非公有制經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：金融機構(gòu)；非公有制經(jīng)濟；融資服務

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02

改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有力地促進了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當前縣域非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務品種少、金融服務不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！睂嵺`證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是一種趨勢，也是勢在必行的?？h域金融如何支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。

一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的主要障礙

1.縣域非公有制經(jīng)濟不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。一是缺乏完善的科學管理機制。相當多的非公有制經(jīng)濟管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強，抵御風險能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財務制度不健全，相關(guān)財務賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經(jīng)濟的自身條件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機構(gòu)對其的信貸支持。

2.縣域非公有制經(jīng)濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。

3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟的熱情?？h域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠離縣域經(jīng)濟，只盯著大企業(yè)、大項目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強調(diào)縣域貸款風險大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔保貸款之類，雖由財政擔?；鹛峁┝?0%的風險擔保，部分商業(yè)銀行仍然認為其風險較大，不愿對縣域分支機構(gòu)授權(quán)授信。

4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務?？h域金融機構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟融資提供過服務。而國有經(jīng)濟大量從縣域經(jīng)濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風險的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機感，出于信貸資產(chǎn)風險防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風險，商業(yè)銀行制定了嚴格的信貸風險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責任追究。但銀行在信貸風險控制制度設(shè)計上存在缺陷，嚴格的信貸責任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風險相悖，沒有兼顧責、權(quán)、利的統(tǒng)一，強調(diào)對責任的追究，缺少相應的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。

二、實現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的對策建議

1.增強非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強培訓，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機構(gòu)的貸款要求。

2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經(jīng)濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務、保險、通訊等部門掌握的企業(yè)、個人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟要強化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅持守信為本，誠實經(jīng)營；要主動參與社會誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務交往，增進銀企之間的相互了解和信任。

3.各職能部門要積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持。當前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標準，應該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強社會責任意識，把支持地方經(jīng)濟發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強化對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導與監(jiān)督，積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持；地方政府要主動與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟的信心。

4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供多元化的金融服務，是銀行金融機構(gòu)和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機構(gòu)要增強服務意識、創(chuàng)新意識，要以與時俱進的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，在規(guī)范信貸資金風險防范機制的同時，結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的特點，量身定做金融產(chǎn)品和服務，建立高效的非公有制經(jīng)濟貸款審批機制，增強對非公有制經(jīng)濟的支持力度。二是擴大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔更多的帶有政策性任務的金融業(yè)務，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補商業(yè)銀行經(jīng)營服務的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革?？h域郵政儲蓄機構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑和辦法。

5.金融與非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務、少干預，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟做大做強。二是加快非公有制經(jīng)濟信息服務體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟信息服務體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風險，鼓勵金融機構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機制，發(fā)揮輿論導向作用，強化非公有制經(jīng)濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟融資擔保體系的建設(shè)，建立以市場運作為主的、管理規(guī)范的融資擔保體系，為非公有制經(jīng)濟融資提供必要的擔保。

參考文獻

第2篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

 

2012年8月16日

 

    根據(jù)會議安排，我就全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況向各位領(lǐng)導和同志們作一匯報，不妥之處，請批評指正。

    一、基本情況

近年來，全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實國家和省上關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策精神，主動順應宏觀調(diào)控，積極應對市場變化，大力推進項目建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市注冊登記的各類市場主體總數(shù)6.7萬戶，累計注冊資本148.25億，其中內(nèi)資企業(yè)1749戶，占市場主體總量的3%；私營企業(yè)3536戶，占市場主體總量總量的5%；個體工商戶6.08萬戶，占市場主體總量的90%；農(nóng)民合作社1231戶，占市場主體總量的2%。

（一）總量增長迅猛，規(guī)模不斷壯大。2011年全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值69.7億元、實現(xiàn)稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經(jīng)濟增加值和稅收分別占全市生產(chǎn)總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)占到46戶。非公有制經(jīng)濟由小到大，由弱變強，已成為縣域經(jīng)濟的主體和全市最具活力的經(jīng)濟成份。實踐證明，非公有制經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，安排社會就業(yè)的主要載體，實現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。

（二）新上項目多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝陙?，市委、市政府強力實施項目、引資雙帶動戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營項目。特別是2008年到2011年，全市開工建設(shè)項目562個、建成投產(chǎn)471個，完成投資218億元，其中：開工建設(shè)投資千萬元以上291項，建成投產(chǎn)98項，完成投資138.2億元。XX藥業(yè)、XX鋁業(yè)等一批非公有制企業(yè)，抓住金融危機期間生產(chǎn)資料價格下降、投資成本較低的機遇，新上了一批結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級重大項目，對拉動和保持全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模做出了重要貢獻。

（三）集聚度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。近年來，市委、圍繞打造“中國X都”、“中國X都”，堅持“工業(yè)強市、園區(qū)引領(lǐng)、項目帶動”的基本思路，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”的思路，將全市開發(fā)區(qū)進行整合，建設(shè)完成4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，3個工業(yè)集中區(qū)，總面積在115.2平方公里以上。通過招商引資，吸引了一大批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目入駐集聚發(fā)展。同時，各級黨委和政府通過政策引導，支持鼓勵一批民營企業(yè)技改項目進區(qū)入園，使非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷得到提高，有效地帶動了產(chǎn)業(yè)升級，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。                 

（四）發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷提升。近年來，我市民營企業(yè)開始將增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和品牌效應上來，通過加大科技投入，提高裝備和研發(fā)水平，加強人才隊伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新意識，涌現(xiàn)了一批科技型企業(yè)，2007年以來，我市XX藥業(yè)、XX制藥、XX花卉等三家企業(yè)被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，XX公司被認定為省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，XX制藥、XX藥業(yè)、XX公司等5家企業(yè)的技術(shù)中心被認定為省級企業(yè)技術(shù)中心，XX藥業(yè)等10戶企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得“XX名牌”稱號，有40多個商標被評為XX省著名商標，XX藥業(yè)公司的“XX”牌榮獲“中國馳名商標”稱號。非公有制企業(yè)已成為我市工業(yè)領(lǐng)域獲得科技進步獎的生力軍。

    （五）吸納就業(yè)突出，社會貢獻顯著。近年來，面對國際金融危機的嚴重影響，我市非公有制企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計開拓市場，為社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全市非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)22萬人，占全市從業(yè)人員的65%以上。非公有制經(jīng)濟為全市“保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重要貢獻。

    二、主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作制度。近年來，我市普遍實行了領(lǐng)導聯(lián)系重點民營企業(yè)和分包重點項目制度。地級領(lǐng)導和相關(guān)部門副縣級以上領(lǐng)導聯(lián)系重點民營企業(yè)和項目113個，聯(lián)系領(lǐng)導定期深入企業(yè)，聽取情況匯報，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。2011年，幫助解決了包括項目審批、土地使用、融資擔保、周邊環(huán)境等方面的問題243個，有力地推動了民營企業(yè)重大項目建設(shè)和重點企業(yè)的經(jīng)濟運行。

（二）采取有力措施，扶持促進發(fā)展。一是營造寬松的政策環(huán)境。近年來，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施細則》、《關(guān)于加快推進工業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，為非公經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。二是加大財政扶持力度。從2011年起，市縣區(qū)財政每年預算遞增安排5500萬元，其中30%用于對企業(yè)的水價補貼、融資擔保公司獎補、鼓勵企業(yè)技術(shù)進步等；從2012年起，設(shè)立XX市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采用貼息的方式對科技型、勞動密集型企業(yè)進行補助。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造、市場開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來，有關(guān)部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國家、省、市應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，宣傳我市優(yōu)秀中小企業(yè)、民營企業(yè)戰(zhàn)危機、度難關(guān)的典型經(jīng)驗，大大增強了全市中小企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機、實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心。

