林下經(jīng)濟補貼政策精選(九篇)

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第1篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟; 農(nóng)民: 增收致富

1 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,南樂縣緊緊圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,大力發(fā)展經(jīng)濟林建設(shè),因地制宜地發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林果業(yè)等復(fù)合經(jīng)濟模式。目前我縣發(fā)展林下經(jīng)濟近3.2萬畝,其中,林牧2.2萬畝,林菌0.5萬畝,林藥0.2萬畝,林菜0.2萬畝,其他0.1萬畝。由于林下經(jīng)濟是一個新興產(chǎn)業(yè),仍處于起步階段,發(fā)展中還面臨著諸多困難和問題:

1.1 規(guī)?？偭坎淮?缺乏龍頭帶動 近年來,林下經(jīng)濟雖然取得了初步進展,但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動,林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小,難以形成規(guī)模優(yōu)勢,不能滿足市場批量需求和有效的輻射帶動能力。

1.2 資金制約因素大 經(jīng)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高,但由于缺乏啟動資金,發(fā)展初期就受到限制,致使全縣林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

1.3 市場組織化程度低 由于缺乏專業(yè)協(xié)會,養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不靈通,在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性,在產(chǎn)品經(jīng)營中,大多數(shù)只有等待收購者上門或零售,效益得不到保障。

1.4 管理水平低 在種養(yǎng)過程中尤其是養(yǎng)殖方面,養(yǎng)殖戶大多采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,致使飼養(yǎng)成本高,效益差,不能適應(yīng)市場需求。

1.5 群眾認識理解有偏差 一是農(nóng)戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣,甚至還不如普通種養(yǎng);二是部分農(nóng)戶對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認識不夠,缺乏參與熱情;三是有的農(nóng)戶思想不解放,怕吃虧、怕賠本,畏首畏尾,對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢

根據(jù)“近期得利、長期得林、遠近結(jié)合、以短補長、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,我縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟有著得天獨厚的優(yōu)勢,表現(xiàn)在:

2.1 氣候優(yōu)勢 我縣屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候。特點是四季分明,春季干旱多風(fēng)沙,夏季炎熱雨量大,秋季晴和日照長,冬季干旱少雨雪。光輻射值高,非常適宜發(fā)展林下經(jīng)濟。

2.2 林地空間優(yōu)勢 目前,全縣林地面積4萬畝,其中適合發(fā)展林下經(jīng)濟面積達到3.2萬畝,并且絕大部分處于閑置狀態(tài),為林下經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的空間優(yōu)勢。隨著上級部門對林業(yè)種植的重視程度及退耕還林政策的落實,林地面積將進一步擴大,林業(yè)對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的貢獻率也日益凸顯出來,林地優(yōu)勢更加明顯。

2.3 政策優(yōu)勢 近幾年來,濮陽市委、市政府高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟,并把它列為“十一五”規(guī)劃的重點項目,在財政資金比較緊張的情況下,決定每年拿100~200萬元,支持林下經(jīng)濟的發(fā)展,并提出“百萬畝速生林林下經(jīng)濟基地”的建設(shè)目標,對林下經(jīng)濟發(fā)展在資金方面予以重點傾斜,以此夯實林下經(jīng)濟快速發(fā)展的物資基礎(chǔ)。南樂縣為抓好林下經(jīng)濟發(fā)展,成立了林下經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,并在縣林業(yè)局設(shè)立了專門辦公室,縣政府明確表示,對發(fā)展林下經(jīng)濟達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當資金補助,為林下經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的組織保障和財力支持。

2.4 效益優(yōu)勢 利用林地資源,在林下綜合發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),經(jīng)濟效益十分可觀。據(jù)調(diào)查,近幾年,濮陽市五縣二區(qū)結(jié)合各自的實際,因地制宜開發(fā)林下經(jīng)濟的不同模式,如南樂縣張果屯鄉(xiāng)的林鵝模式,畝養(yǎng)鵝1000只,一年養(yǎng)四茬,畝年效益可達2萬余元,近德古鄉(xiāng)的林下種植雙孢菇,每畝林地有效種植面積300 ㎡,全年按3茬計算,每畝純收入1.5萬元,是單純種糧或種樹效益的數(shù)倍甚至10倍以上,取得了顯著的效益。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟的建議?

林下經(jīng)濟作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟,發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。結(jié)合南樂縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和普遍存在的問題,我們就全縣林下經(jīng)濟發(fā)展提出以下幾點建議:

3.1 擴大宣傳,營造氛圍 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體,通過技術(shù)講座、科普宣傳等方式,對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍;通過算對比賬、算效益賬,展示林下經(jīng)濟的綜合效益與優(yōu)勢,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。

3.2 培育龍頭企業(yè),示范帶動 要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口,大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,鼓勵種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢,培育種養(yǎng)大戶,促其上檔次、成規(guī)模,催生扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭,帶動更多的群眾投身林下經(jīng)濟。

3.3 結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展適銷對路的林下經(jīng)濟 在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,制定完善林地發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品市場情況,結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和新型工業(yè)化的要求,充分發(fā)揮地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品優(yōu)勢,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)重點,把規(guī)劃做得科學(xué)合理。

第2篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

一、調(diào)查方法和調(diào)查對象的基本情況

為了解內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)經(jīng)營林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，選擇了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的赤峰市和西部地區(qū)的鄂爾多斯市，東西兩個區(qū)域開展了集體林權(quán)制度改革的相關(guān)調(diào)研工作。采取隨機調(diào)查的方式，以問卷調(diào)查為主，各獲得57份有效問卷，并結(jié)合座談對當?shù)貐⑴c集體林權(quán)制度改革的農(nóng)戶進行了調(diào)查。

被調(diào)查林農(nóng)家庭人口平均為4人，家中經(jīng)營管護林地、林木的人數(shù)平均為2人，且多為中老年人，而在家從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的青年人為數(shù)不多。被調(diào)查林農(nóng)多數(shù)具有初中文化。集體林權(quán)制度改革林地到戶后，多數(shù)林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍提高，對分到的林地、林木進行了如整地、苗木補植補造、灌溉以及對灌木的平茬等經(jīng)營管護活動。

二、集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的需求情況分析

（一）資金和政策方面

調(diào)查中，對于“在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最缺乏什么”，林農(nóng)表示最缺乏的依次為資金、科學(xué)知識與技術(shù)、政策支持、水電等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕大多數(shù)林農(nóng)認為最需要資金支持。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，很多林農(nóng)都有發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，進行抗旱造林和低產(chǎn)低效林改造等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃，可是林農(nóng)自有的資金非常有限，致使很多生產(chǎn)經(jīng)營計劃無法實施。而且隨著林地承包到戶，林農(nóng)越來越需要營林機械的幫助，營林機械不僅能夠解決勞動力不足的問題，也是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必需品，而購買營林機械也需要大量資金。同時，由于缺乏資金，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是一些山區(qū)和沙區(qū)，交通、水電都遠不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。如對于沙區(qū)，干旱缺水成為制約當?shù)亓帜境苫盥?、保存率和限制林木穩(wěn)定生長的主要因素，因此，水源問題迫切需要解決，然而打井所需費用不少，多數(shù)林農(nóng)難以支付?？梢?，資金問題已成為廣大農(nóng)牧民在林業(yè)生產(chǎn)中面臨的最大問題，資金問題也是困擾林業(yè)發(fā)展的重要問題。

政策方面，對于商品林，林農(nóng)希望進一步放活經(jīng)營權(quán)。許多林農(nóng)指出，采伐指標審批程序非常煩瑣，程序多，時間長，這樣必然會影響大家投資投勞的積極性，希望簡化林木采伐辦事程序，減少辦事成本，完善集體林采伐管理制度。對于公益林，林農(nóng)希望進一步擴大補償范圍，提高補償標準。

（二）科技服務(wù)方面

對于林業(yè)科技服務(wù)，調(diào)查中，90%以上的林農(nóng)認為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中需要科學(xué)技術(shù)。對于目前最需要的技術(shù)種類，多數(shù)林農(nóng)表示最擔(dān)心林木發(fā)生病蟲害等災(zāi)害，最需要病蟲害防治技術(shù)，同時苗木種植和管護技術(shù)、節(jié)水造林技術(shù)及林下經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)也很受關(guān)注。對于科技服務(wù)方式，多數(shù)林農(nóng)表示最喜歡科技人員的現(xiàn)場指導(dǎo)和參加培訓(xùn)班，他們希望科技人員能夠多深入農(nóng)村，把林業(yè)技術(shù)直接送到自己手中。

