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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心進(jìn)行工作部署
為確保了反洗錢工作得到真正落實(shí),主要做了以下兩方面工作:
(一)高度重視,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)因地制宜,制定工作落實(shí)計(jì)劃。結(jié)合本地情況,制定了適合當(dāng)?shù)氐姆聪村X工作計(jì)劃,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)劂y行、工商、公安系統(tǒng)等部門的協(xié)調(diào)溝通,為開展反洗錢工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),有效提高工作認(rèn)識(shí)
為增強(qiáng)對(duì)反洗錢工作的認(rèn)識(shí),營(yíng)業(yè)部首先從員工培訓(xùn)做起,加強(qiáng)對(duì)《反洗錢》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》、《證券公司反洗錢客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》等法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。從2014年3月至4月,在營(yíng)業(yè)部?jī)?nèi)開展為期一個(gè)月的反洗錢知識(shí)宣傳活動(dòng),結(jié)合實(shí)際,組織員工及重點(diǎn)客戶講解反洗錢知識(shí),有效提高了對(duì)反洗錢工作的認(rèn)識(shí),確保反洗錢工作正常、有序的開展。
三、加強(qiáng)宣傳工作,確保工作有序開展
(一)定點(diǎn)宣傳。反洗錢工作宣傳期間,營(yíng)業(yè)部在大中戶室,散戶大廳等定點(diǎn)進(jìn)行《反洗錢法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》宣傳和咨詢活動(dòng)。
(二)全面宣傳。反洗錢工作宣傳期間,營(yíng)業(yè)部通過懸掛橫幅,張貼標(biāo)語、宣傳圖片,擺放宣傳資料等形式,全面開展《反洗錢法》宣傳,增強(qiáng)了股民對(duì)反洗錢認(rèn)識(shí)。
四、加強(qiáng)防范措施,確保工作有效落實(shí)
通過制定有效措施,確保了反洗錢報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確的反映,并及時(shí)上報(bào),為上級(jí)決策提供依據(jù)。
(一)按規(guī)定建立證券業(yè)客戶識(shí)別制度。按照“了解客戶”制度原則,在客戶辦理開戶時(shí),柜面業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格審查客戶提供的材料、證明文件和資料(如身份證、企事業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、代碼證以及國(guó)地稅務(wù)登記證等)的真實(shí)性、完整性和有效性;根據(jù)審慎性原則認(rèn)真的開展了解客戶活動(dòng),對(duì)重要客戶的職業(yè),機(jī)構(gòu)客戶經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及資金流向進(jìn)行分析,對(duì)其賬戶的現(xiàn)金交易以及賬戶交易及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。反洗錢系統(tǒng)新客戶識(shí)別?戶,其中:?jiǎn)挝豢蛻??戶,個(gè)人客戶?戶。
(二)按規(guī)定期限保存客戶紙質(zhì)賬戶資料和交易記錄。做好客戶電子檔案建立,保存開戶人的信息資料。包括開戶自然人的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名及其有效身份證件的名稱和號(hào)碼、開戶的證明文件、組織機(jī)構(gòu)代碼、住所、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍等信息。按規(guī)定報(bào)送大額交易、可疑交易報(bào)告的相關(guān)資料及報(bào)表。
(三)按規(guī)定做好客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)注。2014年度已經(jīng)完成2013年1月1日以后開立賬戶的客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分,并把做好新開立賬戶每日風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分做為日常開戶工作重點(diǎn)。
(四)按規(guī)定建立逐級(jí)報(bào)告幾登記備案制度。營(yíng)業(yè)部通過大額交易和可疑交易報(bào)告發(fā)現(xiàn)客戶有可疑交易情況,記錄和分析該可疑交易,并填制《營(yíng)業(yè)部可疑交易分析表》,由客戶開發(fā)人員、客戶服務(wù)主管、財(cái)務(wù)主管、反洗錢指定人員、營(yíng)業(yè)部經(jīng)理逐級(jí)分析進(jìn)行審查,并進(jìn)行備案,2014年度反洗錢系統(tǒng)重新識(shí)別客戶修改客戶信息戶。
五、加強(qiáng)信息調(diào)研,提供信息交流平臺(tái)
