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1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上,法律知識的獲得并不難,難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們曾經(jīng)認為普法就對法律條文的傳授,所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律,記住了多少法律條文,而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實,這種大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念,讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而,這只能治標而不能治本,法律條文再背得滾瓜爛熟,而缺乏必要的認識和理解,對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無補。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,整個社會的利益關系趨于復雜,各種矛盾也將趨于多發(fā)和復雜,人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效,但還存在偏差,集中體現(xiàn)在:有些法律宣傳并不貼近人民群眾,沒有把人民群眾的需求放在第一位,對于與公民生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠;普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位,較為忽視權利方面的教育;法律宣傳的形式仍然過于單一,依舊以傳統(tǒng)的“擺(擺攤法律咨詢)、講(講法制課)、賽(法律知識競賽)、考(法律知識考試)”為主,而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經(jīng)過二十年的努力,全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強,全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應,針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距,少數(shù)領導干部和國家公務人員法律素質(zhì)依然不高,在嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠,執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成對社會法律秩序的嚴重破壞,使得一般公民對法律的信任下降,破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因,但其中不少案件確實反映出少數(shù)領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠,社會管理機制和監(jiān)督機制存在漏洞,社會法治化管理程度不高,依法決策和管理的意識不強。
二、如何解決上述矛盾,使法制宣傳更好地適應社會發(fā)展,需要我們認真的思考和努力的實踐:
1、要授之以“魚”,更要授之以“漁”,樹立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心,在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識,普及法律應該涉及更深的層次,既要解決普及法律知識的問題,更應當解決法律素質(zhì)、法治精神的問題,只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程,必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治,堅持依法制約權力,保障權利,根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約?,F(xiàn)代法治以權利為本位,也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位,強調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導人的自覺的社會行動和行為,自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法,重要性毋庸質(zhì)疑。因此,我們要繼續(xù)通過深入開展法制宣傳教育,積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律,堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務,著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識,樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統(tǒng)一的基本觀念,提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力,實現(xiàn)由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,用法治來推進政治文明建設。
2、樹立科學發(fā)展觀,著力于公民法律素質(zhì)的提高
科學發(fā)展觀是我們黨新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則,其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現(xiàn)這一原則,要把提高公民法律素質(zhì),促進人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上,應把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點,加大與公民生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育,結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育,切實維護公民的合法權益。以往在普法內(nèi)容的選取上,往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么;或是急功近利的氛圍相當濃厚,出現(xiàn)什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規(guī)。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識的普及,更重要的是通過傳遞各種法制信息,使社會政治、經(jīng)濟和人們生活達到“動態(tài)”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征,針對不同對象采取不同的教育形式,施以不同的教育內(nèi)容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同,因此,普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外,更重要的是要根據(jù)不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點,在現(xiàn)代法律理念引導下,施以不同的法制教育內(nèi)容。
與此同時,國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話,覺得很有道理:“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育,并且勝過上百次的說教?!睂ζ胀ǖ陌傩找屗麄冎婪伤x予他們的權利,而不是單純地強調(diào)法律義務,充分體現(xiàn)以人為本的人文精神,提升法律的權威和感召力,使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟及日常生活中的作用。只有這樣,才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律,使學法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實際效果看,宣教內(nèi)容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。
3、樹立創(chuàng)新思想,創(chuàng)新普法宣傳形式
形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實現(xiàn)手段,是實現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實目標的保障。在以往的普法活動中,我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效,隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和現(xiàn)代社會思想觀念的變化,公眾對普法形式的需求多樣化,普法不應該是單向灌輸,而應根據(jù)受眾的需要和心理特點開展普法,善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。
本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價值,論述了西安建設國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。
