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2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總結(jié)情況匯報
當前,x在科學防疫的前提下,堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬仗,對標要求,靠實責任,多措并舉,全面打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。
有著xx年黨齡的時村營鄉(xiāng)上陳村老黨員暴翼飛,曾擔任過村委會主任,也是一名退役軍人。在這次人居環(huán)境整治工作中,他第一個報名參加協(xié)助村“兩委”做工作,在他的帶動下,先后有xxx多人參與進來。
實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì),既是農(nóng)村群眾的身邊事,更是心頭事。x堅持將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,成立推進領(lǐng)導小組,明確獎懲考核機制,評比晾曬、獎優(yōu)罰劣,整合資源、重點支持,充分調(diào)動黨員、干部、群眾參與積極性,堅持多元投入抓整治、全面動員抓整治,高位推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使村容村貌在較短時間內(nèi)得到了明顯改善。
在x,干部群眾一起動手對公共區(qū)域進行了徹底清理,設置了垃圾傾倒點,村民自覺把自家門前的區(qū)域打掃好,村里綠了、美了、亮了。
x持續(xù)抓好環(huán)境整治提升,以“五清三建一改”為主要內(nèi)容,重點清理房前屋后、村莊內(nèi)外亂堆亂放的散落垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,實現(xiàn)域內(nèi)垃圾全清理,引導農(nóng)民群眾按時定點傾倒垃圾。嚴格按照規(guī)定,無害化處理農(nóng)村病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,積極推進資源化利用。規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為,及時徹底清理道路旁邊、街道兩側(cè)和農(nóng)戶家中的畜禽糞污,減少養(yǎng)殖糞污對環(huán)境的影響。實行“門前三包”制度,培養(yǎng)村民責任意識、自覺意識。按照“人美、院美、室美、廚廁美、村莊美”的要求,在全縣農(nóng)村深入推進美麗庭院創(chuàng)建,突出示范效應,彰顯文化引領(lǐng)。
既要植好樹,更要養(yǎng)活樹。村口兩排新植的側(cè)柏全部被村民申請認養(yǎng)了。在村口兩排新栽植的樹上懸掛的一個個卡片隨風擺動,特別耀眼,那是該村村民對路邊樹木的義務認養(yǎng)管護卡。
今天,市委農(nóng)辦組織召開全市農(nóng)業(yè)服務中心主任會議,主要目的是全面了解全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作,發(fā)動廣大干部群眾奮戰(zhàn)60天,全力沖刺全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標任務,為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作打下堅實基礎(chǔ)。剛才,參觀了紅巖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心檔案建設,聽取了紅巖鄉(xiāng)、慶華鎮(zhèn)07年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作目標責任制完成情況匯報,杜鄉(xiāng)長介紹了磨芋種植經(jīng)驗,我覺得很好,我很贊成。我相信,只要我們上下齊心協(xié)力,真抓實干,今年我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就一定能取得好成績。下面,我就有關(guān)問題講幾點意見:
一、抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
從現(xiàn)在算起,離年底僅只有60天,時間緊,任務重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以無往而不勝的決心、奮勇爭先的精神、苦干實干的態(tài)度,努力確保全年目標順利實現(xiàn)。目前,時間已進入迎檢準備階段,各項農(nóng)村工作任務已基本完成,需要上下各級配合,既要選好迎檢現(xiàn)場點;又要做好軟件資料整理歸檔工作。大家要向紅巖鄉(xiāng)學習,抓好檔案資料整理,做好迎檢工作準備。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
華鎣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,做大是沒有優(yōu)勢,只有在做特上下功夫。一是構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)體系。即:速生林竹。以思平紙業(yè)、大川木業(yè)等加工企業(yè)為龍頭,在溪河兩岸、退耕還林地、路旁、庭院四周新建巨桉、慈竹等紙漿工業(yè)原料林基地。優(yōu)質(zhì)水果。以黃花梨公司、綠林公司、玉林公司、山下紅研究所等省、市重點企業(yè)為龍頭,深入推進襄渝鐵路以東前鋒至溪口優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)帶建設,全力推進襄渝鐵路以西優(yōu)質(zhì)雜柑、山下紅蜜桔發(fā)展,加速構(gòu)建水果品種改良,規(guī)模種植,技術(shù)服務和市場營銷體系。優(yōu)質(zhì)畜禽。以添鵬、永泰肉類等加工企業(yè)為龍頭,充分利用華鎣山退耕還林地、小溪河等有利資源,重點發(fā)展好草食牲畜和小家禽,加速構(gòu)建畜禽品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料產(chǎn)銷、疫病防控、技術(shù)服務和加工營銷體系。優(yōu)質(zhì)蔬菜。以山地公司、果蔬氣調(diào)庫等為龍頭,突出華鎣特色,發(fā)展壯大以山珍為主的林下蔬菜。重點發(fā)展紅巖、天池、陽和、高興、觀音溪等高山反季節(jié)特色蔬菜,建立野生蔬菜生產(chǎn)區(qū),著力建設華龍、雙河、古橋等城郊精菜生產(chǎn)區(qū)、建設永興、明月等沿江無公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)。
