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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展效益;評價體系
一、評價指標(biāo)的選取
根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益目標(biāo)。本文通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程即物質(zhì)投入-利用-產(chǎn)出-外部效應(yīng)等方面的眾多因素進(jìn)行篩選,確定了4類15個指標(biāo),以構(gòu)建吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益評價指標(biāo)體系(具體指標(biāo)分類見表)。
表 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系
二、評價方法的確定
從國內(nèi)研究現(xiàn)狀來看,關(guān)于發(fā)展效益評價的方法主要有層次分析法、模糊綜合評價法、超效率DEA、能值評價法以及熵值法等。其中層次分析法和模糊綜合評價法主要是根據(jù)主觀信息來對評價指標(biāo)進(jìn)行賦值,主觀隨意性較大。而超效率DEA和能值評價方法雖都具備客觀賦值的依據(jù),但卻不能對客觀結(jié)果產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的分析。基于此,本文選擇熵值系數(shù)法作為吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的評價方法,該方法綜合了其他評價方法的優(yōu)點(diǎn),既能以客觀信息作為依據(jù)對評價指標(biāo)賦值,又能對評價結(jié)果產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的解析,是發(fā)展效益評價中重要的評價方法之一。
三、評價結(jié)果分析
1.綜合效益評價
按照以上評價指標(biāo)體系,我們對2000年-2011年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益進(jìn)行了評價,從評價結(jié)果來看,2000年以來吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益呈較為明顯的上升態(tài)勢,綜合評價指數(shù)從2000年-2011年增長了169.37%。這期間良好的發(fā)展態(tài)勢是有其必然性的:一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù),日益受到政府和社會公眾的重視;另一方面,政府通過政策和資金投入等多方面引導(dǎo),調(diào)動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,極大地推動了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從評價也可以看出,2000年-2011年,吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)明顯的三階段特點(diǎn),即:2000年-2004年為緩慢發(fā)展階段,這主要是因為,在此期間農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)尚處于起步階段,人們的思想認(rèn)識不足,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)比較困難。2004年-2009年為震蕩上升階段,在此時期吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益先是有了顯著的提升,隨后在2006和2007兩年又出現(xiàn)了明顯的下滑,這主要是受嚴(yán)重自然災(zāi)害等客觀因素的影響,使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合效益在一定程度上被抵消。2009年-2011年為快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合效益在這三年以年均10%的增速快速發(fā)展,這一時期國家通過健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),完善的政策機(jī)制,強(qiáng)化技術(shù)支撐,極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.分類指標(biāo)評價
從分類指標(biāo)的情況來看,評價期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)一直呈快速增長之勢,這主要是得益于政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣過程中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及惠農(nóng)政策的有效實施,從而一定程度上提高了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益水平。而從資源減量化和資源循環(huán)再利用指標(biāo)的評價結(jié)果來看,并不理想。其中資源減量化指標(biāo)在評價期內(nèi)呈下降趨勢,這表明吉林省在農(nóng)業(yè)資源減量投入方面控制不夠理想。而資源循環(huán)再利用指標(biāo)雖未呈下降態(tài)勢,但增長也非常的緩慢,這主要是因為吉林省在主要的農(nóng)業(yè)廢棄物――農(nóng)作物秸稈的綜合利用上效率仍然較低,進(jìn)而影響了資源循環(huán)再利用指標(biāo)的評價值。與經(jīng)濟(jì)效益評價值呈快速提升相反,生態(tài)效益指標(biāo)的評價結(jié)果也不理想,這也為吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展,提出了新的要求,即如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
針對以上實證分析結(jié)果,要想進(jìn)一步推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、規(guī)?;剑蕴岣哔Y源的利用效率,減少農(nóng)業(yè)資源的投入。另一方面,在提高資源利用效率的同時,應(yīng)注重加快新技術(shù)的研發(fā)與推廣,構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。例如增加生物農(nóng)藥、低毒、低殘留、高效農(nóng)藥以及有機(jī)肥料的使用比例,提高化肥利用的有效系數(shù)等等。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞 中國;循環(huán)經(jīng)濟(jì);基本法;立法架構(gòu)
中圖分類號 DF46
文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
文章編號 1002-2104(2007)03-0014-06
循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法內(nèi)容在結(jié)構(gòu)上的安排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的好與壞,不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與出臺,而且影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的理解和執(zhí)行?;诖?,筆者擬就循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)展開綜合研究,以期有助于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與執(zhí)行。
1 國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究
綜觀發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,只有日本與德國制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法,即日本《建立循環(huán)型社會基本法》[1]與德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》[2,3]。但是由于具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等存在差異,兩國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)存在較大差距。日本《建立循環(huán)型社會基本法》旨在建立循環(huán)型社會,故其立法架構(gòu)基本遵循了循環(huán)型社會建立思路,具體表現(xiàn)為:第一章,總則;第二章;建立循環(huán)型社會的基本計劃;第三章,建立循環(huán)型社會的基本政策(包括國家政策與地方政府政策兩節(jié));第四章,附則。德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》旨在系統(tǒng)運(yùn)用3R原則解決廢物管理問題,故其立法架構(gòu)基本上圍繞廢物管理展開,具體表現(xiàn)為:第一章,一般規(guī)定;第二章,廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務(wù);第三章,產(chǎn)品責(zé)任;第四章,計劃責(zé)任(包括管制與計劃,廢物處置設(shè)備核準(zhǔn)兩節(jié));第五章,促銷;第六章,提供充分信息義務(wù);第七章,監(jiān)管;第八章,公司組織與廢物管理者;第九章,最后規(guī)定;以及三個附件(即附件Ⅰ廢物分類,附件ⅡA廢物處理,附件ⅡB廢物回收再利用,附件Ⅲ技術(shù)發(fā)展水平判別標(biāo)準(zhǔn))。從國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究中,我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到:中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然可以吸取國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的有益成分,但是必須符合中國具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等。
2 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀
(1)蔡守秋在《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法》[4]一文中認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法適宜采用《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這種“政策法”或“促進(jìn)法”的形式;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的章節(jié)和具體內(nèi)容,應(yīng)該針對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際問題,結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和作用確定?;诖耍淌厍镌谠撐闹薪ㄗh《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以借鑒《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的成功經(jīng)驗,采取如下立法架構(gòu):第一章,總則;第二章,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行;第三章,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施(可以劃分為生產(chǎn)階段,消費(fèi)階段和處理階段);第四章,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵措施;第五章,法律責(zé)任;第六章,附則。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然從總體上看比較合理,但是容易使得權(quán)利義務(wù)關(guān)系疏于空泛乃至成為宣言式口號,從而在現(xiàn)實生活中不能很好貫徹執(zhí)行。
(2)中國政法大學(xué)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法起草研究課題組成員王燦發(fā)、李丹、李俊紅在充分吸收第二、三次《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法起草專家研討會專家意見的基礎(chǔ)上于2006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會(蘇州)暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與政策研討會上提交《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建構(gòu)與實證分析》一文,并在該文中提出如下循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu):第一章,總則;第二章,職責(zé)與管理;第三章,生產(chǎn)建設(shè)中的資源循環(huán)利用;第四章,消費(fèi)流通中的資源循環(huán)利用;第五章,廢物回收利用;第六章,鼓勵與扶持措施;第七章,法律責(zé)任;第八章,附則。該種立法架構(gòu)雖然能確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個階段都處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法框架之下并遵循特有法律要求,便于監(jiān)管部門依法控制與管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動各個階段,但是存在以下問題:一是將承上啟下、前后銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程武斷地割裂為建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分段規(guī)制,導(dǎo)致對循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行全過程整體規(guī)制的法律條文或者無所適從,或者被武斷支解而造成法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的斷裂。二是該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)在第二章中專門規(guī)定政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“職責(zé)”,有所不妥,試問其他章中有關(guān)政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)或義務(wù)就不是“職責(zé)”了?三是該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的第三章與第四章的章名稱值得研究,雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是高效與循環(huán)利用資源,但是高效與循環(huán)利用資源并非循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部。
