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[關鍵詞] 勞動爭議 解決機制 完善
現行的勞動爭議處理制度形成于改革開放以后,實行的是“調解-仲裁-訴訟”體制,即勞動爭議發(fā)生后,當事人經申請企業(yè)調解委員會調解不成的或不經企業(yè)調解委員會調解,可以向當地仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的,當事人可依法向有管轄權的人民法院,人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定,按兩審終審程序處理勞動爭議。這一體制在改革開放初期對于解決勞動爭議發(fā)揮了積極的作用,但是,隨著市場經濟體制的確立和改革的深入,利益多元化的發(fā)展態(tài)勢使得各種利益主體的獨立利益區(qū)分明顯,矛盾也日益增多。勞動糾紛大幅增長,勞動調解結案率卻逐年下降,仲裁率逐年增加,不服仲裁又訴諸法院的案件也隨之增長。在新的形勢下,現行的“調解-仲裁-訴訟”體制的弊端已露端倪。如何完善現行勞動爭議解決機制,保護社會弱勢群體的合法權利,是一個重要的理論和現實問題。
2008年5月1日開始實施的《勞動爭議調解仲裁法》,針對我國現行勞動爭議體制存在的各種問題進行了改革與完善,但仍然沒有從根本上解決問題。
1.勞動爭議調解委員會未能充分發(fā)揮其功能
《勞動爭議調解仲裁法》將“著重調解”處理勞動爭議的一項基本原則。該法整合了現在社會上已經成立的各種勞動調解組織來參與處理勞動爭議,如企業(yè)勞動爭議調解委員會、基層人民調解組織,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的具有勞動爭議調解職能的一些組織。但在實踐中,勞動爭議調解的功能并不能很好地發(fā)揮,甚至名存實亡。其原因是:第一,基層人民調解組織的權威性明顯不足,因為勞動爭議調解不象勞動爭議仲裁那樣是勞動爭議處理的一個必經程序;同時,因大部分調解人員專業(yè)知識欠缺從而影響著對勞動爭議作出客觀公正的理性判斷,所以其調解結果有時會受到質疑。第二,我國現行法律法規(guī)并未對企業(yè)設立調解委員會做出嚴格要求,只是說“可以設立”。既然不是命令性規(guī)定,一些企業(yè)出于經濟成本或人力成本考慮,或者根本沒有設立調解委員會,或者即使設立該機構但并未實際運行。第三,調解委員會是由企業(yè)設立的,其人事和經費都由企業(yè)管理,這種人身與財力上的依附關系決定了調解委員會很難保持中立超然的獨立人格。
2.經濟成本與時間成本高昂,勞動者難以承受
從時間成本層面看,《勞動爭議調解仲裁法》第四十三條規(guī)定:仲裁庭裁決勞動爭議案件,應當自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內結束。案情復雜需要延期的,經勞動爭議仲裁委員會主任批準,可以書面通知當事人,但是延長期限不得超過十五日。仲裁庭處理勞動爭議從受理之日起六十日內結案。與之相比,《民事訴訟法》規(guī)定,一審普通程序的審理期限是六個月,有特殊情況可以延長六個月;二審程序審理期限是三個月,特殊情況可以延長。根據以上規(guī)定,一起勞動爭議案件經過一裁兩審,在正常情況下一般需要一年左右時間。如果遇到上述“特殊情況”時間會更長。從經濟成本方面看,勞動爭議處理的這種“調解-仲裁-訴訟”機制,囊括了幾乎所有的解決爭議手段,機制每個環(huán)節(jié)的展開都需要當事人投入一定解決爭議的經濟成本,如聘請律師費用、仲裁及訴訟費用等,對于面臨巨大的生存壓力和就業(yè)壓力的勞動者而言,這些成本累計起來有時是難以承受的。
3.“先裁后審”的勞動爭議體制有違意思自治原則,造成公共資源的浪費
根據《勞動法》和《條例》的規(guī)定,勞動仲裁機構受理案件以一方當事人的申請為程序依據,無需征得對方當事人的同意即可立案。這種規(guī)定使仲裁成為法院受理勞動爭議案件的前置程序。這種制度的本意是充分利用勞動仲裁部門熟悉勞動法律規(guī)范的優(yōu)勢,減輕人民法院的工作壓力,并能有效地得到法院的司法監(jiān)督和司法保障,但制度運行中卻出現了問題。一方面,違背了當事人意思自治原則。勞動爭議本質上是一種民事爭議,雙方法律地位應當是平等的。因此,當事人應當有權自由選擇調解、仲裁可訴訟等救濟途徑。而強制仲裁的規(guī)定沒有體現出市場經濟體制下主體意識自治要求,沒有體現出仲裁應有的自愿原則,實質上是公權對私權的干預。另一方面,弱化了仲裁高效率、高權威的職能。按照仲裁前置原則,仲裁要服從審判。在處理勞動爭議過程中,勞動爭議仲裁機構無終局處理權。大多數通過仲裁的勞動爭議案件,會選擇繼續(xù)通過訴訟渠道解決糾紛,仲裁并未實際發(fā)生法律效力,這種體制上固有的弊端不僅導致仲裁機構沒有缺乏主動性,履行程序了事,造成公共資源的浪費。
4.仲裁與訴訟在程序的銜接上仍有待于完善
勞動仲裁與訴訟程序上相互脫節(jié),具體表現為:第一,當事人對仲裁裁決不服提訟后,法院審判不對仲裁審理和裁決做出任何評判,審判活動按照《民事訴訟法》的規(guī)定從頭開始,仲裁裁決書實質上失去了法律效力。第二,“仲裁-訴訟”體制,仲裁雖然是訴訟的前置程序,表面上給予了當事人合法權益最大限度的維護,而客觀上卻形成了仲裁、訴訟各審各的,二者互相割裂的局面。第三,在裁審實踐中,仲裁機構熟悉勞動政策和相關法律規(guī)范,但缺乏系統、扎實的法律基礎理論;而法院具備較強的理論基礎卻缺乏對勞動政策和具體規(guī)范的熟悉掌握和運用。
二、完善現行勞動爭議解決機制之對策剖析
1.應充分發(fā)揮勞動爭議調解委員會的作用
針對上述勞動爭議調解委員會功能弱化的狀況,建議為了促使勞動爭議調解工作的發(fā)展,在應該建立勞動爭議調解委員會的單位盡快地建立勞動爭議調解委員會,同時也要重視區(qū)域性行業(yè)性的勞動爭議調解組織的建設。最好是在國家勞動社會保障部門建立專門的企業(yè)調解委員會的管理機構,負責企業(yè)調解委員會的籌建、指導、監(jiān)督和管理。企業(yè)調解委員會的經費和工資待遇由企業(yè)按照職工人員或一定工資比例統一交納給調解委員會的管理機構,由他們再統一撥付。從而保證企業(yè)調解委員會的獨立性。在立法中應對勞動爭議調解給予更多的關注,確定勞動爭議是解決勞動爭議的必經程序并在法律上確保勞動爭議調解書的法律效力,為開展勞動爭議調解創(chuàng)造更有利的條件。同時,培訓勞動調解委員會的工作人員,提高他們的專業(yè)素質。
2.建構科學合理的勞動爭議處理模式
對于現行的勞動爭議處理機制,學界批評之聲不絕于耳,并提出各種勞動爭議處理模式,如“一裁一審制”、“裁審自擇、一裁一審、兩審終審制”、“只裁不審制”、“只審不裁制”、“裁審分離、各自終局制”等。筆者認為,應選擇“或裁或審,各自終局”模式。即允許勞動爭議當事人選擇申請勞動爭議仲裁,或者向人民法院提起勞動爭議訴訟。一方當事人選定其中一種糾紛解決方式即發(fā)生系屬仲裁或系屬訴訟的效力,各方當事人均不得就同一勞動爭議再請求以另一種方式給予救濟;勞動爭議仲裁實行兩裁終局,勞動爭議訴訟實行兩審終審。選擇這一模式的優(yōu)勢在于:第一“或裁或審”避免了仲裁與訴訟銜接不暢的問題,拓寬了勞動爭議的訴求渠道,減輕勞動爭議糾紛急增給勞動爭議仲裁部門和法院帶來的壓力。第二,賦予當事人程序選擇權,實現了當事人意思自治原則。第三,有助于當事人對處理結果的接受,促進爭議勞動關系恢復或實現新的和諧。
1當前農藥經營市場的現狀
目前,農藥經營市場秩序混亂表現在多個方面:一是經營主體混亂,無證、無照違法經營現象嚴重,法律禁止經營農藥的個體工商戶成為經營農藥的主體[1-2];二是行政監(jiān)管政出多門,各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法標準不統一,執(zhí)法效率不高[1];三是農藥經營者業(yè)務水平偏低,不能履行法律規(guī)定的農藥經營義務[3-4];四是農藥流通渠道和銷售價格混亂,農藥質量參差不齊,甚至存在見利忘義、銷售假冒偽劣農藥的違法犯罪行為[5]。
2存在的問題