【關鍵詞】
國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)
“十二五”期間,西安的首要目標是建設國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設,還涉及到社會價值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應,傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結果就會產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設國際化大都市的一個重大課題。縱觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認為,建設國際化大都市應先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。
一、法律信仰的內(nèi)涵及價值
所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認識和情感體驗的產(chǎn)物,是長期的人類法律實踐經(jīng)驗的積累和理性思維活動的結晶,是人類把握社會法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機整合和高度提煉。以及對法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻身的崇高境界。
法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現(xiàn)出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認者和維護者,以及在利益受到損害時的救濟者。正是由于上述信念的不斷強化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現(xiàn)了社會主體理性的自覺。
法律信仰的實質(zhì)不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結構和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護社會的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎上,達到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團結的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達到信任法律,進而信仰法律。這既是構建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎工作和重要前提。
二、西安建設國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性
一座城市的精神面貌是與這個城市的發(fā)展狀況、整個國家發(fā)展達到的社會階段密切相關的。以嚴謹、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權在立法會發(fā)表施政報告時曾說:“法治是香港社會的基礎和核心價值。特區(qū)政府一定堅決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨立,保障市民享有的各種基本權利和自由,維護社會公義。”提高城市化治理水平則是建設國際化大都市的基礎和保障。而一座城市要實現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會主體對法律的尊重、認可和接受,沒有社會主體的尊重、認可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。
西安市第十二次黨代會的報告中指出,“今后五年西安市工作的指導思想是以建設具有歷史文化特色的國際化大都市為目標,以造福西安人民為根本目的,實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、先進文化引領、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面”。與當今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質(zhì)意義重大。
建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實有效的方法使他們產(chǎn)生對法律的信任和尊重的情感,進而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權利意識。即將法律信仰內(nèi)化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設國際化大都市的歷史使命。
三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇
改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進行城市治理法治化提供了運行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關系,表現(xiàn)出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當前的現(xiàn)實環(huán)境,西安要建設國際化大都市,也應以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當前實施的途徑有:
1、調(diào)整立法結構,建立值得信賴的地方法律體系
關鍵詞:法治社會;法治觀念;全民構建;
中圖分類號:G40 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-08-00-01
所謂法治社會,就是社會公民和社會組織把憲法和法律作為行為規(guī)范。從總體來看,應包含以下幾個層面:一是法治的理論價值和精神文化層面,包括法律權威、法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化等。這是法治社會的精神支柱和理論基礎。二是法治的制度體系和運行體制,包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是法治社會的制度支撐和運行機制。三是法治的行為活動和實踐運行,包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等。這是法治社會實踐方式和實現(xiàn)途徑。
一、構建法治社會的重大意義
首先,構建法治社會是建設和諧社會的必要條件 。和諧社會的建設是以自由、平等、民主、法治為基礎的,其主要內(nèi)容之一就是培育全體公民的法律意識和法治行為。和諧社會必然是民主社會、法治社會,而且只有在一個崇尚民主、奉行法治的社會,才能稱得上真正意義的和諧社會。法治是使社會管理擺脫隨意性、盲目性、以及特權的干擾,是形成有序與和諧狀態(tài)的必然要求,以此保障和促進經(jīng)濟、政治和文化和諧發(fā)展與社會全面進步。社會主義和諧社會是由法治保障的有序社會、民主社會,和諧社會的公平、公正是由法治來保障??偠灾ㄖ紊鐣c和諧社會互為因果,相輔相成。
其次,構建法治社會是規(guī)范社會秩序的必然要求。良好的社會秩序,是推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的基礎和前提,是國家長治久安、百姓安居樂業(yè)的重要標志。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性,對化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定具有基礎性、長遠性作用。就法治社會而言,現(xiàn)代社會治理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程,也是社會自我服務并依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。加強和創(chuàng)新社會治理,必須依靠法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為,推進社會治理現(xiàn)代化。
再次,構建法治社會是維護群眾合法權益的根本途徑。對于人民群眾來講,法治社會是權利和責任的統(tǒng)一體。一方面,人民群眾必須自覺知法信法守法,把遵守法律作為自己一切行為的基本要求,養(yǎng)成遵守法律、依法辦事的強烈意識和良好習慣。另一方面,人民群眾能夠通過法律規(guī)定的途徑,通過有序的公眾參與和民主形式,表達自己的意愿、意見、建議,并能夠被有效地吸納到國家立法和政府決策之中。構建法治社會,不僅有利于推動全民守法,而且有助于維護人民群眾合法權益。全面推進依法治國,必須大力推進法治社會建設,在推動全民守法的同時更好維護人民群眾合法權益,保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由。
二、構建法治社會必須依靠全民參與
