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經(jīng)調(diào)查,湘西很多礦產(chǎn)資源型企業(yè)未進(jìn)行科學(xué)的職位分析,沒有按照企業(yè)自身的情況和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)置考核的標(biāo)準(zhǔn),不能真實(shí)反映企業(yè)績效經(jīng)營和員工表現(xiàn)的真實(shí)情況。且各考核的指標(biāo)相關(guān)性大,結(jié)構(gòu)化不強(qiáng),上級與下級、部門與部門、員工與員工之間的指標(biāo)也缺乏內(nèi)在的關(guān)聯(lián)與支持邏輯。各指標(biāo)之間相互交叉,相關(guān)性比較大,且指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置很主觀。同時(shí)湘西大部分礦產(chǎn)資源型企業(yè)在指標(biāo)設(shè)計(jì)上仍然以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主,而忽視了其他非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核,這不利于礦產(chǎn)資源企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》中,企業(yè)綜合績效評價(jià)指標(biāo)由二十二個(gè)財(cái)務(wù)績效定量評價(jià)指標(biāo)和八個(gè)管理績效定性指標(biāo)組成,定性指標(biāo)中包含社會貢獻(xiàn),社會貢獻(xiàn)中反映了對環(huán)境和資源的考量,但是在實(shí)際的操作過程中,很多礦產(chǎn)資源企業(yè)沒有設(shè)置科學(xué)合理的環(huán)境和資源方面的修正指標(biāo),有些根本就沒有把環(huán)境影響、資源效率納入到企業(yè)績效管理指標(biāo)體系中去,因此不能夠客觀反映企業(yè)在這兩個(gè)方面的績效。
湘西績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建:
(一)湘西礦產(chǎn)資源型企業(yè)戰(zhàn)略確定
根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展要求,我國經(jīng)濟(jì)增長需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略,意味著企業(yè)可以通過合并擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模效應(yīng),通過產(chǎn)品縱向一體化可以獲得范圍效益效應(yīng),可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和降低環(huán)境污染,提高礦產(chǎn)資源回采率的同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營多樣化。長期看來,采用低成本領(lǐng)先戰(zhàn)略有利于企業(yè)利潤率的提高和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高,并使企業(yè)獲得長期競爭優(yōu)勢。湘西礦產(chǎn)資源型企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)確定后,利用平衡計(jì)分卡理論從財(cái)務(wù)、客戶、資源與環(huán)境、內(nèi)部流程、員工五個(gè)層面確定實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的成功關(guān)鍵因素,然后確定這個(gè)五層面的目標(biāo)。比如財(cái)務(wù)目標(biāo)是增加企業(yè)的利潤;客戶目標(biāo)是提高金旭集團(tuán)的市場份額與市場占有率;資源與環(huán)境目標(biāo)是通過加大技術(shù)研發(fā)力度來減少資源浪費(fèi),從而降低成本,加大環(huán)境治理投入降低環(huán)境污染;學(xué)習(xí)與成長目標(biāo)是通過構(gòu)建企業(yè)文化、完善信息系統(tǒng)建設(shè)以及提高員工待遇來提升員工滿意度,提升員工工作積極性。
(二)指標(biāo)體系構(gòu)建
本文中的財(cái)務(wù)方面指標(biāo)主要參考2006年5月國務(wù)院國資委出臺的《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)管理暫行辦法》,環(huán)境和資源方面的指標(biāo)將主要參考國土資源部的指標(biāo)體系。作為礦產(chǎn)資源型企業(yè),客戶會比較關(guān)注交貨時(shí)間、運(yùn)輸成本、信用等,因此礦產(chǎn)資源型企業(yè)應(yīng)該在此方面下功夫,盡量使顧客達(dá)到滿意,我們一般用客戶滿意度、客戶忠誠度,或者客戶保持率、客戶獲取率來評價(jià)。對于礦產(chǎn)資源型企業(yè)內(nèi)部流程層面的指標(biāo)主要是指涉及礦產(chǎn)開采、加工以及出售過程的一些指標(biāo),比如:科技創(chuàng)新能力、營運(yùn)能力等指標(biāo)。我們一般用員工滿意度、員工忠誠度、員工效率、員工流動(dòng)率、員工生產(chǎn)率等指標(biāo)來從員工這個(gè)層面來考核企業(yè)經(jīng)營的績效水平。資源與環(huán)境維度從提高資源利用效率以及增強(qiáng)環(huán)境改善能力兩個(gè)方面來設(shè)置指標(biāo)。
(三)權(quán)重分析
關(guān)鍵詞:會計(jì)準(zhǔn)則;采掘業(yè)會計(jì);會計(jì)
自2013年以來,我國煤炭、鋼鐵、石油、鐵礦石及其它有色金屬礦產(chǎn)資源開采企業(yè)虧損面達(dá)到了80%,整個(gè)礦產(chǎn)資源開采業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤大幅下降,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。截至2016年10月,礦產(chǎn)資源采掘業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長,PPI下降比例占我國工業(yè)企業(yè)的78%左右,成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)行業(yè)。與此同時(shí),國際礦產(chǎn)資源資本市場一體化態(tài)勢正在逐步形成,我國已有一批采掘企業(yè)集團(tuán)正在或即將準(zhǔn)備“走出去”。無論是國家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用,其前提都是采掘業(yè)企業(yè)能夠提供高質(zhì)量的會計(jì)信息。
雖然我國2006年頒布了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則一石油天然氣開采》(CAS27),對石油天然氣行業(yè)的會計(jì)核算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。但CAS27規(guī)范和協(xié)調(diào)的范圍只針對油氣行業(yè),并不涉及煤炭及有色金屬等固體礦產(chǎn)資源開采(非油氣礦產(chǎn)資源開采)。當(dāng)前國內(nèi)由于各類非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)會計(jì)主體核算沒有統(tǒng)一的規(guī)范,同業(yè)不同公司間會計(jì)信息橫向不可比,嚴(yán)重影響非油氣礦產(chǎn)資源開采的可持續(xù)發(fā)展。國際上,我國非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)與趨同就更無從談起,嚴(yán)重影響我國采礦企業(yè)集團(tuán)在國際資本市場的融資效率。可見完善和規(guī)范非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)準(zhǔn)則已到了刻不容緩的地步。
1.非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)準(zhǔn)則制定的必要性
1.1非油氣礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)經(jīng)營較其他行業(yè)具有特殊性
非油氣礦產(chǎn)資源開采的主要產(chǎn)品是自然資源中的礦石,屬于耗竭性不可再生資源,可持續(xù)開采性不強(qiáng)。其次,非油氣礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟(jì)效益受礦藏地理位置、礦藏品位、開采難度等非經(jīng)濟(jì)因素影響較大。隨著開采深度的加深,作業(yè)流程不斷增多,生產(chǎn)成本相應(yīng)增加,而產(chǎn)量卻呈下降趨勢,經(jīng)濟(jì)效益呈遞減趨勢。再者,與普通工業(yè)企業(yè)相比,非油氣礦產(chǎn)資源開采在開采過程中很可能對自然環(huán)境產(chǎn)生較大的破壞,如地表塌陷、水土流失、土地沙化等,為此采掘企業(yè)要產(chǎn)生更多的環(huán)境保護(hù)和治理支出。正因?yàn)榉怯蜌獾V產(chǎn)資源開采具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長投資回收期等鮮明特點(diǎn),致使該行業(yè)的會計(jì)核算從內(nèi)容到模式都不能等同于其他行業(yè)。
1.2非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)處理具有特殊性
1.2.1礦產(chǎn)儲量資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量具有特殊性
一般情況下工業(yè)企業(yè)擁有與控制的資產(chǎn),主要是通過外購或自建取得,資產(chǎn)價(jià)值的構(gòu)成明確且可驗(yàn)證。但采掘企業(yè)最主要的資產(chǎn)是礦產(chǎn)儲量,發(fā)現(xiàn)儲量是其最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),可礦產(chǎn)儲量價(jià)值的構(gòu)成與發(fā)現(xiàn)該儲量的支出間并不存在配比關(guān)系,儲量資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量模式及減值確認(rèn)等問題目前仍是當(dāng)今會計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界的難題。其次,工業(yè)企業(yè)可按年限、工作量等方式進(jìn)行資產(chǎn)折舊獲得價(jià)值補(bǔ)償,而儲量資產(chǎn)價(jià)值的遞耗與地下儲量密切相關(guān)。當(dāng)儲量價(jià)值與礦藏?cái)?shù)量的計(jì)量仍處于探索階段的時(shí)候,儲量資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償也就有必要進(jìn)入更深的研究。
1.2.2承擔(dān)社會責(zé)任的特殊性
礦產(chǎn)資源開采屬于地下作業(yè),風(fēng)險(xiǎn)很大,所以采掘企業(yè)在生產(chǎn)階段需要提取多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)儲備資金,如安全儲備資金、環(huán)境儲備資金等。儲備資金的提取標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法和會計(jì)處理等問題目前會計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界尚存在較大爭議。其次,當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開采完礦區(qū)被放棄時(shí),井及相關(guān)設(shè)施的報(bào)廢也不能直接按普通固定資產(chǎn)清理處理,需要涉及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的環(huán)境會計(jì)問題。
1.2.3計(jì)信息披露的特殊性
“為信息使用者提供可供決策的會計(jì)信息”毋庸置疑這是采掘企業(yè)的會計(jì)目標(biāo),但因非油氣礦產(chǎn)資源開采較普通企業(yè)承擔(dān)著更為重要的安全責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。因此,非油氣礦產(chǎn)資源開采還應(yīng)增加反映大量的以環(huán)境效益、社會效益為主的社會責(zé)任會計(jì)信息。
1.2.4非油氣礦產(chǎn)資源開采較之油氣開采具有特殊性
2006年頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則―石油天然氣開采》(CAS27)對我國石油天然氣開采行業(yè)的會計(jì)核算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。但CAS27規(guī)范和協(xié)調(diào)的范圍只針對油氣行業(yè),并不涉及煤炭、鐵、銅等固體礦產(chǎn)資源的開采。盡管我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解》中明確指出油氣以外的非油氣礦產(chǎn)資源開采參照油氣準(zhǔn)則進(jìn)行核算與披露,但固體礦在資產(chǎn)特征、開采方法、生態(tài)環(huán)境維護(hù)及安全信息披露等方面均與石油天然氣開采有著較大區(qū)別,故我國非油氣礦產(chǎn)資源開采的會計(jì)核算與披露較之油氣行業(yè)具有特殊性,完全按照CAS27執(zhí)行并不合理。
2.我國非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)核算現(xiàn)狀
2.1缺乏全面系統(tǒng)的指導(dǎo)
目前,我國非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日常核算與其他企業(yè)相同的部分參照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行;采掘企業(yè)的特殊業(yè)務(wù),則根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相應(yīng)主管部門的《規(guī)定》或《辦法》來處理。原有《辦法》沒有規(guī)范的業(yè)務(wù),如安全成本、礦業(yè)權(quán)成本、探礦權(quán)使用費(fèi)等則參照財(cái)政部出臺的單獨(dú)規(guī)定。這些各自獨(dú)立的準(zhǔn)則、規(guī)定、辦法由于過于零散,口徑不一,增加了非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)實(shí)務(wù)的執(zhí)行難度,最終導(dǎo)致行業(yè)間會計(jì)信息不可比。
2.2會計(jì)核算體系不健全
2.2.1會計(jì)科目設(shè)置不完整。非油氣礦產(chǎn)資源開采與其他行業(yè)相比需要承擔(dān)更多的安全風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,在會計(jì)核算上理應(yīng)體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)儲備資金和生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金的專項(xiàng)核算。但當(dāng)前我國很多采礦企業(yè)并未設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)儲備和環(huán)境保護(hù)等方面的會計(jì)科目,使得會計(jì)核算對象不全面,安全風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)等社會責(zé)任信息披露缺少會計(jì)核算基礎(chǔ)。
2.2.2會計(jì)核算方法不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn),在一些非油氣礦產(chǎn)資源開采特殊業(yè)務(wù)的處理上,不同企業(yè)間的會計(jì)核算方法存在較大差異。如對棄置費(fèi)的核算,有的企業(yè)采用攤銷的方式,有的采用預(yù)提方式,有的則直接采用一次性計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的方式。不一樣的會計(jì)核算方式將對企業(yè)的經(jīng)營成果產(chǎn)生不同的影響,直接導(dǎo)致企業(yè)間會計(jì)信息不可比。