二是發(fā)展六大特色基地。特色草食畜禽。重點在紅巖、天池、觀音溪、慶華等發(fā)展野豬、野雞、肉牛、肉羊,在觀音溪、雙河、高興等發(fā)展肉兔,在祿市、永興、陽和、高坪片區(qū)等發(fā)展肉雞,在陽和、高興、慶華、明月、華龍等發(fā)展肉鴨,在明月、雙河、觀音溪、古橋等發(fā)展肉鵝。特色名優(yōu)水產(chǎn)。以古橋精養(yǎng)漁場、陽和冷水魚養(yǎng)殖場為重點,大力發(fā)展美蛙、叉尾魚等名特優(yōu)水產(chǎn)品。特色果藥種植。以市場為導向,在適宜地帶發(fā)展淡季瓜果、中藥材等。特色品種養(yǎng)殖。發(fā)展野兔、野雞、野豬、肉鴿、鵪鶉等名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè),緊跟市場需求,壯大高效養(yǎng)殖能力。特色林果產(chǎn)業(yè)。重點在山區(qū)、丘陵高臺區(qū)等適宜地帶發(fā)展干果林產(chǎn)業(yè)。特色休閑產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)多功能開發(fā),重點依托旅游景點和文化古跡,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。大力開發(fā)“農(nóng)字號”、生態(tài)型旅游商品,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
三、搞好勞務開發(fā)工作。
勞務開發(fā)工作,我市形勢發(fā)展良好,勞務經(jīng)濟已成為我市農(nóng)民增收的主渠道。我市即將列入全省勞務開發(fā)基地縣,這是我市以前多年爭取沒有辦到的事,同時省勞務辦將為我市健全勞務網(wǎng)絡平臺,即將成立四川省勞務輸出總公司華鎣分公司。這有利于做大做強勞務輸出產(chǎn)業(yè)。
四、做好新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縮影,是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,它的建設涉及農(nóng)村工作的方方面面。抓好新農(nóng)村建設顯得極為重要。*年全市新農(nóng)村建設示范片雖然已確定在慶華鎮(zhèn)香龍山片區(qū),但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應積極開展本鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設,制定實施計劃,從宣傳、基礎(chǔ)設施等方面入手,集中連片,整體推進。
五、做好農(nóng)業(yè)信息的報送。信息報送反映的是你鎮(zhèn)的工作動態(tài),你鎮(zhèn)的工作成績。這項工作至關(guān)重要,是納入了年終綜合目標考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視信息報送工作,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要報送1-2則信息于市委農(nóng)辦。
尊敬的賈主任及各位領(lǐng)導:
歡迎來我局檢查指導工作,現(xiàn)將退耕還林和天然林保護工作情況匯報如下:
一、退耕還林工作
(一)、基本情況
我縣退耕還林工程是從2000年開始,2000年至2005年為前一輪退耕還林,退耕還林面積9.6萬畝,補助期限為16年,到2020年前一輪退耕還林補助政策到期。為加強森林管護,對前一輪退耕還生態(tài)林補助政策到期的,從2018年起,國家再給予每年每畝20元的撫育補助,補助期限為5年。我縣從2015年實施新一輪退耕還林,2015年實施600畝,在多扶鎮(zhèn)已實施并竣工驗收;2018年下達我縣任務面積7200畝,主要選址在太平、關(guān)文、古樓、高院、青獅等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共計610個小班,項目惠及群眾7165戶,主要設計栽植柑桔、青花椒等特色經(jīng)濟林,該項工程2020年已實施完畢,并通過省上復查,合格率達95%。新一輪退耕還林補助政策是每畝共1600元,其中種苗補助400元/畝,補助給造林業(yè)主,另1200元分三次兌付給原土地承包的農(nóng)戶,第一年500元、第三年300元、第五年400元。通過實施退耕還林工程,全縣發(fā)展形成了以竹筍、珍稀樹木、木本油料、林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二、主要做法
一是加強宣傳。開展多種形式政策宣傳,做到家喻戶曉。通過印發(fā)宣傳彩葉,小冊子,在植樹節(jié)、濕地日、愛鳥周等重要節(jié)日節(jié)點向群眾發(fā)放,發(fā)放宣傳彩葉20000張,小冊子5000本。利用流動宣傳車進村入戶廣播宣傳,宣傳車次23趟次,宣傳總里程達1500公里。通過電視臺和廣場電子顯示屏等視頻滾動宣傳,連續(xù)宣傳30日,宣傳總時段240小時。
二是落實責任。落實工作管理機制,成立領(lǐng)導機構(gòu)。由分管副縣長任組長,自規(guī)局、政府辦聯(lián)系林業(yè)的副主任任副組長,相關(guān)單位聯(lián)系領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。下設辦公室,辦公室主任由自規(guī)局分管林業(yè)副局長兼任,全權(quán)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進退耕還林工程建設。去年以縣政府名義兩次召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的新一輪退耕還林工作推進會,并對林業(yè)工作人員借助奧維地圖技術(shù)對退耕地塊的判定進行了專門的業(yè)務培訓。成立工程技術(shù)隊伍,負責退耕還林外業(yè)踏勘、規(guī)劃設計,組織實施,技術(shù)指導,全程開展技術(shù)服務,技術(shù)人員包片駐鄉(xiāng),落到地塊,確保栽植一片,成活一片,見效一片。落實監(jiān)督檢查機制,確保工程建設推進有力。嚴格落實縣級自查,縣目督辦領(lǐng)導親自到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展退耕還林工程督導整改工作。對實施地塊移位,苗木栽植密度不達標,成活率低于90%,一律通報,對管護不到位,退耕地塊停耕不及時,責令立即整改,并將工程建設任務完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效目標考核。
三是狠抓建設。將新一輪退耕還林工程建設與招商引資、產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)扶貧等三結(jié)合,切實推進工程建設落地。在符合退耕條件的地塊,優(yōu)先考慮業(yè)主大戶,吸引業(yè)主成片承包土地,發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟。積極配合我縣有機農(nóng)業(yè)排頭兵建設,優(yōu)先考慮縣委、政府主導產(chǎn)業(yè),吸引更多村社、林農(nóng)培育其主導的支柱產(chǎn)業(yè)。對接貧困村,優(yōu)先考慮貧困村致富產(chǎn)業(yè)培育,主動為其項目對接、工程實施、技術(shù)服務等,讓新一輪退耕還林發(fā)揮最大效力。將工程放在生態(tài)脆弱地實施,給農(nóng)村還出一片山清水秀;將工程放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施,給政府還出一個個支柱產(chǎn)業(yè);將工程放在貧困村產(chǎn)業(yè)園實施,給貧困戶還出一條條致富路。
三、存在的問題
一是我縣符合退耕還林條件的土地后備資源嚴重不足。我縣請第三方技術(shù)單位結(jié)合永久基本農(nóng)田保護圖和林地一張圖,篩查退耕地塊,符合退耕還林的后備土地資源幾乎沒有。我縣通過實地核查最終選定7200畝退耕地塊,涉及小班610個、退耕小班多,面積小、地塊零散,不成規(guī)模,工作推進難度較大。
二是農(nóng)戶對工程實施有顧慮。認為耕地一旦退耕,糧食直補(地力補貼)將會被取消,新一輪退耕還林補助除去種苗補貼400元外僅有1200元,而糧食直補雖低,但年年有,群眾對退耕還林工程不情愿。
