工程監(jiān)理的法律依據(jù)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工程監(jiān)理的法律依據(jù)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：電力工程；工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理

1.1工程監(jiān)理概念

工程監(jiān)理的職責(zé)是基于國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上的，以促使合作雙方所簽訂的工程承包合同得以全面履行為目標(biāo)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益為目的，其工作依據(jù)為工程承包合同和監(jiān)理合同。

1.2工程項(xiàng)目管理概念

工程項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目的所有活動(dòng)包括項(xiàng)目的實(shí)施決策與計(jì)劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)在內(nèi)的一系列工作的總稱(chēng)，其目的就是為了使工程項(xiàng)目在一定的條件約束下可以順利的完工，其特點(diǎn)主要有三：第一，工程項(xiàng)目管理是一種一次性的管理；第二，工程項(xiàng)目管理是一種全過(guò)程的綜合性管理；第三，工程項(xiàng)目管理是一種約束性強(qiáng)的控制管理。

1.3工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系

工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，兩者之間存在著包容與被包容的關(guān)系，但我們必須分清楚工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的區(qū)別，要分清界限，不可將兩者混為一談，兩者的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：第一，工程監(jiān)理在法律上的地位不同于工程項(xiàng)目管理在法律上的地位，在法律上，對(duì)工程監(jiān)理有著明確的要求和規(guī)定，是我國(guó)一項(xiàng)法定的管理制度，而工程項(xiàng)目管理只是我國(guó)所提倡的一種工程管理方法；第二，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的實(shí)施主體不同，我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，工程監(jiān)理的實(shí)施單位必須是具有工程監(jiān)理資格的相關(guān)企業(yè)，而工程項(xiàng)目管理是所有與工程建設(shè)有關(guān)的單位都必須進(jìn)行的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，并非專(zhuān)屬于有工程監(jiān)理資格的相關(guān)企業(yè)。

二、電力建設(shè)工程特點(diǎn)及工程監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1電力建設(shè)工程特點(diǎn)

電力建設(shè)工程有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點(diǎn)：資金密集、技術(shù)密集、質(zhì)量安全要求高、配套設(shè)備多、協(xié)作單位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差等。

2.2工程監(jiān)理現(xiàn)狀

工程監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是，控制工程建設(shè)的投資、控制工程建設(shè)的工期、控制建設(shè)工程的質(zhì)量、控制工程建設(shè)的安全，對(duì)信息和工程建設(shè)合同進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)工程各單位之間的合作關(guān)系，即是界內(nèi)人士所說(shuō)的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。目前，在我國(guó)，由于多方面的原因致使工程監(jiān)理工作存在著許多的問(wèn)題。

2.2.1監(jiān)理工作介入工程階段遲，影響管理質(zhì)量

一個(gè)工程可以分為四個(gè)階段，即設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，而我國(guó)的工程監(jiān)理工作一般都是在施工階段才開(kāi)始介入的，以施工階段的監(jiān)理工作為主，這就導(dǎo)致了監(jiān)理工作對(duì)工程的管理存在著不足。

2.2.2監(jiān)理工程師職責(zé)權(quán)限不明確

在我國(guó)，許多建設(shè)單位都設(shè)有工程管理機(jī)構(gòu)，其管理人員的主要職責(zé)是對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)行進(jìn)行管理與監(jiān)督，但部分管理人員卻將管理監(jiān)理工程師的工作進(jìn)度當(dāng)成自己的工作職責(zé)，這就對(duì)監(jiān)理工程師的工作造成阻礙，影響了整個(gè)工程的正常程序和責(zé)任。

2.2.3驗(yàn)收職責(zé)不清

建設(shè)單位在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，出現(xiàn)了問(wèn)題，有些就會(huì)把責(zé)任歸咎到監(jiān)理工程師身上，認(rèn)為其對(duì)工程的質(zhì)量有全部的責(zé)任，或者把責(zé)任都?xì)w咎到承包商身上。但是事實(shí)上，整個(gè)工程的實(shí)施，承包商是主體，對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，監(jiān)理工程師是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查，假如產(chǎn)生問(wèn)題，兩者都有著各自的責(zé)任，應(yīng)該明確兩者間的關(guān)系，確保工程項(xiàng)目的順利完工。

2.2.4對(duì)施工單位的管理是有責(zé)無(wú)權(quán)

在建設(shè)方與監(jiān)理方的監(jiān)理合同中經(jīng)常沒(méi)有明確監(jiān)理工程師的權(quán)利，像工程款的審核及簽認(rèn)權(quán)、施工方案審批權(quán)、材料審核權(quán)和工程的停、開(kāi)工權(quán)等都沒(méi)有在合同中有明確的規(guī)定，使得監(jiān)理工程師的很多工作都無(wú)法順利開(kāi)展。

2.3工程監(jiān)理存在問(wèn)題的原因

分析工程監(jiān)理所存在的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因是多方面的，具體可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，我國(guó)的法律法規(guī)體系尚不完善，工程監(jiān)理的法律依據(jù)弱；第二點(diǎn)，監(jiān)理體制不健全，其表現(xiàn)為政府實(shí)施多頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善和資質(zhì)管理不嚴(yán)格、監(jiān)理工作定位不明確、行業(yè)協(xié)會(huì)管理能力差、工程監(jiān)理缺乏獨(dú)立性等方面；第三點(diǎn)，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，包括監(jiān)理服務(wù)的供求機(jī)制及價(jià)格機(jī)制尚未形成和工程監(jiān)理收費(fèi)偏低等；第四點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)的整體水平不高，主要是因?yàn)楸O(jiān)理人員對(duì)相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善及道德的缺失和監(jiān)理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理。

三、電力工程項(xiàng)目管理現(xiàn)況

由于電力行業(yè)具有壟斷性的特點(diǎn)，大部分電力公司均有自己的三產(chǎn)企業(yè)，電力監(jiān)理企業(yè)的成立也不例外，是電力公司的一個(gè)三產(chǎn)企業(yè)，這種三產(chǎn)企業(yè)與電力公司的依附關(guān)系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項(xiàng)目管理仍然大部分保留傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目法人不愿或不甘心將投資、進(jìn)度、合同管理權(quán)交給監(jiān)理人，監(jiān)理工作名義上實(shí)行四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，但實(shí)質(zhì)只有質(zhì)量控制，直到最近由于安全事故出現(xiàn)頻繁，為了規(guī)避責(zé)任，而將安全控制工作交給監(jiān)理。

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式是由于業(yè)主直接委托設(shè)計(jì)，直接進(jìn)行物資設(shè)備采購(gòu)，監(jiān)理只負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協(xié)調(diào)工作。因目前全國(guó)性電力短缺，電力建設(shè)工程正以超常規(guī)速度發(fā)展，工程項(xiàng)目立項(xiàng)多，給工程建設(shè)各方帶來(lái)了不少的難題，首先業(yè)主建設(shè)任務(wù)繁重，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目前期可研工作做細(xì)；其次設(shè)計(jì)單位任務(wù)應(yīng)接不暇，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證；再次物資設(shè)備供應(yīng)緊俏，廠家生產(chǎn)量大，物資設(shè)備質(zhì)量也得不到保證；還有施工單位任務(wù)多，分包、轉(zhuǎn)包和臨時(shí)聘用勞工的現(xiàn)象突出。所有這些均給電力建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理帶來(lái)困難，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。因此說(shuō)傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式已無(wú)法適應(yīng)電力快速發(fā)展的需要，主要缺點(diǎn)有：項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)；業(yè)主的管理成本較高；變更與索賠的費(fèi)用較高；在明確整個(gè)項(xiàng)目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競(jìng)爭(zhēng)。

工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因，分析總結(jié)可以得出，工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因主要是以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)行的管理制度與工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)，使管理存在著短期化行為；第二，項(xiàng)目管理缺乏法律依據(jù)，這是工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的一個(gè)重要根源；第三，工程項(xiàng)目管理中的責(zé)、權(quán)、利不能有效統(tǒng)一，我國(guó)的建筑企業(yè)普遍存在著責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)的現(xiàn)象，在一定程度上消弱了管理人員的工作積極態(tài)度。

四、如何采取有效措施

4.1針對(duì)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)工程監(jiān)理存在的不足及產(chǎn)生的原因分析，我們可以根據(jù)以下幾個(gè)步驟來(lái)加強(qiáng)工程監(jiān)理工作的落實(shí)：第一步，完善法律法規(guī)體系和建立健全的監(jiān)督機(jī)制；第二步，加強(qiáng)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作以提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)；第三步，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)的構(gòu)架以滿足市場(chǎng)的需求；第四步，以向全方位、全過(guò)程發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)；第五步，參照國(guó)際監(jiān)理領(lǐng)域規(guī)則，讓其與國(guó)際慣例接軌，走向世界。