2.3計(jì)量模式亟待突破
當(dāng)前我國非油氣礦產(chǎn)資源開采普遍采用歷史成本法計(jì)量礦產(chǎn)儲量價(jià)值,可礦產(chǎn)儲量的歷史發(fā)現(xiàn)成本與所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)儲量價(jià)值之間幾乎不存在相關(guān)性。故在歷史成本計(jì)量法下提供的采掘企業(yè)會計(jì)信息有可能既不相關(guān)又不可靠,進(jìn)而達(dá)不到財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。所以說這種傳統(tǒng)的會計(jì)計(jì)量模式在非油氣礦產(chǎn)資源開采資產(chǎn)計(jì)量中有待進(jìn)一步完善。
2.4會計(jì)信息披露不充分
當(dāng)前的非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和非經(jīng)營性信息披露較少,即便有所涉及也以籠統(tǒng)概括為主,信息可用性差,如在儲量價(jià)值的披露中并不涉及儲量分布、為探尋儲量所產(chǎn)生的支出、儲量變化等信息。其次在非油氣礦產(chǎn)資源開采特有的自然環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任等方面的信息基本不予披露。
2.5與國際非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)核算存在較大差異
我國礦產(chǎn)資源會計(jì)研究起步較晚,非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)理論與實(shí)務(wù)與國際會計(jì)準(zhǔn)則中的相關(guān)規(guī)定還有較大差距,導(dǎo)致國際同業(yè)間會計(jì)信息不可比。如2009年,我國在香港上市的兩家煤炭公司按國內(nèi)現(xiàn)有會計(jì)準(zhǔn)則算出的利潤比按國際會計(jì)核算辦法算出的利潤要小很多,產(chǎn)生這種差異是因?yàn)閮纱斡?jì)算依據(jù)的會計(jì)準(zhǔn)則間存在差異。按我國核算辦法,煤炭企業(yè)的股票定價(jià)不僅要比國外同類企業(yè)低而且還要在國際市場中折價(jià)發(fā)行,嚴(yán)重制約我國煤炭企業(yè)的國際市場拓展。
3.非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)準(zhǔn)則制定中的幾點(diǎn)建議
非油氣礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)經(jīng)營分為上游和下游活動(dòng)兩部分,其中下游活動(dòng)屬于加工業(yè),與其他行業(yè)沒有明顯區(qū)別,本文不做研究。而上游活動(dòng)的生產(chǎn)特征則跟普通行業(yè)有著很大差異,跟同屬采掘業(yè)的油氣開采也有較大區(qū)別,本文將從如下方面提出建議:
3.1界定采掘業(yè)專有概念
由于非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)的會計(jì)核算內(nèi)容與其他行業(yè)有著較大的差異,為了增加財(cái)務(wù)報(bào)告的可理解性,會計(jì)準(zhǔn)則制定時(shí)需要明確界定以下一些行業(yè)專有概念:明確勘探、開發(fā)和生產(chǎn)三個(gè)階段分別從哪開始到哪結(jié)束;礦業(yè)權(quán)、勘探、評價(jià)、開發(fā)及開采的含義。
3.2完善會計(jì)核算體系
3.2.1增設(shè)會計(jì)科目
首先,非油氣礦產(chǎn)資源開采的會計(jì)核算科目體系要能體現(xiàn)出該行業(yè)的社會責(zé)任。對采掘企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境修復(fù)支出應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的會計(jì)科目,明確核算內(nèi)容,將其納入采礦企業(yè)的會計(jì)核算體系。其次,會計(jì)科目設(shè)置要遵循兼容并重原則。如設(shè)置‘‘礦產(chǎn)資源”科目代替現(xiàn)有的“油氣資產(chǎn)”科目用于核算包含油氣資產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn),再在“礦產(chǎn)資源”總分類科目的基礎(chǔ)上增設(shè)二、三級科目,實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的分類核算。最后,補(bǔ)充一些具有行業(yè)特色的會計(jì)科目,如增加礦業(yè)權(quán)取得應(yīng)計(jì)入的會計(jì)科目;礦業(yè)權(quán)減值、勘探資產(chǎn)減值、開發(fā)資產(chǎn)減值的人賬科目等。
3.2.2明確規(guī)范會計(jì)核算
對非油氣礦產(chǎn)資源開采中的礦區(qū)權(quán)益、勘探、開發(fā)、開采、棄置、資產(chǎn)折耗等環(huán)節(jié)的核算、折耗、減值等內(nèi)容提供操作性更強(qiáng)的指引和規(guī)范。
3.3引入公允價(jià)值計(jì)量模式
礦產(chǎn)儲量是采掘企業(yè)最重要的資產(chǎn),但礦產(chǎn)資源的儲量價(jià)值與其勘探耗費(fèi)無關(guān),將礦產(chǎn)探明儲量認(rèn)為是“企業(yè)自制的存貨”并不合適,因?yàn)椴删蚱髽I(yè)支付的并不是制造成本而是發(fā)現(xiàn)成本。這種礦產(chǎn)儲量發(fā)現(xiàn)成本與儲量價(jià)值相脫離的現(xiàn)象,使得礦產(chǎn)儲量的公允價(jià)值c其賬面價(jià)值的巨大差異給采掘企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量帶來了較大的不利影響。目前,我國CAS27已對油氣資產(chǎn)儲量和減值在報(bào)表附注中提出了現(xiàn)值披露的要求,CAS8也明確了公允價(jià)值的應(yīng)用。在礦產(chǎn)資源資本市場逐步完善的同時(shí),公允價(jià)值的應(yīng)用環(huán)境也日漸成熟,采用歷史成本與公允價(jià)值相結(jié)合的復(fù)式計(jì)量模式將在礦產(chǎn)儲量資產(chǎn)的計(jì)量中被逐步采用。為此,我們需要進(jìn)一步研究公允價(jià)值在我國非油氣礦產(chǎn)資源開采會計(jì)計(jì)量中的具體應(yīng)用,提高會計(jì)信息報(bào)告質(zhì)量。
3.4正確區(qū)分支出的資本化與費(fèi)用化
重點(diǎn)規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得成本、勘探成本、開發(fā)成本、棄置成本中哪些支出應(yīng)該資本化,哪些支出應(yīng)該費(fèi)用化,以及進(jìn)行資本化和費(fèi)用化的賬務(wù)處理方式和途徑。其次,對非油氣礦產(chǎn)資源開采企業(yè)上游活動(dòng)中產(chǎn)生的各項(xiàng)管理支出和使用的設(shè)備與儀器折舊是否需要資本化,如果資本化將形成哪些資產(chǎn),日后該如何計(jì)提折舊等問題也需要明確規(guī)范。
3.5完善會計(jì)信息披露
規(guī)范礦區(qū)權(quán)益資產(chǎn)、勘查與評價(jià)資產(chǎn)、開發(fā)資產(chǎn)等一些特殊項(xiàng)目在財(cái)務(wù)報(bào)告中的列示方式和披露途徑;礦產(chǎn)儲量價(jià)值信息、數(shù)量變動(dòng)及原因,安全投入及成效、環(huán)境投入及成效等信息在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露的方式。尤其是要加強(qiáng)采掘企業(yè)社會責(zé)任信息披露,考慮在非油氣礦產(chǎn)資源開采財(cái)務(wù)報(bào)表中增設(shè)社會責(zé)任項(xiàng)目,并在附注里闡明該項(xiàng)目的確認(rèn)與計(jì)量方式,以提高非油氣礦產(chǎn)資源開采財(cái)務(wù)信息報(bào)告的充分性和有效性。
3.6充分考慮油氣業(yè)和非油氣礦產(chǎn)資源開采的差異
關(guān)鍵詞:地質(zhì)礦產(chǎn)資源;勘查;合理開發(fā)
隨著地質(zhì)礦產(chǎn)資源的長期開發(fā)和應(yīng)用,國內(nèi)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源已難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,因此要不斷勘查及開發(fā)新的礦產(chǎn)資源,而在已經(jīng)勘測的礦產(chǎn)資源中要做好對其的合理開發(fā)應(yīng)用。就國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況來說,盡管有著相對豐富的礦產(chǎn)資源儲量,不過平均下來的人均水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界各國。此外,國內(nèi)還出口了許多的稀有礦產(chǎn)資源,不過卻沒有依據(jù)合理的價(jià)格,也就導(dǎo)致了國家資源的重大浪費(fèi),所以為了滿足我國經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展的目標(biāo),就必須做好地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查及合理開發(fā)應(yīng)用工作[1]。
1怎樣做好地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查工作
國內(nèi)當(dāng)前的地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查工作,大多數(shù)情況下是通過國家組織開展,并不許可私營企業(yè)性質(zhì)的礦產(chǎn)勘察,不過部分企業(yè)能夠委托地質(zhì)部門實(shí)現(xiàn)找礦及開發(fā)工作,在進(jìn)行勘查的過程中必須做好相關(guān)的資源保護(hù)工作,對部分開采難度較大而儲量又較為豐富的礦產(chǎn)資源實(shí)施不開采的保護(hù),確保在將來的發(fā)展中國內(nèi)的企業(yè)能夠有充足的發(fā)展資源。還要增強(qiáng)對各類地質(zhì)的勘查工作,確保各地區(qū)礦產(chǎn)資源的儲量豐富。
1.1地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查要優(yōu)選作業(yè)單位
當(dāng)前,國內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域在生產(chǎn)能力上表現(xiàn)著較為明顯的供過于求的情況,也就是說地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘測是一類買方市場。在這一形勢下,有效利用市場競爭機(jī)制,開展地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查工作較為有利。(1)只要可以招標(biāo)的勘測項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo),它代表了公平公正的競爭氛圍,避免了情況的發(fā)生。因此,要制訂招標(biāo)、投標(biāo)的方法或?qū)嵤┮?guī)范,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化的管理和運(yùn)作。(2)按照地質(zhì)工作所具有的特性,采取定向委托承包的方法也是較為有效的,它能夠利用長時(shí)間的合約相對的穩(wěn)定住發(fā)包單位以及承包單位的聯(lián)系,方便于創(chuàng)建一支勘測人員素養(yǎng)高、勘測設(shè)備優(yōu)良的穩(wěn)定的地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查團(tuán)隊(duì)。(3)不管是招標(biāo)、投標(biāo)或者委托承包,都能夠?qū)Τ邪鼨C(jī)構(gòu)給出相應(yīng)的限制條件,有效的審核承包機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì),嚴(yán)格審查加入到投標(biāo)以及接受委托單位的基本情況,在這一前提下選擇承包機(jī)構(gòu)[2]。
1.2地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查要公平定價(jià)
一般來講,政府部門對相關(guān)工程招標(biāo)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的核價(jià),都是采取預(yù)算定額為根據(jù)的,這一情況也已變成合同雙方的相關(guān)共識。公益性質(zhì)的、基礎(chǔ)性質(zhì)的、戰(zhàn)略性質(zhì)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查工作,盡管有其自身的特殊之處,不過通過有效分解,也能夠通過采取預(yù)算定額來實(shí)現(xiàn)定價(jià)[3]。
1.3地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查要抓好項(xiàng)目施工
地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查要抓好項(xiàng)目施工,而監(jiān)理是當(dāng)前工程施工中通用的監(jiān)察措施,可以有效確??辈轫?xiàng)目的工程質(zhì)量和工程周期,最終提升整體效益,地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的開展,也需要采用這種措施。
1.4地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)
地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查工作之前的工作范例、驗(yàn)收程序,都是在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下來制訂的,很多方面都已很難符合當(dāng)前工程的需要,必須要通過專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行修訂。制訂新的驗(yàn)收規(guī)范,要考慮到當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查所面對的新形勢、新要求,要表現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的各方面要求,要表現(xiàn)相關(guān)技術(shù)飛速發(fā)展的需要,反應(yīng)出新理論、新技術(shù)的運(yùn)用。
1.5地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查要與開發(fā)實(shí)現(xiàn)一體化
以礦產(chǎn)收入為主并有著相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu),構(gòu)建礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)一體化的礦產(chǎn)公司,以勘查為基礎(chǔ)推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā),以礦產(chǎn)資源開發(fā)收益為目標(biāo)加強(qiáng)勘查工作。地質(zhì)勘查行業(yè)盡管在推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查方面做了很多的工作,不過困難仍然非常之多。公益性地質(zhì)勘查工作不管是組織部門、體制以及機(jī)制都還是開始發(fā)起階段。商業(yè)性的地質(zhì)勘查工作則屬于有價(jià)無市的情況,許多的地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘查結(jié)果不能進(jìn)入到市場。部分礦產(chǎn)質(zhì)量不佳,可開發(fā)性較差,不但自己開發(fā)不了,就算強(qiáng)行開發(fā)了也難以獲益,對相關(guān)投資者完全沒有吸引力;有的礦產(chǎn)是能夠匯集少量投資投入后提高其商業(yè)性,通過市場機(jī)制,轉(zhuǎn)變?yōu)榭山?jīng)營性、可盈利性的礦產(chǎn)資源。
2加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的對策
