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(西北農(nóng)林科技大學(xué)機(jī)械與電子工程學(xué)院,陜西 楊凌 712100)
【摘要】高校實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要場(chǎng)所,應(yīng)本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念,健全各項(xiàng)管理制度,創(chuàng)新安全管理模式,掌握必要的安全知識(shí)和技能,提升檢查和應(yīng)急處置能力,切實(shí)維護(hù)廣大師生的生命安全。
關(guān)鍵詞 安全第一;綜合治理;高校實(shí)驗(yàn)室
0 引言
高校實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要場(chǎng)所,隨著我國(guó)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校實(shí)驗(yàn)室也得到較快發(fā)展。大量化學(xué)試劑的使用和保管,以及實(shí)驗(yàn)所產(chǎn)生的“三廢”處理等諸多安全隱患,成為高校實(shí)驗(yàn)室不可回避的重要問(wèn)題[1]。我們應(yīng)本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念,健全各項(xiàng)管理制度,創(chuàng)新安全管理模式,提升檢查和應(yīng)急處置能力,對(duì)安全隱患實(shí)行“零容忍”,切實(shí)維護(hù)廣大師生的生命安全。
1 實(shí)驗(yàn)室常見(jiàn)安全問(wèn)題及注意事項(xiàng)
1.1 實(shí)驗(yàn)室的防火防爆
1.1.1 可燃?xì)怏w和可燃液體
可燃?xì)怏w為遇火、受熱或與氧化劑接觸能引起燃燒或爆炸的氣體。如甲烷、氫氣、乙炔等,這些可燃?xì)怏w與空氣混合達(dá)到一定濃度范圍時(shí),遇火即能燃燒并發(fā)生爆炸??扇家后w為常見(jiàn)的汽油、丙酮、乙醇、乙醚等。此類物品在使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中,應(yīng)注意事項(xiàng)為:(1)防止明火引起燃燒爆炸;(2)防止可燃?xì)鈮嚎s而著火;(3)防止儲(chǔ)存裝置表面溫度過(guò)高引起著火;(4)防止電器起火引起爆炸;(5)消除靜電火花;(6)預(yù)防雷電火花引起火災(zāi)爆炸事故。
1.1.2 可燃固體
可燃固體又分為易燃固體、自燃性固體、遇水燃燒固體、強(qiáng)氧化劑固體等。易燃固體如赤磷、硫磺、松香等,受明火、熱、撞擊、摩擦、電火花或氧化劑作用能引起燃燒爆炸。此類物品附近應(yīng)嚴(yán)禁煙火,分隔存放,防止泄漏,儲(chǔ)存溫度不超過(guò)36℃,理想溫度在20℃以下。自燃性固體如黃磷,在空氣中能發(fā)生氧化作用,放熱升溫導(dǎo)致自燃。此類物品應(yīng)密封存放,不能與空氣直接接觸,庫(kù)房應(yīng)陰涼、通風(fēng)、干燥。遇水燃燒固體如鉀、鋰、鈉等,與水或潮濕空氣接觸,能產(chǎn)生可燃?xì)怏w,放熱引起燃燒,有的還產(chǎn)生有毒氣體。金屬鉀、鈉要浸在煤油中儲(chǔ)存,此類物品要在密閉容器中保存,嚴(yán)禁接觸水和空氣。強(qiáng)氧化劑如氯酸鉀、硝酸鉀等,與強(qiáng)酸、沖擊、摩擦、受熱等作用,能分解、燃燒甚至爆炸,此類物品應(yīng)避免與還原性強(qiáng)的物質(zhì)、可燃物接觸;避免與強(qiáng)酸、強(qiáng)堿混合接觸,庫(kù)房應(yīng)陰涼通風(fēng),理想溫度在20℃以下。
1.2 實(shí)驗(yàn)室的防腐蝕、防毒、防窒息
腐蝕性物質(zhì)如硝酸、硫酸等,對(duì)人體皮膚有強(qiáng)烈刺激和腐蝕作用,此類物品不得與其他危險(xiǎn)品共同存放,處理時(shí)防止與皮膚接觸,應(yīng)配戴防護(hù)眼鏡,以免濺入眼內(nèi)。有毒性氣體如氯氣、氯化氫、溴蒸汽等輕微中毒能引起咳嗽,氣悶等癥狀,較多吸入肺部,則可引起支氣管炎,肺水腫,嚴(yán)重的會(huì)窒息而死。處理此類物品時(shí),實(shí)驗(yàn)室內(nèi)應(yīng)有良好的通風(fēng)設(shè)備,使空氣暢通。做有毒氣體和有煙的實(shí)驗(yàn)必須在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行。腐蝕性物質(zhì)或有毒物質(zhì)使用后不準(zhǔn)倒在水槽里,應(yīng)倒在專用的廢液桶內(nèi)集中處理。使用氮?dú)?、二氧化碳的?shí)驗(yàn)室,應(yīng)經(jīng)常檢查儲(chǔ)存裝置及管路的氣密性,保持良好的通風(fēng),避免窒息事故的發(fā)生。
1.3 實(shí)驗(yàn)室的電氣安全
電氣事故包括觸電事故、靜電危害,電氣火災(zāi)與爆炸,電氣線路和設(shè)備故障等。具有危害大、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn)。預(yù)防觸電事故主要辦法有:(1)采用安全電壓,即使用特定電源供電,可限制人員觸電時(shí)通過(guò)人體的電流在安全電流范圍內(nèi),從而在一定程度上保障人身安全;(2)保障電氣設(shè)備的絕緣性能,此外,電工作業(yè)人員還應(yīng)正確使用絕緣工具,穿戴絕緣保護(hù)用品,如絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊等;(3)采用屏蔽和護(hù)欄等安全裝置,如圍墻、遮攔、護(hù)網(wǎng)、護(hù)罩等,必要時(shí),還可設(shè)置聲、光報(bào)警信號(hào)和聯(lián)鎖保護(hù)裝置等;(4)保持安全距離,根據(jù)具體情況必須保持帶電部位與地面、建筑物、人體、其他設(shè)備之間的最小電氣安全空間距離;(5)裝設(shè)漏電保護(hù)裝置;(6)裝設(shè)保護(hù)接地與接零;(7)定期檢修電路,防止線路老化。預(yù)防靜電主要辦法有:(1)靜電接地;(2)防止裝卸、輸送易燃液體時(shí)產(chǎn)生靜電;(3)采用導(dǎo)電性好的管道輸送易燃液體;(4)增加濕度;(5)穿防靜電鞋和防靜電服。
1.4 實(shí)驗(yàn)室的其他安全問(wèn)題
根據(jù)儀器設(shè)備和儲(chǔ)存物品的具體情況,實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)做好防塵、防潮、防銹、防霉、防蟲、防震等工作。
2 實(shí)驗(yàn)室安全管理措施
實(shí)驗(yàn)室安全管理工作應(yīng)構(gòu)建成一個(gè)完整的體系,持續(xù)改進(jìn),常抓不懈,最終形成最適合本單位操作和運(yùn)行的日常機(jī)制。具體措施為:(1)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理機(jī)構(gòu),明確人員權(quán)限和職責(zé);(2)根據(jù)實(shí)際情況,提供必要的安全經(jīng)費(fèi)投入;(3)建立完善的安全管理制度;(4)對(duì)全體員工進(jìn)行安全管理培訓(xùn),提高安全意識(shí)、操作技能及應(yīng)急技巧;(5)制定具體的操作規(guī)范及注意事項(xiàng);(6)堅(jiān)持隱患排查;(7)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;(8)關(guān)注操作人員職業(yè)健康;(9)制定應(yīng)急救援預(yù)案,進(jìn)行培訓(xùn)演練;(10)出現(xiàn)事故應(yīng)及時(shí)上報(bào),進(jìn)行客觀調(diào)查和嚴(yán)格處理;(11)制定績(jī)效評(píng)定方案,進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。
3 結(jié)束語(yǔ)
高校實(shí)驗(yàn)室因人員集中且流動(dòng)性大,使用危險(xiǎn)品多,是一個(gè)充滿安全隱患、極易發(fā)生安全事故的高危場(chǎng)所。因此,必須高度重視實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作,最大限度的保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)和高校師生的人身安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目中期管理;科研管理
科研項(xiàng)目的中期管理在科研管理工作中具有承上啟下的重要作用。當(dāng)前科研項(xiàng)目管理普遍出現(xiàn)過(guò)程管理力度不夠,尤其是存在中期管理不到位的情況。2009年,針對(duì)我院項(xiàng)目中期管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題,科教處狠抓科研項(xiàng)目的中期管理,通過(guò)提高科研項(xiàng)目管理水平,加大科研項(xiàng)目中期管理力度,制定具體管理措施,建立完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度、管理制度及措施,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督、督促、檢查,從而保障了科研項(xiàng)目順利完成,提高了項(xiàng)目完成率,提高我院的信譽(yù)度,使我院科研項(xiàng)目管理逐漸規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
1 科研項(xiàng)目中期執(zhí)行不力的原因
1.1主觀因素 我院重申請(qǐng)、輕管理現(xiàn)象的存在,究其原因,主要是科研人員、管理人員和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中期研究認(rèn)識(shí)不足,項(xiàng)目中期管理沒(méi)有得到足夠的重視,沒(méi)能建立完善相應(yīng)的制度措施,沒(méi)能出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。
1.2客觀因素