我營(yíng)業(yè)部高度重視反洗錢信息調(diào)研工作,調(diào)研工作質(zhì)量和水平明顯提高。一是深入調(diào)查研究新舊法規(guī)銜接中的問題,及時(shí)向上級(jí)部門反映反洗錢工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。重點(diǎn)研究了新法規(guī)出臺(tái)后金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何開展反洗錢工作及反洗錢正向激勵(lì)與逆向約束機(jī)制等問題,并形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)部門。二是每季度編發(fā)《反洗錢工作簡(jiǎn)報(bào)》,發(fā)揮《反洗錢工作簡(jiǎn)報(bào)》的信息橋梁作用,提供反洗錢信息交流平臺(tái),開展反洗錢理論探討和研究,切實(shí)起到引導(dǎo)反洗錢工作的作用。
六、反洗錢工作中存在問題
(一)反洗錢意識(shí)有待提高。營(yíng)業(yè)部全面上線第三方存管制度后,不再向客戶提供交易結(jié)算資金存取服務(wù),只負(fù)責(zé)客戶的證券交易、股份管理和清算交收等,也就是說營(yíng)業(yè)部不再接觸客戶的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù),客戶資金的進(jìn)出都由銀行控制和把關(guān)。因此,員工普遍認(rèn)為即使發(fā)生了洗錢行為,也應(yīng)該由銀行負(fù)責(zé),只要開戶環(huán)節(jié)做好實(shí)名制,客戶的資金進(jìn)出在流程上合法,洗錢分子就無法通過證券公司洗錢,這種意識(shí)容易給洗錢者有可乘之機(jī)。
(二)信息識(shí)別工作有待提高。客戶身份信息來源單一,識(shí)別信息驗(yàn)證難。營(yíng)業(yè)部主要通過“客戶填單、證件核對(duì)、臨柜詢問、資格審查”等人工手段來獲取客戶簡(jiǎn)單信息,尤其機(jī)構(gòu)客戶尚未與公安、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等單位和部門的客戶身份信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),客戶信息來源單一,只能靠客戶提供且無從驗(yàn)證,信息來源單一。
(三)可疑交易征判有待提高??梢山灰着袛鄬?duì)客戶資金的性質(zhì)和流向不足是反洗錢工作中存在的普通性問題。我營(yíng)業(yè)部反洗錢監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)客戶的大額和可疑交易進(jìn)行監(jiān)控,但是監(jiān)控系統(tǒng)只能監(jiān)控客戶的交易量和交易的頻率,而無法監(jiān)控到客戶資金的性質(zhì)和流向等,不利于反洗錢工作的深入調(diào)查。
七、反洗錢工作今后的措施
今后,我們將嚴(yán)格按照《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》的要求,繼續(xù)深入開展反洗錢工作,重點(diǎn)做好以下工作:
(一)加強(qiáng)對(duì)反洗錢宣傳工作,加大重點(diǎn)案件協(xié)查力度。將《反洗錢法》的宣傳作為貫徹落實(shí)反洗錢法律法規(guī)、做好反洗錢工作的基礎(chǔ),繼續(xù)廣泛深入開展反洗錢相關(guān)知識(shí)宣傳活動(dòng),提高部門工作人員對(duì)反洗錢的認(rèn)識(shí)。以宣傳促認(rèn)識(shí),營(yíng)造更加濃厚的反洗錢社會(huì)氛圍。努力提高主動(dòng)識(shí)別涉嫌洗錢線索的能力和水平,積極尋找可疑交易線索,加大對(duì)重點(diǎn)可疑交易的分析、行政調(diào)查和協(xié)查的力度,力爭(zhēng)在發(fā)現(xiàn)涉嫌洗錢的違法犯罪案件上有所突破,配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊洗錢犯罪活動(dòng)。
(二)強(qiáng)化證券業(yè)反洗錢意識(shí),切實(shí)履行反洗錢工作職責(zé)。提高警惕,重視反洗錢工作,強(qiáng)化反洗錢管理,切實(shí)履行反洗錢職責(zé)。鑒于目前證券期貨業(yè)普遍存在只要客戶資金在流程上合法就不會(huì)存在洗錢行為的認(rèn)識(shí)誤區(qū),應(yīng)加強(qiáng)宣傳,并開展多層次、全方位的培訓(xùn),使其認(rèn)識(shí)到洗錢犯罪具有多樣化、專業(yè)化和復(fù)雜化的特征,強(qiáng)化證券業(yè)反洗錢意識(shí),切實(shí)履行反洗錢職責(zé)。
(三)建立分工協(xié)作組織體系,確保反洗錢工作深入開展。為滿足反洗錢日常工作的需要,營(yíng)業(yè)部反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組要建立分工合理、職責(zé)明確的反洗錢組織體系,配備專職的反洗錢工作崗位或以反洗錢職責(zé)為主的兼職反洗錢崗位,同時(shí)在主要的業(yè)務(wù)部門設(shè)置反洗錢聯(lián)絡(luò)員。反洗錢工作人員的日常工作應(yīng)負(fù)責(zé)收集柜臺(tái)人員辦理的交易信息,并及時(shí)進(jìn)行分析、識(shí)別和報(bào)告,每月召集反洗錢聯(lián)絡(luò)員召開例會(huì),并經(jīng)常進(jìn)行不定期的磋商,形成高效的內(nèi)部信息反饋機(jī)制,完善反洗錢組織體系。
(四)完善反洗錢內(nèi)控制度,盡力消除洗錢行為帶來風(fēng)險(xiǎn)。為預(yù)防和監(jiān)控洗錢活動(dòng),遏制洗錢犯罪及其上游犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧,消除洗錢行為帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn),要建立落實(shí)六項(xiàng)反洗錢內(nèi)控制度。
一是要建立和實(shí)行反洗錢組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工制度。要按規(guī)定建立反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組,按規(guī)定明確工作任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任,定期研究反洗錢工作事宜。