2.1要提高礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
在國內(nèi)確保礦產(chǎn)資源長效可持續(xù)發(fā)展的要求下,要增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),如此做能夠嚴(yán)格把關(guān)礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的質(zhì)量,確保礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)規(guī)模要大,技術(shù)水平要高。大型礦產(chǎn)企業(yè)大多都有著完善的管理機(jī)制以及施工程序,對礦產(chǎn)資源開采的技術(shù)水準(zhǔn)高,可以降低對礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)情況。一般來講,企業(yè)相關(guān)技術(shù)可推動(dòng)礦產(chǎn)資源的深加工,有效提升單位礦產(chǎn)資源的最終收益。增強(qiáng)行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)必然會排除部分規(guī)模較小,技術(shù)較不完善的小企業(yè),因此,也就促使小型企業(yè)必須增強(qiáng)技術(shù)水平以確保自身不被排除在外。如此就提高了礦產(chǎn)資源行業(yè)的競爭性,有益于推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)競爭,助推了礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的向上發(fā)展。
2.2要完善有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)
當(dāng)前,國內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)文件中有著許多的不完善之處,而且執(zhí)法力度也不夠,間接促使了相關(guān)企業(yè)的各類不正當(dāng)行為,因此要迅速完善有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī),在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候能夠做到有法可依,違法必究,從而嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營。國內(nèi)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中制訂的許多法律文件由于沒能較為嚴(yán)格的執(zhí)行,導(dǎo)致了國家大量礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,部分稀有礦產(chǎn)資源被偷偷出售,導(dǎo)致許多稀有資源流向不明,因此要加緊控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)工作,對違規(guī)情況嚴(yán)厲處罰,在進(jìn)出口的管理上也要嚴(yán)格把關(guān),施行礦產(chǎn)資源開采的有效監(jiān)管,有計(jì)劃有效率的開發(fā)礦產(chǎn)資源。
3結(jié)語
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,礦產(chǎn)資源是非常重要的能源,它支撐起了國內(nèi)的建筑、車輛等產(chǎn)業(yè)。為了確保我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,就要做到對礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)工作。同時(shí),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效勘查,為我國未來的發(fā)展做好資源儲備工作,而且要限制相關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)的數(shù)量,特別是對稀有礦產(chǎn)的保護(hù),從礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)著手,推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和資源整合,提高市場競爭力,并且實(shí)現(xiàn)向深加工方向的發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源;儲量評估;現(xiàn)狀;方法研究
中圖分類號:F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)08-0166-01
引言
礦產(chǎn)資源作為工業(yè)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)內(nèi)容,更是我國的國民經(jīng)濟(jì)支柱,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源支持,同時(shí)也是社會發(fā)展的必然需求。眾所周知,礦產(chǎn)資源評估工作需要具備一定的戰(zhàn)略性與前瞻性,廣受社會各個(gè)階層的重視。其中的評價(jià)方法與評價(jià)手段也在不斷改革與創(chuàng)新。礦產(chǎn)資源儲量主要是采用地質(zhì)勘查來完成的,資源儲量也是衡量礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要依據(jù)。基于此,我們在開展礦產(chǎn)資源儲量評估中,必須要保障評估的可靠性、真實(shí)性、完整性,從而推動(dòng)我國礦產(chǎn)行業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。
一、我國礦產(chǎn)資源存儲量評估中的主要問題
(一)評估機(jī)制滯后,缺乏法律的支持
現(xiàn)如今,針對礦產(chǎn)資源儲量評估名沒有形成一個(gè)完善的行業(yè)法律,部分相關(guān)法律通常都出現(xiàn)在行政主管部門頒布的規(guī)章制度中??梢姡捎谌狈Ψ芍С?,從而導(dǎo)致行業(yè)職業(yè)制約手段無法實(shí)施,監(jiān)督管理機(jī)制也無法發(fā)揮自身的價(jià)值,嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源評估在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。再者,由于礦產(chǎn)資源儲量評估機(jī)制不夠合理,其中還存在諸多有待完善之處,通過買方出資評估u方資源,勢必會存在一定的不合理理性,這也不符合市場交換原則的基本內(nèi)容。如果通過賣方出資委托,又有可能形成賣與評之間的利益鏈關(guān)系,再加上的當(dāng)今評估機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的評估效果爭議判斷與有效推出機(jī)制等,這些問題都不利于礦產(chǎn)資源儲量評估,阻礙我國礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。
(二)評估主體不夠規(guī)范
現(xiàn)如今,由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展并不完善,評估機(jī)構(gòu)入門門檻相對較低,部分機(jī)構(gòu)并沒有專職的礦業(yè)評估師,并且內(nèi)部控制混亂,存在著高額的回扣關(guān)系,從而造成不公平競爭的現(xiàn)象。還有部分評估機(jī)構(gòu)在工作中不負(fù)責(zé)任,評估結(jié)果也是根據(jù)拼湊、套現(xiàn)等形式進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)下,我國市場環(huán)境變化的非常頻發(fā),很多評估機(jī)構(gòu)沒有對評估師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)與教育,對于一些新的知識也不夠了解,這不適合當(dāng)今市場發(fā)展需求。此外,對于評估工作來說,很多評估機(jī)構(gòu)為了能夠獲得短期利益,呆滯評估道德建設(shè)落后,社會信息形象差等問題,從而導(dǎo)致評估機(jī)構(gòu)收到嚴(yán)重的信任危機(jī),甚至?xí)绊懻麄€(gè)評估行業(yè)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量評估有效性的措施
(一)以法律為依托,構(gòu)建完善的評估機(jī)制
對于礦產(chǎn)資源儲量評估來說,必須要有法律作為指導(dǎo)依據(jù),并通過相關(guān)的評估機(jī)制規(guī)范評估環(huán)節(jié)與工作。對于法律層面來說,制定完善的法律我們無法干涉,但通過構(gòu)建完善的評估機(jī)制,能夠有效提高礦產(chǎn)資源儲量評估質(zhì)量,從而提高評估標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲量評估的積極作用。根據(jù)當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源儲量評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析,需要充分發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢,也就是通過人才推動(dòng)改革進(jìn)程,積極參與行業(yè)法律與規(guī)范體系內(nèi)容建設(shè)工作,并提出更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估師與評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、人員退出機(jī)制、評估準(zhǔn)則等。
(二)構(gòu)建責(zé)任追究體制,完善員工的培訓(xùn)體系
對于礦產(chǎn)資源儲量評估行業(yè)來說,評估質(zhì)量的好壞與評估師的專業(yè)素養(yǎng)有著直接關(guān)聯(lián)。因此,評估行業(yè)協(xié)會需要構(gòu)建評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)自律、評估師執(zhí)業(yè)自律、責(zé)任追究、違規(guī)懲罰、誠信記錄等內(nèi)容,不斷完善失信懲戒機(jī)制與市場推出機(jī)制等。任何機(jī)制改革都需要在原制度基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,礦產(chǎn)資源儲量評估機(jī)制同樣如此。根據(jù)現(xiàn)階段的評估方法、評估理論、評估管理,找出其中有待完善支出,不斷對新的知識進(jìn)行更新。與此同時(shí),為了能夠提高評估師的專業(yè)素養(yǎng),必須要構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系,加強(qiáng)評估師的培訓(xùn)工作,包括:專業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等,從而提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì),創(chuàng)新后續(xù)教育模式,形成一套完善的教育系統(tǒng),通過靈活培訓(xùn)形式,實(shí)現(xiàn)因材施教,最終保障的評估師的專業(yè)要求能夠滿足崗位要求,提高礦產(chǎn)資源儲量評估質(zhì)量。
二、礦產(chǎn)資源儲量評估方法分析
(一)斷面法
該種評價(jià)方法主要是通過礦床進(jìn)行評測,該種評估方法應(yīng)用范圍非常廣泛,對開采條件、研究程度、礦產(chǎn)質(zhì)量都有涉及。在具體實(shí)施中,可以將其分為若干小塊段,通過估算能夠得出不同類型的資源儲量。該方法主要通過勘探線剖面,將礦體分為不同的塊段,除了礦體邊緣部分之外,每一塊段兩側(cè)都要設(shè)置一個(gè)勘探線控制面,同行對塊段截面積、剖面垂直距離、工程資源分別計(jì)算出塊段體積,從而分析出資源儲量,同時(shí)該方法還能夠適用于礦床,特別是礦體厚度較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況下,由于斷層分割會產(chǎn)生重疊問題,礦體會呈現(xiàn)出褶皺狀態(tài),通過該方法能夠綜合不同地礦情況,最終得出儲量評估。
(二)地質(zhì)統(tǒng)計(jì)評估方法
地質(zhì)統(tǒng)計(jì)評估方法主要是將變量理論作為基礎(chǔ),采用變差函數(shù)為主要工具,不僅能夠?qū)Y(jié)構(gòu)中的變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。同時(shí)也能夠作為較多樣本的個(gè)體為基礎(chǔ),通過充分考慮品味空間變異性和礦化強(qiáng)度在空間中的分布特征,從而保障估算結(jié)果更加符合實(shí)際情況,其可信度更高。近些年來,國際各國與我國技術(shù)人員聯(lián)系相對比較密切,并且一些研究學(xué)者的礦產(chǎn)資源評價(jià)軟件也獲得了相關(guān)部門許可,在我國應(yīng)用也愈加廣泛。
(三)SD評價(jià)法礦產(chǎn)資源儲量評估的現(xiàn)狀與方法研究
韓軍魁 石少堅(jiān)
(河北省國土資源廳 河北 石家莊 050056)
[摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。我國礦業(yè)投資與開采資本市場日見繁盛。同時(shí),近些年來我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間,社會各個(gè)階層對礦產(chǎn)資源的需求量越來越高,要求礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)必須要保障礦產(chǎn)資源儲量評估工作。但是由于我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,平谷市場發(fā)展還存在漏洞,包括評估機(jī)制不夠完善、評估隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、市場混亂等問題?;诖?,本文重點(diǎn)探究礦產(chǎn)資源體系進(jìn)行研究,提出相應(yīng)的評估方法。
[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源;儲量評估;現(xiàn)狀;方法研究
中圖分類號:F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)08-0166-01
SD評價(jià)法主要起源于20世紀(jì)80年代,該方法主要采用了SD動(dòng)態(tài)分維度幾何學(xué)理念為基礎(chǔ),從而實(shí)現(xiàn)一種幾何儲量評估方法。該方法具有極大的創(chuàng)造性,并且通過提出精準(zhǔn)的概念,讓相關(guān)勘探人員根據(jù)礦床實(shí)際需求,從而控制工程的稀疏密度。SD評價(jià)法能夠針對不同的礦種和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的各個(gè)階段,通過對幾何理論對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行估算,最終得出相應(yīng)的結(jié)論。經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐表明,SD評價(jià)法非常適用于礦產(chǎn)資源儲量評估中,通過對勘查地區(qū)進(jìn)行儲量計(jì)算,將所有的數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理,能夠有效降低礦產(chǎn)資源儲量勘查成本,從而提高了評估工作效率。從實(shí)際應(yīng)用情況分析,SD評價(jià)法能夠根據(jù)定量劃分形式評價(jià)地質(zhì)可靠性頂級,并且根據(jù)新分類標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)確定礦產(chǎn)類型。并且SD評價(jià)法在幾十年的創(chuàng)新發(fā)展中,能夠動(dòng)態(tài)測量礦產(chǎn)資源儲量精度,能夠計(jì)算絕大部分的礦種儲量。此外,由于SD評價(jià)法能夠勘測地質(zhì)等級,因此該方法還能夠評估資源儲量探采風(fēng)險(xiǎn),并且計(jì)算出不同段塊的儲量。
結(jié)束語