1.2.1管理人員任務(wù)繁重 2002年以來(lái),隨著我院"科技興院、人才強(qiáng)院"戰(zhàn)略的實(shí)施,我院科研創(chuàng)新氛圍濃厚、科技創(chuàng)新熱情高漲。2012年獲資助項(xiàng)目在2002年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了1144%,經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1246%。科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的大幅提高,帶動(dòng)了醫(yī)院的科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè),提升了醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但由于科研項(xiàng)目計(jì)劃門類越來(lái)越多,管理層次越來(lái)越復(fù)雜,項(xiàng)目也越分越細(xì),增加了管理的難度,加上各級(jí)課題的申報(bào)工作幾乎占用了管理人員大部分時(shí)間,而我院具體負(fù)責(zé)科研管理工作人員的只有2人,不僅要負(fù)責(zé)醫(yī)院科研、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè),還要負(fù)責(zé)辦公室繁瑣的日常工作,用在項(xiàng)目中期管理的精力和時(shí)間就所剩無(wú)幾,要想搞好項(xiàng)目的中期管理真的是力不從心。
1.2.2科研人員工作繁忙 我院是集醫(yī)療、科研、教學(xué)、干部保健、預(yù)防、急救為一體的臨床醫(yī)院,編制人員少,臨床醫(yī)療工作繁重,加上近年來(lái)公共衛(wèi)生突發(fā)事件接踵而至,如SASR等重大傳染病的防治等,使我院科研人員必須以臨床診療為主,用在科研上的時(shí)間就相對(duì)有限。另外,我院還要認(rèn)真完成衛(wèi)生部"萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程",承擔(dān)了對(duì)赫章、丹寨、黃平、威寧等7個(gè)縣級(jí)醫(yī)院的對(duì)口幫扶工作,每年均派出幾批醫(yī)師下鄉(xiāng)扶貧,部分科研人員也被抽調(diào)下鄉(xiāng),項(xiàng)目研究工作因此受到影響。
1.2.3研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足 我院承擔(dān)的項(xiàng)目大部分屬于省、廳、市級(jí)項(xiàng)目,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)普遍很少,77%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在5萬(wàn)元以下,其中還有15%的項(xiàng)目是自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,即只立項(xiàng)不資助經(jīng)費(fèi)??蒲薪?jīng)費(fèi)的不足,大大地制約我院科研項(xiàng)目的完成速度,極個(gè)別項(xiàng)目因無(wú)渠道籌集經(jīng)費(fèi)而無(wú)法開(kāi)展。
1.2.4管理制度不夠完善 我院從2002年大力實(shí)施"科技興院",出臺(tái)一系列科研獎(jiǎng)勵(lì)的制度政策,并在省內(nèi)率先實(shí)施科研重獎(jiǎng)。每年投入科研經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元,對(duì)立項(xiàng)課題實(shí)行1:1資金配套;對(duì)獲資助項(xiàng)目按所獲資助費(fèi)給予項(xiàng)目組5%的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)獲得者分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元并1:1配套對(duì)應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi);對(duì)獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)獲得者分別獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元、25萬(wàn)元、15萬(wàn)元并1:1配套對(duì)應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi);對(duì)獲廳級(jí)成果獎(jiǎng)一、二、三等者分別獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元并1:1配套對(duì)應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi);對(duì)科技工作成績(jī)突出的科研人員,在評(píng)先選優(yōu)、職稱晉升、脫產(chǎn)外語(yǔ)培訓(xùn)、出國(guó)研修、年度考核方面均作為重要條件考慮。截止到2013年,共獎(jiǎng)勵(lì)科技人員2495人次,獎(jiǎng)勵(lì)金額3345.32萬(wàn)元,配套科研經(jīng)費(fèi)3740.8萬(wàn)元。但我院建立了科研獎(jiǎng)勵(lì)制度,卻沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制、處罰制度,導(dǎo)致廣大科研人員只重視申請(qǐng)項(xiàng)目,而不重視項(xiàng)目的完成,使我院項(xiàng)目完成率低,嚴(yán)重影響了我院的信譽(yù)。
1.2.5管理措施不力 由于對(duì)項(xiàng)目中期管理重視不夠,我院沒(méi)有制定具體的、實(shí)用的、有針對(duì)性的中期監(jiān)督、檢查、督促的管理辦法、措施,管理人員工作思路不清,所以就沒(méi)有很好地組織項(xiàng)目的中期檢查。
1.2.6中期檢查流于形式 對(duì)省級(jí)項(xiàng)目,我院主要是根據(jù)上級(jí)主管部門的要求填一填進(jìn)展報(bào)告,形式上進(jìn)行一下中期檢查。對(duì)廳級(jí)項(xiàng)目,由于省衛(wèi)生廳沒(méi)有要求,我院也就抓得不實(shí)。
1.2.7研究人員隊(duì)伍變動(dòng) 由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出國(guó)研修、攻讀碩士博士學(xué)位、下鄉(xiāng)扶貧、離職退休、工作調(diào)動(dòng)等原因,項(xiàng)目研究隊(duì)伍不穩(wěn)定,項(xiàng)目研究工作也因此滯后。
1.2.8實(shí)驗(yàn)室條件簡(jiǎn)陋 我院是臨床醫(yī)院,科研起步晚,動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室條件差,中心實(shí)驗(yàn)室于2005年才建立,導(dǎo)致許多項(xiàng)目需要和省、內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室合作完成,路途遙遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng),耽誤了項(xiàng)目的完成時(shí)間。
1.2.9儀器設(shè)備到位困難 實(shí)驗(yàn)儀器有的由于價(jià)格昂貴,有的由于更新?lián)Q代被淘汰,有的關(guān)鍵設(shè)備不能按時(shí)到位,儀器設(shè)備發(fā)生故障,還有一些不確定因素的影響,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)研究所需的儀器設(shè)備不能及時(shí)到位,影響了項(xiàng)目的開(kāi)展。如我院心外科一個(gè)省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃需要用SolarGen2100s-TMR激光打孔機(jī),所需購(gòu)機(jī)費(fèi)用價(jià)格昂貴,另外最新文獻(xiàn)表明效果不肯定,所以只得上報(bào)項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)換用儀器,從而耽誤了項(xiàng)目研究進(jìn)度。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;施工質(zhì)量;因素
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭,現(xiàn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而最近幾年,建筑工程質(zhì)量事故頻發(fā),使得人們不得不在建筑行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),研究施工質(zhì)量事故出現(xiàn)的原因。本文作者結(jié)合自己多年從事建筑工程施工管理的經(jīng)驗(yàn),探討了提高建筑工程施工質(zhì)量的管理辦法。
1建筑工程施工質(zhì)量影響因素
1.1工程進(jìn)度
建筑工程施工進(jìn)度的快慢,是影響工程施工質(zhì)量的重要因素。工程施工進(jìn)度要求快,或者因工程設(shè)計(jì)變更、缺少建設(shè)資金等原因而放慢施工進(jìn)度,都會(huì)在一定程度上降低工程施工質(zhì)量。工程施工進(jìn)度要求過(guò)快,將縮短工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)修改的時(shí)間、增大機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷、加大施工人員的任務(wù)量,這會(huì)給工程施工質(zhì)量帶來(lái)不利影響。
1.2設(shè)計(jì)因素
建筑工程設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)者水平的高低,都將給工程質(zhì)量帶來(lái)影響。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案,不但能夠降低建筑工程資金投入、縮短工程施工周期,而且能夠確保工程施工質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)部門的研究顯示,國(guó)內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的幾起豆腐渣工程中,設(shè)計(jì)不合理是一項(xiàng)重要的因素。一些工程項(xiàng)目存在邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況,這就使得設(shè)計(jì)方案存在諸多漏洞,施工時(shí)不得不進(jìn)行大量的設(shè)計(jì)變更。