(3)清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究》項目組成員張?zhí)熘?006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會(蘇州)暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與政策研討會上提交《關(guān)于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個設(shè)計思路》一文,并在該文中提出依3R為主線架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法(即在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中,將3R劃分為減量化與重復(fù)利用、循環(huán)利用兩大基本內(nèi)容,以此貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、流通消費(fèi)、廢物處理處置等社會經(jīng)濟(jì)活動過程中)。在該種立法架構(gòu)思路下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的立法架構(gòu)如下:第一章,總則;第二章,職責(zé)分工;第三章,綜合管理;第四章,資源利用的減量化;第五章,重復(fù)使用與循環(huán)利用;第六章,扶持措施;第七章,法律責(zé)任;第八章,附則。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu),看似具有清晰的思路,但存在以下問題:一是第二章“職責(zé)分工”在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中不該單列成章,最好以簡明扼要的表述納入第一章“總則”,因為在中國傳統(tǒng)法律文化中,一個領(lǐng)域的基本法的法律條文并不是很多,在相關(guān)立法中盡可能讓相關(guān)法律條文資源配置在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,再加上中國政府部門職責(zé)分工可以根據(jù)中國傳統(tǒng)政治慣例加以確定或由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是第四章“資源利用的減量化”與第五章“重復(fù)使用與循環(huán)利用”將與現(xiàn)存《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的內(nèi)容有很多重復(fù)之處。與此同時,還有人提出按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的基本順序架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。該種立法架構(gòu)思路認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主體部分應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的實施順序設(shè)計,法律草案主體框架應(yīng)當(dāng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與管理、減量化原則的推行與實施、再利用原則的推行與實施、再循環(huán)原則的推行與實施、廢棄物的最終處理等五個部分。該種立法架構(gòu)思路雖然充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),但存在以下問題:一是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨(dú)立成章,在一定程度上制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的激勵功效,因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素,急需政府通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施;二是相關(guān)內(nèi)容將與現(xiàn)存《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染防治法》的內(nèi)容有很多重復(fù)之處。
(4)戚道孟、劉翠娥在《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法初探》[5]一文中認(rèn)為,中國要建立循環(huán)型社會就必須制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,且其立法架構(gòu)如下:第一部分,總則;第二部分,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本法律制度;第三部分,企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé);第四部分,法律責(zé)任。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然看起來比較簡潔,但存在以下問題:一是第二部分與第三部分之間存在內(nèi)在邏輯問題――循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本法律制度肯定涉及“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”,但沒有納入第三部分而獨(dú)立成章,將本來一個完整的“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”人為分解與割裂。二是第三部分“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”在外延上不周延――循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行與實施不僅僅是“企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公民及政府主管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職責(zé)”,還包括諸如非政府組織、在華外國人的義務(wù)和職責(zé)。
(5)周珂、馬紹峰、姜林海在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究》[6]一文中認(rèn)為,緊跟時代步伐、具有中國特色、符合中國實際需要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)應(yīng)當(dāng)如下:第一部分,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的總則部分;第二部分,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的分則部分(主要應(yīng)包括國家、企業(yè)、個人及非政府組織的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等)。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的分則部分基本上是按照權(quán)利義務(wù)主體類別設(shè)計,雖然意在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中明確各方主體的權(quán)利和義務(wù),但是容易導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律出現(xiàn)重復(fù)性條款,如在綠色采購中,政府、企業(yè)和中介組織都負(fù)有義務(wù),分別規(guī)定就會出現(xiàn)條款重復(fù)的現(xiàn)象。
(6)董凝慧在《淺談日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對我國環(huán)境立法的啟示》[7]一文中認(rèn)為,中國應(yīng)順應(yīng)國際國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,修改《環(huán)境保護(hù)法》,制定《循環(huán)型社會基本法》,并將這兩部法律作為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。就修改《環(huán)境保護(hù)法》而言,應(yīng)該在總則中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定,并對分則中部分章節(jié)、條款進(jìn)行修改和增刪,補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容,刪掉與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符的章節(jié)和條款。就制定《循環(huán)型社會基本法》而言,其立法架構(gòu)如下:第一章,總則;第二章,建立循環(huán)型社會的基本計劃;第三章,國家、各級政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任;第四章,建立循環(huán)型社會的基本政策;第五章,附則。上述《循環(huán)型社會基本法》立法架構(gòu)雖然在一定程度上借鑒與參考了日本《建立循環(huán)型社會基本法》的立法架構(gòu),但是該立法架構(gòu)存在以下問題:第三章“國家、各級政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任”單獨(dú)成章,紊亂了第二章、第三章、第四章之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系,因為第二章“建立循環(huán)型社會的基本計劃”是國家(含各級政府)的責(zé)任,第三章“建立循環(huán)型社會的基本政策”既包括國家(含各級政府)的責(zé)任也包括企業(yè)和公眾的責(zé)任。
(7)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》[8]反映和體現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)如下:第一章,總則;第二章,規(guī)劃;第三章,實施;第四章,法律責(zé)任。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然比較簡潔合理,但是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨(dú)立成章,在一定程度上制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的激勵功效,因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素,急需政府通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施。
(8)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》[9]反映和體現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)如下:第一章,總則;第二章,規(guī)劃與計劃;第三章,資源節(jié)約與循環(huán)利用;第四章,支持與鼓勵;第五章,示范與推廣;第六章,宣傳教育;第七章,附則。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然從總體上看符合其定位于“促進(jìn)條例”的軟法性質(zhì),但是存在以下問題:一是定位于“促進(jìn)條例”,沒有法律責(zé)任或罰則一章,將大大制約或削減其功效。二是第三章名稱“資源節(jié)約與循環(huán)利用”不妥,雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效與循環(huán)利用為核心,但并非資源節(jié)約與循環(huán)利用就等于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施,也就是說循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非簡單的資源節(jié)約與循環(huán)利用(而是一種最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式)。
(9)《重慶市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》[10]雖不具有嚴(yán)格而完整的立法架構(gòu),但是其主體部分也在一定程度上昭示著以下循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu):第一章,總則;第二章,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織推進(jìn);第三章,循環(huán)型企業(yè)建設(shè);第四章,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè);第五章,資源循環(huán)型社會建設(shè);第六章,鼓勵扶持措施;第七章,附則。以“循環(huán)型企業(yè)建設(shè)-區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)-資源循環(huán)型社會建設(shè)”為架構(gòu)思路的該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu),雖然從總體上看符合其定位于“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的軟法性質(zhì),各個層次的各個法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,但是存在以下問題:一是純粹定位于“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的軟法性質(zhì),沒有法律責(zé)任或罰則一章,將大大制約或削減其功效。二是第三章、第四章與第五章之間的簡單并列關(guān)系存在邏輯問題且按照“循環(huán)型企業(yè)建設(shè)-區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)-資源循環(huán)型社會建設(shè)”思路組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主體部分很容易造成相關(guān)規(guī)范內(nèi)容重復(fù)和累贅,因為“循環(huán)型企業(yè)建設(shè)”、“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“資源循環(huán)型社會建設(shè)”在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中既呈現(xiàn)內(nèi)涵外延的遞進(jìn)關(guān)系又呈現(xiàn)時空分布的并存關(guān)系。
此外,還有人提出了下列兩種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)思路:一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理對象(產(chǎn)業(yè))架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法,即按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)這三個產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。該種立法架構(gòu)思路的優(yōu)點(diǎn)在于針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理對象或行業(yè)進(jìn)行規(guī)定,可以使企業(yè)明確其適用的法律規(guī)定;缺陷在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理對象不僅僅是這三種行業(yè),循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的調(diào)整范圍應(yīng)該包括全社會,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,而不僅僅是一種手段。二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施過程架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。該種立法架構(gòu)思路認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法框架的主體部分應(yīng)當(dāng)包括五個部分:資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、再利用、熱回收、安全處置。該種立法架構(gòu)思路的優(yōu)點(diǎn)是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法所要規(guī)制的是上述五種活動,任何主體在進(jìn)行上述五種活動時必須遵守法律相關(guān)規(guī)定;缺陷是無法明確管理主體的規(guī)劃、監(jiān)督等職責(zé)。
3 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究反思