（三）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目方面

調(diào)查結(jié)果表明，林改后，多數(shù)林農(nóng)有意愿增加林業(yè)生產(chǎn)投資，比如發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、發(fā)展經(jīng)濟林、栽植林木新品種、發(fā)展種苗花卉基地、發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)。可以看出，林農(nóng)更愿意投資一些短期內(nèi)能獲益的項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟較早的林農(nóng)多數(shù)得到了較好的收益。于是，許多林農(nóng)也希望通過在幼林下種植雜糧、瓜類以及在林下散養(yǎng)土雞等林下種養(yǎng)業(yè)獲得經(jīng)濟效益。發(fā)展林下經(jīng)濟漸漸成為廣大林農(nóng)新的選擇和需要。此外，林改后，多數(shù)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟林的需求也較為強烈，有意愿種植果樹、梨樹等經(jīng)濟樹種。與此同時，林果專業(yè)合作組織在發(fā)展林果業(yè)方面也有新的計劃，如有的計劃新建廠房、冷儲庫，有的則打算購買選果機等設(shè)備，還有的希望與有實力的企業(yè)合作，進一步發(fā)展果品深加工。

（四）林地生產(chǎn)經(jīng)營方式方面

調(diào)查表明，目前多數(shù)林農(nóng)其林地是單家獨戶經(jīng)營的，以林業(yè)合作組織形式和以親情、友情為紐帶聯(lián)戶合作經(jīng)營的林農(nóng)家庭所占比例不高。調(diào)查的11個村中，只有3個村有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，且主要集中在林果、林下特種養(yǎng)殖業(yè)。參加各種形式林業(yè)專業(yè)合作社的林農(nóng)占被調(diào)查林農(nóng)總數(shù)的比例不足20%。但很多林農(nóng)表示，想要參加林業(yè)專業(yè)合作組織，大家希望專業(yè)合作組織能夠幫助規(guī)劃林地，設(shè)計經(jīng)營方案；組織購買種子、苗木等生產(chǎn)資料；提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)；幫助銷售林產(chǎn)品等。

對于林地、林木流轉(zhuǎn)，目前，絕大多數(shù)林農(nóng)不愿將林地、林木流轉(zhuǎn)出去，打算自己經(jīng)營。分析原因：一是林地到戶后，林農(nóng)對林業(yè)生產(chǎn)的期望較高，希望從林地、林木上得到更大的經(jīng)濟效益。二是林農(nóng)對林地、林木資源的價值以及未來的收益情況還把握不準，林農(nóng)擔(dān)心定價過低，利益受損，暫時不打算將林地、林木流轉(zhuǎn)。

（五）林權(quán)抵押貸款和森林保險方面

對林權(quán)抵押貸款的需求情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的資金主要來自于自家積蓄、政策性補貼及向親戚朋友的借款。調(diào)查的11個村，目前還沒有林農(nóng)進行林權(quán)抵押貸款，但75%以上的林農(nóng)表示需要貸款來經(jīng)營林地、林木資源。

林地到戶后，森林的安全問題越來越受到林農(nóng)重視，這不僅關(guān)系到林農(nóng)的財產(chǎn)安全，也是影響林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款的重要因素之一。而森林保險是一種新事物，也是保險行業(yè)的一種新產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多林農(nóng)對森林保險不太了解，對概念進行解釋后，得到了林農(nóng)對森林保險的需求情況：認為“需要參加森林保險”的林農(nóng)超過60%，多數(shù)林農(nóng)需要參加森林保險，使林業(yè)生產(chǎn)得到保障。

三、滿足林農(nóng)需求的對策建議

（一）加大資金投入

各級政府要加大對林業(yè)事業(yè)的支持力度，特別要加大對偏遠山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時加大對林業(yè)技術(shù)推廣的投入，多開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民可持續(xù)經(jīng)營林地。增加造林補貼、擴大公益林補償范圍，提高公益林補償標準，激發(fā)農(nóng)牧民造林撫育的積極性。健全林權(quán)抵押貸款制度，積極推進林權(quán)抵押貸款，盤活林地、林木資源，打破林業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，解決農(nóng)牧民從事林業(yè)生產(chǎn)的資金問題。

（二）加強林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

林業(yè)科技服務(wù)對林業(yè)的發(fā)展起重要的支撐作用。因此，一要增加對林業(yè)科技成果的試驗、示范、推廣的投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二要培育多元服務(wù)主體，充分發(fā)揮林業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、高校、林業(yè)科研院所以及林業(yè)企業(yè)服務(wù)林農(nóng)的作用。三要重視林業(yè)科技人才培養(yǎng)，加強林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。四要拓寬服務(wù)內(nèi)容，提供林業(yè)科技綜合服務(wù)，為整個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程提供技術(shù)支撐，更加方便林農(nóng)，促進林農(nóng)增收。五要鼓勵林農(nóng)使用新技術(shù)，如高效節(jié)水技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)等，開啟干旱缺水地區(qū)林業(yè)發(fā)展新模式，提高林木成活率和林分質(zhì)量。

（三）推進林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展

林業(yè)專業(yè)合作組織在連接生產(chǎn)和市場、推動林業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加林農(nóng)收入等方面均具有重要作用。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵合作組織進行標準化生產(chǎn)、創(chuàng)建品牌、拓寬產(chǎn)品市場、打破區(qū)域界限、擴大輻射范圍、引領(lǐng)林農(nóng)致富；鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)林業(yè)重點工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等項目；根據(jù)地區(qū)特點，豐富合作組織形式，如在沙區(qū)發(fā)展各類特色種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織等，提高產(chǎn)品的市場競爭力；政府應(yīng)加大對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持，提供信貸優(yōu)惠和便利，加大稅收優(yōu)惠力度，幫助購置營林機械，加大科技服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助林業(yè)合作經(jīng)濟組織制定和完善規(guī)章制度等。

（四）因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟模式

科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)模式。要充分利用林下資源和空間發(fā)展種植業(yè)和立體養(yǎng)殖業(yè)；要推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，使林農(nóng)在承包林地中獲得更大的收益。

（五）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，民間林權(quán)協(xié)議流轉(zhuǎn)越來越多，流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全、不規(guī)范、價格失真等問題出現(xiàn)，一些農(nóng)牧民無法得到應(yīng)得利益，造成一定的損失。因此，要認真研究林改后出現(xiàn)的新情況，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)立法。建立林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，確保規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善管理監(jiān)督，實現(xiàn)公開、公平、公正交易。有效維護林地、林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，推動配套改革進程。加強林權(quán)評估機構(gòu)建設(shè)，提高評估質(zhì)量，積極補貼林農(nóng)的評估費用，減輕林農(nóng)負擔(dān)。

（六）健全森林保險制度

森林保險是抵御林業(yè)風(fēng)險的重要機制，有利于林農(nóng)減少林業(yè)投資的風(fēng)險。但本次調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)林農(nóng)對森林保險不了解。因此，首先要加強對森林保險知識及相關(guān)政策的宣傳，提高林農(nóng)對森林保險的認識程度。其次，建立健全林業(yè)保險補償機制，對投保費用給予林農(nóng)適當補貼。同時，相關(guān)部門應(yīng)提供技術(shù)支持和便利服務(wù)，簡便森林保險申請和索賠手續(xù)，降低森林保險的成本。推進森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物危害等保險業(yè)務(wù)，并逐步擴大險種和范圍，提高林農(nóng)抵御災(zāi)害的抗風(fēng)險能力。

第3篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

為推動清原生態(tài)文明建設(shè)，促進林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有效破解既要守護青山綠水又要讓群眾增收致富兩難之題，縣政協(xié)成立專題調(diào)研組，赴桓仁、集安、通化，對林地中藥材、林下山野菜歸圃、經(jīng)濟果林及農(nóng)產(chǎn)品深加工考察調(diào)研，并結(jié)合清原清山綠水資源優(yōu)勢，提出相關(guān)發(fā)展建議。

一、學(xué)習(xí)考察調(diào)研情況

桓仁、集安、通化將以人參為主的林地經(jīng)濟做大做強，形成了“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，推進了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力推動鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）注重林地經(jīng)濟綜合開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展?；溉室陨絽橹鞯牧值厮幉拿娣e達到63.85萬畝，山參保護基地規(guī)模居于全國縣級首位。紅松果材、大榛子、核桃楸干堅果經(jīng)濟林達100余萬畝，桓仁山參、紅松籽、大榛子、山核桃油、林蛙等多個產(chǎn)品被批準為國家地理標志保護產(chǎn)品，多個山參品牌獲得國家和省級名牌產(chǎn)品，獲得“中國山參之鄉(xiāng)”、“平歐雜交榛子專業(yè)鄉(xiāng)”等榮譽稱號。集安市是全國乃至世界“邊條參”唯一產(chǎn)區(qū)，緊緊抓住國家實施“天保工程”、林地承包到戶等政策，不斷擴大林下參種植規(guī)模，經(jīng)營模式由分散的小戶、小規(guī)模向集中連片聯(lián)營的大戶、規(guī)?；D(zhuǎn)變。

