非公有制經(jīng)濟的政策精選(九篇)

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第1篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

上海市政府近期了經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的《上海市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》。

《實施意見》強調(diào)，上海將實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟在政策、待遇上的平等，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，包括資源壟斷性行業(yè)，放寬股權(quán)比例限制。衛(wèi)生方面，允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制、興辦公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團。教育文化方面，積極探索建立非公有制教育基金會；探索公辦學校通過競標方式選擇民辦教育管理機構(gòu)實行委托管理；允許個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)方面，鼓勵非公有資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種方式參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目，具備條件的可依法向非公有資本轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)。除了開放更多的領(lǐng)域讓非公經(jīng)濟進入外，實施意見還打破公有企業(yè)獨享一些優(yōu)惠政策的壁壘，讓非公經(jīng)濟也能政策均沾。

《實施意見》重點突出了“兩個基本政策取向、五個鼓勵、兩個加強”。“兩個基本政策取向”，就是指平等待遇和開放領(lǐng)域。平等待遇，就是實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟在政策、待遇上的平等。開放領(lǐng)域，就是要打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴大對非公有制經(jīng)濟的開放力度。“五個鼓勵”，就是指鼓勵發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新；鼓勵非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)；鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)；鼓勵非公有資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整；鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道?！皟蓚€加強”，就是指一方面要加強和改善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)，形成比較完整的公共服務(wù)平臺和社會化服務(wù)體系，建立推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)常性工作機制。另一方面，要加強和改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管，改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管方式，推進誠信體系建設(shè)和社會信用環(huán)境建設(shè)。

重點涉及11個方面：（1）強調(diào)非公經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟一視同仁；（2）全方位、多領(lǐng)域地擴大開放力度；（3）鼓勵非公有制科技型企業(yè)科技創(chuàng)新；（4）鼓勵非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)；（5）鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)；（6）鼓勵非公有資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整；（7）鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；（8）加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度；（9）大力促進非公有制企業(yè)發(fā)展壯大；（10）加強和改善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)；（11）加強和改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管。

我國建設(shè)節(jié)約型社會的六大政策措施

在“中國發(fā)展高層論壇2005―――建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”上， 國家發(fā)展改革委員會主任馬凱指出，為了加快建設(shè)節(jié)約型社會，我國將著力實施六大政策措施。

一是堅持節(jié)約優(yōu)先的方針。馬凱說，建設(shè)節(jié)約型社會必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個領(lǐng)域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中。二是健全法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理。也就是要加強法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，加快制定產(chǎn)品的強制性效能標準，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標準等。三是完善激勵機制，建立長效機制。馬凱說，要加快推進包括水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策。四是加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。今后，國家將高度重視信息、先進工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅持引進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點開發(fā)十項有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度。五是推廣新機制，發(fā)揮市場引導作用。包括實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。推行節(jié)能資源協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取資源方式實現(xiàn)節(jié)能目標。實施政府節(jié)能采購，逐步擴大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購范圍，降低政府機構(gòu)、能源消費開支。六是強化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。

第2篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

港、澳、臺商和外商投資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展截止2011年底，青海登記注冊的港、澳、臺商投資企業(yè)46個，外商投資企業(yè)81個，從業(yè)人員1.63萬人，注冊資本47.19億元。全年營業(yè)收入132.85億元。在青海這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱的地區(qū)，經(jīng)過改革開放，非公有制經(jīng)濟長足發(fā)展，已經(jīng)成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

對青海省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟快速發(fā)展最強勁、最穩(wěn)定的動力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，非公有制經(jīng)濟已從“有益的補充”升格為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非有公制經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。由于國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，國有經(jīng)濟戰(zhàn)線勢必相對收縮，所以非公有制經(jīng)濟將會成為國民經(jīng)濟最強勁、最穩(wěn)定的發(fā)展動力。非公有制經(jīng)濟有充分利用各種公有制經(jīng)濟以外的生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，形成強大的生產(chǎn)力，提供了許多公有制經(jīng)濟不能提供的產(chǎn)品，提高了各族人民的生活水準和生活質(zhì)量，為構(gòu)建社會主義和諧社會起著不可替代的作用。

社會主義市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟．非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元市場主體相互競爭，充滿活力的體制環(huán)境。在經(jīng)濟運行中，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使公有制經(jīng)濟認識到再不能端著“鐵飯碗”，穩(wěn)吃“大鍋飯”，企業(yè)高成本、低產(chǎn)出，長期虧損經(jīng)營，必須認真改革，努力提高經(jīng)營效率。

非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的直接動力，有力地促進了國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。非公有制經(jīng)濟在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越大，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展．毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是培育和增強青海自身發(fā)展能力，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

對青海省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，特別強調(diào)要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。解決這些問題，必將進一步擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展的空間。為大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，必須堅持科學發(fā)展觀。

由于我們實行的是漸進式改革，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是以政策允許的程度為根據(jù)的。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入，真正實現(xiàn)公平競爭認真貫徹落實省人民政府《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入政策。

加大對非公有制經(jīng)濟財政金融支持力度，目前，非公有制經(jīng)濟的融資機會少、規(guī)模小、擔保難、期限短，除了短期信貸外，其他融資渠道對非公有制經(jīng)濟的開放度很低，因此，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)每年安排一定的財政專項扶持資金；實施稅收支持政策；積極、穩(wěn)妥地推進商業(yè)銀行改革，建立和完善多層次、多元化的金融服務(wù)系統(tǒng)，多層次的資本市場，完善和強化金融風險的控制和監(jiān)管機制，為非公有制企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造必要的條件。

第3篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。

富民興黔的重要增長極

貴州的非公有制經(jīng)濟雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制經(jīng)濟為貴州創(chuàng)造了一個充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強企業(yè)落戶貴州，不僅促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州做大做強地方經(jīng)濟的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟對全市GDP年增長貢獻率達到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個經(jīng)濟建設(shè)強縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟活躍的地區(qū)。

非公有制經(jīng)濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟納稅約占全省稅收的半壁江山。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州經(jīng)濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。

非公經(jīng)濟人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟人士在我省實施光彩事業(yè)項目累計達812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。

作為全國非公有制經(jīng)濟的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟在貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加財政收入、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口

2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟管理體制。

省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)按照《中小企業(yè)促進法》賦予的職責，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優(yōu)強的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實施“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓工程”等免費培訓，加強對信用擔保、典當?shù)男袠I(yè)管理和指導，構(gòu)建由各級中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等中介機構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展經(jīng)濟理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)。各成員單位按照職責，對全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟實行積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。

全省9個市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟投訴機構(gòu)，非公有制經(jīng)濟投訴網(wǎng)絡(luò)和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動機制和良好氛圍。

公共政策的重要著力點

2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導民間融資。

開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列扶持政策。

市場準入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場準入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟數(shù)量為653戶，比重為38％。

稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點有關(guān)問題的通知》等落實稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。

財政扶持方面。國家、省對非公有制經(jīng)濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。

技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進一步放寬了非公有制企業(yè)進入高新技術(shù)行業(yè)的準入條件。省國防工辦出臺了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的

準入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于貫徹落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術(shù)開發(fā)項目內(nèi)容進行了規(guī)定。

勞動就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓和技術(shù)人員培訓制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業(yè)銀河培訓工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業(yè)星光培訓工程”，這兩大培訓工程由財政資金進行補助，為非公有制企業(yè)提供免費培訓。僅2008年兩大免費培訓工程共舉辦各類免費培訓班41期，培訓人員6837人次。

通過對非公經(jīng)濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。

改革開放的重要試驗場

在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟座談會上，針對貴州非公經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負擔較重、用地困難、環(huán)境不好、實力不足等等。