總而言之,礦產(chǎn)資源儲量評估的可靠性與精準(zhǔn)性對礦產(chǎn)開發(fā)工作至關(guān)重要,同時(shí)也在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此,我們必須要充分分析礦產(chǎn)資源儲量評估中的問題,從而提出相應(yīng)的解決策略,通過不斷完善評估制度、建立有效的評估體系、強(qiáng)化評估人員專業(yè)素質(zhì)等,為礦產(chǎn)資源儲量評估工作奠定基礎(chǔ)。此外,由于不同的勘探區(qū)有著不同的地址特征,需要選擇合理的礦產(chǎn)資源儲量評估方法,從而保障評估質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:固體礦產(chǎn);礦產(chǎn)勘查;質(zhì)量管理
經(jīng)過改革開放三十多年的飛速發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第二,但是對于資源的需求和消耗,也在不斷突破新的數(shù)據(jù),其中自然也包括礦產(chǎn)資源的消耗。所以對于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源,尤其是固體礦產(chǎn)資源的勘查管理,優(yōu)化我國資源開發(fā)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作就顯得非常重要。
1幾個(gè)重要概念的明確
1.1固體礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查
固體礦產(chǎn)資源在地殼內(nèi)或地表由地質(zhì)作用形成具有經(jīng)濟(jì)意義的自然固體富集物,主要是特指固體形態(tài)的礦產(chǎn)資源,一般只要排除氣體和液體形態(tài)出現(xiàn)的資源的總稱。例如水和石油是液體資源,天然氣是氣體資源,而鐵礦石和煤炭都是固體礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查主要是指地質(zhì)技術(shù)人員利用一定的技術(shù)手段對劃定區(qū)域內(nèi)巖石、地層、礦產(chǎn)等地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查研究,尋找可以進(jìn)行大量開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源,滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)器設(shè)備制造、科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的需要而采取的收集和勘查活動(dòng)。
1.2礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的特點(diǎn)
礦產(chǎn)地質(zhì)勘查主要尋找礦產(chǎn)資源為社會做出貢獻(xiàn),所以前期需要進(jìn)行一定的調(diào)查和研究,然后根據(jù)所獲得的信息和數(shù)據(jù),進(jìn)行歸納和總結(jié),以取得經(jīng)濟(jì)效益的最大化為前提,確定某一地區(qū)的礦產(chǎn)是否具有開發(fā)性。首先,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查受到的自然環(huán)境影響比較大。由于進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的工作大都在野外開展,需要對當(dāng)?shù)氐母鞣N自然環(huán)境進(jìn)行綜合分析和研究,判斷是否具有開發(fā)潛力的固體礦產(chǎn)資源,所以這項(xiàng)工作極容易受到野外的氣候和其他自然環(huán)境的影響。其次,對于礦產(chǎn)資源的勘查技術(shù)要求高。由于在產(chǎn)生礦產(chǎn)資源地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)一般比較復(fù)雜,再加上其他因素的干擾,僅僅依靠勘查人員所攜帶的有限技術(shù)設(shè)備是不可能取得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息,所以需要技術(shù)人員經(jīng)過周密安排,攜帶大量先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行勘查,才有可能取得較為理想的效果。再次礦產(chǎn)資源的勘查具有很多不確定性。由于勘查地區(qū)復(fù)雜的地貌特征,再加上周圍的磁場等因素對于儀器的干擾,使得技術(shù)人員很難準(zhǔn)確判斷礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)確分布和儲量,這就導(dǎo)致勘查工作具有很多的不確定性。
2我國固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查質(zhì)量管理存在的問題
2.1投入的資金和人才不足
由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是一個(gè)復(fù)雜的過程,前期需要投入漫長的時(shí)間和巨大的資金,所以一般的政府部門和社會企業(yè)覺得效益不明顯,投資周期太漫長,而且存在很多不確定性的風(fēng)險(xiǎn),故而,他們不愿意在這一行業(yè)加大投入力度。同時(shí),進(jìn)行地質(zhì)勘查工作,入門非常困難,而且野外工作又是相當(dāng)艱苦,所以很多年輕人望而卻步,導(dǎo)致勘查隊(duì)伍后繼乏人,明顯的人才資源不足。
2.2勘查技術(shù)的落后
在勘查過程中,如果沒有先進(jìn)的儀器設(shè)備,會比別人付出很多的艱辛,也不一定得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。但是長期以來,我國主要集中開發(fā)的都是露天礦區(qū)或是淺層礦區(qū),對于深層礦區(qū)一直缺少有效的勘查技術(shù),在這一方面存在很多技術(shù)的欠缺。
2.3國內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的質(zhì)量評價(jià)體系
在我國的勘查工作中,全國各地的技術(shù)研究人員一直都是分布在各地,缺少有效地溝通和交流,對于這個(gè)行業(yè)也沒有建立一套科學(xué)有效的地質(zhì)勘查質(zhì)量評價(jià)體系,使得很多研究成果得不到極好的應(yīng)用,阻礙了成果的轉(zhuǎn)化。
3提升固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查質(zhì)量管理水平
3.1建立規(guī)范的管理制度
在進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查的過程中,首先最重要的工作就是制定一套科學(xué)合理的規(guī)章制度,確定每套技術(shù)和操作的標(biāo)準(zhǔn)以及方案。這樣才能確保在勘查過程中,能夠有效開展工作。其次,建立堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在野外勘查經(jīng)常會遇到意想不到的危險(xiǎn),所以需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),確保大家在遇到危險(xiǎn)情況下,可以從容應(yīng)對。同時(shí),在進(jìn)行日常的工作中,有人組織領(lǐng)導(dǎo),各項(xiàng)工作才會分工明確,循序漸進(jìn)開展。
3.2逐步擴(kuò)大勘查工作的管理范圍
領(lǐng)導(dǎo)一支勘查隊(duì)伍,不僅要對人員進(jìn)行管理,分配各自的工作任務(wù),安排設(shè)備儀器的使用,而且還需要對工作計(jì)劃、信息采集、信息研究等多方面情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。所以在勘查的管理過程,也是一個(gè)要逐步擴(kuò)大勘查工作范圍的過程,就是要滿足當(dāng)時(shí)情況不斷變化的需求,做好勘查工作。
3.3逐步擴(kuò)大地質(zhì)勘查隊(duì)伍
在勘查質(zhì)量管理隊(duì)伍的建設(shè)過程中,要加大人才引進(jìn)的力度,加大資金的投入,提高工作人員的待遇,做好勘查后勤保障工作,確保工作人員沒有太多的后顧之憂進(jìn)入野外工作。同時(shí),要定期對勘查人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和思想道德教育,加強(qiáng)他們的團(tuán)隊(duì)合作意識,并且還要樹立敬業(yè)模范的作用,調(diào)動(dòng)隊(duì)員工作的積極性。
3.4引進(jìn)先進(jìn)的勘查技術(shù)
為了更好地推動(dòng)勘查質(zhì)量管理的水平,利用手里的資金,應(yīng)該大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,一方確??辈閿?shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性,擴(kuò)展勘查的氛圍和領(lǐng)域;另一方面,降低勘查人員不必要的辛勞,保障他們的人生安全。例如,無人機(jī)技術(shù)的引入,就給勘查工作帶來了很多的便捷,不需要翻山越嶺進(jìn)行繪圖、勘測,節(jié)省了許多的人力和物力,也降低了工作的危險(xiǎn)。
3.5建立統(tǒng)一規(guī)范勘查質(zhì)量體系,加深理論研究
由于地質(zhì)勘查工作具有極強(qiáng)的操作性,研究人員容易忽略理論的深入研究,同時(shí)在這個(gè)行業(yè)也沒有建立一個(gè)規(guī)范的勘查質(zhì)量體系,用同樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范大家的工作。所以在今后的工作中,要鼓勵(lì)研究人員,在實(shí)踐基礎(chǔ)上,進(jìn)行一定的理論研究,建立規(guī)范的勘查質(zhì)量體系,使得這個(gè)行業(yè)更加科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展。
4結(jié)束語
由于礦產(chǎn)資源的總體數(shù)量是有限的,并且具有不可再生性,所以進(jìn)一步加大對我國礦產(chǎn)資源的勘查,了解每種資源的分布情況以及具有的儲量,然后進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對資源的可持續(xù)發(fā)展,這一點(diǎn)顯得尤為重要。所以,國家和社會應(yīng)該加大對于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的投入,不斷引入新的技術(shù)和人才,鼓勵(lì)科技研究人員深入對于勘查理論的研究,建立規(guī)范的質(zhì)量評價(jià)體系,促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步的向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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礦產(chǎn)資源綜合利用包含廣義和狹義兩個(gè)層面?!兜厍蚩茖W(xué)大辭典》中給出了廣義概念,指將共生、伴生的礦產(chǎn)資源與開采利用的主要礦種同時(shí)采出,再通過選礦和其他手段,將綜合開采出的主、副礦產(chǎn)中的有用組分,盡可能地分離出來,產(chǎn)出多種價(jià)值的商品礦,即通過一物多用,變廢為寶,化害為利,消除“三廢”污染的科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源方式。其內(nèi)涵不僅包括共生、伴生、尾礦等廢棄物的合理利用,還包括主礦的開發(fā)利用。狹義的概念僅指對共伴生礦、尾礦及礦山廢棄物的綜合利用。綜合利用的水平和程度可由綜合利用系數(shù)、綜合利用率(狹義)等多個(gè)指標(biāo)反映。綜合利用系數(shù)指礦石中實(shí)際回收的有用組分個(gè)數(shù)與全部有用組分個(gè)數(shù)之比,綜合利用系數(shù)只反映了綜合利用的廣度,并不反映利用的深度。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率指采選利用的共伴生礦產(chǎn)量(礦物量)占開采動(dòng)用的共伴生礦產(chǎn)資源儲量(礦物量)的百分比。單一指標(biāo)均只能反映綜合利用的一個(gè)側(cè)面,并不能反映礦山整體的綜合利用情況。
礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素
礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,受多種因素影響,突出表現(xiàn)在科技水平、思想觀念、地質(zhì)工作程度、資源供需形勢以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面。
1思想觀念
思想觀念決定和指導(dǎo)著人們的行為。在新型資源觀的指導(dǎo)下,礦山企業(yè)的管理者充分意識到我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻資源形勢,將企業(yè)利益同國家利益結(jié)合起來,就會以科技為引領(lǐng),主動(dòng)同科研院所聯(lián)合,積極探尋最為科學(xué)合理的礦山開采方案和選礦工藝流程,加大技術(shù)工藝的研發(fā)投入和裝備的升級換代力度,努力提高其開采回采率和選礦回收率,自覺開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和資源的可持續(xù)發(fā)展。反之,在舊的資源觀指導(dǎo)下,礦山企業(yè)一味追求最大利潤,存在采富棄貧、采主棄富、大礦小開各種問題,甚至采用淘汰落后工藝私采濫挖、越界開采,不僅造成寶貴資源的巨大浪費(fèi),還破壞了環(huán)境,總體開采回采率、選礦回收率和綜合利用率比較低,造成儲量的快速消耗,這種粗放的發(fā)展模式不僅違背了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的方針,還限制了我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展,消弱資源的保障能力。
2科技水平
科技水平主要通過對礦山采礦方法、技術(shù)、裝備,選礦工藝、流程、設(shè)備、藥劑等的作用影響礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用??傮w科技水平提高,促進(jìn)礦山企業(yè)采礦方法、技術(shù)水平的提升和裝備的升級換代,相同儲量消耗采出更多資源,提高采礦回采率。同樣,科技水平的提高促進(jìn)選礦工藝的改造,流程的優(yōu)化和藥劑的優(yōu)選,相同入選礦石量選出的礦產(chǎn)品(精礦)更多,提高選礦回收率。除此以外,科技水平的大幅提高可以使難采資源變?yōu)榭刹少Y源,難選礦變?yōu)榭蛇x礦,增加可利用資源的數(shù)量。
3綜合勘查與評價(jià)程度
綜合勘查與評價(jià)程度決定了對一個(gè)礦體的了解程度,勘查程度越高,對礦體形態(tài)及資源賦存情況掌握得越清楚,進(jìn)而依據(jù)其布置的采準(zhǔn)工程和巷道也就越科學(xué)合理,丟礦的可能性也就越小,從而采礦回采率也就越高;對礦山共伴生資源評價(jià)得越全面,選礦工藝流程設(shè)計(jì)也就越為合理,尾礦所含的有用組分也就越少,選礦回收率也就越高。因此,綜合勘查和評價(jià)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的必要條件。
4礦產(chǎn)品供需形勢
礦產(chǎn)資源的供需形勢體現(xiàn)的是市場對節(jié)約與綜合利用的影響。當(dāng)某一礦產(chǎn)品市場上出現(xiàn)供不應(yīng)求局面,礦產(chǎn)品價(jià)格高漲,礦山企業(yè)為獲取更多利潤,會自覺加強(qiáng)管理、更新設(shè)備,提高開采回采率,加大低品位礦的利用;在選礦環(huán)節(jié),礦山企業(yè)會通過優(yōu)化選礦工藝、流程和改進(jìn)洗選設(shè)備、藥劑,降低入選品位,提高選礦回收率。反之,當(dāng)市場上礦產(chǎn)品供過于求時(shí),礦產(chǎn)品價(jià)格走低,礦山企業(yè)為降低采選成本,確保利潤空間,往往會采富棄貧、采主棄副,造成資源浪費(fèi)。
5礦山企業(yè)管理水平