1.3工程現(xiàn)場(chǎng)管理水平
在當(dāng)前的建筑行業(yè)中,從事工程施工的人員超過(guò)半數(shù)為農(nóng)民工,而他們絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)而專業(yè)的培訓(xùn),自身業(yè)務(wù)能力較差、綜合素質(zhì)低下、施工質(zhì)量意識(shí)薄弱,加之建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱,管理人員管理水平不高,使得現(xiàn)場(chǎng)施工秩序混亂,直接影響工程施工質(zhì)量管理。
1.4施工質(zhì)量監(jiān)督管理
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)的一些建筑工程施工項(xiàng)目為采取必要的質(zhì)量監(jiān)管,相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管制度存在漏洞。個(gè)別施工項(xiàng)目監(jiān)理單位只注重施工監(jiān)理,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理和工程設(shè)計(jì)不了解,而相關(guān)的政府監(jiān)督部門未能有效履行自己的職責(zé),未能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管,即使查處的問(wèn)題也是草率處理。國(guó)內(nèi)的一些建筑企業(yè)在施工時(shí),采取了自行監(jiān)管的辦法,導(dǎo)致無(wú)法客觀的查找工程質(zhì)量隱患。
2 建筑工程施工質(zhì)量管理辦法
2.1 注重施工準(zhǔn)備階段的管理
在建筑工程施工準(zhǔn)備階段,要逐步完善施工質(zhì)量控制措施。施工單位要組織工程技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行圖紙會(huì)審,認(rèn)真研究工程設(shè)計(jì)的施工可行性,注意研究建筑細(xì)部構(gòu)造,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)提交給工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改,以求在工程施工過(guò)程中能夠減少設(shè)計(jì)變更,確保工程施工進(jìn)度不受干擾,提高工程施工質(zhì)量。在正式施工作業(yè)前,施工技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀施工設(shè)計(jì)圖紙,并仔細(xì)做好相關(guān)記錄,明確自己的任務(wù)所在,依據(jù)實(shí)際的施工技術(shù)措施、質(zhì)量控制目標(biāo)、質(zhì)量通病的防治措施、施工工藝與方案等,進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)編制,并及時(shí)提交給監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核,審核通過(guò)以才能進(jìn)行施工作業(yè)。全面落實(shí)施工技術(shù)交底制度,要求在每天開(kāi)工前,施工技術(shù)人員要向施工人員進(jìn)行技術(shù)交底,使施工人員明確施工順序及質(zhì)量控制點(diǎn);每天收工前,要求技術(shù)人員進(jìn)行當(dāng)天施工情況總結(jié),指明施工中存在的施工質(zhì)量問(wèn)題,提醒施工人員注意。
2.2 提高從業(yè)人員的素質(zhì)
對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),技術(shù)人員、工程設(shè)計(jì)人員、一線作業(yè)人員、質(zhì)量管理人員等的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱以及綜合素質(zhì)的高低,直接影響工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效性,進(jìn)而影響工程施工質(zhì)量。隨著建設(shè)設(shè)計(jì)水平的提升以及新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用,使得工程結(jié)構(gòu)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜,施工作業(yè)量以及難度逐漸提高。針對(duì)這種情況,施工技術(shù)人員應(yīng)注重知識(shí)的更新,施工單位也要不定期的對(duì)技術(shù)管理人員進(jìn)行技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化施工質(zhì)量安全意識(shí),以提升技術(shù)質(zhì)量管理人員的判斷能力、應(yīng)變能力、操作能力、組織能力、決策能力以及指揮能力,進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的規(guī)范化,確保工程施工質(zhì)量滿足要求。
2.3 加強(qiáng)工程材料和設(shè)備的質(zhì)量管理
建筑工程構(gòu)件、材料、機(jī)械、施工設(shè)備的質(zhì)量,直接影響到工程工期及施工質(zhì)量。原材料采購(gòu)時(shí),應(yīng)對(duì)供貨廠家的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查,優(yōu)先選用品牌信譽(yù)高、獲得國(guó)家認(rèn)可的廠家。選購(gòu)工程材料和機(jī)械設(shè)備時(shí),應(yīng)先對(duì)其進(jìn)行抽樣檢查,在確認(rèn)不存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)方可使用。原材料在進(jìn)入施工場(chǎng)地后,應(yīng)首先檢查供貨商的產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)報(bào)告,之后對(duì)材料進(jìn)行抽樣檢查,并將抽樣樣品送實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),在確認(rèn)合格后方允許其進(jìn)入施工場(chǎng)地;對(duì)于檢查不合格的產(chǎn)品,嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),以避免不合格產(chǎn)品被用于工程施工。工程材料和設(shè)備進(jìn)入場(chǎng)地以后,要進(jìn)行妥善管理,對(duì)需要防水、防潮的產(chǎn)品要設(shè)置專門的庫(kù)房管理,并指派專人負(fù)責(zé)管理;注意產(chǎn)品的有效期限,嚴(yán)禁使用過(guò)期產(chǎn)品。
2.4 強(qiáng)化建筑工程施工監(jiān)理
工程項(xiàng)目監(jiān)督管理部門應(yīng)督促工程項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人的工作,要求其制定詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)理程序,并確保監(jiān)理程序的針對(duì)性、連續(xù)性、可行性以及合理性。針對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量重點(diǎn)控制部位,要明確施工階段和施工工序,并制定專門的質(zhì)量監(jiān)理程序。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程,應(yīng)有針對(duì)性的制定施工質(zhì)量監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。對(duì)于施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)在分析和論證后給出修改意見(jiàn)。分項(xiàng)工程施工作業(yè)前,監(jiān)理人員應(yīng)主動(dòng)參與施工技術(shù)交底,密切關(guān)注技術(shù)交底落實(shí)情況,把握好各個(gè)施工環(huán)管理,避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。
3 結(jié)語(yǔ)
對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),工程進(jìn)度和設(shè)計(jì)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理水平、施工質(zhì)量監(jiān)督管理等都會(huì)對(duì)施工質(zhì)量造成影響,為此應(yīng)當(dāng)注重施工準(zhǔn)備階段的管理,提高從業(yè)人員的素質(zhì),加強(qiáng)工程材料和設(shè)備的質(zhì)量管理,強(qiáng)化建筑工程施工監(jiān)理,切實(shí)提高建筑工程施工質(zhì)量。
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程明云、女 、1962年2月、河南林州人、助理工程師
工作于:林州市永盛建筑有限公司
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;后期管理;實(shí)施辦法
Pick to: as China's accelerating urbanization, the city in the planning process, the management and the late primary planning has close contact. Apart from the late to early planning for perfect and the supplement, and, to some extent, decided to the city development process and overall development. In this, in this paper, the urban planning management measures for the implementation of the late the research and discussion, do the following discusses.