（二）著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?；溉式ㄔO(shè)東北參茸城，成為東北地區(qū)的山參集散地。全縣注冊的有關(guān)山參企業(yè)332家，其中上市企業(yè)1家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)有5家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，遼寧省百強和民營明星企業(yè)4家。同仁堂、鶴年堂、天士力、上藥集團等國內(nèi)知名中藥企業(yè)落戶桓仁，進行加工和經(jīng)銷山參產(chǎn)品，建設(shè)山參種植基地。集安中國·清河（澳洋）野山參國際交易中心建設(shè)項目，交易額超過20億元。通化快大產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃投資20億元，實現(xiàn)銷售收入30億元以上，利稅3億元以上，提供1萬多個就業(yè)崗位，成為中國最大的人參集散地。建設(shè)有人參特產(chǎn)商貿(mào)、倉儲物流、研發(fā)檢測、人參文化旅游四大板塊和一個人參產(chǎn)業(yè)營銷平臺，研發(fā)出人參酒類、飲料類、化妝品、保健品等28類300多種產(chǎn)品，實現(xiàn)了人參產(chǎn)品及制品的電子交易、物流配送、融資貸款等全網(wǎng)絡(luò)運營管理。

（三）發(fā)揮經(jīng)營主體作用，推進三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。集安鼓勵各經(jīng)營主體結(jié)合林下參種植基地發(fā)展森林旅游、林下參采挖園、山野菜采集、人參酒品飲等體驗項目，建設(shè)民俗民宿、農(nóng)家樂，推出人參雞湯、高麗火盆等地道美食、休閑度假活動，舉辦人參主題大型活動。參觀的清河鎮(zhèn)德源特產(chǎn)種苗基地有林地面積500畝，開發(fā)種植蘆筍、大葉芹、刺五加等各類山野菜32種，林下人參、黃芪、白芍等中藥材16種，   東北紅豆杉、黃柏、寒富蘋果苗木40種，林下空間得到充分利用，吸引游客觀光采摘，銷售山野菜、中藥材、盆栽及綠化苗木產(chǎn)品、種子、種苗，獲得良好經(jīng)濟效益。通化縣茂林綜合養(yǎng)殖有限公司在承包流域養(yǎng)殖梅花鹿2000余頭，發(fā)展園參39000平，林下參2200畝，建設(shè)小型水庫，養(yǎng)殖林蛙50萬只，建設(shè)加工車間400平，生產(chǎn)梅花鹿茸、鹿血、鹿酒、山參、林蛙油等產(chǎn)品，年銷售收入1186.5萬元。

二、我縣區(qū)域特色產(chǎn)品開發(fā)存在的困境

清原與桓仁、集安、通化相比，資源稟賦相近，多年前產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平差距不大，近年來差距越來越大。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，銷售渠道狹窄。鹿產(chǎn)品、龍膽草等深加工企業(yè)我們有過但都沒有做大做強，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)缺失，導(dǎo)致所有產(chǎn)品都只能停留在賣初級產(chǎn)品的階段，經(jīng)濟效益無法得到提高。商貿(mào)流通環(huán)節(jié)處于被動狀態(tài)，林下參藥材銷售被吉林、桓仁客商主導(dǎo)，平地藥材全縣至今沒有一處交易市場。

二是配套體系建設(shè)跟不上，市場服務(wù)功能不完善。缺少系統(tǒng)研究指導(dǎo)我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的管理組織機構(gòu)，對于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)過程中在引導(dǎo)工作上仍有所欠缺，大多數(shù)農(nóng)民存在著不知道干些啥，怎么干的問題，所有生產(chǎn)、加工、銷售都還是以單打獨斗為主的局面，沒有形成全縣一盤棋，沒有形成規(guī)?；?。

三是受天然林保護政策限制，缺少政策資金扶持。國家鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟實施林權(quán)承包到戶，但矛盾是林農(nóng)發(fā)展林下參不經(jīng)審批違法，審批又受天然林保護政策影響難以通過（政策一收就死，一放就亂）。此外，林下開發(fā)投資額度大，回報周期長，地方財政無力扶持，難以形成集約化經(jīng)營。2015年國家千萬畝經(jīng)濟林工程，對經(jīng)濟林大榛子、刺嫩芽、果樹等補貼300—600元/畝，起到了巨大推動作用。2016年至今，只有常規(guī)造林政策，補助100-200元/畝不等，林地經(jīng)濟發(fā)展放緩。

三、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)建議

與外市周邊山區(qū)縣比，清原產(chǎn)業(yè)具備一定的優(yōu)勢，如“清原龍膽”是清原的明片，全國北龍膽銷量82%來自我縣?！扒逶R鹿”是我們歷經(jīng)30多年培育起來的自主品牌?！斑|五味”“遼細辛”等都較早獲得地理標志認證。我縣野生歸圃平地藥材品種較多，規(guī)模已超過10萬畝，獲得“北藥道地中藥材中國第一縣”稱號。林下參也具備一定規(guī)模達到12萬畝，其他產(chǎn)業(yè)都具備一定技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)仍有100萬畝林地空間沒有得到利用。我們的發(fā)展空間有，在如何利用好資源，把資源變成資本上做文章，是我們落實“五位一體”經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。

（一）抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我們應(yīng)該總結(jié)、包裝、宣傳我們的區(qū)域特色產(chǎn)品，加大招商引資力度或鼓勵引導(dǎo)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向利用本地資源加工方面來，同高等院校、科研院所聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合辦廠，把資源、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，解決農(nóng)民在銷售方面后顧之憂。探索建設(shè)北藥道地中藥材交易市場的可行性，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系，促進山區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）進一步放寬森林經(jīng)營政策，加大政策扶持力度。

第4篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；發(fā)展模式；青河縣

中圖分類號：F326.27

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0235-02

1 發(fā)展林下經(jīng)濟的意義

林下經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟，是環(huán)境友好型林業(yè)經(jīng)濟，是一種循環(huán)經(jīng)濟，具有較好的經(jīng)濟效益，發(fā)展林下經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色增長，保護森林資源的迫切需要，林地資源的開發(fā)利用是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約林地資源，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，建設(shè)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足社會需求的重要途徑；發(fā)展林下經(jīng)濟讓企業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增源、大地增綠，使農(nóng)民有了更好的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民的生活水平有了極大地提高，實現(xiàn)了不砍樹也能致富的成功實踐。

2 青河縣林下經(jīng)濟發(fā)展模式

青河縣以國家退耕還林工程為依托，大果沙棘逐漸發(fā)展成為了青河縣火紅的沙棘產(chǎn)業(yè)。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，充分利用新植林面積大的優(yōu)勢和充足的農(nóng)村勞動力資源，因地制宜，不斷地推廣林下經(jīng)濟開發(fā)模式，已經(jīng)達到了長期得林，近期得利，相互結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，在農(nóng)牧民增收，調(diào)整農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這種模式是牧、農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)的合理結(jié)合，是一條充滿“立體經(jīng)濟”氣息的脫貧致富鏈條。

2.1 林禽模式

林禽模式是林下經(jīng)濟發(fā)展模式中的首選養(yǎng)殖模式，林禽模式的主要優(yōu)勢在于效益非?？捎^，市場前景廣闊。目前沙棘雞養(yǎng)殖規(guī)模分布在四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)10萬余畝的沙棘林中，養(yǎng)殖沙棘雞大戶少則幾百、數(shù)千，多則上萬只，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，沙棘雞養(yǎng)殖成了青河縣農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

2.2 林草模式

青河縣在林地嘗試種植了一些野蔥、黃花菜、沙蔥等品種，并取得了一定的成效。其中苜蓿的種植規(guī)模較大，青河縣通過林下間作苜蓿帶動了飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了青河縣牧區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的發(fā)展，通過良種推廣和飼料技術(shù)推動了畜牧業(yè)發(fā)展，增加了林農(nóng)的經(jīng)濟收入。

2.3 林藥模式

林下發(fā)展藥材種植不僅充分利用林地土地提高了土地生產(chǎn)效益和土地利用率，而且在管理藥材中使林木同時得到良好管理。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.1 政府支持力度不大

發(fā)展林下經(jīng)濟對很多農(nóng)民來說是一個新事物，政府對林下經(jīng)濟的重要性，發(fā)展前景，對農(nóng)民帶來的收益等方面沒有做好必要的宣傳，政府的宣傳力度不夠，所以很多農(nóng)民對林下經(jīng)濟的認識不夠，對林下濟發(fā)展模式、市場前景、優(yōu)惠政策、扶持方式等方面的了解不多。政府沒有把發(fā)展林下經(jīng)濟作為一項重要產(chǎn)業(yè)來推廣和規(guī)劃，沒有因地制宜地制定突出特色的當?shù)亓窒陆?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

3.2 開發(fā)規(guī)模小

青河縣是貧困地區(qū)，因此帶動作用的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)比較少，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭，很難形成較好的輻射帶動能力，所以林下種植、養(yǎng)殖戶對市場的信息不靈通，經(jīng)濟效益得不到較好的保障，市場發(fā)育不全，產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)?？偭坎淮螅瑹o法深度開發(fā)，青河縣絕大部分集體林地沒有得到充分利用，青河縣林下經(jīng)濟規(guī)模小。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件差