綜合分析中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀后,我們發(fā)現(xiàn),理論界與實務(wù)界之所以提出了品格各異的數(shù)種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu),主要緣于對中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵以及中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位與基本內(nèi)容的認(rèn)識差異。因此,要想科學(xué)合理地架構(gòu)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法,必須深刻理解與領(lǐng)會中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵,真正明確與把握中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位與基本內(nèi)容。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞并不是國際通用術(shù)語,在學(xué)術(shù)界尚有爭議。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念的外延和內(nèi)涵的演變進(jìn)程看,它是國際社會在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種關(guān)于發(fā)展模式的理念,它是針對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。由于所處社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,所臨環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題不一,中國與德國、日本等國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與實踐方面,有較大差異,形成了中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念及實踐??傮w上,中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識特征主要表現(xiàn)在兩個方面:第一,產(chǎn)生背景。發(fā)達(dá)國家在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活型污染后,由后工業(yè)化或消費(fèi)型社會結(jié)構(gòu)引起的大量廢棄物逐漸成為其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在這一背景下,產(chǎn)生了以提高生態(tài)效率和廢物減量化、再利用及再循環(huán)(3R原則)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實踐。我國是在壓縮型工業(yè)化和城市化過程中,在較低發(fā)展階段,為尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題的情況下,借鑒國際經(jīng)驗,發(fā)展了自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實踐。第二,基本內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問題入手,向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從我國目前對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和探索實踐看,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式,走出新型工業(yè)化道路,解決復(fù)合型環(huán)境污染問題,保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。所以,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐最先從工業(yè)領(lǐng)域開始,其內(nèi)涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(chǎn)(小循環(huán))、生態(tài)工業(yè)園區(qū)(中循環(huán))和循環(huán)型社會(大循環(huán))等三個層面。從目前實踐看,中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以概括為是對生產(chǎn)和消費(fèi)活動中物質(zhì)能量流動方式的管理經(jīng)濟(jì)。具體講,是通過實施減量化、再利用和再循環(huán)等3R原則,依靠技術(shù)和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的資源能源流程,將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“資源―產(chǎn)品―廢物排放”這一線性物質(zhì)流模式改造為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式,提高資源能源效率,拉長資源能源利用鏈條,減少廢物排放,同時獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益,實現(xiàn)“三贏”發(fā)展。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位問題涉及兩個層面:一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是經(jīng)濟(jì)法還是環(huán)境資源法;二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是強(qiáng)制法(即硬法)還是促進(jìn)法(即軟法)。就第一個層面而言,目前有三種基本觀點(diǎn):一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是經(jīng)濟(jì)法,而不是環(huán)境資源法。[11]二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是環(huán)境資源法。[12]三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法部分屬于經(jīng)濟(jì)法,部分屬于環(huán)境資源法。[13]筆者認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是一部環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法。一般而言,法律調(diào)整對象是劃分法律部門的基本標(biāo)準(zhǔn),法律調(diào)整方法是劃分法律部門的輔助標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主要是調(diào)整單位和個人的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動或行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動或行為既要遵循生態(tài)規(guī)律的要求,更要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,從根本上說,循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動或行為只能在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下才能“循環(huán)”起來。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是由部分環(huán)境法性質(zhì)規(guī)則與部分經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)規(guī)則構(gòu)成的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法。就第二個層面而言,目前有以下兩種基本觀點(diǎn):一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是促進(jìn)法(即軟法)。[14]二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是強(qiáng)制法(即“硬法”)。筆者以為,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法是強(qiáng)制法還是促進(jìn)法這個問題的解決不能絕對化、簡單化。首先不能將德國、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的“軟性”用來證明中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法必然是“軟法”,或者用中國《清潔生產(chǎn)法》的“軟性”推導(dǎo)未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法就必定或應(yīng)該是“軟法”,這都是不符合正常邏輯的。一部法律究竟定位是“硬法”還是“軟法”,取決于許多方面的因素和條件,其中最主要的受制因素是該法的調(diào)整對象。其次,所謂促進(jìn)法(即“軟法”)和強(qiáng)制法(即“硬法”)之分也是相對的,不存在絕對的“軟法”或絕對的“硬法”,全世界沒有這樣的法律。它們之間的差異只不過是程度上或強(qiáng)或弱而已。最后,一部法律的“軟性”或“硬性”,也不能簡單地看該法律自身有多少制裁措施或具體量化的程度。實際上,許多高級上位法的規(guī)范都是比較抽象的,其規(guī)范的落實和被遵守,需要由下位法來具體保障?;谏鲜鋈齻€方面的考慮,在目前諸多條件尚未完全成熟的狀況下,中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法定位于兼具軟法規(guī)范與硬法規(guī)范且具有一定強(qiáng)制性與制裁性的“促進(jìn)法”是比較合乎邏輯和時宜的。
在深刻理解與領(lǐng)會中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵以及真正明確與把握中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基本定位的基礎(chǔ)上,我們必須進(jìn)一步深入研究與分析中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容或環(huán)節(jié)(即中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法所要規(guī)制與調(diào)整的基本內(nèi)容),以求理出中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的結(jié)構(gòu)主線,進(jìn)而圍繞結(jié)構(gòu)主線有效架構(gòu)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。在可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下,為克服傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的弊端,社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)主要由適度生產(chǎn)系統(tǒng)(包括資源適度開發(fā)、項目適度建設(shè)以及產(chǎn)品適度生產(chǎn))、適度消費(fèi)系統(tǒng)與回收利用系統(tǒng)構(gòu)成,自然資源通過適度生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品,產(chǎn)品又通過適度消費(fèi)系統(tǒng)變成為廢棄物,廢棄物通過回收利用系統(tǒng)實現(xiàn)再生利用,從而最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn),最適消費(fèi),最少廢棄”與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一,進(jìn)而建立資源循環(huán)型社會。因此,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)乃至資源循環(huán)型社會的建立,主要應(yīng)該從適度生產(chǎn)系統(tǒng)、適度消費(fèi)系統(tǒng)和回收利用系統(tǒng)三個環(huán)節(jié)著手。具體而言,在適度生產(chǎn)系統(tǒng)方面,從產(chǎn)業(yè)上看,包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)(即一、二、三產(chǎn)業(yè));從外延上看,包括微觀、中觀、宏觀三個層面。就產(chǎn)業(yè)而言,生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ);生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體;生態(tài)服務(wù)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的紐帶,為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)服務(wù)。就外延而言,從微觀層面上,應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn),企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)廢物利用、強(qiáng)化生產(chǎn)管理、提高管理水平等措施,降低物耗和管理成本,提高資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量,減少廢物產(chǎn)生與排放,以最低資源消耗實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。在中觀層面上,應(yīng)在企業(yè)之間進(jìn)行合理布局和匹配,以技術(shù)、產(chǎn)品、廢物、信息等為要素構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成企業(yè)間生態(tài)系統(tǒng),最大限度地實現(xiàn)廢物的梯次利用和資源的合理配置。在宏觀層面上,應(yīng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)劃中,運(yùn)用生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,把一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,使資源、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等布局得到合理配置,使各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,并在實際工作中按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行建設(shè)項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置。通過宏觀調(diào)控和引導(dǎo),使無序的產(chǎn)業(yè)布局變成有序的,互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,避免由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源持續(xù)利用造成負(fù)面影響。在適度消費(fèi)系統(tǒng)方面,一是樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念;二是形成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu);三是提高公眾的消費(fèi)素質(zhì);四是營造健康的消費(fèi)環(huán)境。在回收利用系統(tǒng)方面,一是要建立社會化的廢棄物回收系統(tǒng),避免零散的、無序的廢棄物回收對環(huán)境的危害和資源的浪費(fèi),為廢棄物的再生利用創(chuàng)造條件;二是要建立社會化的廢棄物利用系統(tǒng),使一部分尚具使用功能的部件再進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域,延長其產(chǎn)品生命周期,使不具備使用功能的部件通過資源再生進(jìn)入再生產(chǎn)領(lǐng)域以實現(xiàn)持續(xù)利用;三是要建立社會化的無害化處理處置系統(tǒng),將無任何使用價值的真正廢物進(jìn)行無害化處理,以避免污染環(huán)境。
基于上述分析,根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理,筆者認(rèn)為,中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主體部分應(yīng)當(dāng)按照適度生產(chǎn)-適度消費(fèi)-回收利用這條主線進(jìn)行立法架構(gòu)。在考慮與已有相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系后,筆者建議,中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)應(yīng)如下:
第一章,總則。該章主要規(guī)定立法目的、循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義、適用范圍、基本方針(或原則),管理體制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與、循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作、循環(huán)經(jīng)濟(jì)表彰(或獎勵)等內(nèi)容。
第二章,建設(shè)與改造(因中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個漫長而繁復(fù)的建設(shè)與改造過程,故筆者建議將中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中引導(dǎo)與規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造的主體部分定名為“建設(shè)與改造”,以實事求是地反映中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本國情與基本規(guī)律)。該章分為一般規(guī)定、適度生產(chǎn)、適度消費(fèi)、回收利用等四節(jié)。
第一節(jié)“一般規(guī)定”遵循“自上而下”(即先政府后企業(yè)與公眾)的思路,主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造中的基本制度及相關(guān)原則性規(guī)定,具體內(nèi)容包括政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵與禁限名錄制度、循環(huán)利用產(chǎn)品優(yōu)先準(zhǔn)入制度、企業(yè)資源循環(huán)利用責(zé)任制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價與考核制度以及單位和個人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般義務(wù)和權(quán)利。