Key words: urban planning; The later-period management; Measures for the implementation of the
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
城市規(guī)劃是指在城市發(fā)展的過(guò)程中,結(jié)合著社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃,在推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)度的同時(shí),也在一定程度上了提高了城市化的發(fā)展進(jìn)度。城市規(guī)劃后期管理是指相關(guān)部門在對(duì)城市規(guī)劃完成后進(jìn)行的后續(xù)管理。城市規(guī)劃后期管理是整個(gè)規(guī)劃工作的結(jié)尾程序,在實(shí)施的過(guò)程中象征著城市規(guī)劃的順利完成,在整個(gè)城市規(guī)劃中有著極其重要的作用。
在此,本文從城市規(guī)劃后期管理的重要性、城市規(guī)劃后期管理中存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)城市規(guī)劃后期管理的措施等三個(gè)方面出發(fā),針對(duì)城市規(guī)劃后期管理中存在的相關(guān)問(wèn)題及完善措施,做以下簡(jiǎn)要分析:
一.城市規(guī)劃后期管理的重要性
城市規(guī)劃研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署,是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖,是城市管理的重要組成部分,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。其后期管理工作是指在規(guī)劃工作結(jié)束后,成立專門的執(zhí)法部門來(lái)監(jiān)督實(shí)施,避免在規(guī)劃的過(guò)程中存在不符合城市發(fā)展的問(wèn)題,在影響城市發(fā)展的同時(shí),還影響了城市的整體規(guī)劃。而規(guī)劃的后期管理,則是對(duì)前期的肯定與監(jiān)督管理,以此來(lái)確保城市規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性。在整個(gè)城市規(guī)劃后期管理中,需要結(jié)合著城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)前期的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整,確保城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。
二.城市規(guī)劃后期管理中存在的問(wèn)題
在城市規(guī)劃的過(guò)程中,在強(qiáng)烈的效果圖和三維動(dòng)畫的視覺(jué)沖擊下,對(duì)我們城市后期發(fā)展有強(qiáng)烈的憧憬和期待,但對(duì)后期規(guī)劃在一定程度上存在著“不重要”的誤解,規(guī)劃出臺(tái)后不考慮實(shí)際可行性,甚至在操作過(guò)程當(dāng)中不斷修改規(guī)劃,這樣既耗費(fèi)大量的力人物力財(cái)力,在影響城市發(fā)展的同時(shí),還直接影響城市人民的生活水平。主要問(wèn)題如下:
(一)管理人員素質(zhì)薄弱
在整個(gè)城市規(guī)劃后期管理中,管理人員作為各項(xiàng)制度的執(zhí)行者與操作者,其素質(zhì)高低將直接關(guān)系著后期管理工作的順利進(jìn)行。在城市規(guī)劃后期管理中,大量管理人員都是經(jīng)過(guò)部門自行招聘,沒(méi)有接受到專業(yè)的管理培訓(xùn),導(dǎo)致在管理的過(guò)程中缺乏一定的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)針對(duì)一些突發(fā)性狀況無(wú)法及時(shí)的采取措施進(jìn)行完善,導(dǎo)致后期管理局面混亂,甚至一些管理人員在不具備管理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上,進(jìn)行肆意的管理,甚至出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)行為,既影響了城市規(guī)劃管理的實(shí)施,又嚴(yán)重影響著政府的公信力。
(二)缺乏完善的管理制度
在城市規(guī)劃中,前期的規(guī)劃管理則依據(jù)城市的發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)、完善的對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃;而后期的規(guī)劃管理,主要是對(duì)前期規(guī)劃管理的完善,使其在原有的基礎(chǔ)上更加完整化、系統(tǒng)化。它需要國(guó)家法律法規(guī)來(lái)提供強(qiáng)有力的保障。在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中,由于缺乏相應(yīng)的管理制度或相關(guān)法律法規(guī)的滯后,如我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)雖然有著開(kāi)拓性的意義,打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)步入一體化的新時(shí)代;但是各省市因?yàn)閷?shí)施辦法的滯后(如浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例滯后兩年出臺(tái))導(dǎo)致了城市規(guī)劃管理一度陷入混亂的狀態(tài)。這種制度上的缺失,導(dǎo)致管理人員在城市規(guī)劃后期管理中,無(wú)法順利的實(shí)施管理活動(dòng),甚至對(duì)一些規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)的采取措施,在影響城市規(guī)劃后期管理質(zhì)量的同時(shí),還直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。
(三)規(guī)劃監(jiān)督管理力度不夠。
近年來(lái),隨著城市化步伐、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和違法成本低廉等條件沖擊下,違法建設(shè)問(wèn)題也日益突出,未批先建,越證建設(shè),侵占道路紅線、綠地等肆忌踐踏城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象愈演愈烈。此外,城市規(guī)劃管理部門對(duì)違章建筑查處不夠、制止不力,以及部分地方政府的地方保護(hù)主義盛行等條件的制約,這些都嚴(yán)重?cái)_亂了城市規(guī)劃管理秩序,也讓城市發(fā)展的步伐舉步維艱。
三.加強(qiáng)城市規(guī)劃后期管理的措施
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加強(qiáng),加強(qiáng)城市規(guī)劃后期管理,在提高城市發(fā)展水平的同時(shí),還能為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的保障,由此可見(jiàn),在整個(gè)城市發(fā)展的過(guò)程中,加強(qiáng)城市規(guī)劃后期管理有著極其重要的作用。針對(duì)其加強(qiáng)的相關(guān)措施,主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)制定完善的管理制度
在整個(gè)城市規(guī)劃后期管理中,制定科學(xué)完善的管理制度不僅能規(guī)范整個(gè)后期管理過(guò)程,同時(shí)還能為管理活動(dòng)的順利進(jìn)行提供相應(yīng)的管理依據(jù),這在我國(guó)當(dāng)前倡導(dǎo)又好又快發(fā)展的城市發(fā)展總體思路下具有重要的保障作用。在其制定管理制度的過(guò)程中,首先,需要相關(guān)部門結(jié)合著城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),有針對(duì)性的進(jìn)行制定。其次,在制定整個(gè)后期管理制度時(shí),應(yīng)結(jié)合著前期的管理規(guī)劃,使其在管理實(shí)施的過(guò)程中形成一個(gè)統(tǒng)一的整體,確保管理活動(dòng)的順利實(shí)施。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理力度
“三分建設(shè),七分管理”,這是對(duì)城市建設(shè)和管理的共識(shí)。在整個(gè)規(guī)劃后期管理中,其管理的根本目的在于完善前期管理中存在的相關(guān)問(wèn)題,確保規(guī)劃活動(dòng)在實(shí)施的過(guò)程中能夠形成統(tǒng)一的整體。而根據(jù)我國(guó)違法建設(shè)履禁不止,逾演逾烈的違法違規(guī)行為嚴(yán)重影響了規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀,有必要在監(jiān)督管理過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,建立健全查違控違拆違體系。一是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)積極制定政策措施,填補(bǔ)政策真空,合理疏導(dǎo)違法行為。二是要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,相關(guān)部門要明確管理職責(zé),完善控違體系,做到嚴(yán)格監(jiān)控,疏而不漏,從速打擊違法行為。三是加大宣傳力度,強(qiáng)化輿論監(jiān)督,宏揚(yáng)社會(huì)正氣,營(yíng)造良好氛圍。
(三)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)
在加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)的過(guò)程中,主要包括以下幾個(gè)方面:首先,結(jié)合著前期規(guī)劃管理中的相關(guān)事項(xiàng)及城市發(fā)展的實(shí)際狀況,對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其在原有的基礎(chǔ)上提高自己的管理認(rèn)識(shí),端正自己的管理態(tài)度,提高綜合素質(zhì)。其次,要加強(qiáng)法制培訓(xùn),提高管理人員的依法行政意識(shí),尤其在國(guó)家法制建設(shè)日趨完善的形勢(shì)下,要做到與時(shí)俱進(jìn),在相關(guān)法律頒布實(shí)施及不斷更新修正的過(guò)程中及時(shí)更新管理理念。第三,在培訓(xùn)的過(guò)程中,還應(yīng)結(jié)合著其他城市的后期規(guī)劃管理,能夠“取其精華去其糟粕”,結(jié)合著自身城市的發(fā)展?fàn)顩r,將其充分運(yùn)用到工作實(shí)踐中,確保城市規(guī)劃后期管理的順利實(shí)施。
總結(jié):
綜上所述,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快,加強(qiáng)城市規(guī)劃后期管理,在確保城市規(guī)劃質(zhì)量的同時(shí),還能推動(dòng)城市的發(fā)展進(jìn)程。由此就需要相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人能夠結(jié)合著城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,在原有的基礎(chǔ)上完善城市規(guī)劃的后期管理,在保障管理質(zhì)量的同時(shí),還能為城市今后的發(fā)展提供相應(yīng)的保障。
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第一條目的依據(jù)
根據(jù)《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案》要求,特制定本辦法。
第二條定義
功能研究室是承擔(dān)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)研發(fā)任務(wù)以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移等活動(dòng),開(kāi)展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究的一個(gè)研究室。
第三條職責(zé)
主要承接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)研發(fā)任務(wù)以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移等活動(dòng),開(kāi)展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究。
第四條遴選、考核
由首席專家提出候選名單,農(nóng)牧廳確定。
第二章遴選方式
第五條遴選原則
根據(jù)省優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及需要,遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則。
第六條遴選條件
(一)在省內(nèi)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等建設(shè)依托單位中擇優(yōu)產(chǎn)生,在省內(nèi)本領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究中處于領(lǐng)先地位;
(二)研究室須具備較好的研究基礎(chǔ)條件,并承擔(dān)過(guò)與本產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大科研項(xiàng)目任務(wù);
(三)保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)功能專家的辦公條件和實(shí)驗(yàn)室條件建設(shè)、儀器設(shè)備使用;
(四)保證人員的科研時(shí)間,配備必要的研究輔助人員。
第七條遴選程序
(一)由首席專家提名推薦;
(二)執(zhí)行專家組征求同領(lǐng)域?qū)<乙庖?jiàn)并評(píng)議并報(bào)管理咨詢委員會(huì)辦公室;
(三)在進(jìn)行為期一周的公示后由農(nóng)牧廳確定;
(四)掛牌,首席專家與研究室主任簽訂任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書。
第三章審批
由首席專家提出候選名單,在征求同領(lǐng)域?qū)<乙庖?jiàn)后,經(jīng)評(píng)議、公示后,由農(nóng)牧廳確定。
第四章考核
第八條考核辦法
(一)考核方式
在功能研究室的協(xié)議期,由首席專家根據(jù)任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書,對(duì)功能研究室進(jìn)行每年一次的年度考核和五年期滿后的任期考核,并將考核結(jié)果報(bào)管理咨詢委員會(huì)辦公室。根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)達(dá)不到功能研究室要求的,提出整改要求或予以中止協(xié)議處理。
(二)考核程序
1、功能研究室主任向首席專家提交關(guān)于功能研究室運(yùn)行的綜合評(píng)估報(bào)告;
2、首席專家聽(tīng)取功能研究室主任對(duì)功能研究室的工作報(bào)告;
3、首席專家按照簽定的任務(wù)委托協(xié)議書和任務(wù)書,對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)估,并結(jié)合功能研究室主任綜合評(píng)估報(bào)告進(jìn)行考核評(píng)定;
4、將考核結(jié)果報(bào)管理咨詢委員會(huì)辦公室再次評(píng)議;
5、根據(jù)評(píng)議結(jié)果由首席專家決定功能研究室的整改意見(jiàn)或終止協(xié)議處理,并由管理咨詢委員會(huì)將決定意見(jiàn)反饋給功能研究室主任。
(三)考核標(biāo)準(zhǔn)
1、考核等次分為合格、不合格兩個(gè)等次。
2、能保證研究人員的辦公條件和實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備使用;能夠保證人員的科研時(shí)間,配備必要的研究輔助人員的確定為合格。
3、不能保證研究人員辦公條件和實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備使用;不能保證人員的科研時(shí)間;不按需配備必要的研究輔助人員的確定為不合格。
(四)考核結(jié)果
1、任職期內(nèi)年度考核為合格者,由監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)提出整改意見(jiàn),可繼續(xù)擔(dān)留用;不合格者,由監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)建議,報(bào)首席專家審定并終止協(xié)議,由管理咨詢委員會(huì)書面通知功能研究室主任。
2、期滿考核為合格者,根據(jù)學(xué)科發(fā)展和工作需要,可由監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)建議,報(bào)首席專家審定并提出整改意見(jiàn)后,繼續(xù)在下屆擔(dān)任科研任務(wù);不合格者,由監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)建議,報(bào)首席專家審定并解除協(xié)議,由管理咨詢委員會(huì)書面通知首席專家,終止協(xié)議。
第五章附則
西安市小雁塔保護(hù)管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)對(duì)小雁塔的保護(hù)和管理,依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《陜西省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 小雁塔的保護(hù)和管理工作適用本辦法。
小雁塔的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以省人民政府公布的范圍為準(zhǔn)。
第三條 小雁塔的保護(hù)和管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則,正確處理小雁塔保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系,確保小雁塔的真實(shí)性和完整性。
第四條 市文物行政管理部門是小雁塔保護(hù)管理工作的行政主管部門。
小雁塔管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)小雁塔的保護(hù)管理工作。
國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好小雁塔保護(hù)工作。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)小雁塔的保護(hù),并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第六條 小雁塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)職責(zé)。
小雁塔不得轉(zhuǎn)讓、抵押,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者利用其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第七條 公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)小雁塔的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第八條 市人民政府可以對(duì)在小雁塔保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 小雁塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)小雁塔保護(hù)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)情況報(bào)市文物行政管理部門。
第十條 市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)小雁塔保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的地質(zhì)情況進(jìn)行地質(zhì)監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估,防治各類地質(zhì)災(zāi)害,確保文物安全。
第十一條 市級(jí)相關(guān)部門、碑林區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小雁塔保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的環(huán)境治理,嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)和設(shè)施設(shè)置,保持小雁塔及其附屬建筑歷史風(fēng)貌的統(tǒng)一性、完整性。
第十二條 在小雁塔保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)、展示及考古無(wú)關(guān)的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),除文物保護(hù)、展示及必要的輔助設(shè)施外,不得設(shè)置其他設(shè)施。除因保護(hù)工作需要,不得在小雁塔本體進(jìn)行任何作業(yè)。
第十三條 在小雁塔保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行文物保護(hù)、展示及考古工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制附加建(構(gòu))筑物,確保小雁塔本體安全,與小雁塔歷史文化價(jià)值和內(nèi)涵相協(xié)調(diào),符合相關(guān)規(guī)范要求,并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 在小雁塔建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程,其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)市文物行政管理部門同意后,報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
進(jìn)行工程建設(shè)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,所需費(fèi)用列入建設(shè)工程預(yù)算。
第十五條 承擔(dān)文物保護(hù)、展示工程設(shè)計(jì)和施工的單位,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第十六條 小雁塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定各類應(yīng)急預(yù)案并組織演練,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,在小雁塔保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保文物安全。
發(fā)生危及小雁塔安全的突發(fā)事件時(shí),小雁塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取必要的措施,并同時(shí)向市人民政府和省文物行政管理部門報(bào)告。
第十七條 確需利用小雁塔拍攝電影、電視和其他音像資料或者舉辦大型活動(dòng)的,拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)征得小雁塔管理機(jī)構(gòu)的同意,并制定保護(hù)方案,辦理相關(guān)手續(xù)。小雁塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)拍攝單位和舉辦者的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 小雁塔保護(hù)范圍內(nèi)的文物遺跡應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。發(fā)現(xiàn)、出土的文物,應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第十九條 違反本辦法規(guī)定的,由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第二十條 行政機(jī)關(guān)工作人員在小雁塔保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本辦法自20xx年8月26日起施行。
小雁塔的歷史價(jià)值小雁塔所在的薦福寺是唐代長(zhǎng)安三大譯經(jīng)場(chǎng)之一,佐證了佛教自印度東傳的歷史,也見(jiàn)證了佛教在唐代長(zhǎng)安的流行。小雁塔始建與8世紀(jì)初并完好保存至今,其密檐磚塔的建筑形式是佛塔這一佛教傳入中原地區(qū)最早的珍貴例證。
第二條 本辦法適用于本市建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的城市住宅小區(qū)及組團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱住宅小區(qū))的綜合驗(yàn)收和交接管理。
第三條 濟(jì)南市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拆遷管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市開(kāi)發(fā)管理部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市市區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收和交接工作;各縣(市)建委(以下稱縣(市)開(kāi)發(fā)管理部門)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收和交接管理,業(yè)務(wù)上接受市開(kāi)發(fā)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位以及住宅小區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,配合市、縣(市)開(kāi)發(fā)管理部門實(shí)施本辦法。
第四條 市、縣(市)開(kāi)發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)住宅小區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況、土地使用情況、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況組織驗(yàn)收。驗(yàn)收部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收,并對(duì)所出具的單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。
第五條 申請(qǐng)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收,必須符合下列條件:
(一)所有建設(shè)項(xiàng)目符合經(jīng)批準(zhǔn)的住宅小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)管理及設(shè)計(jì)要求;
(二)住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套服務(wù)設(shè)施全部建成,資料齊全;
(三)各類建筑的平面位置、立面造型、裝飾色彩符合規(guī)劃要求;
(四)施工機(jī)具、臨時(shí)設(shè)施、建筑殘?jiān)⑹S鄻?gòu)件全部拆除、清運(yùn)完畢;
(五)被拆遷居民已合理安置。
第六條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須對(duì)所開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。住宅小區(qū)有下列情形之一的不得交付使用:
(一)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施工程質(zhì)量不合格的;
(二)未建或少建詳細(xì)規(guī)劃中確定的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的;
(三)未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的。
第七條 申請(qǐng)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收,應(yīng)提交下列文件:
(一)規(guī)劃部門及其他專業(yè)管理部門批準(zhǔn)的《選址意見(jiàn)書》、詳細(xì)規(guī)劃、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件(圖紙)等;
(二)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件;
(三)開(kāi)發(fā)管理部門和有關(guān)主管部門簽發(fā)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合同書、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)、工程報(bào)建批準(zhǔn)文件;
(四)工程招、投標(biāo)文件(合同);
(五)竣工資料(含圖紙)和技術(shù)檔案資料;
(六)組織實(shí)施驗(yàn)收部門規(guī)定的其他資料。
第八條 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收按照下列程序進(jìn)行:
(一)住宅小區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持本辦法第七條規(guī)定的文件資料,向開(kāi)發(fā)管理部門提出竣工綜合驗(yàn)收申請(qǐng);
(二)開(kāi)發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)自接到住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)資料后15日內(nèi),成立由規(guī)劃、土地、城建、房管、公用、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、公安、建管、教委、廣電、網(wǎng)點(diǎn)辦、電信、供電、郵政等有關(guān)部門和單位以及住宅小區(qū)所在地的區(qū)人民政府參加的綜合驗(yàn)收小組;
(三)綜合驗(yàn)收小組成員按照職責(zé)分工,對(duì)住宅小區(qū)專項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格的,出具合格證明;
(四)專項(xiàng)驗(yàn)收全部合格之后,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位將專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明文件報(bào)開(kāi)發(fā)管理部門,領(lǐng)取《濟(jì)南市新建住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收合格證書》,憑合格證書辦理住宅小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施交付使用手續(xù)。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)分期建設(shè)的住宅小區(qū),可以實(shí)行分期驗(yàn)收,但必須按照整體建設(shè)進(jìn)度驗(yàn)收相應(yīng)配套的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施。經(jīng)驗(yàn)收合格的,由市開(kāi)發(fā)管理部門發(fā)給《濟(jì)南市新建住宅小區(qū)分期驗(yàn)收合格證》,待小區(qū)全部建成后,換發(fā)《濟(jì)南市新建住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收合格證書》。
第十條 對(duì)住宅小區(qū)的拆遷安置用房,市開(kāi)發(fā)管理部門可先行組織單體驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格的,發(fā)給《濟(jì)南市新建拆遷安置樓交付使用許可證》。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位憑證辦理被拆遷人的入住手續(xù),住宅小區(qū)全部建成后,再進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收。
第十一條 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收合格后,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將全部工程綜合驗(yàn)收資料進(jìn)行整理,按照城建檔案管理規(guī)定,及時(shí)移送城建檔案館。
第十二條 住宅小區(qū)經(jīng)驗(yàn)收合格后,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料,向小區(qū)管理委員會(huì)或者由區(qū)人民政府成立的小區(qū)臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)辦理小區(qū)管理交接手續(xù):
(一)住宅小區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件;
(二)住宅小區(qū)規(guī)劃圖、竣工總平面圖;
(三)房屋及配套的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施及設(shè)備的竣工圖;
(四)質(zhì)量驗(yàn)收資料;
(五)其他有關(guān)資料。
小區(qū)移交后,上款規(guī)定的資料,由小區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)保管。尚未成立小區(qū)管委會(huì)的,可由區(qū)人民政府成立的小區(qū)臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)暫時(shí)保管。
第十三條 住宅小區(qū)自移交之日起一年內(nèi),市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)保修,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位也可按比例支付一定的保修金,委托物業(yè)管理單位保修。
第十四條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在小區(qū)管理交接前,應(yīng)按上年度全市住宅建設(shè)每平方米平均實(shí)際造價(jià)3%的比例,向市、縣(市)開(kāi)發(fā)管理部門一次性繳納物業(yè)管理公共資金。小區(qū)管理委員會(huì)成立后,開(kāi)發(fā)管理部門應(yīng)將物業(yè)管理公共資金轉(zhuǎn)撥小區(qū)管理委員會(huì)。
物業(yè)管理公共資金必須專戶儲(chǔ)存,專款專用。全部用于小區(qū)物業(yè)管理工作的啟動(dòng)、小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的更新和增改。
第十五條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位出售的經(jīng)營(yíng)用房,在同等條件下,小區(qū)管理委員會(huì)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
小區(qū)管理委員會(huì)的物業(yè)管理用房面積不少于小區(qū)總建筑面積的2‰,其購(gòu)置費(fèi)用可從物業(yè)管理公共資金中列支。
第十六條 住宅小區(qū)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共配套服務(wù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格或未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的,由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的專項(xiàng)工程管理部門責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位限期改正,整改所需費(fèi)用由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。逾期不改正的,由專項(xiàng)工程管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第十七條 住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未取得《濟(jì)南市新建住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收合格證書》或《濟(jì)南市新建住宅小區(qū)分期驗(yàn)收合格證》,擅自將住宅小區(qū)交付使用的,由市、縣(市)開(kāi)發(fā)管理部門責(zé)令其補(bǔ)辦綜合驗(yàn)收手續(xù),并給予警告和3萬(wàn)元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的收回《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》。
第十八條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:電力建設(shè);安全生產(chǎn);安全管理;施工現(xiàn)場(chǎng)
Abstract: with the rapid development of China's electric power industry, electric power construction scale continues to expand the trend, in promoting China's economic development and at the same time, the power incident also gradually increase, threatening the safety of electric power enterprises. Strengthen the safety management of electric power enterprises, safety management and highlight the importance of electric power construction site, become the electric power enterprise management important contents. Based on the survey of the construction site safety management situation, closely around the "building, safety management and supervision mechanisms to strengthen the safety education, strengthen the security assessment" such measures to strengthen the analysis of phenomenon of power construction safety management and study.