4.2針對(duì)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

針對(duì)工程項(xiàng)目管理存在的不足及其產(chǎn)生的原因，經(jīng)分析總結(jié)得出，想要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：第一，建立科學(xué)的管理模式，規(guī)范項(xiàng)目管理的流程；第二，明確項(xiàng)目管理責(zé)任人的工作職責(zé)及其作用；第三步，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目評(píng)估和合同簽訂環(huán)節(jié)；第四步，認(rèn)清項(xiàng)目管理的首要工作是抓生產(chǎn)要素管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理責(zé)任人對(duì)其認(rèn)識(shí)；第五步，把深化責(zé)任成本管理作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的核心；第六步，建立有效可行的激勵(lì)約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭松青.論述電力工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011，(19)

第2篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程監(jiān)理；合同管理

工程施工承包合同是施工承包方和業(yè)主兩方在一定時(shí)間內(nèi)為完成某項(xiàng)工程任務(wù)進(jìn)行簽訂的契約。工程施工合同管理則是指業(yè)主委托監(jiān)理方對(duì)工程施工承包合同進(jìn)行的管理，工程監(jiān)理師利用施工承包方和業(yè)主二者之間依法簽訂的合同為準(zhǔn)則，使得工程質(zhì)量得以保證。并且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)利用比較低的成本費(fèi)用達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)用公平、科學(xué)、合理的原則處理雙方權(quán)利和責(zé)任之間的關(guān)系，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。這也是施工合同管理的基本內(nèi)容的體現(xiàn)。

一、簡(jiǎn)述合同管理于工程監(jiān)理的重要性

（一）合同具有較強(qiáng)的法力約束效力

工程監(jiān)理是施工管理中的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位的業(yè)主或者建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的方式對(duì)施工單位進(jìn)行擇優(yōu)錄取，將項(xiàng)目管理工作交予其監(jiān)管。工程承包合同和監(jiān)理委托合同是監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理工作的依據(jù)。委托是一種契約關(guān)系，委托是以契約形式存在的一種雙方之間的合作關(guān)系，而工程監(jiān)理的管理是以管理性的政府監(jiān)理經(jīng)濟(jì)法律和委托過(guò)程中的社會(huì)監(jiān)理經(jīng)濟(jì)法律的綜合。工程承包合同以國(guó)家經(jīng)濟(jì)合同法作為法律依據(jù)。監(jiān)理工作的依據(jù)是委托雙方簽訂的合同，合同一旦具有法力效力就可以說(shuō)監(jiān)理工作受到法律的保護(hù)。從以上論斷可以看出，合同管理在監(jiān)理工作中的重要地位。

（二）加強(qiáng)合同管理有助于監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

建立目標(biāo)控制一方面在于采取科學(xué)有效的方法和手段，另一方面主要是取決于合同管理和控制的好壞與否。項(xiàng)目施工的行為和過(guò)程要滿足合同的要求，一方面建設(shè)行為要合乎合同規(guī)范，施工建設(shè)過(guò)程要得到監(jiān)理工程師的肯定，另一方面工程建設(shè)效果也要讓業(yè)主滿意。因此，加強(qiáng)合同管理有助于建立目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)費(fèi)用控制是做好監(jiān)理工作的有效手段

費(fèi)用控制時(shí)間里工作中四大控制內(nèi)容的核心，也是進(jìn)行進(jìn)度控制與質(zhì)量控制的有效手段。費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標(biāo)的制定是經(jīng)過(guò)合同形式確定的。因此，合同管理在整個(gè)監(jiān)理工作中是最基本的工作也是重要的手段。監(jiān)理工程師在項(xiàng)目施工中進(jìn)行的監(jiān)理工作其實(shí)質(zhì)上也就是合同管理工作。建立行業(yè)在建設(shè)市場(chǎng)中作為主體之間參與到建設(shè)工程的管理環(huán)節(jié)中，要想做好監(jiān)理工作，除了要協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、以及項(xiàng)目投資外，還要讓所有參與工程建設(shè)管理的監(jiān)理人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性。這樣才能讓建設(shè)施工更好、更快的達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

二、監(jiān)理工作中合同管理的內(nèi)容

合同履行管理和合同文檔資料管理都屬于合同管理的具體內(nèi)容。合同履行管理也叫做合同控制管理，即在工程施工過(guò)程中，依據(jù)合同上所列出的條款規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目雙方的建設(shè)行為及過(guò)程實(shí)行科學(xué)有效地控制監(jiān)督，確保合同得以順利執(zhí)行。合同文檔資料管理又稱(chēng)為合同檔案管理，從屬于建立檔案管理的一環(huán)節(jié)。其中包括合同管理、與合同有關(guān)的文件、函件、電子信息資料、傳真資料、電子郵件、電子數(shù)據(jù)、各種證明、影像資料、工程紀(jì)實(shí)和圖紙的分析和使用的系統(tǒng)管理工作。

合同檔案是工程技術(shù)檔案的重要組成部分，也是證實(shí)合同是否的有效法律證據(jù)，這進(jìn)一步說(shuō)明合同檔案管理的重要性。監(jiān)理工程師主要在施工階段進(jìn)行合同管理工作。合同管理的主要內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）建設(shè)工程項(xiàng)目分開(kāi)承包管理；（2）工程施工變更管理；（3）工程延期管理；（4）合同賠償管理；（5）協(xié)調(diào)合同糾紛；（6）管理合同支付；（7）合同檔案管理；（8）管理工程各項(xiàng)保險(xiǎn)。

三、監(jiān)理工作中合同管理的措施

（一）管理好合同事件

基于施工合同的履行時(shí)根據(jù)所有合同事件的處理完結(jié)而完成的，因此，監(jiān)理工程師可以對(duì)施工方在編制工程計(jì)劃的時(shí)候提出要按照分項(xiàng)工程來(lái)進(jìn)行合同事件表的制定，實(shí)行責(zé)任落實(shí)到位，工作安排恰當(dāng)，以便更好的進(jìn)行合同管理工作。同時(shí)監(jiān)理工程師也必須按照合同事件表實(shí)施對(duì)合同事務(wù)的監(jiān)督控制和處理。對(duì)于正常的一般的合同時(shí)間只要做好統(tǒng)計(jì)，而存在違約行為的合同事件或者是涉及到工程變更的事件就要嚴(yán)格按照合同條例進(jìn)行處理。

（二）合同履行的信息管理

合同履行情況的好壞與否要由信息來(lái)證實(shí)，也就是說(shuō)要靠客觀數(shù)據(jù)來(lái)證明，而不是主觀的判斷或者概述。文檔資料是否全面和可靠很大程度上影響到管理工作的好壞。一個(gè)良好的工程監(jiān)理系統(tǒng)首先都有一個(gè)良好的信息管理系統(tǒng)，而且進(jìn)行信息化方式進(jìn)行管理。在信息管理系統(tǒng)中要充分做好合同管理子系統(tǒng)與其他各項(xiàng)信息系統(tǒng)之間的相互溝通和聯(lián)系工作，各子系統(tǒng)輸入輸出的信息構(gòu)成合同管理系統(tǒng)的信息結(jié)構(gòu)。比如各項(xiàng)工程的開(kāi)工時(shí)間、工程完成日期、工程質(zhì)量檢測(cè)、費(fèi)用結(jié)算、施工安全數(shù)據(jù)記錄等按照工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)分別輸入并與計(jì)劃值進(jìn)行比較，合同事件履行的情況便可一目了然。

（三）合同文件的管理和整理

合同文件作為工程檔案資料的重要部分，它與工程中大多數(shù)的原始合同都有不同之處。在工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生很大的變化，有的甚至面目全非。而檔案資料僅是原始合同，其作用也就明顯了。筆者認(rèn)為要做好合同管理工作，施工建設(shè)工程完結(jié)之后要對(duì)合同文本進(jìn)行最后整理，以便日后查證需要。為了減少合同文件管理的工作量，施工單位應(yīng)該采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)管理方式，在原始合同輸入之后可以不斷的更新內(nèi)容，而最終文本也伴隨著更新內(nèi)容的輸入自然完成。

第3篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

中圖分類(lèi)號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、引言

廣義的建設(shè)監(jiān)理包括從項(xiàng)目策劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備采供監(jiān)理、施工監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)保修等階段的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合理管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。工程監(jiān)理制度在我國(guó)已開(kāi)展了十九年，現(xiàn)已成為工程建設(shè)中一項(xiàng)基本制度，被正式納入建筑法，因此監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步入了法制化的軌道。十幾年的發(fā)展已使監(jiān)理行業(yè)形成了一套較為成熟的完整理論和方法體系，為我國(guó)的工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，監(jiān)理企業(yè)自身和建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約著監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，分析當(dāng)前監(jiān)理事業(yè)與監(jiān)理企業(yè)自身存在的問(wèn)題并積極尋找對(duì)策是十分必要的。