在法律層面上,現行有效的法律對農藥經營實行的是專營(指定經營)制度。根據《農藥管理條例》第四章第十七條和《農藥管理條例實施辦法》第二十條的規(guī)定,供銷合作社的農業(yè)生產資料經營單位、植物保護站、土壤肥料站、農業(yè)與林業(yè)技術推廣機構、森林病蟲害防治機構、農藥生產企業(yè)以及國務院規(guī)定的其他單位可以經營農藥。農墾系統的農業(yè)生產資料經營單位、農業(yè)技術推廣單位,按照直供的原則,可以經營農藥。糧食系統的儲運貿易公司、倉儲公司等專門供應糧庫、糧站所需農藥的經營單位,可以經營儲糧用農藥。日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經營家庭用防治衛(wèi)生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。法律、法規(guī)指定單位以外的市場主體(包括個體工商戶)不能經營農藥。但隨著基層供銷社和大多數農資公司的解體,多年來主渠道經營農藥的市場格局已發(fā)生了根本的改變,個體經營實際已逐漸成為農藥流通領域的主力軍。但因其經營農藥的法律依據不足,造成大批的農藥個體經營戶長期處于無證無照經營狀態(tài)。
在行政監(jiān)管層面上,根據《農藥管理條例》《危險化學品安全管理條例》等法律規(guī)定,農藥行政主管部門、質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門等都有權對農藥經營行為行使監(jiān)督權。但因為種種主客觀原因,實際監(jiān)管工作中,在某些地方、某些方面有時還存在監(jiān)管質量不高、執(zhí)法標準不統一、監(jiān)管效率低下、監(jiān)管作用不明顯、甚至出現攬權爭功亂作為和推諉扯皮踢皮球、推脫責任不作為的混亂現象。
在經營層面上,《農藥管理條例》第二十二條第二款和《農藥管理條例實施辦法》第二十三條規(guī)定,農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項,向使用農藥的農民提供農藥使用技術和安全使用注意事項等服務。但由于多數無證無照農藥經營主體的不具備農藥基本知識,不知道高毒農藥禁用規(guī)定,不懂得農藥安全使用技術,不了解農藥安全使用要求,不能真正履行法律規(guī)定的相關義務。又由于他們不具有合法主體經營資格,有關行政管理和技術部門不能為他們提供必要的知識培訓,使賣藥不懂藥的不正?,F象長期得不到改善。
正是以上3個層面上的缺陷,造成農藥流通渠道和農藥經營價格的混亂局面,農藥經營戶為了生存,相互壓價、惡意競爭;為了營利,有的業(yè)戶甚至鋌而走險、以身試法,銷售假冒偽劣農藥,坑害農民。
3治理對策
解決目前農藥經營管理的困局,有效規(guī)范農藥經營市場秩序,需要多措并舉,共同給力。通過及時科學修訂法律,大力加強市場監(jiān)管、努力推進行業(yè)自律、積極探索農藥經營的新模式,形成井然有序的農藥經營市場新秩序。
3.1深入調研、充分論證,科學修訂現行法律
就目前農藥經營市場的具體情況看,現行的《農藥管理條例》等法律已經不能適應經濟社會發(fā)展。立法部門應當通過網絡等有效渠道深入調研,努力掌握現實狀況,組織專家、行政執(zhí)法部門農藥生產企業(yè)和農藥經營單位等相關人員充分論證,科學修訂現行法律。通過修訂現行法律,重啟農藥經營許可制度(事實上,我國許多省份都已經重啟了該許可制度),設定經營農藥的基本條件,對符合條件的市場經營主體同等地實施經營許可,改變農藥經營市場主體在身份方面的限制;通過修訂現行法律,進一步細化有關行政管理部門的職權和責任,注重職責密切銜接,責任清晰明確,設計聯合執(zhí)法的長效機制,形成制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的日常管理機制和事故應急機制。據媒體報道,國務院正在修訂《農藥管理條例》,這必將為農藥經營市場帶來新秩序。
3.2各司其職,加強溝通,形成聯合執(zhí)法監(jiān)管的合力
就目前我國農藥經營市場的規(guī)模和我國行政管理機關的設置的現狀,讓某一個部門全部承擔起農藥經營市場的各項監(jiān)管職責是不現實的。分塊管理可能更適合中國農藥經營市場的國情。有關行政管理部門應該在法律規(guī)定的職權范圍內,各司其職、加強監(jiān)管力度,堅決杜絕形式主義,絕對不做表面文章,把各項工作做細做實。有關行政管理部門之間應該加強溝通、積極聯系,互通信息,緊密配合,形成齊抓共管的強大合力,努力改變監(jiān)管中職責不清、貪功推責、各自為政、重復監(jiān)管的本位主義作風,努力形成分工明確、信息通暢、監(jiān)管高效的有力局面[1-2]。省市縣三級地方政府應當探索建立農藥安全監(jiān)管信息網絡平臺,實現農藥市場監(jiān)管市場信息共享,提高行政監(jiān)管的效率[3]。具體監(jiān)管工作中,各行政執(zhí)法部門應同步考慮將農藥市場監(jiān)管重心下移,切切實實下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,以城鄉(xiāng)結合部和農村市場為重點,深入開展農藥經營整治工作。
3.3積極發(fā)展基層農藥行業(yè)協會,加強行業(yè)自律
截至目前,我國已經建立許多有關農藥流通行業(yè)的協會。全國性的有中華全國供銷合作總社下屬的中國農資流通協會,逾20個省、自治區(qū)、直轄市先后成立了農藥行業(yè)協會。這些行業(yè)協會在農藥經營行業(yè)自律方面發(fā)揮了積極的作用。但是,在基層,農藥行業(yè)協會的組織機構很不健全,協會的作用非常微弱。有不少地方甚至根本不存在協會組織,無從談起行業(yè)自律。全國及省級農藥行業(yè)協會應積極指導發(fā)展基層行業(yè)協會或者設立分會,盡量吸收基層農資經營單位會員,建立行業(yè)自律條例,在凈化基層農藥市場、加強農藥質量監(jiān)管、禁止經營假冒偽劣農藥、配合行政執(zhí)法機關打擊坑農害農行為等方面發(fā)揮積極作用,在整頓和維護農藥市場秩序中成為重要力量。
3.4積極探索農藥經營的新模式
經濟社會的快速發(fā)展,需要農藥經營模式的創(chuàng)新。近幾年來,國家農業(yè)部一直積極推薦試行農藥連鎖經營。農藥連鎖經營是一種新型的農藥經營模式,對凈化農藥市場、促進農藥銷售服務和技術服務相結合、降低經營成本、形成規(guī)模經營效應、推動農藥行業(yè)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。各級政府要積極引導,為推行農藥連鎖經營創(chuàng)造條件。具備條件的地方和農藥企業(yè)要積極穩(wěn)妥地推進農藥連鎖經營。農藥生產企業(yè)可以設立農藥直銷店,大型農資公司可以建立加盟店,通過靈活的連鎖形式建立起符合實際需求的農藥連鎖經營體系。近幾年來,我國部分省份開展了郵政服務三農工作,開展了郵政物流連鎖配送農資下鄉(xiāng)業(yè)務,開辟了農藥流通的新渠道。雖然還缺乏法律及政策層面上的支持,運營質量有待提高,但是,如果爭得國家政策上的進一步支持,充分運用郵政網絡資源優(yōu)勢,加以完善和發(fā)展,也能夠成為解決目前農藥市場失序局面的一種有效途徑。
4參考文獻
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關鍵詞 橘子洲公園;生態(tài)景觀;環(huán)境景觀改造;特點;問題;湖南長沙
中圖分類號 TU986 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)01-0181-02
橘子洲位于湘江長沙段江心,是世界城市中最大的水陸洲。橘子洲,與歷史文化名山岳麓山、長沙的母親河湘江一起構成了星城長沙極具地域環(huán)境特色的“山、水、洲、城”城市格局。橘子洲公園是長沙市著名的旅游景區(qū),歷史悠久、文化深厚。
1 橘子洲公園環(huán)境景觀改造工程簡介
橘子洲公園的環(huán)境景觀改造工程,遵循了“保護與保留橘子洲原有優(yōu)質生境”、“生態(tài)景觀可持續(xù)發(fā)展”等生態(tài)原則。改造后的橘子洲公園生態(tài)環(huán)境得到了良好的恢復。洲上植物景觀、水體景觀、駁岸景觀等生態(tài)景觀效果突出,共同營造出洲上自然和諧的氛圍,使橘子洲成為真正意義上的“生態(tài)之洲”與“生命之洲”。
1.1 橘子洲公園環(huán)境景觀改造工程