青河縣大部分林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，普遍存在通訊、水、電、道路等最基礎(chǔ)的設(shè)施不配套，不完善的問題。由于現(xiàn)有的林下養(yǎng)殖，林下種植都是單戶經(jīng)營，一些加工模式，先進的種養(yǎng)方式?jīng)]辦法推廣，所以農(nóng)戶用的種養(yǎng)方式比較簡單，沒有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，有交通工具的農(nóng)戶家庭比較少，所以他們只能等外地經(jīng)銷者上門收購，青河縣大部分林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)戶單戶經(jīng)營，所以沒有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件擴大林下經(jīng)濟規(guī)模。

3.4 科技支撐有限，管理水平低

青河縣的組織化程度較低，林下經(jīng)濟生產(chǎn)比較分散，新技術(shù)、新品種的推廣不夠，市場信息不靈通，在林下種植模式方面缺乏配套栽培技術(shù)，經(jīng)營成本高，效益低，經(jīng)營管理上比較粗放，科技服務(wù)跟不上農(nóng)民的需要。

3.5 投入不足

由于沒有政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，無法調(diào)動他們的積極性。由于沒有林下經(jīng)濟扶持政策保障資金投入，導(dǎo)致在發(fā)展深加工、發(fā)展新模式、引進新品種等方面止步不前。

4 林下經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1 提高認識，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟

提高對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經(jīng)濟重要性的認識，大力促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。充分地利用青河縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品加工于一體的經(jīng)營模式，促使林業(yè)由原來的單一化利用樹木的模式轉(zhuǎn)向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉(zhuǎn)變林業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提高單位面積的產(chǎn)出，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及林農(nóng)的增收。在基層采取電視、廣播、報紙等加大對林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、效益及技術(shù)的宣傳，尤其要重點宣傳已經(jīng)取得成效的典型實例，以提高林農(nóng)的認識，在青河縣上下形成林下經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質(zhì)較好的林農(nóng)及林業(yè)技術(shù)人員到外地進行參觀或者技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)水平得以不斷提高，科學(xué)地推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 加大政府支持力度和政策宣傳

縣政府做好相關(guān)部門之間的聯(lián)動工作，同時做好在種苗保障、病蟲害防控，林下種養(yǎng)配套技術(shù)，保險、信貸，加工銷售等方面的相關(guān)服務(wù)。此外，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性，林下經(jīng)濟發(fā)展模式技術(shù)等方面進行廣泛的宣傳，最重要的是要增強群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

4.3 加大對林下經(jīng)濟的資金投入

發(fā)展林下經(jīng)濟首先要不斷加大林下經(jīng)濟資金扶持力度，青河縣發(fā)展林下經(jīng)濟的主體主要是經(jīng)營戶，為了拓寬對林下經(jīng)濟的融資渠道，應(yīng)財政投入引導(dǎo)，積極爭取上級投資項目扶持，爭取對林下經(jīng)濟示范大戶給予補貼，拓寬融資思路，大力開展林權(quán)抵押貸款，加大林下經(jīng)濟投入，拓寬融資渠道，推動林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，保證森林可持續(xù)發(fā)展

發(fā)為了取得較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)戶應(yīng)改善傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，首先要明確林下經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，確定目標，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，根據(jù)青河縣的實際情況發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。

4.5 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在林下經(jīng)濟的發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的保障，可是青河縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，還不完備，所以青河縣政府針對實際情況，縣政府強調(diào)需要為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的技術(shù)服務(wù)，需要不斷地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，需要不斷地整合技術(shù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.6 擴大規(guī)模

青河縣雖然在林下經(jīng)濟的發(fā)展中取得了一定的成效。但是存在著規(guī)模總量不大和林下經(jīng)濟模式單一等問題，針對這些問題，縣政府強調(diào)在林區(qū)進行規(guī)模式的創(chuàng)新以及產(chǎn)品的開發(fā)，這樣可以促進林下經(jīng)濟更好的發(fā)展。

5 結(jié)語

發(fā)展林下經(jīng)濟使企業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增源、大地增綠、為農(nóng)民開辟了增收渠道，使農(nóng)牧民有了更好的生存方式，農(nóng)牧民的生活水平有了極大地提高，實現(xiàn)了不砍樹也能致富的成功實踐。

參考文獻：

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[2]丁國龍，譚著明，申愛榮，等.林下經(jīng)濟的主要模式及優(yōu)劣分析[J].湖南林業(yè)科技，2013（2）：52～55.

第5篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

關(guān)鍵詞 商洛 國有林場 林下經(jīng)濟 發(fā)展策略

我國地林下產(chǎn)業(yè)興起于21世紀初，隨著林下經(jīng)濟的發(fā)展，各項經(jīng)濟活動都取得了不錯的成績，也引起了政府對發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的高度重視。在各地政府、科研工作者及農(nóng)林業(yè)從業(yè)者的推動下，林下產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展，并已經(jīng)逐步成為當前林業(yè)發(fā)展的主流形式之一。林業(yè)經(jīng)濟有效地促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠科學(xué)保護林業(yè)資源、合理改善生態(tài)環(huán)境，具有廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景。

一、商洛地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展狀況

（1）商洛地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。首先，商洛地區(qū)具有發(fā)展林下經(jīng)濟的資源優(yōu)勢。商洛地區(qū)適合發(fā)展林下經(jīng)濟的林地為13萬畝，其中生態(tài)林主要是以楊樹為主，面積為8萬畝，經(jīng)濟林以核桃和板栗為主，面積為5萬畝，經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)絕大部分的林下資源處于閑置狀態(tài)，這就為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了良好的空間優(yōu)勢。其次，商洛地區(qū)具有發(fā)展林下經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。相比于傳統(tǒng)的小麥、玉米等農(nóng)作物，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)具有十分可觀的經(jīng)濟收益。例如，發(fā)展林下食用菌種植，一畝拱棚可放6000～7000菌棒，按市場價格3元/斤，除去前期的投入，每畝可以獲得純利1萬元。再次，商洛地區(qū)具有發(fā)展林下經(jīng)濟的氣候優(yōu)勢。商洛地區(qū)屬于溫帶半濕潤大陸型季風(fēng)性氣候，陽光充足，晝夜溫差大，適宜各種植物的生長。

（2）商洛地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。商洛地區(qū)的林下經(jīng)濟起步較晚，但也在努力探索“林菌、林藥、林草、林禽”等林下經(jīng)濟模式，由于林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投入較大，加之沒有穩(wěn)定的投資政策和缺乏龍頭企業(yè)的帶動，所以商洛地區(qū)的林下經(jīng)濟一直沒有形成規(guī)?；?。目前，商洛地區(qū)的大部分林下經(jīng)濟還局限在退耕還林上，絕大部分的林地都沒有得到充分利用。

二、商洛地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（1）缺少龍頭企業(yè)。商洛地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展還處于初步階段，缺少龍頭企業(yè)的帶動，因此發(fā)展規(guī)模較小。如果在發(fā)展林下經(jīng)濟方面能夠形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局，就能夠獲得較好的經(jīng)濟效益，但是很多種植戶和養(yǎng)殖戶在搞深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面都缺乏經(jīng)驗。因此，商洛地區(qū)當前并沒有通過發(fā)展林下經(jīng)濟獲得太高的經(jīng)濟效益。

（2）林下經(jīng)濟專項資金補貼少。發(fā)展林下經(jīng)濟的前期投入較大，需要的專項資金補貼多，但是當前商洛地區(qū)林下經(jīng)濟只有退耕還林工程的專項資金，這就造成雖然農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情較高，但是缺乏專項資金支持，仍然不能做好產(chǎn)業(yè)化，致使商洛地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

（3）缺少新技術(shù)支持。商洛地區(qū)的林下產(chǎn)業(yè)起步較晚，作為商洛地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，如果缺少專門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)和管理部門對其進行指導(dǎo)，就會造成農(nóng)戶由于缺少技術(shù)支持而喪失對發(fā)展林下經(jīng)濟的信心。特別是在養(yǎng)殖方面，絕大多數(shù)農(nóng)戶還是沿用的傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，缺乏科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)，這就造成了飼養(yǎng)成本過高、效益差，從而不能很好地適應(yīng)市場的需求。

（4）缺少科學(xué)的管理模式。當前，商洛地區(qū)的林下經(jīng)濟缺少科學(xué)的管理模式，大多數(shù)農(nóng)戶管理水平較低，這就造成了林下經(jīng)濟模式和品種的相對單一。此外，商洛地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)一般僅僅局限在采集和出售兩個活動上，并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有品牌經(jīng)營，很容易會造成生態(tài)破壞，使林業(yè)資源走向枯竭。同時該項產(chǎn)業(yè)也缺乏農(nóng)民基層合作組織的統(tǒng)一管理和服務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便是成立了組織，也由于市場及其他原因，造成管理組織不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、商洛地區(qū)國有林場林下經(jīng)濟的發(fā)展模式