(一)以踐行社會主義核心價值觀為契機,培育公民法治信仰和精神。首先,要圍繞倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善,結合“六五”普法規(guī)劃實施,組織開展培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育主題活動,使法治文化陣地覆蓋社會的各個方面。其次,要結合社會主義核心價值觀培育,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德工程”建設,強化規(guī)則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。再次,要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓,弘揚中華傳統(tǒng)美德,使其成為涵養(yǎng)社會主義道德和法治精神的重要源泉,成為塑造法治文化的根本支撐,努力推進培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育實現(xiàn)社會全覆蓋。
一、《大綱》出臺的背景和意義
《大綱》是在全面推進依法治國的背景下出臺的。黨的十作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署,并要求“深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法遵法守法用法意識”。黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”,要求“健全社會普法教育機制,增強全民法治觀念”。黨的十八屆四中全會要求“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程。”
長期以來,各有關部門、各級各類學校通過多種途徑開展青少年法制宣傳教育工作,廣大青少年法律素質(zhì)明顯提高。但從總體上看,青少年法治教育仍存在著對其重要性認識不足、缺乏整體規(guī)劃、方式方法有待創(chuàng)新、針對性和實效性不強、評價體系不完善、保障機制不健全及學校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡還沒有形成等問題。
青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育,是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程,是全面貫徹黨的教育方針,促進青少年健康成長、全面發(fā)展,培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求?!洞缶V》深刻闡述了青少年法治教育的重要性和緊迫性,明確了青少年法治教育的指導思想和工作要求,確立了青少年法治教育的目標,確定了青少年法治教育的內(nèi)容,拓展了青少年法治教育的途徑,健全了青少年法治教育保障機制,是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,推動法治教育納入國民教育體系,提高青少年法治教育系統(tǒng)化、科學化水平的綱領性文件?!洞缶V》的出臺,對于深入推進青少年法治教育、全面推進依法治國具有深遠意義。
二、《大綱》的主要內(nèi)容
(一)青少年法治教育的目標
《大綱》確定了開展青少年法治教育的總體目標:以社會主義核心價值觀為引領,普及法治知識,養(yǎng)成守法意識,使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則,自覺遵法、守法;規(guī)范行為習慣,培育法治觀念,增強青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力;踐行法治理念,樹立法治信仰,引導青少年參與法治實踐,形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同,成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?!洞缶V》還針對義務教育(小學、初中)、高中教育、高等教育階段明確了青少年法治教育的階段目標。
(二)青少年法治教育的內(nèi)容
《大綱》確定了青少年法治教育的總體內(nèi)容:以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心,圍繞青少年的身心特點和成長需求,結合青少年與家庭、學校、社會、國家的關系,分階段、系統(tǒng)安排公民基本權利義務、家庭關系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機構等領域的主要法律法規(guī)以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內(nèi)容;按不同的層次和深度,將自由、平等、公正、民主、法治等理念,憲法法律至上、權利保障、權力制約、程序正義等法治原則,立法、執(zhí)法、司法以及權利救濟等法律制度,與法律常識教育相結合,在不同學段的教學內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進。《大綱》還針對義務教育(小學低年級、小學高年級、初中階段)、高中教育、高等教育階段確定了各學段青少年法治教育的具體教學內(nèi)容。
(三)青少年法治教育的實施途徑
《大綱》要求,青少年法治教育要充分發(fā)揮學校主導作用,與家庭、社會密切配合,拓寬教育途徑,建立學校、社會、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡,實現(xiàn)全員、全程、全方位育人。
1. 學校教育。義務教育階段、高中教育階段、高等教育階段均要開設法治教育專門課程,完成《大綱》要求的教學內(nèi)容。豐富法治教育教學方式,綜合運用故事教學、情境模擬(如法庭模擬)、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法,注重學生法治思維能力的培養(yǎng)。注重多學科協(xié)同,在各學科課程中挖掘法治教育因素。充分利用國家憲法日、國家安全教育日、全國消防日等主題教育活動,普及相關法律知識。加強校園法治文化建設,營造濃郁的校園法治教育氛圍,實現(xiàn)環(huán)境育人。在法治教育中注重發(fā)揮學生的主體作用,培養(yǎng)規(guī)則意識,培養(yǎng)法治觀念。
2. 社會教育。廣泛組織動員國家機關和社會力量支持、參與青少年法治教育工作,建立青少年法治教育網(wǎng)絡,形成青少年法治教育的社會合力和良好氛圍。積極建設綜合性的青少年法治教育實踐基地。積極組織學生參加法治教育社會實踐活動。
3. 家庭教育。推動家庭與學校形成開展青少年法治教育的合力。積極引導家長成為子女學法、守法、用法的榜樣。辦好家長學校,完善家校合作機制,編寫家長法治教育手冊,提高家長對孩子進行法治教育的意識和能力,指導家長及時督促改正青少年的不良行為,預防產(chǎn)生違法行為。發(fā)揮學生法治教育對家長的作用,拓展學校法治教育的影響。
三、保障措施
(一)組織與制度保障
在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,建立由教育部門牽頭,司法部門、共青團和有關部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機制。各級教育部門積極協(xié)調(diào)相關部門,整合資源,完善保障機制,健全青少年法治教育效果評價機制??h級以上各級人民政府教育督導機構將學校法治教育實施情況納入教育督導范圍,幫助學校推進法治教育工作。各級各類學校將法治教育納入學??傮w發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。
(二)師資隊伍建設
建立中小學法治教育骨干教師培養(yǎng)機制,保證每所中小學要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓,可以勝任法治教育任務的教師。創(chuàng)新機制吸引法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學任教,培養(yǎng)專業(yè)化的中小學法治教育師資。提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力,充分挖掘各學科教學內(nèi)容的法治內(nèi)涵。完善法治副校長(輔導員)制度,建設穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊伍,為中小學法治教育提供支持。完善法治教師繼續(xù)教育制度。
(三)健全評價機制
建立健全科學的青少年法治教育評價機制。評價要全面考察青少年法治教育效果,基于《大綱》確定的青少年法治教育的目標和內(nèi)容要求,將必要的法律常識納入不同階段學生學業(yè)評價范疇,在中、高考中適當增加法治知識內(nèi)容,將法治素養(yǎng)作為學生綜合素質(zhì)的重要組成部分。結合社會誠信體系建設、精神文明創(chuàng)建等機制,探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評價機制。教育部門可以聯(lián)合司法部門組織或者委托第三方對學校、區(qū)域的青少年法治教育的整體情況進行評價。有條件的高等學校、科研組織可以開展青少年法治教育評價的研究與實踐。
(四)教育教學資源保障
整合網(wǎng)絡教育資源,加強教育部全國青少年普法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站建設,提供形式生動多樣,內(nèi)容鮮活豐富的網(wǎng)絡優(yōu)秀法治教育資源。積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設,把基地建設納入各地校外教育機構建設的整體規(guī)劃。 鼓勵和支持各種社會組織開發(fā)青少年法治教育讀本及相關產(chǎn)品。鼓勵各地將法治教育教材、讀本納入免費教科書范圍。深入開展青少年法治教育理論研究,加大對青少年法治教育研究扶持力度,設立專項科研課題。引導大眾傳媒切實承擔起法治教育的社會責任,開展適合青少年學生特點的公益法治宣傳活動。
【關鍵詞】學校;法律文化;建設