橘子洲具備源遠流長的歷史人文特色與獨具一格的江洲景觀,是長沙市優(yōu)質的人文自然旅游資源。但是由于硬件建設缺乏、湘江水位大漲大落、洲上建筑年久失修、文化古跡損毀、洲上環(huán)境臟亂差等多重原因,橘子洲的景觀特色逐漸缺失,橘子洲的旅游資源也并未得到充分開發(fā),橘子洲的發(fā)展受到了很大的限制[1]。因此,為重現橘子洲的風采,從2006年開始長沙市市政府對橘子洲進行了為期3年的整體環(huán)境景觀改造工程,將橘子洲打造成為一座大型城市生態(tài)公園。2009年10月1日,橘子洲公園重新開園,洲上景觀煥然一新,生態(tài)綠化覆蓋全洲外。橘子洲公園重新開園已經有2年的時間,洲上生態(tài)景觀總體保持良好,但在公園運營過程由于多方面的原因也出現了一些問題。
1.2 橘子洲環(huán)境景觀改造遵循的生態(tài)規(guī)劃原則
橘子洲位于湘江江心,橘子洲原有生態(tài)環(huán)境相對良好,擁有相對豐富的動植物資源。在設計過程中,本著創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的理念,應遵循自然事物形成于發(fā)展的自然規(guī)律,盡可能地保留這些原始生境,然后在此基礎上恢復與再現自然生態(tài)景觀[2]。
2 橘子洲公園生態(tài)景觀現狀
橘子洲公園的規(guī)劃思路為“生態(tài)文化優(yōu)先、注重特色創(chuàng)造、注重整體性和公眾性開發(fā)性原則,將橘子洲打造成為一座生態(tài)綠洲”。橘子洲公園以“生態(tài)、文化、旅游、休閑”為規(guī)劃主題,其中又以生態(tài)為規(guī)劃重點。經過環(huán)境改造后的橘子洲公園陸地面積達91.64 hm2,全園綠化率達86%。重新開園至今,景區(qū)植被豐富,水體清澈,軟質景觀與硬質景觀良好融合,環(huán)境優(yōu)美怡人,生態(tài)效果突出[3]。總之,每天都有大批的游客游覽觀賞。下面從植物景觀、水體景觀、駁岸景觀等幾個方面來闡述橘子洲公園的生態(tài)景觀現狀。
2.1 植物景觀
由于橘子洲本身的自然優(yōu)勢,地勢平坦,洲上土壤為沖積土,排水與通氣的效果良好,因此改造之前洲上的植被情況相對而言還是比較豐富的。其中香樟、柳樹、懸鈴木、樸樹、銀杏、楓香、桂花、雪松等重要的景觀樹種在洲上長勢良好。洲上還有生長年齡超過百年的古樹名木。在公園的環(huán)境改造過程中這些長勢良好的優(yōu)質樹種與古樹名木都得到了良好的保存,這也是對植物以及自然環(huán)境最好的保護。保留現有的優(yōu)質植物與引進大量外地植物相比,不僅可以減少開發(fā)成本,同時也能營造出優(yōu)美的鄉(xiāng)土植物景觀,可謂一舉兩得。
(1)植物專類園。橘子洲公園共有橘園、竹園、梅園、桂園、桃園等五大專類園,其中6.67 hm2橘園貫穿整個景區(qū)。這五大專類園主要收集與展示各類優(yōu)秀的橘樹、竹子、梅、桃、桂花品種,品種非常豐富。其中橘園內擁有42個橘樹品種,數量逾1 200株,柚類品種10余種,橙類品種10余種[4]。一到秋季,滿園金黃碩果,豐富了秋季景觀。同時摘橘活動也加大了民眾的參與性,體現了以人為本的精神。竹園收集各類名竹與鄉(xiāng)土品種60余種,是江南地區(qū)竹類品種最齊全的竹園之一。竹園內叢生竹、散生主以及低矮的作地被的竹子等各類竹合理搭配形成了許多有意思的空間,竹園夏季的使用率非常高。梅園收集了美人梅、垂枝梅、紅梅等14類品種逾600株。冬末早春,梅花凌寒而開,傲立群花,成為了長沙地區(qū)觀賞梅花最好的去處。梅花花期剛過就可以去桃園觀賞桃花。桂園收集了逾200株不同系列的桂花品種。秋季桂花芳香四溢,對游覽者的身心都有很大的好處。
五大專類園共同組成橘子洲主要植物景觀組團。同時也為其他生物提供了生存空間,園類大樹為動物特別是鳥類提供了棲息地,橘樹、桃樹等植物的果實也為動物提供了食物。專類園不僅為游人提供了休閑游憩的空間,同時也起到了科普示范、生態(tài)保育的功能。利用生物資源,美化了洲上環(huán)境,達到了人、植物、動物與自然和諧相處的效果。
(2)水生植物。改造后的橘子洲共有7塊水體,面積大小不一。不同區(qū)塊水體水生植物配置形式相似,但水生植物種類有所區(qū)別。運用觀賞效果優(yōu)秀的挺水、浮水與沉水類水生植物共同形成自然生態(tài)的水生植物群落。其中質地不同、高矮不同、顏色不同的挺水植物混合搭配種植解決了常見的水生植物配置時視覺效果單一的缺陷,同時也豐富了園區(qū)水生植物種類。這也使得水體景觀更加的生態(tài)自然。如雨久花、再力花、旱傘草、菖蒲、香蒲共同組成的水生植物組團,效果非常好。常見水生植物的花期為5—8月,因此每年該段時間水生植物的觀賞效果最佳。開花的水生植物不僅吸引了游人的駐足觀賞,同樣也吸引了蜜蜂、蝴蝶、蜻蜓等昆蟲??梢妶@區(qū)水生植物也起到了一定的生態(tài)效益。
(3)園路植物。景區(qū)內一級園路由一條環(huán)形大道組成。此條環(huán)形大道也是整個景區(qū)的植物景觀大道。道路兩側植物配置以喬、灌、草的配置形式科學合理搭配。喬木選用園區(qū)原有大樹,如香樟、法國梧桐、楓楊、復羽葉欒樹等,并適量補種,構成整體基調。中下層植物選擇效果良好的觀花觀葉植物,如櫻花、碧桃、山茶、紅楓等植物。地被層選擇木本地被與草本地被相結合的形式,做到了植物配置多而不亂,豐富了物種,效果同優(yōu)。
2.2 水體景觀
由于橘子洲位于湘江江心,湘江是橘子洲上最好的水體景觀,因此橘子洲內并沒有出現大面積的水體。洲內7塊水體面積均不大,主要是在以橘子洲上原有水體的基礎上建設而成的。水體也起到了收集雨水儲水的功能。作為洲上重要的水資源,池水也可用于灌溉園區(qū)植物。這樣水就可以流動起來,形成了活水,因此很少在水體上看到漂浮的死魚,也很難聞到臭味??梢婇僮又匏w景觀維護得非常好。水生植物、游魚、水體微生物與水體共組成了良好的水體生態(tài)系統。
2.3 駁岸景觀
由于橘子洲的獨特地理環(huán)境,優(yōu)秀的駁岸顯得尤為重要。橘子洲護坡的基本結構形式有混凝土網格植草皮護岸或模擬河床、固腳擋墻(腳槽)、臨水步行道及土坡植草皮組成[5]。同時考慮橘子洲自身的地質條件及其所處的特殊水文環(huán)境,在橘子洲改造過程中,采用了磚石護坡與生態(tài)護坡相結合的形式。
3 橘子洲公園生態(tài)景觀特點
3.1 植物品種豐富、配置形式生態(tài)自然
橘子洲上植物資源豐富,在保留洲上原有長勢良好的鄉(xiāng)土植物的同時,適當引進優(yōu)秀的外地景觀樹種,共同形成豐富自然的植物群落。在植物配置上,運用模擬自然界植物群落的方法,在考慮到洲上植物物種多樣性的同時,盡可能地運用觀賞效果的觀花色葉植物,共同構成生態(tài)自然、色彩鮮明、景觀突出的植物景觀[6]。如竹園民居周圍的綠竹景觀以及渡學樓的庭院植物景觀,均采用喬灌草搭配的形式,同時考慮植物的自然生態(tài)習性以及觀賞習性,這兩者都是洲上游客使用相對較多、愿意停留的景點。
3.2 合理保護與運用動物資源
城市化進程的加劇造成許多動物的棲息地被人為破壞,人與動物、人與自然和諧的關系也逐漸被打破。而在橘子洲的改造過程充分地考慮并強化了動物棲息地的建設,為各種動物提供了質量優(yōu)秀的棲息地。樹林是許多動物賴以生存的棲息地,在橘子洲的改造過程中,結合了“森林城市”的建設路線,為動物提供了“森林化”的棲息環(huán)境,并提供良好的棲息空間[6]。在園類設置了引鳥、引昆蟲的設施。同時園類種植了許多可為動物提供食物的樹木,如橘樹、桃樹等觀果類植物,可為園中不同的鳥類提供食物。
3.3 游樂設施較少,一定程度上保護了洲上景觀
不同于常規(guī)公園以及景區(qū)的人為游樂設施較多,橘子洲公園在核心景區(qū)未設置任何游樂設施。在規(guī)劃過程中,將沙灘公園與核心景區(qū)相對隔離。就算在沙灘公園舉行大型活動,對橘子洲核心景區(qū)的影響也不會很大。這樣就減少了人對洲上自然環(huán)境的干擾,一定程度上保護了洲上自然景觀,保持其原有的地域特色。
4 存在的問題
4.1 大草坪生態(tài)效益相對較差
橘子洲公園入口處有一塊面積很大的景觀草坪。由于景區(qū)免費對外開放,洲上每天都接納大批的游人,特別是節(jié)假日游客量非常大。游客量增多,對景觀草坪的維護造成了很大的困難。草坪常由于被游客踩踏過多而出現枯萎的現象,嚴重影響草坪觀賞效果,生態(tài)效益也相對較弱?,F在橘子洲采取人為監(jiān)督的方法禁止游客踩踏和穿越草坪,使得草坪成為純粹的觀賞品。這樣的辦法并不能從根本上解決問題,筆者認為適當減小草坪面積,在草坪邊緣補種觀賞植物也許可以從一定程度上緩解該問題。