Keywords: power construction; safety production; safety management; construction site
中圖分類號(hào): TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)析
當(dāng)前,我國(guó)電力事業(yè)飛速發(fā)展,電力建設(shè)的范圍與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,建設(shè)項(xiàng)目增多,加之各種先進(jìn)工藝技術(shù)的投入,電力建設(shè)安全管理的難度提升,導(dǎo)致電力建設(shè)安全事故頻發(fā)。尤其是在電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng),搶工期、趕進(jìn)度、壓低造價(jià)競(jìng)標(biāo)等安全隱患非常突出,為電力建設(shè)施工安全造成了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年上半年,我國(guó)總共發(fā)生了24起電力建設(shè)人身傷亡事故,同比事故起數(shù)增加7起,死亡21人,增加14人,電力安全事件21起,電力設(shè)備事故4起,直接為我國(guó)造成了超過(guò)100萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失??梢?jiàn),我國(guó)當(dāng)前的電力安全管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻,在電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中,還存在著諸多問(wèn)題,如安全意識(shí)較為薄弱、安全隱患排查處理不到位、安全教育未充分落實(shí),安全生產(chǎn)投入力度不夠等,這一系列問(wèn)題為我國(guó)電力建設(shè)施工安全埋下了安全隱患,降低了電力安全管理水平,制定安全管理強(qiáng)化辦法,加強(qiáng)電力安全管理已是勢(shì)在必行。
二、電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理強(qiáng)化辦法研究
(一)動(dòng)員各部門,建立起電力安全管理監(jiān)督協(xié)作機(jī)制
電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一項(xiàng)龐大的工程,需要各方力量的有效協(xié)作,共同努力,才能提升電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。一方面,相關(guān)的政府監(jiān)督管理部門應(yīng)積極加大對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的力度,從電力建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)以及安監(jiān)等各個(gè)環(huán)節(jié)中,加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)的安全監(jiān)管。同時(shí),相關(guān)的監(jiān)管部門、行政主管部門等還應(yīng)積極加強(qiáng)協(xié)作,建立電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,以及相關(guān)電力安全生產(chǎn)的信息共享機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題與安全隱患,以便盡早處理。另一方面,電力建設(shè)項(xiàng)目的各參建方,在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中,應(yīng)各司其職,加強(qiáng)協(xié)作,提升安全管理水平。在具體管理中,可從以下方面著手:
首先,施工單位的安全管理。施工單位是電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的重要力量,安全管理責(zé)任重大。在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中,應(yīng)積極加強(qiáng)安全管理責(zé)任機(jī)制建設(shè),并制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工行為。在電力施工過(guò)程中,要充分確保安全生產(chǎn)管理人員、資金的投入足夠,并明確現(xiàn)場(chǎng)施工的職責(zé)分工,使各施工人員充分明確自身的崗位職責(zé),以及安全生產(chǎn)任務(wù),為安全生產(chǎn)提供保障。積極推行持證上崗制度,加強(qiáng)對(duì)電力安全事故的防范。同時(shí),在電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工之前,專業(yè)技術(shù)人員還需結(jié)合工程實(shí)際,設(shè)計(jì)專項(xiàng)施工方案,并針對(duì)電力施工的安全技術(shù)要求等做好技術(shù)交底工作。施工單位在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力施工操作規(guī)程,強(qiáng)化安全防范。此外,派專人加強(qiáng)電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作,對(duì)重要施工點(diǎn)或者危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行積極展開(kāi)安全隱患排查與危險(xiǎn)分析,深入分析現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中存在著的危險(xiǎn)源,詳細(xì)列出風(fēng)險(xiǎn)清單或危險(xiǎn)源列表,并強(qiáng)化電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境以及職業(yè)安全危害的識(shí)別,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),明確主要危險(xiǎn)源以及一般性風(fēng)險(xiǎn),從而展開(kāi)有針對(duì)性的控制工作。最后,在現(xiàn)場(chǎng)施工中,安全管理部門要積極組織安全隱患的排查小組,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)施跟蹤調(diào)查,開(kāi)展安全隱患排查工作,找出現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的潛在危險(xiǎn),并將其扼殺于萌芽階段,為電力建設(shè)施工作業(yè)順利開(kāi)展提供保障。
其次,發(fā)包方安全管理。業(yè)主或者是發(fā)包方應(yīng)以電力建設(shè)安全第一責(zé)任人的身份強(qiáng)化電力安全管理,杜絕以包代管的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí),在電力建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng),還應(yīng)強(qiáng)化安全審查與監(jiān)督,嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍的安全管理,確?,F(xiàn)場(chǎng)安全管理到位,尤其是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中,未充分履行安全責(zé)任應(yīng)要求其及時(shí)改進(jìn),嚴(yán)防分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí),要明確工期,杜絕趕進(jìn)度、搶工期等行為威脅電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工安全。此外,還應(yīng)積極組織電力工程項(xiàng)目各參建方開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全會(huì)議,針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全問(wèn)題進(jìn)行全面分析,嚴(yán)格整改與督查安全薄弱環(huán)節(jié)。
再次,監(jiān)理單位的安全管理。在電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工中,監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與法律制度開(kāi)展監(jiān)理工作,嚴(yán)格把關(guān)電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工安全,落實(shí)旁站制度,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)督,及時(shí)制止不規(guī)范施工的行為,發(fā)揮監(jiān)理作用,提高電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)水平。
(二)重視電力安全教育培訓(xùn),培養(yǎng)電力施工隊(duì)伍安全意識(shí)
電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)充分重視安全教育與培訓(xùn)工作,并針對(duì)不同的對(duì)象,實(shí)施有針對(duì)性的安全教育與培訓(xùn),全面提升電力建設(shè)施工隊(duì)伍的安全意識(shí),提升其發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、防范與處理危險(xiǎn)的能力。在實(shí)際工作中,可從以下方面著手:
1.生產(chǎn)管理人員的安全教育。在電力建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理中,安全生產(chǎn)管理人員的決策能力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理質(zhì)量具有決定性的影響?;诖?,電力企業(yè)要充分加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的安全教育與培訓(xùn),提升其危險(xiǎn)源的預(yù)先辨識(shí)能力以及在現(xiàn)場(chǎng)施工中處理安全隱患的能力,在發(fā)生突發(fā)狀況威脅安全生產(chǎn)的情況下,可作出科學(xué)決策,積極采取有效應(yīng)對(duì)策略加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,確保安全生產(chǎn)。
2.施工人員的安全教育。施工人員是施工主體,其安全意識(shí)以及安全操作技能對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工安全具有決定性的影響?;诖耍娏ζ髽I(yè)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員,積極開(kāi)展技能教育與安全教育活動(dòng),使其施工人員掌握較為穩(wěn)定的施工安全技能,提升其安全生產(chǎn)意識(shí),在施工過(guò)程中規(guī)范自身的施工行為,避免習(xí)慣性違章行為產(chǎn)生。
(三)強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)與文化建設(shè)
在電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中,安全管理部門、監(jiān)理部門、業(yè)主等各個(gè)部門應(yīng)積極組建安全評(píng)估小組,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并對(duì)施工建設(shè)成果開(kāi)展安全性評(píng)估,建設(shè)項(xiàng)目各施工方應(yīng)積極開(kāi)展安全自檢、交叉檢測(cè),使施工安全管理措施全面落實(shí)。此外,電力企業(yè)應(yīng)充分重視企業(yè)文化建設(shè),積極營(yíng)造“安全第一”的氛圍,創(chuàng)建安全至上的企業(yè)文化,實(shí)施全員參與的安全管理。在安全文化的建設(shè)過(guò)程中,首先應(yīng)綜合分析電力建設(shè)安全生產(chǎn)的影響與制約因素,在此基礎(chǔ)上,積極建立完善的安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、安全生產(chǎn)教育機(jī)制等,使電力建設(shè)的各個(gè)部門,如設(shè)計(jì)部門,現(xiàn)場(chǎng)施工的各職能部門等能夠連成一線,加強(qiáng)協(xié)作管理,確保電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理處于可控范圍之內(nèi)。
(四)推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化
結(jié)合電力建設(shè)施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn),將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)施工責(zé)任人身上,電力企業(yè)應(yīng)尋找自身的安全管理漏洞,形成:安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全檢查安全問(wèn)題整改安全水平提升的封閉式環(huán)形管理,實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。同時(shí),在現(xiàn)場(chǎng)施工中,還應(yīng)積極制定各項(xiàng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),如用電安全標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等,實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)文明工地到電力建設(shè)現(xiàn)象施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的過(guò)渡,提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的整體水平。