礦山企業(yè)管理水平對節(jié)約與綜合利用也有重要影響,如果礦山管理機(jī)構(gòu)健全,設(shè)置有專門的地質(zhì)、采礦、選礦管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員,建立起礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,各類資源儲量資料齊全,動(dòng)用、采出、損失量和“三率”管理資料臺賬清楚、規(guī)范,在開采過程中,適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘探,對資源賦存和開采狀況掌握清楚,將有利于及時(shí)調(diào)整開采計(jì)劃,提高開采回采率。反之,如果礦山缺乏地質(zhì)、采礦、選礦管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員,未建立其儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、臺賬不清,則開采的隨意性較大,易導(dǎo)致丟礦,降低開采回采率。
6政策環(huán)境
低品位礦、難選礦、尾礦同一般意義的礦產(chǎn)相比,有用成分少,選礦成本高,其利用與否與礦產(chǎn)品市場價(jià)格直接相關(guān),存在較大的風(fēng)險(xiǎn),國家對開展綜合利用的各種優(yōu)惠政策則能極大降低其風(fēng)險(xiǎn)。主要包括財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貸款貼息以及用地和資源配置傾斜等相關(guān)政策。在較優(yōu)惠的政策環(huán)境下,礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用的積極性就會高漲,有利于提高“三率”水平。
我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主要制約因素
1相關(guān)法律法規(guī)不健全
盡管礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在《礦產(chǎn)資源法》、《民法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都有相關(guān)條款,但大多數(shù)法條都是原則性、政策性的規(guī)定,缺乏下位法的具體規(guī)定,可操作性不強(qiáng)。如《礦產(chǎn)資源法》中第3、7、29和30條均涉及節(jié)約與綜合利用,但都是原則性的要求,具體內(nèi)容、程序、權(quán)利、義務(wù)規(guī)范及法律效力都沒有具體規(guī)定。另外,礦產(chǎn)資源綜合利用同工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用具有顯著的差別,其內(nèi)涵不斷擴(kuò)大,不僅包含共伴生礦、尾礦的綜合利用,還包含低品位礦、難選礦的綜合利用,礦產(chǎn)資源綜合利用的法律關(guān)系處于法律調(diào)整的盲區(qū)。由于法律法規(guī)的不健全,使礦山企業(yè)開展綜合利用無法可依,一定程度上降低了積極性,同時(shí)也給礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的監(jiān)督管理和執(zhí)法帶來一定困難。
2礦產(chǎn)資源節(jié)約意識不強(qiáng),尚未樹立新型資源觀
當(dāng)前我國礦山企業(yè)經(jīng)營者的節(jié)約意識整體還不強(qiáng),采富棄貧、采主棄副、隨意丟礦等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,小型礦山企業(yè)尤為突出。企業(yè)經(jīng)營者未能深刻意識到我國嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源形勢,將個(gè)人利益和國家利益、短期利益和長期利益相結(jié)合,長期延續(xù)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,掠奪式的開采。節(jié)約觀念的缺失嚴(yán)重制約了我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的開展。
3缺乏礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)體系
綜合利用工作雖然已倡導(dǎo)多年,但并未形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系,更未能對礦山設(shè)計(jì)建設(shè)形成重要約束,致使礦山企業(yè)綜合利用實(shí)施和考核過程中標(biāo)準(zhǔn)不一,制約了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的持續(xù)開展和有序推進(jìn)。
4基礎(chǔ)工作薄弱,缺乏數(shù)據(jù)支撐
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中沒有關(guān)于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),國家層面尚未開展過全面的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià),當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)資料不僅分類比較粗,而且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,很多是早期的數(shù)據(jù)或者是估算的數(shù)據(jù),不利于提出科學(xué)的政策措施,更不利于根據(jù)實(shí)際情況對政策措施做出實(shí)時(shí)調(diào)整。
5礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)攻關(guān)方向不明,投入不足
由于尚未開展過全國層面的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查,對全國礦山企業(yè)整體的科技水平也未進(jìn)行過深入分析,只是礦山企業(yè)同部分科研院所進(jìn)行的個(gè)別項(xiàng)目合作,未能在全國層面統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展,導(dǎo)致國家科研資金在礦業(yè)科技領(lǐng)域的支持方向不明,進(jìn)而投入相對較低。同時(shí),由于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)研發(fā)投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高,礦山企業(yè)缺少開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的動(dòng)力和積極性,在綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足,導(dǎo)致大多數(shù)資源綜合利用只停留在簡單易行的技術(shù)上,缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。
對策建議
針對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素和我國當(dāng)前的主要制約因素,本文嘗試從政府層面、協(xié)會和企業(yè)三個(gè)層面提出對策建議。
1政府層面
1.1健全相關(guān)法律法規(guī)
加快相關(guān)法律法規(guī)的制定,使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作納入法制軌道,明確礦山企業(yè)的主體責(zé)任和對礦產(chǎn)資源綜合利用的要求,明確廢石、尾礦等礦山廢棄物的所有權(quán),以及開發(fā)利用低品位、難選資源開發(fā)的界定和要求。
1.2廣泛開展礦情宣傳,促進(jìn)礦山企業(yè)樹立節(jié)礦觀念
礦山企業(yè)是節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的主體,國土資源管理部門對區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)經(jīng)常性地開辦礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的專題講座和培訓(xùn)班,組織中小企業(yè)到節(jié)約與綜合利用較好的企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等。
1.3建立完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)監(jiān)督考核
盡快形成出臺一批規(guī)范企業(yè)節(jié)約與綜合利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善“三率”標(biāo)準(zhǔn)考核體系,強(qiáng)化政府引導(dǎo)和推動(dòng),提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的準(zhǔn)入門檻。將“三率”標(biāo)準(zhǔn)作為礦山開發(fā)利用方案審查、礦產(chǎn)資源開采年度檢查、礦山督察等的重要依據(jù),強(qiáng)制新建礦山采用高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)和工藝。
1.4定期開展礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用調(diào)查評價(jià),實(shí)現(xiàn)多庫銜接
當(dāng)前,我國正在組織開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)工作,并建立礦產(chǎn)資源綜合利用數(shù)據(jù)庫。隨著工作的深入,應(yīng)逐步建立綜合利用年度評估和信息機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新,并實(shí)現(xiàn)同我國礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、開發(fā)數(shù)據(jù)庫的銜接,建立包涵儲量、開發(fā)、節(jié)約與綜合利用的完整數(shù)據(jù)系統(tǒng),為礦政管理提供重要的基礎(chǔ)支持。
1.5加大礦產(chǎn)綜合利用科技投入,解決關(guān)鍵共性難題
在全國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國資源特點(diǎn)對礦業(yè)科技水平進(jìn)行總結(jié)分析,國土資源主管部門和科技部門統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展,準(zhǔn)確把握制約我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的共性關(guān)鍵問題,并應(yīng)加大資金投入,組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等方面力量,尤其發(fā)揮礦產(chǎn)資源綜合利用研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才優(yōu)勢,圍繞開發(fā)低品位、難處理礦產(chǎn)和尾礦資源的新方法、新技術(shù)、新工藝等設(shè)立專項(xiàng)課題開展研究。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況,加強(qiáng)同科研院所的聯(lián)系與合作,委托相關(guān)科研院所對礦山采選技術(shù)工藝進(jìn)行評估,提出適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn)的最優(yōu)采選方法和工藝。
1.6設(shè)立礦山企業(yè)技改專項(xiàng)資金,加快先進(jìn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化
2010年起國家設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng),獎(jiǎng)勵(lì)了技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、節(jié)約與綜合利用較好的礦山企業(yè),樹立了一批示范工程,總結(jié)形成了一批先進(jìn)的技術(shù)工藝,大大提高了優(yōu)秀礦山企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)、實(shí)施節(jié)約與綜合利用的積極性。為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)成果,鼓勵(lì)規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)水平低下的礦山企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝,升級采選設(shè)備,促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用,建議國土資源部門和財(cái)政部門聯(lián)合設(shè)立“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技改專項(xiàng)資金”,以資金扶持或貼息方式對進(jìn)行技改的礦山企業(yè)進(jìn)行支持,加快先進(jìn)技術(shù)、裝備的推廣轉(zhuǎn)化。
2行業(yè)協(xié)會層面
行業(yè)協(xié)會是介于政府和企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的一種民間組織,具有了解行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,是聯(lián)結(jié)政府管理部門和企業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會須加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)的總結(jié),并通過組織現(xiàn)場會、推介會、行業(yè)年會等多種形式積極推廣,引導(dǎo)和幫助礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。
一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義
礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主,輔以初加工和一些后續(xù)工序,盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(王林清,2007)。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強(qiáng),企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少,在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源,對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全起到至關(guān)重要的作用,西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來,他們不斷通過經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。
就我國而言,在本世紀(jì)頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏,探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲量居世界第4與第12位之間,人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此,我國的資源稟賦普遍不佳,礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小,富礦稀少,貧礦、難選礦和共生礦多,開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高(康義,2005)。同時(shí),隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級,對重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也持續(xù)大幅增加。近年來,我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇,鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升,分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%,鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達(dá)85%和90%(朱訓(xùn),2005)。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸,要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此,利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑,更是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。