第二節(jié)“適度生產(chǎn)”遵循農(nóng)業(yè)-工業(yè)(依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營流程)-服務(wù)業(yè)-生態(tài)園區(qū)的基本思路,主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造中適度生產(chǎn)的基本規(guī)范,具體內(nèi)容包括一般要求、循環(huán)農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)與循環(huán)利用、產(chǎn)品環(huán)境友好評價與生態(tài)設(shè)計、產(chǎn)品資源消耗和廢物排放限額管理、產(chǎn)品綠色包裝、循環(huán)服務(wù)業(yè)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等。
第三節(jié)“適度消費(fèi)”主要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改造過程中適度消費(fèi)的基本規(guī)范,具體內(nèi)容包括適度消費(fèi)總體要求、政府適度消費(fèi)政策、節(jié)約型公共設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、資源性產(chǎn)品生活性消費(fèi)定額制度、舊物品交易與循環(huán)利用、一次性易耗消費(fèi)品限制性規(guī)定等。
第四節(jié)“回收利用”主要規(guī)定再生資源回收利用的基本規(guī)范,具體內(nèi)容包括再生資源回收利用基本順序、再生資源回收利用體系建設(shè)、再生資源回收利用經(jīng)營管理、廢舊物資進(jìn)口管理、包裝物回收利用、廢舊機(jī)動運(yùn)輸工具與機(jī)電設(shè)備回收利用、廢舊家用電器回收利用、廢舊電子產(chǎn)品回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊輪胎回收利用、廢舊塑料回收利用、廢舊金屬回收利用、廢紙回收利用、生活垃圾資源化利用等。
第三章,鼓勵與扶持。該章主要規(guī)定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵與扶持措施,具體內(nèi)容包括稅收優(yōu)惠、投資傾斜、專項資金、金融扶持、價格激勵、政府綠色采購等。
第四章,法律責(zé)任。該章主要規(guī)定相關(guān)法律關(guān)系主體違反義務(wù)性規(guī)定與禁止性規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五章,附則。該章主要規(guī)定相關(guān)專業(yè)術(shù)語定義、實施細(xì)則制定權(quán)、基本法與國際條約的關(guān)系以及基本法生效日期等事項。
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On the Legislative Structure of Circular Economy Basic Law in China
QIAO Xingwang NING Ning
(College of Economic and Business Administration, Chongqing University, Chongqing400030, China)
摘要:伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇,環(huán)境與國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展也成為了當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)學(xué)最關(guān)注的話題之一。本文主要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的基本概念入手,分析了發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性,國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展的影響因素以及發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略及其意義。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì);國際貿(mào)易;可持續(xù)發(fā)展
國際貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下已經(jīng)成為了人們高度重視的話題,而對于農(nóng)業(yè)大國的中國,農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展是不容滯緩的研究話題之一。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的基本概述
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種將資源有效合理運(yùn)用、生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等融合在一起的新形態(tài)經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它以資源的高效和循環(huán)利用為核心,以減量化、再使用和再資源化為原則,以低投入、低消耗、低排放、高效益為目標(biāo),符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式,屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想與農(nóng)村的生產(chǎn)和生活相結(jié)合,通過對很有限的資源的高效配置與利用來解決農(nóng)村的環(huán)境污染等問題,從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展就是指一個地區(qū)或者國家的國際貿(mào)易與其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會效益等緊密聯(lián)系,并保持這樣的狀態(tài)的一種持久的發(fā)展。也就是說在遵守國際貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)之上,通過合理利用和配置有限的外貿(mào)資源以及各種科學(xué)的方法來建立健全的國際貿(mào)易體制,不斷完善國際貿(mào)易的的運(yùn)行機(jī)制,提高國際貿(mào)易的發(fā)展效率,以確保國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于西方發(fā)達(dá)國家,這些國家由于工業(yè)未實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展而造成了嚴(yán)重的工業(yè)污染而不得不走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。所以當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國被提出以來后,大多數(shù)人都把視角放在了城市的工業(yè)上,而不是農(nóng)村。而我國恰是一個農(nóng)村人口占了超過總?cè)丝诘?0%的農(nóng)業(yè)大國,大部分的農(nóng)村污染較為嚴(yán)重,再加上資源的匱乏,使得在我國農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必得。
三、國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展的影響因素
(一)資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞
改革開放以來,我國的國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,與此同時,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為此付出了沉重的代價,我國的資源問題與環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。雖然我國資源豐富,但是眾多的人口使得人均資源水平和世界水平相比較低,然而資源的浪費(fèi)和消耗卻高于世界水平。在我國高投入、高消耗以及資源不足的增長方式下,高排放和高污染問題日趨嚴(yán)重,國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受阻。
(二)粗放型的國際貿(mào)易的增長方式。
“高投入、高消耗、高污染、低收益”這一粗放的發(fā)展模式是我國國際貿(mào)易長期實行的一種方式。這種增長方式的弊端在于出口商品對資源的依賴過高,資源利用率極低。出口商品技術(shù)含量低、勞動密集型產(chǎn)品占了較大比重,對環(huán)境的污染就較為嚴(yán)重,而出口越多,資源的消耗就越大,環(huán)境的破壞就越嚴(yán)重。
(三)進(jìn)出口商品的商品結(jié)構(gòu)。
由我國的基本國情決定了我國出口的商品多集中于高能耗、高污染的行業(yè),如紡織業(yè)、化工制造業(yè)、采掘業(yè),而這些行業(yè)往往需要消耗大量的資源,且對環(huán)境帶來極大的破壞。然而,我國所進(jìn)口的商品中主要是科技含量高的工業(yè)品或者是原材料和資源。此外,西方的發(fā)達(dá)國家用貿(mào)易的方式將環(huán)境污染向我國轉(zhuǎn)移,對我國的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。
(四)綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)。
我國商品出口到其他發(fā)達(dá)國家時,還受到了一定的制約,對我國的商品在各個方面的環(huán)保要求較高。例如生產(chǎn)、開發(fā)、包裝以及使用等等,這在一定程度上增加了我國出口產(chǎn)品的包裝與運(yùn)輸成本,造成我國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢消失,且降低了本國在國際市場上的競爭力。在這個過程中出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦,對國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展不利。
四、實現(xiàn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
(一) 樹立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,明確其與國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系
國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)我國國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的保證。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮環(huán)境、貿(mào)易與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)國際貿(mào)易與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
(二)建立促進(jìn)國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)
我國雖然出臺了相關(guān)的政策措施促進(jìn)資源的綜合利用,但是仍然沒有一部完善的有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度。因此,我國應(yīng)該通過制定一系列規(guī)范化的綠色貿(mào)易法律法規(guī),形成我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架體系。
(三)加大環(huán)境保護(hù)力度
在大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時代,國際貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該堅持和維護(hù)環(huán)境保護(hù),保護(hù)好自然生態(tài)的平衡,堅決改善先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加大環(huán)保執(zhí)法力度,堅決杜絕貿(mào)易生產(chǎn)中的不合理的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞,在資源節(jié)約、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展國際貿(mào)易。
五、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的意義
(一)改善資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的狀況
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展,主要是資源的可持續(xù)利用,而不是資源的過度開采,主要是利用各種資源的利用程度,以及在不同程度上的可利用性,改善資源浪費(fèi),促進(jìn)國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。
(二)促進(jìn)國際貿(mào)易增長方式由粗放型向集約型改變
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的高效利用和循環(huán)利用,其強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)資源的再利用和再循環(huán),目的是實現(xiàn)對資源最大限度的配置利用和環(huán)境的最大限度的保護(hù)。因為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是增長方式的變化,所以在一定程度上促進(jìn)國際貿(mào)易增長方式的變化,使增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)
在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下推動農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新,利用綠色資源的優(yōu)勢,利用中國人多地多的優(yōu)勢,堅決抵制外國垃圾食品進(jìn)入中國境內(nèi),優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。
六、結(jié)語
一直以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎都是以破壞生態(tài)環(huán)境與其規(guī)律為代價的,這種發(fā)展形式雖能促使經(jīng)濟(jì)得到短時間的發(fā)展,但是不利于國際貿(mào)易的長期發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入低、消耗低、污染少且效益高等優(yōu)點(diǎn),給農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較好的社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益,有助于國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。(作者單位:重慶工商大學(xué))
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關(guān)鍵詞:煤炭產(chǎn)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 運(yùn)行機(jī)制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究及實踐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Recycling economy)是對物質(zhì)相對閉環(huán)流動型(relative-closing material cycle)經(jīng)濟(jì)的簡稱,是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律,合理利用自然資源和環(huán)境容量,在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化(王曉冬,2008)。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R) 原則 。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)工業(yè)鏈為發(fā)展主線;以生態(tài)工業(yè)園為發(fā)展載體;以清潔生產(chǎn)為重要手段;以追求物質(zhì)資源減量化為內(nèi)在要求;以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展為根本目標(biāo)(解振華,2003)。