 （三）堅持招商引資，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。幾年來，各級黨委、政府把招商引資作為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，通過領(lǐng)導招商、專業(yè)小分隊駐地招商、網(wǎng)上招商、以商招商、項目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來，緊抓住國家實施促進中部崛起的機遇和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。緊緊圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、鋁產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產(chǎn)業(yè)招商，積極打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工基地。引進了XX集團、XX藥業(yè)、XX藏藥、XX藥業(yè)、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業(yè)，新建和竣工了一批重大民營項目，成為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

（四）扶持融資擔保行業(yè)，破解中小企業(yè)融資“瓶頸”。 近年來，XX市加大對全市融資性擔保機構(gòu)的扶持引導，全市融資性擔保行業(yè)得到較快發(fā)展，擔保機構(gòu)數(shù)量和擔保規(guī)模實現(xiàn)快速增長。去年以來全市共新增擔保機構(gòu)7家，新增注冊資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔保機構(gòu)17家，融資性擔保機構(gòu)注冊資金總額達5.4億元，從業(yè)人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔保金額達9.9億元，其中：為中小企業(yè)貸款擔保1.2億元，為下崗失業(yè)人員及婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔保5.2億元，為養(yǎng)牛農(nóng)戶貸款擔保501萬元，各類在保責任余額合計17.8億元。全市各類融資性擔保機構(gòu)的杠桿效應非常明顯，在緩解中小微型企業(yè)融資困難、扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

  （五）推動服務體系建設(shè)，積極提供服務。近年來，各級各部門以服務企業(yè)為主線，深入開展調(diào)查研究，千方百計為企業(yè)搞好服務，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。一是加快中小企業(yè)公共服務平臺建設(shè)。引導和扶持一些有條件的單位和企業(yè)面向中小企業(yè)開展產(chǎn)品監(jiān)測、技術(shù)培訓、信息咨詢、電子商務等服務，解決中小微型企業(yè)在技術(shù)、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報認定省級中小企業(yè)公共服務示范平臺3家，市級示范平臺15家，其中XX有限公司被推薦為國家級中小企業(yè)公共服務平臺。二是加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。引導市縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵支持利用閑置的廠房、場地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務樓宇、商品交易市場等，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、審批、開業(yè)指導等綜合服務，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。目前已建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地8家。三是建立健全銀企對接機制。通過聯(lián)合市內(nèi)商業(yè)銀行、擔保公司，通過舉辦政府、銀行、企業(yè)共同參與的供需對接會、項目洽談會、產(chǎn)品推介會和政策培訓會等，增強小微企業(yè)和銀行業(yè)金融機構(gòu)的聯(lián)系、溝通和認知，提高銀企對接成功率。2012年上半年協(xié)調(diào)20戶企業(yè)與市內(nèi)商業(yè)銀行成功簽訂了21項貸款協(xié)議，為企業(yè)融資2.5億元。

三、存在的問題

近年來，我市非公有制經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些不容忽視的問題：

（一）總體實力不強。目前全市非公有制經(jīng)濟中，個體工商戶占到90%，私營企業(yè)僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問題。而且個體私營企業(yè)大多分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域不寬、層次不高，結(jié)構(gòu)單一。從目前XX市的發(fā)展情況來看，除中醫(yī)藥、淀粉加工和鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在形成以外，大部分非公有制企業(yè)沒有形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)含量較低，市場競爭力不強。

（二）創(chuàng)新意識不高。仍有一些個體戶、私營企業(yè)主創(chuàng)新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，經(jīng)商辦廠子的市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏開拓進取的膽量和勇氣，抓不住市場機遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強。部分企業(yè)對發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，經(jīng)營理念和管理方式落后，不少企業(yè)是傳統(tǒng)的家族式企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏懂經(jīng)營、會管理的人才。

（三）資金投入不足。一方面，金融行業(yè)貸款門檻高，審批環(huán)節(jié)多，加之近年來商業(yè)銀行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”的信貸政策，使得貸款審批權(quán)向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業(yè)；另一方面，部分企業(yè)信譽度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業(yè)融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的突出問題。

（四）人才支撐欠缺。非公有制企業(yè)經(jīng)營者文化程度普遍偏低，經(jīng)營決策主要憑經(jīng)驗，管理靠家族成員或親情關(guān)系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進和培養(yǎng)，輕視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)難以向高層次、高水平、高規(guī)模方向發(fā)展。

（五）服務效率不高。雖然國家和省市出臺了不少促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但在實際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

    四、今后的工作重點

今后五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也處于關(guān)鍵階段。加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以項目建設(shè)、招商引資為抓手，以完善園區(qū)功能、培育產(chǎn)業(yè)集群、加大科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)品升級為重點，認真貫徹落實甘肅省十二次黨代會精神，通過開展富民興隴、全民創(chuàng)業(yè)等行動計劃，進一步發(fā)展壯大全市非公經(jīng)濟。力爭通過今后五年的努力，全市非公經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，實現(xiàn)突破性增長。到2016年，全市非公有制經(jīng)濟占全市國民經(jīng)濟的比重達到50%以上。為完成以上目標任務，結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，要重點抓好以下幾方面的工作：

    (一)全力抓好各級扶持政策的落實工作。一是認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于“保穩(wěn)定、促增長”的經(jīng)濟政策以及鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在政策和資金上對前景好、潛力大的非公有制企業(yè)給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關(guān)于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，制定實施細則，確保各項優(yōu)惠政策和措施能夠落實到位，鼓勵、引導和支持我市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

     (二) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是引導骨干非公有制企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，利用先進適用技術(shù)，新上一批技術(shù)含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的項目，不斷增強企業(yè)的抗風險能力、核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。二是鼓勵引導企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所開展全方位技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)難題招標、技術(shù)支撐、人才培育、信息提供、新技術(shù)、新成果推介等方式實現(xiàn)產(chǎn)學研聯(lián)合，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是按照優(yōu)勢互補、資源共享的原則，有針對性地對優(yōu)勢企業(yè)的資源進行整合，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做大做強一批非公有制企業(yè)。四是用好國家、省市各類項目資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖亢彤a(chǎn)品給予重點支持。

    (三) 進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。一是逐步對現(xiàn)有擔保機構(gòu)進行增資和整合，引導整合成立一批資金規(guī)模大、合作銀行多、管理制度完善的擔保機構(gòu)。二是成立行業(yè)協(xié)會，定期召開會議，及時了解擔保機構(gòu)在業(yè)務開展方面存在的問題和困難，確保擔保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是積極引導小額貸款公司全面開展業(yè)務，協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構(gòu)給小額貸款公司融資支持，進一步緩解中小企業(yè)融資“瓶頸”。四是進一步加大對擔保公司的監(jiān)管力度，確保信用擔保體系規(guī)范良性發(fā)展。

    (四)全力做好骨干企業(yè)的培育工作。一是通過多種方式，引導企業(yè)增強政策觀念、法制觀念，樹立遵紀守法、誠信經(jīng)營意識，幫助企業(yè)家更新觀念，提高素質(zhì)，克服小富即安的思想，增強社會責任感，把企業(yè)做強做大。二是在全市范圍內(nèi)，從“示范效應好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納用工多、社會貢獻大”的非公有制企業(yè)中選定100家營業(yè)收入有望超億元的骨干企業(yè)，作為市重點非公有制企業(yè)，列入市委、市政府重點扶持對象，實行政府目標管理，在政策、環(huán)境、專項資金、上市、融資、人才及研發(fā)中心建設(shè)等方面予以傾斜，促其盡快做大做強。三是綜合運用重大項目例會、專題協(xié)調(diào)會等形式，及時協(xié)調(diào)企業(yè)運行中的煤、電、油、運、氣及資金等方面的問題，為企業(yè)運行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