（1）園林資源型。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的審美觀念也在不斷增強，綠化產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，當然城市的綠化和環(huán)境的美化都離不開園林的支持，林地資源的發(fā)展更好地滿足了城市園林的發(fā)展需求。因此，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)展園林型林下經(jīng)濟是十分值得借鑒的。

（2）畜牧業(yè)型。林下養(yǎng)殖業(yè)是林下經(jīng)濟的一個重要組成部分，因而牧草也是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一個趨勢，養(yǎng)殖牲畜所產(chǎn)生的糞便又可以給林木提供大量的有機肥料，促進林木的生長，從而形成一個良性的生態(tài)循環(huán)模式。當前，我國畜牧業(yè)的市場潛力還是十分巨大的，因而發(fā)展畜牧業(yè)型林下經(jīng)濟也是一種十分重要的林下經(jīng)濟模式。

（3）能源型。發(fā)展能源型林下經(jīng)濟主要是發(fā)展能源型草類植物，這些植物碳的活性比較高，熱值也比較高，從而能夠有效地緩解現(xiàn)在的能源危機。此外，能源矮林也是發(fā)展能源型林下經(jīng)濟的一個大趨勢。

（4）林藥型。林蔭環(huán)境是林下經(jīng)濟重要的資源類型，對于一些喜陰的植物在林蔭下很適合生存，因此在此環(huán)境下進行中藥材種植，可以更有利于重要植物的生長。例如，種植金銀花、五味子和茯苓等中藥材，為林業(yè)發(fā)展帶來了十分可觀的經(jīng)濟效益。

（5）林菌型。菌類的生長環(huán)境對濕度、光照和氧氣等自然條件有較高的要求，林蔭為菌類的生產(chǎn)提供了良好的生長環(huán)境。例如，種植香菇、雙孢菇和平菇等食用菌。一方面林蔭為菌類的生長提供了良好的生長環(huán)境；另一方面菌菇的種植也增加了土壤的濕度，菌菇的保持膜又具有反光作用，可以加強樹冠下部的光照，能夠很好地促進林木的生長。此外，菌菇代謝所產(chǎn)生的廢料又可以為林木的生長提供上等的有機肥，二者互惠互利達到一個良性的循環(huán)。

四、商洛地區(qū)國有林場林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

（1）建設(shè)有特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。我國大部分的林區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有優(yōu)美的自然風(fēng)光，具有特色的自然資源和森林資源。隨著城市化進程的加快和工業(yè)化程度的加深，林區(qū)也受到越來越多城市人們的青睞。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當充分利用好這些有利的自然條件，結(jié)合林區(qū)的地域特色建設(shè)現(xiàn)代化的林業(yè)體系，從而為發(fā)展林下經(jīng)濟提供更好的服務(wù)。

（2）打造林下經(jīng)濟知名品牌。開發(fā)具有市場潛力的林下經(jīng)濟產(chǎn)品是商洛地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，打造知名品牌也是延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值的重要途徑。目前，商洛地區(qū)的林區(qū)果品、花卉、林禽和林藥產(chǎn)品雖然有一定的銷售市場，但是并沒有形成一定的市場規(guī)模，也沒有產(chǎn)生具有一定銷售特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場營銷中心。因此，我們應(yīng)當積極構(gòu)建密集型的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用國內(nèi)和國外兩個市場拓展產(chǎn)品的銷售渠道，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

（3）充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢。要想發(fā)展林下經(jīng)濟首先必須有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進而形成具有一定核心觀念的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從目前我國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢看，林下藥、菌、菇、花、草、蟲、蟬等都是綠色、環(huán)保、高附加的產(chǎn)品，都可以在短時期內(nèi)形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，開展林下養(yǎng)生、林下藥膳新產(chǎn)品及休憩旅游等，都能夠很大的提升林下經(jīng)濟產(chǎn)品的價值。因此，我們在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中應(yīng)當充分地利用這些資源和區(qū)位優(yōu)勢。

五、商洛地區(qū)國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展的策略

（1）充分調(diào)動林農(nóng)的積極性。由于發(fā)展林下經(jīng)濟需要較高的前期投入，很多農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟的認識存在偏差，認為林下經(jīng)濟投入大、見效慢，不如普通的種養(yǎng)，加之政府和社會對發(fā)展林下經(jīng)濟的宣傳力度不足，很多農(nóng)戶都缺乏參與發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。因此，我們應(yīng)當充分利用電視、廣播、報紙及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體來向農(nóng)戶宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義，從而使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，為更好地發(fā)展林下經(jīng)濟營造良好的輿論氛圍。

（2）建設(shè)優(yōu)良的林下經(jīng)濟種苗基地。發(fā)展林下經(jīng)濟首先應(yīng)當建設(shè)優(yōu)良林下經(jīng)濟種苗基地，重視建設(shè)良種采穗圃和苗木快繁基地，開展標準化苗圃工程建設(shè)，對一些發(fā)展狀況較好的苗圃要有針對性地進行重點改造。要加強種苗生產(chǎn)和供應(yīng)市場的監(jiān)管工作，從而有效控制種和苗的盲目使用。此外，還要加快優(yōu)良品種的引進和繁殖，提高良種壯苗的供應(yīng)能力。

（3）建立林下經(jīng)濟林木的新技術(shù)體系。每個地區(qū)的自然條件和地理環(huán)境都存在很大差異。因此，不同林下經(jīng)濟產(chǎn)品的種植也應(yīng)當按照它們的生態(tài)習(xí)性來選擇，才能夠取得較好的經(jīng)濟效益。特別是對一些新品種的引種和栽培上，有自然和氣候優(yōu)勢的地區(qū)應(yīng)當及早開展林下經(jīng)濟新品種的引種栽培，篩選出適合本地區(qū)生長的優(yōu)良品種，并制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強栽培管理，實現(xiàn)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶參與，形成“企業(yè)+科研院所+基地+農(nóng)戶”的市場化發(fā)展模式。同時，還要鼓勵有資金、有能力的農(nóng)戶大規(guī)模的種植，并進行深加工，以此來增加林下經(jīng)濟產(chǎn)品的附加值，提高經(jīng)濟效益，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（4）完善林下經(jīng)濟管理機制。完善林下經(jīng)濟管理對于發(fā)展林下經(jīng)濟具有十分重要的作用，因此，我們應(yīng)當完善林下經(jīng)濟管理機制。首先，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當對林下資源進行巡邏保護，防止他人私自進入林場采摘對林下資源造成破壞；其次，可以對國有林場實行轉(zhuǎn)讓承包制度，將林下資源的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給國有林場內(nèi)有管理能力的員工，從而確保林下資源能夠得到合理利用，這也能在某種程度上調(diào)動了林場員工參與發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

（5）加大林下經(jīng)濟資金投入力度。加大林下經(jīng)濟資金的投入可以采取多個渠道，如銀行信貸、抵押貸款等。還可以把林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來整合利用資金，如設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、苗木基地建設(shè)和花卉基地建設(shè)等。通過整合資金來促進林業(yè)的發(fā)展，從而使得農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

（6）擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。要想更好地發(fā)展林下經(jīng)濟就必須擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，其重點在于增加項目、擴寬領(lǐng)域和擴展規(guī)模，形成一批具有帶動性的林下經(jīng)濟發(fā)展的典型農(nóng)戶，為發(fā)展林下經(jīng)濟打好堅實的基礎(chǔ)。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了林地增效、林農(nóng)增收的目標，建立了以鎮(zhèn)政府牽頭的合作社，合理利用了林下土地資源積極發(fā)展林下食用菌，提高了林地生產(chǎn)力，使該鎮(zhèn)走小農(nóng)戶大集體大基地的發(fā)展路子，逐漸形成具有地域特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

六、結(jié)語

林下經(jīng)濟可以很好地實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展國有林場林下經(jīng)濟是當前商洛地區(qū)林業(yè)建設(shè)的重點內(nèi)容，也是拓寬農(nóng)民收入的重要渠道，它能夠有效提高林地的有機含量，從而促進樹木的快速生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（作者單位為陜西省商南縣雙山林場）

參考文獻

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[4] 曹盛國，王國卿，沈良偉.對林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系的認識[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2011（04）.

[5] 董樂平.由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變[N].延邊日報，2011.