二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題
1、行業(yè)政治敏感性高,面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)大
我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導(dǎo)致的跨國公司國際投資和貿(mào)易活動(dòng)受到影響,并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標(biāo)遭受不確定性(楊德新,2000)。當(dāng)前的政治風(fēng)險(xiǎn)已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)向更為復(fù)雜而隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)演變,主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國內(nèi)部的利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等(童生、成金華,2006)。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資,與國家利益、民族主義、地緣政治等復(fù)雜因素緊密相連,因此受政治影響極大、面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾,使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國際化人才,對國際規(guī)則不熟悉
在實(shí)際的對外經(jīng)營過程中,我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題,主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運(yùn)行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例,不了解國外政治經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)俗、法律制度等,我國企業(yè)有過很多失敗的教訓(xùn)。因此,他們開始認(rèn)識到對外合作中涉外資源評估、商務(wù)信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性,必須在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評估、資源評價(jià)、獨(dú)立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)合同等領(lǐng)域與國際慣例接軌。目前,我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才,以致在與外商的商談過程中,會出現(xiàn)提出嚴(yán)重背離國際慣例和礦業(yè)運(yùn)行模式的要求和條款的情況,這嚴(yán)重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此,培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
3、企業(yè)規(guī)模小,國際綜合競爭力弱
西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司,而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響,國家扶持力度日益加大,使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計(jì),目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的公司約有8000家左右,但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上,32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%;最大的25家公司中,美、加、澳、英和南非的發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)公司占19家,其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%(周進(jìn)生、鮑榮華,2004)。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,但是和國際大型礦業(yè)集團(tuán)相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì),我國有15萬多個(gè)礦山企業(yè),其中大型企業(yè)500個(gè),中型企業(yè)1254個(gè)。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%,而小型礦山企業(yè)卻占98.85%(朱訓(xùn),2003)。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)十分明顯,大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在:一是缺乏定價(jià)權(quán),使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)容易受國際市場價(jià)格影響,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;二是造成企業(yè)銀行資信低,融資能力低,難以快速擴(kuò)張;三是市場開拓能力弱,難以突破國際市場壁壘;四是容易受外部政策環(huán)境的影響,承擔(dān)不必要的發(fā)展成本。三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議
1、充分利用國家外交優(yōu)勢,支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動(dòng)權(quán)
由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性,對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪,導(dǎo)致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限資源,無論從企業(yè)利益還是國家利益來說,企業(yè)和政府間的結(jié)合也達(dá)到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達(dá)國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在,他們制定和實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科技優(yōu)勢,支持本國企業(yè)進(jìn)行跨國資源開發(fā),加緊實(shí)施全球資源戰(zhàn)略,并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。
盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達(dá)國家跨國公司控制,但在發(fā)展中國家仍有大量的機(jī)遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項(xiàng)目不斷取得成功,這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關(guān)系,更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關(guān)系密不可分。我國作為一個(gè)發(fā)展中大國,一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家,特別是周邊國家保持著良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí),因?yàn)槲覈c其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家,有著共同的利益和長期友好的雙邊關(guān)系,所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此,我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源,獲取資源開發(fā)的主動(dòng)優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富,但勘探程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后,但與我國政治關(guān)系密切的新興國家應(yīng)成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點(diǎn)目標(biāo)。在資源擴(kuò)張的進(jìn)程中,我們應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)氐恼?、宗教、文化?xí)慣,少說多做,在爭取資源的同時(shí)樹立良好的國際形象,為長期的合作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式,有針對性地拓展海外資源
在全球化發(fā)展的進(jìn)程中,我國企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞國內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種,綜合運(yùn)用貿(mào)易、投資、對外援助等靈活多樣的形式,積極開發(fā)利用海外資源。
通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時(shí)還可以使他們在生產(chǎn)技術(shù)、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用,有助于我國企業(yè)學(xué)習(xí)國外公司先進(jìn)的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn),提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風(fēng)險(xiǎn)小、效益高,適宜針對發(fā)達(dá)國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行。在資源豐富、與我國關(guān)系友好的發(fā)展中國家,則應(yīng)盡量爭取獨(dú)立投資或以我方為主建設(shè)及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術(shù)限制,多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上,并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應(yīng)充分利用自己在資本、技術(shù)、國家關(guān)系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。這種方式投資大、風(fēng)險(xiǎn)高,需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外,我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營海外礦山,這種方式節(jié)省投資、風(fēng)險(xiǎn)小但時(shí)效短,對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。
3、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,打造有國際競爭力的大企業(yè)
當(dāng)前,國外大公司為了應(yīng)付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn),普遍實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、機(jī)構(gòu)重組,礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風(fēng)起云涌,產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善,產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風(fēng)險(xiǎn),而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨(dú)斗,顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看,跨國公司在資源市場占據(jù)主導(dǎo)地位,并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源壟斷。因此,我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,不僅可以憑借組合的實(shí)力減少企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn),還可以增強(qiáng)與國際跨國公司競爭的能力。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場化的逐步完善,并購重組的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素,組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進(jìn)一步充分利用國內(nèi)外的資本市場,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)??焖贁U(kuò)張。隨著我國國內(nèi)資本市場本身的逐步完善、發(fā)展,礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬,企業(yè)通過海外資本市場融資的的機(jī)會也越來越多,這些因素都是打造具有國際競爭實(shí)力大企業(yè)的有利條件。
4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障
一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義
礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主,輔以初加工和一些后續(xù)工序,盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(王林清,2007)。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強(qiáng),企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少,在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源,對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全起到至關(guān)重要的作用,西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來,他們不斷通過經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。