（五）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，精減行政審批項目，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批程序。二是進一步完善服務承諾制、首問責任制、檢查審批制、收費項目及標準申報公示制，限制部門收費和處罰的自由裁量權(quán)，實行企業(yè)評部門、群眾評干部的考評制度，推行領(lǐng)導與企業(yè)家定期座談、部門與企業(yè)定期聯(lián)席等制度，抓好對部門落實政策規(guī)定和公開承諾的專項檢查，進一步提高政府部門執(zhí)行力。三是大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小微型企業(yè)及非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)及相關(guān)政策，使廣大干部群眾及企業(yè)能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關(guān)政策，在全市形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是盡快召開全市非有制經(jīng)濟工作會議，隆重表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和高成長性民營企業(yè)，進一步營造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。

五、幾點建議

一是建議省上加大對非公有制經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)的扶持力度，增加省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展。

第3篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

當前我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題：一是規(guī)模不大，經(jīng)濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業(yè)戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業(yè)不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒有一個。2001年全市非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業(yè)主要以商貿(mào)型為主,生產(chǎn)型和科技型企業(yè)偏少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市個體私營經(jīng)濟從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務等第三產(chǎn)業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產(chǎn)業(yè)的占14.8%，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的占2%。三是經(jīng)營業(yè)主科技文化素質(zhì)總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個體私營企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經(jīng)濟的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經(jīng)濟委員會）、科技局（民營科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術(shù)項目服務、創(chuàng)業(yè)指導等缺乏力度，經(jīng)濟指標統(tǒng)計口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。

一個地方經(jīng)濟騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟還是發(fā)展外源性經(jīng)濟，無疑要取決于當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟環(huán)境。我市是一個內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。建議：

（1）召開一個高規(guī)格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經(jīng)濟先進典型，形成一種民營經(jīng)濟大發(fā)展的良好氛圍。

（2）優(yōu)化“五個環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經(jīng)濟大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務環(huán)境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設(shè)路標少設(shè)路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經(jīng)濟的發(fā)展建立在個人對自身利益和財富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論氛圍。

（3）重點支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元。可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標，重點扶持民營企業(yè)50強。

（4）建立民營工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經(jīng)濟。簇群經(jīng)濟是以某項專業(yè)產(chǎn)品為主導，以中小企業(yè)為主體，以某個城鎮(zhèn)為聚集地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的聚集效應，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經(jīng)濟支柱。發(fā)展簇群經(jīng)濟已成為各地發(fā)展民營經(jīng)濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關(guān)企業(yè)空間集聚，既競爭又合作，信息、技術(shù)、人才資源共享，產(chǎn)業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經(jīng)濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導民營工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚?？梢劳衅綐蚍墙饘俚V加工經(jīng)濟群建立市級民營工業(yè)園區(qū)，同時抓好固始柳編經(jīng)濟群、淮濱造船塊狀經(jīng)濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經(jīng)銷簇群的培育，打造我市民營經(jīng)濟航母群。民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務中心，真正為民營經(jīng)濟大發(fā)展搭建一個平臺。

第4篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

以上數(shù)據(jù)從側(cè)面反映，宏觀經(jīng)濟運行總體上不容樂觀。我國短期內(nèi)面臨產(chǎn)能過剩而需求不足、房地產(chǎn)泡沫累積、人口紅利和制度紅利消退、個人收入分配不合理等結(jié)構(gòu)性矛盾。由此近期不斷出現(xiàn)我國經(jīng)濟滯脹和“硬著陸”的擔憂。

數(shù)十年來，我國經(jīng)濟增長依賴于要素的投入和增長。低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本和較好的產(chǎn)業(yè)配套體系，克服了資本邊際收益遞減的規(guī)律，成為全球的價值洼地。從中長期看，我國經(jīng)濟已進入到增長放緩的長周期開端階段。潛在增長率是一國(或地區(qū))在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達到的最大經(jīng)濟增長率。決定我國經(jīng)濟潛在增長率的基礎(chǔ)性因素，都將發(fā)生重大變化，盡管其間的過程是平滑、緩慢的，但在趨勢上已接近或達到拐點。

面對經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨的形勢，既要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，又要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握宏觀政策手段，著眼長遠。無論是短期內(nèi)實施預防和緩解經(jīng)濟波動的宏觀政策工具，還是長期中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、尋找經(jīng)濟發(fā)展新動力，均需要不同宏觀政策相互組合，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。

首先，擴張投資需求的政策刺激不可或缺，除加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，還應對融資平臺信貸流入管理適度放寬，將潛在中長期信貸需求部分轉(zhuǎn)化為真實的信貸需求，釋放投資主體的投資需求。

其二，實施積極財政政策，向企業(yè)和居民減稅讓利，是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的最直接、最有效的手段。積極的財政政策包括，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，支持有成長和發(fā)展前景的中小企業(yè)，全方位培育經(jīng)濟自主增長能力；繼續(xù)推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展并將政策落到實處；改變政府主導投資拉動經(jīng)濟增長的既有模式，推動非公有制經(jīng)濟成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，使非公有制經(jīng)濟成為提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，有別于以增支為重心的財政政策工具操作，減稅應成為當前實施積極財政政策的主要支撐，在具體執(zhí)行中，可以加大對增值稅的減稅力度。

其三，著眼于中長期擴大消費，把擴大內(nèi)需作為宏觀調(diào)控的重要目標。目前依然有相當多的體制機制和政策安排不利于擴大內(nèi)需，需要盡快推進消費政策調(diào)整，以滿足消費需求為導向，把培育消費能力的投資作為擴大投資的重點，向“三農(nóng)”、教育醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排以及鐵路、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，控制重化工業(yè)等投資規(guī)模膨脹。擴大內(nèi)需，提高居民消費能力，關(guān)鍵是改革收入分配制度，使中低收入者收入有較快增加，應盡快推動出臺收入分配制度改革方案，釋放消費需求潛力，使消費成為經(jīng)濟增長主要拉動力量。

第5篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：金融支持；民營經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；發(fā)展思路；信貸優(yōu)惠政策

中圖分類號：F830.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

引言

在我國一些欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟實力較弱，小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導致違約風險較大。同時，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機構(gòu)業(yè)務辦理效率。這些因素使得當?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當?shù)厥袌?，更好地為當?shù)仄髽I(yè)提供金融服務。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展具有一定的優(yōu)勢

1.有國家政策方針支持的優(yōu)勢

民營經(jīng)濟的發(fā)展，自上世紀八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導，從整體的社會政策環(huán)境下，是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的。欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟，在發(fā)展過程中，更是受到國家經(jīng)濟政策積極支持和鼓勵。

2.民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

從一些欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，在整個經(jīng)濟增長貢獻中，民營經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為整體國民經(jīng)濟的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟以其經(jīng)營的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動力方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.民營企業(yè)家的素質(zhì)水平不斷提高

欠發(fā)達地區(qū)的民營經(jīng)濟經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀?，F(xiàn)代民營企業(yè)家已經(jīng)學會用知識和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，這些基礎(chǔ)性的軟實力在不斷改變，為欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟對資本市場利用水平低，民營企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務水平和服務能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務在欠發(fā)達地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴格限制，大多數(shù)民營企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。

2.1利用金融服務的成本高。不少民營企業(yè)在融資時無法享受基準利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、咨詢費、風險保證金，指定購買金融理財產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計事務所等外部機構(gòu)對非公有制企業(yè)財務報表審計、資產(chǎn)評估收費高，小額貸款公司對非公有制經(jīng)濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。