最根本的一點，結(jié)合我省非公經(jīng)濟在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟對制度性公共產(chǎn)品的深切渴求?，F(xiàn)在鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細則方面，同鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。

具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。

投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風險，銀行業(yè)金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時更加謹慎，對企業(yè)的審核更為嚴格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟一直存在的“貸款難、擔保難”困難。

人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟整體上由于自身經(jīng)濟條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。

市場環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場中占有一席之地。

第4篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)品定位的低層次難以適應(yīng)市場變化。非公有制經(jīng)濟發(fā)展初期，是從收集國有經(jīng)濟退休人員、模仿國有經(jīng)濟的產(chǎn)品和技術(shù)開始的，從而以低成本、低門檻進入市場，因而非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟之間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，在同一技術(shù)層次上重復(fù)生產(chǎn)，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機械、電子等行業(yè)，存在嚴重的同構(gòu)性，造成資源浪費、生產(chǎn)能力過剩和產(chǎn)品市場的激烈竟爭。同時，非公有制經(jīng)濟自身組織結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出嚴重的“小而散”的特征，結(jié)構(gòu)層次低，絕大多數(shù)是勞動密集型、技術(shù)裝備水平低的小作坊，因此產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價值低，難以適應(yīng)市場變化，一旦進入經(jīng)濟調(diào)整期，企業(yè)便處于艱難發(fā)展的境地，甚至瀕臨倒閉破產(chǎn)。

（二）經(jīng)營方式粗放導致效益不高。許多非公有制經(jīng)濟既缺乏必要的管理與監(jiān)督制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟方式管理企業(yè)。在自有資金嚴重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規(guī)或非正規(guī)渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務(wù)負擔，使得營運成本大幅度增加，經(jīng)濟效益顯著下降。

（三）各種不合理政府行為成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙。非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費上也承受著重負。不少地方各種基金、收費、攤派遠遠高出稅收。據(jù)對個體、私營業(yè)戶的抽樣調(diào)查，由于目前市場基本處于飽和狀態(tài)，各種經(jīng)濟成分的激烈競爭主要反映在商品質(zhì)量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發(fā)業(yè)的毛利率平均為11%，零售業(yè)的毛利率平均為14%，各種稅費負擔占經(jīng)營額的25%—30%，除稅收約占其經(jīng)營額的10%外，其余均為各種收費。過重的稅外負擔侵犯了非公有制經(jīng)濟的利益，業(yè)主難以獲得足夠的資金實現(xiàn)擴大生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，不少企業(yè)因不堪重負而停業(yè)。一些私營和個體業(yè)主為逃避各種收費，出現(xiàn)了無照經(jīng)營、領(lǐng)照歇業(yè)或甲地領(lǐng)照乙地經(jīng)營的不正?，F(xiàn)象，在逃避、抵制各種收費的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。

二、稅收促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇

（一）完善稅收法治建設(shè)，從法律上降低非公有制經(jīng)濟的總體稅收負擔在非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規(guī)對其予以限制，但相當多的制度原則并沒有在相關(guān)的行政法規(guī)中具體化，因而在實踐引發(fā)了諸多問題。這種制度上的缺陷是導致非公有制經(jīng)濟企業(yè)負擔過重的主要原因。稅收法規(guī)是實施稅收征管的依據(jù)，有法才能實現(xiàn)依法治稅，按規(guī)章辦事，因此各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極完善規(guī)范財稅制度。堅持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟處于同一起跑線上開展平等競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）應(yīng)盡快改革和完善現(xiàn)行財稅制度及優(yōu)惠政策模式

1.應(yīng)破除依賴稅收優(yōu)惠政策扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想認識。在我國現(xiàn)階段，運用稅收政策大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展是非常必要的，應(yīng)該按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)進行統(tǒng)一實施，而不是全部實行稅收優(yōu)惠，更不應(yīng)該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優(yōu)惠的運用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當前我國經(jīng)濟發(fā)展運行的態(tài)勢決定了稅收優(yōu)惠的運用應(yīng)以引導資源合理配置、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為目標。在扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府與稅務(wù)部門都不能濫用稅收優(yōu)惠政策，而應(yīng)嚴格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收“過頭稅”，不越權(quán)減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環(huán)境。

2.進一步完善非公有制經(jīng)濟企業(yè)的增值稅政策?？煽紤]進一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，目前工業(yè)企業(yè)的進銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負擔率應(yīng)該是3.4%，與增值稅轉(zhuǎn)型后的水平比較接近。而商業(yè)零售企業(yè)的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負擔率應(yīng)該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調(diào)低為2%，以增強中小企業(yè)的競爭力。在營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，可考慮實行試生產(chǎn)制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，實行核定征收辦法。此外，應(yīng)根據(jù)近年來經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進一步提高收入低微業(yè)戶的起征點。例如，將銷售貨物的月銷售額調(diào)高至3000元—6000元，銷售勞務(wù)的月銷售額調(diào)整為2000元—3500元，按次納稅調(diào)高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異較大，可授權(quán)地方政府在規(guī)定幅度內(nèi)自行決定起征點范圍，以降低其稅收負擔。

3.進一步完善非公有制經(jīng)濟企業(yè)的營業(yè)稅政策。要重點全面落實提高營業(yè)稅起征點的政策，應(yīng)針對非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)之初，一般都規(guī)模小、資金匱乏、競爭力弱的特點，予以特殊照顧，對臨界點的營業(yè)額核定要認真調(diào)查測算，嚴格確認，并加大管理力度，對銷售額發(fā)生變化的要及時進行調(diào)整；達不到起征點的堅決不征營業(yè)稅，讓那些經(jīng)營規(guī)模小、確實達不到起征點的業(yè)戶切實享受到稅收優(yōu)惠，放手讓其發(fā)展壯大，實現(xiàn)資本的原始積累和可持續(xù)發(fā)展，以保證進一步推動非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展；對那些經(jīng)營規(guī)模達到標準的業(yè)戶，必須堅決要求其健全賬務(wù)，以保證國家財政收入；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟企業(yè)將用于科技開發(fā)的投入，按實際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；應(yīng)允許沒有盈利的非公有制經(jīng)濟企業(yè)將開發(fā)費用在以后幾年內(nèi)扣除；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟企業(yè)對技術(shù)含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)實行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經(jīng)濟企業(yè)一定數(shù)額利潤進行再投資的，應(yīng)允許實行退稅；為鼓勵非公有制經(jīng)濟企業(yè)加大員工的培訓力度，應(yīng)規(guī)定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供的培訓收入免征營業(yè)稅。

4.進一步完善非公有制經(jīng)濟所得稅優(yōu)惠政策。針對非公有制經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投資風險大的情況，應(yīng)制定稅收政策加以鼓勵。實行國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠稅收政策，取消所有制、區(qū)域性限制優(yōu)惠；應(yīng)鼓勵非公有制經(jīng)濟企業(yè)加大科技投入，對其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費用應(yīng)允許在所得稅前扣除；采用先進技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新產(chǎn)品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經(jīng)濟企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進技術(shù)的風險，應(yīng)允許其建立新技術(shù)開發(fā)基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經(jīng)濟企業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其培訓員工的費用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓設(shè)備作為專項費用在所得稅前列支；應(yīng)鼓勵非公有制經(jīng)濟企業(yè)安排城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工，達到規(guī)定比例的，比照勞動服務(wù)企業(yè)在所得稅上享受“三免二減半”的優(yōu)惠；應(yīng)對個體企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工達到規(guī)定比例、從事社區(qū)服務(wù)業(yè)取得的收入在3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅；凡符合再就業(yè)條件的新辦非公有制個體企業(yè)，經(jīng)審查確認后應(yīng)暫不征稅；應(yīng)鼓勵非公有制企業(yè)從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)市場信息化、國際化的要求，對新辦獨立核算的非公有制經(jīng)濟從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的，應(yīng)給予享受減免企業(yè)所得稅1—2年的優(yōu)惠；對中小企業(yè)從被投資公司分攤的損失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業(yè)的投資風險。對于中小企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業(yè)再投資。對于中小企業(yè)提取的投資減值準備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經(jīng)濟建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高做大做強的能力，凡實行查賬征收企業(yè)所得稅的非公有制經(jīng)濟，均能享受技術(shù)開發(fā)費加計扣除的稅收優(yōu)惠政策，以減輕其負擔。