就我國而言,在本世紀(jì)頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏,探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲量居世界第4與第12位之間,人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此,我國的資源稟賦普遍不佳,礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小,富礦稀少,貧礦、難選礦和共生礦多,開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高(康義,2005)。同時(shí),隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級,對重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也持續(xù)大幅增加。近年來,我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇,鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升,分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%,鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達(dá)85%和90%(朱訓(xùn),2005)。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸,要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此,利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑,更是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。
二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題
1、行業(yè)政治敏感性高,面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)大
我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導(dǎo)致的跨國公司國際投資和貿(mào)易活動(dòng)受到影響,并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標(biāo)遭受不確定性(楊德新,2000)。當(dāng)前的政治風(fēng)險(xiǎn)已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)向更為復(fù)雜而隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)演變,主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國內(nèi)部的利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等(童生、成金華,2006)。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資,與國家利益、民族主義、地緣政治等復(fù)雜因素緊密相連,因此受政治影響極大、面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾,使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國際化人才,對國際規(guī)則不熟悉
在實(shí)際的對外經(jīng)營過程中,我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題,主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運(yùn)行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例,不了解國外政治經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)俗、法律制度等,我國企業(yè)有過很多失敗的教訓(xùn)。因此,他們開始認(rèn)識到對外合作中涉外資源評估、商務(wù)信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性,必須在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評估、資源評價(jià)、獨(dú)立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)合同等領(lǐng)域與國際慣例接軌。目前,我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才,以致在與外商的商談過程中,會出現(xiàn)提出嚴(yán)重背離國際慣例和礦業(yè)運(yùn)行模式的要求和條款的情況,這嚴(yán)重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此,培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
3、企業(yè)規(guī)模小,國際綜合競爭力弱
西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司,而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響,國家扶持力度日益加大,使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計(jì),目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的公司約有8000家左右,但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上,32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%;最大的25家公司中,美、加、澳、英和南非的發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)公司占19家,其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%(周進(jìn)生、鮑榮華,2004)。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,但是和國際大型礦業(yè)集團(tuán)相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì),我國有15萬多個(gè)礦山企業(yè),其中大型企業(yè)500個(gè),中型企業(yè)1254個(gè)。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%,而小型礦山企業(yè)卻占98.85%(朱訓(xùn),2003)。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)十分明顯,大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在:一是缺乏定價(jià)權(quán),使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)容易受國際市場價(jià)格影響,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;二是造成企業(yè)銀行資信低,融資能力低,難以快速擴(kuò)張;三是市場開拓能力弱,難以突破國際市場壁壘;四是容易受外部政策環(huán)境的影響,承擔(dān)不必要的發(fā)展成本三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議
1、充分利用國家外交優(yōu)勢,支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動(dòng)權(quán)
由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性,對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪,導(dǎo)致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限資源,無論從企業(yè)利益還是國家利益來說,企業(yè)和政府間的結(jié)合也達(dá)到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達(dá)國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在,他們制定和實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科技優(yōu)勢,支持本國企業(yè)進(jìn)行跨國資源開發(fā),加緊實(shí)施全球資源戰(zhàn)略,并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。
盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達(dá)國家跨國公司控制,但在發(fā)展中國家仍有大量的機(jī)遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項(xiàng)目不斷取得成功,這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關(guān)系,更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關(guān)系密不可分。我國作為一個(gè)發(fā)展中大國,一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家,特別是周邊國家保持著良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí),因?yàn)槲覈c其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家,有著共同的利益和長期友好的雙邊關(guān)系,所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此,我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源,獲取資源開發(fā)的主動(dòng)優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富,但勘探程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后,但與我國政治關(guān)系密切的新興國家應(yīng)成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點(diǎn)目標(biāo)。在資源擴(kuò)張的進(jìn)程中,我們應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)氐恼?、宗教、文化?xí)慣,少說多做,在爭取資源的同時(shí)樹立良好的國際形象,為長期的合作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式,有針對性地拓展海外資源
在全球化發(fā)展的進(jìn)程中,我國企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞國內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種,綜合運(yùn)用貿(mào)易、投資、對外援助等靈活多樣的形式,積極開發(fā)利用海外資源。
通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時(shí)還可以使他們在生產(chǎn)技術(shù)、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用,有助于我國企業(yè)學(xué)習(xí)國外公司先進(jìn)的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn),提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風(fēng)險(xiǎn)小、效益高,適宜針對發(fā)達(dá)國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行。在資源豐富、與我國關(guān)系友好的發(fā)展中國家,則應(yīng)盡量爭取獨(dú)立投資或以我方為主建設(shè)及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術(shù)限制,多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上,并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應(yīng)充分利用自己在資本、技術(shù)、國家關(guān)系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。這種方式投資大、風(fēng)險(xiǎn)高,需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外,我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營海外礦山,這種方式節(jié)省投資、風(fēng)險(xiǎn)小但時(shí)效短,對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。
3、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,打造有國際競爭力的大企業(yè)
當(dāng)前,國外大公司為了應(yīng)付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn),普遍實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、機(jī)構(gòu)重組,礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風(fēng)起云涌,產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善,產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風(fēng)險(xiǎn),而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨(dú)斗,顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看,跨國公司在資源市場占據(jù)主導(dǎo)地位,并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源壟斷。因此,我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,不僅可以憑借組合的實(shí)力減少企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn),還可以增強(qiáng)與國際跨國公司競爭的能力。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場化的逐步完善,并購重組的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素,組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進(jìn)一步充分利用國內(nèi)外的資本市場,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)??焖贁U(kuò)張。隨著我國國內(nèi)資本市場本身的逐步完善、發(fā)展,礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬,企業(yè)通過海外資本市場融資的的機(jī)會也越來越多,這些因素都是打造具有國際競爭實(shí)力大企業(yè)的有利條件。
4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源;安全壓力;可持續(xù)發(fā)展
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全是國際社會共同關(guān)注的問題。在中國,近20年來,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐了占我國GDP 70%的國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn),保障了300多個(gè)礦業(yè)城市的發(fā)展,形成了10 300個(gè)大型國有礦山企業(yè),解決了2 100萬人口就業(yè)。但是,根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對我國礦產(chǎn)資源的分析和預(yù)測,對經(jīng)濟(jì)增長和國家安全具有重大影響的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中到2020年將有9種出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。