第6篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

集體林權(quán)制度改革全面推開。2009年,首次中央林業(yè)工作會議召開,掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。目前,全國已確權(quán)林地面積15.14億畝,占集體林地的59.4%,發(fā)證面積11.36億畝,占已確權(quán)面積的75%。

賈治邦指出,林地承包到戶后,農(nóng)民真正成為山林的主人。由于農(nóng)民對林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán),原來的集體林由“我們的”變成了“我的”,過去擔(dān)心的亂砍濫伐的情況不但沒有發(fā)生,反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。

農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游,收入大幅度增加。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達到1萬多元,其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農(nóng)民人均收入就達到6500多元。甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東2009年上半年在林下養(yǎng)雞4萬多只,產(chǎn)出已達到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),收入在1萬～5萬元的農(nóng)戶達1.2萬戶,山區(qū)農(nóng)民收入首次超過了平原壩區(qū)的農(nóng)民收入。

同時,賈治邦指出,2009年中央林業(yè)投入達到691.7億元,增幅13.9%,創(chuàng)歷史新高,強林惠林政策實現(xiàn)重大突破。

一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預(yù)算,由中央財政安排5億元在11個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業(yè)機具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標準提高,與財政部聯(lián)合了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》,制定了《國家級公益林管理辦法》,將國家級公益林補償標準由每年每畝5元提高到10元,廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每年每畝15～60元。造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。

二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點,投保面積2.7億畝,保險金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴大,林權(quán)抵押面積5430萬畝,獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進一步完善,各金融機構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達到240億元,落實林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。

三是林業(yè)稅費政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》,林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費,明確由同級財政預(yù)算解決,延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品,實行增值稅即征即退政策。

第7篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

政府在行動

人力資源和社會保障部副部長楊志明說，目前的2.5億農(nóng)民工大多是普工，讓他們成長為技工，現(xiàn)實的選擇是技能培訓(xùn)?！拔覀儗r(nóng)民工培訓(xùn)實施‘168’計劃，一年培訓(xùn)600萬人，給予每人800元的培訓(xùn)補貼?！睏钪久鞅硎?，在我們這個人口眾多的發(fā)展中國家，要下決心走出一條量的增長和質(zhì)的提高同步發(fā)展的就業(yè)新路。

工會在行動

來自全國總工會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅2011年一年，各級工會就組織技術(shù)培訓(xùn)班7.5萬次，開展的崗位練兵和技能比賽吸引了3340萬人次職工參賽，共有506萬名職工通過這些活動晉升了技術(shù)等級。

研究者還發(fā)現(xiàn)一個變化：越來越多的非公有制企業(yè)及其職工參加到勞動競賽中來，只因“無論是企業(yè)還是職工，都在勞動競賽中受益”。

企業(yè)在行動

十代表席秀海介紹，為提升職工技能，勝利油田建立培訓(xùn)基地，舉行職工技能大賽、技能對抗賽、技術(shù)拉力賽；為幫助青年工人快速成長，開展傳幫帶活動，鼓勵技能大師帶徒弟……席秀海說：“想方設(shè)法開展活動，目的就是提高職工隊伍的技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。”

政府實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)關(guān)系到個人的家庭幸福、社會的繁榮穩(wěn)定和國家的長治久安。我國是世界上人口最多的國家，在擁有眾多勞動力的同時也亟須眾多的就業(yè)崗位。雖然經(jīng)歷了種種考驗，我國就業(yè)事業(yè)始終大步向前邁進。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，國家在2008年底出臺了“五緩四減三補貼”政策，包括緩繳5項社會保險，降低除養(yǎng)老保險以外的4項保險費率，給予困難企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼和職業(yè)培訓(xùn)補貼。為了破解勞動者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符而產(chǎn)生的“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，國務(wù)院召開了全國職業(yè)培訓(xùn)工作電視電話會議，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)力度進一步加大，完善培訓(xùn)補貼政策，2011年有超過1700萬人次接受各類政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)。

更加積極的就業(yè)政策

據(jù)統(tǒng)計，2012年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計為680萬人，總數(shù)比2011年增加20萬人，是本世紀初的6倍多。為了解決他們的就業(yè)問題，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，從14個方面加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度。同時，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項活動，啟動新一輪“三支一扶”計劃，實施3年百萬就業(yè)見習(xí)計劃，進一步加強了少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

明確未來就業(yè)工作的目標任務(wù)

人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“十報告明確了未來就業(yè)工作的目標任務(wù)，當前和今后一個時期，促進勞動者就業(yè)的任務(wù)十分繁重，必須付出更大努力?！?/p>

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，更加積極的就業(yè)政策內(nèi)涵應(yīng)該進一步擴大。比如，通過戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，提高勞動力供給的穩(wěn)定性和勞動參與率。

多渠道、多形式就業(yè)

王愛文：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快群眾致富步伐

黑龍江省伊春市作為我國重點國有林區(qū)、老森林工業(yè)基地和唯一的林業(yè)資源型枯竭城市，近年來始終堅持民生優(yōu)先，尤其是把以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)作為改善民生的重要抓手，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與保障幸福指數(shù)同步提升，初步走出了一條具有伊春特色的 “養(yǎng)林”與 “養(yǎng)人”共贏之路。

伊春市依托林地和林下資源，發(fā)展種、養(yǎng)、采、加、服五位一體的 “居室經(jīng)濟+林下經(jīng)濟”模式，實現(xiàn)了在家門口創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。2011年，全市職工群眾自主創(chuàng)業(yè)已達14.5萬戶，帶動從業(yè)人員29.2萬人，職工自營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)55億元，戶均收入達到3.3萬元。

十報告鼓舞人心：促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)

康興是恒星學(xué)院就業(yè)處處長，學(xué)習(xí)了十報告后，他對引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，有著很深的理解。

楊軍：通過發(fā)展促就業(yè)

十余年來，我國始終把就業(yè)增收放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。十報告提出，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。當前，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，給國內(nèi)的就業(yè)和增收工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。對日照市而言，必須始終堅定一個信念：通過發(fā)展來拉動就業(yè)、增加居民收入。

促進就業(yè)以提高城鄉(xiāng)居民收入水平

一是繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革，消除城鄉(xiāng)分割體制；二是繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作力度，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)素質(zhì)，拓展其就業(yè)空間；三是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強第二和第三產(chǎn)業(yè)對勞動力就業(yè)的吸納能力；四是創(chuàng)新社會保障制度，要切實保障農(nóng)民工等其他困難群體人員的就業(yè)權(quán)益，為他們提供與城鎮(zhèn)居民同等的保障服務(wù)。

健全人力資源市場

人力資源市場建設(shè)緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，以提高人力資源服務(wù)供給能力和促進人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展為根本任務(wù)，不斷完善服務(wù)體系、激發(fā)市場活力、營造良好發(fā)展環(huán)境，取得了一系列成績，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略做出了突出貢獻。

人力資源市場發(fā)展的成就

黨的十六大以來，人力資源配置的市場化程度不斷提高?！坝萌苏沂袌觥薄ⅰ扒舐氄沂袌觥钡挠^念已在廣大用人單位和勞動者中確立并成為共識，市場配置人力資源也已被整個社會所接納。

據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國各類人力資源服務(wù)機構(gòu)共接待流動人員33653萬人次，登記要求流動人員19118萬人次，幫助7597萬人找到了工作或轉(zhuǎn)換了工作崗位。

人力資源市場建設(shè)的基本經(jīng)驗

改革開放三十多年來，人力資源市場建設(shè)取得舉世矚目的成就，重要在于基本完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本性轉(zhuǎn)變，市場機制在人力資源開發(fā)配置中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)確立。

在工作管理上，要明確一手抓法規(guī)制度、一手抓監(jiān)管的執(zhí)行和落實。人力資源市場發(fā)展三十多年的經(jīng)驗告訴我們，必須要切實轉(zhuǎn)變政府職能，理清政府與市場的關(guān)系。

勞動保障促進就業(yè)

縮影：一個充分就業(yè)示范社區(qū)的“民無遺閑”

十代表潘曉磊說，2003年，剛剛上任延?xùn)|社區(qū)勞動保障站站長時，面對前來尋求幫助的下崗失業(yè)人員也很無奈，很多人自己想幫卻不知從何下手。隨后的幾年，政府推出了公益崗位，推出了免費的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推出了貼息的小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推出了高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、城鄉(xiāng)技能扶助計劃，一項又一項的就業(yè)政策讓他樂開了花。

第8篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

關(guān)鍵詞：。集體林權(quán)制度改革；績效評價；森林資源保護；農(nóng)民增收；可持續(xù)發(fā)展；云南省

中圖分類號：F326.22;F224.5文獻標識碼：A文章編號：1671 - 3168(2012)01 - 0062 - 06

Performance Evaluation of Yunnan Province Collective Forest Right

System Reform in Luoping, Jinggu and Tengchong County

XIE Yanming, LIU Deqin, CAO Caoxue

(School of Economics and Management, Southwest Forestry University, Kunming 650224, China)

Abstract: Taking collective forest right system reform in Tengchong, Luoping and Jinggu County for example, we conducted a preliminary evaluation of collective forest right system reform in provincial and district scale, i。e。, forest resources growth, forestry economic growth, farmer income growth, absorption and transfer of the forestry workforce, contradictions of villige and forestry etc。 We realized that the goals of the resource growth, farmers' income increasing, a sound ecological environment and harmonious of forest area, have been achieved, and goals of the followup reform also been put forward。