二是要建立和實(shí)行反洗錢工作聯(lián)席會(huì)制度。每月要召開一次反洗錢工作聯(lián)席會(huì),通報(bào)情況,查找不足,明確任務(wù),研定措施,到位落實(shí)。
三是要建立和實(shí)行反洗錢工作情況定期通報(bào)制度,總結(jié)成績(jī),明確問題,落實(shí)整改。
四是要建立和實(shí)行反洗錢現(xiàn)場(chǎng)(非現(xiàn)場(chǎng))檢查受理報(bào)告制度,特別是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查,各被查部門務(wù)必在當(dāng)日?qǐng)?bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部,報(bào)告內(nèi)容為檢查起止時(shí)間,內(nèi)容和區(qū)間;檢查結(jié)束后,必須報(bào)告檢查結(jié)果,特別是發(fā)現(xiàn)問題、處理意見和整改措施。
五是要建立和實(shí)行反洗錢考核評(píng)價(jià)制度。要按季落實(shí)考核,并綜合兌現(xiàn)績(jī)效和目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),各部門也要建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)辦法。
六是要建立和實(shí)行反洗錢工作問責(zé)制度。各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,據(jù)實(shí)問責(zé)追究,堅(jiān)決遏制洗錢風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,依法行政、文明執(zhí)法為主線,以宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其它相關(guān)法律法規(guī)為核心,以巡查預(yù)防,依法查處各種國(guó)土資源違法案件為重點(diǎn),以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源管理秩序?yàn)楦灸康模嫱苿?dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。
二、工作目標(biāo)
(一)加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種國(guó)土資源違法行為,確保發(fā)現(xiàn)率90%,制止率90%,維護(hù)好國(guó)土資源管理的正常秩序。
(二)加大國(guó)土資源案件查處力度,提高基層所國(guó)土資源案件的辦理質(zhì)量,完成既定案件查處任務(wù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)強(qiáng)拆違法建筑“0”的突破,增強(qiáng)震懾效果,提升部門形象。
(三)加大部門配合力度,嚴(yán)肅追究國(guó)土資源管理違規(guī)違紀(jì)責(zé)任和打擊國(guó)土資源違法犯罪行為。
(四)加大宣傳教育力度,落實(shí)“1、2、3、4”宣傳措施,提高執(zhí)法人員的依法行政、文明執(zhí)法的能力,增強(qiáng)群眾的守法意識(shí),推介執(zhí)法監(jiān)察工作亮點(diǎn)。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作
1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察巡查隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力量,調(diào)優(yōu)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。各國(guó)土資源所也必須成立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍,確定2人專職或兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,并將人員名單報(bào)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)建立專門檔案。要進(jìn)一步明確工作職責(zé),劃分工作責(zé)任區(qū)。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的巡查職責(zé)為:組織和指導(dǎo)國(guó)土資源所的動(dòng)態(tài)巡查工作;劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任;對(duì)國(guó)土資源管理所的巡查情況和效果進(jìn)行監(jiān)督、檢查;對(duì)本級(jí)巡查人員的巡查效果進(jìn)行考核;每年對(duì)全市的動(dòng)態(tài)巡查情況進(jìn)行總結(jié)和考核。國(guó)土資源所的動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)為:建立動(dòng)態(tài)巡查工作制度劃分巡查區(qū)域,確定巡查人員,開展巡查工作;建立好動(dòng)態(tài)巡查工作臺(tái)帳,每月定期向執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào),填寫《動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)制止違法行為月報(bào)表》,及時(shí)將國(guó)土資源違法行為動(dòng)態(tài)向市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告;市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)巡查人員的巡查情況和巡查效果進(jìn)行互查互評(píng),匯總和分析動(dòng)態(tài)巡查情況,每月向市國(guó)土資源局上報(bào)動(dòng)態(tài)巡查月報(bào)表。