4.2 洲上蟲害沒有采取相應的措施
橘子洲上蟲害相對嚴重,許多觀賞植物都有蟲害的現象。例如草坪邊緣種植的月季花徑,遠觀雖然效果很好,近看許多月季的花與葉子都有出現缺刻與孔洞的現象。在筆者幾個月的觀察過程中橘子洲的蟲害現象并沒有得到治理。這樣不僅影響了植物的生長狀況,同樣影響了觀賞者的心情,應該引起重視并得到處理。
5 結語
經過環(huán)境景觀改造后的橘子洲公園,在整體布局上考慮周全,景觀節(jié)點布置合理。洲上自然景觀與人文景觀相互融合,共同組成了橘子洲的生態(tài)自然、底蘊深厚的美好圖景。橘子洲也成為了真正意義上的“生態(tài)之洲”、“人文之洲”與“生命之洲”。以植物景觀、駁岸景觀、水體景觀與園路景觀等生態(tài)景觀為主的生態(tài)景觀設計,不僅形成了洲上豐富多彩的景觀空間,同時也美化了洲上環(huán)境,一定程度上還改善了湘江水質。這樣生態(tài)自然的景觀基本上展示了橘子洲的地域特色,也為長沙市民提供了優(yōu)質的休閑娛樂場所。目前,橘子洲公園已經成為大部分長沙市民優(yōu)先選擇的休閑旅游勝地。
6 參考文獻
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【關鍵詞】進口家具 消費 經濟 發(fā)展
北京市家具制造行業(yè)進口總體規(guī)模偏小。2008年受美國金融風暴的影響全球經濟增長放緩,有些行業(yè)甚至出現了負增長。我國家具產品進出口貿易也由近幾年的平均增幅30%左右下降到增幅不足17%。據海關統計,我國家具產品2008年進出口總額達283.89億美元,同比增長16.63%。其中,出口金額達272.07億美元,同比增長16.93%;進口金額11.82億美元,同比增長10.36%。
一、北京市進口家具消費市場發(fā)展存在的主要問題
(一)品牌意識淡薄,國際標準缺乏
厚利適銷才是多數企業(yè)應該走的路線,北京進口家具消費市場正逐步邁入品牌競爭。然而大部分的家具廠家仍然處于低價競爭的階段,競爭形勢原始,整個行業(yè)還沒形成品牌競爭的風氣。家具市場的規(guī)范化會吸引來越來越多高品質客戶,然而此類客戶的消費市場對進口產品會設置不同的準入規(guī)則,它們常常以不同的認證形式出現。例如:CE, GREENGUARD等。然而,大多數的家具老板沒有意認識到開發(fā)國外市場要注重健康和環(huán)保的意識,未能滿足認證所需要的硬性指標,甚至對各種市場所需認證沒有任何概念。
(二)誠實信用缺失,消費者權益難以保障
這是一個讓消費者頭痛的問題。有些原材料概念連賣家自身也得不到明確的答案。實木的概念在國內很模糊,衡量的標準參差不齊。同時以開發(fā)國外客戶的家具企業(yè)電子商務平臺主要有阿里巴巴、環(huán)球資源以及中國制造。然而,三大平臺都存在很多地方讓用戶有理由去懷疑其誠信,出于對業(yè)績的追求,很多參差不齊的企業(yè)都可以充當平臺的付費會員,消費者的權益就因此受到威脅,使用者可以在平臺上發(fā)現很多假信息。
(三)市場秩序混亂
一直以來,“盜版”成為中國家具業(yè)一個普遍存在而又難以解決的問題。根據我們的走訪,發(fā)現幾乎每個企業(yè)都有被抄襲過的現象,抄襲造成產品的同質化非常嚴重,產品同質化嚴重的一個直接后果就是大量企業(yè)在低端產品上的價格惡性競爭。同時,隨著家具業(yè)的蓬勃發(fā)展,北京很多家具大賣場,大商場等如同雨后春筍一般陸續(xù)出現,不過銷售模式基本一樣,都是租賃攤位式地營銷或者是工廠直營式的自營店,商場出于對營銷業(yè)績的追隨,對客戶的挑選和管理則不會過多去考慮,因此沒有注重細化分工和專業(yè)化的分配。最后,進口家具的銷售由于過度的分散性競爭,市場透明度差,使各種不正當的競爭行為經常出現。進口家具消費市場不規(guī)范沒有秩序,使消費者權益很難得到保障。
二、改善北京市進口家具消費市場的建議
(一)找準北京市進口家具的市場定位
目前,國際買家對家具產品的質量、款式、安全等方面越來越挑剔,“時尚”、“環(huán)保”等名詞已經成為買家們大部分關注的熱點,然而產品本身的升級卻停滯不前。因而,北京市進口家具市場需要一個新的定位,應該緊緊跟隨 著市場的發(fā)展趨勢,不斷往產品里面融入新鮮的元素。努力打造健康,時尚的形象。
(二)通過政府引導改變進口家具消費市場的商貿模式
政府應該要控制好賣場、展覽館的數量,不能讓其無節(jié)制地復制下去,不要試圖讓賣場的規(guī)模和氣派掩蓋了行業(yè)營銷模式落后,創(chuàng)新力嚴重不足的事實,這樣可以避免了很多的資源浪費,從而讓資金得到更好的利用。
(三)推出進口家具誠信企業(yè)認證措施
目前,市場上流傳著各種各樣的假認證,包括ISO9001,聯合國注冊供應商,中國名優(yōu)產品,甚至是商家自制的認證標志,這些指標對消費者的引導作用已經大大削弱了,消費者想要看清楚廠商的營運能力信譽程度等是很難的,這個時候,我們的工商管理機構以及行業(yè)協會可以考慮推出屬于本地的新型誠信企業(yè)認證,對本土家具企業(yè)進行統一標準的強制性評定,對企業(yè)的企業(yè)素質,經營能力,履約能力,社會信譽等進行分級,并把誠信程度優(yōu)良的企業(yè)名單進行公示。
(四)提高進口家具消費市場法規(guī)執(zhí)行力度
行業(yè)里頭,企業(yè)本身就存在著很多相關的法規(guī),市場上很多的不完善也為人們制造了很多發(fā)財的機會,但市場終歸是需要秩序去制約的。首先,像阿里巴巴、環(huán)球資源、中國制造那樣的商務平臺應該加強對產品抄襲行為的制約,不然產品信息的審批過程就是一個虛偽的關卡。然后,賣場的管理應該有自己嚴格的一套方法,應該有一個嚴格的篩選標準,篩選過后還要進行合理的管理,這樣會有利于賣場展開更多的附加服務。最后,企業(yè)本身對商以及員工的銷售行為也應該有嚴格的規(guī)定,有原則的報價能讓消費者更放心地購買,能讓企業(yè)的形象得到有效的提升。
三、結論
通過對北京市進口家具消費市場現狀分析可知北京進口家居消費市場存在著品牌意識淡薄,國際標準缺乏,誠實信用缺失,消費者權益難以保障,市場秩序混亂等問題,并就這些問題對北京進口家居消費市場提出必須先找準自己的市場地位,政府部門通過引導、合理的分配市場資源、提高市場的效率,并且要加大對進口家具市場方面人才培養(yǎng)的投入,把好企業(yè)誠信關,從而塑造更健康更優(yōu)秀的地方品牌形象等解決措施。從而為提升北京市進口家具企業(yè)的競爭力,對于提升其整體競爭能力具有重要的意義,從而為企業(yè)提升其本身競爭力,提供理論依據。
參考文獻:
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[2] 莫紅梅.金融危機下我國家具出口問題分析 [J]. 宏觀管理,2009(10):5-7
21世紀的今天是經濟全球一體化的時代,在這個社會經濟大背景下我國的市場經濟迎來了諸多挑戰(zhàn),其中的財經問題顯得尤為突出。市場經濟壞境中的財經問題是把雙刃劍,它直接影響了市場經濟的健康發(fā)展,所以必須處理好財經問題,不斷優(yōu)化財經管理,使其可以拉動經濟的增長并成為使市場經濟穩(wěn)健發(fā)展的助推器,進而滿足廣大人民的物質精神需求,由此我國應該加強對市場經濟中財經問題的關注。本文就市場經濟壞境中的財經工作重要性進行概述,并針對財經工作中存在的問題進行探討分析得出相應的解決策略。
關鍵詞:
市場經濟;財經問題;重要性;解決方案
1我國市場經濟環(huán)境中財經工作的重要性
在市場經濟的發(fā)展過程中財經工作的重要性不言而喻,現階段隨著我國市場經濟的逐漸發(fā)展,財經工作的一些問題也逐漸暴露出來,這在一定程度上阻礙了市場經濟的發(fā)展。財經工作滲透到市場經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié),沒有財經管理工作的支撐,市場經濟各個環(huán)節(jié)的管理水平將會下降,甚至會出現某種混亂局面,尤其是公共管理這一環(huán)節(jié),公共管理是最需要企業(yè)各項物質技術等服務作為支持來實現與完成的,所以財經工作在市場經濟的發(fā)展中起到至關重要的作用,它對企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)展有著深遠的影響。但是現階段市場經濟環(huán)境中的財經工作還存在諸多問題,需要我們積極尋找解決方案。