三是村組基層干部對工程實施有擔憂。因退耕地塊多、面積小且零散,土地流轉(zhuǎn)后土地權(quán)屬界限已破壞,且同一宗地僅有部分土地符合退耕條件,村組干部怕因承包土地權(quán)屬糾紛而產(chǎn)生矛盾。加之我縣財力薄弱,沒有配套資金,作業(yè)設計、數(shù)據(jù)矢量化及村組丈量土地、編制資料沒有工作經(jīng)費。
四是資金兌付不及時。我縣2018年新一輪退耕還林面積7200畝,中央財政已提前到位資金864萬元,但因我縣財力緊張,資金被統(tǒng)籌,目前種苗補助及農(nóng)戶直補資金一分錢未付。
二、天然林保護工作
(一)西充天然林基本情況
西充地處川東北嘉陵江中上游丘陵地區(qū),生態(tài)區(qū)位重要,是被納入天保工程區(qū)管理的非天然林區(qū),全縣林業(yè)用地面積64萬畝,有林地面積55萬畝,活立木蓄積287萬立方米,森林覆蓋率45%,轄區(qū)內(nèi)零星分布有591畝少量天然次生林。從權(quán)屬上看,除百福寺有400畝國有林外,其余林地基本上都屬集體所有,林木為個人所有。
(二)天然林保護工作開展情況
我縣天然林雖少,但為了加強我縣森林資源的保護管理,我縣將48萬畝森林納入2011-2020十年天然林保護二期建設工程來管理實施?,F(xiàn)開展的主要工作:
1、林木采伐管理。天保二期工程實施后,隨即調(diào)減木材產(chǎn)量,全面停止天然林采伐,2011年至2020年,全縣商品林采伐計劃調(diào)減為零。這十年省林草局下達我縣森林采伐限額為112764立方米。2014年1月1日,我縣實施封山育林并禁伐三年的決定,嚴格控制縣域內(nèi)林木采伐,實際采伐木材51535立方米。在實施林木采伐中,我縣嚴格執(zhí)行限額采伐管理和木材采伐許可制度,凡是具備采伐條件和要求的,由林主申請,村組鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查簽注意見,經(jīng)具備有采伐設計資質(zhì)單位進行采伐作業(yè)設計,并經(jīng)公示無異議,報我局審批同意后發(fā)放林木采伐許可證。堅持憑證采伐,強化采伐現(xiàn)場的監(jiān)督管理,每個伐塊的采伐,縣資源站都落實人員進行全程監(jiān)管,建立木材檢尺臺帳。加強木材流通管理,嚴厲打擊亂砍濫伐和非法經(jīng)營加工、運輸木材的行為。
2、森林管護。按照批準的《西充縣天然林資源保護實施方案(2011-2020年)》,2011年我縣啟動天然林資源保護二期工程,按上級下達的年度計劃圓滿完成工程建設的各項工作任務。我縣天保工程實施方案確定的管護面積48.7萬畝,2020年底實際落實管護面積為51.8萬畝,占任務的106%。全縣共設置森林管護點53個,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建有森林管護隊伍。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層林業(yè)站、管護人員簽定管護責任書、責任卡,落實管護單位、管護人員職責。管護人員恪盡職守,對各自管護區(qū)域巡山護林,認真填寫巡山記錄,并及時報告有關(guān)情況,全縣森林資源得到了較好管護。
3、公益林建設。到2020年底,累計完成公益林建設任務2.3萬畝,其中:人工造林0.8萬畝,封山育林1.5萬畝。
(三)主要做法和措施
1、主要做法。
(1)、管護機制。對國有林、國家及省級公益林實行專人管護,落實目標責任,實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理。對其它林分落實管護責任制,建立鄉(xiāng)村組三級管護體系。層層簽訂森林管護承包合同,明確責權(quán)利,提高管護成效。
(2)、資金投入。主要落實中央財政補助資金和省級財政配套資金。重點落實公益林生態(tài)補償金,開展人工造林、森林撫育、封山育林等項目實施。將工程與貧困戶增收結(jié)合開展生態(tài)扶貧。
2、具體措施。
(1)、加強組織領(lǐng)導。政府是保護發(fā)展森林資源的責任主體,政府主要領(lǐng)導是保護發(fā)展森林資源的第一責任人,分管領(lǐng)導是主要責任人,建立保護發(fā)展森林資源聯(lián)席會議制度,切實加強領(lǐng)導,層層落實責任??h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責任書,將保護發(fā)展森林資源責任落到實處。
(2)、實行工程監(jiān)理。對納入天保二期工程的森林管護、生態(tài)效益補償、公益林建設、中幼林撫育等項目進行監(jiān)理。確保關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問題,做扎實工程,做人民放心工程。
(3)開展檢查驗收。每年開展縣級自查,對檢查驗收結(jié)果進行適時通報,督促限期整改。不定期開展工程監(jiān)察,及時處置苗頭性、傾向性問題,嚴肅查處違規(guī)違紀案件,保證天保工程順利實施。
(4)納入目標考核。將天保工程目標、任務、資金、責任制落實等納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核中。
(四)存在的主要問題、
1.公益林建設問題。公益林建設成果鞏固難度大,受自然災害影響大,一旦受損,無后續(xù)資金支持予以恢復。
2.地方配套政策問題。我縣財政資金緊張,國家規(guī)定的20%配套資金難以對口配套到位,對工程的正常實施和成果鞏固造成一定影響。
3.補助標準問題。補助標準低、資金量少、無作業(yè)設計等前期工作經(jīng)費,工程實施壓力大、成果鞏固難。
4.林區(qū)基礎(chǔ)設施落后。工程區(qū)管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設施嚴重滯后,國家投入嚴重不足,森林的潛在威脅越來越大。
5.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持,工程可持續(xù)發(fā)展能力不強,天保工程今年已結(jié)束,林農(nóng)將再次步入“兩?!崩Ь?。
生態(tài)公益林建設是__林業(yè)建設史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程,對保護和改善全省生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性具有重要作用,是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。省、市、縣人大三級聯(lián)動聽取和審議政府關(guān)于生態(tài)公益林建設專項工作報告是今年人大監(jiān)督工作的重點之一。根據(jù)縣人大常委會__年的工作部署,人大常委會副主任__帶領(lǐng)農(nóng)資環(huán)工委,先后到林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對我縣生態(tài)公益林建設情況進行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
為了切實加強森林資源保護,提高森林資源的生態(tài)效益,按照人與自然和諧發(fā)展的要求,2001年國家實施了重點生態(tài)公益林制度,2004年建立中央森林生態(tài)效益補償基金制度并在全國實施。__省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區(qū)縣開展了生態(tài)公益林建設試點。2001年,__省出臺《__省生態(tài)公益林建設規(guī)劃綱要》, 規(guī)劃第一階段(2001-2010年)建設重點生態(tài)公益林200萬公頃,占全省林業(yè)用地面積的30.5%;第二階段(2011-2020年)建設生態(tài)公益林333.3萬公頃,占全省林業(yè)用地面積的51%。