法制教育和法制素質(zhì)的提高一方面是學校加強對學生思想政治教育環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容,另一方面也是學校自主管理、自我約束,和諧發(fā)展的前提條件。學校的發(fā)展就是看是否為社會輸送勇?lián)鐣熑魏土x務并法律意識觀念與自身行為一致的遵紀守法的好青年,還要看是否遵循科學性、規(guī)范性、導向性并和國家法律法規(guī)相一致的原則基礎上形成了完整的制度體系,并貫穿于學校工作的各個方面,體現(xiàn)在學校管理的各個環(huán)節(jié)。
一、學校法律文化建設的重要性和必要性
學校法律文化建設包括法律意識形態(tài)以及與之相適應的法律制度、法律組織機構和法律設施等外在表現(xiàn)形式和法律意識、法律心理和法律思想等內(nèi)在的深層結構。外在表現(xiàn)與是內(nèi)在的表現(xiàn)構成了學校法律文化建設的重要組成部分。
1.法制建設必須以法律文化為基礎
法制建設根植于法律文化的土壤之中,離不開法律文化環(huán)境。一方面若沒有法律意識和深厚的法律文化底蘊,就不可能制定出適合學校客觀需要的法律,也不可能很好地貫徹法律,更不可能自覺地遵行法律;另一方面,法律文化建設有助于培養(yǎng)人們的法律思想、法律觀點、法律知識和法律心理,通過內(nèi)在法律文化進一步提升學校隊伍整體素質(zhì),增強隊伍凝聚力,改善隊伍管理和推進高校的發(fā)展。
2.法律文化建設對學校發(fā)展的導向作用
法律文化建設主要的兩大組成部分是制度性法律和觀念性法律。從我國目前的法律文化現(xiàn)狀看,我國教育立法的步伐大大加快,陸續(xù)出臺了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》和《民辦教育促進法》等一系列重要的教育法律,國務院頒發(fā)了十幾件教育行政法規(guī),教育部了大量的部門教育規(guī)章,地方權力機關也制定了相當數(shù)量的地方性教育法規(guī),我國教育法律體系的基本框架已經(jīng)形成,制度性法律文化建設得到了長足的發(fā)展。但是我們也應當看到,相當一部分人的法制觀念尚未及時轉(zhuǎn)變,一些傳統(tǒng)的落后觀念阻礙和制約著制度性法律文化作用的充分發(fā)揮。因而,在當前的教育法律文化建設中,在不斷完善以教育法律制度為核心的制度法律文化的同時,應高度重視高?,F(xiàn)代法律意識和法律文化心理的培育,樹立現(xiàn)代法律觀,從而使觀念性法律文化與制度性法律文化相互協(xié)調(diào)、相互促進。
3.法律文化建設對學校發(fā)展的調(diào)控作用
從社會控制的角度而言,法律與道德都是社會控制的手段,對人類社會的行為起規(guī)范作用。在調(diào)控社會方面,二者需要緊密結合,孤立的法律手段或道德手段都難以較好地調(diào)控社會。因此,學校的發(fā)展需要在推行法律文化建設的同時,應加強道德文化建設,才能實現(xiàn)高校的穩(wěn)定與發(fā)展。道德文化建設搞得好會加速法律文化的建設;道德文化建設搞不好會延緩甚至阻礙的法律文化。“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”是建設法律文化的基本要求。法律文化建設的核心就是要在內(nèi)強素質(zhì)的基礎上,樹立依法辦校、執(zhí)法辦學、遵法做人的學校形象,這也是建設法律文化的重要目標之一。法律文化的特點就是要突出“公正、公平、正義、效率、秩序”的法治理念和和諧的特點,使人們真正感受高校的校風、學風、作風的良好風貌。
二、學校法律文化建設的基本要求
學校法律文化建設應以樹立社會主義現(xiàn)代法律意識。它包含著法律認知、法律尊重和法律評價三個層面。法律意識首先體現(xiàn)為廣大社會成員的意識。作為社會的一員,應具有獨立、完整的人格。任何一員都依法享有憲法和法律規(guī)定的權利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。樹立社會成員在教育方面的基本權利和義務,以增強守法護法的觀念。
1.樹立法治理念是學校法律文化建設的核心內(nèi)容
法治理念重在培養(yǎng)學校公民的法治精神、法治意識和法律素質(zhì)。依法治教是法治理念的中心,體現(xiàn)在依據(jù)法律管理和發(fā)展教育。作為教育行政執(zhí)法主要是通過各級人民政府及其教育主管部門的具體行政行為來實施教育管理的。行政執(zhí)法實際上就是權力的行使,而權力的行使必須受到法律的制約。執(zhí)法機關及其工作人員必須明確各自的職責、權限和程序,依法行使權力,依法履行職責,依法保護公民在教育領域內(nèi)的合法權益。如果以權代法、以言代法,勢必會使人們產(chǎn)生輕視法律的消極法制心理;作為教育實施者在不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)、道德素質(zhì)及工作態(tài)度、能力的同時,應教育和引導學生的法律意識和法律觀念,培養(yǎng)和造就以憲法和法律治理國家的最具權威價值取向、行為習慣、思維方式,把崇尚法律、信奉法律,以法律規(guī)范自我為準則。
2.“依法治?!笔菍W校法律文化建設的關鍵
在貫徹“以人為本”,“依法治?!钡姆结樝?,嚴格執(zhí)行國家的各項要求,嚴肅學校規(guī)章制度,認真履行各項教育教學標準,注重教育及后勤的管理規(guī)范,有效的推進了素質(zhì)教育的深入發(fā)展是學校發(fā)展的關鍵。一是要依據(jù)“教師法”,為切實加強教師隊伍建設,激發(fā)干部教師的工作積極性、主動性、責任性,確保教師依法享有的權利和義務是教育教學管理的核心工作;二是要做好為教學服務的行政管理工作,對進一步規(guī)范教育教學行為,提高教育教學效率,保障公平和促進教師進步是的重要職責;三是提高教育執(zhí)法的法制觀念。既要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,使其真正做到依法辦事,嚴格執(zhí)法。還要提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和法律精神,增強學法、用法、護法的自覺性、有效性、操作性,達到各項法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致。
3.學校法律文化建設需要營造法律氛圍
一種文化的形成和發(fā)展與多種文化有著密不可分的聯(lián)系,可通過科學、文明、進步法律氛圍形成相互促進、融合、互補。呼吁公平、公開、公正的法治環(huán)境,倡導誠實信用、遵循規(guī)則、平等公序的法治精神,強調(diào)平等、和諧、重規(guī)守則的秩序原則,尊崇進取、高效、與時俱進、責利統(tǒng)一、尊重權力價值理念,可以充實、豐富、完善高校法律文化建設內(nèi)涵。因此法律文化建設必須結合其他先進文化建設,形成互動、互補、互為融合的合力,才能打造優(yōu)質(zhì)量的高校發(fā)展。校園文化是一個重要的補充,它是營造遵紀守法、民主和諧氛圍的重要環(huán)節(jié)。
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【關鍵詞】;信任法律;信仰法律;法理分析
中圖分類號:D92 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)07-089-02
近年來引起了社會各界的廣泛關注,都在社會上引起軒然大波。事發(fā)后各地出現(xiàn)的“奇招怪招”更是為這些事件增添了一份戲劇性的色彩。然而,在這種看似“幽默”的民眾反應之中,我們看到的是社會道德面臨的顛覆性挑戰(zhàn),政府的公信力、法治的尊嚴在有關機關的“執(zhí)法”行為面前顯得如此蒼白無力,我們似乎聽到了什么轟然倒塌的聲音。在痛心疾首之余,我們更需要做的是冷靜分析這些事件背后折射出來的深層次社會矛盾,探究這些執(zhí)法人員如此“無法無天”的根本原因,從源頭上杜絕此類事件的再度發(fā)生。
一、“”一一折射出法律信仰的失落
事出必有因,任何事物都不會孤立憑空地出現(xiàn),以釣魚執(zhí)法事件為例說明,此事件也是如此??赡艽蠹覍︶烎~執(zhí)法事件的關注多集中在其負面效應上,但客觀而言,這種不正常的執(zhí)法手段也是在應運交通執(zhí)法部門在查處黑車上的困難而生的。由于打擊黑車證據(jù)難固定、處罰難度大,執(zhí)法部門采取一些非常規(guī)的執(zhí)法手段本無可厚非,但是,像“釣魚執(zhí)法”這樣的執(zhí)法方式已經(jīng)被嚴重扭曲、異化了,“釣魚”已經(jīng)不是為了執(zhí)法,而成為執(zhí)法機關完成指標、“創(chuàng)收”的手段。本應帶頭執(zhí)法的行政人員敢“冒天下之大不韙”?我們的法律何在?不可否認,執(zhí)法經(jīng)濟、不當?shù)男姓笜?、行政監(jiān)督缺位等體制性因素是一方面原因,但這些都是表象,問題的癥結在于當下行政執(zhí)法主體缺少對法律最基本的敬畏與虔誠,把法律當成了獲取本部門利益的工具。在有些地方和部門,法律被束之高閣,取而代之的是部門的政策和領導的批示。行政執(zhí)法人員守法意識淡薄、規(guī)則觀念不強,這反過來對公民法律信仰的培育造成了極大的負面影響。在這種情況下,中國出現(xiàn)了一個法律信仰整體性失落的局面。
二、政府官員的法律信仰與普通民眾的法律信任
由于種種因素的制約,中國民眾法律信仰的缺失已是一個不爭的事實。但是,在這里并不想過于強調(diào)普通民眾法律信仰的問題。誠然,法律信仰十分重要,因為只有物質(zhì)的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而缺乏相應的精神意識、觀念、情感等“軟件”系統(tǒng)支持的所謂“法治”,不是真正的法治,它只有法治的外表和骨架而沒有內(nèi)在的靈魂。但是,在我國現(xiàn)階段的情況下,談全民的法律信仰還是一個十分虛妄的問題。且不論我國現(xiàn)在法律制度的“硬件”建設還處在一個較低的水平,就民眾的內(nèi)心感受而言,對于法律,他們連最基本的信任都尚未建立,更遑論更深層次的信仰問題。因此,當務之急是要建立起民眾對于法律的信任,而這,就要建基于政府官員尤其是執(zhí)法人員對法律的信仰之上。信仰法律在現(xiàn)階段只是對政府官員的要求,現(xiàn)實地說,也只能是對官員的要求。公民的法律信仰的養(yǎng)成只能是我們的一種美好的希望與期待,但是,在官員尤其是執(zhí)法人員基于對法律的虔誠信仰而將其內(nèi)化為自己遵守法律的行為動機的同時,就能增進公民對法律的信任,進而有助于公民法律信仰的形成。