2、科學(xué)劃分國(guó)土資源巡查區(qū)域等級(jí)。全市劃分三級(jí)巡查區(qū)域,具體劃分辦法為:各所要按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的資源對(duì)象和本地區(qū)國(guó)土資源違法行為發(fā)生的規(guī)律劃分巡查區(qū)域。一級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋夯巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)(含開發(fā)區(qū))、城郊結(jié)合部和國(guó)道、省道兩側(cè)的土地以及國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)。二級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋亨l(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田以外的一般耕地、農(nóng)用地、鄉(xiāng)村結(jié)合部、市(鄉(xiāng))道路兩側(cè)的土地以及礦山較集中的地區(qū)。三級(jí)巡查區(qū)域?yàn)椋杭械拇笮途用顸c(diǎn)周圍的土地、農(nóng)民建房用地和零散分布的礦產(chǎn)資源所在地區(qū)域。各國(guó)土資源所將所劃分的巡查區(qū)域及等級(jí)在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處的行政區(qū)域示意圖上標(biāo)識(shí)清楚。
3、按照要求搞好巡查工作。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)巡查中隊(duì)對(duì)轄區(qū)一級(jí)巡查區(qū)每月巡查不得低于一次,二級(jí)巡查區(qū)二個(gè)月巡查一次,三級(jí)巡查區(qū)域?qū)嵭须S機(jī)巡查。國(guó)土資源所所屬巡查隊(duì)伍對(duì)所轄區(qū)域一級(jí)每月不得低于二次,二級(jí)區(qū)域每月巡查一次,三級(jí)區(qū)域每二個(gè)月巡查一次。在巡查中,各巡查隊(duì)伍要填寫好《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查臺(tái)帳》,寫明巡查時(shí)間、線路、巡查情況和巡查人員,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為,必須記錄違法現(xiàn)狀和制止措施,當(dāng)事人的基本情況,處理結(jié)果或擬處理建議。巡查工作實(shí)行月報(bào)告制度,各所每月于25日前將巡查月報(bào)表報(bào)到市局。市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同市局紀(jì)檢監(jiān)察室每季度對(duì)各所的執(zhí)法監(jiān)察工作情況進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果全市通報(bào)。對(duì)巡查失查、瀆職造成國(guó)土資源違法,且后果嚴(yán)重的將依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
(二)強(qiáng)化違法案件查處工作
1、嚴(yán)格按照各級(jí)政府為國(guó)土資源管理的責(zé)任主體和國(guó)土資源部門為國(guó)土資源違法案件的執(zhí)法主體的要求,開展國(guó)土資源監(jiān)督檢查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)當(dāng)立即制止并按要求下達(dá)停工通知書,責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。對(duì)拒不停工繼續(xù)施工建設(shè)的,國(guó)土資源所應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府研究處理意見。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做出拆除決定的案件,國(guó)土資源所應(yīng)及時(shí)將案件調(diào)查材料和政府決定上報(bào)市局執(zhí)法大隊(duì),由執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府共同擬定強(qiáng)拆方案后實(shí)施。強(qiáng)拆所需費(fèi)用由市局審核后據(jù)實(shí)報(bào)銷。
2、根據(jù)我市實(shí)際,市局對(duì)各基層國(guó)土所下達(dá)了一定的案件查處任務(wù)(見附表),各所在日常案件查處工作中,既要完成案件查處任務(wù),又要確保案件查處質(zhì)量。對(duì)符合立案條件的,調(diào)查筆錄必須查清當(dāng)事人的基本情況、戶籍,主要社會(huì)關(guān)系、建房資金來源、經(jīng)濟(jì)收入、違法用地動(dòng)工的時(shí)間、土地座落、數(shù)量、土地性質(zhì)、土地類型、建設(shè)程度及土地來源等內(nèi)容;勘察筆錄必須繪制詳細(xì)的宗地圖,標(biāo)明本宗地建設(shè)程度和相應(yīng)的參照物,方位要清楚,四界要明白,量算要準(zhǔn)確,弄清土地類型及性質(zhì)。各所將證據(jù)收集齊全的案件材料報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)察科審查后,對(duì)違法當(dāng)事人依法按程序進(jìn)行處罰。對(duì)于可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的,按照已經(jīng)制定出臺(tái)的“兩違”清理整頓文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)拒不履行處罰決定的,由市局依法申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。