Key words: collective forest right system reform; performance evaluation; protection of forest resources; farmers' income growth; sustainable development; Yunnan Province

收稿日期：2011 - 01 - 09.省略1研究方法

集體林權(quán)制度改革（以下或簡稱“林改”）是繼農(nóng)村耕地家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。2006年云南集體林權(quán)制度改革工作按照“試點先行，逐步推開”的思路，率先在羅平、景谷、騰沖等9個縣（市、區(qū)）開展了改革試點工作，2007年在云南16個地州、129個縣（市）全面啟動。截至2009年，全省各州市的集體林權(quán)確權(quán)工作基本結(jié)束。云南省集體林權(quán)制度改革的績效有必要從林改前后的視角展開實證的對比分析。針對林改績效的評價，國內(nèi)學(xué)者主要從全國、區(qū)域、省域、縣（市）域、村級和農(nóng)戶級等尺度展開研究。全國尺度包括劉璨等(2007)、孔凡斌（2009）。區(qū)域尺度包括徐晉濤（2006）以福建、江西等10個省份的實地調(diào)查所獲數(shù)據(jù)為支撐，對集體林權(quán)制度改革的初步績效進行了統(tǒng)計分析；省域尺度包括徐濟德等(2005)、孔祥智等(2006)、雷加富( 2006)、孫妍等(2006)、朱冬亮等(2007)、洪亞軍等(2008)、孔凡斌(2008)、王新清(2008)和郭艷芹（2008）；縣（市）域尺度主要包括張正（2007）、孔凡斌（2009）、王良桂（2010）、華文禮（2010）；村級尺度主要包括陳永源等（2005）、孔祥智等（2006）、朱冬亮等（2007）和裘菊等（2007）、張紅霄等（2007）；農(nóng)戶級尺度包括李婭等(2007)、孔凡斌等（2008）、劉珉等（2010）、賀東航等（2010）和唐玲佳等（2011）［1-9］。本研究綜合和借鑒已有研究思路和方法，以直接（國家林業(yè)局云南省集體林權(quán)制度改革跟蹤監(jiān)測項目縣級調(diào)查表數(shù)據(jù)）和間接（中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒）方式獲取相關(guān)指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐，以羅平、景谷和騰沖3縣為代表，重點對云南省集體林權(quán)制度改革政策在資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧4個方面的總體成效進行定量評價。

2云南省集體林權(quán)制度改革績效評價

2.1森林資源保護與增長績效

2.1.1森林資源保護成效

森林火災(zāi)次數(shù)和受災(zāi)面積明顯下降。省級尺度表明，全省森林火災(zāi)次數(shù)相比改革前減少23.31%，受災(zāi)森林面積比同期減少5.57%；縣級尺度表明，羅平縣森林火災(zāi)次數(shù)相比改革前減少50.00%，受災(zāi)森林面積比同期減少60.96%。騰沖和羅平縣森林行政案件數(shù)相比改革前減少70.40%和30.36%，頻率明顯下降（表1）。但是，騰沖和景谷縣森林火災(zāi)次數(shù)和受災(zāi)森林面積以及景谷縣森林行政案件數(shù)相比改革前都呈現(xiàn)反常的上升勢頭，其中的原因值得進一步探討。

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第1期

謝彥明,等：基于羅平、景谷和騰沖3縣的云南省集體林權(quán)制度改革績效評價

2.1.2森林資源培育與資源增長成效

有林地面積和森林蓄積量增長顯著。省級尺度表明，有林地面積增加了16.52%，森林蓄積量增加了11.04%。縣級尺度表明，騰沖和羅平縣有林地面積增幅為33.14%和2.70%，森林蓄積量增幅達12.81% 和10.13%（表2）。景谷縣有林地面積和森林蓄積量沒有變化，主要原因是景谷縣林紙和林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)達，林木采伐更新較快，同時，也不排除數(shù)據(jù)未進行更新的可能。

2.2林業(yè)經(jīng)濟增長與農(nóng)民增收績效

2.2.1林業(yè)產(chǎn)值增長成效

林業(yè)總產(chǎn)值快速增長。省級尺度表明，林業(yè)產(chǎn)值

較林改前增加93.39%，其中，林業(yè)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較林改前增加109.72%、46.60%和111.56%，可見，林改后林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了快速增長，尤其是林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較林改前增長1倍多。但是，云南林業(yè)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)不夠合理，2009年林業(yè)產(chǎn)值比例分別為76.65%、19.69%和3.66%，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例過大，第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例過低?？h級尺度表明，騰沖、羅平和景谷縣林業(yè)產(chǎn)值較林改前分別增加35.83%、16.16%和76.73%，其中，騰沖縣林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別較林改前增加86.71%、-28.57%和146.15%；羅平縣林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別較林改前增加15.69%、18.61%和16.58%；景谷縣林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別較林改前增加181.64%、43.91 %和-100.00%。

2.2.2木材產(chǎn)出增長成效

木材產(chǎn)量大幅度增長。省級尺度表明，2009年木材產(chǎn)量、鋸材產(chǎn)量和人造板產(chǎn)量較林改前增加114.19%、45.96%和654.98%，人造板產(chǎn)量增長了6倍多。縣級尺度表明，騰沖縣2009年木材產(chǎn)量、竹材產(chǎn)量和人造板產(chǎn)量較林改前增加45.06%、1 043.00%和725.94%，竹材產(chǎn)量和人造板產(chǎn)量分別增長了10倍和7倍多;羅平縣2009年木材產(chǎn)量、竹材產(chǎn)量、鋸材產(chǎn)量和人造板產(chǎn)量較林改前分別增加27.92%、70.83%、65.55%和33.33%;景谷縣2009年木材產(chǎn)量、竹材產(chǎn)量、鋸材產(chǎn)量和人造板產(chǎn)量較林改前分別增加166.65%、123.03%、4.5%和60.07%。

2.2.3農(nóng)戶收入增長成效

農(nóng)戶收入大幅增長，一方面林業(yè)稅費改革降低了木竹稅費，另一方面改革推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，林地、林木等林產(chǎn)品大幅升值，成了農(nóng)戶增收的重要來源。省級尺度表明，農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支出較林改前增加57.26%，農(nóng)戶家庭林業(yè)收入較林改前增加82.94%；縣級尺度表明，騰沖、羅平和景谷縣農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支出較林改前分別增加78.96%、88.78%和208.70%,農(nóng)戶家庭林業(yè)收入較林改前分別增加252.27%、84.13%和341.53%可見，農(nóng)戶家庭林業(yè)收入增長迅速，成為農(nóng)戶增收的重要渠道?？h級農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支出和收入遠遠大于全省數(shù)據(jù)，主要原因在于相對于全省，上述3縣農(nóng)戶擁有較多的林地資源，而且農(nóng)戶家庭林業(yè)生產(chǎn)支出和收入綜合考慮了多種因素。

2.3農(nóng)村勞動力就業(yè)與林區(qū)社會和諧績效

2.3.1農(nóng)村勞動力就業(yè)績效

林業(yè)就業(yè)增長明顯?？h級尺度表明，騰沖縣外出涉林打工勞動力投入工日較林改前增加176.92%，景谷縣當?shù)厣媪执蚬趧恿ν度牍と蛰^林改前增加16.08%?？梢?，林改為農(nóng)村剩余勞動力提供了新的就業(yè)途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的深化和延長，專業(yè)化水平的提高，林業(yè)容納的農(nóng)村剩余勞動力將會穩(wěn)步提升。騰沖和羅平縣當?shù)厣媪执蚬趧恿ν度牍と蛰^林改前減少33.14%和33.33%（表6），其中的原因值得進一步探討。

2.3.2林區(qū)農(nóng)村社會山林矛盾調(diào)處成效

山林權(quán)屬糾紛調(diào)處起數(shù)和面積比率高?？h級尺

度表明，騰沖和羅平縣林權(quán)糾紛發(fā)生起數(shù)較林改前增加28倍多和25.03%，爭議面積較林改前增加2.5倍和11.71%，林權(quán)糾紛調(diào)處起數(shù)較林改前增加62倍多和5倍多，林權(quán)糾紛調(diào)處面積較林改前增加近9倍和8倍多，林權(quán)糾紛調(diào)處起數(shù)率達99.04%和99.56%，林權(quán)糾紛調(diào)處面積率達96.05%和95.18%；由于林改前景谷縣未發(fā)生林權(quán)糾紛，因此，2009年林權(quán)糾紛發(fā)生5 163起，爭議面積達36 480 hm2，林權(quán)糾紛調(diào)處5 142起，林權(quán)糾紛調(diào)處面積達34 727 hm2;林權(quán)糾紛調(diào)處起數(shù)率達99.59%，林權(quán)糾紛調(diào)處面積達95.19%（表7）?？梢姡指暮?縣林權(quán)糾紛發(fā)生起數(shù)和爭議面積明顯增多，同時，林權(quán)糾紛調(diào)處起數(shù)率和調(diào)處面積率都達到了較高的水平，威脅農(nóng)村社會穩(wěn)定的林權(quán)糾紛基本得以消除，有效地促進了林區(qū)的社會和諧。