2、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理事業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題

監(jiān)理深度有限，內(nèi)容片面：監(jiān)理產(chǎn)生的根源是社會(huì)化分工的結(jié)果，業(yè)主建設(shè)大型工程項(xiàng)目，自己難以擁有足夠的人力和知識(shí)能力時(shí)，便借助于專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，國(guó)際上統(tǒng)稱(chēng)的建設(shè)監(jiān)理（或稱(chēng)咨詢工程師）是一個(gè)由多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集型組織，為工程項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過(guò)程委托監(jiān)理咨詢公司，實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)理。監(jiān)理工程師主要監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，做好投資控制，維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的利益。其基本特點(diǎn)是監(jiān)理類(lèi)似中介機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提供知識(shí)，獨(dú)立客觀公正是基本要求。而我國(guó)的監(jiān)理范圍一般僅局限于施工階段，非常片面。即對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等過(guò)程實(shí)施控制，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目合同、信息等進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。實(shí)際上由于授權(quán)范圍和監(jiān)理單位素質(zhì)問(wèn)題，監(jiān)理單位只能對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期三大目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程承擔(dān)監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)，而且主要集中于對(duì)質(zhì)量和工期的控制。

監(jiān)理取費(fèi)低下、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高：我國(guó)監(jiān)理單位一般由科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位派生而來(lái)。由于我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)一直沿用1992年的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率本來(lái)就低，只占到0.8%―2.5%左右，相當(dāng)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20%―42%，而且還要讓利。在如此環(huán)境條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。因此監(jiān)理單位難以吸引高素質(zhì)的人才，也留不住高智能人才，隊(duì)伍中年齡偏老，偏小的多，學(xué)歷層次和技術(shù)職稱(chēng)層次總體偏低。這與監(jiān)理人員不僅應(yīng)有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、管理、法律及工程設(shè)計(jì)方面的知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具備一定的組織和協(xié)調(diào)能力的綜合型人才條件要求相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)理行業(yè)高素質(zhì)人才的缺乏或嚴(yán)重不足已成為共識(shí)。這種現(xiàn)狀與目前國(guó)家基本建設(shè)的需要極不相稱(chēng)的，長(zhǎng)此以往，對(duì)整個(gè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展和國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

監(jiān)理責(zé)任不到位：監(jiān)理取費(fèi)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分普遍，加之業(yè)主欠費(fèi)嚴(yán)重等諸因素的影響，勢(shì)必連帶影響到監(jiān)理服務(wù)的正常開(kāi)展。監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)法降低成本，導(dǎo)致員工的積極性不高，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)投入的人員能減則減，縮減項(xiàng)目監(jiān)理人員，除總監(jiān)外大量使用臨時(shí)外聘監(jiān)理人員，這樣的項(xiàng)目監(jiān)理小組，其整體素質(zhì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平當(dāng)然與投標(biāo)文件的承諾有相當(dāng)?shù)牟罹?。同時(shí)也不能提供與項(xiàng)目監(jiān)理需要相適應(yīng)的辦公、交通和平行檢測(cè)等條件，投入的檢測(cè)設(shè)備能少則少，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公費(fèi)能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員像走馬燈似的變換，平行檢驗(yàn)無(wú)手段，監(jiān)理服務(wù)不完全到位，監(jiān)理效果不理想，直接導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的形象。而監(jiān)理責(zé)任的缺失，又使業(yè)主，承包商等各方越發(fā)藐視監(jiān)理的地位和作用。

對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)：作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定困擾，時(shí)常處于非常尷尬地步。一般人都認(rèn)為獲獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)工程是施工單位建造出來(lái)的，不是監(jiān)理單位監(jiān)理出來(lái)的，所以監(jiān)理單位的成績(jī)不好評(píng)價(jià)。雖說(shuō)監(jiān)理在法律上規(guī)定的地位很高，而實(shí)際工作中監(jiān)理的權(quán)限有限。資金控制權(quán)是項(xiàng)目管理的核心權(quán)力，它直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度等，而我國(guó)監(jiān)理對(duì)資金控制比較蒼白。輕視監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象也就當(dāng)然普遍。因此監(jiān)理工作也就失去其獨(dú)立性、公平性、公正性、科學(xué)性。

3、對(duì)策與建議

發(fā)展全能監(jiān)理：監(jiān)理服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍不應(yīng)僅僅局限于施工階段，可擴(kuò)展到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等階段，擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析等技術(shù)含量高的服務(wù)?？傮w來(lái)講，未來(lái)監(jiān)理應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，在建設(shè)期各階段向業(yè)主提供咨詢或業(yè)主工作或?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理、控制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理實(shí)踐，促進(jìn)監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)監(jiān)理定位，強(qiáng)化監(jiān)理作用，促進(jìn)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高行業(yè)的生存能力。

調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為：監(jiān)理取費(fèi)偏低導(dǎo)致一系列不良反應(yīng)：企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足；人才流失嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量不到位；制約了行業(yè)的發(fā)展并延緩了與國(guó)際接軌的進(jìn)程，最終導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)總體較弱，行業(yè)整體素質(zhì)不高。為了杜絕不良現(xiàn)象的再延續(xù)，促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍高素質(zhì)人才的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，糾正嚴(yán)重違背工程監(jiān)理原則的行為，端正評(píng)標(biāo)原則，提高監(jiān)理取費(fèi)。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善情況下，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn)；監(jiān)理單位應(yīng)攜手依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的作用共謀遠(yuǎn)景；建設(shè)業(yè)主應(yīng)理解和支持監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，按國(guó)家建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)的規(guī)定放手讓監(jiān)理單位發(fā)揮作用。

強(qiáng)化監(jiān)理權(quán)力的法律依據(jù)：監(jiān)理?yè)碛许?xiàng)目管理權(quán)力，在建設(shè)中發(fā)揮作用，主要來(lái)源于業(yè)主對(duì)其監(jiān)理委托合同，同時(shí)也來(lái)源于國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有擁有足夠的法律依據(jù)，監(jiān)理才能切實(shí)擁有“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的措施和手段。監(jiān)理事業(yè)歷經(jīng)十九年的發(fā)展，已初步建立了與之相配套較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系?！督ㄖā?、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，明確了工程監(jiān)理范圍，確定了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循，政府行政部門(mén)要加大力度，確保監(jiān)理權(quán)力在工作中得以實(shí)施，以維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的自身權(quán)益，使監(jiān)理事業(yè)逐步走入規(guī)范化、程序化、制度化。

加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)理責(zé)任：只有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)理才能贏得尊重和充分發(fā)揮作用。監(jiān)理工作在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，像業(yè)主動(dòng)輒幾百上千萬(wàn)的投資，其中的風(fēng)險(xiǎn)就很大，監(jiān)理的介入也非常必要。監(jiān)理的核心價(jià)值恰恰體現(xiàn)在項(xiàng)目管理上，如果僅僅將監(jiān)理停留在層面上，那監(jiān)理行業(yè)的前景就令人堪憂。建立一支職業(yè)道德好、懂管理、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)開(kāi)拓的高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)檢測(cè)手段，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和水平；吸納人才、集聚人才是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。我們的監(jiān)理企業(yè)要在人才、設(shè)備、服務(wù)三方面下大力氣，加強(qiáng)自身建設(shè)，擺脫目前的窘境，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)全面提升，迎接國(guó)際化挑戰(zhàn)。

4、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)監(jiān)理事業(yè)和監(jiān)理企業(yè)還處在不斷完善發(fā)展的過(guò)程中，難免有這樣或那樣的問(wèn)題。我們要認(rèn)真對(duì)待目前監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，呼吁政府和社會(huì)各界共同關(guān)注，在發(fā)展的過(guò)程中解決好、處理好、協(xié)調(diào)好。在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有監(jiān)理制度的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的法律地位，促進(jìn)監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、擺脫監(jiān)理行業(yè)的生存困境，拓展生存空間，促使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

⑴、劉貞平 工程建監(jiān)理概論 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 1999年

⑵、王月梅 試論目前工程監(jiān)理存在的問(wèn)題 建設(shè)工程監(jiān)控 2003(2)

第4篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境；監(jiān)理問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G255 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0309-01