5.進一步完善非公有制經(jīng)濟個人所得稅優(yōu)惠政策。應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟企業(yè)在計稅工資標準及高新技術(shù)人員個人所得稅的征收上，比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)執(zhí)行；對積極參與國際分工的非公有制經(jīng)濟企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門確認核準后，其稅前扣除工資應(yīng)比照外資企業(yè)執(zhí)行；應(yīng)允許個人獨資和合伙企業(yè)對外投資分回的利息、股息、紅利并入當期企業(yè)收入或個人所得，計征所得稅，避免重復(fù)征稅；應(yīng)將非公有制經(jīng)濟企業(yè)的中高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人員的工資薪金個人所得稅扣除費用標準提高為各地根據(jù)當?shù)谻PI自行設(shè)定，并隨時調(diào)整，允許企業(yè)在所得稅前按實際發(fā)放數(shù)列支，以吸引各種人才到非公有制經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強非公有制經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高市場競爭力；應(yīng)對失業(yè)、下崗職工從事個體經(jīng)營的，予以減免個人所得稅。

（三）堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建與非公有制經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的征管模式

1.加強稅收征管，規(guī)范納稅程序。非公有制經(jīng)濟有掛靠、承租、承包、出租等多種經(jīng)營方式，因此應(yīng)該通過規(guī)范化建設(shè)，健全各項制度，規(guī)范征管程序，明確職責權(quán)限，如在日收管理上應(yīng)嚴格控制核定征收的范圍。加快信息化建設(shè)，融現(xiàn)代管理思想、科學技術(shù)為一體，強化對非公有制經(jīng)濟稅源的精細化管理，并不斷提高稅務(wù)部門自身的行政管理水平。根據(jù)其征稅對象復(fù)雜、稅源分散的特點，實行區(qū)別對待，分類管理，分別實行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結(jié)合的按次征收，尤其要認真抓好“雙定”戶的稅負“三定五公開”工作，確?！半p定”戶的稅負公正、公平、合理。

2.加強稅源監(jiān)控，強化征管基礎(chǔ)工作。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)重視對非公有制經(jīng)濟的征收管理工作，重新布局征管力量，加強對國民經(jīng)濟最具活力部分的稅基的監(jiān)控，把全部非公有制經(jīng)濟納稅人置于稅務(wù)管理監(jiān)控之下。根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量大，遍布國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點，建立人工監(jiān)控和電腦監(jiān)控相結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。動態(tài)采集非公有制經(jīng)濟業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網(wǎng)絡(luò)，與受理納稅申報所得到的信息處理進行比對，互相補充和修正，形成納稅人開業(yè)、停業(yè)、資金往來、經(jīng)營管理和申報納稅等全面信息，為稅款征收、發(fā)票發(fā)放、稅務(wù)稽查等項工作提供真實可靠的信息依據(jù)。充分利用《征管法》對部門協(xié)力治稅作出明確法律規(guī)范的有利契機，建立健全稅務(wù)部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。

3.強化對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的稅務(wù)稽查，以保證稅收管理政策措施的實施。稅務(wù)稽查部門應(yīng)不受行政區(qū)間、轄區(qū)等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應(yīng)積極尋找案件的突破口，進行內(nèi)查外調(diào)，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點放在企業(yè)隱瞞收入和賬外經(jīng)營，對以個人名義借款掛往來賬經(jīng)營的要進行逐筆核對；對非公有制經(jīng)濟企業(yè)貨物庫存情況進行實地盤庫，從企業(yè)購貨渠道入手調(diào)查取證，核查企業(yè)的購、銷、存狀況，對企業(yè)的銷貨方應(yīng)進行銷售貨物數(shù)量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應(yīng)僅限于被查的企業(yè)，還應(yīng)將稽查范圍擴大到其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量。針對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的特點采取“解剖式”稽查，研究帶有行業(yè)特點的納稅規(guī)律，制定相應(yīng)的查處措施。應(yīng)加強與金融等部門的聯(lián)系，對非公有制經(jīng)濟業(yè)主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規(guī)定詳細登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴格嚴謹運用自有裁量權(quán)，加強對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務(wù)稽查的震懾作用。

（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，曾根據(jù)形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經(jīng)濟、外資企業(yè)發(fā)展的稅收政策。因此，統(tǒng)一的“國民待遇”已成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的亟須。因此突破按“經(jīng)濟性質(zhì)”類別產(chǎn)生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經(jīng)濟企業(yè)，就成為根本出發(fā)點。應(yīng)積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業(yè)，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業(yè)，要明確性質(zhì)，恢復(fù)其本來面目，規(guī)范納稅秩序，減少稅收流失。

1.完善稅收服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善的納稅服務(wù)體系是一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵包含征管體制、服務(wù)意識的協(xié)調(diào)、稅務(wù)干部服務(wù)觀念與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；其外延包括對一切征納關(guān)系的服務(wù)。良好的稅收服務(wù)可以降低企業(yè)涉稅成本，為企業(yè)主動納稅創(chuàng)造條件，因此應(yīng)全面推行“陽光辦稅”，實行服務(wù)承諾制、首問負責制、“綠色通道”制度；結(jié)合精細化管理，建立科學的工作績效考評機制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執(zhí)法過錯追究制度，并明確每種執(zhí)法過錯行為的經(jīng)濟懲戒標準和行政處理內(nèi)容具體應(yīng)用到對非公有制經(jīng)濟的管理中。

2.公正平等地貫徹稅收政策，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實維護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。執(zhí)行稅收政策應(yīng)不分所有制性質(zhì)，對所有納稅人實行公正執(zhí)法、平等服務(wù)。在確定納稅定額、落實優(yōu)惠政策、實施具體的稅收管理過程中，都應(yīng)嚴格按政策辦事，不惟稅收任務(wù)而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進行各種納稅服務(wù)的過程中不能因為一些非公有制經(jīng)濟企業(yè)稅源少、稅收小而另眼看待，而是應(yīng)不分經(jīng)濟類型一樣受到熱忱的服務(wù)；應(yīng)堅持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外的治稅原則，在整頓規(guī)范稅收秩序、嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、營造公平競爭環(huán)境的同時，以全面推行稅收執(zhí)法責任制和過錯追究制為重點，完善崗位責任體系和操作規(guī)程，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督，把監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法的事前、事中、事后的全過程，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，避免越權(quán)、濫用和不正當行使“兩權(quán)”，體現(xiàn)稅收執(zhí)法的嚴肅性和公正性。同時全面實行征、管、查三分離，推行一級稅務(wù)稽查體制，避免多頭重復(fù)檢查，重復(fù)檢查和交叉檢查；應(yīng)堅決杜絕“引稅”行為，防止少數(shù)人為了局部和部門、甚至個人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)造正常、平等的涉稅環(huán)境。

第5篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

為了認真貫徹落實國家關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見精神，結(jié)合實際，就如何促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出以下指導意見。