3、深入開展“兩違”清理整頓工作。一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市委、市政府深入推進(jìn)州城“兩違”清理整頓工作的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市委、市政府的安排,繼續(xù)由局長(zhǎng)李勝榮、黨組副書記饒志欽和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)唐斌負(fù)責(zé)對(duì)全市清理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)專班力量抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法人員從事清理工作。三是依法履行職能,搞好動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)頂風(fēng)違建行為及時(shí)完善相關(guān)法律程序,依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)符合處罰后補(bǔ)辦手續(xù)條件的,及時(shí)按照清理文件處罰后及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)。四是深入開展城市建設(shè)調(diào)研工作,為建立州城土地長(zhǎng)效管理機(jī)制向市委、市政府提供決策依據(jù)。
(三)強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作
各所要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)、村國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員,在聘用協(xié)管員時(shí),應(yīng)將在當(dāng)?shù)赝?,原則性強(qiáng)的人員為國(guó)土資源執(zhí)法協(xié)管員。對(duì)聘用的鄉(xiāng)、村協(xié)管員,頒發(fā)聘書,建立聯(lián)系檔案,并報(bào)市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)建檔。鄉(xiāng)、村協(xié)管員的職責(zé)是:宣傳國(guó)土資源法律法規(guī),協(xié)助國(guó)土執(zhí)法人員搞好國(guó)土資源管理,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源違法行為及時(shí)向國(guó)土部門報(bào)告。每年要對(duì)所聘協(xié)管員進(jìn)行國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)2次以上,增強(qiáng)協(xié)管員對(duì)國(guó)土資源法規(guī)的了解。同時(shí),市局對(duì)所聘用的協(xié)管員每月給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)助,具體標(biāo)準(zhǔn)為:一級(jí)區(qū)域協(xié)管員50元,二級(jí)區(qū)域協(xié)管員40元,三級(jí)區(qū)域協(xié)管員20元。提高協(xié)管員對(duì)國(guó)土資源管理工作的積極性。
(四)強(qiáng)化部門協(xié)作配合工作
一是加強(qiáng)建設(shè)用地批前、批中、批后全程跟蹤管理,預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生。征地利用科應(yīng)將每月審批的用地情況向執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)提供名單,由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)建立跟蹤檢查檔案。
二是嚴(yán)格土地登記制度。對(duì)登記中發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源案件查處辦法予以立案查處。同時(shí),執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)將立案查處的案件向相應(yīng)的所、科室進(jìn)行通報(bào),各所、市局機(jī)關(guān)各科室對(duì)已立案查處的違法案件不得繼續(xù)辦理各項(xiàng)手續(xù)。
三充分發(fā)揮經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室的作用。經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室的主要職責(zé)是對(duì)國(guó)土資源犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹楹途S護(hù)國(guó)土資源行政執(zhí)法工作環(huán)境。在案件執(zhí)行中要搞好與市公安局聯(lián)系,得到公安部門的支持,確保強(qiáng)拆工作順利開展。在案件查處過程中,涉嫌國(guó)土資源犯罪的,依照有關(guān)規(guī)定立案?jìng)刹?,及時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴,依法追究違法當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
四是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系,對(duì)國(guó)家干部職工涉嫌參與國(guó)土資源違法行為的,應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部,國(guó)土資源部15號(hào)令的規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門,依法追究當(dāng)事人的行政責(zé)任。