我縣土地總面積148.6萬畝,其中林業(yè)用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態(tài)公益林79.9萬畝,占全縣土地總面積的53.8%,占林業(yè)用地總面積的63.9%。按事權(quán)等級分為國家級生態(tài)公益林44.5萬畝,省級生態(tài)公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林和其他林。重點生態(tài)公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經(jīng)營單位的重點生態(tài)區(qū)域。2007年,我縣成功創(chuàng)建__省公益林建設示范縣,成為麗水市首批省公益林建設示范縣之一。全縣森林生態(tài)狀況持續(xù)改善,森林生態(tài)防護效能持續(xù)增強,主要表現(xiàn)為:
生態(tài)公益林對改善生態(tài)環(huán)境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用,但同時也存在一些困難和問題。
由于前期對公益林建設目的和意義認識不足, 界定工作比較粗放,再加上經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異,公益林規(guī)劃未能及時調(diào)整、因地制宜、合理布局,導致生態(tài)公益林規(guī)劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規(guī)劃為公益林,隨著商品林的成熟,商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶不明晰,甚至有些農(nóng)戶在砍伐自留山木材時才發(fā)現(xiàn)山林已被劃入公益林,以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況,把山林界定為公益林。三是庫區(qū)移民后庫區(qū)山林土地所有權(quán)歸國家或者集體,林權(quán)歸移民但受公益林保護不能砍伐而產(chǎn)生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經(jīng)影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活,并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。
從2004年實行公益林森林生態(tài)效益補償制度以來,到__年提高到每畝19元(中央、省補助資金17.1元,縣財政配套1.9元),其中直補到戶為每畝15元,4元為公益林管護支出,實現(xiàn)了有償使用生態(tài)資源的制度化、規(guī)范化。但是,補償資金來源單一,主要由中央與地方財政撥款,難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,木材市場價格不斷上漲,一般木材的價格達到1500元/方,而經(jīng)營公益林得到的補償基金遠低于木材的經(jīng)濟利用價值,遠不能彌補公益林限伐后所造成的經(jīng)濟損失。此外,補償基金只是按公益林的面積發(fā)放,沒有考慮生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量等因素,不能適應各地的具體情況。
生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距,隨著公益林范圍內(nèi)的人工林成熟和木材市場價格的上漲,林權(quán)單位要求脫離生態(tài)公益林保護的越來越多。同時,公益林限制了土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和礦山開發(fā)等經(jīng)濟活動,生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。
由于目前生態(tài)公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責任不明確、技術(shù)人員斷檔、經(jīng)費不足等問題導致管護責任不能有效落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理經(jīng)費不足,嚴重制約了管護積極性。根據(jù)公益林補償資金管理辦法規(guī)定,中央和省補助資金不得用于管理費用支出,而縣財政又沒有安排專項管理經(jīng)費。二是基層林業(yè)技術(shù)人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人從事林業(yè)工作,現(xiàn)行的基層林業(yè)工作機制已無法適應新形式下林業(yè)發(fā)展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善,未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務工等現(xiàn)象,導致護林員管護山林的時間、精力不夠到位,生態(tài)公益林管護壓力越來越大。
公益林的建設和保護,對于維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護,提出以下建議。
要通過廣泛宣傳教育,提高廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導干部的思想認識,深刻理解公益林建設的重大意義,增強保護公益林的自覺性和責任感。一要認識到保護好生態(tài)公益林是我省建設“森林__”的重要內(nèi)容,也是我縣加快建設“生態(tài)名城”, 推動“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)型提升的生態(tài)支撐。二要認識到保護好
公益林是林業(yè)生態(tài)體系建設的重要內(nèi)容,是建設生態(tài)文明社會的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。三要認識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農(nóng)的長遠利益,才能創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境,這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。公益林建設是以自然、經(jīng)濟和社會多方面為基礎(chǔ)的復雜系統(tǒng)工程。一要根據(jù)公益林項目的長期實施及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,對公益林規(guī)劃和布局及時進行完善和調(diào)整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決,創(chuàng)新思路,認真核實相鄰單位之間的界線,鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。三要把公益林糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結(jié)、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調(diào)處力度,積極開展山林糾紛摸底工作,并將山林糾紛排查作為一項常態(tài)性工作,定期進行排查、梳理,做到抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾積聚引發(fā)。