一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展的指導思想

各金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經(jīng)濟，充分認識非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。同時，各金融機構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，明確支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，也是為了實現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實增強責任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，把加大信貸投入，完善金融服務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，作為當前和今后一個時期金融推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，從思想上重視、從服務(wù)上貼近非公有制經(jīng)濟。縣上各相關(guān)經(jīng)濟部門要克服思想，切實轉(zhuǎn)變作風，努力為非公有制企業(yè)辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開展進廠入店的調(diào)研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業(yè)呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持“有保有控、區(qū)別對待”的原則，加大對節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度

各金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)給予信貸支持時，要嚴格按照國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策確定對非公有制經(jīng)濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調(diào)控要求和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經(jīng)濟，金融機構(gòu)都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的，要嚴格限制或禁止貸款；對低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費、環(huán)境污染等情況。

三、創(chuàng)新信貸管理機制，提高非公經(jīng)濟貸款審批效率

各金融機構(gòu)要針對非公有制經(jīng)濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經(jīng)濟的信貸審批機制，簡化審批手續(xù)，縮短貸款評估、審批和發(fā)放周期。同時，要改進和完善非公有制經(jīng)濟信用評級體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級，充分考慮非公有制經(jīng)濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實際情況，建立信貸支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的科學決策機制，推動制定靈活、準確的貸款利率，以達到獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。

四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動作用，大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展

各國有商業(yè)銀行要明確為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和方法，對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經(jīng)濟探索發(fā)放長期固定利率貸款，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。郵政儲蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟。農(nóng)信社要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的綜合需求

各金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經(jīng)濟提供開戶、信貸、結(jié)算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務(wù)，切實幫助他們解決經(jīng)濟往來中的實際困難。加快改進和創(chuàng)新結(jié)算服務(wù)的手段和方式，通過大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個人支票業(yè)務(wù)等多種支付結(jié)算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規(guī)模小、人員少、無帳無表的小企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)提供財務(wù)管理服務(wù)，幫助其健全會計制度，實施科學管理。各金融機構(gòu)還應(yīng)通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經(jīng)濟宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供理財顧問、資產(chǎn)重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務(wù)。

六、完善制度，加強監(jiān)測，有效防范非公經(jīng)濟貸款風險

各金融機構(gòu)在對非公有制經(jīng)濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴格把關(guān)，不斷完善貸款管理制度，嚴格操作規(guī)程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質(zhì)量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業(yè)調(diào)查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財務(wù)、經(jīng)營等狀況，嚴格執(zhí)行貸款責任人制度，加大違規(guī)違紀的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經(jīng)濟的貸款風險。

第6篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟；中小企業(yè)；個體工商戶

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0017-03

改革開放30年來，呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，全力推進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，為促進就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強全市經(jīng)濟活力，做出了重要貢獻。目前，私營企業(yè)、個體工商戶在戶數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設(shè)一支不可或缺的力量，掀起了民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，使得民營經(jīng)濟在社會發(fā)展中坐正席、唱了主角，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效

截至2012年6月，呼和浩特私營企業(yè)已達到2.7萬家，個體工商戶達到9.7萬戶，注冊資本達到了700多億元，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占全市經(jīng)濟總量的70%以上，貢獻的稅收也占到70%，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動呼和浩特市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）非公有制企業(yè)成為新注冊企業(yè)主體

從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，呼和浩特市新注冊各類企業(yè)29 992戶，其中，國有及國有控股企業(yè)129戶，私營企業(yè)4 264戶，個體工商25 578戶，外資企業(yè)21戶，新注冊非公有制企業(yè)占全市各類新注冊企業(yè)總量的99%以上，成為全市各類企業(yè)戶數(shù)增量的主體，發(fā)展勢頭迅猛。

（二）整體實力不斷增強

隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業(yè)的綜合實力明顯增強，形成了以私營企業(yè)集團為核心的骨干企業(yè)群體。2010年，呼和浩特市新注冊的非公有制企業(yè)注冊資本金達到136.7億元；全市私營企業(yè)戶均注冊資金246.6億元，比上年215.4億元增長14.4%。其中，呼和浩特市私營企業(yè)中注冊資本在500萬―1 000萬元的有1 206戶以上，在1 000萬―1億元的有1 348戶，超億元的企業(yè)有64家。私營企業(yè)規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟實力、市場競爭能力明顯增強。私營企業(yè)逐步由過去的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展，由因陋就簡、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展，由分散型經(jīng)營向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團，如內(nèi)蒙古金河集團、奈倫集團、巨華集團等呼和浩特市重點支持的民營企業(yè)。

（三）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

非公有制經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學研究、技術(shù)服務(wù)、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理、計算機和軟件業(yè)等各種類別和各個行業(yè)，非公有制經(jīng)濟成分占相當比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關(guān)注的熱點地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最聚集的地區(qū)之一。

（四）非公有制骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)良好

以阜豐集團、金河集團、巨華集團等本土工業(yè)企業(yè)為代表，全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻。同時，民營經(jīng)濟界人士致富思源、富而思進，積極投身公益事業(yè)，在1998年抗洪救災(zāi)、2008年抗震救災(zāi)中，踴躍捐款捐物2億多元，表現(xiàn)出了極強的社會責任感。

（五）科技型非公有制企業(yè)加快發(fā)展

具有科技領(lǐng)先、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)抗御金融危機的能力，使更多的非公有制企業(yè)認識到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機制優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品機構(gòu)，向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認定84家非公有制高新技術(shù)企業(yè)，年度銷售收入達到109.9億元。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品占銷售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費用占總收入的比例普遍在10%―15%之間，最高的達到56%左右。

（六）服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

作為城市現(xiàn)代化重要標志的服務(wù)業(yè)在呼和浩特市比重已超過60%，呼和浩特市已成為內(nèi)蒙古乃至西部省會城市中服務(wù)業(yè)比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機構(gòu)相繼進入呼和浩特市；以非公有制資本占主導的金融、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)非?；钴S，2010年全市商業(yè)零售額達745億元，同比增長18%，全市各項存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國27個省會（首府）城市中各項存款增速第一。

（七）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

全年房地產(chǎn)業(yè)投遞300億元左右，成為呼和浩特市經(jīng)濟的重要支點。以巨華集團為代表的本土地產(chǎn)業(yè)企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑呼和浩特市房地產(chǎn)業(yè)。2010年，企業(yè)房屋銷售額25億元。金宇集團在土地掛牌中舉拍72次，以高于標的數(shù)倍的價格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯(lián)合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區(qū)商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團聯(lián)手另3家非公有制企業(yè)，在中國最好的海灘――三亞市海棠灣（號稱國家灣，世界第二家七星級酒店旁邊）征地200余畝，興建國際標準酒店、公寓群，該項目轟動了海南省?；I備多時的三亞內(nèi)蒙古商會成立。

（八）招商引資取得新突破

區(qū)外一大批商貿(mào)流通、商業(yè)地產(chǎn)界大的非公有制企業(yè)進入呼和浩特市發(fā)展：海亮廣場、萬達廣場已建成營業(yè)；沃爾瑪?shù)仁澜?00強企業(yè)也將進駐。維多利集團輻射到包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進行本市維多利商廈北擴，形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團。

（九）安置社會就業(yè)的重要途徑

與2009年底的71.3萬從業(yè)人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟吸納社會從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的實施以及非公有制經(jīng)濟社會地位日益提高，一大批知識分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國有企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生和海外歸國人員在非公有制經(jīng)濟中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)化了從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全市非公有制企業(yè)中，50%以上的經(jīng)營者和管理者具有大專以上學歷，90%的技術(shù)人員具有中高級技術(shù)職稱，其中不乏碩士、博士等高級專業(yè)人才。非公有制經(jīng)濟成為吸納社會各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。