綜上可見(jiàn),我國(guó)目前電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,安全事故頻發(fā),針對(duì)這一安全管理現(xiàn)狀,電力企業(yè)應(yīng)從電力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā),強(qiáng)化各部門各機(jī)構(gòu)的協(xié)作管理,積極建立完善的安全管理監(jiān)管機(jī)制與現(xiàn)場(chǎng)安全管理信息共享機(jī)制,各參建方應(yīng)各司其職,強(qiáng)化安全管理。同時(shí),電力企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育與培訓(xùn)工作,強(qiáng)化安全評(píng)估與安全文化建設(shè),全面提升電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。
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第二條 本市市轄區(qū)范圍內(nèi)用地面積2萬(wàn)平方米以上或建筑面積5萬(wàn)平方米以上的,以住宅為主的單體建筑和建筑群體(以下簡(jiǎn)稱住宅小區(qū))的竣工綜合驗(yàn)收,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的竣工綜合驗(yàn)收,是指建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方案,對(duì)住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)和各專業(yè)驗(yàn)收情況進(jìn)行統(tǒng)一的整體檢驗(yàn)的過(guò)程。
第四條 廣州市建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市建委)是本市市轄區(qū)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收的主管部門,負(fù)責(zé)組織實(shí)施住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收的評(píng)定工作。
各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收的具體工作。
規(guī)劃、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、供電、電信、郵政、公用事業(yè)、公安、消防、文化、教育、體育等管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)住宅小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求配合竣工綜合驗(yàn)收,并做好前期的各項(xiàng)專業(yè)和單體工程驗(yàn)收工作。
第五條 申請(qǐng)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收,其建設(shè)工程應(yīng)先通過(guò)以下驗(yàn)收:
(一)建設(shè)工程已經(jīng)規(guī)劃部門驗(yàn)收。
(二)建設(shè)工程已經(jīng)質(zhì)量安全監(jiān)督部門驗(yàn)收。
(三)小區(qū)道路、排水設(shè)施、路牌等,經(jīng)市政管理部門驗(yàn)收。
(四)園林綠化工程經(jīng)綠化管理部門驗(yàn)收。
(五)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門驗(yàn)收。
(六)人防、供電、供水、供氣、郵政、電信、路燈、文化、教育、體育、安全防范、消防等設(shè)施經(jīng)有關(guān)專業(yè)管理部門驗(yàn)收。
第六條 申請(qǐng)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件:
(一)除經(jīng)批準(zhǔn)停建、緩建的項(xiàng)目外,所有建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的住宅小區(qū)規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)管理要求、設(shè)計(jì)規(guī)范全部建成,并由專業(yè)管理部門驗(yàn)收合格。
(二)住宅小區(qū)內(nèi)道路名稱、標(biāo)志和建筑物的門牌、編號(hào)設(shè)置符合規(guī)范要求,并經(jīng)專業(yè)管理部門批準(zhǔn)。
(三)配套建設(shè)的市政、公用、文教、體育、衛(wèi)生等設(shè)施符合移交管理和使用的要求。
(四)住宅小區(qū)內(nèi)沒(méi)有違章建筑和應(yīng)拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物。
(五)所有的施工機(jī)具、建筑余泥、剩余構(gòu)件全部拆除清運(yùn)完畢。
(六)建設(shè)期間臨時(shí)設(shè)置的架空電纜、電線,地面裸露的管線等已拆除或埋入地下。
(七)住宅小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的竣工圖紙、資料齊全。
(八)開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)的被拆遷戶,已全部按拆遷安置方案落實(shí)。
(九)住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)已按物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的物業(yè)管理單位進(jìn)行管理。
第七條 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收實(shí)行登記制度。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在申報(bào)住宅小區(qū)第一棟房屋建設(shè)正式項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí),到市建委辦理住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收登記并簽訂《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收責(zé)任書》。
第八條 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須提交以下資料:
(一)住宅小區(qū)的用地、規(guī)劃、建設(shè)文件。
(二)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、竣工圖紙。
(三)建設(shè)工程各項(xiàng)驗(yàn)收合格證明。
(四)公共建筑配套、市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)驗(yàn)收表。
(五)住宅小區(qū)物業(yè)管理委托合同、物業(yè)清單和房屋業(yè)主匯總表。
第九條 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收可申請(qǐng)分期驗(yàn)收。分期驗(yàn)收的,應(yīng)由規(guī)劃部門具體劃分分期開(kāi)發(fā)的規(guī)模、區(qū)域,合理配套市政公用設(shè)施。
住宅小區(qū)分期竣工綜合驗(yàn)收的時(shí)間,在辦理住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收登記時(shí),應(yīng)在《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收責(zé)任書》中列明。
第十條 申請(qǐng)分期驗(yàn)收的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)驗(yàn)收范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目均已辦理單項(xiàng)竣工驗(yàn)收手續(xù),臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和工地余泥已全部清理完畢。
(二)驗(yàn)收范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目已具備供水、供氣、供電、通郵條件,道路和排水、排污等管道暢通且落實(shí)了維護(hù)人員和措施。
(三)驗(yàn)收范圍內(nèi)配套建設(shè)的各項(xiàng)公用和生活服務(wù)設(shè)施能交付正常使用。
(四)驗(yàn)收范圍內(nèi)的綠化工程已全部實(shí)施且落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員和措施。
第十一條 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收按下列程序辦理:
(一)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向所在區(qū)建設(shè)局提出竣工綜合驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,并提出本辦法第八條規(guī)定的資料。
(二)區(qū)建設(shè)局收齊開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提交的驗(yàn)收資料后發(fā)出竣工綜合驗(yàn)收通知書,并在30日內(nèi)組織規(guī)劃、市政園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等管理部門進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收,填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
(三)市建委應(yīng)自接到區(qū)建設(shè)局的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后15日內(nèi)組織相關(guān)管理部門進(jìn)行評(píng)定。
(四)評(píng)定合格的,由市建委發(fā)給《廣州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》。
第十二條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在領(lǐng)取《廣州市地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》前,應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收資料裝訂成冊(cè),一式兩份,移交給區(qū)建設(shè)局備案。
第十三條 經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收合格的住宅小區(qū),開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在領(lǐng)取《廣州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》之日起30日內(nèi),向住宅小區(qū)所在區(qū)建設(shè)局辦理移交市政公用設(shè)施管理手續(xù)。已辦理移交管理手續(xù)的,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不再承擔(dān)小區(qū)內(nèi)的住宅、市政、公用設(shè)施的維修、管理費(fèi)用,但屬保修期內(nèi)的維修費(fèi)用除外。
第十四條 住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收或分期驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定的期限進(jìn)行整改,并承擔(dān)住宅小區(qū)的維護(hù)和管理責(zé)任。逾期不整改又不承擔(dān)維護(hù)和管理責(zé)任的,由區(qū)建設(shè)局代為實(shí)施,其費(fèi)用在住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合保證金專戶中抵扣。
第十五條 違反本辦法有下列行為之一的,由市建委予以處罰:
(一)違反第七條規(guī)定,不按時(shí)辦理住宅小區(qū)驗(yàn)收登記的,責(zé)令其限期改正,予以警告,逾期仍不改正的,可不予審批其有關(guān)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃。
(二)違反第十三條規(guī)定,不辦理住宅小區(qū)物業(yè)移交管理手續(xù)的,責(zé)令其限期改正,并處以5000以上20000元以下的罰款。
(三)違反第十四條規(guī)定不進(jìn)行整治或承擔(dān)住宅小區(qū)的維護(hù)和管理責(zé)任的,降低其資質(zhì)等級(jí),并處10000元以上30000元以下罰款。
第十六條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違反本辦法,將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的,由市建委責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù);逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的,由市建委組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收,并對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位處以10萬(wàn)元罰款,造成購(gòu)買人經(jīng)濟(jì)損失情節(jié)嚴(yán)重的,除處以20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款外,還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十七條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違反本辦法將竣工驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的,由市建委責(zé)令其停止使用并限期返修,并按交付使用的房屋總造價(jià)處以2%以上的罰款;給購(gòu)買人造成損失的,還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 違反本辦法,涉及城市規(guī)劃、市政園林、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、電信等行政管理的,由相關(guān)行政管理部門依法予以處理。
第十九條 縣級(jí)市的住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收,可參照本辦法制定實(shí)施辦法。
第二十條 本辦法實(shí)施前已交付使用,但尚未辦理住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收的,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在本辦法公布之日起六個(gè)月內(nèi)到市建委申報(bào)驗(yàn)收手續(xù)。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