2分析我國市場經濟環(huán)境中財經工作中存在問題
(一)財經工作規(guī)劃存在不合理現階段我國市場經濟中的財經工作問題很多,其中在財經工作的規(guī)劃方面存在不合理不夠完善的情況,需要企業(yè)盡快修改、調整和完善財經工作規(guī)劃中的不足之處,否則將會對我國市場經濟的發(fā)展產生不良影響。傳統的財經工作規(guī)劃隨著市場經濟的發(fā)展出現各種不足之處,它在各個層面及領域與現階段的市場經濟在實質與形式上已存在不和諧的現象,這會影響財經管理工作的正常運行,嚴重阻礙市場經濟的發(fā)展。
(二)財政制度缺乏改善力度財政制度是財經工作中的重要依據之一,其與財經工作的正常運行戚戚相關。財政制度應該隨著市場經濟的發(fā)展隨之做出調整,但是卻出現了調整力度不足的情況,尤其在財政支付方面存在著很大的漏洞,例如支付名目過多,財政部門的調查不徹底,由于數目過多財政部門也沒有那么多的精力去一一調查,再加上財政制度的不夠健全,這就為那些別有用心的人創(chuàng)造了絕佳的機會在財政支付上下手私吞公共資金,這些監(jiān)管不嚴的情況給財經工作的開展造成極大的消極影響,所以必須加大對財政制度的改善力度。(1)財經工作內部統籌失衡,不利于經濟的整體發(fā)展在市場經濟發(fā)展的大背景下,我國開始逐漸意識到財經工作的重要性,開始積極的改革整頓財經工作,但是卻忽視了公共服務的效果,顧此失彼。企業(yè)對于公共服務的忽視態(tài)度直接阻礙了公共事業(yè)的建設與運營,甚至有些企業(yè)拒絕對于公共服務的社會責任,這直接制約了公共事業(yè)的發(fā)展,最后將反作用于社會,最終阻礙社會經濟的發(fā)展。所以財經工作內部的不平衡會影響社會市場經濟的整體發(fā)展,需要引起企業(yè)的重視。(2)地域保護現象嚴重政府意識到財經工作的重要性,開始大力改善財經工作,而財經工作存在片面強調發(fā)展經濟的情況。在社會經濟快速發(fā)展的過程中,地方都有很嚴重的區(qū)域保護現象,這雖然在一定程度上保護了當地的經濟發(fā)展,但是從長遠的眼光來看是不利于市場經濟的穩(wěn)健發(fā)展的。區(qū)域保護會使區(qū)域內部處于閉塞狀態(tài),阻礙區(qū)域間的交流合作,影響區(qū)域間的互惠互利,這在很大的程度上制約了社會經濟的發(fā)展速度。
3我國市場經濟環(huán)境中財經工作問題的解決對策
(一)建立健全財經工作規(guī)劃,這是市場經濟穩(wěn)健發(fā)展的基礎針對現階段財經工作中存在的問題,建立完善的財經工作機制是非常有必要的。財經工作的穩(wěn)健正常運行對市場經濟的持續(xù)發(fā)展有直接的影響,所以針對當前市場經濟發(fā)展的形式我們應該建立相應的財經工作計劃,使市場經濟朝著科學規(guī)劃的方向良性可持續(xù)發(fā)展。我們需要針對財經工作存在的問題進行分析,使財經工作能夠在科學管理的模式下去運行,整頓財經工作內部結構,使其內部混亂局面得到改善,并且對內部管理人員進行合理分配使其內部職能更加合理化,這樣方能建立一個健全完善的財經工作計劃,為市場經濟的發(fā)展打下堅定的基礎。
(二)加強財經管理人員的素質培訓人才是社會得以發(fā)展的主體對象,做好財經工作要堅持以人為本的思想,加強對管理人員的素質培訓。首先需要加強管理人員的專業(yè)素質,這是培養(yǎng)優(yōu)秀財經管理人員的基礎,企業(yè)應該在培訓上增加投入,使管理人員能夠更好的接受信息化社會的專業(yè)技術,培養(yǎng)管理人員獨立自主能力、創(chuàng)新能力,這是培養(yǎng)高素質的財經管理人員有效途徑;其次是要加強財經管理人員的精神層面的素質培養(yǎng),這樣才能使財經管理人員在誘惑面前不至于妥協,另外不但要加強財經管理人員的思想道德教育,還要使他們樹立極強的財政風險意識,這是使財經工作走向正軌的必要條件之一,加強財經管理人員的素質培訓是財經工作實現科學管理的基礎。
4結語
一、新的市場經濟下財政與金融的重要性
隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,在新的市場經濟下,一方面除了市場自身的作用外,通常情況下我們會運用財政與金融的良好關系來調整控制市場經濟的發(fā)展。比如,如果市場經濟的發(fā)展太快就會導致物價的飛漲以及高升的離崗率等,這種情況下,我們就能夠通過科學調整財政和金融來宏觀調控市場經濟,讓其減慢發(fā)展速度。具體的措施如下,從財政的角度上考慮,我們需要落實相關的財政策略,縮小財政的支出,增加國家的稅收;另一方面從金融角度考慮,我們就可以采取比較有效的金融策略,即提升銀行的存貸款利率,縮小信貸的規(guī)模等。相反,如果我們的市場經濟出現發(fā)展緩慢的情況,就要把上述策略反過來做。通過上面的描述,我們不難發(fā)現,財政與金融在我國市場經濟的發(fā)展中起著非常重要的作用。
二、新的市場經濟下制約財政與金融發(fā)揮作用的原因
1.市場調控方面較為滯后
一般情況下,我國政府運用財政與金融來調控市場經濟時,大都會存在一定的滯后性。也就是說,由于我國的市場經濟在不停的發(fā)展變化,有一些潛在的問題不易于我們發(fā)現,只有發(fā)展到一定階段才會顯現出來。如果在這種情況下,我們的政府仍然采取一些調控措施,就會為自己不理智的行為付出慘重的代價,后果不堪設想。盡管市場經濟的發(fā)展本身存在一定的規(guī)律,但是規(guī)律有時候也會存在偏差,一成不變的按照規(guī)矩辦事就會導致工作失誤。即使是目前市場經濟發(fā)展比較靠前的美國也會存在市場調控的滯后問題,比較典型的例子就是2008年美國的金融危機。
2.政府制定的財政政策與金融政策不協調
通常情況下,政府會采取科學的財政及金融手段來調控市場經濟的正常發(fā)展。但是財政方法及金融方法在本質上是不同的,所以,政府在制定相關策略時,經常會引起財政與金融策略不協調的情況。例如,在2008年爆發(fā)的那場金融危機中,我國的政府首先提出的是增加政府的財政支出,撥出4萬億元資金用來刺激財政發(fā)展,確實起到了非常顯著的作用。然而一年之后問題出現了,單憑財政措施無法很好的調控我國的經濟發(fā)展。所以在2009年政府又推出了一系列降低信貸利息的政策,并利用銀行的資金整合作用進一步推動經濟的復蘇與發(fā)展。之前也采用了一些降息方法,因為降息的幅度偏小效果不太理想??偠灾徽撌菄獾恼€是國內的政府在進行市場經濟的調控過程中都會普遍存在財政與金融不協調的問題。
當然,除了上面提出的一些問題,政府在運用財政及金融方法調控市場經濟時也存在其他問題,比如財政部門與銀行之間的整合較為緩慢,政府制定調控策略時偏重與兩者之一等。這些問題的存在會影響財政與金融的合理整合。
三、推進經濟發(fā)展的財政和金融政策
1.改變發(fā)展觀念,制定明確的指導方針
我國在發(fā)展經濟的開始階段只注重經濟的發(fā)展,忽略了以人為本的發(fā)展觀念?,F階段,想要推進經濟發(fā)展的前提條件就是從財政金融政策著手,改變經濟發(fā)展模式,完善整改經濟結構,大力傳揚資源節(jié)約型的經濟發(fā)展策略,建設由資源節(jié)約和環(huán)境友好為基礎的經濟發(fā)展社會。想要推進經濟發(fā)展還需要將社會客觀需求與政府財政金融政策合理的融合在一起,詳細展示在:對國家財政和金融政策要合理運用,加強對財政的投入,構建良好的社會經濟發(fā)展宏觀環(huán)境,保證經濟市場的競爭公平公正,從而更好的滿足人們對物質文化的追求。
2.不斷強化經濟增長的支持力,將財政金融基礎不斷優(yōu)化和增強
經濟發(fā)展想要得到財政和金融的支持,首先要將之前只依賴于財政資金投入的局勢徹底改變,應該在發(fā)展市場機制基礎的同時,采用調整機制和指引政策等各種財政金融方式推進經濟的增長。調整經濟結構主要是想實現將傳統經濟產業(yè)轉化為具備科技含量且附加價值高的高科技產業(yè)。財政與金融政策也將逐漸形成具備一定競爭力的產業(yè),大力支持我國高新技術產業(yè)。
3.財政和金融政策應大力開展對社會事業(yè)的建設
我國經濟發(fā)展一直存在的問題就是經濟發(fā)展不均衡,采用有效合理的財政和金融政策也很難在短時間內解決不均衡問題。因此,社會事業(yè)的發(fā)展需要財政資金的大力支持,可是在一定期限內政府很難投入大量的資金。財政金融在支持社會事業(yè)發(fā)展時應找準重點入手,比如優(yōu)惠稅費、財政補貼、貨幣政策等,運用這些方式更有效的推進我國非農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。還要向著城市化不斷的發(fā)展,將我國的就業(yè)市場大力的發(fā)展,保障就業(yè)能力的發(fā)展。將財政金融支出結構不斷調整,提升財政金融對社會各種事業(yè)的支持力,更好的保證了社會公共事業(yè)的順利發(fā)展。
四、提升財政與金融整合效率的措施
1.認真調查市場經濟的發(fā)展規(guī)律,并在此基礎上提出科學的財政金融整合方法
我們只有不斷深入研究市場經濟的發(fā)展規(guī)律,及時發(fā)現市場經濟發(fā)展過程中的問題,通過深入研究問題提出解決的策略,才能從根本上完成財政與金融的整合工作,促使財政與金融政策充分發(fā)揮出對市場經濟的推動作用,并進一步發(fā)現市場潛在的問題,及時準確的提出解決對策,緩解財政與金融對市場調控的滯后問題,為政府制定科學的財政與金融政策奠定扎實的基礎。
2.科學調控財政與金融策略之間的關系,讓兩者充分發(fā)揮作用
我們都知道,政府調控市場經濟時,首先需要認真了解市場經濟的發(fā)展狀況,然后根據調查結果落實相應的對策。我們還可以根據不同的情況落實不同的對策,當然這些都需要把財政與金融兩者結合起來。通常情況下如果出現市場經濟發(fā)展過快時,政府為了更好的調控市場經濟應該分別從財政和金融兩個方面入手采取對策,具體落實過程中可以按情況分先后順序,充分發(fā)揮兩者的整合作用。只有這樣才能從根本上落實財政與金融的整合工作,充分發(fā)揮出其在市場經濟發(fā)展過程的作用。
一、當代中國的人學研究是如何興起的
簡要來說,人學首先是研究完整的人及其本質、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的學問。人學有 廣義和狹義之分。廣義的人學指研究人的一切科學,狹義的人學指研究人的本質、存在 和歷史發(fā)展規(guī)律的學說。人學不同于人的科學,后者是研究人的某一側面而形成的一個 學科群,人學則是在綜合各門有關人的科學提供的關于人的知識的基礎上對完整的人進 行綜合研究,并提升出關于完整的人的本質、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的一般理論。這里, 人學研究實際包括兩個層次:一是綜合人學,以達到對“完整人”的研究;二是哲學人 學,從完整的人中提升出關于人的本質、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的一般理論。
人學還是一種新的世界觀和方法論,“人學”概念的提出代表一種新的哲學觀念或理 念,一種觀察、分析世界的新視角和新方法。我國當代的人學研究,就是力求關懷人的 生存發(fā)展,提供一種觀察、分析問題的新的視角、理念和方法。
人學之所以在中國興起,有其深刻的背景。首先是哲學史根據。在哲學發(fā)展早期,“ 人”面臨兩種命運:一是人被淹沒在自然、社會及宗教中,顯得不獨立;二是人被各種 不同的哲學流派加以肢解,變成支離破碎的人。近代以來情況發(fā)生了變化:首先是把人 本身從對自然、社會等客體的從屬中相對獨立出來并提升為主體;其次是把被哲學肢解 的人整合成完整的人。這種變化蘊含這樣的道理:人在世界中具有相對獨立的地位和本 質,哲學既要從外部世界理解人,還要從人的內在方面認識人。由是,人學作為哲學的 本質在當代才真正顯示出來。既然如此,當代哲學就應把作為主體的完整的人作為自己 專門的研究對象。其次有科學史根據。近代以來人的各種科學獨立發(fā)展起來,積累了關 于人的豐富的實證知識。但它們在開始時并不一定確保其內在聯系,反而使人變得支離 破碎。對人的不同側面加以認識而形成一系列的人的科學,是近代對事物進行分門別類 研究這一科學發(fā)展的必然趨勢決定的??茖W發(fā)展到現代呈現出新的趨勢,就是研究人的 各門科學趨于結合,趨于綜合人的科學提供的關于人的不同側面的實證知識,把人作為 統一的整體來把握。對這種趨勢的反映和反思,必須有一種關于人的統一的基礎學說即 人學,來把關于人的各種科學之間的聯系建立起來,既克服對人的片面研究的局限,又 為一切有關人的科學的發(fā)展提供新的理論基礎。再次有其文化學根據。以個人主義為核 心的文化把人理解為具有獨立價值的個人,以整體主義為核心的文化把人理解為只有在 整體的關系中才能存在的人。這兩種文化在一定歷史時期都由于自身的局限而帶來某種 危機,其危機實質上就是人性危機??朔@種危機的有效方法,就是重建一種完整的人 性,并通過這種重建來實現文化的綜合創(chuàng)新。最后有其時代或實踐根據。真正的人學是 自己時代的產物。當代中國發(fā)展究竟提出哪些體現著時代精神的深層問題呢?
一是改革及社會主義市場經濟體制的建立。改革說到底是解放人,為人松綁,解決人 的積極性、主動性和創(chuàng)造性問題。社會主義市場經濟體制是充分利用人性和規(guī)范人性來 運作的,它既要求相適應的人格來作為它建立和發(fā)展的基礎,又對人的發(fā)展產生正負影 響,其最大的積極影響是促進獨立人格的形成和人的能力的充分發(fā)揮,其消極影響是產 生一定的人的物化現象。從現實看,國民素質與市場經濟體制的要求還不完全適應。從 哲學高度講,市場經濟體制在表面上是“物”的問題,深層卻是“人”(人性、人格、 人的素質、人的能力、人的價值等)的問題,這必然促使人的自我覺醒。
二是文化建設。在經濟文化比較落后的中國建設社會主義,必須把文化建設放在比較 突出的位置。文化建設的實質和核心是提高國民素質,塑造社會主義現代新人,它是以 人為本并解決人的問題的。為此就必須對“人”作專門、全面和深入的研究。
三是當代中國的可持續(xù)發(fā)展。從哲學高度和深層來看可持續(xù)發(fā)展,其中心問題就是人 的問題:它把人類作為發(fā)展主體;以人的全面和諧發(fā)展為理論根據;以人的素質的提高 和能力發(fā)揮為實現條件;以代際之間的和諧發(fā)展為核心內容;以改善和提高人的生活質 量為最終目的。當代中國的發(fā)展過程也就是社會主義現代化的實現過程,而人的現代化 則是關鍵。發(fā)展學家佩魯指出:如果不從人的更高層次上去理解發(fā)展,對各種發(fā)展問題 的理解和解決就難免是浮淺的、表面的。
此外,人力資源開發(fā),實行人本的管理,提高領導干部隊伍和國民的素質,思想政治 工作等,都要求對人是什么和人應如何做這兩大問題作專門深入系統的思考。
上述問題是現有哲學不能完全回答的,必須有一種專門系統研究人的本質、存在和歷 史發(fā)展規(guī)律的理論,這就是人學。
二、中國社會主義現代化建設為什么需要加強人學研究
中國的人學研究始終是在改革開放的大背景下步步深入的,它由20世紀80年代初從價 值觀上強調尊重人,到20世紀90年代縱深向人學理論建構方向發(fā)展,向從學理上說清人 、從實踐上塑造人方向發(fā)展。中國的人學著力研究了我國改革開放和現代化建設過程中 提出的重大現實問題。其中主要研究了人的素質、人的全面發(fā)展、我國社會主義初級階 段人的發(fā)展的形態(tài)、人性發(fā)展與制度創(chuàng)新、市場經濟背景下人的生存方式與人的精神世 界、知識經濟與人的創(chuàng)新能力、新經濟與人力資源能力建設等。我國人學研究的一個基 本特征,就是其基本進程始終緊隨于我國現代化建設的歷史發(fā)展,并反作用于社會實踐 。中國的人學研究對我國現代化建設發(fā)揮著重要的作用。
(一)為社會主義市場經濟體制建設提供理論基礎
在市場經濟中人以怎樣的方式存在?這是對市場經濟與人的關系的根本理解問題。
人首先為追求和滿足自我正當利益最大化而存在。市場經濟使人必然追求“利”益。 市場機制之實質,就在于它充分利用并規(guī)范著各個人對其利益追求的本性來激發(fā)人的最 大潛能,以為社會作出最大的貢獻,追求交換價值中的利益最大化,是生產者進行生產 的基本動機?!笆袌鼋洕谷吮厝蛔非罄币矔谖覈袌鼋洕w制建設中得以體現。 我們的任務在于使利益原則向有利于社會主義市場經濟體制建設的積極方向發(fā)展。
人主要依靠其能力而存在。市場經濟內在要求人必須崇尚能“力”。市場競爭不相信 能力弱者的眼淚,倒是給那些能力強的人以優(yōu)厚的回報。在這個意義上,競爭首要是能 力的競爭,市場經濟是能力經濟。這必然使每個人認識到,人生價值的實現及幸福很大 程度上取決于你的潛力、能力和努力程度。實際上,能力觀念是自文藝復興以來近代西 方市場經濟社會的核心文化精神之一,而西方社會的富強正起因于
市場經濟所培育的能 力主義觀念。當今中國正在建立市場經濟體制,因而強調對能力問題的重視就不足為怪 了。實際上,只要搞市場經濟,就必須重視人的能力,就必須確立人要依靠其能力而存 在的存在方式。 人自覺按照理性的法則而存在。市場經濟要求人必須按照“理性”的法則行事。在市 場競爭中,競爭者要獲取成功,既要運用理性思維能力來對信息和行情加以分析、選擇 和處理,又要運用理性的法則破除“人情”、“關系”、“特權”向社會經濟的公共領 域滲透,同時還需要運用理智來控制和駕馭競爭者的情感、意志,且以精細的理性計算 來使資本和勞動的組織達到合理化。這實質上內在要求發(fā)育和提升出一種理性精神。這 里的理性精神,即是指旨在注重客觀、分析、標準、規(guī)范、精確、量化、程序、嚴密、 公正、制度和控制的一種價值取向。正因為如此,實行市場經濟的近代西方社會是極力 倡導理性精神的。在當代中國市場經濟體制建設過程中,迫切需要但又缺乏的,是理性 精神。在現實生活中,主觀性有余而客觀性不足,整體把握有余而實證分析不足,模糊 有余而精確不足,隨意性有余而程序性不足,人治有余而法治不足等現象,仍在一定程 度上存在,這對市場經濟體制建設及人的發(fā)展產生許多消極影響,所以必須加以改變, 并確立人自覺按理性的法則行事的存在方式。
人必須依靠努力奮斗而存在。市場經濟內在必然要求人在生活中自“立”,即自律、 自覺、自主和自強。從文化角度講,市場經濟實質上是把從事有關經濟活動的人從人身 依附關系中解放出來,使其走向市場,成為經濟運營的獨立自主的主體。這就內在要求 主體能夠獨立自主地進行分析、判斷、選擇和決策,并自覺承擔責任。因此,人的獨立 自主或自立是從事有關經濟活動的主體參與市場競爭和經濟運營的前提條件。在市場經 濟建設和發(fā)展過程中,只有當人具有獨立自主的意識、人格和能力,能獨立自主地進行 分析、判斷、選擇和決策,他才能充分發(fā)揮其生產的積極性、主動性和創(chuàng)造性,從而才 能積極推進市場經濟體制的發(fā)展。從對市場經濟建設實踐的反映來看,近年思想界提出 并熱烈討論的“人格獨立”、“人的主體性”、“人的個性”和“人的能力發(fā)展”等問 題,都旨在倡導一種精神——在市場經濟社會,人必須依靠后天的努力奮斗而存在。
市場經濟作為一種經濟運作方式,必將對當代中國社會的各個層面產生廣泛而深刻的 影響,從而使我們這個時代呈現出新的特點,顯現出新的精神。概括起來就是:注重利 益的精神;崇尚能力的精神;推崇理性的精神;強調自立的精神。這四種基本精神體現 著人在市場經濟中存在的根本方式,因而蘊涵著人學理論和方法存在的內在必要性。
關鍵詞:新時期政府經濟職能創(chuàng)新路徑
1政府經濟職能的概念及歷史演變
我國是社會主義國家,堅持深化推進中國特色社會主義市場經濟,是深化改革發(fā)展、民族偉大復興的重要步驟。在計劃經濟時代,政府經濟職能的主導地位,弱化了市場調控的重要性,對于盤活經濟發(fā)展形成了較大影響。隨著改革開放的推進、中國特色社會主義市場經濟的構建,要求政府經濟職能的轉變,以適應新的時展需求,推動中國經濟向好發(fā)展。因此,從歷史演變中探析政府經濟職能,為新時期政府經濟職能的創(chuàng)新與轉變,提供歷史研究資料。
1.1概念
政府在市場經濟運行中,由于經濟制度機制的不同,所承擔的經濟職能狀態(tài)有所差異。政府的經濟職能主要是指政府在經濟運行的過程中,通過組織管理等措施,為經濟發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境條件。因此,政府經濟職能是經濟運行發(fā)展的重要參與方。在不同經濟時代,政府經濟職能有所不同,但總體而言主要是對經濟的宏觀(微觀)調控,通過經濟監(jiān)督管理,維系經濟發(fā)展的環(huán)境條件。因此,政府經濟職能的構建,體現了其職能的多重性,但政府行為的規(guī)范性、職能定位的明確性,都是當前政府推動經濟發(fā)展的有力保障。
1.2歷史演變
在不同的經濟時期,政府經濟職能有所不同。從“全能”經濟職能向市場經濟職能的發(fā)展進程中,政府的經濟職能的作用面發(fā)生了較大改變,也反映出經濟改革的發(fā)展成效。
1.2.1“全能”階段
在計劃經濟時代,我國政府的經濟職能處于“全能”階段,在經濟上的全面控制,體現出市場經濟的特點:(1)全能政府階段,政府的經濟職能是全面的,在直接作用的調控之下,政府的計劃指令成為社會經濟發(fā)展的重要導向;(2)政府在經濟調控中發(fā)揮著“包攬”職責,政府的全面性、直接性的調控效能,要求政府在經濟發(fā)展調控中承擔的責任大,“萬能”政府的作用效能處于無線放大狀態(tài);(3)政府在經濟資源的調配中處于主導地位,為企業(yè)經濟行為的開展發(fā)出指令,企業(yè)經濟行為的主動性、自主性不足。
1.2.2市場經濟階段
改革開放是我國經濟發(fā)展的轉折點,也是政府經濟職能轉變的重要時期。在改革開放初期(1978—2003年),我國對政府經濟職能作出五次改革調整,在探索中國特色社會主義市場經濟發(fā)展中,政府經濟職能的轉型,為市場經濟發(fā)展注入了活力,也深化了中國市場經濟的改革發(fā)展;在2003年以后,中國政府在面對新的經濟環(huán)境中,逐步深化政府經濟職能,在“放管服”等系列改革舉措中,進一步放大市場經濟自主調控職能,為中國特色社會主義市場經濟發(fā)展注入了活力,也是中國經濟步入新時期下中國經濟發(fā)展的新動力。
2新時期政府經濟職能存在的問題
近年來,我國深化了市場經濟改革,在中國特色社會主義市場經濟的建設中,充分發(fā)揮了市場、政府兩大主體職能。但是,政府經濟職能構建中,仍存在諸多問題,職能定位不清晰、職能執(zhí)行不到位等問題,對于政府經濟職能的構建形成了較大影響。因此,政府經濟職能存在以下問題。
2.1職能定位不清晰,存在越位或錯位
在計劃經濟向市場經濟轉變發(fā)展中,我國政府經濟職能進行了系列調整與改革,逐步建立了具有中國特色的政府經濟職能。但是,政府經濟職能定位尚不清晰,在市場經濟管理中存在越位或錯位等問題,進而影響市場經濟的自由調控發(fā)展。政府如何管、管多少,這一些列的問題,主要在于政府經濟職能定位不清晰,越位的經濟管理行為,對市場經濟發(fā)展形成了較大影響。因此,在政府經濟職能轉與創(chuàng)新的新時期,如何更好地職位定位,解決越位或錯位問題,有助于深化市場經濟發(fā)展,構建中國特色社會主義市場經濟。
2.2政府經濟職能履行粗放,影響執(zhí)行成效
政府在經濟職能的履行中,應堅持市場主體,在合理優(yōu)化配置中,發(fā)揮政府經濟職能。但是政府經濟職能在諸多領域處于粗放模式,政府的經濟服務職能尚未充分釋放,這是當前政府簡政放權所面臨的突出問題。一方面,政府經濟職能定位不清晰,在職能履行中缺乏優(yōu)質的服務保障,以至于政府經濟職能模式粗放,難以適應新時期的經濟發(fā)展需求;另一方面,政府經濟職能落實不到位,且在執(zhí)行中存在區(qū)域保護性等問題,以至于政府經濟職能效應不顯著,對于經濟發(fā)展的宏觀調控效能有待提高。因此,在創(chuàng)建服務型政府的過程中,政府經濟職能的構建,關鍵在于細化職能要素,能夠立足市場經濟發(fā)展,做出科學合理的經濟職能保障,方可更好地促進市場經濟發(fā)展,形成良好的執(zhí)行效果。
2.3經濟職能執(zhí)行不到位,存在職能缺失
政府是市場經濟的重要參與方,但經濟職能執(zhí)行不到位,則會導致職能缺失,不利于市場經濟的調控管理。當前,政府在經濟執(zhí)行的行使中,主要以行政手段為主導,而對于法律、經濟等的手段要素缺乏有效落實,這就導致了經濟職能行使缺位等問題,嚴重影響市場經濟法制化建設。此外,我國正處于經濟轉型發(fā)展的新時期,經濟職能的構建應注重行政手段、經濟手段和法律手段等的充分運用,保障經濟職能的全面落實。很顯然,政府經濟職能在對法律、經濟等領域的手段應用不充分,是今后經濟職能建設的重要領域。
3新時期政府經濟職能創(chuàng)新的路徑
當前,中國經濟正處于發(fā)展的新階段,政府經濟職能的轉型與創(chuàng)新,要求政府要轉變傳統管理思維,在提升管服務效能、優(yōu)化市場配置等領域,發(fā)揮重要作用,更好地發(fā)揮市場的主體作用,推動市場經濟健康發(fā)展。因此,具體而言,新時期政府經濟職能創(chuàng)新,可從以下路徑展開。
3.1明確政府經濟職能,推進政府“精準”作為
市場與政府是經濟發(fā)展的兩大組成要素,如何在市場經濟發(fā)展中明確各方地位,是更好地發(fā)揮各方職能的重要保障。首先,政府要明確市場定位,在市場經濟中發(fā)揮宏觀調控等作用,為市場經濟發(fā)展創(chuàng)設環(huán)境條件,規(guī)范和引導市場健康發(fā)展;其次,要明確政府經濟職能要素,在“精準”作為中,更好地落實“放管服”等改革,切實為市場經濟發(fā)展提供服務保障,推動市場經濟自由調控發(fā)展;再次,政府與市場要發(fā)揮各自相應的角色,在市場經濟中,政府要轉變傳統“全能”型管理模式,通過市場自由發(fā)展的健康引導,更好地推動市場有序發(fā)展,適應新時期的市場經濟環(huán)境。
3.2優(yōu)化經濟職能配置,有效提升公共服務水平
在市場經濟環(huán)境中,政府經濟職能的優(yōu)化配置尤為重要,是提升公共服務能力的有力保障。首先,我國經濟發(fā)展面臨下行壓力,如何更好地釋放市場活力,要求政府經濟職能要優(yōu)化配置,更好地發(fā)揮宏觀調控作用,在市場資源配置等方面發(fā)揮重要作用;其次,政府要不斷地改進經濟職能方式,在公共服務水平建設等方面,應創(chuàng)新服務理念、搭建服務平臺,更好地將“放管服”落實到位,作用于市場經濟發(fā)展;再次,政府要切實保障經濟運行的安全穩(wěn)定性,在完善財政政策、貨幣政策及產業(yè)發(fā)展政策等方面,要進一步釋放市場活力,為新時期中國市場經濟建設注入活力。因此,市場經濟的多元化,要求政府經濟職能的優(yōu)化配置,為市場經濟發(fā)展提供公共服務產品,保障市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
3.3強化市場監(jiān)管職能,保障市場經濟運行穩(wěn)定
市場的良好秩序,要求政府經濟職能的構建,應發(fā)揮市場監(jiān)管職能,更好地維護市場經濟秩序。對于當前的市場經濟環(huán)境而言,一是要優(yōu)化政府市場經濟監(jiān)管職能,通過職能轉變,創(chuàng)設服務型政府職能,能夠更好地深化供給側結構改革,保障市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展;二是政府要著力于公開、透明的市場環(huán)境建設,對于破壞市場經濟秩序的違法行為,要強化打擊力度,為新時期市場經濟的健康發(fā)展提供有力保障;三是要推進行政審批制度改革,解決當前審批制度冗余等問題,通過優(yōu)化審批程序,提高行政效率等方式,更好地服務市場經濟發(fā)展;四是要強化行政監(jiān)督職能,加大市場違法行為的打擊力度,構建和諧有序的市場經濟環(huán)境。
關鍵詞:電力企業(yè);經濟管理;創(chuàng)新
當前我國社會主義市場經濟體制不斷完善,國家開放程度進一步提高。當下,受內外因素影響,電力企業(yè)在組織運營中,正面臨著許多風險,其中,尤以經濟管理模式最為突出。電力企業(yè)傳統經濟管理模式以計劃經濟為主導,在以往這種經濟管理模式促進了電力企業(yè)經濟發(fā)展,但是在市場經濟體制下,傳統經濟管理模式的弊端愈發(fā)顯現,電力企業(yè)經濟發(fā)展遇到瓶頸,電力企業(yè)創(chuàng)新經濟管理模式刻不容緩。
一、市場經濟體制概述
市場經濟體制是一種現代化經濟體制,它建立在高度發(fā)達的商品經濟條件之下,與資本主義經濟體制有本質區(qū)別。經濟關系貨幣化、市場價格自由化、經濟系統開放化、經濟資源商品化是市場經濟的重大特征[1]。在市場經濟中,政府是經濟發(fā)展的調節(jié)者,市場經濟體制下的生產和銷售是以消費需求和市場需求為根據的,因此,市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。我國的市場經濟體制建立在我國的基本國情之上,具有顯著的社會主義特色,在促進我國經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。市場經濟體制是一把雙刃劍,其在發(fā)揮積極作用的同時,也加劇了國內市場的競爭。電力企業(yè)作為國民經濟中的重要企業(yè),亦面臨著嚴峻的競爭形勢。電力企業(yè)應積極創(chuàng)新經濟管理模式,不斷提高企業(yè)經濟管理水平和能力,把握發(fā)展契機,努力發(fā)展壯大。
二、當前電力企業(yè)經濟管理中存在的問題
(一)經營管理理念滯后
長期以來,電力企業(yè)經營管理以計劃經濟體制為主導,計劃經濟管理理念深入人心。在當前電力企業(yè)經營管理中,計劃經濟管理理念仍占有很大的影響,在電力企業(yè)經營管理中,計劃經濟色彩還很顯著,經營管理理念較為滯后。目前,許多電力企業(yè)的經營管理仍以粗放型為主,不能有效做到經濟效益、環(huán)保效益、社會效益三者的統一。沒有充分認識到市場經濟形勢的嚴峻性,缺乏對企業(yè)長遠發(fā)展的規(guī)劃,這嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。
(二)經營管理制度缺失
經營管理制度缺失是電力企業(yè)管理中存在的重要問題,在當前電力企業(yè)管理中,管理部門眾多,如財務、設備等部門對企業(yè)均具有管理權。另外,還存在管理職能交叉的現象,“各管一段”局面屢見不鮮。
(三)管理隊伍素質參差不齊
由于一些管理者管理意識不強,導致其不重視管理工作。部分存在觀念陳舊、管理知識層次和結構不合理、管理水平低下等問題。特別是專業(yè)管理隊伍的匱乏,導致電力企業(yè)財務、設備、后勤等部門的人員紛紛插足企業(yè)經營管理工作,管理人員素質水平參差不齊,管理工作混亂,這就造成資管理效率低下,在一定程度上制約電力企業(yè)的發(fā)展壯大。
三、電力企業(yè)創(chuàng)新經濟管理的建議
(一)經濟管理理念的創(chuàng)新
創(chuàng)新經濟管理理念是做好電力企業(yè)經濟管理工作的前提。經濟體制改革的不斷深入,使電力企業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢,事實上,許多電力企業(yè)都制定了經營管理細則,但是由于經營管理意識的滯后,這些細則大多流于形式,不能有效貫徹實施。創(chuàng)新經營管理理念,從思想上重視企業(yè)經營管理工作,要求電力企業(yè)管理人員必須積極轉變思想,充分認識資產管理工作的重要性,不斷學習先進的管理理論知識,提高管理工作的科學性。
(二)健全經營管理制度
電力企業(yè)的正常運作需要根據其自身情況不斷健全經營管理制度。實踐中,電力企業(yè)經營管理普遍存在“分段管理”的現象,這使得企業(yè)管理混亂不堪,管理效率低下。健全電力企業(yè)經營管理制度,完善管理機制,使各管理部門之間有序、協調行使管理職權,顯然有助于提高企業(yè)管理效率,增強企業(yè)市場競爭力。這就要求電力企業(yè)必須重視經營管理體系建設,準確界定各部門職權,對整個管理流程進行精細化管理,不斷整合管理制度,實現各管理部門權責分工明確,各司其職。
(三)加強管理隊伍建設
電力企業(yè)管理人員在經營管理工作中起著主導作用,直接決定經營管理工作的成效[2]。因此,加強管理隊伍建設對提高電力企業(yè)經營管理工作的效率至關重要。電力企業(yè)應努力培養(yǎng)高級管理人才,積極引進管理人才。市場經濟下,電力企業(yè)面臨著復雜的發(fā)展形勢,電力企業(yè)經濟管理對管理人員的綜合素質提出了較高的要求,加強管理隊伍建設,不斷提高管理人員的理論知識和管理水平,才能真正實現電力企業(yè)經營管理工作的質量化、精細化、科學化。
四、結語
面對當下電力企業(yè)經營管理的實際情況,我們應不斷進行探索與發(fā)現,努力找出其中存在的不足和問題,并結合電力企業(yè)的實際情況,以實事求是的科學客觀的態(tài)度,來探尋未來的發(fā)展之路。提高電力企業(yè)經濟管理效率對于促進我國國民經濟發(fā)展具有重要意義,創(chuàng)新電力企業(yè)經濟管理是迫在眉睫的問題。必須采取一系列科學合理的措施,為電力企業(yè)順利健康發(fā)展打下夯實的基礎。
參考文獻:
[1]馬莉.電力企業(yè)在市場體制下的經濟管理創(chuàng)新[J].企業(yè)導報,2013,03.