（十）實現(xiàn)稅收大幅增長

2010年，非公有制經(jīng)濟納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長近3倍。非公有制經(jīng)濟已成為旗縣區(qū)財政收入的重要來源，實際上，縣域經(jīng)濟就是靠非公有制經(jīng)濟做支撐的，為地方財政收入做主要貢獻的，縣域經(jīng)濟實則就是“民營經(jīng)濟”，發(fā)展縣域經(jīng)濟實際上就是在大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

（十一）占全市經(jīng)濟總量比重明顯提高

2010年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長17.7%，占全市經(jīng)濟總量70%，同比提高了8個百分點。在非公有制經(jīng)濟中，隨著集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟總量的比重逐年下降，非公有制經(jīng)濟增加值占全國經(jīng)濟總量比重大幅提高主要是來自私營企業(yè)和個體工商戶。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到顯著改善

非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障，也是當年非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的突出特點。為進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制障礙，呼市各有關(guān)部門和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等各個方面，積極進行了一系列創(chuàng)新性的探索與實踐。

（一）市場準入條件進一步放寬

為落實市委、市政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求，市工商局進一步放寬了企業(yè)名稱核準、企業(yè)住所權(quán)屬證明和注冊資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經(jīng)濟方面，進一步放寬了供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)濟組織的條件。工商部門和市政府服務(wù)中心等部門共同制定了聯(lián)合審批辦法，設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口，實行全程“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門放寬市場準入條件，縮短前置審批時限，企業(yè)注冊登記更加快捷高效。

（二）進一步清理整頓行政審批收費

呼和浩特市政府取消或停收了部分收費項目，降低了一些項目的收費標準，減輕了企業(yè)負擔。全市行政許可、非行政許可審批事項由過去的708項減少到如今的217項，涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、工商等多個部門。過去在呼和浩特市辦理建設(shè)項目審批，從立項到開工涉及近20個部門、48項審批服務(wù)事項、238項審批要件，辦理時間需494天。目前，通過并聯(lián)審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財政局等有關(guān)部門實行了嚴格的收費管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費。

（三）加大財政金融支持力度

呼市財政局加大資金支持力度，支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。市金融辦和各相關(guān)單位，制定中小企業(yè)成長計劃，由政府引導組建，通過市場運作方式，組織其他投資機構(gòu)以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業(yè)，為其提供資金支持。

（四）確定并支持重點非公有制企業(yè)

工商局等有關(guān)部門分別對全市320個重點非公有制企業(yè)開展定期走訪、重點服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。為促進企業(yè)由產(chǎn)品競爭上升為品牌競爭，提高企業(yè)核心競爭力，市財政局對獲得馳名商標企業(yè)給予獎勵。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標企業(yè)后備庫，確定了重點培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關(guān)部門選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè)，組織有關(guān)部門和中介機構(gòu)，提供多層次培訓和配套服務(wù)。

（五）鼓勵支持各類社會人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

呼和浩特市政府圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，實行部門聯(lián)動，延伸拓展政策，增強非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力，擴大就業(yè)崗位，滿足企業(yè)用工需求。實行普惠性政策，將免費求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務(wù)政策由失業(yè)人員、進城務(wù)工人員擴展到城鄉(xiāng)全體求職者；實行扶持性政策，將自謀職業(yè)鼓勵政策由正在享受失業(yè)保險的人員擴大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；實行援政策，將工資性補貼政策由公益性崗位擴大到吸納就業(yè)困難群體的各類用人單位。非公有制企業(yè)技術(shù)工人可以采取高自考與技能培訓課程相互承認的辦法，在取得學歷證書的同時，取得職業(yè)資格證書；城鄉(xiāng)所有勞動者均可享受免費創(chuàng)業(yè)培訓，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動就業(yè)的成效，給予一定的資金補貼。

（六）外引內(nèi)聯(lián)工作加大力度

呼和浩特市工商聯(lián)積極對外開展聯(lián)絡(luò)，兩年來積極協(xié)調(diào)全國工商聯(lián)女企業(yè)家商會為呼和浩特市基本建設(shè)融資30億元；帶隊赴少數(shù)民族地區(qū)開展為“中國民族商品交易會”招商招展工作，“民交會”期間所到的8個少數(shù)民族自治州共派出10個代表團來呼和浩特市參會參展，為“民交會”做出了很大的貢獻，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個城市結(jié)為友好商會，異地商會、同業(yè)商會異?；钴S，在呼異地商會、同業(yè)商會已達40多家，成為全市非公有制經(jīng)濟工作中一大特點。

（七）旗縣區(qū)加大對公有制經(jīng)濟的扶持和服務(wù)力度

呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定了各自的發(fā)展方向，縣域特色經(jīng)濟在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入旗縣區(qū)經(jīng)濟整體規(guī)劃之中，定期研究解決發(fā)展中的問題，層層落實了領(lǐng)導責任制，明確分工與工作重點，建立健全考核機制，按照任務(wù)目標進行考核。旗縣區(qū)各相關(guān)部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難。對企業(yè)開發(fā)建設(shè)的重大項目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項目早開工、早見效；對企業(yè)市場開拓難、融資難、成本高等問題，有針對性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務(wù)、人才保證等服務(wù)平臺，有力地促進了非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。

三、制約呼和浩特市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

雖然呼和浩特市非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，但是與發(fā)達地區(qū)相比，與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經(jīng)濟占地方總經(jīng)濟量的比重均超過80%?？梢姾艉秃铺厥蟹枪兄平?jīng)濟發(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實力不夠強。呼和浩特市非公經(jīng)濟多集中在建筑、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。大部分企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和專利，三是影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施在一些地方和部門落實還不到位。具體如下：

（一）鼓勵扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落實不夠到位

主要是對國務(wù)院、自治區(qū)下發(fā)的有關(guān)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策以及市委市政府出臺的有關(guān)進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，貫徹落實不夠全面到位。個別部門、個別干部缺乏大局觀念、服務(wù)意識，工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。

（二）非公有制企業(yè)受融資困難資金不足的困擾

目前，非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問題，許多企業(yè)想擴大生產(chǎn)、開展企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高，加上手續(xù)煩瑣，非公有制企業(yè)除了資產(chǎn)作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業(yè)找到項目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項目或退出經(jīng)營。

（三）非公有制經(jīng)濟總體勢力仍須加強

盡管呼和浩特非公有制經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重已達70%，但仍與東部沿海發(fā)達地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達地區(qū)相比仍存在不小差距。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風險小、技術(shù)簡單、勞動密集的領(lǐng)域，科技投入普遍不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。而許多私營企業(yè)為家族式管理，現(xiàn)代經(jīng)營理念、法律意識及從業(yè)人員素質(zhì)等方面有待提高。

（五）個別稅費收繳偏高

非公有制企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的土地使用稅、房產(chǎn)稅收取收繳比例較高，企業(yè)賦稅較重，要求減輕負擔。

（六）非公有制企業(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強，加上受待遇偏低影響很難引進和留住人才；二是受家族式經(jīng)營觀念影響，外來人才很難得到重用；三是政府對人才培訓工作以及鼓勵和引導人才缺乏力度。

總體上看，呼和浩特市非公有制經(jīng)濟仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達地區(qū)還存在一定差距非公有制經(jīng)濟發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四、加快呼和浩特市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

（一）加大宣傳力度，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍

各級各部門要不斷加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟的重要性，通過新聞媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟有關(guān)方面的工作，讓社會了解政府鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，提高社會對非公有制經(jīng)濟地位作用的認識，破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中觀念。要通過召開非公有制經(jīng)濟工作會議，肯定非公有制經(jīng)濟成效以及對社會的貢獻，總結(jié)交流非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，表彰非公有制企業(yè)中的先進典范，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神，讓非公有制企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠，更加堅定創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）加大扶持力度，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展