(一)政府公務人員――樹立對法律的信仰增進法律信用
法律信用是一國信用的組成部分,法律信用是一國法律及其有效實施的邏輯延伸和必然結果,是法律被嚴格實施和遵守的“言行一致”的信用度,是通過法的客觀運作所不斷彰顯的實際有效性服從而贏得人們對法律的主觀信任感。它強調(diào)法律規(guī)則通過自身的“言行一致”、“令行禁止”等客觀性和確定性來贏得人們內(nèi)心的確認,也就是要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。如果法律沒有信用,人們就不會相信更不會尊重和遵守法律,法律的應有功能就不會得到發(fā)揮而最終只能成為白紙一張而已。法律信用貫穿于法治的各個環(huán)節(jié)。法律制度的合理與完善是其可能獲得民眾信任的基本前提,但是對于法律信用的培育而言最重要的還是執(zhí)法信用。因為法律制度跟人不一樣,它們自身不能直接成為信任的目標,從嚴格意義上講,只有執(zhí)法者的行為才能被信任,人們是通過對執(zhí)法者多次執(zhí)法活動表露的認可進而對法律產(chǎn)生信任的。因此,執(zhí)法者尤其是行政執(zhí)法人員能否率先垂范、嚴于律己以提高自身的執(zhí)法素養(yǎng)是民眾能否對法律產(chǎn)生信任的關鍵,直接影響到整個社會的法律信仰能否生成。實踐中,我們國家無法可依的局面已經(jīng)大為改善,但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題日益凸顯,甚至執(zhí)法人員帶頭違法。像上海釣魚執(zhí)法這樣的惡性事件只是目前我國嚴峻的行政執(zhí)法形勢的冰山一角,現(xiàn)實中執(zhí)法人員知法犯法、“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象比比皆是,這是對正義之源頭活水的玷污,使法律本身所追求的公平、正義、自由等價值蕩然無存,長此以往,結出的必然是法律不被信任進而無法被信仰的惡果。要根本改變政府官員的法律工具主義、法律虛無主義以及官本位等嚴重違背現(xiàn)代法治精神的錯誤思想,解決之道就是讓官員尤其是行政執(zhí)法人員建立起對法律一種虔誠的信仰。政府官員對法律要有一種發(fā)自內(nèi)心的真誠的信仰,基于此而對法律產(chǎn)生歸屬感與依戀感。只有在這種類似于般的法律情感氛圍中,法律才能最終找到自身正當性與合理性的真正基礎和根源;也只有在這個基礎和根源當中,法律才能獲得真正的、有社會普遍感召力的神圣性。依法行政就不會僅僅是一句流于表面的口號,而是每個行政人員自覺的行為,合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等要求就能得到最徹底的貫徹執(zhí)行,因為它們不再是一種外在的約束,而是內(nèi)化為執(zhí)法人員執(zhí)法行為的出發(fā)點。
(二)法學研究――應當直面中國的法治實踐現(xiàn)實
正如顧培東教授所言:“近些年,中國法學正依循著知識一一文化法學的進路前行,法學研究越發(fā)成為疏離社會現(xiàn)實而自閉、自洽和價值自證的文化活動。受此影響,中國法學對法治實踐的貢獻度和影響力正不斷減弱?!毙纬蛇@種狀況的重要原因之一是,中國法治實踐并不完全符合法學人對法治的愿望和期待,從而導致一部分法學人放棄對法治實踐的關注和參與。中國實行法治的主要難點在于,傳統(tǒng)法治理論以及西方法治模式中被認為具有普適性的某些原理、原則以及制度遭遇到中國具體國情的挑戰(zhàn)。因此,中國法學應當立基于法治的中國因素,直面中國的法治實踐,對在中國這片土壤中如何實行法治做出自己的回答,為中國法治的創(chuàng)造性實踐提供應有的智慧。
(三)公民――從法律信任到法律信仰
關鍵詞:高校法治教育;法律思維方式;大學生;培養(yǎng)路徑
中圖分類號:G642文獻標識碼:A文章編號:1009—0118(2012)11—0111—02
隨著新世紀到來,我國社會主義法律體系已經(jīng)基本建立,尤其全國性普法工作的不斷實踐與反思,法治素質(zhì)的綜合性實證指標為我們詮釋出僅有知道其重要性是遠遠不能達致實踐圖景的如期而至。一般性普法教育的法治啟蒙運動為中國社會帶來的是,知法與懂法的個體人群數(shù)量不斷增加,但知法犯法與執(zhí)法犯法的具體法律事件同樣隨之激增,其中的主體成員也不乏在校大學生。值得追問的是,法治意識與違法犯法行為之間是否僅僅是一個知行不相一致的問題。我們認為,法律知識的普及與法律思維方式的實踐之間存在著較大的背離性關聯(lián),單一化的法律知識增加和法律思維方式的實踐運行是不能完全劃等號的?!叭绻覀儚睦斫獾囊饬x上認識法律解釋,那么我們甚至可以說,法律解釋乃是法律的生命之所在。因為沒有人理解、解釋和運用法律,法律便沒有任何價值?!? 近年來引起社會的廣泛關注大量熱點案件中,其聚焦的社會身份包括大學生,如馬加爵案、付成勵案、藥家鑫案等已造成難以挽回的損失與社會影響。同時,大學生公然違反校規(guī)校紀的熱點事件不是見于各類媒體。故而,我們認為,當前大學生法律思維方式培養(yǎng)的實踐情勢與時代訴求之間的差距頗為鮮明,需要在高校法治教育中探尋其有效的培養(yǎng)路徑。
一、大學生法律思維方式培養(yǎng)面臨的主要問題
“背誦記憶法律條文,不求甚解,易于忘記。而經(jīng)由深刻思考,親身體驗應用的條文,將成為一個法律人生命的法律細胞,終身難忘?!? 培養(yǎng)大學生法律思維方式在高校法治教育的一般性教學安排上,主要依賴于相關法律課程的課堂教學以及延展性法律實踐活動,也包括校園文化建設的具體法治內(nèi)容宣講與體驗。對于現(xiàn)實中大學生法律思維方式培養(yǎng)中面臨的主要問題,需要遵循法治教育的教學規(guī)律,具體考察其教學內(nèi)容安排、教學模式選擇以及教學手段運用等三個方面。
(一)高校法治教育的教學內(nèi)容設置普遍缺乏科學性
高校法治教育的教學內(nèi)容設置較為貧乏,主要是高校思想政治理論課中的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課中的相關法律知識講授。除去綜合性院校中法學類專業(yè)的輻射功能較強的高校外,大多數(shù)高校法治教育的教學內(nèi)容科學性缺乏具有較為突出的普遍性,尤其是理工類院校。高校對公民社會的智力貢獻似乎在相關教育者視域中不太重視法治教育是對此種現(xiàn)象較為妥當?shù)慕忉尅T谠S多學者看來,大學生在大學學習階段需要掌握的法律知識在相關思想政治理論課的教學過程中是完全可以解決其知識貧乏的問題,因為每一個大學生的專業(yè)要求并不是法學或者法律類專門人才的培養(yǎng)。但是,如果遵循法治教育的規(guī)律,注重大學生的法律思維方式的培養(yǎng),僅僅依賴一門課程來完成如此重大教學目標,顯然其科學性值得懷疑。同時,高校法治教育的教學內(nèi)容安排并未得到相關科學性論證,一般僅僅是作為思想政治理論課進行規(guī)劃,其專業(yè)性不強已經(jīng)在實踐中受到廣大教師與學生的質(zhì)疑。另外,從事高校法治教育的教師主要是法學專業(yè)背景的學生,他們在思想政治理論課的教學過程中往往是在進行法學專業(yè)性教育,將自身的學習經(jīng)驗具體化為教學內(nèi)容選擇。3 當然,導致此種現(xiàn)象的主要原因還是法治教育課程內(nèi)容設置普遍缺乏科學性。高校法治教育的課程體系安排需要在培養(yǎng)大學生法律思維方式中得到彰顯,以確保其教學目標的實現(xiàn)。
(二)高校法治教育的教學模式實踐性嚴重不足
高校法治教育的教學模式選擇較為單一,主要是相關法律課程的理論講授,實踐性不強。高校法治教育需要在主體的思維方式培養(yǎng)中得到落實,也才能據(jù)此獲得較有說服力并得到普遍性認可與支持。由于法律類課程性質(zhì)的特點,法律知識的一般性輸出與繼受是需要在直接與間接的實踐中為主體所了解、熟悉與認可,才會真正產(chǎn)生體驗性效應,因為缺乏實踐性的個體感知不可能真正實現(xiàn)法律思維方式的培養(yǎng)目標。我們實證考察高校大學生的法治素養(yǎng)后發(fā)現(xiàn),在高校的一般性法律知識競賽中,大學生的理論考試成績普遍較好,但是,在相關具體案件的實踐性趨向把握上則普遍較差。4 造成這種鮮明對比的現(xiàn)象,我們認為,其主要是高校法治教育模式的實踐性嚴重不足導致的必然結果。我們知悉,其實在實際生活中高校教師自身遇到具體法律案件時往往也是束手無策,表現(xiàn)出“理論水平很高,實踐能力很差”的尷尬境地。當然,這也是高校其他課程教育中一個較為普遍性的問題,但是對于法治教育而言,教學模式的選擇上需要積極關注實踐性教學的安排是解決此中問題的必然之道。
(三)高校法治教育的教學手段簡單化傾向突出
高校法治教育的教學手段運用較為隨意,主要是教師的口頭講解,簡單化傾向突出。大學生雖然在理論知識的接受方面已經(jīng)與中小學生有著顯著區(qū)別,但是,由于學科背景的差異性原因沒有得到應有重視,不同學科背景的大學生對于簡單的口頭講解是無法達到理想的教學效果的。教學實踐中,高校法治教育的相關課程都是以大班教學形式進行安排的,教師往往需要在有限的教學時段上完成具體繁重的教學任務,故常常采取極為原始的教學手段,“一支粉筆、一塊黑板、一張嘴”的教學圖景也就成為高校法治教育的基本形態(tài)。5 我們認為,大學生法律思維方式的培養(yǎng)需要運用多元化的教學手段,尤其在新的時代中更顯關鍵,大學生對網(wǎng)絡技術的掌握較之于教師并不遜色,教學手段上更多的采用多媒體以及案例教學形式該是必然選項。同時,大多數(shù)教師在運用多媒體教學手段上也基本是采用將文字性講義搬上投影屏幕的極為簡單的做法,其實這種與口頭講解的教學形式并無實質(zhì)意義上的區(qū)別,無法真正實現(xiàn)大學生法律思維方式的訓練及水平提升目標。