2.擔保困難

不少欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機械設(shè)備等可用于擔保抵押的固定資產(chǎn)，導致申請貸款抵押物不足。許多民營擔保機構(gòu)無法與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，這些擔保機構(gòu)（主要是民營機構(gòu)）遲遲不能得到銀行準入，處于進退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展思路

1.提高對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的重視程度

欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)部門、金融機構(gòu)要把金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為當前工作的重中之重，加強組織領(lǐng)導，狠抓措施落實，堅決打贏金融服務實體經(jīng)濟這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實履行屬地責任，著力改善政銀企關(guān)系和金融生態(tài)，維護良好的信用環(huán)境，特別是在保障債權(quán)銀行合法權(quán)益方面、發(fā)揮好財政資金的撬動引導作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機構(gòu)要堅持與實體經(jīng)濟同呼吸、共命運，把支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的社會責任，把助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為最緊迫的重點任務，著力提高服務實體經(jīng)濟效率，積極配合地方政府和主管部門，堅決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發(fā)展環(huán)境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進“放管服”，進一步規(guī)范中介服務，加強涉企收費管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調(diào)服務。建立民營企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，建立民間投資項目協(xié)調(diào)調(diào)度和推進機制，引導民間投資加大重點行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強民間投資的信心和內(nèi)生動力。發(fā)揮好政府投資引導帶動作用，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與擔保體系建設(shè)；切實加快政府與社會資本合作（ppp）項目落地實施。做好ppp項目前期服務，加強ppp項目政策供給。

3.降低準入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場

要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)準入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場融資渠道，支持更多企業(yè)實現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績和財務狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)資信和擔保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

4.充分發(fā)揮金融機構(gòu)“助保金”的作用

放大“民營經(jīng)濟+先進制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨特優(yōu)勢，深耕智能制造，狠抓項目落實，加快動能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當增加“助保金池”的助保額度，政府風險鋪底資金要適當增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發(fā)達地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營企業(yè)融資提供增信。鼓勵擔保機構(gòu)擴大擔保業(yè)務。完善民營企業(yè)信用擔保體系，探索建立再擔保中心，鼓勵國有擔保機構(gòu)與民營擔保機構(gòu)加強合作，擴大貸款擔保業(yè)務規(guī)模。

參考文獻：

[1]張志.從供給的角度看西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融服務體系創(chuàng)新――基于制度經(jīng)濟學的視角[J].柴達木開發(fā)研究，2014（05）.

第6篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)　環(huán)境制約　對策

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，尤其是中小企業(yè)，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、解決新增就業(yè)、增加財政收入、促進對外貿(mào)易和發(fā)展慈善事業(yè)等方面作出了巨大貢獻，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！笆濉睍r期是我國全面推進小康社會建設(shè)的重要時期，因此，為了抓住這個戰(zhàn)略機遇期，應繼續(xù)深化體制改革，充分激發(fā)中小企業(yè)的內(nèi)生動力，切實完善法律監(jiān)管的制度體系。

1.中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境制約因素

在后金融危機時代和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，我國中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級受多重因素制約，大致可以分為一下幾個因素。

1.1行業(yè)領(lǐng)域準入的門檻與歧視

主要表現(xiàn)為：一是針對中小企業(yè)的“鐵門”(嚴格禁人行業(yè))、“玻璃門”(看得見，卻進不去)、“彈簧門”(即使進去了，由于各種非市場因素，最后退出來)現(xiàn)象，在一些行業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)中比較嚴重。二是部分產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興在具體實施中，主要向國有經(jīng)濟傾斜，排擠有競爭力的中小企業(yè)。三是部分地方政府政策多變，迫使中小企業(yè)退出原已進入的行業(yè)領(lǐng)域。尤其在金融、鐵路、電信、能源開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域都存在著不同程度的民營企業(yè)進人壁壘。

1.2財稅金融支持的不足與管制

主要表現(xiàn)為：一是小企業(yè)融資難問題仍然突出，信貸覆蓋率低，中小型金融機構(gòu)的發(fā)展遠遠不能滿足實際需要。二是企業(yè)納稅復雜，各種收費項目名目繁多，中小企業(yè)實際稅負較重。三是中小型企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金支持。尤其是2008年金融危機爆發(fā)后，為重塑市場信心，中央政府的4萬億元財政政策和9萬多億元的貨幣政策基本上流向了大中型國企，出現(xiàn)了事實上的“國進民退” 。

1.3社會管理體系的分散與輕視

主要表現(xiàn)為：一是某些地方政府職能部門尚未充分認識到中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，在實際工作中服務意識不強、透明度低、效率不高。二是在管理、監(jiān)督過程中，不能一視同仁，往往在實際執(zhí)行中不爽快，有時還設(shè)置人為障礙。三是缺乏更加高效統(tǒng)一的管理職能部門，有時在會出現(xiàn)“多頭管理、多頭不管”的現(xiàn)象。

1.4私有產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)界定的模糊與薄弱

主要表現(xiàn)在：一是公共利益規(guī)定的模糊，《憲法》第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。但我國憲法目前對“公共利益”的規(guī)定太過籠統(tǒng)和簡單，導致實踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。二是專利保護仍然不足，過高的專利費以及執(zhí)法動作不協(xié)調(diào)、執(zhí)法力度弱等原因極大的制約了創(chuàng)新的內(nèi)在公里，形成了對原有技術(shù)模式的路徑依賴。

2.促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策思考

在當前美國增長遲緩，歐盟陷入債務危機的狀態(tài)下，“倒逼機制”日益成為國內(nèi)經(jīng)濟學家的共識。而國內(nèi)經(jīng)濟的真正發(fā)展要靠民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，只有這樣，才能形成中國經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

2.1進一步解放思想，給民營經(jīng)濟松綁

回顧過往的歷史，以來，我國的實際經(jīng)濟制度在逐步改變，對實際經(jīng)濟制度的思想認識、理論闡述、法律界定也在逐步適應著經(jīng)濟情況的發(fā)展。當個體經(jīng)濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體經(jīng)濟的補充地位，反過來，憲法修改則促進了個體經(jīng)濟的更快發(fā)展。當私營經(jīng)濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體私營經(jīng)濟的補充地位，反過來，憲法修改則大大促進了私營經(jīng)濟的更快發(fā)展。這樣，逐步使憲法明確了個體私營等非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分、各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；憲法修改則推動了非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟更大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中也超過半壁江山。然而，自2008年金融危機波及到我國，使我國經(jīng)濟下滑危險加劇時，中央出臺的財政政策和貨幣政策，基本上用于支持國有企業(yè)的大發(fā)展，出現(xiàn)了新一輪的“國進民退”，到目前為止，雙松的宏觀經(jīng)濟政策使得國民經(jīng)濟出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，通貨膨脹，并沒有真正的提高勞動生產(chǎn)率，在某種程度上，扭曲了市場經(jīng)濟的價格機制，出現(xiàn)了很多逆向調(diào)節(jié)。

國民經(jīng)濟的發(fā)展，真正有賴于中小企業(yè)的發(fā)展，據(jù)《充分激發(fā)中國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力》一文預測，隨著法律、政策、市場和社會環(huán)境的進一步改善，可以肯定，未來五年民營經(jīng)濟發(fā)展仍將基本保持過去10年的發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟中的比重繼續(xù)提高，將超過三分之二，達到70%左右。面對民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，面對民營經(jīng)濟的地位與作用正在向“三分天下有其二” 發(fā)展，我們呼吁進一步修正意識形態(tài)中對于非公有制經(jīng)濟的表述，如可采用上文中的三個建議：“以國有經(jīng)濟為主導、民營經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展” ；“以國有經(jīng)濟(或公有制經(jīng)濟)為主導，多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展”；“我國實行多種所有制經(jīng)濟形式，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和混合經(jīng)濟，各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展”。只有這樣，才適應當前生產(chǎn)力的發(fā)展，適應未來生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2進一步打破壟斷，給民間資本機會