政府要在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的同時，堅持把工作重心放在促進非公有制企業(yè)做大做強上，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑公平競爭平臺，讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，真正落實非公有制企業(yè)的“國民待遇”。二是要進一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，堅持非公有制經(jīng)濟“非禁即入”的原則，拓寬發(fā)展路子，鼓勵引導非公有制資本參與礦產(chǎn)資源、旅游資源等開發(fā)利用，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是要加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發(fā)展擔保信貸業(yè)；加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進外資銀行；鼓勵非公有制企業(yè)上市融資；引導各種專業(yè)科學技術(shù)機構(gòu)、銀行金融、信用擔保及社會各界，幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè)，重點扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名名牌的非公有制企業(yè)做強做大。政府要逐年安排資金，認真落實經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，加強對非公有制企業(yè)的知道管理，當好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的參謀，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟的各項事務(wù)。同時，要加強非公有制企業(yè)的黨建工作，設(shè)立非公有制企業(yè)黨總支。

（三）抓好政策落實，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境

一是組織專門力量對有關(guān)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件進行一次檢查，抓好政策的落實，用好政策，發(fā)揮政策效應(yīng)作用。同時，要不定期對全市貫徹落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策和開展工作的情況進行調(diào)研督查，暢通發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“高速公路”，確保政策落到實處。二是進一步規(guī)范行政行為，改正各種越位、錯位行為，糾正不利于經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和做法，營造良好的政務(wù)環(huán)境。三是組織一次稅費收取檢查，通過檢查取消不合理收費。并對土地使用稅和土地閑置費收取情況進行一次調(diào)研，結(jié)合呼和浩特市實際，制定適應(yīng)呼和浩特市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的收取標準。

（四）強化服務(wù)意識，增強服務(wù)非公有制經(jīng)濟的自覺性

政府及各職能部門要進一步簡化辦事程序，增強辦事透明度，堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序，加強對軟環(huán)境的整治，強化隊伍服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，主動做好服務(wù)，促進依法行政。要牢固樹立不干預(yù)、多服務(wù)的思想觀念，做到多指導、不添亂，多服務(wù)、不設(shè)障礙，多支持、不指責，多協(xié)調(diào)、不扯皮。依法保護非公有制企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實為非公有制企業(yè)排憂解難。

第7篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

關(guān)鍵詞　中國　非公有制經(jīng)濟　內(nèi)涵　性質(zhì)

建國以來，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對非公有制經(jīng)濟的認識突破了“對立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進而確立了“補充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對非公有制經(jīng)濟地位的認識從“補充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內(nèi)”的變遷。黨的十六大又進一步指出要“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來?！痹趯嵺`中，非公有制經(jīng)濟已成為我國發(fā)展市場經(jīng)濟的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經(jīng)濟實踐中應(yīng)怎樣界定非公有制經(jīng)濟，我國的非公有制經(jīng)濟具有什么樣的性質(zhì)等等。鑒于此，本文對我國非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵和性質(zhì)作些分析。

1　我國非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵

1.1　對我國非公有制經(jīng)濟理解的偏頗

（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟范圍過窄。一般認為，我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟是指個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。從目前我國的實際情況來看，這三種經(jīng)濟成份在我國國民經(jīng)濟中的比重還不大，同時其影響力與公有制經(jīng)濟相比也還較小，非公有制經(jīng)濟并沒有構(gòu)成我國國民經(jīng)濟的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認識上的偏差會在實踐中產(chǎn)生重大影響，從而束縛我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會阻礙我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，而且也會不利于我國國民經(jīng)濟的增長。

（2）人們通常認為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，是當前西方資本主義國家實現(xiàn)其非公有制經(jīng)濟的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經(jīng)濟處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實現(xiàn)高水平、規(guī)?；陌l(fā)展及進行適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的高層次擴張，這不但會妨礙我國非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次，而且最終也會影響我國經(jīng)濟總體水平的提高。

1.2　正確認識和界定我國的非公有制經(jīng)濟內(nèi)涵

（1）在理論認識上，應(yīng)拓展我國非公有制經(jīng)濟的范圍。非公有制經(jīng)濟不僅包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，還應(yīng)包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經(jīng)濟等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應(yīng)屬于非公有制經(jīng)濟范圍；在合作制經(jīng)濟中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應(yīng)屬非公有制經(jīng)濟。

（2）在實踐上，應(yīng)將股份制、合作制看作是能夠促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵其發(fā)展。這就要求我們引導非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團化方向發(fā)展，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進和加強非公有制經(jīng)濟的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產(chǎn)，從而保證國有企業(yè)改革的順利進行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展。只有把科學的理論認識和正確的社會主義經(jīng)濟實踐結(jié)合起來，才能準確地理解我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟，才能使其真正成為我國國民經(jīng)濟新的增長點和生力軍，更好地為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2　我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)

2.1　判斷我國非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的基本原則

關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，理論界有著較為激烈的爭議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關(guān)于非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的理解存在著多種觀點：第一種觀點認為，非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟；第二種觀點認為，非公有制經(jīng)濟從總體上來說，是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點認為，個體經(jīng)濟是社會主義的，私人經(jīng)濟是資本主義的；第四種觀點認為，非公有制經(jīng)濟是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點認為，非公有制經(jīng)濟不是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，把它說成是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。上述種種觀點都有其合理之處，但又都欠科學。要實事求是地揭示現(xiàn)階段我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，首先必須有一個科學的方法。只有具備了科學的研究方法，才能得出科學的研究結(jié)果。筆者認為，在研究我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)時，必須從總體上堅持的唯物辯證法，并以此為指導原則來進行研究。具體來說必須堅持以下基本原則：

（1）堅持一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一根本判斷標準。馬克思曾指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素……凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟時期?！睆鸟R克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質(zhì)，離不開對生產(chǎn)資料所有者與使用生產(chǎn)資料的勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系的考察。正是由于生產(chǎn)資料與勞動者結(jié)合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質(zhì)。由此可知，我們在考察和界定我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)時，離不開是一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一根本的判斷標準。只有堅持此標準才能透過表面現(xiàn)象客觀地認識我國非公有制經(jīng)濟的實質(zhì)。

（2）結(jié)合我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經(jīng)濟問題時，必須將其置于歷史事實的基礎(chǔ)上來考察。這不僅是一個方法問題，而且也是一個現(xiàn)實性政策性極強的問題。我們在考察和研究某一經(jīng)濟問題的本質(zhì)屬性時，必須以現(xiàn)存的事實為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學的實踐結(jié)合起來。只有這樣，才能真實而客觀地反映事物的面貌和本質(zhì)。

2.2　對我國非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的分析

（1）個體經(jīng)濟。個體經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟最簡單、最基本的形態(tài)，是生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有、以個體勞動者為基礎(chǔ)、稅后收入由勞動者自己所有的一種經(jīng)濟成份。這種經(jīng)濟形式，在人類社會發(fā)展的各個歷史階段上一方面始終保持著獨立的經(jīng)濟形式；另一方面它始終沒有取得過統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會一定時期中占主導地位的經(jīng)濟形式，并且受主導經(jīng)濟的影響和制約。它可以為不同的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不屬于社會基本制度的范疇，其本身并不具有社會性質(zhì)的屬性。就我國現(xiàn)階段的個體經(jīng)濟而言，它在我國的所有制結(jié)構(gòu)中，不再是作為生產(chǎn)力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素而存在，已經(jīng)成為我國社會化大生產(chǎn)的重要組成部分。盡管個體經(jīng)濟本身不具有某種社會性質(zhì)的屬性，但是由于受我國公有制經(jīng)濟這種主導 經(jīng)濟形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經(jīng)濟，因而我國的個體經(jīng)濟已有了中國特色。

