yè)境外投資發(fā)展速度,積極參與全球范圍的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,增強(qiáng)與國(guó)外跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,可緩解外匯資本在國(guó)內(nèi)的積累壓力,變死錢為活錢。另外還可以采用國(guó)際金融合作與境內(nèi)金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式。除推動(dòng)人民幣進(jìn)行互換外,還可考慮以美元進(jìn)行政府間貨幣互換。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

為使巨額外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值,免受美元貶值使儲(chǔ)備資產(chǎn)縮水的影響,在優(yōu)化儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面,可采取兩方面對(duì)策:

1.實(shí)施多元化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。我國(guó)外匯儲(chǔ)備中美元資產(chǎn)約占70%,歐元為20%,日、韓等其他貨幣資產(chǎn)占10%。外匯儲(chǔ)備過(guò)于集中于美元,在美元不斷貶值的情況下,損失太大。為此,減持美元,增持歐元、日元等非美元資產(chǎn)迫在眉睫。政府要抓住我國(guó)同日、歐貿(mào)易發(fā)展良好的勢(shì)頭,鼓勵(lì)企業(yè)選擇歐元、日元等非美元貨幣結(jié)匯。

2.千方百計(jì)增持黃金儲(chǔ)備。截至2011年3月20日,我國(guó)的黃金儲(chǔ)備量?jī)H3389萬(wàn)盎司(合1054噸)。對(duì)于一個(gè)占全球外匯儲(chǔ)備近1/3的儲(chǔ)備大國(guó)來(lái)說(shuō),黃金儲(chǔ)備的比例實(shí)在太少了。盡人皆知,黃金是最“貨真價(jià)實(shí)”的儲(chǔ)備資產(chǎn),幾乎沒(méi)有貶值之憂。增持黃金儲(chǔ)備之必要毋庸置疑,關(guān)鍵在于用什么途徑、辦法增持。綜合理論界各種主張,可歸納為以下三種途徑:(1)購(gòu)買。央行用外匯儲(chǔ)備中不斷縮水的美元從國(guó)際市場(chǎng)上大量收購(gòu)黃金;選擇有利時(shí)機(jī)與其他國(guó)家央行進(jìn)行“美元—黃金”資產(chǎn)互換;成立在國(guó)際市場(chǎng)上大力收購(gòu)黃金、白銀的公司經(jīng)營(yíng)購(gòu)金業(yè)務(wù)。(2)生產(chǎn)。加大對(duì)黃金生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)力度,將外匯儲(chǔ)備投資于黃金的生產(chǎn)與開(kāi)采;保護(hù)好國(guó)內(nèi)金礦,限制外資開(kāi)采本國(guó)金礦;加大投資外國(guó)開(kāi)采黃金或與其合作共同開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)企業(yè)在境外收購(gòu)黃金資源并為中國(guó)公司自產(chǎn)海外黃金回國(guó)建立綠色通道。(3)節(jié)約。盡可能節(jié)約黃金使用,凡是可用替代品的用途上,都不要使用黃金,特別是一次性不可回收的使用,如各種鎏金,盡量不用。在用金過(guò)程中,殘留和脫漬的黃金碎屑要及時(shí)收集,積少成多,作為黃金儲(chǔ)備的一種來(lái)源。只要在黃金的生產(chǎn)、使用上開(kāi)源節(jié)流,作為擁有十三億人口的大國(guó),積累些黃金是可以辦得到的。

(四)合理利用

對(duì)于高達(dá)1.4萬(wàn)億美元的超額外匯儲(chǔ)備,我們可以放開(kāi)手腳、大膽地合理支配和使用,而不應(yīng)閑置浪費(fèi)。因?yàn)榧热皇恰俺瑑?chǔ)”就決不會(huì)防礙安全,所以管理“超儲(chǔ)”的原則應(yīng)將管理正常儲(chǔ)備的原則倒過(guò)來(lái):強(qiáng)調(diào)盈利性和流動(dòng)性。對(duì)于“超儲(chǔ)”的利用無(wú)非是從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面找出路,關(guān)鍵在于如何利用得更有效。筆者認(rèn)為:

第7篇：雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文

一、工作目標(biāo)

到年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強(qiáng)，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

（一）全面完成“十二五”大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）火電、建材、印染、化工、合成革、制藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界“雙達(dá)標(biāo)”。

（三）建成覆蓋全市的機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)和監(jiān)管體系，機(jī)動(dòng)車年審排氣污染同步檢測(cè)率達(dá)到100%，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）清潔能源使用率金華市區(qū)建成區(qū)達(dá)70%以上，縣（市）城區(qū)達(dá)50%以上。

（五）城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%，并建立運(yùn)行維護(hù)制度；城市市區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場(chǎng)施工達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

（六）農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；“煙塵控制區(qū)”覆蓋城市市區(qū)；完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)98%以上。

（七）全市森林覆蓋率達(dá)61%以上，力爭(zhēng)一批城市林木覆蓋率達(dá)30%以上。

（八）全市大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建成投運(yùn)，環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系逐步完善。

（九）全市城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾和光化學(xué)煙霧污染出現(xiàn)頻率明顯下降。

二、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；開(kāi)展大氣污染源排放清單調(diào)查，確定重點(diǎn)整治名單，編制清潔空氣行動(dòng)實(shí)施方案和下一階段工作計(jì)劃。

（二）推進(jìn)階段。全面開(kāi)展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)城市大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到年，主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

（三）深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到年全面完成“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點(diǎn)問(wèn)題基本解決，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施工業(yè)大氣污染防治工程。

1.優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)搬遷對(duì)城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格限制新建鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局。

2.完成火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高除塵效率。新建和在建燃煤發(fā)電機(jī)組、熱電鍋爐應(yīng)同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組在確保除塵、脫硫設(shè)施高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開(kāi)展煙氣脫硝治理或低氮燃燒改造。到年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率與脫硫設(shè)施投運(yùn)率分別達(dá)90%和95%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。

3.加強(qiáng)水泥行業(yè)大氣污染整治。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過(guò)燃燒器改造等技術(shù)，逐步降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年，全市所有水泥回轉(zhuǎn)窯實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排，所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無(wú)組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委。

4.推進(jìn)有機(jī)廢氣污染控制。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量。加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢氣的收集，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在年底前完成定型機(jī)廢氣整治并確保穩(wěn)定運(yùn)行。化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在年底前完成有機(jī)廢氣整治。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、經(jīng)委。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位均要配備符合要求的污染治理設(shè)施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過(guò)0.5%的煤炭。鼓勵(lì)4噸/時(shí)（含）以上、20噸/時(shí)（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等潔凈燃燒技術(shù)改造。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局。

6.加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能。年底前，淘汰窯徑3米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國(guó)土資源局。

（二）實(shí)施綠色交通物流工程。

1.加強(qiáng)新機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。全市新車注冊(cè)登記嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)提前執(zhí)行國(guó)家下一階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市公安局、環(huán)保局。

2.實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理。對(duì)“黃標(biāo)車”實(shí)行區(qū)域限行。同時(shí)，加快“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。

3.加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)體系。建設(shè)完善機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)線。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測(cè)方法對(duì)在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢測(cè)。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，并視需要向檢測(cè)機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)督員。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。

4.建立在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維修制度。在用機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)按國(guó)家規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)期限同期進(jìn)行，同步檢測(cè)率達(dá)到100%。建立省、市、縣機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、公安局、交通局。

5.切實(shí)提高油品質(zhì)量。自年月日起，全市統(tǒng)一供應(yīng)符合國(guó)家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。加強(qiáng)油品供應(yīng)升級(jí)后的市場(chǎng)監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣新型能源，鼓勵(lì)使用甲醇汽油。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市貿(mào)易糧食局、經(jīng)委、發(fā)改委、質(zhì)量技監(jiān)局。

6.加快油氣回收工作進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車開(kāi)展油氣綜合治理，新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)須按國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。自年月日起，全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣排放執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：中石油、中石化金華分公司，各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

7.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車排氣污染。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立電動(dòng)汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市交通局、公安局、建設(shè)局。