第7篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

全省計劃會議今天就要結(jié)束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作了很好的報告，張忠敬同志就國債項目建設(shè)、投融資體制改革、加快服務業(yè)發(fā)展等問題講了很好的意見。同時，會上還有蘭州、武威等地，就相關(guān)問題作了交流發(fā)言，并召開了相關(guān)業(yè)務座談會。這對進一步完善明年的計劃草案，改進計劃工作職能，推進全省經(jīng)濟工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個方面的內(nèi)容：一個是簡單回顧一下近年來計劃系統(tǒng)的工作情況；另一個是對做好明年宏觀經(jīng)濟工作應注意把握的問題講幾點意見。

一、關(guān)于近年來的經(jīng)濟計劃工作

*年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰(zhàn)的形勢下，全省計劃系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導下，加強和改進宏觀調(diào)控，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是在貫徹擴大內(nèi)需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區(qū)密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項任務。省委省政府對近年來的計劃工作是肯定的。幾年來的實踐證明，計劃系統(tǒng)通過加強思想作風建設(shè)，形成了一支高素質(zhì)的干部隊伍，保持著堅定不移的政治信念、踏實認真的工作作風和積極向上的精神風貌，能夠不斷解放思想，開拓進取，知難而上，扎實工作，這既是以往完成各項任務的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計劃戰(zhàn)線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計劃工作，對此身有體會。對近年來的計劃工作情況我概括地談以下幾點：

（一）全面貫徹執(zhí)行黨的各項方針，保證了擴大內(nèi)需政策的實施。*年以來，由于亞洲金融危機的爆發(fā)和蔓延，東南亞國家經(jīng)濟受到了嚴重影響，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。在此不利形勢下，中央果斷決定實施擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，并以中央3號文件下發(fā)。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實際，計劃部門首先行動起來，在研究國內(nèi)外省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于保持全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的意見》和“一個落實、兩個擴大、三個調(diào)整、四個加大、五個增長點”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進了擴大內(nèi)需政策的貫徹落實。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實施意見，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了投資和消費需求的穩(wěn)定增長，為全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強計劃職能轉(zhuǎn)變，制定了一系列宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。計劃系統(tǒng)緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作的中心任務，堅持想大事、抓大事，研究分析經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，對事關(guān)全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計委在經(jīng)濟發(fā)展、西部開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟、實現(xiàn)跨世紀的騰飛》、《*省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》、《*省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、《西隴海蘭新經(jīng)濟帶*段發(fā)展規(guī)劃》等，對完善經(jīng)濟社會發(fā)展思路、正確制定各項政策起到了有益的指導作用。同時，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在國民經(jīng)濟年度計劃和中長期計劃中，從戰(zhàn)略的高度，明確提出了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針、任務和政策措施，順利制定和實施了“九五”、“十五”計劃，增強了計劃的預測性和指導性。

（三）突出國債項目建設(shè)，促進了投資對經(jīng)濟增長的拉動。投資是拉動我省經(jīng)濟增長的主要因素，計委在投資項目的爭取、投資任務的落實上，具有重要的職能和責任。近年來，全省在抓好投資項目建設(shè)的同時，在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資思路轉(zhuǎn)變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計劃系統(tǒng)加大了工作力度，抓住國家發(fā)行長期建設(shè)國債和西部建設(shè)國債的有利機遇，多方努力，積極爭取，不僅落實了相當規(guī)模的國債建設(shè)資金，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效帶動了投資增長，而且對全省經(jīng)濟起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻率一直保持在2—3個百分點。在此，我想強調(diào)的是，對于國債項目建設(shè)與管理的經(jīng)驗與教訓，要著重加以認識和吸收，并且要進一步深入和推廣到各項政府投資項目中去，建立制度，制定辦法，嚴格程序，確保更加合理有效地建設(shè)國債項目，發(fā)揮投資效益。另一方面，全省積極推進投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的限額以下項目，取消了行政審批。省計委原有的32項審批事項中，先后公布取消了15項，減幅達46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項目，從規(guī)范審批制度、簡化審批程序、加強監(jiān)督機制入手，實行了政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時限承諾的“五公開一承諾”制度，進一步促進了審批制度改革的深化和落實。

（四）堅持解決實際問題，提高了人民的生產(chǎn)生活水平。近年來，全省在推動經(jīng)濟增長的同時，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，在我省的“十五”計劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計劃部門把提高人民生活水平作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民教育醫(yī)療條件和困難群眾生產(chǎn)生活的改善作為投資傾斜的重點，加大了資金投入和項目扶持，使一批農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學危房改造、貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施得以有效啟動和順利實施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。

（五）加強作風和廉政建設(shè)，培養(yǎng)了一支好的隊伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計劃系統(tǒng)這支干部隊伍有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是能夠擔當起重任的。多年來，計劃系統(tǒng)高度重視機關(guān)黨風廉政建設(shè)，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務意識，樹立正確的權(quán)力觀。從制度建設(shè)情況看，各級計劃部門在認真執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定的同時，制定了一系列規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的辦事程序。從監(jiān)督制約情況看，計劃系統(tǒng)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，進一步強化事前和事后監(jiān)督，同時加強了對重大項目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發(fā)生?？傮w來講，計劃系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的情況抓的比較好。

今天，我講的不僅僅是省計委，也是整個全省計劃系統(tǒng)。這里，我再談一下如何增強系統(tǒng)凝聚力問題。無論是省計委，還是地、州、市、縣計委，都是計劃系統(tǒng)的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強全局意識和集體榮譽感，發(fā)揚團隊精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計劃部門的新形象。省計委要把指導地、州、市計委工作擺到議事日程，加強業(yè)務指導和信息溝通，幫助他們解決一些實際困難，改善工作條件。省計委的同志要尊重地、州、市計委的意見，注意調(diào)動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務，特別是要提高工作效率。要加強系統(tǒng)內(nèi)部培訓工作，繼續(xù)搞好系統(tǒng)網(wǎng)的建設(shè)。要加大計劃系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的力度。地縣計委的同志要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下積極開展工作，探索新時期做好地縣計劃工作的機制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領(lǐng)域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計委可能將下放給地、州、市一些審批權(quán)限，希望搞好銜接，不要出現(xiàn)管理脫節(jié)。屬于省級管理的要切實管好，可以下放給下級的要堅決下放。同時，要用好手中的權(quán)力，不越權(quán)審批，不違反基本建設(shè)程序，對上報國家計委審批的項目要把好關(guān)。省計委還要加強對地縣計委的指導，支持他們開展工作。

二、關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟的幾個問題

今年以來，全省上下認真學習實踐“三個代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導消費，不斷擴大內(nèi)需，進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使全省經(jīng)濟繼續(xù)保持近年來良好的發(fā)展勢頭，宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要指標明顯好于預期。預計全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資575億元，增長13.8%。外貿(mào)進出口總額8億美元，增長2.6%。地方財政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各地、各部門盡職盡責、扎實工作的結(jié)果，也是全省上下共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。

明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好明年的經(jīng)濟工作，保持良好的發(fā)展勢頭，對鼓舞斗志、增強信心，實現(xiàn)十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。做好明年的經(jīng)濟工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設(shè)小康社會目標的提出、中央繼續(xù)實施穩(wěn)定連續(xù)的宏觀經(jīng)濟政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施力度的進一步加大、多年高強度投入下我省一批重點建設(shè)項目的建成投入使用等因素，都將對全省經(jīng)濟發(fā)展起到有力的促進作用。但我們更應該清醒地認識到，做好明年的經(jīng)濟工作，仍面臨許多困難和問題。如農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村消費市場啟動乏力；投資渠道單一，建設(shè)融資困難；有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)和再就業(yè)問題突出，就業(yè)壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時，國際國內(nèi)形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經(jīng)濟發(fā)展帶來影響。我們計劃系統(tǒng)的同志，一定要居安思危，增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實施決策、開展工作才能有的放矢，從容應對。