（2）私營經(jīng)濟。私營經(jīng)濟是我國非公有制經(jīng)濟的另一重要組成部分，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和存在雇傭勞動關(guān)系的一種私有制經(jīng)濟。在我國現(xiàn)階段存在的私營經(jīng)濟這種經(jīng)濟關(guān)系中，其中最為重要的就是私營經(jīng)濟中生產(chǎn)資料的所有者與生產(chǎn)資料的使用者相分離，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)資料的占有者所有，是勞動者成為雇傭勞動者。正是在這種意義上，筆者認為我國現(xiàn)階段的私營經(jīng)濟從本質(zhì)上講無疑是一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟，但是它又不同于典型的資本主義經(jīng)濟。這是因為：現(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟是由社會主義國家控制和管理的特殊的資本主義經(jīng)濟形式，其存在和發(fā)展要受到我國政權(quán)的控制，要受到我國法律、政策等規(guī)范的制約、引導和管理，要朝著有利于社會主義經(jīng)濟的方向發(fā)展，要受到社會主義公有制經(jīng)濟這種“普照的光”的制約和影響，使其內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會主義經(jīng)濟的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國以公有制為主體前提下的私營經(jīng)濟已不是那種純粹的資本主義經(jīng)濟，而是有了中國特色，打上了社會主義的烙印。

（3）外資經(jīng)濟。是我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)達形態(tài)，是一種生產(chǎn)資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的資本主義私有制經(jīng)濟。我國目前的外資經(jīng)濟主要有三種形式：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一理論，我們可以看出外資經(jīng)濟是典型的資本主義經(jīng)濟。但是，我國現(xiàn)階段的外資經(jīng)濟必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國外資經(jīng)濟的性質(zhì)沒有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟軌道內(nèi)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，外資經(jīng)濟已具有國家資本主義的性質(zhì)。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經(jīng)營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)時，就應(yīng)根據(jù)實際情況具體問題具體分析，必須根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)合作各方面的性質(zhì)，投資的比重及各自的權(quán)限來確定其性質(zhì)。如是股份制企業(yè)，就要看控股權(quán)管理權(quán)掌握在誰的手中，是公有制占主導地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會主義的經(jīng)濟成份。

另外，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說其是私有，是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟。在判斷其性質(zhì)時，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。在這種經(jīng)濟形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質(zhì)，屬于非社會主義經(jīng)濟。

參考文獻

1　馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1972

第8篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

為了解和掌握轄區(qū)大中型企業(yè)職工近年來辭職下海創(chuàng)業(yè)的情況，找出當前發(fā)展非公有制經(jīng)濟中存在的問題，2003年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶煉集團公司、株洲選礦藥劑廠這兩個具有代表性的企業(yè)進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

株洲冶煉集團公司共有在職職工8000多人，是國家大型企業(yè)，經(jīng)濟效益較好。據(jù)該公司組織部介紹，近幾年來，該公司共有29人辭職下海創(chuàng)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的0.36%。其中1人與別人合伙創(chuàng)辦了湘銀房地產(chǎn)公司，注冊資金800萬元，年產(chǎn)值8700萬元，實現(xiàn)年繳利稅390萬元，安排就業(yè)人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專業(yè)技術(shù)人員430多人，20多名高級工程師，30多名經(jīng)濟師，該廠是特團企業(yè)。據(jù)該廠工會介紹，近幾年來，先后有100多人下海創(chuàng)業(yè)，有的從事餐飲業(yè)，有的到河西金德工業(yè)園或沿海地區(qū)打工。

二、問題

上述兩個企業(yè)中一個經(jīng)濟實力強、效益好，另一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、運轉(zhuǎn)困難。通過對此分析可以發(fā)現(xiàn)一個事實：經(jīng)濟效益好的企業(yè)職工下海創(chuàng)業(yè)的不多，加之國有企業(yè)對工廠的技術(shù)骨干力量想方設(shè)法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創(chuàng)業(yè)大多是迫不得已，只要有適當?shù)拇?，大多?shù)職工還是愿意留在國有企業(yè)。這一方面反映了少數(shù)職工觀念未轉(zhuǎn)變，認為國有企業(yè)有社會地位，到非公有制企業(yè)從業(yè)是低人一等；另一方面也說明獨立創(chuàng)業(yè)確實不容易。通過調(diào)查，當前，辭職下海人員反映最強烈的幾個問題是：

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。少數(shù)職能部門對非公有制企業(yè)“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優(yōu)化環(huán)境的力度需加大，從而減少非公有制企業(yè)與政府打交道的成本。

（二）保護力度需加大。在日常生活中，非公有制企業(yè)的財產(chǎn)和正當利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要政府依法加以保護。

（三）優(yōu)惠政策待落實。盡管國家、省、市出臺了一系列優(yōu)惠政策，但還未真正落實到下崗職工身上。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放還不盡如人意。

（四）非公有制企業(yè)融資困難。非公有制企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，制約了其進一步做大做強。

三、對策

當前，非公有制經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經(jīng)濟政治上有榮譽，社會上有地位，經(jīng)濟有實惠。

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動真格、下猛藥、出狠招，嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事，要設(shè)立舉報電話，認真開展行風評議，讓胡作非為者無立足之地。

（二）為非公有制經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。對非公有制經(jīng)濟的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為要重點關(guān)注，為其生存發(fā)展保駕護航。

第9篇：非公有制經(jīng)濟的政策范文

論文摘要：分析非公有制經(jīng)濟融資困境，探討我國非公有制企業(yè)融資困境的對策，旨在為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，從而更好地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。解決非公有制經(jīng)濟的融資困境問題，需要企業(yè)、金融機構(gòu)和政府共同努力，為非公有制經(jīng)濟融資開辟更多渠道，從而使其發(fā)揮在國民經(jīng)濟中應(yīng)有的作用。 

 

目前我國非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的gdp、進出口額、稅收分別占全國的60%、68%和53%，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟。但是，由于多種因素的影響，我國非公有制經(jīng)濟融資比較困難，制約了我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。 

 

一、造成我國非公有制經(jīng)濟融資困境的原因 

 

非公有制經(jīng)濟融資困境原因是多層次多方面的。具體而言，主要有以下幾個方面： 

（一）非公有制企業(yè)融資成本較高、效益低 

一是非公有制企業(yè)融資成本較高，銀行不愿支持。由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，對貸款需求有“急、頻、少、高”的特點，貸款一般要的急，多為流動資金貸款，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了非公有制企業(yè)的融資困難。二是部分非公有制企業(yè)經(jīng)營管理差，經(jīng)濟效益相對低下。三是非公有制企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大，風險大，無法準確預(yù)測，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風險過大而不愿意投資。 

（二）非公有制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔保需求 

從金融機構(gòu)對抵押物的偏好來看，雖然沒有規(guī)定流動資產(chǎn)不可用作抵押，但金融機構(gòu)在實際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來抵押，同時對抵押物的選擇一般僅限于土地、機器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而非公有制企業(yè)普遍具有經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實物用于貸款抵押難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經(jīng)營，更沒有有效的資產(chǎn)可用于貸款抵押。 