同志們:
今年入夏以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱災害。在市委的正確領(lǐng)導下,全市各級黨委、政府有關(guān)部門,積極組織和帶領(lǐng)災區(qū)廣大干部群眾奮力抗旱救災,努力把旱災造成的損失降到最低程度。因市長在重慶開會,受他們的委托,我將有關(guān)情況通報如下:版權(quán)所有一、嚴重的高溫干旱給我市經(jīng)濟造成重大損失
今年7月上旬以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱。今年干旱具有四個特點:一是干旱時間之長,歷史罕見。常年“七下八上”的伏旱,今年7月初就已露頭,比歷史同期提早10-15天,且夏旱伏旱相連,持續(xù)時間長,嚴重的高溫伏旱天氣已達51天。二是干旱強度之大,歷史罕見。7月以來,全市27個鎮(zhèn)街(管委會)中,只有四面山、幾江等12個鎮(zhèn)街(管委會)降雨量20毫米左右,與多年同期的241毫米相比偏少近9成;高溫日數(shù)多,51天中日氣溫高于35℃的44天,其中達到40℃以上的15天。8月15日,極端最高氣溫44.3℃,比××有氣象記錄史以來的最高值41.3℃超出3℃;土壤水分蒸發(fā)快,7月9日-8月28日累計蒸發(fā)量達340毫米,是同期降雨量的17倍。根據(jù)8月28日土壤濕度觀測,砂壤土的相對濕度已在50%以下,土壤水分損失嚴重。根據(jù)重慶市氣象局專家8月28日會商,預計連晴高溫天氣還將持續(xù),8月30—31日最高氣溫可能達到42℃以上,9月4—6日可能有一次降雨過程,雨量還不能確定。三是干旱水源之少,歷史罕見。全市9124口山坪塘,210座小型水庫,伏旱期間45%的山坪塘干涸,全市正常蓄水量8150萬立方米,現(xiàn)在僅有3500萬立方米,減少58.87%。21日早晨的降雨,并未使水利工程蓄水量有實質(zhì)性的增加。四是干旱損失之重,歷史罕見。持續(xù)的高溫干旱,給我市經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計,全市27個鎮(zhèn)街(管委會)106萬人受災,57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,161萬畝糧經(jīng)作物受災,絕收(枯死)40.54萬畝,因高溫干旱造成死亡生豬12540頭、小家禽畜25.48萬只。全市直接經(jīng)濟損失達54270萬元,其中,農(nóng)業(yè)損失48850萬元。同時,嚴重高溫伏旱天氣,森林火險等級持續(xù)保持在五級,森林火警頻繁發(fā)生,7月10日至8月28日,我市就發(fā)生了森林火警45次,幾乎每天一次。
二、全市上下全力以赴抗旱救災
面對嚴重的高溫伏旱,市委、市政府堅持以人為本,高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織,對全市抗旱救災工作作出了全面部署和安排,并緊急調(diào)集抗旱救災資金442萬元(其中,爭取重慶市抗旱投入到位308萬元,本級財政投入134萬元),組織捐款179.30萬元,幫助重旱地區(qū)抗御旱災。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導心系災區(qū),多次親臨一線指導抗旱救災。王書記、熊市長多次研究部署抗旱救災工作,王書記上午在聽取了全市抗旱救災工作情況匯報后,果斷決定召開今天下午的緊急會,對全市抗旱防汛救災工作進行再動員、再部署??偨Y(jié)前階段抗旱救災工作,在四個方面取得了階段性成果。
(一)抗旱保飲水。全市對水庫、塘堰工程的蓄水實行統(tǒng)一管理,按照“先生活、后生產(chǎn)、先節(jié)水、后調(diào)水”的原則,合理調(diào)度水源,做到科學用水,計劃用水,節(jié)約用水。8月7日以來,市政府統(tǒng)一調(diào)度市政、消防和企業(yè)車輛6臺對幾江、德感、珞璜、李市、蔡家、柏林、西湖等鎮(zhèn)街人畜飲水困難重點地區(qū)送水。全市累計出動送水車輛306輛次、送水2090噸、解決人員飲水6.8萬人、5.5萬頭牲畜飲水困難。同時,積極開展鉆井取水,全市計劃鉆井3500口,解決5.25萬人的飲水問題,目前,已完成鉆井120多口。
(二)抗旱防疫病。各鎮(zhèn)街、各部門積極開辟清潔水源,加強水源消毒和水質(zhì)監(jiān)測,把好取水、運水、分水各個環(huán)節(jié)的“衛(wèi)生關(guān)”。加強伏旱期間食品衛(wèi)生監(jiān)管,開展消毒、殺蟲和滅鼠工作,減少了衛(wèi)生防疫隱患。對戶外高溫環(huán)境工作人員作業(yè)時段進行了適當調(diào)整,強化了公共場所防暑降溫,積極開展中暑人員緊急救治工作。全市共派出衛(wèi)生防疫小分隊274支,緊急出動衛(wèi)生人員1432人,救治暑熱傷病人員1950人次,發(fā)放防暑宣傳資料43500份,投放消殺藥品、器械價值180萬元。
(三)抗旱防火災。市政府了森林防火令(××府令第7號),召開了專題會議,8月12日,重慶市森林防火緊急電視電話會后,我市又接著召開各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導參加的會議,對森林防火工作進一步具體安排。7月5日、8月4日、8月11日,以××府辦發(fā)〔2006〕139號、××府發(fā)〔2006〕65號、××市委辦〔2006〕91號文件作了安排。從8月10日起,市廣播電視臺每天反復播出××市政府森林防火令、滾動播出“嚴禁攜帶火種進山”、“嚴禁一切野外用火”等警示標語。為了促進防火措施落實,7月30日-8月5日,市政府組織森林防火指揮部成員單位分成6個工作組,到各鎮(zhèn)街督查森林防火工作責任制的落實情況,防火物資的儲備、撲火隊伍組建和值班等情況。全市儲備滅火彈1350枚、砍刀2400把、鐵掃把2800把、油鋸2臺、風力滅火機5臺,組建應急撲火隊伍3900多人。
(四)抗旱保豐收。一是抽水提水保灌溉。以電力提灌站和抗旱服務隊的機具為重點,組織農(nóng)民的小型機電泵,開展抽水作業(yè)。初步統(tǒng)計,全市投入抗旱勞力241萬個,維修、改造、新建電灌站297站/8337千瓦,維修移動提灌機械3337站/8241千瓦,出動抗旱機具20000臺套/2.5萬千瓦,提水、放水920萬立方,灌溉46萬畝次。如白沙鎮(zhèn)鳳麗綠豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖場,8月中旬建成堤灌站后,使該場700余畝萎蔫的晚熟柑橘及時得救,避免了較大損失。二是適時開展人工增雨作業(yè)。開展人工增雨作業(yè)3次,發(fā)射火箭彈17枚、人雨彈828發(fā),其中,8月19日晚至21日晨的人工降雨,全市大部分鎮(zhèn)街下了小到中雨。三是抓好晚秋生產(chǎn)。把晚秋生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和抗旱救災的一項重要補救措施來抓。早在6月28日,在全市種糧農(nóng)民綜合直補工作會議上,市政府就對晚秋生產(chǎn)作了安排,并以××府辦發(fā)〔2006〕156號文件將晚秋指導性生產(chǎn)任務下達各鎮(zhèn)街。隨著旱情的發(fā)展,針對稻田干涸、再生稻蓄留困難實際,對晚秋生產(chǎn)計劃進行了調(diào)整。全市計劃發(fā)展晚秋生產(chǎn)30萬畝,其中,秋菜15萬畝,再生稻6萬畝,秋紅苕5萬畝,秋洋芋3萬畝,秋玉米1萬畝。全市力爭晚秋糧食產(chǎn)量2萬噸、蔬菜產(chǎn)量25萬噸,收入2.7億元。