關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟工作，我想應當重點注意把握好以下幾個方面：

（一）關(guān)于加快發(fā)展的問題

發(fā)展是一個永恒的主題，發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展，無論是對實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，還是對解決我省當前就業(yè)壓力大、農(nóng)民增收困難、保持社會穩(wěn)定等，都是非常必要的。對明年面臨的經(jīng)濟形勢，我們要把困難和問題估計得充分一些，安排計劃要積極穩(wěn)妥，留有余地，扎實的做好準備工作，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我省明年經(jīng)濟增長預期目標按9%考慮，任務是艱巨的。剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經(jīng)濟工作都作了重要講話，對明年的經(jīng)濟工作提出了指導思想和主要任務，我們要認真領(lǐng)會精神，全面貫徹落實。

黨的十六大提出：“本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！边@對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個欠發(fā)達省份，抓住這一戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫，時不我待，任重道遠。要抓住機遇，奮發(fā)圖強，乘勢而上，加快發(fā)展。要緊緊抓住實施西部大開發(fā)這個重要戰(zhàn)略機遇期，用足用活用好中央的政策，創(chuàng)造性地開展工作，使我們省的經(jīng)濟總量、綜合實力再上一個臺階。要精心部署明年的經(jīng)濟計劃工作，采取切實有效的措施，解決好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

（二）關(guān)于西部大開發(fā)問題

全面推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，是加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展的根本措施。實施西部大開發(fā)，要堅持推進發(fā)展，改革創(chuàng)新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準備。我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要堅持開放開發(fā)、合作發(fā)展，抓好西隴海蘭新線經(jīng)濟帶*段的生產(chǎn)力布局，實施科教興省、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的路子。

要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高等級公路建設(shè)為重點，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)與改造為重點，積極推進電力建設(shè)。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項目為重點，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，實施好天然林自然保護、退耕還林還草、重點防護林體系工程。以實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略為重點，進一步加大國有企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)升級力度。以扶貧開發(fā)為重點，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。

加快我省經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，關(guān)鍵是要有一批好的項目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內(nèi)外資金，取決于我們是否有一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目。各地各部門，要強化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的大項目。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟問題

“三農(nóng)”問題中央非常重視。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，仍然是我省明年經(jīng)濟工作的重中之重。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，采取更加有力的措施，切實做好“三農(nóng)”工作。

一是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實把退耕還林作為我省增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大工作力度。各地區(qū)要認真貫徹落實中央有關(guān)政策措施，及時解決退耕還林工作中出現(xiàn)的各種問題，使農(nóng)民真正得到實惠。要實施好天然草原恢復與建設(shè)項目工作。我省要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要加強對非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，切實保護基本農(nóng)田，確保糧食安全。二是深化農(nóng)村稅費改革。要根據(jù)中央的精神，抓緊研究我省稅費改革中出現(xiàn)的新問題，進一步落實各項政策，確保減輕農(nóng)民負擔，防止農(nóng)民負擔反彈。三是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持力度。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盡量多安排一些既能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)民收入的建設(shè)項目。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，鞏固扶貧成果。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，促進其合理有序流動。注意保護進城打工農(nóng)民的合法權(quán)益。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。

（四）關(guān)于繼續(xù)推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

中央經(jīng)濟會議提出，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地技術(shù)改造的機遇，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展最終消費品。認真搞好石化、有色、電子、機械、醫(yī)藥、煤炭和建材等行業(yè)發(fā)展的調(diào)整，努力增加技改投入，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、市場前景好、競爭能力強的重點項目，集中力量進行大規(guī)模、高起點、高標準的技術(shù)改造，努力把優(yōu)勢企業(yè)做大做強。要積極推進我省工業(yè)企業(yè)同國內(nèi)外大公司、大企業(yè)集團聯(lián)合協(xié)作，利用它們的品牌、技術(shù)、資金以及銷售網(wǎng)絡發(fā)展壯大自己。要進一步加快私營企業(yè)、各類中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。充分利用我省原材料工業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。把*建設(shè)成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現(xiàn)代化加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

要積極地、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。重視和支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中力量重點培育和扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場廣闊的高新技術(shù)項目，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物醫(yī)藥工程、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（五）關(guān)于用好國債資金，提高投資效益問題

自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規(guī)模735億元，帶動社會投資達408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預算內(nèi)補助資金12.09億元、國債專項資金41.2億元，共計53.29億元。這些成績是國家支持的結(jié)果，與各級計劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強了我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對拉動我省的經(jīng)濟增長，發(fā)揮了十分重要的作用。明年國家還將發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。主要是加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進企業(yè)技術(shù)進步、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展科技教育等方面的支持力度。重點搞好在建項目和西部開發(fā)項目。二要加強和改進國債投資項目管理，要繼續(xù)做好國債資金和各項配套資金的落實，抓好國債建設(shè)項目的前期工作，加大對國債資金監(jiān)管力度，嚴禁挪用、嚴厲查處違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行《招投標法》，嚴格按基本建設(shè)程序辦事，加強工程質(zhì)量管理。積極創(chuàng)造一個良好的建設(shè)環(huán)境，保證國債項目的順利實施。要建立促進社會投資和消費穩(wěn)定增長的有效機制。拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金，促進投資多元化。

（六）關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領(lǐng)域應當允許省內(nèi)外各類資本進入，打破束縛個體及私營經(jīng)濟的身份、資格以及參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益性項目建設(shè)的限制，積極引導非公有制經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導非公有制經(jīng)濟通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營等形式，參與國有企業(yè)改革。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，引導和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運和特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以非公有制為主體的服務業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業(yè)的扶持，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔保體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴股，鼓勵國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社開展金融創(chuàng)新，加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。切實落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（七）關(guān)于努力擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長問題

要按照十六大報告的要求，調(diào)整投資和消費關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。堅持按照多予、少取、放活的要求，采取切實有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔。要拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境。要大力發(fā)展服務業(yè)，在鼓勵發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會中介、法律服務、物業(yè)管理、家政服務等行業(yè)的發(fā)展，逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務等組織形式和服務方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質(zhì)量的生活服務。繼續(xù)抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫(yī)療保健等公用設(shè)施配套建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境條件。貫徹預防為主的方針，以農(nóng)村為重點加強衛(wèi)生保健工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，逐步建立醫(yī)療救助體系，保護和增進人民身體健康。要完善鼓勵消費的政策，積極培育消費熱點。一是房地產(chǎn)業(yè)，這幾年房地產(chǎn)投資增加較快，從今后一個時期看，房地產(chǎn)和住房仍將是我省的主要消費熱點。明年在房地產(chǎn)和擴大經(jīng)濟適用住房上要進一步加大投資力度。要研究經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)中的問題，要調(diào)動全社會的積極性，加快開發(fā)。二是旅游業(yè)，這幾年我省在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，基礎(chǔ)設(shè)施的條件有了很大改善，要把擴大宣傳同吸引國內(nèi)外游客結(jié)合起來，把旅游業(yè)的發(fā)展工作做實，使其形成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。三是鼓勵有條件的居民擴大汽車消費、電信消費及其它服務性消費。