二、大學生法律思維方式的培養(yǎng)路徑
高校法治教育過程中應重視培養(yǎng)大學生的法律思維方式,增設法律類課程是提高大學生法治素質(zhì)的主要渠道,同時需要在教育內(nèi)容、教育模式和教學手段上進行不斷創(chuàng)新教育范式與進路,從而形成多維培養(yǎng)路徑以取得理想的教育效果。
(一)確立科學完善的法治素質(zhì)的教育內(nèi)容
大學生法治素質(zhì)是指大學生所具有的法律知識、法律意識以及應用法律的基本能力和技能的綜合因素,它不僅包含法治意識,還包括把法治意識轉(zhuǎn)化為自覺地依法行使權利和履行義務的法律思維方式。高校法治教育的教學內(nèi)容設置上,應增設法律類課程的體系化建設,不斷提高大學生法律思維方式的訓練與感知機率,以增強其法治觀念的實踐性體驗,改變單純的法律知識講解為全面的法治素質(zhì)熏陶與教育。為了確保高校法治教育的教學內(nèi)容設置的科學性,在具體法律類課程的開設過程中應以大學生實際生活中常見的法律現(xiàn)象為主要選擇依據(jù),改變傳統(tǒng)法學專業(yè)教學內(nèi)容的簡單移植做法,不斷創(chuàng)新高校法治教育的教學內(nèi)容體系。
(二)調(diào)整法治教育中實踐性突出的教育模式
在具體的法治教育中,法治不僅是一種理論觀念的描述更是一種實踐形態(tài)的具體演繹。高校法治教育的內(nèi)容應變單純的理論教育為理論與實踐相結合,關注和尊重大學生自身的合法權益實現(xiàn),促成大學生法治觀念的漸進性增長與提高,把法律權利與法律義務、法律知識和法治觀念教育有機結合在一起。在高校法治教育的實踐中,教師通常把法治理論作為主要教學內(nèi)容,而對實踐性教學不夠重視,即使是案例教學也往往是法學專業(yè)性極強的案例分析,這較為容易導致大學生的一種誤判,似乎法律只能是法律專業(yè)人士的神秘技藝,與普通人相去甚遠。其實,法律不僅僅是法律工作者的技術性智識依賴,更重要的是對現(xiàn)實生活中普通人公正價值追求的具體性描述。我們只有在教育模式上不斷強調(diào)法治觀念的實踐性訴求,才能幫助大學生培養(yǎng)法治素質(zhì)要求的法律思維方式?!八械纳鐣蝾},不論它們來自民間還是官方、不論具體還是抽象、不論是春秋大義還是雞毛蒜皮,一概可以運用法言法語轉(zhuǎn)化為法律問題,運用法律概念進行分析判斷?!? 我們知悉,大學生法治觀念的樹立與堅守不是理論灌輸所能達致的,高校法治教育應以培養(yǎng)大學生法律思維方式為目標,并且需要將大學生的現(xiàn)實利益關切與法治教育內(nèi)容緊密關聯(lián),把實踐性內(nèi)容作為法治教育的切入點,從根本上解決法律思維方式的普遍性水準提高的問題。
(三)創(chuàng)新踐行多元化法治教育的教學手段
相關法律類課程是高校法治教育中的關鍵性課程,必須充分利用好相關課程的課堂教學平臺,發(fā)揮其法治教育的主渠道作用。在課堂教學中,應改變一般性的口頭理論講授,增加案例教學、多媒體教學、模擬法庭教學以及“如果我是法官”主題性辯論教學等教學手段。同時,應開啟其他教學手段創(chuàng)新課堂教學的多元化范式,確保實現(xiàn)培養(yǎng)大學生法律思維方式的法治教育目標。尤其是運用典型案件進行學習交流與研討。保羅·勞倫斯認為“一個好的案例是一種媒介,通過它某些現(xiàn)實情況或問題被帶進教室供班級和教員研究,讓大家對一些實際生活中必須面對的棘手的問題進行討論。它是某些綜合的、復雜的情況或問題的記錄,在這些情況或問題能被理解之前,它們肯定是完全分散的,而后將其組合在一起,其目的是將表達各種不同態(tài)度或方式的思想帶進教室?!? 在當下網(wǎng)絡高度發(fā)達的新時代,隨時都會發(fā)生大學生感興趣的典型性熱點案件,尤其是與大學生有著切身體會的案件,如馬加爵案、藥家鑫案,高校應及時邀請有關司法人員或法學教授進行學理分析與司法評判,并與大學生展開互動交流,梳理實踐性法治觀念的特質(zhì)表征,從而讓大學生不斷增強處理自身法律糾紛的能力,準確區(qū)分識別正義的現(xiàn)實形態(tài),樹立正確的社會主義法治理念,達致培養(yǎng)大學生法律思維方式的法治教育目標。
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[3]我們對有關高校從事“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課教師專業(yè)背景的實證調(diào)查發(fā)現(xiàn),各高校的法學專業(yè)畢業(yè)的本科生、碩士生、博士生占其總數(shù)的比例分別是74.23%、86.15%、9.85%.
[4]我們對有關高校從2000—2011年的大學生法律知識競賽的成績統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn),每年的平均成績是87.87,11年的平均成績?yōu)?5.76;另外,對相關熱點案件司法處理判斷選擇的調(diào)查問卷進行分析發(fā)現(xiàn),76.52%的大學生判斷案件法律適用趨向出現(xiàn)錯誤.
[5]我們對有關高?!八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎”課教師的課堂教學手段運用進行實證調(diào)查發(fā)現(xiàn),71.85%的教師沒有運用多媒體,運用多媒體的教師中有86.13%的電子教案中沒有圖表和案例分析。
關鍵詞:高中生;法治教育;現(xiàn)狀;思考
中圖分類號:G631 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)16-0229-03
依法治國,是我們國家的基本方略。法治國家建設不僅需要完善的法律制度和體系,更需要公民懂法、遵法、守法。為了解中學生(高中生)法律意識與教育狀況,我們以開展社會綜合素質(zhì)實踐為目的,組成高中生法律意識與教育調(diào)查小組,對武漢市一些高中在校學生進行了問卷調(diào)查與分析,以期為青少年法治教育提供可以借鑒的第一手材料和數(shù)據(jù),并結合我們的觀察與思考,提出相關的建議和對策。
一、調(diào)查的基本情況
2015年6~11月,調(diào)查小組以高一、高二、高三學生為對象,問卷內(nèi)容分為37個類別,重點對法律意識、學習興趣、安全觀念、法治信仰、知法守法和運用法律的綜合能力,通過隨機抽樣方式進行了比較全面的調(diào)查。共發(fā)放問卷400份,回收368份,收回率為92%,其中男生占40%,女生占60%。經(jīng)對調(diào)查結果統(tǒng)計和分析,總的看,近些年教育部門和高中學校,認真落實國家普法教育規(guī)劃和要求,結合教育和教學實際,開展了一系列普法教育,促使廣大學生進一步熟悉和掌握相關的法律知識,樹立法律意識和法治信仰,培養(yǎng)法治思維和法治精神,較好地取得了政府、社會與家長們都認可的成果。然而,調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有些學生在對法律知識掌握、接受和運用的程度方面,尚有欠缺和有待完善的地方。
二、中學生(高中)法治意識和教育的總體現(xiàn)狀
1.高中生學法知法興趣比較濃厚,但普法教育途徑方式有待拓展。在依法治國方略和理念的引領下,高中生學法懂法求知欲普遍比較強烈。這表現(xiàn)在“您希望提高自身法律意識嗎”的問題回答中,“非常希望”的高達71.91%,“無所謂,保持現(xiàn)狀挺好”的有23.6%,“不希望、毫無意義”僅占4.49%。說明大多數(shù)人不僅有法治教育的個體愿望,而且認為對自己走向社會和未來發(fā)展非常必要。從他們對“您認為法律對自己用處大嗎?”的回答得到了佐證,其中有74.86%的人認為法律對自己很有用處,只有13.13%的人認為對自己用處不大,另外12.01%的說“不清楚”。從這兩組數(shù)據(jù)看出,大多數(shù)人已意識到法律的重要性,并成為共識。
那么哪些法律最為同學們所關心關注?調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要還是對未成年人保護、教育、交通、環(huán)境等,關注度相應高些(見表1)。
同學們不僅熱心學習法律法規(guī),而且積極投身于普法宣傳和力所能及的法律行動,其中有24.18%受訪者參與了普法宣傳活動,8.37%參與了法律知識競賽,7.44%協(xié)助過維護交通治安,14.88%舉報了違法違紀事件,其他也有45.12%,體現(xiàn)了高中生可貴的社會道義與法治正義精神。他們又是通過哪些途徑來學習了解自己所需要的法律知識呢?調(diào)查顯示通過媒體28.55%,報刊雜志20.63%,教師25.55%,家長12.16%,同學4.78%,其他途徑8.33%??磥砀黝惷襟w報刊發(fā)揮著強有力的作用,這應引起有關部門和媒體人的高度重視,關注做好青少年的普法教育和引導。但另一方面,由于高中生面臨比較大的高考壓力,大多數(shù)學生不能夠或者沒有精力主動地從媒體報刊中獲得系統(tǒng)的法律知識。當問起“您是否有觀看法制節(jié)目、報刊的習慣”時,回答“沒有”的學生占17.08%,“偶爾”的占66.12%,能夠經(jīng)常持續(xù)的學生才占16.8%。這不能不說是一種缺憾!因為高中生通過電視媒體報刊這種最直觀、最現(xiàn)代的方式獲得的法律知識占了較大的比例(49.18%),約是學校教師(25.55%)的2倍,但接受的方式卻是被動的。當然,學校還是普法育人的主陣地,畢竟通過媒體報刊獲得的法律知識都是零星的、點滴的、不系統(tǒng)的,真正地了解和掌握法律知識還需要有關部門和學校進行統(tǒng)一、系統(tǒng)的教育。所以,是不是可以考慮把傳統(tǒng)的學習教育方式與現(xiàn)代的多媒體教育途徑有機結合起來呢?