(一)國外的研究及實踐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究主要集中于三個層面。微觀層面即企業(yè)小循環(huán)――清潔生產(chǎn)(Cleaner Production)理論?!扒鍧嵣a(chǎn)是將綜合預(yù)防環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程中,以便減少對環(huán)境的破壞”,并貫穿生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的始終。美國是最先實踐這種理論國家,杜邦化學(xué)公司為典型代表。生命周期評價(LCA)方法。生命周期評價方法是一種對資源消耗和環(huán)境危害的評價和對產(chǎn)品環(huán)境特征分析及決策支持的工具,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。其強(qiáng)調(diào)單個企業(yè)在每一生產(chǎn)過程即產(chǎn)品、工藝、分發(fā)和管理中尋求環(huán)境影響的最小化。
中觀層面即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)。產(chǎn)業(yè)共生(Industrial Symbiosis)理論與產(chǎn)業(yè)生態(tài)(Industrial Ecology)理論。20世紀(jì)70年代,丹麥的卡倫堡市出現(xiàn)了一種新的工業(yè)生產(chǎn)型態(tài)―生態(tài)工業(yè)園,John Ehrenfeld和Nicholas Gertler(1997)通過對卡倫堡市企業(yè)的研究指出企業(yè)間可相互利用廢物,以降低環(huán)境的負(fù)荷和廢物的處理費(fèi)用,建立一個共生系統(tǒng),進(jìn)而提出了產(chǎn)業(yè)共生理論??▊惐な猩鷳B(tài)工業(yè)園的成功為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、推廣提供了寶貴經(jīng)驗。
宏觀層面即社會的大循環(huán)。在宏觀層面?zhèn)戎赜谠谏鐣用嫔蠈嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì),是針對人類生活消費(fèi)后排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì),如德國的包裝物雙元回收體系和日本的循環(huán)型社會體系。具有代表性的是零排放(Zero Emissions)理論,日本學(xué)者對該理論進(jìn)行了發(fā)展,即創(chuàng)造出以最小的資源投入、取得最大的社會福利計劃為目標(biāo),便可向環(huán)境負(fù)擔(dān)較小的循環(huán)型社會邁進(jìn)。日本政府明確提出了“環(huán)境立國”的目標(biāo),不斷推進(jìn)立法工作,在多領(lǐng)域進(jìn)行零排放的循環(huán)型社會建設(shè)。
國外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究正逐步拓展到地區(qū)、國家甚至更廣闊范圍,其研究焦點(diǎn)集中于區(qū)域范圍內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)群落之間如何通過有效集成來優(yōu)化資源的使用,改善整體環(huán)境績效,最大可能地推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。Ernest Love最早提出了生態(tài)工業(yè)園概念,他與耿勇合著了《工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園》,該書系統(tǒng)地闡述了工業(yè)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論研究以及實踐運(yùn)用,為生態(tài)工業(yè)園的理論研究和知識普及做出了較大貢獻(xiàn)。Ernest Lowe以及Hall J.還有歐洲其他的研究機(jī)構(gòu)對生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計與操作的研究頗有建樹,形成了一套完整的方法體系。Heeres(2004)通過比較荷蘭與美國的EIP運(yùn)行境況,認(rèn)為荷蘭的EIP比美國的更穩(wěn)定是由于政府干預(yù)少,從而得出政府與EIP的關(guān)系。生態(tài)工業(yè)園是美國政府大力提倡的一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形態(tài),目前,全美已有近100個生態(tài)工業(yè)園區(qū),并各具特色。其它發(fā)達(dá)國家也積極致力于生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。
(二)國內(nèi)的研究及實踐
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實踐尚處于初期。其研究涉及研究范式、理論基礎(chǔ)、發(fā)展理念研究方法和學(xué)科建設(shè)上等,蔣國俊、蔣明新等人(2004)在對四川投資集團(tuán)公司組織“煤、電冶產(chǎn)業(yè)鏈”的實踐經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上,對產(chǎn)業(yè)鏈理論及其穩(wěn)定機(jī)制進(jìn)行了研究,界定了產(chǎn)業(yè)鏈的概念和基本的理論框架,總結(jié)了推動產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的定價機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和溝通信任機(jī)制等三種機(jī)制。王兆華等人(2002)從交易費(fèi)用的角度研究了生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)共生機(jī)理。模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作模式,各種在業(yè)務(wù)上具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)聚集在一起形成的,并提出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)模型;馮久田(2003)論述了魯北企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建和運(yùn)作三條生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的成功實踐,并分析了創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)制與環(huán)境,提出了建設(shè)魯北國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的構(gòu)想。徐大偉、王子彥(2005)等以卡倫堡生態(tài)工業(yè)園為例,從其發(fā)展歷程上對工業(yè)共生體的企業(yè)鏈接關(guān)系進(jìn)行了比較研究。近年來,我國政府不斷擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳、立法及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn),目前成功的有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、魯北生態(tài)工業(yè)化工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。
目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制,其實踐重在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要在發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,遵循生態(tài)學(xué)的內(nèi)在規(guī)律,是將經(jīng)濟(jì)效益建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)上的高效產(chǎn)業(yè)鏈。確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行,應(yīng)將影響其運(yùn)行的內(nèi)在因素和外在因素有機(jī)結(jié)合起來,并形成一定機(jī)制。這也是國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)。其研究成果將對國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)提供重要的理論支持。
陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建
陜西煤炭資源豐富,其煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效率的提高,對支持本地及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。特別是陜北能源基地是21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源續(xù)接地,其可持續(xù)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的地位。為了確保陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放、高效率”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)布局、建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重構(gòu)。
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及其類型
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谝欢ǖ牡乩韰^(qū)域內(nèi),以某一個產(chǎn)業(yè)中具有競爭力或競爭潛力的企業(yè)為鏈核,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以產(chǎn)品、技術(shù)、資本等為紐帶結(jié)成的一種具有價值增值功能的戰(zhàn)略關(guān)系鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈(Industry Chain of Circular Economy,簡稱ICCE)是指以恢復(fù)和擴(kuò)大自然資源存量、擴(kuò)充自然資源的增量為宗旨,以節(jié)約為原則,以技術(shù)創(chuàng)新為手段,以經(jīng)濟(jì)合理性為準(zhǔn)則,為提高資源生產(chǎn)率和再生利用率,兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,依據(jù)生態(tài)學(xué)和工業(yè)控制系統(tǒng)原理對兩種以上產(chǎn)業(yè)的鏈接所進(jìn)行的設(shè)計(或改造)并開創(chuàng)為一種新型的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(曾智科,2008)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈兼顧生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈依據(jù)生態(tài)學(xué)理論和工業(yè)控制系統(tǒng)原理,是符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的高效產(chǎn)業(yè)鏈。依照其構(gòu)建模式可分為:一是依托型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,生態(tài)工業(yè)園多采用此生產(chǎn)模式。其產(chǎn)業(yè)鏈的形成以生態(tài)工業(yè)園中一家或幾家大型核心企業(yè)(AnchorTenant)為依托,眾多中小型企業(yè)圍繞核心企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作,從而形成工業(yè)共生體系。由于核心企業(yè)的存在,一方面,需要其它企業(yè)為其供應(yīng)大量原材料或零部件,也為相關(guān)中小型企業(yè)提供巨大市場機(jī)會;另一方面,核心企業(yè)產(chǎn)生大量的副產(chǎn)品,如水、廢料或能源等,為相關(guān)中小型企業(yè)提供生產(chǎn)材料,吸引中小企業(yè)圍繞其相關(guān)業(yè)務(wù)建廠。二是平等型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在平等型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中,一家企業(yè)會同時與多家企業(yè)進(jìn)行資源的交流,依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制,通過平等的談判合作來實現(xiàn)其利益。三是嵌套型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,它是一種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)組織模式,吸收了依托型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和平等型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)點(diǎn),由多家大型企業(yè)和其吸附企業(yè)通過各種業(yè)務(wù)關(guān)系而形成的多級嵌套網(wǎng)絡(luò)模式。四是虛擬型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N新的組織形式,主要借助現(xiàn)代信息技術(shù),用信息流連接價值鏈建立開放式動態(tài)聯(lián)盟,以市場價值的實現(xiàn)為目標(biāo),參與企業(yè)協(xié)同工作和優(yōu)勢互補(bǔ),虛擬組織以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為依托。
(二)陜西煤炭產(chǎn)業(yè)存在問題及對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響
陜西煤炭資源豐富,煤炭業(yè)的發(fā)展不僅支持著陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),陜西煤炭業(yè)肩負(fù)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源保障的重?fù)?dān),煤炭業(yè)提高其綜合利用效率意義重大。而目前陜西煤炭業(yè)發(fā)展存在的諸多問題,卻嚴(yán)重制約著通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高煤炭利用效率的實施。
1.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。陜西省作為一個煤炭資源豐富的地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得尤為重要。盡管“十一五”期間陜西煤炭轉(zhuǎn)化項目取得長足發(fā)展,但相對快速增長的煤炭產(chǎn)量,轉(zhuǎn)化能力仍然偏低,難以從根本上改變以生產(chǎn)和銷售原煤為主的經(jīng)營方式,更沒能從根本上實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、現(xiàn)代化,以達(dá)到深化煤炭市場化改革和可持續(xù)發(fā)展的目的。煤炭業(yè)經(jīng)營的綜合效率較低,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。
2.煤炭開采浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前,一些大中型煤炭企業(yè)的開采回采率普遍偏低,浪費(fèi)嚴(yán)重。在目前煤炭價格高、供不應(yīng)求的情況下,許多礦山為了盡快把煤炭資源“兌換”成現(xiàn)金,不論煤層有多厚,統(tǒng)統(tǒng)從中間開采一趟。這種吃菜心式的開采方式,導(dǎo)致一些礦區(qū)無法進(jìn)行復(fù)采,浪費(fèi)了大量資源。不少小煤礦仍舊采用落后的采煤工藝,工作面回采率小于40%,礦井回采率在20%以下。大中型煤礦平均回采率僅為50%左右,小煤礦的回采率約為25%-30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家最低回采率65%的標(biāo)準(zhǔn)。
3.煤炭管理混亂低效。由于煤炭產(chǎn)業(yè)高額的回報率,使得一些企業(yè)和政府部門為了追求片面的經(jīng)濟(jì)效益,就忽視了一些管理。從企業(yè)方面看,管理者的思想觀念比較陳舊,盲目的追求產(chǎn)量,追求經(jīng)濟(jì)效益,對管理上存在的一些問題視而不見,缺少綜合管理,不考慮長遠(yuǎn)利益,挖空一塊地,就再覓它處。從政府方面看,沒有做到合理監(jiān)督。由于煤礦數(shù)量眾多,給全方位管理帶來困難,更不能實現(xiàn)規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè),一些官員認(rèn)為只要能提高GDP,其他的都不是問題,所以對企業(yè)的放縱,也導(dǎo)致了管理上的混亂低效。