（八）關(guān)于切實做好擴大就業(yè)和社會保障工作問題

要認真貫徹落實中央及全省再就業(yè)工作會議精神，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀調(diào)控，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。國有企業(yè)改革要堅持減員增效與促進再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流與社會承受能力相適應。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。要增加對“兩個確?！?、城市“低?！焙驮倬蜆I(yè)工作的投入。要認真落實中央關(guān)于扶持再就業(yè)的各項政策措施。抓好職工培訓和就業(yè)服務。大力發(fā)展服務業(yè)，提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。

加快完善社會保障體系，進一步做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴大城鎮(zhèn)各項社會保險覆蓋面，強化社會保險費的征繳和支出管理。規(guī)范城市“低?！惫ぷ?，合理確定“低?！睒藴屎汀暗捅！睂ο蟮难a助水平，切實做到應保盡保。同時，又要防止“低?！敝械牟徽L。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。

（九）關(guān)于加大利用外資力度，促進對外開放問題

我國加入WTO以后，對外開放進入了一個新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點主要是資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現(xiàn)實的。要繼續(xù)營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高我省的對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，進一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術(shù)的規(guī)模和水平。認真做好逐步擴大服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，合理引導外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。要落實利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內(nèi)大型企業(yè)與跨國公司進行多種形式的合作。

第8篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

【關(guān)鍵詞】銀行信貸；信貸風險；防范對策；政府干預

本文首先對信貸風險的成因進行了分析和研究，去尋找信貸的幾個要素，以此來探究信貸風險的各方面因素，找出解決商業(yè)銀行信貸風險的對策。信貸風險不是只和銀行有聯(lián)系，除了銀行的因素還有企業(yè)因素、政府因素，風險的產(chǎn)生是一個綜合的過程，當各種因素的出現(xiàn)和積累，達到一定的程度的時候就會爆發(fā)，出現(xiàn)信貸風險危機。因此我們首先要去套就造成信貸風險的成因，通過對銀行、企業(yè)和政府這三個主要的方面進行分別的剖析，來找出原因。然后再有針對性的提出一些解決對策，以滿足風險防范的需要，通過識別、防范和控制，來起到規(guī)避風險、降低風險的目的，增強銀行信貸業(yè)務的抗風險能力，保證銀行的競爭實力，起到強化銀行核心競爭力的目的。

1.信貸風險的成因分析

銀行的信貸是和銀行的生命聯(lián)系在一起的，也是銀行的一個特征，更是銀行融資的主要渠道，將居民儲蓄變成盈利基礎(chǔ)的方式，是銀行獲得生存和發(fā)展的重要途徑。銀行的信貸業(yè)務對于社會的金融活躍和流動起到了促進作用，從文藝復興時代開始，信貸就已經(jīng)和銀行的生命聯(lián)系在了一起，因此他們之間是相輔相生的關(guān)系。信貸的三要素為流動、安全、盈利，這也是銀行的三要素。安全性是銀行獲得發(fā)展的基本前提要求，因此銀行必須建立在安全的信貸上才能夠談及發(fā)展，所以銀行信貸風險管理是銀行管理的重要內(nèi)容，也是保證銀行競爭核心力量的手段。

1.1來自于銀行方面的原因

（1）金融體制相對比較落后，銀行對于金融體制的認知和思想都存在著一定的問題。雖然銀行已經(jīng)不斷的在進行金融體制改革，實行了“自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”的經(jīng)營方針，可是因為過去的長時期的計劃經(jīng)濟的后遺癥導致銀行從業(yè)者沒有強烈的商業(yè)意識和風險意識，信貸活動和市場規(guī)律之間沒有太大的聯(lián)系性。

（2）銀行的經(jīng)營管理工作仍需進一步加強。由于我國金融制度的不完善，各銀行之間彼此之間進行了盲目、無序的競爭，如放棄原則為企業(yè)多頭開戶，致使企業(yè)逃避了信貸資金的監(jiān)督。同一銀行內(nèi)部，還沒有完全形成一個強健、高效、充滿活力的有機整體。

（3）銀行的人才資源比較匱乏，特別是高端人才更是稀缺，這也是銀行信貸風險的一個潛在內(nèi)因。信貸管理工作除了要對銀行業(yè)務有相當熟練的了解之外，還需要有淵博而寬泛的知識儲備，能夠涉獵經(jīng)濟、法律、金融等等領(lǐng)域，社會交際能力也有一定要求，思想上要優(yōu)秀，這樣嚴苛的要求使得銀行高端人才非常的稀少。

1.2來自企業(yè)方面的原因

（1）企業(yè)認知存在問題，受到計劃經(jīng)濟的影響，大多數(shù)企業(yè)都認為企業(yè)是國家的企業(yè)，銀行也是國家的銀行，貸款就等同于從國家拿錢為國家辦事，所以不論是虧損還是盈利都是國家的，因此生產(chǎn)經(jīng)營和市場經(jīng)濟完全的脫離，盈利了就是企業(yè)的盈利，任由支配，虧損了就是政府的問題，借助銀行信貸來填補空缺，保持企業(yè)的運營，至于企業(yè)的償還能力完全沒有顧及，導致企業(yè)負債經(jīng)營。這無疑是將企業(yè)負擔轉(zhuǎn)嫁給了銀行。

（2）企業(yè)經(jīng)營管理模式過于粗放化，企業(yè)管理模式老套，設(shè)備技術(shù)陳舊，以擴張為主，不注重企業(yè)的重點項目打造和經(jīng)營，這樣企業(yè)的市場競爭力和實力都呈現(xiàn)出泡沫化狀態(tài)，看似強大，實際確實外強中干，對風險的抵抗能力非常的薄弱，一旦企業(yè)經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)問題就會導致虧損和負債，造成信貸風險。

1.3來自于政府、政策等其他方面的原因

（1）政府干預。行業(yè)主管部門和地方政府出于本位主義的角度，片面地追求發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，爭貸款、爭投資、爭項目，運用各種手段，乃至是行政手段來尋求銀行的信貸支持，銀行被迫執(zhí)行“行政貸款”、“條子貸款”，這些貸款往往無法收回，形成滯帳、呆帳。

（2）國家政策、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境變化和運行態(tài)勢，也對銀行的信貸資產(chǎn)造成不同程度的影響。國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，根據(jù)國內(nèi)和世界的經(jīng)濟、政治環(huán)境，在不同時期采取相應的貨幣、金融等經(jīng)濟政策，銀行信貸行為一旦與經(jīng)濟政策的變化或經(jīng)濟環(huán)境的變化無法完全適應，也容易形成不良信貸，同時由于貨幣緊縮，市場購買力下降，企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，占用大量資金，從而影響貸款的效益。

2.防范信貸風險的對策

2.1加快金融改革步伐|

首先四大國有商業(yè)銀行要加快商業(yè)化進程，徹底地改革信貸管理體制，科學地制定貸款授權(quán)授信制度，不能簡單“一刀切”，靠犧牲基層活力單純求安全。要給基層行適當?shù)男刨J經(jīng)營權(quán)，做到信息與信貸決策權(quán)對稱，權(quán)力與責任對等，激勵與約束同步。同時要徹底改革信貸政策，科學地設(shè)定信貸標準，目前非公有制經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的動力之源，而非公有制經(jīng)濟中有活力、有發(fā)展前景的企業(yè)遍布各地，這應該是我們基層銀行發(fā)展的機遇，建議國有商業(yè)銀行總行關(guān)注一下這些方面的動向。其次建立金融競爭機制，提高國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平。建立金融競爭機制，有利于提高金融整體運行效率，它包括資源配置效率和生產(chǎn)效率。資源配置效率是指實現(xiàn)資金資源的最佳配置，按資金價格等于邊際成本的競爭價格提品服務；生產(chǎn)高效率是指金融企業(yè)內(nèi)部資金資源有效利用，達到規(guī)模效益最大和交易成本最低，這樣整個市場的活力來自于競爭，通過競爭擇優(yōu)汰劣，促進生產(chǎn)要素向合理的方向流動，實現(xiàn)資源最佳配置，從而使金融體系的最低成本發(fā)揮最大效能。