2.對依法治國認同感很高,但對司法部門如何做到公正性有疑慮。高中生對依法治國的認同度也是我們關注的重要問題。問卷中設計了一個直接的問題,“您對‘依法治國’的方略認同嗎?”大家回答是讓我們驚喜的,十分認同的有68.07%,比較認同的有24.65%,不認同的只有7.28%。法治是一種治理國家和社會管理的機制,也是一種社會和人類活動的方式,只有這樣才能建立起秩序穩(wěn)定、和諧的社會。有了對法治的認同,對法律的敬畏,牢固樹立法治信仰并成為行動和追求,這如同“扣扣子”,扣好了“第一個扣子”,就能夠為依法治國做貢獻。
對于法律和法治的功能,高中生既看到法律和法治的現(xiàn)實意義,也表現(xiàn)出對現(xiàn)實社會中存在某些問題的疑慮。比如說在問到“您認為法律的最主要的作用是什么?”時,回答“保護公民權利”占76.32%,“懲罰違法犯罪”占13.09%,“規(guī)定公民義務”占5.02%,其他占5.57%。固然法律是保護公民權利的,但同時也規(guī)定了公民的義務和責任,權利與義務相輔相成。只強調(diào)法律保護公民而忽視所承擔的責任義務,這對法律的理解多少有一些偏頗。另一個當提起“‘法律面前人人平等’在生活中能保證嗎?”時,大家的回答同樣令人愕然:“能、可以做到”的只占16.81%,而“懷疑、做不到”的占39.5%,認為“取決與司法部門公正性”的占43.69%。從這來看,既凝聚著高中生對公檢法等部門抱有改進的極大期望,同時也說明了大家對法治公正性持有懷疑的態(tài)度。這樣的情緒和觀念,久而久之可能會干擾中學生對依法治國方略的正確理解和深刻認識,甚至影響今后的法治信仰和人生成長,理應注意教育。
在普法教育熏陶下,大多數(shù)高中生養(yǎng)成了自覺遵紀守法、依法辦事習慣。同時,在一定情況下,也能夠敢于站出來理直氣壯地捍衛(wèi)法律的尊嚴,諸多媒體時??梢钥吹揭娏x勇為的事例。這一點,在下面兩組問題的調(diào)查中顯得特別突出。在問及“發(fā)現(xiàn)有人損害國家、集體或他人的利益時您會怎么做?”(見圖1)
由此可見,同學們具有護衛(wèi)法律神圣、保衛(wèi)國家利益、維護社會安定的信心和勇氣,體現(xiàn)了大義凜然的擔當和責任。這在對“只要不危害自己的利益,看到違法犯罪也不要管”的看法時,其回答一樣倍感欣悅。認為“正確”的只占8.12%,“錯誤”占了73.11%。不過還有18.77%的人回應“不知道該怎樣做”,這或多或少表明少數(shù)人對社會現(xiàn)實的一種逃避,值得社會深思。
3.保護自身安全意識參差不一,但遇到具體侵害時尚能依法維權。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當今高中生對自己合法權益的關注度可以說參差不一,并且表露出有不知如何依法維護的困惑和無奈。請看“您對自身合法權益關注度”時的回答(見圖2)。
再看看對另外兩個問題的回答:在平時的生活中,“您是否注意運用法律手段進行維權?”時,回應經(jīng)常的只占14.25%,很少的占了50.41%,沒有的占了35.34%?!澳鷮S權的途徑是否熟悉?”時,回答也不甚滿意?!安惶煜ぁ闭?7.95%,“基本熟悉”占43.83%,“很熟悉”僅占8.22%。值得欣慰的是,一旦真正遇到具體事情和侵害時,大多數(shù)高中生還是能夠理性對待。比如當問到“您遇到侵犯自己權利的時候,您的解決方法會是什么?”時,回答“忍過去”占8.81%,“及時向老師反映”占14.65%,“向家長反映”占48.37%,“向司法機關求助”16.9%,其他占11.27%,絕大多數(shù)同學能夠通過有關途徑依法維護。當遇到了“放學回去發(fā)現(xiàn)屋里亂成一團,覺得是家里進小偷了,你會怎樣?”時,回答“先收拾家里看被偷了哪些東西的”只有12.01%,“保護好現(xiàn)場打110報警”占64.81%,“打電話告訴家長”占23.18%,說明大多數(shù)同學都有依法辦事、保護現(xiàn)場留存證據(jù)的法律意識。
4.懂法守法的自覺性雖然較高,但抓好憲法教育有待進一步加強。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程。在人民心目中的地位,是法治意識的根本反映。高中生通過參加校內(nèi)外普法教育,在學法知法懂法守法上都有較大的進步,取得了一定的收獲。但是對于《憲法》及其生活中的法律知識,也有相當比例的學生尚沒有弄清楚,說明法治的根基不夠牢固。比如說“您對《中華人民共和國憲法》了解嗎”的回答,滿意比例顯然不很高。非常了解只占7.14%,部分了解30.77%,有一點了解50%,一點也不了解還有12.09%,說明抓好憲法的教育還任重而道遠。
特別是有些問題,必須引起有關部門和社會各界人士高度重視和關注。比如在問到“每個適齡公民是否都有當兵服役的義務?”時,回答“是”占46.63%,“不是”占42.13%,“不知道”占11.24%。我國《憲法》和《兵役法》規(guī)定,依照法律服兵役、保祖國是每一個適齡公民的光榮義務和神圣職責。然而隨著社會發(fā)展和人們思想觀念的變化,認為當兵吃虧,拒絕、逃避服兵役的現(xiàn)象屢見不鮮。在網(wǎng)上就有“我到了服兵役的年齡,想知道怎樣能逃避”的帖子,看后著實令人深思。的確,我們這個時代“英雄主義”情結和“醉里挑燈看劍,夢回吹角連營”的壯志已經(jīng)開始被人們淡忘了,這是我們國家與民族需要關注的大問題。又如關于“知道網(wǎng)絡方面法律規(guī)定嗎”時,回答“知道的多”的占28.77%,“不多”的占60.55%,“不知道”的占10.68%。這個比率可謂很大。網(wǎng)絡作為新興媒體,其中的一些不良信息,對青少年健康成長危害極大,甚至于有的人沉溺于里邊無法自拔。作為高中生,正處在明辨是非的徘徊期,提高對不良信息的辨析能力,積極從中吸取正能量,是同學們急需解決的問題,也需要家庭、學校和社會加以引導。
三、進一步加強中學生(高中)法治教育的思考
中學生(高中)正處于由學校走向社會的前沿陣地,再聯(lián)系現(xiàn)實社會看,由于各方面的原因,違法亂紀的行為逐年遞增,尤其是校園暴力或惡性施暴事件頻頻見諸媒體。如不久前貴州15歲中學生被同學圍毆致死,江西永新一個女中學生逼同學下跪、腳踹、掌摑,湖南邵東一個高中生在辦公室殺害老師,湖北武當山一個中學生用鋼棍暴打同學,等等。這些違法犯罪苗頭和跡象的產(chǎn)生,主要原因就是有的學生法律意識淡薄,目無法紀,個別已處于家庭、學校、社會監(jiān)管不力的狀態(tài),接近于觸及犯罪的紅線。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)實存在的問題,我們建議進一步加強中學生(高中)法治教育。