4.陜北能源基地的工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃,影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。陜北目前形成工業(yè)園區(qū)(榆神煤化工業(yè)園區(qū)、榆橫煤化工業(yè)園區(qū)、府谷煤電載能工業(yè)園區(qū)、綏米佳鹽化工業(yè)園區(qū)、定靖油氣產(chǎn)能園區(qū)、吳堡煤焦化園區(qū)、延安石油化工區(qū)和黃陵煤礦區(qū))的發(fā)展局面。由于對生態(tài)工業(yè)園區(qū)缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃,多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高,產(chǎn)業(yè)升級乏力,企業(yè)之間缺少應(yīng)有的互利合作理念等,制約著工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響著陜北能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
園區(qū)發(fā)展定位模糊,內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作。在園區(qū)建設(shè)中,地方政府以引資數(shù)量為主要目標(biāo),缺少從培育地方產(chǎn)業(yè)集群的角度引資建園,忙于上項目,重復(fù)建設(shè),未形成各具特色、集中布局的產(chǎn)業(yè)群,難以形成集聚效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)只重視在單個企業(yè)內(nèi)部開展系統(tǒng)化的污染預(yù)防,實施清潔生產(chǎn),忽略了不同企業(yè)間的合作。單純依賴清潔生產(chǎn)方法無法從不同產(chǎn)業(yè)組成的工業(yè)系統(tǒng)高度來審視系統(tǒng)內(nèi)部不同成員之間的物流和能流關(guān)系,也忽視了工業(yè)發(fā)展和周圍自然環(huán)境之間的和諧問題,制約著陜北生態(tài)工業(yè)園的順利發(fā)展。
(三)陜西煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);經(jīng)濟(jì)管理;可持續(xù)發(fā)展
隨著我國“十三、五”規(guī)劃的到來,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會已經(jīng)成為未來一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的倡導(dǎo)與主流,這也對電力企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。電力企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理和運(yùn)營模式,使企業(yè)的發(fā)展模式與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相吻合,在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建一個堅實的后盾。
一、電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理措施
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下,電力企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng),因此需要及時提高對低碳經(jīng)濟(jì)理解和適應(yīng),在自身的戰(zhàn)略上做出調(diào)整,制定相應(yīng)的節(jié)能減排政策,同時開發(fā)運(yùn)用新技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能減排。
1.根據(jù)時代特征調(diào)整戰(zhàn)略
伴隨著資源價格的不斷提高,電力企業(yè)在成本上也受到嚴(yán)峻的考驗,在這種情況下,企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有的供電策略,在以往的供電中,電力企業(yè)通常不考慮社會對電的需求等因素,只負(fù)責(zé)日常的供電?,F(xiàn)如今,我國的供電中,火力發(fā)電仍占有絕對高的比重,這也就造成大量的廢氣廢渣,不符合我國低碳經(jīng)濟(jì)的主旨。因此,在風(fēng)能、潮汐能等自然能源尚未得到大量的運(yùn)用時,就應(yīng)該在供電策略上做出改變。新的供電策略,應(yīng)該將社會對電的需求納入到供電中,通過對點(diǎn)的需求的調(diào)查,在供電中采用按需求供電,例如在我國一些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的城市中,對電的需求就會較少,這樣供電企業(yè)可以在制定相應(yīng)的供電方案,供應(yīng)能夠滿足該城市日常發(fā)展生活的電量即可,這樣滿足低碳經(jīng)濟(jì)的要求。
2.采用節(jié)能供電調(diào)度模式管理企業(yè)
開發(fā)新的供電技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)下各電力企業(yè)的重點(diǎn)項目之一,但是一個新技術(shù)從研發(fā)到投入使用需要一個復(fù)雜、反復(fù)的過程,這個過程是漫長的,因此,在一項新的供電模式投入運(yùn)營前,還需要對原有的傳統(tǒng)電力調(diào)度進(jìn)行轉(zhuǎn)變??紤]到低消耗的目標(biāo),電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制輸電過程中所造成的能源消耗,將污染指數(shù)控制到最低的范圍之內(nèi),在保證電力系統(tǒng)能夠持續(xù)的穩(wěn)定的供電前提下,采用最優(yōu)的調(diào)度模式。
3.運(yùn)用智能電網(wǎng)及偏向特高壓等新技術(shù)
眾所周知,我國地域遼闊,不同的地理區(qū)位有著不同的自然特征。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)集中在東部地區(qū),因此,東部地區(qū)的用電需求量也較高,這也促成了我國西電東送的戰(zhàn)略。西電東送是基于我國西部地區(qū)擁有豐富的能源資源,就地取材發(fā)電輸送到東北地區(qū)乃至全國。但是在以往的輸電線路中,由于輸電距離較遠(yuǎn)造成的電流的損耗也十分之大,因此,在輸電線路上,應(yīng)當(dāng)采用新的輸電技術(shù)。運(yùn)用特高壓輸電的方式,同時發(fā)揮智能電網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)。特高壓輸電的技術(shù)手段能充分發(fā)揮節(jié)約資源的作用,大大減少電流在輸送中的損耗,而智能電網(wǎng)則能解決輸電距離遠(yuǎn)的問題,它能夠?qū)⒍喾N不同的輸電方式有效的整合在一起,同時采用新的觸電方式,實現(xiàn)柔性接入,最終實現(xiàn)長距離的輸電。智能電網(wǎng)和特高壓輸電技術(shù)符合我國低碳經(jīng)濟(jì)的時代主題,能夠幫助電力企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和盈利。
二、電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略
電力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障之一,隨著全國各行業(yè)都以低碳經(jīng)濟(jì)為主旨轉(zhuǎn)型,電力企業(yè)也不例外。電力企業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面著手。
1.堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排道路
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國一直倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是將原本的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的單向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是將原本的廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源進(jìn)行二次利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,有利于構(gòu)建環(huán)境資源節(jié)約型社會。目前我國大多數(shù)行業(yè)還都是單向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這種模式雖然使得了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,但是所付出的代價也十分巨大。由此可見,實行并堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分重要,電力企業(yè)在供電過程中堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì),是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方式。堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì),更多的是要求電力企業(yè)在思想上首先有所重視,盡管在供電的過程中,可循環(huán)利用的地方不是很多,但是這種意識不能夠丟失。在供電的過程中,一些供電儀器和輸電管道等在使用壽命達(dá)到后可以回收,經(jīng)過專門的處理還可以有別的用途,這些曉得方面都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的。因此,時刻有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識十分重要。電力行業(yè)是一個高能耗的行業(yè),在當(dāng)下低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)下,必須堅持走節(jié)能減排的道路。供電公司在供電的過程中,雖然不像發(fā)電產(chǎn)生大量的浪費(fèi),但是根據(jù)調(diào)查,在供電的過程中,由于人為因素和技術(shù)限制,仍然有大量的電在輸送的過程中流失,輸電管道沒有發(fā)揮全部的作用就被廢棄等現(xiàn)象。尤其是在輸電過程中流失的電量,每年累計在一起的數(shù)字十分驚人。因此,也應(yīng)該在供電過程中對電進(jìn)行控制,將流失的電控制在最低。這也就在客觀上促進(jìn)節(jié)能減排。
2.制定總體規(guī)劃,時刻保持與市場一致性
從當(dāng)下我國的情況來看,我國的城市化進(jìn)程不斷加快,市場對電的需求也不斷增加。電力企業(yè)想要在日益繁榮的市場經(jīng)濟(jì)下加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,首先要做的就是有一個整體的規(guī)劃。電力企業(yè)的整體規(guī)劃十分重要,一定程度上決定了電力企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,電力企業(yè)應(yīng)該及時制定一個企業(yè)的總體規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與低碳經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)一致,與市場緊密相連。電力企業(yè)的發(fā)展離不開市場,因此,與市場時刻保持緊密的聯(lián)系就十分重要。電力企業(yè)在供電中,根據(jù)市場的實際需要進(jìn)行供電,能夠使得企業(yè)合理供電,節(jié)約成本,與低碳經(jīng)濟(jì)的時代精神相吻合。
三、結(jié)語
隨著《可再生資源法》的出臺,我國在低碳經(jīng)濟(jì)的道路上已經(jīng)走的越來越堅定,電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)的道路上充當(dāng)著重要的角色,在管理模式上進(jìn)行探究和探討,及時制定符合時代的管理策略,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是電力企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
作者:高嬌惠 單位:國網(wǎng)福建龍海市供電有限公司
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 地區(qū)差異 山西省
一、引言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是實現(xiàn)以盡可能少的資源投入,獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,同時使得對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響保持最低。同時由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個具有多投入、多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng),因此有效評價一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出效率,是反應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的核心內(nèi)容。
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法對于多產(chǎn)出投入的分析有一定優(yōu)勢:不需要事先確定指標(biāo)的相對權(quán)重,也不必確定各輸入輸出指標(biāo)的函數(shù)關(guān)系,這就排除了主觀認(rèn)為因素,同時使得問題的處理得到簡化;在對決策單元(Decision Making Unit,DMU)進(jìn)行分析評價時,它不必考慮指標(biāo)的量綱,無需對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理就可進(jìn)行分析,減少了不必要的操作和誤差。因此,本文采用DEA方法對山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評價。
由于DEA評價方法所具有的諸多優(yōu)點(diǎn),國內(nèi)外對于經(jīng)濟(jì)效率的很多研究都使用了DEA效率評價模型。楊龍、胡曉珍運(yùn)用了DEA模型,測度了我國29個省市的綠色經(jīng)濟(jì)效率;楊鋒等建立了循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)的DEA效率評價模型,并對一個水資源的循環(huán)利用進(jìn)行了實證分析;池啟水、池啟參、毛紅燕、馬艷林采用DEA中的BCC模型對北京18個區(qū)(縣)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了評估;任桂芳、史彥虎運(yùn)用DEA中的CCR模型對山西省1999至2007年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧發(fā)展進(jìn)行了效率評價。但是到目前為止,尚未有研究對山西省11個地級市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率分析。
山西省是煤炭資源大省,同時也是全國環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份。所以,山西省的特殊性決定了其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。鑒于此,本文以山西省11個地級市為基本單位,運(yùn)用DEA方法對其進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率評價。
二、規(guī)模報酬不變的CCR模型
DEA是由運(yùn)籌學(xué)家A. Charnes和W. W. Cooper等在投入產(chǎn)出“相對效率評價”概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種評價相對效率的方法。DEA模型發(fā)展到今天有多種形式,本文采用規(guī)模收益不變的CCR模型。設(shè)有n個待評估對象,稱之為決策單元(DMU),每個DMU有m種投入和s種產(chǎn)出,分別用和表示,,,其中;。則評價第決策單元的對偶規(guī)劃為:
上式中,為非阿基米德無窮小量,為投入產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)系數(shù),為決策單元DMU的效率得分,,越大,資源配置越合理,的含義是,如果利用所有DMU構(gòu)造一個最優(yōu)的虛擬DMU,在確保每項產(chǎn)出指標(biāo)都不低于第i個DMU的前提下,每項投入指標(biāo)至少需要達(dá)到第i個DMU的對應(yīng)投入指標(biāo)比例。和分別表示剩余變量和松弛變量,非零的和別表示第i種資源的無效投入量和第 j 種產(chǎn)出的不足量。
三、數(shù)據(jù)來源與處理
參考相關(guān)研究對于數(shù)據(jù)的選取以及數(shù)據(jù)的可得性、可比性,本文使用了2009年山西省11個地級市的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額和能源消耗量作為投入指標(biāo),選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量作為產(chǎn)出指標(biāo)。