五是爭(zhēng)取法院對(duì)依法申請(qǐng)的強(qiáng)執(zhí)案件能及時(shí)裁定,及時(shí)執(zhí)行。
(五)強(qiáng)化普法宣傳教育工作
一是辦好一份簡(jiǎn)報(bào)。即辦好一份國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作簡(jiǎn)報(bào),積極向上推介我市執(zhí)法監(jiān)察工作亮點(diǎn),反映工作動(dòng)態(tài),每年不低于四期。
二是編制二種資料。即制作好一張國(guó)土資源法規(guī)宣傳光盤,編寫一本國(guó)土資源法規(guī)“一口清”知識(shí)讀本。
三是搞好三個(gè)報(bào)道。即報(bào)刊報(bào)道,繼續(xù)與××晚報(bào)聯(lián)合辦好硒都國(guó)土專欄,利用報(bào)刊宣傳執(zhí)法監(jiān)察工作動(dòng)態(tài);電視報(bào)道,繼續(xù)與××電視系,通過電視屏幕宣傳執(zhí)法工作中的正反典型;網(wǎng)絡(luò)報(bào)道,通過我局的國(guó)土資源網(wǎng)站宣傳最新的國(guó)土資源管理法規(guī)政策,解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
四是開展四項(xiàng)活動(dòng)。做好“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日的宣傳活動(dòng),國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),法律知識(shí)“一口清”競(jìng)賽活動(dòng),政策法規(guī)調(diào)研活動(dòng)。通過各種形式宣傳國(guó)土資源法律法規(guī),不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平,增強(qiáng)群眾的守法意識(shí),減少國(guó)土資源違法行為。
(六)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保案件查處質(zhì)量,結(jié)合我局人事調(diào)整的實(shí)際,對(duì)我局案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整。組成由黨組書記、局長(zhǎng)××為組長(zhǎng),黨組成員、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)××為副組長(zhǎng),××為成員的國(guó)土資源違法案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,××為辦公室主任。
四、考核辦法
(一)考核指標(biāo)
1、各基層國(guó)土資源所組織建設(shè)檢查:各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度建設(shè)(如巡查制度和監(jiān)察職責(zé)是否齊全);執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員是否落實(shí),通訊是否暢通;有無執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃,是否有2人專職或兼職執(zhí)法監(jiān)察工作。
2、宣傳培訓(xùn)檢查:每年是否對(duì)鄉(xiāng)、村組協(xié)管員集中組織過2次以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn);在“4.22”、“6.25”、“12.4”期間是否組織過宣傳活動(dòng),如宣傳車,街頭咨詢等;主要交通沿線,重要居民點(diǎn)、集鎮(zhèn)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、礦區(qū)是否有宣傳標(biāo)語。
3、巡查工作檢查:巡查臺(tái)帳建立是否符合要求;每月是否按照巡查區(qū)域等級(jí)要求開展巡查并做好巡查記錄;每月25日前是否對(duì)當(dāng)月情況實(shí)行了月報(bào)。
4、案件質(zhì)量檢查:卷宗調(diào)查筆錄是否符合要求,證據(jù)收集是否能達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn);法律文書送達(dá)是否及時(shí),并按要求將送達(dá)回證交執(zhí)法隊(duì)存檔;案件查處臺(tái)帳是否完備。
5、案件完成情況檢查:案件查處任務(wù)指標(biāo)完成是否達(dá)到100%,結(jié)案率是否達(dá)到在90%。未全額完成工作指標(biāo)的,不核撥案件辦理經(jīng)費(fèi),并扣減監(jiān)察基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)的30%。
6、行政強(qiáng)制效果的檢查。對(duì)頂風(fēng)違建的強(qiáng)拆是否實(shí)現(xiàn)了零的突破。未實(shí)現(xiàn)零的突破的扣減執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)的50%。對(duì)于監(jiān)管不力、履職不到位而涉嫌瀆職失職的,依法移交紀(jì)、檢部門追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
(二)考核辦法
考核采取個(gè)案與綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法。綜合考核采用百分制,作為被考核單位的基本分值。
市國(guó)土資源局繼續(xù)給基層所核定一定比例的執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)和國(guó)土資源違法案件查處辦案經(jīng)費(fèi)。