第9篇：非公有制經(jīng)濟政策范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟增長 失業(yè)率 奧肯定律 就業(yè)

一、我國現(xiàn)實情況與奧肯定律的偏離

經(jīng)濟增長與充分就業(yè)是一個國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大主要目標。奧肯定律認為:經(jīng)濟增長(GDP)與失業(yè)率呈顯著負相關(guān)性,方程式如下:u-u*= -α (Yp-Y)/Yp。從我國的實際情況來看:二十世紀八十年代中期以來,中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,但同時失業(yè)問題并沒有隨著經(jīng)濟的高速增長而得到緩解,出現(xiàn)了明顯與奧肯定律偏離的現(xiàn)象。如圖所示。

從圖中中可以看出,伴隨著GDP的高速持續(xù)增長,我國失業(yè)率不僅沒有下降,反而上升。運用SPSS做回歸分析,得出的經(jīng)驗關(guān)系式為:U=0.236-0.013Y。該式回歸系數(shù)t值為-0.717,不顯著;而決定系數(shù)R2為0.026,幾乎沒有解釋力。經(jīng)濟增長率與失業(yè)率變動之間沒有顯著的相關(guān)關(guān)系,經(jīng)濟增長和就業(yè)存在明顯的非一致性。

二、奧肯定律變異的現(xiàn)實原因分析

奧肯定律得到普遍的認同,有它的隱含前提:(1)發(fā)達的單一市場機制;(2)相對稀缺的勞動資源;(3)失業(yè)的公開化形式,因為發(fā)達的市場機制排除了資源的無效或低效存在方式(如隱蔽性失業(yè));(4)不存在大幅度的技術(shù)革新;(5)人口按一個相對固定的速度增長。從我國的實際情況看,市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化以及二元經(jīng)濟中相對過剩的勞動力資源再加上傳統(tǒng)公有制部門大量的隱蔽性失業(yè)及冗員的存在。這些因素的中國特性改變了奧肯定律的作用形式。

根據(jù)國際勞工組織的定義,失業(yè)是指在某個年齡以上,在特定考察期內(nèi)沒有工作能力,并且正在尋找工作的人。而我國國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計標準與此存在明顯的差異,失業(yè)人員是指非農(nóng)戶口,在一定年齡,有勞動能力,無業(yè)而要求就業(yè),并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)進行求職登記的人員。比較上述的兩種定義,國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)僅限于城鎮(zhèn),不包括農(nóng)村的隱性失業(yè)人員,城鎮(zhèn)沒有正式登記的下崗人員也不在失業(yè)之列?？梢詳喽?中國現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計低估了實際失業(yè)狀況。

從中國的實際情況來看,改革開放后,大量的資本和技術(shù)涌入中國,中國出現(xiàn)了復雜的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),相當部分行業(yè)技術(shù)含量顯著提高,中國經(jīng)濟長期保持高速增長,資本和技術(shù)的貢獻占了很大的一部分。資本、技術(shù)“排擠”勞動力的現(xiàn)象較為嚴重。中國的人口基數(shù)大,增長快的特點。導致中國每年的新增勞動力數(shù)量龐大。據(jù)國務院新聞辦公室正式《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書稱:未來20年,中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長,到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達到9.4億人。在勞動年齡人口持續(xù)增長的同時,有1100萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。

科技的發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由于第一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力有較大的差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力的需求總量和需求結(jié)構(gòu)都有影響,從整個國民經(jīng)濟看,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)化,資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升,使結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)日益突出。

通過上述分析,經(jīng)典經(jīng)濟學理論奧肯定律在中國存在失靈現(xiàn)象的原因是多方面的,其中中國與西方發(fā)達國家的統(tǒng)計口徑存在較大的區(qū)別;在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,隱性失業(yè)逐漸公開化;中國的人口基數(shù)與增長速度以及技術(shù)革新等因素都與奧肯定律的前提存在偏離。

從就業(yè)增長的彈性看,我國GDP增長對就業(yè)的拉動作用有較大幅度的降低。經(jīng)濟高增長與失業(yè)率增長并存,而且伴隨著就業(yè)增長彈性的下降。我們尚處于工業(yè)化過程中,大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移,勞動力成本低廉,在這種背景下出現(xiàn)就業(yè)彈性快速下降趨勢是不正常的,反映出經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控取向和調(diào)控措施,也不具有顯著的推動就業(yè)效果。政府主導和引導的投資行業(yè)取向非常明顯,投資主要在吸納就業(yè)能力較弱的領(lǐng)域,所以,經(jīng)濟增長刺激就業(yè)增長的效果并不顯著。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)一致性增長的對策

1. 改變宏觀經(jīng)濟政策的單純GDP取向,對國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整,實施“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展。政府在引導社會投資時,參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力確定重點投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序。信貸政策要改變那種偏好大項目、大企業(yè)、國有經(jīng)濟的傾向,充分重視中小企業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)的資金需求,取消不合理的人為障礙,使各部門有平等的機會獲得資本要素,以發(fā)揮其吸納剩余勞動力的作用。

同時,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟及勞動密集型產(chǎn)業(yè),增加勞務輸出、擴大勞動密集型產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的比重。從所有制結(jié)構(gòu)看,非公有制經(jīng)濟是增加就業(yè)的重要途徑。因而,應大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,并發(fā)揮我國勞動資源豐富、價格低廉的比較優(yōu)勢,注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以減輕巨大的就業(yè)壓力。政府應高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,完善民營經(jīng)濟發(fā)展的推進機制和服務機制,從投資、稅收、融資、技術(shù)改造等多方面予以扶持,引導和鼓勵自主創(chuàng)業(yè),形成一人創(chuàng)業(yè)、多人就業(yè)的乘數(shù)效應。

2. 完善勞動力市場。有效的勞動力市場能及時傳遞就業(yè)信息,排除勞動力轉(zhuǎn)移障礙,降低勞動力的就業(yè)成本,提高勞動力資源的配置效率。因此,大力培養(yǎng)勞動力市場,完善其信息、服務、中介、再培訓的功能,消除其分割性、不統(tǒng)一性和多層次性,建立有效的勞動力市場,可以減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè),提高就業(yè)匹配效率。

3. 加強城鎮(zhèn)化建設(shè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高就業(yè)彈性。在同等資金投入的前提下,第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力是最強的,第三產(chǎn)業(yè)的主要特點是以專門提供服務為主,而所提供的服務需要人的直接工作或勞動來完成,機器生產(chǎn)不能輕易替代。早在60年代,被西蒙•庫茲涅茨的實證研究所發(fā)現(xiàn),后來又被霍利斯•錢納里等人更晚些時候的實證研究所證明,第三產(chǎn)業(yè)具有明顯的就業(yè)效應。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將有助于發(fā)展中國家在推進工業(yè)化的過程中,充分利用勞動力資源,妥善解決勞動就業(yè),順利實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良性變動,促進經(jīng)濟有效增長。

加強城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)出,減緩第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力,而且有利于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。20世紀90年代之后,中國的第三產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展,從事第三產(chǎn)業(yè)人員的比例由1991年的18.9%上升到2006年的32.2%,然而對比發(fā)達國家仍有相當?shù)牟罹?中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待國家政策與資金的大力扶持。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,其中應重點發(fā)展商業(yè)零售、交通運輸、各種信息咨詢、社區(qū)服務、物業(yè)管理、家庭服務業(yè)等投資少、見效快、就業(yè)潛力大的勞動密集型行業(yè),在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時有效擴大就業(yè)。

參考文獻