地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來源于《山西省統(tǒng)計年鑒(2010)》,能源消耗量根據(jù)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗(等價值)乘以地區(qū)生產(chǎn)總值得到,大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)來自2010年《山西省環(huán)境狀況公報》,由于數(shù)據(jù)難以獲得,本文以地下水環(huán)境的污染狀況來代表地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。
由于水環(huán)境污染情況和大氣環(huán)境污染情況指標(biāo)屬于成本型的逆向指標(biāo),需將其轉(zhuǎn)換為正指標(biāo),本文采用對指標(biāo)取倒數(shù)的方法對指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即:
水環(huán)境質(zhì)量=1/水環(huán)境污染狀況
大氣環(huán)境質(zhì)量=1/大氣環(huán)境污染狀況
四、計算結(jié)果與分析
(一)各地級市循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率評析
用DEAP Version2.1分析可知,在山西省11個地級市中,太原、大同、陽泉、朔州、忻州五市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到相對有效狀態(tài),值得注意的是,這五個地級市均位于山西省北部。如果以晉中市和呂梁市為晉南晉北的分界線,我們把山西省11個地級市分為晉北(太原、大同、陽泉、朔州、忻州)、晉中(晉中、呂梁)、晉南(臨汾、運(yùn)城、長治、晉城)三個地理區(qū)位。
晉北、晉中、晉南三地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率各不相同,晉北地區(qū)五個地級市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率得分均為1,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率評價最高的地區(qū),說明這五個地級市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)同時達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效狀態(tài)(這幾個DMU的松弛變量均為0)。晉中地區(qū)和晉南地區(qū)都沒有達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效狀態(tài)的地級市,其中晉中地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率均值為0.9095,略低于晉南地區(qū)0.91225的效率均值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率低于0.9的地級市有兩個,分別是位于晉中地區(qū)的晉中市(0.857)和位于晉南地區(qū)的運(yùn)城市(0.814),這兩個地級市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r同山西省的其它地區(qū)差距較大。
(二)松弛變量分析
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);人力資本;路徑選擇;教育
自工業(yè)革命以來,最受歡迎的憂慮對象是能源,不像股票,人們對能源的預(yù)期總是過分悲觀,然而除去一些非經(jīng)濟(jì)因素造成的影響,能源危機(jī)從沒真正出現(xiàn)過,相反,從長期來看,自然資源相對于勞動力的價格卻下降了。第一次“能源危機(jī)”發(fā)生在19世紀(jì)50年代,那時人們的想法是世界上的煤即將耗盡。人們想出了種種解決方案,包括禁止擴(kuò)修鐵路。但最終什么也沒做,并且,什么也沒發(fā)生。上世紀(jì)70年代,石油是“能源危機(jī)”的根源,當(dāng)時的解決方法是開發(fā)更多的油田。現(xiàn)在的石油危機(jī)也將以同樣方式得到解決。中國作為一個巨大的新石油消費(fèi)國登場后,帶來了我們需要適應(yīng)的、永久存在的新問題,適應(yīng)的方式可能是克服我們對核能源非理性的恐懼。無論如何,能源供應(yīng)總會跟上需求。
一般來說,就大多數(shù)自然資源而言,生產(chǎn)率的提高和新的發(fā)明抵消了現(xiàn)存資源的消耗,但未來卻存在太多的不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化,不可再生自然資源逐漸減少,如果不可再生自然資源獲得了充分的補(bǔ)償,那么從理論上來說,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是可以實現(xiàn)的。下面我們要找出維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的充分條件。
一、一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型
自然資源分為可再生資源(renewable resources)與不可再生資源(nonrenewable resources)。不可再生資源從量上看是有限的,隨著時間的推移它的存量會逐漸減少直至耗盡;可再生資源的再生或者更新取決于其自身能力和一定的圍在條件,如果可再生資源的使用量超過其可持續(xù)產(chǎn)量,它的存量就不足以更新,表現(xiàn)為過度利用,將會導(dǎo)致該可再生資源的逐漸減少甚至耗盡。
一些資源耗盡并不會中止人類社會的發(fā)展,因為在不斷循環(huán)的再生產(chǎn)過程中,不可再生資源與人類創(chuàng)造出的新資源和積累的資本可以互相替代。
在圖1中,橫軸代表未來的自然資源數(shù)量,它等于自然資源總存量減去當(dāng)前的資源消耗量,縱軸代表未來的新資源和資本數(shù)量。未來的新資源和資本數(shù)量取決于當(dāng)前的資源消耗量,因為在消耗當(dāng)前的資源的同時,能開發(fā)出許多新資源,還能積累大量的人力資源和實物資本??梢杂靡剞D(zhuǎn)化函數(shù)FR = f( NR )表示現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化成新資源新資本的能力。為便于分析,可以簡單的假設(shè)為:
FR = a + b( NR ) = a + b( TR – FNR )
其中,F(xiàn)R為未來新資源資本的數(shù)量,NR為當(dāng)前的資源消耗量,TR為資源的總存量,F(xiàn)NR為未來的自然資源數(shù)量。a和b為常數(shù)項,其中b表示資源轉(zhuǎn)化能力,人力資源結(jié)構(gòu)越好,人力資本積累得越多,b越大。圖1中,AEB曲線為等產(chǎn)量線,C點(diǎn)表示當(dāng)前耗盡所有的資源,同時為未來創(chuàng)造出了大量的新資源和資本,D點(diǎn)表示當(dāng)前不消耗資源,也不能為未來創(chuàng)造資源。
圖1
人類選擇B點(diǎn)意味著現(xiàn)在應(yīng)為未來儲備充足的自然資源,同時意味著現(xiàn)在必須減少產(chǎn)出;選擇A點(diǎn)意味著現(xiàn)在消耗了大量資源,但要求人類能創(chuàng)造出新能源與新資本。未來生產(chǎn)的最優(yōu)點(diǎn)在E點(diǎn),選定該點(diǎn),可以計算出現(xiàn)在的能源消耗量。
因為b表示資源轉(zhuǎn)化能力,人類應(yīng)該謹(jǐn)慎估算b的大小,若估算不出,就不該盲目地大量消耗自然資源。
根據(jù)上面的分析,可以得出維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的充分條件:當(dāng)人類擁有足夠的資源轉(zhuǎn)化能力時,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是可持續(xù)的;當(dāng)人類沒有擁有足夠的資源轉(zhuǎn)化能力時,人類應(yīng)為未來儲備充足的資源。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個路徑選擇
考慮到資源與資本存量,我國很難達(dá)到美國的人均存量水平,但從理論上不能否認(rèn)我國能在人均生活水平逐漸提高的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一種思路。西方學(xué)者自1980年代中期以來的研究成果提供的大量證據(jù)表明實物資本的增加和人力資本的增加在單位工人產(chǎn)出隨時間增加的過程中起到了大致相同的作用。這給了我們啟示,如果我國重視人力資本的積累,人均資本存量將能達(dá)到相當(dāng)高的水平。
人力資本的積累與實物資本的積累有很大的區(qū)別,有兩個方面對我們有很大的啟發(fā):
1、實物資本的積累需要大量的資源,而人力資本的積累需要相對少的資源——維持人類基本生存所需和積累知識所需的自然資源;
2、人力資本相對于自然資本的折舊速度很慢,并且人力資本使用得越頻繁,不但可改變生產(chǎn)函數(shù)的技術(shù)水平,而且還能增加自身的存量。
經(jīng)濟(jì)增長理論說明人均產(chǎn)出取決于人均資本存量,兩者之間的關(guān)系用生產(chǎn)函數(shù)表示。人均資本存量取決于人均儲蓄與人均資本存量的折舊,當(dāng)人均儲蓄大于人均資本存量的折舊時,人均資本存量會增加,當(dāng)二者相等時,人均資本存量就會處于穩(wěn)定的狀態(tài),此時也決定了穩(wěn)態(tài)的人均產(chǎn)出。人均產(chǎn)出(AP)、人均儲蓄(AS) 、人均資本存量折舊(AKD)和人均資本存量(AK)之間的函數(shù)關(guān)系可以簡單的表示為:
AP = F(AK)
AS = s(AP)
【關(guān)鍵詞】變頻器;電動機(jī);循環(huán)泵
變頻調(diào)速不管是在節(jié)能還是精度的調(diào)速上,亦或是范圍的調(diào)速操作等各個方面都有著其他的調(diào)速裝置無可超越的優(yōu)越性,并且能夠在多個方面完成自動化控制操作的設(shè)備通訊,使其能夠取得深入廣泛的運(yùn)用。
1.變頻器的主要特點(diǎn)
變頻調(diào)速的性能是現(xiàn)如今最好最有發(fā)展前景的調(diào)速技術(shù),變頻器主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國家使用在三相異步電動機(jī)之上的調(diào)速產(chǎn)品。其有多種不可替代的優(yōu)點(diǎn),包括了有良好的節(jié)能效果,節(jié)能能夠達(dá)到1/2 以上;有較寬的調(diào)速范圍,調(diào)速比能夠?qū)崿F(xiàn) 20:1;有良好的制動性與啟動效果,可以實現(xiàn)軟啟動、自動平滑加速以及快速制動操作。有較好的功能保護(hù),能夠完成過壓、欠壓、過載、過流以及短路等等各種保護(hù)形勢,并且能夠?qū)崿F(xiàn)故障的顯示判斷。便于在電子計算機(jī)操作體系中的應(yīng)用,能夠完成遠(yuǎn)距離實現(xiàn)措施。
2.熱電企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)
2.1針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的電熱企業(yè)支持技術(shù)
在熱電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,資源的轉(zhuǎn)化與利用是不可能完全實現(xiàn)的,循環(huán)經(jīng)濟(jì)中針對的主要就是這點(diǎn)內(nèi)容,和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高密度的融合仿真,并且綜合性利用所有的資源與物質(zhì),完成能量的閉路式循環(huán)。
2.2熱電企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般優(yōu)勢
熱電企業(yè)這些高能源消耗的公司企業(yè),因為設(shè)施建設(shè)不夠完全的原因,擴(kuò)建也沒有絕對的優(yōu)勢,因此對自身發(fā)展的提高與改進(jìn)為熱電廠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展機(jī)遇,但是城市的巨大環(huán)境背景下,同樣為熱電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。變頻器的使用,節(jié)約了中小型資源的同時,為其提供巨大的發(fā)展機(jī)遇。
3.鍋爐風(fēng)機(jī)應(yīng)用變頻器調(diào)速操控
3.1鍋爐二次風(fēng)機(jī)電機(jī)應(yīng)用變頻調(diào)速控制
因為鍋爐在正常的運(yùn)行狀態(tài)下,燃料的組成、熱負(fù)荷、電負(fù)荷以及季節(jié)等有較大的因數(shù),所以,鍋爐在燃燒的過程中需要的空氣量也各不相同,并且變化形式也各不相同。但是,鍋爐上配備的風(fēng)機(jī)一般是依據(jù)鍋爐最大的出風(fēng)量做設(shè)計操作的,因此需要考慮清楚鍋爐在發(fā)生事故的過程中一定額度的風(fēng)量程度。因此一般情況下,風(fēng)機(jī)電機(jī)的配置功率都不會小。
3.2補(bǔ)水泵電機(jī)應(yīng)用變頻器完成補(bǔ)水調(diào)節(jié)操縱
以下提供三種補(bǔ)水泵型號,具體的參數(shù)如下表所示。
從表中數(shù)據(jù)分析,3 號泵無法滿足每天需要消耗的水量要求,但是 1 號和 2 號出力又過于大,無法良好的控制與調(diào)節(jié)水泵,造成機(jī)器的開啟關(guān)閉過于頻繁。另外一個方面,觀察凈水器的凈水效果,最理想的凈水方式就是需要維持額定的水量并且進(jìn)行連續(xù)性的供水。這種方式有較高的工作效率,并且效果更加的理想。
補(bǔ)水泵換用變頻調(diào)節(jié)補(bǔ)水工作,不單單是在于需要認(rèn)清其對電機(jī)節(jié)能效益的控制,更加需要從大局考慮,從安全角度考慮,進(jìn)行改造工作后有良好的運(yùn)行情況,能夠充分提升凈水器的凈水效果,并且完成連續(xù)性的供水需求,能夠依照以下方式完成方案的設(shè)計。
(1)充分使用變頻器,可以選擇使用一臺變頻器完成兩臺電機(jī)的調(diào)速控制;(2)兩臺補(bǔ)水泵能夠完成變速和定速兩種運(yùn)行方式,變頻器在同樣時間內(nèi)只能夠開展一臺電機(jī)的變頻電源,因此每一臺電機(jī)的開啟和關(guān)閉之間都需要實行閉鎖,確保切換的安全可靠,而在出口的位置能夠使用雙投閘刀完成操作工作;(3) 兩臺補(bǔ)水泵在工作的過程中,當(dāng)中的一臺因為工作頻率的原因需要進(jìn)行定速運(yùn)行,而另外一臺變頻器則是進(jìn)行變速運(yùn)行,同樣一臺電機(jī)的變速和定速通過交流器的相互接觸實行閉鎖,也就是在變速運(yùn)行的過程中,定速無法合上,變速不允許同時合上;(4)為了保證操作工藝的安全可靠,變頻器和兩臺電機(jī)的操作調(diào)控全部在控制范圍內(nèi),對調(diào)節(jié)進(jìn)行控制能夠透過信號的屏蔽將信號直接引入進(jìn)控制室中。
3.3變頻器調(diào)速過程中需要密切注意的技術(shù)問題
熱電廠充分的使用變頻器完成節(jié)能技術(shù)改造,不但能夠有效的提升經(jīng)濟(jì)效益,同時能夠有巨大的社會效益作為回報,極大的促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改良。可是在技術(shù)上,需要依據(jù)不同的生產(chǎn)設(shè)施,選擇與之相適應(yīng)的變頻器,比如在鍋爐風(fēng)機(jī)的變頻器改造過程中,需要特別注意的是變頻器的提速和降速特點(diǎn)是否和燃燒的工藝相適應(yīng)。
另外還需要注意的是保證安全是最基本的,雖然變頻調(diào)速裝置有較高的安全性,可是一旦有任何問題出現(xiàn),需要絕對保證鍋爐的安全供汽,因此在生產(chǎn)過程中,如果手動操作能夠滿足生產(chǎn)要求的話,盡可能的不去選擇自動旁路。
3.4循環(huán)泵的外網(wǎng)控制
確保供熱系統(tǒng)中的壓力保持在一定范圍內(nèi)是供熱體系正常進(jìn)行工作的基本條件,供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)在大多數(shù)情況下都是處于封閉的狀態(tài)之下,從理論上分析,會消耗掉的水量很少??墒窃趯嶋H的工作中出現(xiàn)一些人為的失水情況是必然的,并且會對系統(tǒng)壓力穩(wěn)定造成顯著影響但是要保證系統(tǒng)的持續(xù)供熱,則需要確保系統(tǒng)最高點(diǎn)始終處于滿水狀態(tài),并且壓力不能夠超過運(yùn)行體系的承載壓力。要想實現(xiàn)這點(diǎn)要求,則需要在系統(tǒng)的回水管道上明確出一個壓力持續(xù)點(diǎn),在系統(tǒng)的循環(huán)過程中,需要有一個明確的壓力數(shù)值保證,使得循環(huán)泵電費(fèi)流量和揚(yáng)程等都確定在一個特定的區(qū)間內(nèi),這樣能夠有效的避免鍋爐系統(tǒng)發(fā)生超溫和超壓的情況。
4.結(jié)束語
變頻調(diào)速這樣一項操作技術(shù)在各個行業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛,越來越深入,其節(jié)能、省電與易于組成的特點(diǎn)成了自控操作體系的突出優(yōu)勢,在未來的發(fā)展中必定會成為電力拖動中的核心性設(shè)備。與此同時,使用變頻調(diào)速技術(shù)也是企業(yè)改造和效益增加的有效路徑?!?/p>
【參考文獻(xiàn)】
[1]張永惠.我國高壓變頻調(diào)速技術(shù)的發(fā)展[J].變頻器世界,2010,12(5):10-16.