引言

將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的全新發(fā)展理念，可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。為了保證我國(guó)的綠色生態(tài)環(huán)境，做好環(huán)境保護(hù)工作義不容辭。因此，環(huán)境部門(mén)需加大環(huán)境監(jiān)理力度，分析生態(tài)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展效果，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供必要的數(shù)據(jù)支持。所以，企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，尋找相應(yīng)的解決措施，保證環(huán)境監(jiān)理工作的效果。

1 環(huán)境監(jiān)理存在的問(wèn)題

1.1 環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

目前，中國(guó)尚沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定?，F(xiàn)行工程環(huán)境監(jiān)理主要依靠試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)并借助行政力量進(jìn)行推行，通常由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)中提出實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的要求，以此推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展。但是，由于缺少法律的支持，使得工程監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的地位比較模糊，在開(kāi)展工作的過(guò)程中難以得到其他部門(mén)的有力支持，不利于環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范和發(fā)展。

1.2 環(huán)境監(jiān)理受到工程監(jiān)理的制約

在監(jiān)理過(guò)程中，工程監(jiān)理代表的是業(yè)主的利益，所要保證的是工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用；環(huán)境監(jiān)理代表的是公眾的利益，所要保證的是環(huán)境的質(zhì)量。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，工程監(jiān)理往往會(huì)因工程進(jìn)度、工程質(zhì)量或資金等要求拒絕采納環(huán)境監(jiān)理提出的意見(jiàn)或建議。同時(shí)，由于環(huán)境監(jiān)理的權(quán)限較小，且無(wú)法獨(dú)立對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效控制，往往處于從屬地位，從而嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。

1.3 環(huán)境監(jiān)理缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員

環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)綜合性很強(qiáng)的工作，環(huán)境監(jiān)理人員不僅需要具備環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境工程等方面的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也要具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)與施工等工程專(zhuān)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。然而，現(xiàn)階段中國(guó)的環(huán)境監(jiān)理人員大都“單條腿走路”，一部分人員雖然擁有豐富的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是缺乏工程監(jiān)理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；另一部分擁有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，但又嚴(yán)重缺乏環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，上述狀況嚴(yán)重影響了中國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

1.4 環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際操作過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)理的費(fèi)用通常本著互惠互利的原則由業(yè)主與監(jiān)理機(jī)構(gòu)自行協(xié)商解決。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，一方面會(huì)給建設(shè)單位產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)誤判斷，認(rèn)為工程環(huán)境監(jiān)理是環(huán)保部門(mén)超越法律之外的行政干預(yù)；另一方面會(huì)在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生相互競(jìng)價(jià)，使監(jiān)理費(fèi)率過(guò)低，從而降低環(huán)境監(jiān)理的工作質(zhì)量。因此，不合理的環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立健康有序的環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)是非常不利的。

2 環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展建議

2.1 明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位，制定相關(guān)的法律法規(guī)

任何一項(xiàng)管理制度的確定都要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，為了全面的推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)理制度在相應(yīng)的法律法規(guī)或地方性法規(guī)中加以明確。法律體系的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可以首先在國(guó)家層面上的法律法規(guī)未對(duì)環(huán)境監(jiān)理制度進(jìn)行規(guī)定之前先在地方性法規(guī)中對(duì)環(huán)境監(jiān)理予以規(guī)定，在條件成熟時(shí)，再逐步修訂與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的現(xiàn)行法律。通過(guò)立法的形式對(duì)環(huán)境監(jiān)理制度給予明確的法律地位，對(duì)環(huán)境監(jiān)理提出更具體、更明確、更規(guī)范的要求和法律責(zé)任，使環(huán)境監(jiān)理制度的法律體系不斷完善，以便更加積極的推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展。

2.2 采取有效的監(jiān)理形式，突出環(huán)境監(jiān)理的獨(dú)特作用

如上文所述，工程監(jiān)理的主要任務(wù)是從組織、技術(shù)、合同和經(jīng)濟(jì)的角度采取措施，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)施監(jiān)理，以使工程建設(shè)的三大目標(biāo)最合理的實(shí)現(xiàn)；而環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)保工作進(jìn)行實(shí)施監(jiān)工。為了避免工程監(jiān)理流于形式，建議將環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理放在同等的地位。環(huán)境監(jiān)理可通過(guò)以下兩個(gè)方面鞏固和加強(qiáng)自身的作用：一是規(guī)定在各分部分項(xiàng)工程的開(kāi)題報(bào)告上必須有環(huán)境監(jiān)理的簽字工程才能施工，這樣環(huán)境監(jiān)理可以有效的審核環(huán)保措施從而做到事前控制；同時(shí)，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上要有環(huán)境監(jiān)理組簽字認(rèn)可才能通過(guò)，這樣可以有效監(jiān)督環(huán)保措施的落實(shí)，做到事中控制。

2.3 建立環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)考試制度和資質(zhì)管理制度

培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開(kāi)展的重要前提。對(duì)于從事環(huán)境監(jiān)理工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，不僅要熟悉環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以及工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和生B保護(hù)的特點(diǎn)，掌握必要的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)與施工專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有一定的管理工作經(jīng)驗(yàn)和必要的表達(dá)、協(xié)調(diào)、組織等的工作能力。因此，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該逐步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考試，以培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人才，保護(hù)專(zhuān)業(yè)人員的合法權(quán)益，使環(huán)境監(jiān)理工作更加客觀、公正、有效。

2.4 制定合理的環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)符合建設(shè)方和工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有助于環(huán)境監(jiān)理制度的有效推行，也能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的有序繁榮。與基本建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理的收費(fèi)原則基本一致，環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目總投資與監(jiān)理費(fèi)率呈現(xiàn)一個(gè)負(fù)指數(shù)的冪函數(shù)關(guān)系。同時(shí)，行業(yè)差別、投資額、監(jiān)理周期、環(huán)保技術(shù)措施等因素，都直接或間接地影響著監(jiān)理費(fèi)率的高低。因此，可以以行業(yè)類(lèi)別為基礎(chǔ)，制定基本合理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要工作任務(wù)。環(huán)境監(jiān)理工作的正常進(jìn)行，可以確保我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)的建設(shè)程度，從而確定我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度。因此，企業(yè)在需明確環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)，采用有效地的監(jiān)理模式，制定科學(xué)、合理地的環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱靜.中國(guó)環(huán)境監(jiān)理的問(wèn)題分析和對(duì)策探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011，10：20-23.

[2] 許瑞.我國(guó)環(huán)境監(jiān)理存在問(wèn)題和對(duì)策分析[J].化工管理，2016，14：248.

第5篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵字：監(jiān)理工程師責(zé)任保險(xiǎn)

一、前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們法律意識(shí)的提高，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期以及造價(jià)等問(wèn)題和社會(huì)公眾的切身利益越來(lái)越密切，可以說(shuō)，現(xiàn)階段建設(shè)監(jiān)理得到了前所未有的重視，社會(huì)對(duì)監(jiān)理工程師寄予了極大的期望。但另一方面，監(jiān)理工程師提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)時(shí)可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也逐步凸現(xiàn)出來(lái)，對(duì)此，人們的認(rèn)識(shí)是非常不夠的。我們一方面要繼續(xù)推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，另一方面又要重視監(jiān)理工程師職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范。筆者認(rèn)為，逐步推行監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，將有利于我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、我國(guó)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)尚處于起步階段，目前僅在個(gè)別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)辦了一些職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，主要包括律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。中國(guó)首份監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)于2002年在上海誕生，上海外建建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司取得了1000萬(wàn)元的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)。但上述職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)尚處于試辦階段，遠(yuǎn)未形成規(guī)模。與其他險(xiǎn)種相比，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)從總體上仍然是最為滯后的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

縱觀幾年的發(fā)展歷史，我國(guó)專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

（1）業(yè)務(wù)量極其狹小，與巨大的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)潛在市場(chǎng)不相適應(yīng)。雖然我國(guó)的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大量存在，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的需求巨大，但目前我國(guó)保險(xiǎn)公司的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都處于低迷狀態(tài)，難以滿足社會(huì)各界的需要。

（2）發(fā)展不穩(wěn)定，無(wú)規(guī)律可循。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)自從在我國(guó)起步以來(lái)，一直在低谷中徘徊，保費(fèi)收人等指標(biāo)不是平穩(wěn)地上升，而是上下波動(dòng)，起伏不定，為保險(xiǎn)人分析評(píng)估該險(xiǎn)種帶來(lái)很大的困難。因此，保險(xiǎn)人目前在職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制上找不到規(guī)律，無(wú)法制定切實(shí)可行、行之有效的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)承保辦法以及其他實(shí)務(wù)操作規(guī)范，不能像其他險(xiǎn)種那樣放手經(jīng)營(yíng)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)巨大，效益不佳。尤其是近幾年，國(guó)內(nèi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暴露出高風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，賠付率居高不下，個(gè)別年景賠付率甚至超過(guò)1000l0，保險(xiǎn)人幾乎無(wú)利可圖。為此，很多地區(qū)對(duì)這一險(xiǎn)種望而卻步，不敢問(wèn)津，有限的幾個(gè)地區(qū)開(kāi)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)，也是本著極其謹(jǐn)慎的態(tài)度。

上述特點(diǎn)，也可以說(shuō)是我國(guó)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題。之所以如此，主要原因有：

（1）我國(guó)目前缺乏完備的法律制度，還沒(méi)有足夠的能夠作為職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)辦依據(jù)的各種職業(yè)責(zé)任賠償條例。職業(yè)技術(shù)責(zé)任事故的處理，需要各種具體的法律依據(jù)。在我國(guó)，職業(yè)責(zé)任糾紛很大程度上依靠《民法通則》的損害賠償原則來(lái)解決，各種專(zhuān)門(mén)的具體的法律、法規(guī)還很少。具體到建設(shè)工程監(jiān)理，到目前為止，我國(guó)僅有《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有限的幾個(gè)法規(guī)條例對(duì)監(jiān)理單位的損害賠償作了規(guī)定，但卻缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，且賠償數(shù)額相對(duì)較小，致使監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。其他行業(yè)也類(lèi)似。這就使職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，從而無(wú)法大規(guī)模開(kāi)展。

（2）缺少權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)明確判斷職業(yè)責(zé)任歸屬，對(duì)職業(yè)責(zé)任糾紛進(jìn)行仲裁。由于職業(yè)責(zé)任與專(zhuān)業(yè)技術(shù)有關(guān)，保險(xiǎn)人不可能對(duì)各行各業(yè)所特有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)像專(zhuān)家那樣深人掌握，一旦發(fā)生事故，對(duì)于是否屬于職業(yè)責(zé)任，是否應(yīng)該賠償損失，僅僅依靠自身的能力是很難判斷的。因此，必須有權(quán)威性的責(zé)任事故鑒定機(jī)構(gòu)充當(dāng)職業(yè)責(zé)任者與受害者及保險(xiǎn)人之間的仲裁人，對(duì)責(zé)任事故做出科學(xué)的鑒定，才能明確責(zé)任歸屬，保障受害人的利益，從而有利于專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

（3）保險(xiǎn)公司缺乏經(jīng)營(yíng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法為投保人提供相關(guān)服務(wù)。目前我國(guó)的大多數(shù)保險(xiǎn)公司由于既懂保險(xiǎn)又懂專(zhuān)業(yè)的人少之又少，因此難以為投保人提供有效的風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)。而保險(xiǎn)公司不承擔(dān)任何保險(xiǎn)服務(wù)的做法，也極易引起投保人的抵觸情緒。即使在法規(guī)、政策等配套措施到位后，如果不盡早提高保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平和能力，將阻礙職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

因此，受上述條件的制約，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展緩慢，步履維艱。

三、我國(guó)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策

1.完善相關(guān)法規(guī)和合同條件

監(jiān)理工程師責(zé)任賠償制度在立法上是否明確、完善，是監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)能否有效推行的關(guān)鍵?！督ㄖā芬?guī)定了監(jiān)理責(zé)任賠償制度，這是實(shí)行監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還必須建立內(nèi)容具體、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)與之配套。此外，與FIDIC條件相比，我國(guó)的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》沒(méi)有對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)做出規(guī)定，對(duì)其中涉及監(jiān)理工程師賠償責(zé)任的條款也存在著模糊不清的解釋?zhuān)沟梦覈?guó)現(xiàn)有的監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍過(guò)小，不足以補(bǔ)償由于監(jiān)理工程師的失誤所造成的業(yè)主和第三方的損失。應(yīng)參照FIDIC合同條件，在監(jiān)理合同中加入監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)條款，使職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)真正為業(yè)主和工程監(jiān)理單位所重視，全面提高監(jiān)理單位的質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)宜采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式。

這是因?yàn)椋旱谝?，從保險(xiǎn)原理分析，責(zé)任保險(xiǎn)的基本社會(huì)目標(biāo)是保護(hù)受害人的合法權(quán)益。如果監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)以自愿保險(xiǎn)方式開(kāi)展，則工程監(jiān)理單位有可能不愿投保，保險(xiǎn)人則有可能拒絕承保。這樣，監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的功能和作用將會(huì)降低。第二，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)分析，我國(guó)公民的法律意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，監(jiān)理工程師制度的建設(shè)還處于初級(jí)階段，規(guī)范工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的行為，實(shí)施監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任賠償制度還有許多工作要靠法律和行政的手段去貫徹落實(shí)。鑒于這些情況，只有實(shí)施強(qiáng)制的監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，才能確保維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也才能促進(jìn)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的完善。在目前尚無(wú)強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況下，也可以制定一些傾向性的政策，來(lái)推動(dòng)工程監(jiān)理單位投保的積極性。在這方面，上海市的做法值得借鑒。《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》規(guī)定：在同等條件下，參加監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)中享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。建設(shè)工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)有體現(xiàn)參加監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)理單位優(yōu)先中標(biāo)權(quán)的內(nèi)容。

3.建立監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任歸屬鑒定機(jī)構(gòu)。

在發(fā)生監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任索賠糾紛時(shí)，由何種機(jī)構(gòu)判斷責(zé)任歸屬，是實(shí)施監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)必須解決的重要問(wèn)題。監(jiān)理工程師提供的服務(wù)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，保險(xiǎn)人以及一般仲裁機(jī)構(gòu)不可能對(duì)復(fù)雜的監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任做出權(quán)威判斷。目前，能夠成為我國(guó)監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任歸屬判斷的權(quán)威機(jī)構(gòu)有兩種：一是人民法院，這是監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任索賠糾紛案件通過(guò)訴訟程序解決時(shí)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)；二是由司法行政機(jī)關(guān)!行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)家組成的鑒定機(jī)構(gòu)，這是監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任索賠糾紛案件通過(guò)非訴訟程序解決時(shí)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)。監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任索賠糾紛案件經(jīng)上述權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定實(shí)施理賠工作。

第6篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

1.1實(shí)行測(cè)繪工程監(jiān)理制度是行業(yè)特殊性的需要

地理信息是服務(wù)于各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性和政府行為性的信息，其規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性、安全性、合法性和權(quán)威性是至關(guān)重要的。地理信息產(chǎn)業(yè)屬知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有其自身固有的特點(diǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，對(duì)承包商的管理要求、規(guī)模要求、人員素質(zhì)要求和儀器設(shè)備要求等較高。隨著投資加大，技術(shù)要求越來(lái)越高，業(yè)主直接進(jìn)行監(jiān)督管理的難度在加大。特別是測(cè)繪項(xiàng)目責(zé)任制的逐步落實(shí)，業(yè)主承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，使業(yè)主越來(lái)越感覺(jué)到僅憑自身的能力和經(jīng)驗(yàn)難以完全勝任項(xiàng)目管理，產(chǎn)生了借助社會(huì)化的智力資源彌補(bǔ)自身不足的需求，將微觀管理工作由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的建立單位來(lái)承擔(dān)，可以使業(yè)主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于必須由自己做出決策的重要事務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)可消除當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量下滑、粗制濫造等現(xiàn)象，約束不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，達(dá)到控制工期、降低成本和保證質(zhì)量等目的。

1．2實(shí)行測(cè)繪工程監(jiān)理制度是提高綜合效益的需要

實(shí)行測(cè)繪監(jiān)理制度，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目中的各種情況都要熟悉，通過(guò)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，尤其是過(guò)程質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)多種關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)單位監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，可以較好地避免工程嚴(yán)重拖期和質(zhì)量低下問(wèn)題，有利于提高工程質(zhì)量，保障工期，提高投資效益，是實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

2測(cè)繪工程監(jiān)理現(xiàn)狀

目前，從眾多引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的測(cè)繪項(xiàng)目來(lái)看，監(jiān)理發(fā)揮了應(yīng)有的作用，效果非常明顯。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)職從事測(cè)繪工程微觀管理工作的作用得到了體現(xiàn)，這些監(jiān)理人員基本能夠站在第三方公正立場(chǎng)上，運(yùn)用自己所掌握的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)從事測(cè)繪監(jiān)理工作，在工程進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是通過(guò)工序控制和工序成果檢查，監(jiān)理針對(duì)生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，使測(cè)繪工程項(xiàng)目質(zhì)量得到保證，沒(méi)有出現(xiàn)返工或較大反復(fù)的案例。但由于測(cè)繪監(jiān)理工作尚處于嘗試階段，沒(méi)有非常完善的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支撐，加之測(cè)繪市場(chǎng)供大于求，測(cè)繪監(jiān)理在相當(dāng)程度上沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位，在工作中遇到不少困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范缺位。最主要的困難是目前還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，定位不夠明確，沒(méi)有技術(shù)規(guī)范做依據(jù)，費(fèi)用收取沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。2）業(yè)主給監(jiān)理創(chuàng)造的工作環(huán)境問(wèn)題。部分項(xiàng)目業(yè)主不能以平等主體的身份對(duì)待監(jiān)理單位，對(duì)監(jiān)理單位的要求與其在測(cè)繪工程中所授予的權(quán)限不符，對(duì)監(jiān)理單位所發(fā)揮的作用缺少權(quán)利保障。業(yè)主對(duì)作業(yè)單位的選用程序和招投標(biāo)的效果如何對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要，如果作業(yè)隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)理單位無(wú)法改變，將使監(jiān)理工作很難令人滿意。多數(shù)測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理介入之前，技術(shù)方案已經(jīng)確定，但往往技術(shù)規(guī)定不夠具體，作業(yè)過(guò)程中技術(shù)設(shè)計(jì)需要多次補(bǔ)充修改，而監(jiān)理只能提出建議，業(yè)主組織解決不夠及時(shí)，使得監(jiān)理難以處理，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)過(guò)程中，作業(yè)單位在業(yè)主的要求下，質(zhì)量和進(jìn)度很難兼顧，有時(shí)使監(jiān)理無(wú)所適從又難以解決問(wèn)題，使監(jiān)理工作處于非常被動(dòng)的局面。3）從事測(cè)繪工程監(jiān)理單位的規(guī)范問(wèn)題。目前，從事測(cè)繪監(jiān)理工作的單位按性質(zhì)大致可以分為3類(lèi)：省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢站、測(cè)繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司，從社會(huì)的發(fā)展角度來(lái)講，這些都不是真正意義上的監(jiān)理單位，只是某種程度上擔(dān)任了監(jiān)理中的一個(gè)小角色，與其應(yīng)具備的條件還有一定差距，在組織管理上還沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)業(yè)化程度。從事監(jiān)理的人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)理的定位、監(jiān)理的行為準(zhǔn)則和處理問(wèn)題的方式方法不是很清楚，監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理知識(shí)掌握太少。參與監(jiān)理人員構(gòu)成不夠合理，年齡和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)滿足不了工作需要，職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)知識(shí)參差不齊，少部分綜合能力低下。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，使業(yè)主失望，進(jìn)而以不滿意的態(tài)度對(duì)待監(jiān)理單位，從而導(dǎo)致合作雙方彼此不滿意。

3測(cè)繪工程監(jiān)理實(shí)施的幾點(diǎn)建議

3．1建立健全行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

這是當(dāng)前的外部原因，也正是由于這一點(diǎn)，測(cè)繪工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和管理資源匱乏。為了促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要進(jìn)一步完善測(cè)繪工程監(jiān)理辦法，可以參考工程監(jiān)理辦法制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。為監(jiān)理單位提供必要的政策支撐和法律依據(jù)。

3．2規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

測(cè)繪工程監(jiān)理由于行業(yè)的特殊性，其專(zhuān)業(yè)性較高，因此，必須進(jìn)一步完善測(cè)繪監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和清出制度。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，清出市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)，不準(zhǔn)入內(nèi)。禁止素質(zhì)低的企業(yè)采取壓低監(jiān)理收費(fèi)的辦法承攬業(yè)務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。國(guó)家要進(jìn)一步理順政出多門(mén)的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。對(duì)于因地方保護(hù)，部門(mén)分割而造成資質(zhì)管理混亂的現(xiàn)象，必須認(rèn)真糾正。規(guī)范建立完善的測(cè)繪監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制，保證優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境，形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是測(cè)繪工程監(jiān)理實(shí)施所必需的。

3．3進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理資質(zhì)審查

對(duì)于同一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如果想在管轄權(quán)限內(nèi)從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的全面掌控，這要求監(jiān)理部門(mén)必須是自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立記賬核算，自負(fù)盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象，還得將監(jiān)理單位獨(dú)立化，使其成為法人實(shí)體，這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。具體實(shí)施過(guò)程中，行政主管部門(mén)要制定完整的監(jiān)理資格管理法規(guī)，使國(guó)有監(jiān)理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我約束的獨(dú)立市場(chǎng)主體提供必要的保障。

3．4加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)理人員管理

監(jiān)理人員的素質(zhì)高低對(duì)監(jiān)理工作的質(zhì)量過(guò)硬與否有決定性作用，如果監(jiān)理人員技術(shù)能力低下，監(jiān)理效率會(huì)相應(yīng)降低，也就影響到了整個(gè)工程進(jìn)度。政府部門(mén)首先要做好監(jiān)理單位的審批整頓工作，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)人員大于40%、監(jiān)理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、合理安排工程投資，監(jiān)理單位人員既要掌握嫻熟的技術(shù)技能，還要有較高的管理協(xié)調(diào)能力，以及熟悉經(jīng)濟(jì)法和合同法的相關(guān)細(xì)則。監(jiān)理單位要從專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

4結(jié)語(yǔ)

第7篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：園林建設(shè)工程；監(jiān)理；必要性；措施對(duì)策

1 目前園林建設(shè)工程施工監(jiān)理的不足

1.1 沒(méi)有獨(dú)立的法規(guī)支持

國(guó)家在園林建設(shè)工程施工監(jiān)理的法規(guī)方面沒(méi)有建立獨(dú)立的監(jiān)理法規(guī)，這樣就使我們園林綠化建設(shè)工程監(jiān)理無(wú)法以獨(dú)立的監(jiān)理類(lèi)別來(lái)展開(kāi)工作，所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也都是參考《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》中的相關(guān)規(guī)定的，給我們實(shí)際的工程監(jiān)理工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響和阻礙。

1.2 園林建設(shè)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

園林建設(shè)工程有其自身的特點(diǎn)，工期一般相對(duì)較短、工程造價(jià)低、監(jiān)理人員少、辦公環(huán)境差等?，F(xiàn)在的一些園林建設(shè)工程的監(jiān)理人員許多是從市政、土建工程監(jiān)理轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，缺乏園林建設(shè)的基本知識(shí)；還有的是園林從業(yè)人員，但是他們又缺乏土建知識(shí)。這樣在實(shí)際的監(jiān)理工作中無(wú)法有效的完成建設(shè)工程監(jiān)理工作，再加上沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，及個(gè)人素質(zhì)偏低等原因，導(dǎo)致工程監(jiān)理工作效率不高，嚴(yán)重的阻礙的園林建設(shè)工程監(jiān)理工作的發(fā)展。

1.3 園林建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

園林建設(shè)工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前還是比較偏低的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又非常激烈，許多的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)經(jīng)常惡意壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，甚至進(jìn)行暗箱操作，投暗標(biāo)和圍標(biāo)等不公平、不合理的違規(guī)行為，這樣使本來(lái)就不規(guī)范的園林建設(shè)監(jiān)理工作就更加無(wú)法保證高質(zhì)量的工程監(jiān)理，使監(jiān)理企業(yè)及業(yè)主的利益都受到不小的損害。

1.4 園林建設(shè)工程施工變化無(wú)常，無(wú)法正常實(shí)施監(jiān)理工作

園林綠化工程在施工設(shè)計(jì)方面，存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是有設(shè)計(jì)無(wú)審查，往往施工圖設(shè)計(jì)出來(lái)后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格細(xì)致的審查，有時(shí)即使有審查也多是常識(shí)的審查，非常表面化、形式化，不能夠有效地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)一些不符合實(shí)際的問(wèn)題，施工時(shí)施工人員無(wú)法按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，這樣的結(jié)果就導(dǎo)致我們的監(jiān)理人員對(duì)工程難以正常實(shí)施監(jiān)理和投資控制。

1.5 園林建設(shè)監(jiān)理模式不規(guī)范

目前在園林建設(shè)工程監(jiān)理模式基本上體現(xiàn)兩種特征，一是對(duì)工程施工階段的監(jiān)理；二是混合型監(jiān)理，也就是監(jiān)理人員服從工程業(yè)主管理部門(mén)，配合其進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。此外，一般的工程監(jiān)理工作基本都是偏向于工程質(zhì)量的監(jiān)理，而工程的進(jìn)度控制、工程的成本控制、工程的合同控制等方面都是有業(yè)主直接控制。這樣我們的工程監(jiān)理工作就無(wú)法做到獨(dú)立性和公平性。

1.6 園林建設(shè)工程監(jiān)理工作的必要性

（1）為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主提供高質(zhì)量、高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)；（2）實(shí)現(xiàn)政府在城市建設(shè)領(lǐng)域的職能向“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、控制”轉(zhuǎn)變；（3）對(duì)完善、發(fā)展我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)起到積極的促進(jìn)作用。

3 加強(qiáng)園林建設(shè)工程監(jiān)理的對(duì)策及措施

3.1 加快完善建立獨(dú)立的園林建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)

我們國(guó)家各級(jí)政府主管部門(mén)要積極的加快編制園林綠化工程監(jiān)理相關(guān)的強(qiáng)制性法規(guī)條文，為園林綠化工程監(jiān)理工作的開(kāi)展提供法律依據(jù)，使各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。各個(gè)地區(qū)園林建設(shè)部門(mén)要根據(jù)政府制定的法規(guī)做好地方園林建設(shè)監(jiān)理的制度編制工作，要對(duì)工程各項(xiàng)監(jiān)理工作做出明確、細(xì)致的規(guī)定，只有確立園林建設(shè)工程監(jiān)理的獨(dú)立、合理的立法，才能使監(jiān)理企業(yè)切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)規(guī)范管理的責(zé)任。

3.2 加快培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人員

監(jiān)理工作是一項(xiàng)對(duì)監(jiān)理人員自身要非常高的一項(xiàng)工作，監(jiān)理人員必須具備高素質(zhì)、高能力、高技術(shù)，對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)、確保隊(duì)伍高素質(zhì)的管理，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該做好監(jiān)理人員的合理配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具豐富的園林綠化設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等管理經(jīng)驗(yàn)；而且，還要因地制宜靈活運(yùn)用理論知識(shí)，及時(shí)解決實(shí)際操作過(guò)程中可能存在的問(wèn)題；更要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。此外也要注重企業(yè)形象、文化及職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)，監(jiān)理人員是企業(yè)形象的門(mén)面，形象、素質(zhì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分重要。

3.3 規(guī)范市場(chǎng)、規(guī)范施工、規(guī)范監(jiān)理

首先，政府要加大力度管控好園林建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)，以“公平、公正、公開(kāi)”的原則，使監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)入良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中；其次，對(duì)工程施工監(jiān)理管控做到對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)致的審查；對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查；對(duì)施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的監(jiān)督管理；對(duì)施工后期的園林維護(hù)、協(xié)調(diào)工作要進(jìn)行有計(jì)劃的監(jiān)督控制，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持；最后做好園林建設(shè)工程資料的整理、完善和歸檔工作。

第8篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理環(huán)保

我國(guó)的高速公路建設(shè)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行工程監(jiān)理制度以來(lái)，已形成了完善的工作體制，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，使得高速公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資都得到了很好的控制。但是隨著全球環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。以前不論是建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理單位，由于環(huán)保意識(shí)淡薄，在高速公路的建設(shè)過(guò)程中往往忽視環(huán)保工作，使得高速公路沿線自然環(huán)境造成暫時(shí)的或永久性的破壞，所以對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理是勢(shì)在必行的，以在各方面減少對(duì)環(huán)境的影響，將環(huán)境破壞降到最低程度。

一、明確高速公路建設(shè)過(guò)程中環(huán)保監(jiān)理的任務(wù)

環(huán)保監(jiān)理分為環(huán)保工程監(jiān)理和環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理，環(huán)保工程監(jiān)理只要是依據(jù)《中華人們共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，全方位、全過(guò)程地監(jiān)理公路工程的施工過(guò)程，對(duì)施工的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理；環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理主要是對(duì)施工單位在施工過(guò)程中影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，促使施工方的各種環(huán)境措施滿足滿足公路施工環(huán)境保護(hù)要求?？傊?，環(huán)保工程監(jiān)理主要是對(duì)公路施工項(xiàng)目配套的環(huán)保工程進(jìn)行施工監(jiān)理。

二、公路施工對(duì)環(huán)境帶來(lái)不利影響主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）路基施工對(duì)自然環(huán)境的破壞。公路路基較高，在施工過(guò)程中路基的填方、路塹的開(kāi)挖對(duì)地表的擾動(dòng)較大，難免會(huì)改變?cè)械匦?、損壞原有植被，從而引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。

（二）路面施工對(duì)自然環(huán)境的破壞。路面施工時(shí)，沙石料場(chǎng)及拌合站都會(huì)產(chǎn)生噪聲、粉塵，對(duì)大氣和周?chē)Y料造成污染。

（三）橋隧施工對(duì)自然環(huán)境的破壞。修建橋梁時(shí)，施工期間基坑開(kāi)挖、機(jī)械鉆孔均會(huì)擾動(dòng)河床，致使河床過(guò)水?dāng)嗝鎵嚎s形成局部壅水，此外，施工產(chǎn)生的泥漿等廢渣不合理排放，會(huì)污染下游河段水質(zhì)。橋梁兩端的開(kāi)挖，也會(huì)破壞天然植被，致使山體局部不穩(wěn)。由于路基施工、隧道開(kāi)挖都會(huì)造成很多的棄方，這些棄方如果處理不好也會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成影響。

（四）施工環(huán)境對(duì)自然環(huán)境的破壞。運(yùn)輸車(chē)輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，尤其是碎石加工廠石料破碎過(guò)程中的粉塵，會(huì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境；施工工地的各種生產(chǎn)和生活廢水和廢渣會(huì)造成環(huán)境污染；施工期間運(yùn)輸車(chē)輛和各種施工機(jī)械作業(yè)會(huì)引起較大噪聲，構(gòu)成噪聲污染。

三、公路施工環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容及方法

（一）路基工程。根據(jù)路基工程的施工工藝產(chǎn)生的環(huán)境影響，監(jiān)理人員應(yīng)采取審核文件、現(xiàn)場(chǎng)核查、記錄、巡視、旁站、抽查、監(jiān)測(cè)等方法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。審核路基工程施工組織設(shè)計(jì)的環(huán)保措施是否在施工中落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查施工測(cè)量控制線和路基征地范圍是否符合規(guī)定，檢查棄土場(chǎng)的設(shè)置是否合理，巡視施工現(xiàn)場(chǎng)人員是否灑水潤(rùn)濕后再拆除構(gòu)造物，旁站監(jiān)理拆除過(guò)程，檢查路基施工中是否有臨時(shí)排水設(shè)施，巡查坡面防護(hù)工程和植物防護(hù)工程是否防止水土流失，路基填筑時(shí)，巡查是否設(shè)置排水溝，沉沙地或臨時(shí)沉淀地。

（二）路面工程。路面施工應(yīng)審查承包人提交的沙石料場(chǎng)的批文是否符合規(guī)定，巡視沙石料場(chǎng)是否有明確的開(kāi)采范圍的標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)檢查碎石場(chǎng)是否采用了除塵措施降低對(duì)空氣環(huán)境造成的污染。對(duì)易產(chǎn)生粉塵、揚(yáng)塵的作業(yè)面和裝卸、運(yùn)輸過(guò)程，制定操作規(guī)程和灑水降塵制度，檢查拌合站選址是否合理，檢測(cè)拌合站設(shè)備產(chǎn)生的噪聲、大氣和污水處理是否達(dá)標(biāo)，旁站路面攤鋪全過(guò)程。

（三）橋梁工程。橋梁施工造成的污染主要有水污染、噪聲、滲漏等，監(jiān)理人員應(yīng)采取旁站、監(jiān)測(cè)、巡視等方法進(jìn)行橋梁施工的環(huán)境監(jiān)理。旁站監(jiān)理基坑開(kāi)挖全過(guò)程，巡視河道開(kāi)挖是否采用防護(hù)措施，監(jiān)測(cè)橋位隨進(jìn)的水樣是否達(dá)標(biāo)，旁站監(jiān)理混凝土灌注全過(guò)程。其中泥漿池的選擇是很重要的，尤其是排漿池應(yīng)選在不易外溢的地段。在泥漿池周邊應(yīng)設(shè)置良好的排水系統(tǒng)，以免雨水過(guò)大而造成泥漿外溢，并定期檢修機(jī)械以免機(jī)油、廢油四處外溢。另外，施工期污水不得排入《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的水域。在排入場(chǎng)其他水域時(shí)，要根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》中的污水排放評(píng)價(jià)，當(dāng)取樣測(cè)試有害成分、含量值高于排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須進(jìn)行污水處理。

（三）噪聲。監(jiān)理人員應(yīng)把握好國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲施工場(chǎng)界排放標(biāo)準(zhǔn)，采取查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、旁站、監(jiān)測(cè)等方法對(duì)施工過(guò)程產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行監(jiān)理。施工單位應(yīng)該盡可能地用挖掘來(lái)代替爆破，以多點(diǎn)少藥代替大量炸藥爆破，采用延時(shí)爆破技術(shù)等手段降低噪聲和振動(dòng)。敏感點(diǎn)及文物保護(hù)地區(qū)禁止開(kāi)山放炮，確實(shí)需要放炮作業(yè)的，應(yīng)加以防護(hù)，以防碎石沖擊，并減少振動(dòng)對(duì)建筑物的影響。除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)外，禁止施工單位夜間在居民區(qū)等進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染、影響居民休息的施工作業(yè)，確需連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)報(bào)環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)并公告居民，并可通過(guò)設(shè)立臨時(shí)聲屏障（如圍墻）、種植綠化帶、修筑路堤等來(lái)降低噪聲，盡量減小施工噪聲對(duì)居民生活的干擾。另外，要求施工單位注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時(shí)間。

（四）綠化工程。根據(jù)綠化工程質(zhì)量要求和控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定出苗源、種植工序、初期管理為綠化工程質(zhì)量監(jiān)理的監(jiān)控點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)采取查看訂貨單、詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、巡視、旁站、抽查等方法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。查看訂貨單或詢問(wèn)確定苗源是否屬實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘查苗圃確定苗木的初期管理是否定時(shí)澆水或?yàn)⑺?/p>

第9篇：工程監(jiān)理的法律依據(jù)范文

一、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷損害賠償?shù)姆梢罁?jù)

早在1986年4月12日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外”。根據(jù)這條規(guī)定，建筑物或者其他設(shè)施倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，承擔(dān)責(zé)任的主體是建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人，而且實(shí)行的是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。很顯然，當(dāng)時(shí)的規(guī)定并沒(méi)有考慮到，建筑物或者其他設(shè)施發(fā)生倒塌、脫落、墜落是由于工程質(zhì)量問(wèn)題造成的情況下，除建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人之外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體對(duì)這類(lèi)侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，以及這些責(zé)任主體如何能夠證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的免責(zé)問(wèn)題。同時(shí)，這條規(guī)定還忽視了另一種情形：如果由于質(zhì)量問(wèn)題，建筑物或者其他設(shè)施倒塌、脫落、墜落造成所有人或者管理人自身受到損害的，如何處理？由于這一時(shí)期的法律、法規(guī)未能全面的規(guī)定工程質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題的處理方法，使得司法實(shí)踐中此類(lèi)侵權(quán)行為的受損害者只能訴建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人。至于與造成損害有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，則被視為僅與建筑物或者其他設(shè)施的所有人或管理人有關(guān)的另一法律關(guān)系的當(dāng)事人。這樣的規(guī)定，對(duì)于保護(hù)受損害者的合法權(quán)益及確定侵權(quán)責(zé)任人都是不利的。

1993年2月22日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第2條第3款明確規(guī)定：“建筑工程不適用本法規(guī)定。但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”。這一規(guī)定表明由于建設(shè)工程質(zhì)量缺陷給他人造成損害的，除非造成損害的原因是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備存在質(zhì)量瑕疵，否則受損害人不能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》提起民事賠償訴訟。

1998年3月1日，《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）開(kāi)始施行。該法作為我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)的一部大法，將確保工程質(zhì)量作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容加以嚴(yán)格規(guī)定。這部法律通過(guò)承包方資質(zhì)管理、建筑施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、禁止肢解發(fā)包和轉(zhuǎn)包工程、建筑工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、保修等制度，使工程質(zhì)量有了切實(shí)的保障。同時(shí)，為了使由于工程質(zhì)量不合格受到損害的受害人能夠獲得賠償，《建筑法》在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定了幾種損害賠償?shù)那闆r?？梢哉f(shuō)，《建筑法》的頒布實(shí)施，完善了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度，為受害人提出損害賠償要求提供了明確的法律依據(jù)。

為了與《建筑法》相配套，2000年1月10日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》以參與建筑活動(dòng)各方主體為主線，分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確立了建設(shè)工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等內(nèi)容，對(duì)違法行為的種類(lèi)和相應(yīng)處罰作了原則規(guī)定，同時(shí)，完善了責(zé)任追究制度，加大了處罰力度。該《條例》的頒布實(shí)施，明確了建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體，明確了責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了責(zé)任主體對(duì)受損害者的賠償責(zé)任，更進(jìn)一步完善了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度。

二、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任的性質(zhì)及歸責(zé)原則

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任從建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位之間的關(guān)系來(lái)看，是一種合同責(zé)任。如果由于質(zhì)量不合格給建設(shè)單位造成損害，則發(fā)生侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的競(jìng)合?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第122條規(guī)定： “因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。所以，建設(shè)單位可以從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)，對(duì)由于不同責(zé)任而產(chǎn)生的不同請(qǐng)求權(quán)作出選擇：如果由于工程質(zhì)量缺陷僅造成建設(shè)單位的財(cái)產(chǎn)損失，如修理、重建等，應(yīng)按合同糾紛處理；如果由于工程質(zhì)量缺陷造成建設(shè)單位的人員傷亡及其精神損害的，應(yīng)按侵權(quán)責(zé)任處理。至于因工程質(zhì)量缺陷給建設(shè)單位以外的其他主體造成損害的責(zé)任則是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，而不是一種違反合同的責(zé)任。它不以加害人與受害人之間存在合同關(guān)系為前提，而是基于建設(shè)工程質(zhì)量不合格造成他人損害這一事實(shí)而產(chǎn)生的，是對(duì)法律的直接違反而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

單從侵權(quán)責(zé)任考慮，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任與一般的侵權(quán)責(zé)任是不同的。這主要表現(xiàn)在歸責(zé)原則的適用方面。一般侵權(quán)責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而作為特殊侵權(quán)責(zé)任的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，則大多適用嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則，受害人無(wú)須證明加害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，而只需證明建筑產(chǎn)品的缺陷和受到的損害，以及有缺陷的建筑產(chǎn)品之使用與損害之間有因果關(guān)系，加害人即承擔(dān)賠償責(zé)任。但加害人能夠證明損害是由于受害人的過(guò)失、第三人的過(guò)失以及自然原因造成的，可以免除責(zé)任。

三、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任主體

《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償”。關(guān)于“責(zé)任者”的范圍，該條并沒(méi)有明確。《條例》第3條對(duì)此作了明確規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”?？梢?jiàn)，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任主體包括了上述五個(gè)單位。因這些主體的原因產(chǎn)生的建筑質(zhì)量問(wèn)題，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損失的，這些單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。受損害人可以向上述主體中對(duì)建筑物缺陷負(fù)有責(zé)任者要求賠償，也可以向各方共同提出賠償要求，在查明原因的基礎(chǔ)上由真正責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。由于我國(guó)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件》第16條規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，因此，因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷而受到損害的除建設(shè)單位以外的受害人，可以直接向建設(shè)單位要求損害賠償。建設(shè)單位向受害人承擔(dān)責(zé)任后，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，再由勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)其蒙受的損失進(jìn)行賠償?shù)膯?wèn)題，按相應(yīng)的法律、法規(guī)或者合同的約定處理。

（一）建設(shè)單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《條例》的規(guī)定，建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用，造成損失的；

2 驗(yàn)收不合格，擅自交付使用，造成損失的；

3 對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收，造成損失的；

4 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工，造成損失的。

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《建筑法》和《條例》的規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

2 建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

3 設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

4 設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的。

（三）施工單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，施工單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

2 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反建筑法規(guī)定進(jìn)行分包，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

3 施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為，造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；

4 施工企業(yè)違反建筑法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，對(duì)在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任；

5 施工企業(yè)未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）工程監(jiān)理單位的賠償責(zé)任

根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

1 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

2 將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

另外，根據(jù)《建筑法》第79條規(guī)定，負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門(mén)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門(mén)及其工作人員對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，造成的損失，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

最后，需說(shuō)明的一點(diǎn)是，對(duì)于建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)廠商的質(zhì)量責(zé)任追究，適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和我國(guó)相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！督ㄖā?、《條例》對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定，并不說(shuō)明其無(wú)需負(fù)質(zhì)量責(zé)任。

四、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任范圍

（一）損害范圍

因質(zhì)量不合格所造成的損害是指，因建筑工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致的人員死亡、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失及其他重大損失。這些損失都應(yīng)獲得賠償。

（二）賠償范圍

對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失，由侵害人按損失金額賠償，可以金錢(qián)賠償，也可以恢復(fù)原狀。

對(duì)于人身傷害損失，由侵害人賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。