（三）非公有制企業(yè)融資風險相對較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求 

一是非公有制企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營風險相對較大。由于大多數(shù)非公有制企業(yè)局限于對農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工，趨同性嚴重，造成企業(yè)抗市場風險能力差，盈利能力低；同時由于非公有制企業(yè)貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業(yè)甚至向民間高利借貸，借款利率遠遠高于投資報酬率，加上借款期限短，籌資風險加大，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風險。二是信息不對稱問題嚴重，道德風險相對較高。部分非公有制企業(yè)信息披露意識差，為了逃避稅收或其他方面的原因，許多非公有制企業(yè)對外披露信息非常謹慎，對銀行提供的報表也難以達到完全真實；部分非公有制企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，財會會計信息嚴重失真，有的企業(yè)甚至沒有專門的會計人員，缺乏反映企業(yè)運行狀況的基本信息數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)對銀行、稅務(wù)提供兩套賬的現(xiàn)象。

（四）間接融資方面，金融機構(gòu)體系不健全 

一是國有商業(yè)銀行貸款管理體制的制約?，F(xiàn)行的金融體系中，國有商業(yè)銀行主要貸款給國有大中型企業(yè)，而面對非公有制企業(yè)的貸款請求，往往不予支持，基層的銀行貸款權(quán)限受到嚴格的限制，信貸條件讓非公有制企業(yè)望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機構(gòu)發(fā)展不規(guī)范。我國中小金融機構(gòu)在自身發(fā)展和對企業(yè)融資過程中存在許多問題，有些中小金融機構(gòu)不良資產(chǎn)比例較高，財務(wù)虧損嚴重；中小金融機構(gòu)業(yè)務(wù)趨同、市場趨同，真正面向非公有制企業(yè)的中小金融機構(gòu)發(fā)展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎(chǔ)設(shè)施及消費性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產(chǎn)，對非公有制企業(yè)的貸款相對減少；中小金融機構(gòu)社會信任度不如國有大銀行，結(jié)算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對非公有制企業(yè)信貸支持力度減弱。三是金融中介服務(wù)機構(gòu)不健全，非公有制企業(yè)擔保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業(yè)銀行普遍采取的一種貸款制度，由于非公有制企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)價值低，特別是高風險、高科技的非公有制企業(yè)，無形資產(chǎn)占的比重很大，能夠作抵押的資產(chǎn)價值不足。擔保機構(gòu)制定的貸款擔保條件比較嚴格，與銀行貸款的條件基本相當，非公有制企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔保非常困難，大多數(shù)不符合銀行貸款條件。 

（五）直接融資方面，我國資本市場存在層次缺陷，民間金融發(fā)展受到抑制 

一是主板、二板市場的融資門檻過高。二板市場是在現(xiàn)有主板運行框架下設(shè)立的一個子板塊，從上市門檻到監(jiān)管方式都與主板市場保持一致并且門檻過高，二板市場并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻。我國目前實行“規(guī)?？刂?、集中管理、分級審批”的規(guī)模管理，債券發(fā)行的年度規(guī)模管理、債券發(fā)行的年度規(guī)模及各項指標均由國務(wù)院統(tǒng)一確定，并且發(fā)行時優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)能源交通及城市公共措施項目，這在很大程度上限制了非公有制企業(yè)進入債券市場并通過債券方式融資。三是國家對民間金融的管制限制了非公有制企業(yè)的直接融資。由于缺乏面向非公有制經(jīng)濟融資的資本市場，民間股權(quán)融資等其他民間融資方式無疑成為非公有制企業(yè)解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應(yīng)非公有制經(jīng)濟融資需求，但民間借貸在我國現(xiàn)行的法律體系內(nèi)是不受法律保護的融資行為，甚至有可能被認定為“非法集資”而受到法律的懲罰。 

（六）政府配套服務(wù)不到位 

一是立法不規(guī)范。目前按行業(yè)和所有制性質(zhì)分別制定政策法規(guī)，缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)立法，造成各種所有制性質(zhì)企業(yè)法律地位和權(quán)利的不平等；二是法律執(zhí)行環(huán)境差。一些地方政府為了自身局部利益，默許甚至縱容企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，法律對銀行債權(quán)的保護能低，加劇金融機構(gòu)的“恐貸”心理。三是政府管理不規(guī)范，政策落實不到位。扶持、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不到位，許多政策法規(guī)沒落到實處，或者在落實上打了折扣；政府對非公有制經(jīng)濟的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計量、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門，在對非公有制經(jīng)濟管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負擔；在對經(jīng)濟機構(gòu)協(xié)調(diào)方面，由于政府調(diào)控不力，致使企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)；在監(jiān)督方面，有的政府部門未能很好的履行監(jiān)督職能，致使企業(yè)本身行動不規(guī)范。 

二、緩解我國非公有制經(jīng)濟融資困境的對策 

 

在現(xiàn)階段，應(yīng)采取積極措施，對癥下藥，從以下幾個方面解決非公有制經(jīng)濟融資困境的問題，從而促進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 

（一）增強非公有制企業(yè)自身能力，提高盈利水平，增強信用意識 

要大力推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制企業(yè)應(yīng)按照以“產(chǎn)權(quán)明晰”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善和改進運作機制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理有效的內(nèi)部約束和激勵機制，不斷地提高經(jīng)營管理水平。通過股份制改造、出售、兼并、重組、聯(lián)營、合資等有效途徑，真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制，解決非公有制企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟實力和管理水平等問題，提高非公有制企業(yè)的競爭實力和盈利水平。要重塑誠信為本的意識，恪守信用，提高自身資信狀況，打造企業(yè)信用形象和信用品牌，大力提升非公有制企業(yè)的整體信用等級。二是要建立健全財務(wù)管理制度。當前，我國非公有制企業(yè)普遍存在財務(wù)制度不健全，財務(wù)報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，因此應(yīng)規(guī)范財務(wù)制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度。

（二）完善適合非公有制經(jīng)濟融資的間接融資渠道

一是提高國有商業(yè)銀行對非公有制企業(yè)信貸支持。國有商業(yè)銀行要改善對非公有制經(jīng)濟金融服務(wù)，在主動調(diào)查、擇優(yōu)扶持的前提下，精簡貸款審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，使信貸資金與企業(yè)資金需求時間、需求額度相配套；逐步糾正不利于非公有制企業(yè)的貸款偏向，針對非公有制企業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以滿足各種資金需求。二是組建發(fā)展中小金融機構(gòu)。加快地方銀行、城市商業(yè)銀行的組建和發(fā)展步伐；條件成熟時，還可以組建地方性的服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展政策性銀行，對非公有制企業(yè)進行政策性扶持。三是積極發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)。加快非公有制企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，運用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范的擔保機構(gòu)，加快組建非公有制企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，探索組建全國非公有制企業(yè)信用擔保協(xié)會；大力拓展非公有制企業(yè)融資租賃渠道，非公有制企業(yè)可在資金短缺或不愿動用經(jīng)營資金的情況下租賃到企業(yè)急需的設(shè)備，達到融資目的；同時建立健全企業(yè)信用評價體系。 

（三）創(chuàng)造適合非公有制企業(yè)的直接融資渠道 

解決非公有制企業(yè)融資問題，需要建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風險投資基金等構(gòu)成的多樣化的直接融資的資本市場體系。多層次的證券市場上市條件由低到高正好滿足了非公有制企業(yè)尤其是高科技企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，從而緩解非公有制企業(yè)融資困境。 

（四）建立建全法律保護體系 

要健全法制，完善金融立法，規(guī)范金融活動。修改相應(yīng)法律條款，修訂限制企業(yè)發(fā)展的條款，消除體制性障礙。在完善立法過程中，要充分重視可操作性，注意行政規(guī)章、地方法規(guī)與金融法律、法規(guī)的一致和協(xié)調(diào)；要保證程序公正，保護非公有制企業(yè)權(quán)益，提供權(quán)利救濟和司法保護屏障；要建立嚴格科學的執(zhí)法監(jiān)督機制，做到有法必依；盡快全面實行費改稅政策，切實保障非公有制企業(yè)經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，避免侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。