三、抗旱救災形勢依然嚴峻
(一)人畜飲水困難加劇。由于塘庫蓄水量銳減,加之絕大部份塘庫承包水產(chǎn)養(yǎng)殖,水質(zhì)受到影響,即使塘庫有水也不能直接飲用,全市57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,水質(zhì)不達標。隨著旱情發(fā)展,人畜飲水困難加劇,需要送水的地區(qū)和人口不斷增多,現(xiàn)有6臺車輛遠不能滿足需求。
(二)抗旱油料、電力緊張。抗旱油料0號柴油除石油加油站外,面向廣大農(nóng)村的17個農(nóng)機及其它社會加油站均無配置計劃。而石油部門由于網(wǎng)點布局不足,也不能滿足農(nóng)村抗旱用油需要。農(nóng)村電力供應緊張。電力缺口2萬千瓦以上,相當于農(nóng)村用電量的一半。8月10日以來,除對工業(yè)負荷限電外,對鎮(zhèn)街輪流停電,給抗旱工作造成困難。
(三)森林防火壓力大。旱情還未解除,高溫伏旱天氣和高火險時段還將持續(xù),各地林下可燃物負荷量普遍超標,野外火源控制難度大,加之森林防火基礎(chǔ)設施和撲火機具落后老化,一旦著火,極易釀成大災。
(四)防汛防地災搶險任務艱巨。全市尚有三類壩病險水庫142座,占水庫總量的67.3%,特別是前段時間的連晴高溫少雨天氣,塘庫干涸、大壩渠系干裂,同時我市屬于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域,遭遇暴雨襲擊極易出現(xiàn)崩岸、滑坡、垮塌和地質(zhì)災害,但不少同志對可能發(fā)生的汛情、旱情和地質(zhì)災害反映不夠敏銳,防汛搶險物資儲備差,存在麻痹思想和僥幸心理,容易留下重大隱患。
這些問題,各級各部門都必須高度警惕,采取切實可行的措施,努力防范災害的發(fā)生。
四、全力以赴,堅決打贏抗旱防汛攻堅戰(zhàn)
目前,旱情仍在發(fā)展,抗旱防汛救災形勢依然嚴峻,在市委的堅強領(lǐng)導下,全民動員,精心組織,抗旱救災工作要實現(xiàn)“六個確?!保创_保群眾的生活用水、確保不渴死人和大牲畜、確保不發(fā)生重大疫情、確保不出現(xiàn)重大森林火災、確保戰(zhàn)斗在生產(chǎn)和救災一線的干部群眾的生命版權(quán)所有安全、確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
(一)全力以赴,首先保證人畜飲水。繼續(xù)把保證人畜飲水作為抗旱救災的第一任務,當前要圍繞“送、幫、消、鉆、打”五個字,堅持不懈,一以貫之?!八汀本褪撬退?。實行分級負責,對遠離水源、飲水困難的重旱地區(qū)和重點場鎮(zhèn),由市政府統(tǒng)一組織車輛送水;對一般缺水地區(qū)由鎮(zhèn)街負責送水;對五保戶、困難戶、勞弱戶由鎮(zhèn)街統(tǒng)一安排,村社具體落實專人取水、送水,確保人人都有干凈水喝,決不能因缺水發(fā)生人員傷亡事件?!皫汀本褪腔ハ嗾{(diào)劑。由鎮(zhèn)街牽頭,市水利農(nóng)機等相關(guān)部門配合,加強對生活用水的指導與協(xié)調(diào),相互調(diào)劑水源,共度當前難關(guān)。“消”就是消毒。衛(wèi)生部門要廣泛宣傳普及飲水衛(wèi)生知識,指導群眾搞好消毒工作,保證飲水衛(wèi)生安全?!般@”就是鉆井。加快鉆井找水力度,抓緊建設和修復應急水源工程,進一步開辟清潔水源。確保用水安全。全市計劃的3500口鉆井水利農(nóng)機部門要迅速安排到鎮(zhèn)街,落實到具體的農(nóng)戶、具體的地點,爭取早日見成效,早日發(fā)揮作用。“打”就是打雨。市氣象部門嚴密監(jiān)視天氣變化,4個炮點進入作業(yè)陣地保持臨戰(zhàn)狀態(tài),備足降雨彈,抓住一切有利時機開展人工增雨作業(yè)。
(二)以人為本,搞好防暑降溫和救災防病工作。衛(wèi)生防疫部門要指導搞好防暑降溫和救災防病工作,特別是要高度關(guān)注農(nóng)村貧困群眾和城市低保人員和病人、老人等人群的防暑降溫工作,堅持為他們提供防暑藥品和必要的生活幫助。要認真做好以“二號病”為主的腸道傳染病的預防和治療工作,加強對傳染病疫情的監(jiān)控,切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療”,堅決杜絕傳染病的發(fā)生和流行。當前氣溫高,各類食物容易發(fā)生腐敗變質(zhì),極易發(fā)生食物中毒。為此,衛(wèi)生監(jiān)督部門要切實加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)督工作,落實專門的監(jiān)督人員,實行劃片包干,把監(jiān)督管理責任落實到具體的領(lǐng)導和人員,確保食品衛(wèi)生安全,確保無經(jīng)營性食物中毒事件發(fā)生。我在這里要強調(diào)的是,特別要做好農(nóng)村集體家宴的安全監(jiān)督工作,要按照《重慶市農(nóng)村集體家宴管理辦法》的規(guī)定,實行申報備案制度。要教育引導廣大群眾,一般情況下,暫時不舉辦大規(guī)模的農(nóng)村集體家宴。對于經(jīng)申報備案的,要落實衛(wèi)生監(jiān)督人員進行全程監(jiān)督。同時要監(jiān)督飲用水源衛(wèi)生,加強對新開辟水源的水質(zhì)監(jiān)測和消毒,確保群眾飲用水衛(wèi)生、安全,保障廣大群眾的身體健康。
(三)嚴防死守,加大城鄉(xiāng)防火工作力度。督促各鎮(zhèn)街按照8月12日重慶市森林防火緊急電視電話會議要求和××府發(fā)〔2006〕65號文件、××府發(fā)〔2006〕67號、××市委辦〔2006〕91號文件精神,進一步落實責任、落實措施,確保責任到人頭,措施到山頭。市廣播電視臺、新聞中心繼續(xù)加大森林防火宣傳力度,鎮(zhèn)街和村社干部結(jié)合抗旱工作,走村串戶宣傳防火規(guī)定和知識,力爭家喻戶曉。加大重點林區(qū)監(jiān)測巡查密度,確定專人進行全天候、全方位的監(jiān)測巡查,堅決禁止林區(qū)一切野外用火,做到有火及早發(fā)現(xiàn)、及早撲滅。同時,要高度重視和警惕城鎮(zhèn)火災,進一步落實消防責任,防止發(fā)生城鎮(zhèn)火災事故。
(四)高度警惕,切實做好防大汛的充分準備。堅持“防汛抗旱兩手抓”,按照××府辦發(fā)〔2006〕169號文件要求,做好先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的應對工作。加強天氣預報工作,密切監(jiān)測雨情、水情、汛情和地質(zhì)災害險情,為防洪提供科學依據(jù)。市水利、地災部門牽頭組織力量對防汛有關(guān)設施、工程和汛期地質(zhì)災害進行一次拉網(wǎng)式排查,及早發(fā)現(xiàn)、整治、消除安全隱患。抓緊時間對水毀、旱損的塘庫堰渠進行除險加固,恢復和提高防洪能力。進一步完善落實重點地區(qū)、重點部位的防洪防地災應急預案,做好應對突發(fā)災害的準備工作。要做好防汛防地災組織、隊伍、物資的準備,確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。要強化防汛防地災責任,嚴肅防汛防地災工作紀律,落實每一個環(huán)節(jié)的責任,確保安全度汛。