8.發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對(duì)貨物裝卸、物料堆場(chǎng)、化工原料儲(chǔ)罐的管理，大力整治粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對(duì)低速貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸車，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，減少因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局。

（三）實(shí)施城市“藍(lán)天工程”。

1.推行清潔能源。加強(qiáng)“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，結(jié)合西氣東輸、川氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程，大力推進(jìn)清潔能源替代傳統(tǒng)能源工作。到年，金華市區(qū)建成區(qū)清潔能源使用率達(dá)70%以上，縣（市）城區(qū)達(dá)50%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委，金華電業(yè)局，市經(jīng)委、環(huán)保局。

2.防治建筑工地?fù)P塵污染。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制規(guī)定。建筑工地采取道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地進(jìn)行沖洗等措施，確保施工工地內(nèi)外環(huán)境整潔。建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運(yùn)渣土，渣土、垃圾應(yīng)在拆除完成后3天內(nèi)清運(yùn)完畢，暫時(shí)不能清運(yùn)出場(chǎng)的，要采取相應(yīng)的防塵措施。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、建設(shè)局。

3.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，按要求定期對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新批產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局。

4.開(kāi)展服裝干洗業(yè)污染治理。新（改、擴(kuò)）建干洗店應(yīng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)?，F(xiàn)有洗染店使用開(kāi)啟式干洗機(jī)的，須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市工商局、環(huán)保局。

5.整治污水、垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的廢氣。對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵(lì)回收利用廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排入空氣。逐步開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市建設(shè)局、環(huán)保局。

6.控制地面和道路揚(yáng)塵。積極開(kāi)展植樹(shù)造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面。增加高壓沖洗車、噴灑車等設(shè)備投入，有效減少城市道路揚(yáng)塵。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市建設(shè)局、林業(yè)局。

（四）開(kāi)展農(nóng)村大氣污染防治工程。

1.鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭(zhēng)到年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委。

2.禁止露天焚燒秸稈等廢棄物。廣泛開(kāi)展宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地要對(duì)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點(diǎn)，及時(shí)快速響應(yīng)。到年全市基本杜絕露天焚燒秸稈。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局。

3.加強(qiáng)煙塵控制。城市市區(qū)“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局。

4.控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開(kāi)展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局。

5.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。按期完成綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山70%以上創(chuàng)建綠色礦山。加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，到年，全市廢棄礦山治理率達(dá)95%以上；到年達(dá)98%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市國(guó)土資源局、環(huán)保局。

6.實(shí)施森林碳匯工程。大力開(kāi)展綠化造林和中幼林撫育，實(shí)施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，著力提高林木質(zhì)量，增加森林碳匯功能。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市林業(yè)局、建設(shè)局。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位，增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見(jiàn)度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)覆蓋全市的大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；到年，完成監(jiān)測(cè)站位建設(shè)。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局、氣象局、財(cái)政局。

2.提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)大氣特殊污染因子的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市環(huán)保局。

3.完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。責(zé)任單位：市環(huán)保局、氣象局。

4.逐步開(kāi)展低能見(jiàn)度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見(jiàn)度、灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，盡量降低其危害性。突發(fā)性大氣污染事件根據(jù)應(yīng)急處置方案實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)。建立大氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，依托環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息。責(zé)任單位：市氣象局、環(huán)保局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立金華市清潔空氣行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、經(jīng)委、科技、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易糧食、行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、電業(yè)、中石化、中石油等部門（單位）負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全市清潔空氣行動(dòng)，并與周邊地市共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，制訂年度工作計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，層層落實(shí)，共同推進(jìn)大氣污染防治工作。

（二）健全工作機(jī)制。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位、資金保障到位。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的大氣污染防治機(jī)制，進(jìn)一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。將清潔空氣行動(dòng)實(shí)施情況納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，對(duì)整治工作完成情況及城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核。考核結(jié)果與生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及主要污染物減排考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核掛鉤。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評(píng)價(jià)體系，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各地要逐步完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，用價(jià)格、信貸和土地等要素推動(dòng)大氣污染防治工作。對(duì)沒(méi)有完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的區(qū)域，要實(shí)行“掛牌”督辦；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后造成重大污染事件的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。