3結(jié)論與啟示

3.1集體林權(quán)制度改革初步實現(xiàn)了資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好和林區(qū)和諧的目標以落實林業(yè)經(jīng)營主體的“四權(quán)”為核心內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革充分地調(diào)動了農(nóng)戶等林業(yè)經(jīng)營主

體“管林、愛林、護林”的積極性，確立了農(nóng)戶作為農(nóng)村林業(yè)市場的主體地位，其內(nèi)在的經(jīng)濟理性決定了農(nóng)戶對山林資源更加珍惜，看好自家山、管好自家林成為農(nóng)民的自覺行動，促進了森林資源保護，減少了因自然災(zāi)害對森林資源的損害，生態(tài)環(huán)境進入不斷改善的良性循環(huán)路徑；林改后竹木等林產(chǎn)品市場價格快速上升，加之林業(yè)相關(guān)稅費的減免,構(gòu)成了農(nóng)民林業(yè)收入增長的直接因素；林改促進農(nóng)村勞動力就業(yè)率大大提高，維護了林區(qū)穩(wěn)定，山林權(quán)屬糾紛減少，農(nóng)村社會和諧程度顯著提高，農(nóng)村社會矛盾有效緩解，促進了林區(qū)良好社會風(fēng)氣的形成。但是，在取得上述成績的同時，也應(yīng)該注意到林改存在制度效率遞減的特性，即新制度產(chǎn)生的新激勵水平會隨時間的推移逐漸喪失激勵的新鮮感，因此，林改目標的持續(xù)實現(xiàn)有賴于集體林業(yè)經(jīng)營管理組織和制度的不斷創(chuàng)新。

3.2建立完善的林業(yè)財政支撐體系，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展完善的林業(yè)財政支撐體系包括林業(yè)公共性財政資金、林業(yè)調(diào)控性財政資金和林業(yè)保護性財政資金。林業(yè)公共性財政資金是國家財政對林業(yè)公共設(shè)施、服務(wù)等公共產(chǎn)品在生產(chǎn)、管理和維護方面的投入，投入的取向是由中央和地方政府財政全額無償支付純林業(yè)公共產(chǎn)品支出，主要包括林業(yè)公共設(shè)施費支出和林業(yè)公共事業(yè)服務(wù)費支出。林業(yè)調(diào)控性財政支出是用于林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)農(nóng)戶行為、緩沖市場沖擊的林業(yè)宏觀調(diào)控方面的財政支出，其支出的取向是采用財政補貼或設(shè)立穩(wěn)定基金。財政補貼包括林業(yè)自然資源使用導(dǎo)向補貼，林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼，林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼，農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向補貼，對林業(yè)生產(chǎn)和購銷信貸的政策性貼息，區(qū)域林業(yè)發(fā)展援助計劃等；林業(yè)穩(wěn)定基金包括主要林產(chǎn)品供給安全儲備基金和林業(yè)自然災(zāi)害救濟基金。林業(yè)保護性財政資金是用于對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行支持和保護的財政支出，包括林業(yè)生產(chǎn)保護補貼，林業(yè)保險補貼，林業(yè)生態(tài)補貼等?？傊?，林業(yè)財政政策的定位應(yīng)向少取、不取反哺轉(zhuǎn)變，給予林業(yè)以農(nóng)業(yè)甚至超農(nóng)業(yè)待遇。

3.3培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，讓農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟利益在林下經(jīng)濟方面，引導(dǎo)農(nóng)民精心經(jīng)營森林，立體開發(fā)林地資源，大力發(fā)展具有云南特色的橡膠、核桃、銀杏等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)“林藥、林菌、林菜”等林下種植業(yè)和“林雞、林兔、林豬”等林下養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長，長短結(jié)合”的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。在林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，夯實林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，按照高比較優(yōu)勢系數(shù)、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高需求收入彈性、高生產(chǎn)率上升力和高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的原則，確立和培育云南林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)影響力帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，壯大第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，改變第一產(chǎn)業(yè)獨大的局面，實現(xiàn)云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方面，積極探索“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+林業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“林業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“林業(yè)專業(yè)化市場+農(nóng)戶”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，有效地解決林改后小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對接的矛盾。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織運行機制方面構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織之間（林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶等林業(yè)經(jīng)營主體）的風(fēng)險規(guī)避、利益協(xié)調(diào)和運營約束機制，提升云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)。

3.4構(gòu)建配套制度改革的耦合性制度結(jié)構(gòu)體系，推進集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展新制度經(jīng)濟學(xué)家科斯認為,清晰的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提。集體林權(quán)制度主體改革意在明晰產(chǎn)權(quán)，為促進林業(yè)發(fā)展提權(quán)的基礎(chǔ)，而集體林權(quán)配套制度改革的目的意在通過制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，通過抑制交易的機會主義行為，為交易主體提供有效信息，降低經(jīng)營主體林業(yè)經(jīng)營和林產(chǎn)品交易的不確定性，降低交易成本，實現(xiàn)外部性內(nèi)部化，為林業(yè)經(jīng)營主體提供激勵與約束機制，提高經(jīng)營利潤，提升經(jīng)營主體積極性，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［10］。配套制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度意在實現(xiàn)林業(yè)資源有效配置，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。森林保險制度意在降低林業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，提升經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力。林權(quán)抵押貸款意在破解農(nóng)戶融資瓶頸，提升經(jīng)營主體林業(yè)投資能力。森林資產(chǎn)評估意在確保林地和林木資產(chǎn)公平、公正地流轉(zhuǎn)和抵押，促進林產(chǎn)品交易市場規(guī)范有序運作。林業(yè)合作經(jīng)濟組織意在解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場對接的矛盾，提升農(nóng)戶林產(chǎn)品交易談判地位，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公益林生態(tài)補償意在實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益內(nèi)部化，提升公益林經(jīng)營管理水平?？梢?，集體林權(quán)配套制度之間相輔相成，降低林業(yè)經(jīng)營成本和風(fēng)險，提高林業(yè)經(jīng)營績效，持續(xù)釋放集體林權(quán)制度改革效率，提高林業(yè)經(jīng)營主體積極性，推進集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

參考文獻:

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第9篇：林下經(jīng)濟補貼政策范文

試驗地設(shè)在平邑縣豐陽鎮(zhèn)香山流域，平邑縣位于沂蒙山區(qū)西南部，117°25'～117°56'E，35°07'～35°43'N，總面積1824．97km2，占山東省總面積1．16%。平邑縣屬于典型山區(qū)縣，山地、丘陵面積占全縣總面積80%。試驗地選取具有代表性的香山流域，海拔218～411m，平均氣溫13．5℃，平均氣壓996．9MPa，平均降水量742．6mm，平均蒸發(fā)量2046．0mm，年平均日照時數(shù)2589．4h，日照率58%。土壤為棕壤，土層厚度30～50cm。

2試驗方法

2．1種植模式設(shè)計

退耕還林設(shè)計為經(jīng)濟林，樹種為核桃、桃、山楂、蘋果，地堰栽植藤本植物金銀花，造林后3年內(nèi)，林下間作花生。耕地農(nóng)作物種植為花生、地瓜，地堰栽植金銀花。每種種植模式設(shè)3塊面積為667m2的小班，記錄數(shù)據(jù)為3個小班的平均值。

2．2造林方法

采用人工植苗造林，苗齡為2a生嫁接苗。核桃密度495株·hm－2，桃、山楂825株·hm－2，蘋果1650株·hm－2，金銀花為1m×1m。隨挖穴隨栽植，栽后澆水、培土。

2．3撫育管理

造林后每年春季澆水2次，雨季施肥1次。進行修剪定干，保持良好的樹形。3年后不進行林農(nóng)間作時，每年噴灑除草劑2次進行除草。

3結(jié)果與分析

于2014年10月31日，實測核桃、桃、山楂、蘋果、金銀花的樹高、冠幅。投資、收益數(shù)據(jù)為2008—2014年平均值。按照當?shù)剞r(nóng)民種植傳統(tǒng)，花生為當?shù)刂饕N植農(nóng)作物，在此年收益對比率基數(shù)為種植花生年收益。退耕還林成本高于種植農(nóng)作物的成本;在果樹結(jié)果前，退耕還林單位土地收益明顯低于種植農(nóng)作物的收益;果樹進入結(jié)果期后，退耕還林收益逐漸增加;種植配置模式不同，收益不同，1、2、3、4模式收益高于5、6模式，退耕還林經(jīng)濟收益高于種植農(nóng)作物收益。

4小結(jié)