關(guān)鍵詞:煙草行業(yè) 節(jié)能減排 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1、煙草行業(yè)節(jié)能減排工作中面臨的問題
1.1煙草企業(yè)對此關(guān)注度不夠高
因為節(jié)能減排這一方面的積極性和環(huán)保意識的缺乏,煙草行業(yè)企業(yè)在節(jié)能減排這一方面的執(zhí)行力度會和節(jié)能意識良莠不齊,以至于整體上存在著很嚴(yán)重的排污設(shè)備不完善、執(zhí)行力度不強(qiáng)之類問題。
1.2技術(shù)短缺資金不到位
生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面,煙草行業(yè)一般都要借助于大型機(jī)器設(shè)備完成,其必然需要依靠一系列可以有效控制排放或耗能的對應(yīng)設(shè)備或技術(shù),而后者在絕大多數(shù)煙草企業(yè)中仍屬缺失,以至于難以有效控制能源消耗和自然排污量對環(huán)境的破壞。同時相應(yīng)的資金不到位也是一個大問題,其必然會造成節(jié)能減排的執(zhí)行力大打折扣。
1.3花費(fèi)成本高、具體收益不確定
從如今所處情況而言,為數(shù)不少的煙草企業(yè)節(jié)能成本一直居高不下,而其最終獲得的收益比率卻一直難以得到有效的控制。以至于很多意識薄弱的煙草企業(yè)只看重收益而舍棄了節(jié)能減排系統(tǒng),尤其是在環(huán)保費(fèi)用低于收益風(fēng)險時更是如此。
2、煙草行業(yè)節(jié)能減排的影響因素
2.1煙草企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤
就最終的經(jīng)營目的來說,絕大多數(shù)的煙草企業(yè)都會將其定位為追求經(jīng)濟(jì)利潤。而追求經(jīng)濟(jì)利益在企業(yè)發(fā)展的過程中自然無可厚非。故而,煙草企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益會被定位為企業(yè)節(jié)能減排方面的第一影響因素。此外,價格控制、設(shè)備的完善度、生產(chǎn)水平等則是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的直接影響因素,自然會對節(jié)能減排工作產(chǎn)生各種間接影響。
2.2煙草經(jīng)營人員價值觀
就一般情況而言,不管什么企業(yè)的企業(yè)文化、經(jīng)營理念方面,都會受到經(jīng)營者的價值觀所決定。故而,其節(jié)能減排方面活動的“執(zhí)行力”在很大程度上都以經(jīng)營者的價值觀作為決定因素。若經(jīng)營者環(huán)保意識較高,能夠給企業(yè)定立有一定環(huán)保觀念“特色”的文化氛圍,可以時刻提醒下屬對行業(yè)環(huán)保動態(tài)做出關(guān)注,則其節(jié)能減排活動自然具備高效和順利性,一系列基層員工也會在節(jié)能減排的工作中有一個積極快速的投入。
2.3社會輿論帶來的壓力
眾所周知,執(zhí)行節(jié)能減排工作的程度實際上是企業(yè)社會責(zé)任感的有效體現(xiàn),相應(yīng)研究結(jié)果體現(xiàn)出:競爭力較強(qiáng)的企業(yè)往往對社會責(zé)任感有著很明確的重視,而環(huán)保則正是社會責(zé)任感的一眾和明確的體現(xiàn),不管什么行業(yè),企業(yè)都會為了營造消費(fèi)者口碑和企業(yè)形象而充分重視社會輿論,在此方面的壓力下,其社會責(zé)任感自然會獲得更好的發(fā)揮,節(jié)能減排活動也會因此而得到順利推進(jìn)。
3、煙草企業(yè)節(jié)能減排的實施建議
3.1政府監(jiān)管
此方面活動的特點(diǎn)在于具備更強(qiáng)的宏觀調(diào)控性和權(quán)威性,講究避免出現(xiàn)“問題沒有解決方案”的情況,建立相應(yīng)的服務(wù)體系,提高節(jié)能減排的系統(tǒng)化,注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高投入量,制定優(yōu)惠政策,以此來對企業(yè)節(jié)能減排方面的意識予以提升。
3.2提升企業(yè)自身的節(jié)能減排意識
作為煙草企業(yè),其本身就應(yīng)擁有相應(yīng)的節(jié)能減排層面的環(huán)保意識,應(yīng)對大量的能源消耗和大型機(jī)器設(shè)備的大排放量對環(huán)境的破壞性質(zhì)有所醫(yī)師,也只有自身對之有多重視和關(guān)注之后,方可對節(jié)能減排的進(jìn)度予以更好的加強(qiáng),對節(jié)能減排方案加以合理規(guī)劃,最大程度發(fā)揮環(huán)保資金的用途。
3.3節(jié)能減排技術(shù)的更新
環(huán)保技術(shù)有必要隨著社會的發(fā)展進(jìn)步而做出實時更新,防止機(jī)器發(fā)生老化問題,為此,有必要提升企業(yè)間的互動和交流,借助于技術(shù)資源共享之類辦法來做到節(jié)能環(huán)保,并對之做出動態(tài)的更新和維護(hù)。
3.4社會公眾的監(jiān)督
在整個社會都對節(jié)能減排做出關(guān)注之際,全民監(jiān)督已經(jīng)獲得了可能,在此方面適時發(fā)起公眾討論,形成無形壓力以“壓鎮(zhèn)”不達(dá)標(biāo)的煙草企業(yè),同樣也不失為節(jié)能減排的一種促進(jìn)之法。
4、煙草行業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用
4.1降低大耗能設(shè)備的耗能量
如今,為數(shù)不少的煙草企業(yè)都會借助于改造大型機(jī)器設(shè)備這一辦法來節(jié)能減排,這一辦法比較適合耗費(fèi)資金大、使用壽命較長的機(jī)器設(shè)備。
4.2使用冷凝水回收技術(shù)
在如今“循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代”的背景下,回收利用早已屢見不鮮,而將中央空調(diào)系統(tǒng)、流水生產(chǎn)使用后的廢蒸汽加以分離,再重新回收到鍋爐,由此循環(huán)利用水資源,以獲得既節(jié)水又節(jié)能的好處。
4.3溶液熱回收型新風(fēng)機(jī)組節(jié)能空調(diào)系統(tǒng)
這一辦法和先前相比有著很明顯的相似性――無非“回風(fēng)加新風(fēng)”這一模式的空調(diào)罷了,然而其中的“溶液熱回收型” 新風(fēng)機(jī)組卻有著更大的好處――運(yùn)行過程中“回風(fēng)加新風(fēng)”模式空調(diào)有著較為嚴(yán)重的冷熱抵消現(xiàn)象,以至于運(yùn)行消耗居高不下。而使用有溶液式全熱回收裝置內(nèi)置的“溶液熱回收型”新風(fēng)機(jī)組,則可以有效地在節(jié)能的同時保證不至于出現(xiàn)新的排風(fēng)交叉污染。其優(yōu)點(diǎn)在于:可以對外在的潮濕現(xiàn)象予以消除,從而破壞病菌生長環(huán)境,同時對多種病毒和病菌加以及時消除,以此來提升室內(nèi)空氣質(zhì)量。
4.4建筑墻體門窗綜合節(jié)能應(yīng)用
此方面節(jié)能目的基礎(chǔ)在于高效率和低成本,仰仗整體建筑的墻體和門窗進(jìn)行節(jié)能的辦法主要包括:1.門窗節(jié)能:以彩鋁門窗取代先前的門窗,借助于中空玻璃,來保證節(jié)能和隔音;或者采取鋁合金型材(具備隔熱效果)來提升氣(水)密性。2.墻體節(jié)能:建筑的耗熱量決定因素多在于墻體材料的材質(zhì),故而應(yīng)保證墻體材料具有保溫性能、隔熱、質(zhì)量輕,方可有效地保證節(jié)能。
4.5真空鍍鋁紙代替鋁箔復(fù)合紙
近段時間以來的新生事物――蒸鍍紙(真空鍍鋁紙)實際上可以算作鋁紙基材的一種,其優(yōu)點(diǎn)在于利于環(huán)保再生、降低材料成本、方便回收再循環(huán)、減少鋁層厚度等。同時具備多種顏色及亞光效果,視覺沖擊力強(qiáng)、色澤鮮艷、外觀亮麗、表面平滑度高。
5、結(jié)語
在全民提倡環(huán)保的時代里,為創(chuàng)造一個“環(huán)保煙草”的良好形象,改變大眾對煙草行業(yè)的以往看法:損耗能源、排放污染垃圾,根據(jù)國家煙草局的政策要求,煙草行業(yè),需盡快改善原有的“污染大戶”的形象,維護(hù)美好環(huán)境是對社會和消費(fèi)者的最好回饋。
參考文獻(xiàn)