如何緩解我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源面臨的諸多壓力,從而保障我國的礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng),用以支持我國的經(jīng)濟(jì)高速有效地發(fā)展,是亟待解決的重要問題。
一、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需壓力分析
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景之下,每個(gè)國家都在根據(jù)自身的特點(diǎn)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì),并通過國家間的交換,更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源全球配置。在發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)的高速增長加快了礦產(chǎn)資源的消耗,近年來,我國的石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗支柱型礦產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)供給不足,儲量對消費(fèi)的保障程度較低,礦產(chǎn)品消費(fèi)依賴大量進(jìn)口的現(xiàn)象。
1. 戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)供需形勢。我國的人均能源量呈現(xiàn)出生產(chǎn)與消費(fèi)齊頭并進(jìn)的增長態(tài)勢,1978年人均能源資源生產(chǎn)量約為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤、消費(fèi)量約為0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤,略有富余,自1992年起出現(xiàn)缺口,2008年人均能源資源生產(chǎn)量約為1.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤、消費(fèi)量約為2.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤(為世界人均能源消費(fèi)量2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤的89.17%),缺口日益擴(kuò)大。
在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),我國的石油消費(fèi)量會進(jìn)一步增長,對外依存度也會隨著提高,石油的消費(fèi)趨勢將維持在一個(gè)較高的水平。我國對于石油的需求持續(xù)增大,但是產(chǎn)量增速相對滯后,如果不采取有力措施,將很快面臨資源枯竭的局面。
我國的煤炭供需狀況較為穩(wěn)定,生產(chǎn)與消費(fèi)基本保持平衡。我國自從1986年起成為世界最大煤炭消費(fèi)國、1990年起成為世界最大煤炭生產(chǎn)國。2009年,我國煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)量占世界煤炭生產(chǎn)及消費(fèi)總量比例分別漲至43.9%與46.9%,為美國同期生產(chǎn)和消費(fèi)量的296%及289%。中國煤炭的消費(fèi)量在持續(xù)攀升,盡管我國的煤炭儲量較為豐富,但是長期無節(jié)制的粗放式開采必將導(dǎo)致我國煤炭資源的緊缺,且我國煤炭清潔使用技術(shù)仍然不高,導(dǎo)致了煤炭使用過程中浪費(fèi)量較大。
綜上,我國的原油、煤炭消費(fèi)總量正在快速攀升,而這兩種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速高于其生產(chǎn)增速,供需缺口日益擴(kuò)大。
2. 戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)供需形勢。我國是目前世界上最大戰(zhàn)略性金屬產(chǎn)品的生產(chǎn)國和消費(fèi)國。國內(nèi)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的資源保障程度比較低,消費(fèi)量卻持續(xù)攀升,使得部分戰(zhàn)略金屬產(chǎn)量的增長不得不依靠原料進(jìn)口,使得這些礦產(chǎn)資源的對外依存度均呈逐年上升趨勢。
2008年,我國精煉銅的產(chǎn)量達(dá)到378萬噸,但是國內(nèi)礦產(chǎn)銅產(chǎn)量為93萬噸,國內(nèi)回收供精煉銅生產(chǎn)用其他銅材也估計(jì)在50萬噸左右,2008年我國精煉銅原材料的對外依存度約為62%。2008年,我國進(jìn)口鋁土礦達(dá)到2 500萬噸以上,同時(shí)進(jìn)口氧化鋁在450萬噸以上,鋁原料的對外依存度超過50%,當(dāng)年的電解鋁產(chǎn)量是1 138萬噸,但當(dāng)年國內(nèi)鋁土礦產(chǎn)量僅能夠滿足650萬噸電解鋁生產(chǎn)的需要。同年,我國精鉛產(chǎn)量是321萬噸,國內(nèi)礦產(chǎn)鉛產(chǎn)量僅為140萬噸,國內(nèi)回收供精鉛生產(chǎn)用的廢雜鉛估計(jì)也只在50萬噸左右,因此,2008年我國進(jìn)口礦產(chǎn)鉛原料超過85萬噸,鉛原料的對外依存度超過30%;2008年我國鋅產(chǎn)量是391萬噸,國內(nèi)的礦產(chǎn)鋅產(chǎn)量約在315萬噸左右,進(jìn)口礦產(chǎn)鋅約為120萬噸,鋅原料的對外依存度也超過了30%。2008年,我國鎳產(chǎn)量是12.9萬噸,而礦產(chǎn)鎳產(chǎn)量僅占了7萬噸,國內(nèi)鎳產(chǎn)品消費(fèi)量高達(dá)34萬噸左右,國內(nèi)鎳需求的對外依存度已經(jīng)超過80%。
二、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易及進(jìn)出口壓力分析
世界礦產(chǎn)資源的分布非常不均衡,40個(gè)主要礦種中,13種礦產(chǎn)全球儲量的3/4以上集中在3個(gè)國家,有23種礦產(chǎn)3/4以上的儲量集中在5個(gè)國家,在40種主要礦產(chǎn)中,儲量排在前3位的國家,占世界總儲量的比例最低的為30.7%,最高是99.5%,前5個(gè)國家的儲量所占比例最低為45.8%,最高約為100%。這一資源特征決定了世界上幾乎沒有一個(gè)國家的礦產(chǎn)資源是能夠自給自足的。并且,世界資源市場集中度不斷提高,壟斷趨勢加劇;供需重心相分離,境外資源供應(yīng)缺乏安全保障;中國成為資源高成本的最大受害者,資源安全面臨重大挑戰(zhàn)。
全球礦業(yè)領(lǐng)域圍繞大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國際競爭日趨激烈,歐美日等發(fā)達(dá)國家都在加緊對全球礦產(chǎn)資源的爭奪。全球礦業(yè)資本市場一半以上的份額被世界前八家跨國礦業(yè)公司所擁有。巴西、澳大利亞、印度三個(gè)國家鐵礦石占世界產(chǎn)量的60%,占世界貿(mào)易量的90%。智利、秘魯、印尼占世界銅產(chǎn)量52%,貿(mào)易量90%,同時(shí),世界重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源市場總體上出現(xiàn)了從買方市場向賣方市場轉(zhuǎn)變的局面。以鐵礦石為例,鐵礦石的市場以高度壟斷為特征,在價(jià)格決定問題上生產(chǎn)者具有絕對的話語權(quán)。目前,世界鐵礦石的貿(mào)易主要決定者是巴西淡水河谷公司、澳大利業(yè)的力拓公司和必和必拓公司,2003年~2010年8年間,這三家公司鐵礦石產(chǎn)能一直占全球產(chǎn)能的70%以上(圖3),雖然從2006年起,所占比例有小幅下降,但是對于三家公司在全球鐵礦石交易問題上的決定權(quán)沒有造成太大的影響。除了上述國家和企業(yè)外,印度現(xiàn)已成為世界上僅次于巴西和澳大利亞的第三鐵礦石出口國,印度也一直是我國的主要鐵礦石進(jìn)口國,進(jìn)口額比例一直保持在20%以上。
中國是礦產(chǎn)品消費(fèi)大國,其上升的消費(fèi)趨勢將隨著中國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間,如果供給一直受制于人,很可能會威脅到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以鐵礦石資源來看,中國和鐵礦資源寡頭的博弈已經(jīng)成為左右全球鐵礦市場的主要力量,但中國在這一博弈中處于劣勢地位??梢哉f,全球礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場的壟斷格局已經(jīng)形成,而如何有利的開發(fā)利用境外資源是目前我國礦業(yè)應(yīng)思考的問題。
我國的境外重要礦產(chǎn)資源高度集中,2002年~2008年七年間,煤炭、原油、鐵礦砂、銅礦砂、鋁礦砂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口集中度都約在50%以上,排在前五位的進(jìn)口來源國較為固定。針對高集中度的進(jìn)口趨勢,我國礦業(yè)企業(yè)也開始了向海外發(fā)展的計(jì)劃。對外開放始于20世紀(jì)80年代中期,根據(jù)中央提出的“利用兩種資源,兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略方針,相關(guān)企業(yè)開始勘查開發(fā)利用國外的礦產(chǎn)資源,但是,我國礦業(yè)“走出去”面臨許多問題,國家缺乏法律、資金和政策上的支持,相關(guān)人才和技術(shù)力量不足,對外資源開發(fā)常常具有盲目性;礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式單一,抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱;國內(nèi)企業(yè)沒有形成合力,對外談判常處于被動(dòng),礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格受制于人;在礦產(chǎn)品出口中,也存在著相互壓價(jià)、利益受損的現(xiàn)象。
三、 優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護(hù)利用形勢壓力分析
我國的優(yōu)勢礦土長期在國際市場中處于被賤賣的境地,其中稀土資源的保護(hù)利用尤為重要。近年來無保護(hù)開采,使我國稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲備大幅下滑,也對主產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞,而發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)自身利益,一直對稀土采取限制性開采。目前世界90%的稀土資源都來自于中國,從1990年~2009年,中國稀土出口量增長了近10倍,儲量從十幾年前的占世界88%,降到了2008年的52%,廉價(jià)出口使得中國稀土企業(yè)從中獲得的利潤僅在1%~5%之間?!盁o序競爭、產(chǎn)能過?!北灰暈橹袊⊥帘婚L期賤賣的“病根”,在過去,相關(guān)政策法律的缺失,加之監(jiān)管不力,導(dǎo)致了小礦主的私采濫挖現(xiàn)象比比皆是,使得這種優(yōu)勢礦土通過非法途徑大量流失。2002年,相關(guān)部門曾籌劃組建北方和南方的兩大稀土集團(tuán),以包頭和江西為中心整合我國的稀土資源,在稀土整合過程中,如何分配利益、控制生產(chǎn)、是需要重點(diǎn)籌劃的問題,但是,稀土產(chǎn)業(yè)呼吁了多年的統(tǒng)籌整合始終未能實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)為挽救稀土國際話語權(quán),2010年5月,國土資源部已經(jīng)正試選定包頭作為首批稀土儲備試點(diǎn)地,這只是奪回中國話語權(quán)的一個(gè)開始。在我國對稀土嚴(yán)控資源、收緊配額的背景下,外資在中國稀土行業(yè)的行動(dòng)都備受關(guān)注,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,外資之所以進(jìn)入中國稀土行業(yè),目的就是繞開配額,獲得原料。
實(shí)際上,自2010年5月20日國土資源部開展稀土礦區(qū)整頓活動(dòng)后,國際輿論認(rèn)為中國會進(jìn)一步收緊稀土資源。國際社會之所以緊張我國的稀土資源,是因?yàn)殡S著科技發(fā)展,稀土的重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“工業(yè)味精”的地位。我們可以從發(fā)達(dá)國家的稀土資源戰(zhàn)略看出,一方面,各國都在加強(qiáng)稀土儲備,另一方面,通過各種渠道開發(fā)國內(nèi)外稀土資源,以保證本國的供應(yīng),相比之下,我國的稀土資源的保護(hù)與行業(yè)的發(fā)展依然面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。
四、 結(jié)語
本文對我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全壓力進(jìn)行分析,主要得到了以下結(jié)論:
1. 從供需形勢上分析,我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速高于其生產(chǎn)增速,供需缺口日益擴(kuò)大,同時(shí),國內(nèi)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的資源保障程度比較低,消費(fèi)量卻持續(xù)攀升,使得部分戰(zhàn)略金屬產(chǎn)量的增長不得不依靠進(jìn)口原料,這些礦產(chǎn)資源的對外依存度均呈逐年上升趨勢。在未來,我國除煤炭和鋅礦之外,主要戰(zhàn)略礦產(chǎn)性礦產(chǎn)資源都將告急。2020年~2050年前,煤炭尚能夠自給自足,石油供需缺口持續(xù)擴(kuò)大,石油進(jìn)口依存度不斷惡化,石油安全處于高危態(tài)勢;銅礦與鋁礦基本能夠自足,鐵礦供應(yīng)安全將成為中國礦產(chǎn)供需安全面臨的最大挑戰(zhàn),鐵礦供需安全呈現(xiàn)高危態(tài)勢。
2. 我國境外重要礦產(chǎn)資源高度集中,一旦出現(xiàn)問題,涉及經(jīng)濟(jì)安全的資源安全供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中,主要的礦產(chǎn)進(jìn)口集中度保持在較高水平,2002年~2008年七年間,煤炭、原油、鐵礦砂、銅礦砂、鋁礦砂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口集中度都約在50%以上,排在前五位的進(jìn)口來源國較為固定,境外重要礦產(chǎn)來源地高度集中,并不利于風(fēng)險(xiǎn)的分散。
3. 稀土作為我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,近年來“無序競爭、產(chǎn)能過剩”被視為中國稀土被長期賤賣的“病根”。優(yōu)勢礦土通過非法途徑大量的流失,這不僅僅造成了稀土礦產(chǎn)資源以低價(jià)舶入其他國家,還造成了國內(nèi)稀土礦區(qū)環(huán)境的生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí),從1988年至今,中國始終在低價(jià)進(jìn)行稀土原料出口,而在稀土應(yīng)用技術(shù)方面,則長期被限制在西方國家設(shè)置的專利壁壘之外。
綜上所述,基于目前我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的壓力狀態(tài),應(yīng)當(dāng)采取一系列的措施和手段來確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全利用,同時(shí)還應(yīng)根據(jù)具體情況,加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備及綜合利用,只有多方入手。加強(qiáng)管理和調(diào)控,才能夠最終實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
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