(五)積極行動,努力開展生產(chǎn)自救。組織發(fā)動廣大群眾開展生產(chǎn)自救,切實加強在地糧經(jīng)作物的管理,千方百計保住經(jīng)果林。干旱雖然不利蓄留再生稻,但干涸的稻田也為調(diào)整晚秋生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu),擴大蔬菜、秋洋芋等高效作物種植規(guī)模提供了條件。當前要做好種子、種苗和化肥等農(nóng)資的調(diào)運和技術(shù)培訓工作,做到面積落實、種苗落實、技術(shù)落實,力爭全面完成30萬畝的生產(chǎn)計劃。同時積極發(fā)展小家禽,組織好赴新疆采摘棉花等季節(jié)性勞務輸出,廣開農(nóng)民增收門路,把伏旱可能造成的損失和影響降到最低程度。
按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀調(diào)研活動的要求,農(nóng)委組成調(diào)研組,緊緊圍繞“科學發(fā)展、強農(nóng)富民”這一主題,努力建設社會主義新農(nóng)村,認真對我縣新農(nóng)村建設公益設施使用管理情況進行專題調(diào)查研究,并積極探索切實可行的對策,現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下:
一、基本情況
我縣新農(nóng)村建設是從20xx年開始的,借助扶貧開發(fā)整村推進,重點實施了2鎮(zhèn)8個村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程,受到了國家和省市扶貧辦的好評,也得到了市委、市政府的充分肯定,自覺地進入了新農(nóng)村建設軌道。
20xx年,我縣濃河、祥順兩鎮(zhèn)分別被確定為省、市新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn),21個村被確定為省、市新農(nóng)村建設試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一并”工程。完成改路142.09公里,其中硬化通鄉(xiāng)通村公路6條、72.29公里,硬化村內(nèi)道路30個村、69.8公里,完成濃河鎮(zhèn)地下排水工程1300延長米,完成水泥明溝排水工程23.3公里;完成改水18個村屯,新增自來水用戶4880戶;完成改廁6個村、918戶;完成戶用沼氣改灶試點380戶;完成改房770戶,農(nóng)村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛(wèi)生所5所;新建村文化活動室9個;新建標準化中小學校舍9所,維修19所;新建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店40個。完成綠化村屯27個,建村內(nèi)公園3個,在山后屯、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化9個村,安裝路燈460基桿;推行自我管理日常保潔環(huán)衛(wèi)模式,全面凈化村屯衛(wèi)生環(huán)境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面,入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮(zhèn)下青山屯并入道壕橋屯,22戶農(nóng)民喜遷新居。
20xx年,全縣繼續(xù)擴大新農(nóng)村建設成果,總投入資金15567.237萬元,其中公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設投入4645.235萬元(農(nóng)民自籌投入724.7萬元),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設投入6831萬元;農(nóng)機化建設投入220萬元;農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農(nóng)村基礎(chǔ)設施及配套建設“三化、三改”工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)建設“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化:完成20個村(場)通村通場公路和15個新農(nóng)村建設重點村村內(nèi)道路硬化80.45公里;二是四旁(村旁、屋旁、路旁、水旁)綠化:完成27個新農(nóng)村建設重點村綠化任務。三是村屯凈化:完成5個村水泥排水明溝建設;創(chuàng)建生態(tài)文明示范村10個;在新農(nóng)村建設重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水:新建農(nóng)村安全飲水工程15處;新農(nóng)村建設試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶:新建戶用沼氣680戶,其中新農(nóng)村建設試點村400戶。三是改房:啟動了富強、紅旗兩個新型節(jié)能房建設試點,建稻草板節(jié)能房20棟、1680平方米;建農(nóng)民集資樓2棟90戶、6400平方米,其中富強村農(nóng)民集資樓采用地下熱源供暖新技術(shù),取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術(shù),節(jié)能環(huán)保,經(jīng)濟適用,深受農(nóng)民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米,農(nóng)村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規(guī)模,新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝,林下種植刺五加1萬畝;二是擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模,大鵝養(yǎng)殖達到35萬只;三是擴大特種養(yǎng)殖規(guī)模,狐、貉養(yǎng)殖發(fā)展到3.1萬只;四是擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模,木耳、蘑菇等發(fā)展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達標工程建設;二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設;三是完成烏鴉泡低產(chǎn)田改造灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設;四是實施了濃河鎮(zhèn)西樂等5個村、富林鄉(xiāng)雙河等2個村的土地整理項目建設,項目區(qū)規(guī)模3萬多畝。到20xx年末新農(nóng)村建設累計投資3億多元,有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。20xx年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12.9億元,其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2.8億元;糧食總產(chǎn)達7.5億斤,比上年增長10.3%,實現(xiàn)災年奪豐收。全縣農(nóng)民人均純收入預計達到5270元,比上年增長7.8%。
20xx年在新農(nóng)村建設重點實施“8815”工程,即建設新農(nóng)村示范村8個,建設整村推進村8個,建設通暢公路村15個,硬化通村公路18條。
一是完成8個扶貧開發(fā)推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里,其中通村公路56.207公里,村內(nèi)道路硬化14公里。村內(nèi)道路硬化總里程達到141.37公里,村屯50個,占村總數(shù)的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房114戶,主體工程已完工。分建稻草板房112戶,基礎(chǔ)已完工;農(nóng)戶自建磚房1733戶,目前主體工程已完工。四是在8個村建設戶用沼氣池1500個,目前已完成950個的建設任務。戶用沼氣池總數(shù)達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數(shù)達到19個。六是完成綠化18個村,其中建設高標準生 態(tài)示范村8個。綠化村屯總數(shù)達到68個,占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設任務?!叭摇笨倲?shù)達到35個,占82個行政村的42%。十是完成村內(nèi)公園建設3個??倲?shù)達到5個。
二、新農(nóng)村建設的典型做法
1、整合資金,科學調(diào)配使用。為了集中財力干大事,我們按照“渠道不亂,用途不變,各負其則,集中投放”的原則,把試點村鎮(zhèn)建設資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設資金、土地整理資金、農(nóng)機大型機械更新補助資金等與新農(nóng)村建設相互關(guān)聯(lián)的項目資金由政府統(tǒng)一整合,捆綁起來向新農(nóng)村建設重點村傾斜,在項目實施過程合理搭配,定向投放,足額到位。同時,將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會事業(yè)建設項目一并向新農(nóng)村建設重點村傾斜,把新農(nóng)村建設“拼盤”做大做實。
2、強化幫扶,實施合力共建。圍繞全縣新農(nóng)村建設的大局,我們建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村,全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶,幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領(lǐng)導每人包3戶貧困戶和1名貧困學生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學生,縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學生,縣直機關(guān)、事業(yè)單位的干部每人包1名貧困學生。實行一幫三年,責任不變,對象不變。去年以來,全縣各部門幫建新農(nóng)村折合資金319.9萬元,縣直機關(guān)干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。
3、落實責任,實施目標管理。為確保新農(nóng)村建設等重點工作落到實處,我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度??h委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣直部門黨政主要負責人,按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾??h委成立目標承諾管理領(lǐng)導小組,下設目標承諾管理辦公室,抽調(diào)得力人員專事督查考核工作,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查,按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行,并嚴格兌現(xiàn)獎懲。
4、積極引導,發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜,都要求各村召開村民代表會或村民理事會,由村民自行決定。二是引導農(nóng)民參與建設。結(jié)合村民“一事一議”,動員受益群眾積極參與投工投勞,參與項目建設。祥順鎮(zhèn)大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員,只用2天的時間便籌集資金10多萬元,完成了村級資金籌措任務。三是調(diào)動農(nóng)民在工程建設上自覺地充當監(jiān)督員,在村屯管理上主動當好維護員,較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力,力求增量擴面。新農(nóng)村建設面廣量大,是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣,財力十分薄弱,基礎(chǔ)相對落后,工作壓力相對很大,但是我們不等不靠,不依賴省市,不搞中看不實用花架盆景式的建設,而是把新農(nóng)村建設做為一項歷史責任,抱定小縣要有大作為的決心,自我加壓,加大投入,不斷擴大新農(nóng)村建設覆蓋面。
三、存在的問題
1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護難。
2、后續(xù)管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決,全縣安裝路燈的19個村,其中有16個村的路燈用電能照明,費用很大,村里難以承受。二是公園內(nèi)的管理費用難以解決。村內(nèi)公園建成后,后續(xù)的設施的維修、栽花種草、衛(wèi)生保潔費用很大,村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內(nèi)道路硬化后,相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高,村里難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農(nóng)村三室建筑面積較大,一般都在120—140平方米之間,冬季取暖大約需要2萬元以上。
四、建議和對策
1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包,農(nóng)戶負責冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔;二是以居住街道為單位,選出街長負責監(jiān)督;三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村;四是農(nóng)戶生活垃圾實行袋裝,及時清理出村,村外設置垃圾填埋處理廠,避免造成二次污染。
2、注重新型能源建設,降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈,均安裝太陽能路燈,解決費用難題。二是在今后再建的“三室”在設計時,首先要考慮節(jié)能取暖問題,建議建地下燃池,解決冬季取暖問題;三是要充分利用農(nóng)村戶用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。