1.有關部門大力推行聯(lián)動機制。重視和抓好高中生法治教育意義重大,各級教育行政主管部門要結合整個教育工作的實際,注意做好統(tǒng)籌安排和頂層設計;司法部門要結合全社會普法工作,針對這個特殊年齡段的學生做好法治教育的規(guī)劃和指導,組織公檢法干部和律師進校入班擔任兼職法治校長和班主任,有的放矢地做好普法工作。最終,建立起部門聯(lián)動、互為負責的體制,并確保法治教育責任落地。
2.把法治教育納入學校必修課。在中小學階段,特別是進入高中后,同學們大部分時間都是在學校度過的。因此,學校對高中生強化法治教育起著重要的不可替代的作用,這也是社會和家庭所不及的。所以,學校在法治教育上要切實有所擔當,真正把法治課作為必修課必考課納入到教學之中,開展一些形式多樣、生動活潑、寓教于樂的法治教育和實踐活動,促使廣大學生有興趣、能自覺地讓“法治”信仰和理念根植于心靈深處。
摘要:隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,中職學生受到用人企業(yè)的青睞,但其法律素養(yǎng)并不理想,紀律觀念淡薄、違法犯罪行為時有發(fā)生。本文將從樹立法律信仰、創(chuàng)設情景教育、培養(yǎng)法律思維、營造文化氛圍提高法律認知能力、等方面著手,論述如何提高學生法律意識,減少違法犯罪行為的發(fā)生機率。
關鍵詞:中等職業(yè);法律意識;途徑和方法
【中圖分類號】G711 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089(2016)34-0294-01
近年來,中職學生違法犯罪行為呈現(xiàn)上升趨勢,日常生活中學生法律意識薄弱,不能有效運用法律保護自身合法權益。因此,提高中職學生的法律意識已刻不容緩。
一、中職學生法律意識的現(xiàn)狀
中職學生受到家庭、教育、社會等因素影響,重視個人利益,缺乏責任意識,法律觀念淡薄、法律信仰缺失,侵犯財產(chǎn)、人身權益的違法行為時有發(fā)生。不僅嚴重妨礙學校管理秩序,給家長帶來困擾,也給社會帶來不穩(wěn)定的因素。
學校教育中,受教學計劃的限制,不能系統(tǒng)講授法律知識,導致學生法律知識匱乏;法制課教學形式單一,學生被動接受法律知識,導致學習法律的熱情不高;法制教育成效不明顯;使得學生不能準確定義自身行為性質(zhì),無法對行為進行法律評價,以致學生法律意識無法得到提升。
二、培養(yǎng)法律意識的必要性
中職生普遍年齡偏小,心智不成熟,易受不良行為的誤導,易沖動,閱歷淺、經(jīng)歷少,對法律知識一知半解。法律意識淡薄是導致其走向違法犯罪道路最根本原因。因此,只有加強法律信仰教育,樹立法律權威,培養(yǎng)起良好的法律意識和法律觀念,才能從根本上改變其思想狀態(tài),進而預防和制止違法犯罪行為的發(fā)生。
三、提高中職學生法律意識的途徑和方法
中職學校通過法制教育使學生具有了一定法律認識,但并沒有真正形成法律思維、法律意識和信仰。學校提高學生法律意識,必須從提高學生心理素質(zhì),加大法律知識普及,培養(yǎng)法律思維等綜合教育入手。
1.從信仰法律中培養(yǎng)學生的法律意識。培養(yǎng)法律意識應當學會尊重法律、敬畏法律、信仰法律開始,只有對法律有了尊重、敬畏的意識,才會從心里下意識的學好法律、遵守法律,才會以法律為準繩去規(guī)范和制約自己的行為。生活中,存在著少數(shù)不符合法律規(guī)范的事情發(fā)生,從側(cè)面反映了法制的不健全和國人法律意識的淡薄,法制教育應從國情出發(fā),引導學生正確認識不合法的現(xiàn)象,運用法律知識去分析和評價不合法的現(xiàn)象,樹立正確的法律意識和價值觀,讓學生樹立起對法律的尊重、敬畏和信仰,在潛移默化中完成法律意識的培養(yǎng)。
2. 加強法制教育,提高法律認知能力。法律知識影響個人行為。通過法制教育,讓學生明白哪些行為是法律允許的,哪些是法律禁止的。利用“案例教學”方法,直觀形象的把法律的規(guī)定用簡單明了的方式傳遞給學生,通過行為對比,幫助學生鑒定行為的合法性;使他們把所學的法律知識變成自己行為規(guī)范的一部分,從而提高自身行為標準,約束外在行為,從整體上提高學生知法、守法的水平。
3.創(chuàng)設情境模式,加強學生對于法律知識的了解。學習法律知識就是要讓學生合理地運用法律知識。然而,法律條文抽象乏味,學生理解較為困難,學習相關內(nèi)容提不起興趣,嚴重影響課堂教學質(zhì)量。教師應從學生實際狀況和認知規(guī)律出發(fā),創(chuàng)設教學情景,組織相關活動,讓學生在參與活動的過程中,通過親身觀察、感受,體驗違法犯罪行為對他人、自身、家庭及社會所造成的傷害,最終使學生認識到學習法律知識的重要性和必要性。
4.轉(zhuǎn)變學校法律課教學理念。要提高學生的法律意識,必須先改變教育教學理念。實踐中,大多數(shù)學校認為學生最重要的是專業(yè)技能的學習,將促進學生就業(yè)視為教學的最高目標,反向指導教學,法律課程流于形式。相反,學校應當堅持立德樹人的教學理念,重視學生的品行和規(guī)范意識,加大法律教育的力度。學校也應不定期的聘請律師、司法人員、法學專家來給教師做培訓,讓其接受先進的法律理念,學習如何把法律理念融入到教學中,轉(zhuǎn)變教學方式使學生能夠輕松的接受法律知識。
5.營造校園法治文化,創(chuàng)設法律學習氛圍。學校應當積極加大法律知識的宣傳,在校園中營造出良好的學法氛圍。利用文化專欄、校園網(wǎng)、校園電視臺、組織法律社團等,定期宣傳法律知識,進行普法教育工作,使學生能夠在潛移默化中受到影響,促進自身法律意識的提升。將社會生活作為法律知識學習的教材,定期組織師生對身邊典型案例進行討論、辯論,讓學生按照自己的理解去思辨法律問題,使學生受到積極的影響與啟迪,更好的理解法律知識、運用法律知識。將法治理念逐漸融入到現(xiàn)實生活中,學會用法律知識解決社會生活中遇到的實際問題,逐步形成法律思維,提高法律意識和法律素養(yǎng)。
綜上,中職學生法律意識的培養(yǎng)和法律素養(yǎng)的提高,需要學校在法律教育、教學理念、課程設置、創(chuàng)設法制文化氛圍、加強教師隊伍建設等方面作出努力,以幫助學生學會尊重、敬畏、信仰法律,學會利用法律的武器維護自己的合法權益。
參考文獻: