煤礦節(jié)能降耗管理辦法精選(九篇)

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第1篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

能源消費的快速增長對資源環(huán)境形成較大壓力，也使到2010年實現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”未下降20％面臨嚴(yán)峻局面。因此，節(jié)能降耗已經(jīng)成為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要舉措，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。

一、能源生產(chǎn)以煤炭為主，消費呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢

寧夏煤炭蘊藏豐富，已探明儲量310億噸。同時，自治區(qū)工業(yè)重型化特征明顯，近年來能源消費又保持快速增長。

一是能源生產(chǎn)平穩(wěn)增長，煤炭生產(chǎn)占主導(dǎo)地位。2005年，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量為1927.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占能源生產(chǎn)總量的98.6％，原油占0.13％，水電占1.1％?！笆濉逼陂g，能源生產(chǎn)總量增長了41.5％，年均增長7.2％，其中，原煤增長65.1％，年均增長10.5％；原油大幅下降46.8％；水電增長92.7％。2005年，全區(qū)二次能源生產(chǎn)總量為1516.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長21.2％，其中，洗精煤產(chǎn)量824.5萬噸，焦炭產(chǎn)量110.3萬噸，火力發(fā)電量295.2億千瓦時，汽油產(chǎn)量51.7萬噸，柴油產(chǎn)量70.9萬噸，液化石油氣產(chǎn)量8.96萬噸。

二是能源消費快速增長，工業(yè)是能源消費的主體。2006年，全區(qū)能源消費總量為2801萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長11.65％。而“十五”期間，能源消費量增長2.83倍；年均增長23.2％，其中，原煤增長3.6倍，年均增長29.3％；原油增長76％，年均增長12％；天然氣增長50倍；水電下降86％。從能源消費類型分析，2005年，全區(qū)消費中原煤占能源消費總量的87.3％，比上年增長16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然氣占3.6％，增長8.6％；水電占0.9％，增長95.6％。從各部門能源消費分析，第二產(chǎn)業(yè)是能源消費的主要領(lǐng)域，2005年占全部能源消費量的88％，其中工業(yè)占87.6％(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占78％)；其次為第三產(chǎn)業(yè)，占6.3％；居民生活占4.8％；第一產(chǎn)業(yè)占0.9％。

三是人均能源消費水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治區(qū)人均能源消費量為4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年上升了84％。同年，萬元GDP能源消費量比上年減少0.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源66.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費彈性系數(shù)為0.83，較上年下降0.54，是2002年以來的最低值。

二、綜合能耗較高，節(jié)能降耗面臨嚴(yán)峻形勢

2006年寧夏全社會能源消費總量達(dá)到2801萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP綜合能耗為4.099噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位于全國倒數(shù)第一，同比僅下降了1.01％。能源消費彈性系數(shù)在I左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、浙江、江蘇、海南等省區(qū)，萬元GDP綜合能耗均在1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，寧夏自治區(qū)與這些省區(qū)的差距較大。去年沒有實現(xiàn)年初確定的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能降耗工作的難度。今年一季度，由于鐵合金、電石、火力發(fā)電、水泥等高載能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，拉動了能源消耗的增長，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為587.93萬噸，比去年同期增長17.6％。

第一，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動能源消費居高不下?！叭€”建設(shè)時國家在自治區(qū)布局了一批以重工業(yè)為主的大中型企業(yè)，重工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展并得以延續(xù)。2005年，規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)實現(xiàn)增加值占80.5％，高于全國平均水平11.5個百分點。由于煤炭是自治區(qū)的優(yōu)勢資源，重工業(yè)中采掘業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)和原料工業(yè)占到工業(yè)總量的60％以上。重工業(yè)發(fā)展必然需要大量資源和能源做基本保證，導(dǎo)致全區(qū)能源消費居高不下。2005年，重工業(yè)能源消費占工業(yè)的95.2％，占全社會的83.4％。電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六個行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費量的89.2％，占全社會能源消費量的78.1％。其中能源消費量最大的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，消費能源占工業(yè)的38.4％，占全社會的33.7％。2006年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗為8.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，是全國單位工業(yè)增加值能源消費最多的省區(qū)。

第二，高載能產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促使自治區(qū)成為能源消費替代區(qū)。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，一些市場依然有需求，但對資源和能源依賴度較高、產(chǎn)業(yè)層次較低的產(chǎn)業(yè)，逐漸由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。寧夏具有煤炭和相對富裕的電力優(yōu)勢，加之高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，因此成為承接全國高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)之一。載能比較高的化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(鋁、鎂冶煉)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(鐵合金)，“十五”期間保持了高速發(fā)展，在工業(yè)中的比重也有所上升。2005年，這三個產(chǎn)業(yè)能源消費占工業(yè)能源消費量的31.44％，占全社會能源消費量的27.53％，成為工業(yè)能源消費的主要行業(yè)。自治區(qū)的高載能產(chǎn)品基本銷往區(qū)外和國外，而能源消費計入到區(qū)內(nèi)，致使寧夏成為全國能源消費的替代省區(qū)之一。在全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動不大的前提下，能源消費總量仍將保持增長態(tài)勢。

第三，能源產(chǎn)出效率低，能源供需矛盾加劇。2005年，全區(qū)能源加工轉(zhuǎn)換總效率為62.8％，比上年下降0.5個百分點，比全國2004年的平均水平低7.9個百分點。消費每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的單位GDP為2416.54元，比全國平均水平少5781.5元。全區(qū)石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源少，消費量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，對環(huán)境造成了污染。

第四，節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。節(jié)能降耗考核辦法和節(jié)能降耗工作問責(zé)制仍需不斷加強(qiáng)和完善，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度需要盡快正式開始實施，查處浪費能源的違法違規(guī)行為的手段和力度不強(qiáng)，能源統(tǒng)計工作較為薄弱，政策法規(guī)尚未完善，節(jié)能減排專項資金的扶持、節(jié)能服務(wù)能力、培訓(xùn)與宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、措施得力，節(jié)能降耗成效凸顯

近兩年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視節(jié)能降耗工作，在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，全區(qū)上下認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，抓住關(guān)鍵，采取了一系列切實有

效的措施和辦法，節(jié)能降耗工作取得了一定進(jìn)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能減排的政策措施。自治區(qū)黨委和政府對節(jié)能降耗工作十分重視，較早成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在今年全國節(jié)能減排工作電視電話會議結(jié)束后，及時制定并下發(fā)了自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上講話精神的通知》，提出了自治區(qū)落實節(jié)能減排的十項重點工作和要求，并決定成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門、單位和5市為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了更加深入推進(jìn)全區(qū)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步深入，自治區(qū)還制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

與此同時，一個有利于節(jié)能減排的政策體系日趨完善。區(qū)政府制定下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的決定”》，有關(guān)部門修定了自治區(qū)《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額》；建立了自治區(qū)GDP能耗公布制度，強(qiáng)化了能耗統(tǒng)計報表制度?！蹲灾螀^(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》、《自治區(qū)“十大”重點節(jié)能工程實施方案》、節(jié)能獎勵和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等一系列推進(jìn)節(jié)能降耗的政策措施即將開始實施。

2、分解目標(biāo)，建立節(jié)能減排問責(zé)制度。區(qū)政府去年已將“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)分解下達(dá)給5市政府和各有關(guān)行業(yè)、部門和企業(yè)。為了進(jìn)一步落實責(zé)任，區(qū)政府與列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的19家重點用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。區(qū)經(jīng)委、統(tǒng)計局也向全區(qū)年綜合能耗為5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的69戶重點用能企業(yè)下達(dá)了“十一五”期間節(jié)能指標(biāo)。自治區(qū)將對各地區(qū)和各重點企業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)行定期考核，實行年度目標(biāo)管理，并將考核結(jié)果向全社會公布。特別是對完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的市政府，自治區(qū)將予以通報表揚，并加大對該地區(qū)節(jié)能項目的資金支持力度；未完成節(jié)能目標(biāo)的市級政府，要向區(qū)政府提出整改方案。對節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果為超額完成和完成的重點用能企業(yè)，區(qū)政府將予以通報表揚，并將加大對該企業(yè)節(jié)能項目的各項支持力度；考核結(jié)果為未完成任務(wù)的企業(yè)，區(qū)政府將予以通報批評，并取消資金、國債項目、鐵路運輸?shù)葍?yōu)惠政策支持；該企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，自治區(qū)對其新建高耗能項目和新增工業(yè)用地從嚴(yán)控制，企業(yè)同時要向區(qū)政府提交整改方案。屬于區(qū)國資委管理的企業(yè)，要將考核結(jié)果納入《自治區(qū)國資委企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的獎懲辦法中執(zhí)行，對連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能目標(biāo)的，要調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、抓住關(guān)健，強(qiáng)化對重點企業(yè)的管理。自治區(qū)年能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)有近280家，總能耗占全區(qū)的70％以上，做好以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作對完成全區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)具有重要作用。2006年，區(qū)經(jīng)委等有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點用能企業(yè)管理的意見》，并對年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的近250家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察和調(diào)查，對行業(yè)24戶企業(yè)的9種主要能耗工業(yè)產(chǎn)品的能耗狀況進(jìn)行了實地技術(shù)測試。列入“國家千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”的自治區(qū)19戶重點用能企業(yè)全部開展了能源審計，并組織有關(guān)部門對各企業(yè)的能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃進(jìn)行了審核。今年以來，還分三批對部分重點用能企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能大檢查。區(qū)經(jīng)委、統(tǒng)計局對全區(qū)200多家重點用能企業(yè)進(jìn)行了能源統(tǒng)計培訓(xùn)。通過一系列工作，自治區(qū)重點用能企業(yè)的節(jié)能意識不斷增強(qiáng)，能主動采取符合本企業(yè)實際情況的節(jié)能措施，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年19戶重點用能企業(yè)節(jié)能量約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成了國家下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的1/3。

4、加快進(jìn)度，全力推進(jìn)節(jié)能降耗重點工程的實施。一是加快實施重點工程。多維藥業(yè)高效電機(jī)節(jié)能改造、賽馬實業(yè)水泥純低溫余熱發(fā)電、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結(jié)磚、國能新型建材公司頁巖煤矸石磚、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)能量系統(tǒng)優(yōu)化、榮恒房地產(chǎn)“塞上嬌子”小區(qū)節(jié)能已開工建設(shè)，進(jìn)展順利。二是加大資金支持力度。自治區(qū)抓住國家國債資金向節(jié)能和資源節(jié)約方面傾斜的機(jī)遇，積極向國家申報節(jié)能國債項目，通過多方努力，目前已有14個節(jié)能和環(huán)境保護(hù)重點項目列入國債資金支持計劃，總投資近11億元，其中賽馬實業(yè)水泥純低溫余熱發(fā)電、多維藥業(yè)高效電機(jī)節(jié)能改造、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結(jié)磚、區(qū)節(jié)能中心能力建設(shè)等項目已獲得近2210萬元國債的支持。自治區(qū)財政也加大了對節(jié)能降耗的支持，將節(jié)能降耗作為支持重點，去年僅節(jié)能和資源綜合利用項目就安排工業(yè)扶持資金1300多萬元；今年上半年，區(qū)財政用于支持節(jié)能減排項目的資金約為2600萬元。

5、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后生產(chǎn)能力。雖然由于歷史原因，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源和能源消耗型為主，高耗能行業(yè)所占比重還較大，但自治區(qū)近年來加快淘汰落后工作，進(jìn)展顯著。自2003年以來，鐵合金行業(yè)淘汰了5000千伏安及以下礦熱爐(特種鐵合金除外)22臺，生產(chǎn)能力7萬噸；電石行業(yè)淘汰了6300千伏安及以下礦熱爐J5臺，生產(chǎn)能力16.8萬噸；電解鋁行業(yè)淘汰了全部自焙電解槽；鋼鐵行業(yè)淘汰了lO萬噸以下的煉鋼爐；焦炭行業(yè)淘汰了土焦和改良焦設(shè)施；水泥行業(yè)淘汰了窯徑2.2米及以下的機(jī)械化立窯水泥生產(chǎn)線；燒堿行業(yè)淘汰了石墨陽極隔膜法生產(chǎn)工藝。鐵合金、電石、電解鋁、水泥、燒堿等主要耗能行業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施均符合國家產(chǎn)業(yè)政策。造紙行業(yè)2007年底以前將淘汰關(guān)閉3.4萬噸／年以下的草漿生產(chǎn)裝置和1.7萬噸／年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線。與此同時，自治區(qū)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，新(擴(kuò))建燃煤電廠必須同步建設(shè)、同步使用脫硫設(shè)施；所有燃煤電廠必須安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的煙氣在線自動監(jiān)控裝置；新建項目，電石生產(chǎn)單臺爐容量必須達(dá)到25000千伏安以上并采用密閉或內(nèi)燃方式，鐵合金礦熱電爐單臺容量必須達(dá)到25000千伏安以上并采用矮煙罩半封閉或全封閉型；機(jī)焦?fàn)t炭化室高度必須達(dá)到4.3米以上并且年生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸以上。

今年以來，電力、化工、建材、造紙等行業(yè)進(jìn)一步加大力度，堅決關(guān)閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)備。中寧電廠2×2.5萬千瓦火電機(jī)組和平羅恒達(dá)水泥公司年產(chǎn)30萬噸立窯已成功爆破拆除，英力特石嘴山發(fā)電廠2×2.5萬千瓦機(jī)組已被關(guān)停。石嘴山市還拆除了嚴(yán)重污染環(huán)境的小煉鋅企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)將關(guān)停小火電機(jī)組74萬千瓦，徹底淘汰落后小煉鐵96萬噸、小煉焦192萬噸、小水泥100萬噸和小造紙17萬噸。

6、提升改造，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是引進(jìn)和推廣最新技術(shù)。近年來“特大型電解鋁預(yù)焙槽工藝及相關(guān)技術(shù)研究”、“金屬鎂冶煉節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)”、“工業(yè)生物發(fā)酵行業(yè)節(jié)能清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)”和“大型電石爐密閉式改造技術(shù)工藝示范”、“大型火電廠脫硫石膏處理技術(shù)研究”、“雙氰胺廢渣循環(huán)利用以及馬鈴薯淀粉企業(yè)廢水利用研究”等一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目取

得進(jìn)展，部分已開始投入工業(yè)生產(chǎn)。電解鋁、電石、鐵合金等重點耗能產(chǎn)品的單位能耗平均水平已接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用是節(jié)能減排的重要手段之一。近年來，自治區(qū)積極推進(jìn)石嘴山市、望遠(yuǎn)工業(yè)園和寧夏賽馬實業(yè)公司等9家企業(yè)的自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位的工作，編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案。推薦寧東能源化工基地、石嘴山市和天馬冶化、啟元藥業(yè)為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。同時，自治區(qū)已對50多家企業(yè)進(jìn)行了資源綜合利用認(rèn)定，落實各項減免稅優(yōu)惠近億元；僅今年上半年，就對全區(qū)11家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了資源綜合利用認(rèn)定和復(fù)審；經(jīng)過努力，自治區(qū)各種固體廢棄物利用率已接近55％。

7、創(chuàng)新機(jī)制，加快節(jié)能監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)在國家和自治區(qū)的支持下，已投入840萬元，正在抓緊實施。石嘴山市已經(jīng)建立節(jié)能監(jiān)察中心。在加快能力建設(shè)的同時，不斷強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服力水平，區(qū)節(jié)能中心對全區(qū)年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的近250家企業(yè)開展了節(jié)能監(jiān)察和調(diào)查，對行業(yè)24戶企業(yè)的9種主要耗能工業(yè)產(chǎn)品的能耗狀況進(jìn)行了實地技術(shù)測試，并制定了自治區(qū)《主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額》。同時，自治區(qū)合同能源管理工作進(jìn)展加快，有關(guān)部門已與上海市達(dá)成了合作意向，加快組建寧夏合同能源管理委員會和自治區(qū)節(jié)能技術(shù)公司。多維藥業(yè)公司等部分企業(yè)合同能源管理已取得較為顯著的成效。

8、多方聯(lián)動，努力推進(jìn)全社會節(jié)能減排工作。一是在建設(shè)領(lǐng)域，春滿園、賽上驕子等節(jié)能住宅小區(qū)陸續(xù)建成，成為貫徹50％建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的示范工程，帶動了建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。新型建材產(chǎn)量逐年加大，推廣和普及率不斷提高。“禁實”“禁粘”力度也不斷加大，全區(qū)新型墻材料的比率已達(dá)到35％。二是在農(nóng)村領(lǐng)域，各市縣加大沼氣開發(fā)和利用力度，探索并推廣了北方“四位一體”、“三位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多種能源生態(tài)模式，深受群眾的歡迎。中衛(wèi)萬頭豬場、平吉堡奶牛場等大中型沼氣利用項目的實施，進(jìn)一步拓寬了沼氣的利用范圍和領(lǐng)域。三是在公共領(lǐng)域，全區(qū)拆除燃煤小鍋爐3000多臺，集中供熱面積達(dá)2400多萬平方米。主要城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到96.2％，汽車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到84％。四是在清潔新能源發(fā)展和推廣方面，自治區(qū)充分利用自然優(yōu)勢，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)20萬千瓦。銀川市天然氣供熱面積已達(dá)670萬平方米，改裝雙燃料汽車近3700輛。五是在節(jié)能宣傳方面，按照國家統(tǒng)一部署，全區(qū)認(rèn)真開展了2006年和2007年節(jié)能宣傳周活動，利用廣播電視等新聞媒體、展板、橫幅、宣傳冊、接受咨詢、晚會、組織節(jié)能自愿者等方式向廣大群眾宣傳節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能政策、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能家電、綠色照明、家庭節(jié)電小竅門等相關(guān)知識，提高了全民節(jié)能意識。六是在專項執(zhí)法方面，連續(xù)5年組織進(jìn)行了以保障群眾飲水安全、打擊違法排污行為的環(huán)境專項執(zhí)法檢查，對違法排污企業(yè)進(jìn)行了查處，促進(jìn)了企業(yè)污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

通過開展以上工作，自治區(qū)節(jié)能降耗取得了顯著的成效。一是節(jié)能成效初步顯現(xiàn)。2006年萬元GDP綜合能耗比上年下降了1.01％，規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降了3.19％；19戶“千家企業(yè)”完成了約40萬噸的節(jié)能量。二是主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗已接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，有的還接近國際先進(jìn)水平。其中火電供電綜合煤耗平均水平為357克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時，電解鋁綜合交流電耗14650千瓦時／噸，鐵合金冶煉電耗8620千瓦時／噸，電石工藝電耗3370千瓦時／噸，均低于全國平均水平。三是高載能產(chǎn)業(yè)升級加快。目前全區(qū)30萬千瓦以上火電機(jī)組已占火電裝機(jī)總?cè)萘康?6.8％，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)采用了具有國際先進(jìn)水平的350KA大型預(yù)焙電解槽，鐵合金和電石礦熱爐已全部淘汰了耗能高的小爐型，新型干法水泥比例上升到57％。四是資源綜合利用水平不斷提高。目前，資源綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到20多億元；工業(yè)固體廢棄物綜合利用量超過350萬噸，利用率達(dá)55％以上，其中建材行業(yè)超過200萬噸。利用煤矸石、余熱、余壓等發(fā)電累計裝機(jī)容量約5.4萬千瓦，年發(fā)電達(dá)3.4億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.77萬噸。工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)60％以上。全區(qū)新型墻材料產(chǎn)量達(dá)12.8億塊，節(jié)約土地2000畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8萬噸，散裝水泥產(chǎn)量160.1萬噸。

四、強(qiáng)化措施，努力完成節(jié)能降耗各項任務(wù)

1、大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能首先要解決宏觀層面的問題，也就是調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。在加快發(fā)展交通物流、信息咨詢、金融法律、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，到2010年自治區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降到30％。一是要加快發(fā)展能源工業(yè)，加快建設(shè)煤制油項目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目，把寧夏寧東能源化工基地建設(shè)成為全國重要的資源能源高效示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，提高煤炭加工轉(zhuǎn)換效率和附加值，加大資源綜合利用率。二是進(jìn)一步發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，主要是鉭、鈮、鈹?shù)认∮薪饘俟δ懿牧霞凹庸ぎa(chǎn)品，電解鋁及鋁合金、鋁材加工產(chǎn)品，金屬鎂、鎂合金及其壓延產(chǎn)品，碳基材料及其加工產(chǎn)品，多晶硅、微合金爐料等。將自治區(qū)建成世界重要的鉭鈮鈹和碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地，國內(nèi)重要的鋁、多晶硅、鎂及鎂合金及其深加工產(chǎn)品基地。三是通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，延長產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品科技含量，降低能源消費。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控機(jī)床、大型軸承、煤礦綜采設(shè)備、自動化儀表、大型精密鑄件等優(yōu)勢產(chǎn)品，把自治區(qū)建成全國重要的數(shù)控機(jī)床、工業(yè)自動化儀表、煤礦綜采設(shè)備生產(chǎn)基地。四是通過壯大輕工業(yè)規(guī)模、提高比重節(jié)能降耗。要優(yōu)先發(fā)展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品系列，鞏固提升全國最大的枸杞生產(chǎn)加工基地、羊絨初級產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和全國重要的馬鈴薯加工基地地位，逐步建成全國最大的清真食品生產(chǎn)基地和重要的發(fā)酵制品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥，建成中國西部最大的化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地。

2、全力加強(qiáng)重點用能企業(yè)節(jié)能管理。年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源消費量占全區(qū)總能耗的70％以上，因此，抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗至關(guān)重要。一是要抓目標(biāo)的落實。列入“國家千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”中的19戶企業(yè)和年能耗在50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，必須完成區(qū)政府下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)，并加大考核力度。各市也要負(fù)責(zé)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的落實和監(jiān)督檢查。二是要抓能源審計。對全區(qū)年綜合能耗50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)開展能源審計，今年要完成其中38家企業(yè)的能源審計工作。各市縣要完成對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的278家重點用能企業(yè)的能源審計工作。三是要抓監(jiān)察

檢測。自治區(qū)節(jié)能中心要在加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)的同時，對全區(qū)重點用能企業(yè)進(jìn)行一次全面的節(jié)能監(jiān)察檢測，幫助企業(yè)排查節(jié)能方面存在的主要問題，為企業(yè)制定節(jié)能降耗的措施和辦法。四是要抓檢查。要建立動態(tài)跟蹤和信息交流機(jī)制，區(qū)經(jīng)委將采取抽查、通報、公報等方式對企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，對完成考核指標(biāo)的企業(yè)給予表彰獎勵。

3、切實降低主要耗能產(chǎn)品的單位能耗?；鹆Πl(fā)電、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、合成氨、水泥、金屬鎂和機(jī)制紙等9種主要耗能產(chǎn)品的能耗總量占全部工業(yè)能耗的約70％。要采取節(jié)能新技術(shù)、新工藝，增加投入，切實降低單耗，使以上9種主要耗能產(chǎn)品的單耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，重點產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要成為本行業(yè)節(jié)能降耗的排頭兵。電力。重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火電發(fā)電機(jī)組的建設(shè)，在熱負(fù)荷比較集中的地區(qū)建設(shè)一批高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在煤矸石資源豐富的礦區(qū)建設(shè)資源綜合利用電廠項目，力爭使單位綜合煤耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。電解鋁。采用350KA以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝，電流效率達(dá)到94％以上，綜合交流電耗在14200千瓦時／噸以下，氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達(dá)標(biāo)排放。水泥。發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥，推廣綜合低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70％以上，散裝水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。鐵合金。推進(jìn)鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術(shù)、礦熱爐低壓補償技術(shù)、粉塵等回收和綜合利用技術(shù)，使綜合電耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。電石。發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，綜合利用爐氣和余熱，支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)建立大型電石生產(chǎn)基地。

4、進(jìn)一步壓縮淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限期堅決淘汰一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。電力。加快淘汰現(xiàn)有單機(jī)5萬千瓦及以下發(fā)電機(jī)組，嚴(yán)禁新建單機(jī)5萬千瓦及以下發(fā)電機(jī)組。水泥。淘汰落后機(jī)立窯、濕法窯等的生產(chǎn)能力。鐵合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但環(huán)境保護(hù)、資源消耗、能源消耗、工藝裝備等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的礦熱電爐。電石。關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸／年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐，電石生產(chǎn)企業(yè)各項污染物排放要達(dá)到環(huán)保要求，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共關(guān)停小火電機(jī)組74萬千瓦，淘汰100萬噸落后水泥生產(chǎn)能力，淘汰100臺落后石墨陽極電解槽，淘汰小煉鐵能力96萬噸、小煉焦192萬噸、小造紙17萬噸。

5、大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)制。鼓勵、支持冶金、化工、電力、煤炭、建材、發(fā)酵等行業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)。在重點行業(yè)和企業(yè)大力推行符合實際、行之有效的合同能源管理。政府節(jié)能專項資金，主要用于節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣和對節(jié)能技術(shù)改造項目的支持。推廣應(yīng)用新型墻體材料，新建、擴(kuò)建、改建工程禁止使用實心粘土磚。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物技術(shù)及制藥、新能源、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施50個重大節(jié)能減排示范工程，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是在做好自治區(qū)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的基礎(chǔ)上，提出全區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擴(kuò)大試點范圍，新增30家自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位；積極申請國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，爭取石嘴山市1個城市、寧東能源化工基地等2個工業(yè)園區(qū)和天馬冶煉、啟元藥業(yè)等4家企業(yè)列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。二是加大“三廢”綜合利用水平，重點利用煤矸石、粉煤灰和各種余氣、余熱、余壓，提高利用比例和效率，增加利用種類，固體廢棄物利用率超過60％。三是全面推行清潔生產(chǎn)，制定重點排污企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核實施方案，力爭排污重點企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。四是積極推進(jìn)自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)步伐，以電力、冶金、采掘、化工、造紙等行業(yè)為重點，加快工業(yè)廢水循環(huán)利用，提高工業(yè)廢水處理再生利用和回用率，工業(yè)用水重復(fù)使用率保持在60％以上。

第2篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

1.重視材料采購控制與管理

與其他生產(chǎn)型企業(yè)不同，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營容易受到客觀市場形勢的影響，特別是客觀市場需求量會極大地影響煤礦企業(yè)生產(chǎn)資料需求，基于這種不穩(wěn)定的動態(tài)變化，煤礦企業(yè)要杜絕盲目制定材料采購計劃，而且明確各種資料的最少庫存量，同時也要參照材料的多項特征來科學(xué)規(guī)劃、分類材料，通常可以將所采購的材料劃分為：耗費較低的普通材料與成本高昂、耗資巨大的材料，前者的采購可以采取直接申請的形式，如果關(guān)系到的項目重大則可以以競價模式來選擇供應(yīng)商，保證材料及時到位支持生產(chǎn)；對于后者的采購則要嚴(yán)格遵照規(guī)范的程序步驟進(jìn)行，每一道程序都要由專人負(fù)責(zé)，同時也要設(shè)置專門的采購跟蹤人員，負(fù)責(zé)貨物清點與跟蹤，嚴(yán)格對采購過程的考核，堅決懲處假公濟(jì)私、偷攬錢財不良現(xiàn)象的行為。

2.嚴(yán)格把好材料領(lǐng)用的審批關(guān)

（1）財務(wù)部門和生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)材料限額的計算和限額領(lǐng)料卡的填制。各單位應(yīng)根據(jù)礦核定的材料定額領(lǐng)取材料，生產(chǎn)條件發(fā)生大的變化以及工作面初采、收尾需要增加的材料和礦明確規(guī)定在材料定額中沒有包括的特殊材料，在使用單位生產(chǎn)費用不夠時，由單位寫出書面報告交分管的專業(yè)部門正職簽注意見，分管副總審核，經(jīng)分管副礦長和分管經(jīng)營的副礦長審批后報財務(wù)部門追加材料費。

（2）供應(yīng)部門嚴(yán)格按照程序開具領(lǐng)料單，領(lǐng)料單必須有各單位正職、分管部門、分管礦領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營礦長和開票人員簽字，才能到庫房領(lǐng)取材料，供應(yīng)部門應(yīng)嚴(yán)格按礦下達(dá)的定額發(fā)放材料，不得超計劃發(fā)放。

（3）在以舊換新物資目錄范圍內(nèi)的物資，必須嚴(yán)格執(zhí)行以舊換新制度，以減少浪費及材料走漏現(xiàn)象。不交回舊材料，供應(yīng)部門不得發(fā)放新材料，對上交可復(fù)用的電纜掛鉤等材料，相關(guān)單位再領(lǐng)用時可按交回材料原價減免70%的材料費用。

（4）工具類物資嚴(yán)格實行公物手冊管理辦法。公物手冊登記工作由供應(yīng)部門負(fù)責(zé)，領(lǐng)用時由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，使用工具的人員變動必須辦理公物交接手續(xù)。

3.加強(qiáng)使用過程中的材料管理

（1）采煤隊接手的新工作面和掘進(jìn)隊接手的新掘進(jìn)頭，由生產(chǎn)部門牽頭，供應(yīng)、機(jī)動部門參加對可以回收的材料和設(shè)備進(jìn)行移交并填制材料、設(shè)備移交清單。移交清單中要注明材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等內(nèi)容，移交清單一式四份由采掘隊、生產(chǎn)部門、機(jī)動部門、供應(yīng)部門保留備查。

（2）生產(chǎn)過程中發(fā)生的可回收材料、設(shè)備的增減異動，由采掘隊提出申請，生產(chǎn)部門、機(jī)動部門、供應(yīng)部門現(xiàn)場確認(rèn)并作好增減記錄，增加的材料由使用單位管理，減少的材料由生產(chǎn)部門、機(jī)動部門交由其他單位使用或者安排回收到指定地點堆放。

（3）采煤工作面收尾和掘進(jìn)巷道完成掘進(jìn)投入使用，由生產(chǎn)部門牽頭，機(jī)運部門、供應(yīng)部門參加要對現(xiàn)場材料、設(shè)備進(jìn)行清點核對，對超標(biāo)準(zhǔn)丟失、人為毀損的情況進(jìn)行考核。

（4）井下動力電纜由機(jī)運部門負(fù)責(zé)管理，其職責(zé)為：審查電纜的投入計劃，劃分管理責(zé)任，檢查使用情況，安排回收工作，牽頭追查毀損和被盜責(zé)任，并提出處理意見，使用單位和機(jī)動部門共同負(fù)責(zé)電纜的安全管理。

二、煤礦企業(yè)電費成本控制策略

1.完善管理制度、控制電量損耗

節(jié)能減耗是煤礦企業(yè)電費控制的必要途徑和措施，控制電能損耗，提高電能利用效率是煤礦企業(yè)成本控制有效策略，也是踐行低碳管理與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。煤礦企業(yè)為了確保電能損耗得到最大程度上的控制，可以創(chuàng)建健全、完善的內(nèi)部考核機(jī)制，以月份或季度為單位根據(jù)各部門的工作性質(zhì)來科學(xué)地設(shè)定用電標(biāo)準(zhǔn)，對用電量控制在要求標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)或超出標(biāo)準(zhǔn)的部門，實行公平的獎懲措施，以此來確保各部門節(jié)電的主動性，使“節(jié)能降耗”成為煤礦企業(yè)經(jīng)營一種文化。

2.優(yōu)化計量裝置、強(qiáng)化計量監(jiān)督

為了確保節(jié)電節(jié)能工作的開展有理有據(jù)、有規(guī)劃、有秩序，企業(yè)就必須加強(qiáng)計量裝置的優(yōu)化管理，為企業(yè)配備一整套現(xiàn)代化的裝置設(shè)備、設(shè)施，從電能儀表到各項生產(chǎn)器械都要進(jìn)行優(yōu)選、精選與驗收，并定期進(jìn)行計量裝置的精準(zhǔn)度檢驗與調(diào)試，設(shè)置專業(yè)專門隊伍負(fù)責(zé)保養(yǎng)、保修與更新這些計量裝置，以此來保證儀表與儀器運行的精準(zhǔn)，實現(xiàn)對電能損耗的公平、正確監(jiān)督。

3.避峰工作，控制電費成本

通常，煤炭企業(yè)峰谷電費價格具有很大差異，為了控制電費運行成本可以采取避峰生產(chǎn)策略，科學(xué)調(diào)整各種機(jī)械生產(chǎn)、運轉(zhuǎn)的時間，重新分配生產(chǎn)班次、控制設(shè)備峰谷運行規(guī)模，以此來有效控制電費量。礦井調(diào)荷避峰的有效策略體現(xiàn)在：第一，調(diào)整設(shè)備檢修時間，將其安排在波峰時段。相反，電量負(fù)荷最重的班次則要安排在波谷時期。第二，要將大型高耗電設(shè)備的工作日程安排在非高峰期，由此來控制電能損耗。

4.實行無功補償，提高功率因素

第一，配置無功補償設(shè)備，其中并聯(lián)電容器就較為適合。一方面能夠節(jié)能降損，另一方面也能夠提高功率因數(shù)。煤礦井的主要補償模式體現(xiàn)為：

（1）高壓集中補償：多用于礦井地面上的變電站，可以在6千伏母線中配備電容器。

（2）低壓成組補償。通常把補償裝置配備在車間、井下動力變壓器的母線系統(tǒng)中，這一補償方式覆蓋范圍較廣，而且易于管理、維護(hù)，能夠帶來積極的補償效益。

（3）就地補償。在電動機(jī)以及各種用電裝置的接線處配置電容器，確保其同電動機(jī)同步工作，以此來就地補償電動機(jī)的功率，這種方法簡易便捷，而且效果也十分顯著。煤礦企業(yè)要根據(jù)自身情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩岷团浜?，達(dá)到最佳的補償效果。第一，科學(xué)配置生產(chǎn)程序，優(yōu)選電機(jī)，確保其以額定負(fù)荷工作，防止出現(xiàn)電機(jī)空載工作的情況。要重點加強(qiáng)對礦井生產(chǎn)中電動機(jī)的容量選擇，確保其運行功率。第二，盡量選擇同步電動機(jī)。與異步電動機(jī)相比，它能夠為系統(tǒng)提供無功功率，對一些異步電動機(jī)工作的關(guān)鍵點，對其進(jìn)行同步改造。

5.科學(xué)操作、維護(hù)各個設(shè)備系統(tǒng)，確保節(jié)電提升

第3篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

一、20****年工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

20****年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出抓大項目建設(shè)促規(guī)模發(fā)展，抓創(chuàng)新型企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，抓節(jié)能降耗提高經(jīng)濟(jì)效益等工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益、后勁的統(tǒng)一。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，效益持續(xù)大幅攀升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值564億元，同比增長24%，增幅列全省第6位，比全省平均水平高2.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1950億元，同比增長35%；實現(xiàn)利稅227億元，同比增長38%；實現(xiàn)利潤131億元，同比增長47%，增幅分別列全省第6位、第6位和第4位。工業(yè)實交稅金總額78億元，同比增長26%。完成工業(yè)制成品出口總值7.3億美元，同比增長16％，其中，機(jī)電產(chǎn)品出口實現(xiàn)1.9億美元，同比增長48%。

二是骨干企業(yè)培植取得明顯成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1297戶，比上年增加161戶。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到358戶,比上年增加81戶。其中，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入過10億元的24戶，比上年增加9戶。利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到389戶，比上年增加86戶。其中，利稅過1億元的37戶，比上年增加18戶。實交稅金過千萬元的企業(yè)達(dá)到139戶，比上年增加34戶。其中，過5000萬元的15戶，比上年增加1戶；過億元的達(dá)到6戶。

三是企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)在素質(zhì)明顯提高。共組織實施市以上技術(shù)創(chuàng)新項目1000余項，其中國際先進(jìn)水平的項目46項，填補國內(nèi)空白的58項，國內(nèi)先進(jìn)水平的220項。列入國家、省重點及批次技術(shù)創(chuàng)新項目計劃249項，省重點技術(shù)創(chuàng)新項目11項，項目總數(shù)列全省第1位。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1個，省“雙百”重點企業(yè)技術(shù)中心2個，省級企業(yè)技術(shù)中心3個，市級企業(yè)技術(shù)中心11個。目前，全市已擁有魯能泰山電纜電器公司、泰山玻纖、新礦集團(tuán)等3個國家級企業(yè)技術(shù)中心；山東省復(fù)合材料1個行業(yè)技術(shù)中心；23個省級企業(yè)技術(shù)中心；33個市級技術(shù)中心。新增中國名牌產(chǎn)品1個，中國馳名商標(biāo)2個，山東省名牌產(chǎn)品8個，山東省著名商標(biāo)11個。全市已擁有的中國名牌是：泰山牌電力電纜、CTG牌無堿玻璃纖維短切原絲氈、CTG牌無堿玻璃纖維無捻粗紗、泰山牌紙面石膏板、華陽牌擬除蟲菊酯、東岳牌摩托車輪胎等6個產(chǎn)品；中國馳名商標(biāo)是：生力源集團(tuán)的“泰山”牌、泰山石膏公司的“泰山”牌、山東農(nóng)大肥業(yè)科技公司的“農(nóng)大”牌等3個商標(biāo)；省名牌產(chǎn)品達(dá)到了89個；省著名商標(biāo)達(dá)到了66個。

四是項目建設(shè)質(zhì)量提高，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市共完成工業(yè)投資420億元，同比增長23%；在建技術(shù)改造項目695項，項目計劃總投資667億元，當(dāng)年累計完成投資313億元，同比增長33%。在建過億元技術(shù)改造項目189項，比上年增加44項，計劃總投資498億元，完成投資195億元，平均每個項目完成投資1億元，同比增加2545萬元，投資向重點項目聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)。全市共有437個項目竣工投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后，年可新增銷售收入370億元，利稅57億元。市直技改項目投資實現(xiàn)了快速增長。市直在建技術(shù)改造項目44項，當(dāng)年完成投資23億元，同比增長73%，其中過億元項目24項，當(dāng)年累計完成投資20億元，占市直完成投資的85%。泰山玻纖的6萬噸無堿玻纖、山東煤機(jī)裝備公司的煤機(jī)集團(tuán)總部及煤礦機(jī)械生產(chǎn)基地建設(shè)、魯能泰山電力設(shè)備的1000千伏變壓器和電抗器技改、泰山啤酒的年產(chǎn)20萬噸啤酒建設(shè)等一批又好又大的項目有力地拉動了市直投資增長。

五是大力推進(jìn)節(jié)能降耗，走新型工業(yè)化道路。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施了一批重點節(jié)能工程，淘汰了一大批小鋼鐵、小火電等落后產(chǎn)能。15個項目列入20****年節(jié)能、清潔生產(chǎn)備選項目，12個資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項目獲得國家支持資金9****1萬元，3個項目獲省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎勵。華豐工業(yè)園被列為省重點培育的20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新礦集團(tuán)等21家企業(yè)被列為省重點培育的300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。2家企業(yè)被評為“山東省節(jié)能先進(jìn)企業(yè)”；7項節(jié)能技術(shù)成果被評為“山東省優(yōu)秀節(jié)能成果”。

六是大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，加快商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額378.5億元，比上年增長18.9%。商貿(mào)流通企業(yè)商品銷售額全年完成175.7億元，同比增長23.4%。72項投資1000萬元以上的流通服務(wù)設(shè)施項目，完成投資43億元。新建或改造農(nóng)家店900個,創(chuàng)省級以上商貿(mào)品牌10家，肥城德興堂梁氏正骨研究所和東平趙斌糟魚榮獲首屆山東“老字號”稱號，8家單位獲“山東省青年文明號”稱號。

二、今年以來的有關(guān)情況

為了抓好今年的工作，實現(xiàn)首季開門紅，春節(jié)前，市里專門召開會議進(jìn)行部署，抓好煤炭、電力、運輸及資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和調(diào)度，引導(dǎo)企業(yè)抓住商機(jī)，大力做好市場促銷工作，工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。

（一）1-2月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。

1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)增加值83.58億元，同比增長24.18%，增幅比全省平均水平高5個百分點，居全省第7位；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入281.31億元，同比增長40.89%，增幅居全省第7位；實現(xiàn)利稅29.71億元，同比增長44.73%，增幅居全省第6位；實現(xiàn)利潤16.69億元，同比增長57%，增幅居全省第3位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實交稅金13.****億元，同比增長43.89％。全市工業(yè)產(chǎn)銷率為97.68%，同比提高0.72個百分點。

1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1322戶，比去年增加155戶。實現(xiàn)銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到39戶,比去年同期增加12戶。利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到41戶，比去年同期增加10戶。實交稅金過1000萬元的企業(yè)達(dá)到15戶，同比增加6戶。

1-2月份，全市工業(yè)在建技術(shù)改造項目311項，項目總投資516.7億元，當(dāng)年累計完成投資33.6億元，同比增長7.7%。全市在建過億元技術(shù)改造項目149項，總投資452.6億元，當(dāng)年完成投資25.2億元，占全市技改投資總量的75.1%。技術(shù)改造大項目增加，在建過億元項目數(shù)比去年同期增加39項，平均每個項目投資3億元，比去年同期增加2667萬元。

1-2月份，全市工業(yè)制成品出口總值12585萬美元，同比增長15.87%，占全市出口總值的94.8%，占比提高2.1個百分點。全市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總值4843萬美元，同比增長28.2%。其中機(jī)電產(chǎn)品出口實現(xiàn)3924萬美元，同比增長27.2%，占全市出口總值的29.6%，占比提高3.3個百分點。全社會用電量20.15億千瓦時，同比增長19.71%。工業(yè)用電15.97億千瓦時，同比增長19.74%。

1-2月份，累計實現(xiàn)社會消費品零售總額76.1億元，同比增長22.6%，比去年同期提高6個百分點，總量和增幅分別居全省第9位和第5位，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)67.9億元，同比增長26.2%，占全市社會消費品零售總額的89.2%。全市商貿(mào)流通企業(yè)累計實現(xiàn)銷售額49.5億元，同比增長21.5%；實現(xiàn)稅收總額1.1億元，同比增長83.1%；實現(xiàn)利潤總額1.4億元，同比增長95.9%。

（二）發(fā)展形勢分析。

1、總體形勢。

從有利方面分析：從國際看，雖然美國等國家深受次貸危機(jī)等因素的不利影響，但是美國總統(tǒng)布什2月11日簽署的年度《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告》認(rèn)為，20****年美國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長，不會陷入衰退。我們面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較寬松。從國內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，奧運會的召開將刺激國內(nèi)消費市場進(jìn)一步繁榮，消費將成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；降低內(nèi)資企業(yè)所得稅有利于企業(yè)積蓄后勁，加快發(fā)展。從我市看，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。主要表現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；政策支持力度不斷加大；新的經(jīng)濟(jì)增長點加速形成，規(guī)模企業(yè)數(shù)量快速上升，一大批工業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；企業(yè)的資本擴(kuò)張能力不斷擴(kuò)大，市場反應(yīng)能力和市場占有率全面提高，市場適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。

今年也面臨著很多不利因素。從國際看，受美國次貸危機(jī)等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增速總體放緩、國際貿(mào)易壁壘和摩擦增加、國際原油價格不斷上漲、人民幣持續(xù)升值等不利于企業(yè)開拓國際市場；從國內(nèi)看，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨持續(xù)的通脹壓力，國家實施從緊的貨幣政策，把“防過熱、防通脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；受土地、信貸、節(jié)能減排“三個閘門”的共同作用，企業(yè)融資環(huán)境趨緊，土地供應(yīng)緊張，能源及原材料價格高位運行。從我市看，大企業(yè)少、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排任務(wù)繁重、投資增幅下降等因素都制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、20****年投資趨勢分析。

促進(jìn)投資增長的因素：一是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，外部需求強(qiáng)勁，將為投資增長提供充足動力；二是經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；三是市委市政府高度重視，抓大項目建設(shè)的良好氛圍已經(jīng)形成。

影響投資增長的因素：一是國家貨幣政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，預(yù)示著****年的資金更趨緊張；二是項目管理更加嚴(yán)格，項目開工前不僅要求進(jìn)行土地預(yù)審、規(guī)劃許可和環(huán)境評價，而且嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，增加了安全評價和節(jié)能評估，強(qiáng)化了項目的監(jiān)督檢查；三是鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)存在產(chǎn)能相對過剩或潛在過剩問題，這些行業(yè)的投資將有所減弱；四是節(jié)能減排的壓力加大，將進(jìn)一步影響投資的增長。

基于以上分析，今年我市的固定資產(chǎn)投資增幅將有所下降。20****年工作目標(biāo)：技術(shù)改造投資突破370億元，同比增長20%以上。

3、價格變動情況。

能源價格變動情況。由于近年來我國能源工業(yè)發(fā)展速度較快，煤炭、電力生產(chǎn)能力大幅度提高，能源供應(yīng)可以保障。從價格上看，根據(jù)近期紐約原油期貨的表現(xiàn)，預(yù)計今年國內(nèi)原油及成品油價格有可能上漲，不會出現(xiàn)下跌。煤炭在前幾年不斷漲價的情況下，有望保持在高位穩(wěn)定運行；電價仍受政府控制，不可能出現(xiàn)大的升幅。能源價格將會繼續(xù)保持穩(wěn)定上漲的態(tài)勢，將會使企業(yè)利潤受到一定的影響。

原材料價格變動情況。在消費需求增長的拉動下，農(nóng)產(chǎn)品價格仍將快速增長，其中糧食漲價的可能性較大，豬肉、食用油價格仍會上漲，但不會出現(xiàn)像去年那樣的暴漲。工業(yè)原材料中，從鋼鐵看，我國鐵礦石進(jìn)口依賴度大，在新一輪的鐵礦石價格談判中中國已宣布接受65%的漲價，鋼鐵一定會繼續(xù)漲價；銅、鋁等有色金屬價格已處于高位，進(jìn)一步大幅上漲的可能不是很大，但將會繼續(xù)保持小幅上漲趨勢；其他原材料價格有望保持穩(wěn)定?？偟膩碚f，原材料價格將穩(wěn)中有升，部分原材料價格還可能出現(xiàn)較大的上漲，會對部分行業(yè)造成較大的影響。

資金、土地、勞動力、運力等的價格變動情況。由于央行不斷提高利率，企業(yè)融資成本和財務(wù)成本將有較大的提高。土地瓶頸制約不會改變，工業(yè)用地價格也將保持升勢，一些好項目會由于土地制約難以落地。勞動力成本上升較快。目前，我市企業(yè)出現(xiàn)了招工難的苗頭，預(yù)計明年勞動力成本將會進(jìn)一步提高。運力能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但如果明年開征燃油稅，運輸價格將有可能大幅度漲價。

食品等價格的變化情況。由于季節(jié)原因，各類時令蔬菜上市量不斷增加，價格不斷下降，據(jù)監(jiān)測，自進(jìn)入3月份以來，我市多數(shù)蔬菜價格下降幅度超過10%，預(yù)計隨著天氣變暖，將進(jìn)一步下跌。受去年生豬價格上漲以及國家采取的促進(jìn)生豬生產(chǎn)的一系列優(yōu)惠扶持政策帶動，農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性有所提高，規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)明顯增加，但由于近期糧食價格緩慢上漲，所以豬、牛、禽肉的價格不會出現(xiàn)大幅下挫的勢頭。

4、出口面臨的形勢。

國家為了減少貿(mào)易順差，連續(xù)出臺了一系列調(diào)控政策。一是對加工貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整。在加工貿(mào)易的目錄中，增補了禁止類產(chǎn)品。二是對出口退稅做了大幅度的調(diào)整。取消了553項“三高一低”（高污染、高排放、高耗能、低附加值）產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項出口商品的出口退稅率。三是針對資源性產(chǎn)品特別是鋼鐵、煤炭和其他的礦類能源產(chǎn)品加征出口關(guān)稅。另外人民幣的不斷升值，降低了出口產(chǎn)品的國際市場競爭力。國家進(jìn)出口政策，匯率變化對我市工業(yè)品出口的影響是多方面的，由于我市的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是一般性加工產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)品較少，因此受的影響較大。我市的鋼鐵、玻纖、紡織品、農(nóng)藥等產(chǎn)品受沖擊較大。如玻璃纖維及制品出口退稅率由13％降為5％，減少企業(yè)利潤4000多萬元。人民幣持續(xù)升值，使泰山玻纖、岱銀集團(tuán)等出口大戶的產(chǎn)品利潤空間被擠壓，訂單減少。出口市場方面，歐美發(fā)達(dá)國家不斷為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限，挑起貿(mào)易爭端，制約著我國產(chǎn)品出口的擴(kuò)大。預(yù)計人民幣升值將持續(xù)，工業(yè)制成品出口利潤將受到一定影響，出口增幅可能稍有回落。從以上分析來看，20****年的出口增長幅度將有所下降。

5、節(jié)能降耗面臨的形勢。

當(dāng)前我市節(jié)能降耗工作面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)仍然很艱巨，還存在一些亟需解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度較大，改變資源消耗型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。目前我市一、二、三產(chǎn)的比例分別為：8.05：57.71：34.24，一產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展相對較慢。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的單位能耗遠(yuǎn)高于單位GDP能耗，但是，由于我國正處于工業(yè)化階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗壓力巨大。預(yù)計工業(yè)增加值增長速度高于GDP增長速度的情況在未來幾年內(nèi)很難改變，即使工業(yè)節(jié)能降耗實現(xiàn)最大限度的挖潛，節(jié)能降耗目標(biāo)完成的難度依然十分巨大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)重化的現(xiàn)狀是多年來逐步形成的，以煤炭、建材、化工、鋼鐵、電力等高資源、高能源消耗行業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)比重占到工業(yè)的80%以上，由于受人才狀況、市場環(huán)境等的制約，發(fā)展壯大低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難度很大，短期內(nèi)難以成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；列入淘汰的落后生產(chǎn)能力占的比重很小，淘汰落后降低的能耗相對于總能耗來說幾乎可以忽略不計。因此，我們只能從源頭上限制新上高耗能產(chǎn)業(yè)，這需要較長的時間方能見到成效。三是大部分企業(yè)研發(fā)能力較低，難以通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)節(jié)能降耗。四是部分企業(yè)節(jié)能量考核指標(biāo)存在問題，個別企業(yè)還存在著完成任務(wù)難度較大的情況。如石橫發(fā)電廠，其設(shè)備運行已比較先進(jìn)，節(jié)能空間較小，很難完成任務(wù)。20****年該企業(yè)完成節(jié)能量1.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅完成目標(biāo)任務(wù)的24.5％。五是基礎(chǔ)工作薄弱。企業(yè)能耗統(tǒng)計制度不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時效性較差，數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。有的企業(yè)計量器具配備不全、校準(zhǔn)滯后，計量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。部分企業(yè)節(jié)能管理制度不健全。六是節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察體系尚不完善，能力建設(shè)有待于加強(qiáng)。

6、重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)情況。

從重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢分析，多數(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益保持了穩(wěn)定較快增長。汽車產(chǎn)業(yè)，汽車整車、零部件及工程機(jī)械市場需求總體保持穩(wěn)定，我市的東岳重工、五岳專汽、華泰鋁輪轂、厚豐散熱器等重點企業(yè)發(fā)展勢頭較好，競爭優(yōu)勢明顯，將繼續(xù)支撐汽車工業(yè)的較快增長。輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，受國家電網(wǎng)升級和南方電網(wǎng)災(zāi)后改造重建需求拉動，將呈現(xiàn)快速增長。特別是泰開電氣、魯能電力設(shè)備、特變電工泰山電纜等重點企業(yè)，都處于行業(yè)領(lǐng)先位置，將保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，帶動整個行業(yè)快速增長。新材料產(chǎn)業(yè)，玻纖及制品、紙面石膏板等非金屬新材料行業(yè)發(fā)展較快，泰山玻纖、泰山石膏等骨干龍頭企業(yè)在行業(yè)中具有明顯的品牌優(yōu)勢，保持領(lǐng)先地位，將帶動整個行業(yè)繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。化工產(chǎn)業(yè)，輪胎國內(nèi)市場需求較旺，出口繼續(xù)看好；化肥產(chǎn)銷持續(xù)增加，產(chǎn)品價格穩(wěn)定有升；燒堿產(chǎn)能增長較快，市場空間相對飽和，生產(chǎn)保持一定增幅，效益增幅將有所回落。在瑞星集團(tuán)、華陽集團(tuán)、阿斯德化工公司等龍頭企業(yè)帶動下，化工產(chǎn)業(yè)將保持較快增長。食品產(chǎn)業(yè)，骨干優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，將繼續(xù)帶動整個行業(yè)的較快發(fā)展。目前肉禽蛋、糧食價格大幅上漲，物價水平持續(xù)走高，帶動了食品價格持續(xù)上揚，食品行業(yè)生產(chǎn)將保持較快增長。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，我市通過實施拉長紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，形成了岱銀集團(tuán)、傲飾集團(tuán)、泰鵬公司、華興公司等一批骨干企業(yè)，紡織行業(yè)增長的內(nèi)在動力明顯增強(qiáng)。今年棉紡織行業(yè)將陸續(xù)投產(chǎn)一批裝置，棉紡織生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，開拓市場能力增強(qiáng)，紡織服裝國際市場需求總體保持穩(wěn)定。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，從需求看，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭，將拉動鋼鐵產(chǎn)品的持續(xù)增長。石橫特鋼公司的高爐技術(shù)改造，使企業(yè)煉鐵和煉鋼能力進(jìn)一步配套，提升了企業(yè)整體競爭力。從效益看，由于原材燃料及運輸費用上漲，企業(yè)成本明顯上升,效益增幅將有所回落。煤炭產(chǎn)業(yè)：隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，今年煤炭需求量明顯增加，煤炭市場呈現(xiàn)供應(yīng)偏緊、價格上漲的態(tài)勢，今年全市煤炭產(chǎn)量將保持穩(wěn)定增長，效益將有較大提高。

三、20****年的任務(wù)目標(biāo)和主要措施

今年經(jīng)貿(mào)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)遇發(fā)展意識、優(yōu)先發(fā)展意識、主動發(fā)展意識，突出抓好項目建設(shè)這個中心，增強(qiáng)創(chuàng)新和品牌兩個動力，構(gòu)筑改革、節(jié)能、安全生產(chǎn)三個保障，開創(chuàng)工業(yè)和流通經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新局面。

主要目標(biāo)是，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值增長18%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤都增長25%以上；技術(shù)改造投資突破370億元，增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%；萬元GDP能耗降低4.7%，萬元GDP取水降低7%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低6.2%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水降低10%。

（一）突出抓好項目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設(shè)為中心，以做強(qiáng)做大企業(yè)為目標(biāo)，加大投入，全面提升工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。重點圍繞“930工程”抓項目建設(shè)，即：抓好30個工業(yè)大項目，30個技術(shù)創(chuàng)新項目，30個管理創(chuàng)新項目，30個節(jié)能項目，30個商貿(mào)流通項目，30個商場、市場，30個名牌產(chǎn)品，30個馳名、著名商標(biāo)，促進(jìn)30強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展壯大。一是抓好工業(yè)項目建設(shè)。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模為目標(biāo)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。以技術(shù)、工藝的提高和創(chuàng)新為作為技術(shù)改造的本質(zhì)內(nèi)涵，把技術(shù)改造的立足點真正轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)工藝、技術(shù)裝備水平上來，轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)核心競爭力上來，轉(zhuǎn)移到增加技術(shù)含量、優(yōu)化品種、提高質(zhì)量上來，以此推進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞行業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，抓好項目策劃，不斷充實項目儲備，保證有源源不斷的好項目、大項目上馬。今年我們規(guī)劃了135項計劃投資過億元的工業(yè)項目，項目總投資472億元，計劃全年完成投資225億元。這些項目竣工達(dá)產(chǎn)后，年可新增銷售收入800億元，實現(xiàn)利潤105億元，稅金54億元。以30強(qiáng)企業(yè)為依托，通過加快項目建設(shè)、搞好資本運作和橫向聯(lián)合，打造一批百年企業(yè)、培植一批百億企業(yè)。選擇石橫特鋼、青年汽車等20家企業(yè)作為“雙百”企業(yè)的培植對象，逐個企業(yè)制定《百億企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確其達(dá)到百億企業(yè)的時間目標(biāo)、發(fā)展方向、支撐項目、政策措施，并適時督導(dǎo)規(guī)劃的落實情況，確保規(guī)劃實現(xiàn)，逐步形成由“雙百”企業(yè)領(lǐng)軍的“軍團(tuán)效應(yīng)”。二是抓好商貿(mào)流通項目。以核心商業(yè)、旅游購物、餐飲娛樂、會展經(jīng)濟(jì)為重點，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的商業(yè)聚集區(qū)、名吃城（街）、展覽中心以及各類專賣店等，完善商業(yè)街、步行街、旅游景區(qū)服務(wù)功能。以長城路核心商業(yè)區(qū)為主，搞好泰山商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造高檔商務(wù)寫字樓、星級賓館、酒店，引進(jìn)知名企業(yè)入駐，大力發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和其他現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐步培育“樓宇經(jīng)濟(jì)”。以泰山名吃城為主，抓好餐飲項目建設(shè)。以現(xiàn)有批發(fā)市場為載體，實施傳統(tǒng)批發(fā)市場的現(xiàn)代化改造，改善物流配送、檢驗檢測、安全監(jiān)控、展銷展示及倉儲、交易設(shè)施，完善市場功能，提高市場檔次和規(guī)模，創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代交易。按照“規(guī)范、提高、發(fā)展”的要求推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建或改造農(nóng)家店400家，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。三是努力破解土地和資金等制約項目建設(shè)的難題。積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，深入挖掘閑置或低效存量土地資源，及時足額為好項目提供土地。認(rèn)真搞好銀企聯(lián)誼活動，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，做好啟動民間資本、招商引資的文章，推動有條件的企業(yè)上市融資，多元化增加資金投入。目前，我市已經(jīng)組織篩選了222項技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場，具有較好經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項目，項目總投資638.6億元，擬申請銀行貸款312億元，即將在銀企聯(lián)誼會上重點推介。四是搞好服務(wù)。認(rèn)真落實技術(shù)進(jìn)步基金使用辦法、加強(qiáng)市級財源建設(shè)、在重點項目建設(shè)中減免部分收費等政策，發(fā)揮以獎代補、貼息支持、減免收費降低技改成本等的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)增加投入，聚集和放大企業(yè)資金，加快項目建設(shè)進(jìn)度。執(zhí)行好項目責(zé)任人制度、調(diào)度例會制度和項目進(jìn)度通報制度，排出重點項目的建設(shè)進(jìn)度計劃，加大調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度，做到每月一調(diào)度，一季一查看，經(jīng)常深入項目建設(shè)現(xiàn)場，及時了解、盡快協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題，確保項目按期竣工投產(chǎn)。增強(qiáng)大局意識、主動服務(wù)意識、協(xié)調(diào)配合意識，切實提高審批效率。在符合政策的前提下，靈活處理，急事急辦，特事特辦，限時辦結(jié)，縮短項目審批時間。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新和品牌兩個動力，引領(lǐng)企業(yè)步入發(fā)展快車道。

1、大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（魯發(fā)[20****]25號）文件，大力推進(jìn)企業(yè)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。健全創(chuàng)新體系、機(jī)制，強(qiáng)化人、財、物投入，重點支持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研究，建設(shè)一批面向區(qū)域、服務(wù)行業(yè)、注重產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺。二是大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。遵循“政府引導(dǎo)、樹立典型、面上推廣”的工作思路，以30項管理創(chuàng)新項目的實施為抓手，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新、機(jī)制與組織創(chuàng)新、成本與質(zhì)量管理創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新、市場營銷創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程與物流管理創(chuàng)新、信息化管理創(chuàng)新，培植一批管理創(chuàng)新企業(yè)，全面提高企業(yè)的綜合管理水平。三是大力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新。以骨干企業(yè)為依托，圍繞高新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改造裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研究，組織好技術(shù)創(chuàng)新項目實施，爭取實施市以上技術(shù)創(chuàng)新項目超過1000項。重點抓好30項具有國際先進(jìn)水平的重大技術(shù)創(chuàng)新項目的實施。四是積極推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加強(qiáng)企業(yè)與國內(nèi)知名企業(yè)、科研院所的技術(shù)和資金合作，鼓勵企業(yè)采取租賃、參股、控股、技術(shù)參與分配等多種形式吸引科研單位加入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。五是加大政策支持力度。認(rèn)真落實國家、省、市技術(shù)創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極更新先進(jìn)設(shè)備。落實好我市支持技術(shù)創(chuàng)新的政策，多渠道爭取資金，支持創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、技術(shù)中心建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新計劃實施。

2、大力實施名牌戰(zhàn)略。堅持走以質(zhì)取勝，促進(jìn)自主品牌發(fā)展的道路，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。今年力爭培植中國名牌1個，馳名商標(biāo)2個；山東省名牌5個，省著名商標(biāo)10個。一是加大創(chuàng)名牌引導(dǎo)力度。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析與競爭對手的差距，制定和實施名牌戰(zhàn)略規(guī)劃，把質(zhì)量興企、爭創(chuàng)名牌作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，把名牌工作納入企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實獎勵名牌政策，加大對中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的獎勵力度，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，馳名、著名商標(biāo)。二是做好品牌基礎(chǔ)工作。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)工作，切實加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提高名牌產(chǎn)品的競爭力。三是提高名牌產(chǎn)品的帶動作用。通過企業(yè)組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)重組，引導(dǎo)社會資金、生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品流動，打造一批以名牌產(chǎn)品為龍頭的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮名牌的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場占有率和市場影響力。四是做好名牌的宣傳工作，全面提高我市品牌的知名度。

（三）構(gòu)筑改革、節(jié)能、安全生產(chǎn)三個保障。

1、進(jìn)一步推動企業(yè)改革。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)改革，推動企業(yè)體制創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。通過建立新體制和新機(jī)制，使企業(yè)資本不斷增加、市場不斷擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、管理水平不斷提高。大力加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。通過完善企業(yè)家培育機(jī)制、建立多層次的培訓(xùn)體系、健全激勵約束機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)家自身修養(yǎng)、實施企業(yè)家健康工程等，努力打造一支具有改革精神、創(chuàng)新思想、風(fēng)險意識、務(wù)實態(tài)度、敏銳的戰(zhàn)略眼光、高超的內(nèi)控協(xié)調(diào)能力和持久的學(xué)習(xí)能力企業(yè)家隊伍，依靠企業(yè)家隊伍把企業(yè)改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。加大對企業(yè)家的事業(yè)激勵和精神激勵，讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源向優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航的企業(yè)集中；大力宣傳企業(yè)家的先進(jìn)事跡，讓廣大群眾理解、支持企業(yè)家，創(chuàng)造適宜企業(yè)家成長的良好環(huán)境。

2、大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。以貫徹落實《節(jié)約能源法》、《山東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》（魯發(fā)[20****]24號）為總抓手，進(jìn)一步加大節(jié)能降耗工作力度，強(qiáng)化措施、落實責(zé)任。突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能監(jiān)察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動節(jié)能降耗工作向縱深發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實法律、法規(guī)、政策。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)節(jié)能降耗的法律、法規(guī)、政策，加大對重點用能行業(yè)和企業(yè)的行政執(zhí)法和監(jiān)督監(jiān)察力度。實施好固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查制度，從項目建設(shè)源頭上加強(qiáng)節(jié)能控制。認(rèn)真落實好扶持鼓勵支持節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面的稅收、資金支持優(yōu)惠政策，爭取專項資金支持節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、項目。落實好差別電價政策和超耗能加價政策，綜合利用市場、法律、行政手段，約束高耗能行業(yè)的發(fā)展。二是進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。做好水泥、鋼鐵等重點行業(yè)的落后生產(chǎn)能力淘汰工作。三是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。建設(shè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。做好國家節(jié)能備選項目的篩選、申報和實施工作，抓好三個“節(jié)能100項”示范項目的組織推薦和推廣工作，重點抓好30項節(jié)能項目。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點實施好“1623培育計劃”，以工業(yè)園區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建循環(huán)型的資源流、能量流、技術(shù)流耦合系統(tǒng)，在企業(yè)之間建立資源、能源互惠、互利、互補、循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。五是突出抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。搞好企業(yè)能源管理培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)能源計量、統(tǒng)計、定額等基礎(chǔ)管理工作，組織開展能源審計、能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，引用節(jié)能自愿協(xié)議等先進(jìn)管理方式，督促企業(yè)開展與國際、國內(nèi)或省內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動。六是落實責(zé)任，加強(qiáng)考核。建立完善責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)能降耗目標(biāo)作為評先樹優(yōu)一票否決的指標(biāo)，嚴(yán)格考核。

3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。一是強(qiáng)化“安全責(zé)任重于泰山”的意識，把安全生產(chǎn)放在第一位，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全責(zé)任。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度和宣傳教育培訓(xùn)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，調(diào)動社會各方面的力量，齊抓共管，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。三是突出重點領(lǐng)域、重點部位、重點場所的監(jiān)管，加大專項整治力度，切實強(qiáng)化各項安全工作，消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善企業(yè)內(nèi)部安全管理體系和各項規(guī)章制度，強(qiáng)化各項安全措施，避免重大惡性安全事故的發(fā)生。

第4篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評價項目建設(shè)是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會風(fēng)險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進(jìn)項目順利實施的措施方案。

國家發(fā)展改革委關(guān)于項目申請報告

通用文本的通知

附件二

關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應(yīng)確定。

項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目進(jìn)行分析評價以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項目申報單位是否具備承擔(dān)擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準(zhǔn)事項進(jìn)行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評價項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象;分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求;評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設(shè)項目，應(yīng)闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案;涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用;通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性;分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求;分析資源利用是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進(jìn)行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設(shè)專章單獨闡述。

對于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項目，應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報的項目申請報告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。評價所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價。

項目選址和用地方案，應(yīng)闡述項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項目場址時，還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利

影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn);提出項目影響人口和實物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標(biāo)的合理性;說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價;說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策;闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標(biāo)準(zhǔn)的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)和運營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求;環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案;污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價項目實施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會對項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡要描述。

對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。

九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項目的財務(wù)評價，主要是進(jìn)行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設(shè)實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識別和評價如果項目的經(jīng)濟(jì)費用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費用效益流量表，計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)評價項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險等;⑵資源供應(yīng)安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全，分析項目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險;⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險;⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況;分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應(yīng)闡述與項目建設(shè)實施相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制;⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體;⑶分析項目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會風(fēng)險及對策分析，應(yīng)在確認(rèn)項目有負(fù)面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項目投資建設(shè)或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險，解決相關(guān)社會問題，減輕負(fù)面社會影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入、資本項目管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

第5篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

××工業(yè)以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉(zhuǎn)為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發(fā)電機(jī)組建立第一個火力發(fā)電廠，才有了工業(yè)的初創(chuàng)。經(jīng)過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，××工業(yè)從無到有，從小到大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營制度不斷適應(yīng)國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業(yè)和以“硅冶煉、礦產(chǎn)、原煤、建材、電力”為主的重工業(yè)體系，為本世紀(jì)前二十年確立“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略和實施工業(yè)連續(xù)倍增計劃打下了堅實的基礎(chǔ)。

1、糖產(chǎn)業(yè)。繼1977年建成投產(chǎn)日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統(tǒng)、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業(yè)，五條制糖生產(chǎn)線，即恒盛糖業(yè)有限公司、(柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠)、康豐糖業(yè)公司××勐統(tǒng)糖廠和紅慶糖業(yè)公司××紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達(dá)1600人，生產(chǎn)規(guī)模為日處理甘糖6500噸，日產(chǎn)酒精5500升，擁有固定資產(chǎn)近4億元。帶動著全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個農(nóng)場，61個村民委員會，618個村民小組，22803戶蔗農(nóng)，近11萬人口種植甘蔗。2008年縣內(nèi)共種植甘蔗達(dá)16394畝;

2、茶產(chǎn)業(yè)。以1958年建立××縣紅茶精制廠為起點，相繼發(fā)展創(chuàng)建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發(fā)展了全縣140戶小規(guī)模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，茶葉生產(chǎn)逐步走上了精加工、規(guī)?；a(chǎn)。

3、紙產(chǎn)業(yè)。以1994年××縣造紙廠的建成投產(chǎn)，開創(chuàng)了我縣造紙工業(yè)，2000年通過資產(chǎn)整合重組，整體出售給香港建星紙業(yè)公司，2008年生產(chǎn)紙10669噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5663萬元。另外，我縣木材加工業(yè)起步較晚，目前尚無規(guī)模以上木材加工龍頭企業(yè)，只有初加工小規(guī)模企業(yè)9戶，2008年加工木材27227立方米，產(chǎn)值達(dá)4152萬元。

4、礦產(chǎn)業(yè)。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發(fā)展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業(yè)，為礦冶工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極探索。

5、煤產(chǎn)業(yè)。以1956年組建的采煤隊開采七甲煤礦為標(biāo)志，發(fā)展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍?zhí)?、華僑農(nóng)場等13戶煤炭開采工業(yè)，2008年開采煤炭36萬噸，產(chǎn)值6515萬元;

6、建材業(yè)。在1976年建成投產(chǎn)的年產(chǎn)5000噸××縣水泥廠后，相繼發(fā)展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產(chǎn)企業(yè)，推動了建筑建材業(yè)的發(fā)展;以1964年建成的河?xùn)|水電站投產(chǎn)為起步，取代了火力發(fā)電廠。

7、電力業(yè)。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，2008年全縣水電裝機(jī)容量21255kw，年發(fā)電量達(dá)11192萬度。

2003年縣委、政府提出工業(yè)立縣戰(zhàn)略以來，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點抓工業(yè)”的指導(dǎo)方針，把加快工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。2008年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.44億元，同比增29.76%;完成工業(yè)增加值5.24億元，同比增25.96%;實現(xiàn)稅收0.68億元，同比增11.48%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資3.98億元，同比增118.68%;工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的21.10%，增2.26%;單位gdp能耗下降4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降31.51%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為支撐我縣經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。

二、存在問題和制約因素

1、存在問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業(yè)發(fā)展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業(yè)化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度緩慢。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?！耙蝗薄⒍?、三小、四低、五高”的問題突出。“一缺”就是缺乏大中型企業(yè)帶動。“二少”就是集團(tuán)企業(yè)和骨干企業(yè)較少。“三小”就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場容量小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重小。“四低”就是工業(yè)化程度低、資源合理開發(fā)利用率低、產(chǎn)品科技含量低、對財政貢獻(xiàn)率低?！拔甯摺本褪秦攧?wù)費用高、生產(chǎn)成本高、運輸成本高、能耗高、勞動強(qiáng)度高。三是資源支撐型企業(yè)比例較大。占全縣工業(yè)總產(chǎn)值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產(chǎn)、木材加工等均屬資源型產(chǎn)業(yè)，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益低。四是工業(yè)發(fā)展后勁不足。從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調(diào)控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業(yè)項目的爭取和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張空間受限制。中小企業(yè)融資困難，企業(yè)抵御風(fēng)險能力較低，企業(yè)規(guī)模小，缺乏自我積累，融資實力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業(yè)銀行的支持。另外，中小企業(yè)擔(dān)保體系也不健全，不能發(fā)揮擔(dān)保功能，缺乏強(qiáng)有力的資金支持。

(二)制約因素

一是能源制約。主要表現(xiàn)在工業(yè)項目落地難、生產(chǎn)投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產(chǎn)難以保障;二是加快工業(yè)發(fā)展的思想觀念方面的制約。在少數(shù)干部群眾和企業(yè)主中認(rèn)識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發(fā)展、不會發(fā)展，怕?lián)L(fēng)險的思想。有的缺乏領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和本領(lǐng)，發(fā)展工業(yè)的思路不寬，找不到發(fā)展工業(yè)切入點和突破口，拿不出發(fā)展工業(yè)的具體措施和辦法。有的發(fā)展思路不清，沒有把工業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，發(fā)展工業(yè)只停留在會議和號召上，對工業(yè)安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。企業(yè)自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是企業(yè)內(nèi)部管理方面的制約。企業(yè)缺乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型人才，員工素質(zhì)偏低，企業(yè)管理粗放，生產(chǎn)工藝落后。少數(shù)企業(yè)發(fā)展理念有差距，不同程度的存在“企業(yè)老大”的思想，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，企業(yè)與政府、農(nóng)戶、員工之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，只注重利益不思和諧，往往給企業(yè)發(fā)展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機(jī)制體制方面的制約。工業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同程度地存在著多頭管理現(xiàn)象，增加了企業(yè)的運營成本、存在著協(xié)調(diào)難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認(rèn)真面對，用科學(xué)發(fā)展的眼光，在發(fā)展中認(rèn)真加以解決，切實提高加快工業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識。

三、應(yīng)采取的措施

面對存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持一手抓學(xué)習(xí)，一手抓工業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)龍頭，創(chuàng)建品牌，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)競爭實力，努力實現(xiàn)2008年至2012年期間工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，尤其是抓好2009年縣委政府和上級主管部門下達(dá)的各項任務(wù)：努力完成工業(yè)總產(chǎn)值15.31億元，增長15%;工業(yè)增加值5.6億元，增長13%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2.3億元;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6.2億元;實現(xiàn)利稅5000萬元，其中利潤2000萬元。工業(yè)投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。

為實現(xiàn)我縣工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力克服各方面困難及制約因素，應(yīng)采取以下措施認(rèn)真加以解決。

一要抓住重點，突破難點，確保工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求快。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，把握經(jīng)濟(jì)運行趨勢，認(rèn)真分析存在問題，搞好管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，拓寬融資渠道，加大對工業(yè)支持力度，努力為企業(yè)排憂解難。特別要關(guān)注開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不暢企業(yè)，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，也要關(guān)注中小企業(yè)、虧損企業(yè)，提出切實可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到問題早發(fā)現(xiàn)，政策早到位，難題早解決。當(dāng)前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發(fā)揮好財政資金的帶動的作用，積極為企業(yè)搭建好投融資平臺。

二要推進(jìn)重點項目建設(shè)，發(fā)揮項目帶動作用，確保經(jīng)濟(jì)總量逐年增長。加快立得硅項目建設(shè)，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內(nèi)試車生產(chǎn)。完成卡灣一級電站和大勐統(tǒng)河五級電站建設(shè)并投入運營，加快卡灣二、三級電站和大勐統(tǒng)河三、四級電站建設(shè)。繼續(xù)抓好卡斯煤礦整合、雄達(dá)木業(yè)和樺東木業(yè)等建設(shè)項目。完成灣甸水泥廠技改擴(kuò)建項目并投入生產(chǎn)，推進(jìn)建星紙業(yè)、紅星煤礦等企業(yè)技改擴(kuò)建項目。力爭年內(nèi)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6.3億元以上。

三要增強(qiáng)環(huán)保意識，抓好節(jié)能降耗，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。要正確處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真貫徹環(huán)保優(yōu)先方針。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，一要加大對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，二是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境綜合治理;三要抓住國家扶持政策機(jī)遇，加大環(huán)保的投入，加快污染治理項目建設(shè)，采取切實有效節(jié)能降耗措施，加大技術(shù)改造措施，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)能工作，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。確保單位gdp能耗控制在4%以下。

四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，搭建平臺，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前我縣工業(yè)園區(qū)的《總體規(guī)劃》和《可研報告》已通過市級評審?，F(xiàn)在關(guān)鍵是進(jìn)一步修改完善《總體規(guī)劃》抓緊上報省政府，同時盡快成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，調(diào)配工作人員，啟動整個工業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完成兩個片區(qū)控制性規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，建立和完善園區(qū)管理辦法，開展園區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整和收儲工作，啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實招商引資各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，搭建招商平臺，推進(jìn)工業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。

五要加大科技創(chuàng)新力度。要始終把推動創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。從政府部門層面，應(yīng)重點做好三件事：一是要進(jìn)一步完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性;二是要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè);三是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從企業(yè)層面來說，重點要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作;二是在引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新方面下功夫;三是在與世界一流技術(shù)合作方面下功夫，特別是生物資源開發(fā)利用和硅精深加工上，要逐步與國際先進(jìn)技術(shù)接軌。在具體工作中，重點是全面落實有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備進(jìn)口等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。確定一批重點技改項目，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新上的主體作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要實施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環(huán)境。加大品牌創(chuàng)新力度。要繼續(xù)大力實施品牌戰(zhàn)略，切實抓好商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，有針對性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展品牌建設(shè)，發(fā)展培育一批省市級品牌企業(yè)，提升一批省級品牌成為國家級品牌。

六要堅持以人為本，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保企業(yè)安全和效益同步增長。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和艱巨性，正確處理好安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在重點抓好煤炭行業(yè)的專項整治和依法監(jiān)管的同時，抓好其它工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。要堅持從嚴(yán)治企，堅持用制度管人，按制度辦事，切實解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。嚴(yán)禁各類安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全和效益同步增長的目標(biāo)。

第6篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司；班組建設(shè)；管理；五型班組；三步匯報法

1、概述

神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司（以下簡稱準(zhǔn)能公司）是集煤炭開采、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)電及鐵路運輸為一體的大型煤炭綜合能源企業(yè)，隨著準(zhǔn)能公司各項生產(chǎn)任務(wù)的逐年增加，產(chǎn)業(yè)鏈的逐年延伸，公司班組建設(shè)管理工作扎實推進(jìn)。準(zhǔn)能公司現(xiàn)有班組985個，班組職工人數(shù)13608人，班組長1136名，其中一級班組（50人以上）38個，二級班組（30-49人）83人，三級班組（10-29人）373個，四級班組（10人以下）492個，廣泛分布于公司23個直屬單位。

準(zhǔn)能公司以安全高效完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為目標(biāo)，確定班組管理工作重點，按照《神華集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，緊緊圍繞安全有保障、現(xiàn)場要文明、技術(shù)要創(chuàng)新、成本要下降、班組要團(tuán)結(jié)的“五型班組”基本要求，不斷豐富班組建設(shè)內(nèi)容，深入開展“五型班組”創(chuàng)建活動，全面推廣班組長“三步”匯報法，公司各級班組長管理能力明顯提高，員工綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，班組管理水平明顯提升，基礎(chǔ)作用明顯發(fā)揮，為準(zhǔn)能公司各項目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了堅強(qiáng)的保障。

2、班組建設(shè)管理工作

準(zhǔn)能公司班組建設(shè)管理工作基礎(chǔ)扎實，日常工作機(jī)制規(guī)范，管理制度健全，班組設(shè)置合理，班組長選拔公開、公平和公正，班組內(nèi)業(yè)資料精簡，實用，班組民主管理氛圍濃厚，班組文化各具特色，班組內(nèi)部人際和諧。準(zhǔn)能公司班組建設(shè)管理工作歸納如下：

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度，夯實班組基礎(chǔ)工作

根據(jù)《神華集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)能公司建立和健全班組建設(shè)長效管理機(jī)制，進(jìn)一步突出黨委在班組建設(shè)管理工作上的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，即企業(yè)管理部牽頭具體抓，黨委工作部、安監(jiān)局、工會、人力資源部等部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，密切配合。具體工作中，各直屬單位形成了適合本單位的班組管理組織結(jié)構(gòu)，形成了比較成熟的班組建設(shè)管理模式。推行單位抓車間（段隊）、車間抓班組、班組抓職工的三級管理方式。

沒有完善的規(guī)章制度就沒有規(guī)范的班組管理。準(zhǔn)能公司始終堅持通過制度創(chuàng)新來引領(lǐng)班組建設(shè)，結(jié)合每年的工作重點，定期對班組管理制度進(jìn)行補充完善，為全年的班組建設(shè)管理工作指明方向。各直屬單位根據(jù)各自工作特點，完善了本單位、車間（段隊）、班組三級班組建設(shè)管理制度，如《班組考核辦法》、《班組現(xiàn)場管理制度》、《班組安全管理制度》、《班前、后會制度》、《交接班制度》、《考勤管理制度》、《班組節(jié)能降耗制度》等制度，呈現(xiàn)出公司班組建設(shè)立體式的管理體系。

準(zhǔn)能公司各級班組分布范圍廣，數(shù)量多，工作內(nèi)容各不相同。各單位針對實際，從班前會，班組工作匯報，班組工作記錄方面入手，逐步完善并不斷改進(jìn)班組管理制度，班組設(shè)置劃分，班組長選拔和班組信息收集等基礎(chǔ)工作，形成了各具特色的班組日常工作機(jī)制，班組基礎(chǔ)工作更加全面、扎實有深度。如矸電公司利用信息化系統(tǒng)管理班組，將班組制度，班組信息，班組工作標(biāo)準(zhǔn)和班組分配任務(wù)等工作內(nèi)容納入到信息系統(tǒng)中管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的高效性，準(zhǔn)確性。

2.2拓寬培訓(xùn)渠道，注重工作實效，加強(qiáng)班組培訓(xùn)力度

班組是企業(yè)發(fā)展的基石，是職工實現(xiàn)價值的基本場所，是職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能、展示聰明才智的舞臺。準(zhǔn)能公司把完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與促進(jìn)職工的自身素質(zhì)提升有效結(jié)合，實現(xiàn)職工與企業(yè)共同發(fā)展。公司經(jīng)常性地開展班組專項培訓(xùn)，拜師學(xué)藝，崗位練兵，技能比武等活動，培養(yǎng)了職工學(xué)習(xí)創(chuàng)新的能力，解決問題的能力，展示自我的能力和溝通協(xié)作的能力。

黑岱溝露天煤礦建立的涉及全礦20多個工種的理論及實際操作試題庫成為公司技能競賽的標(biāo)準(zhǔn)試題庫，還有大準(zhǔn)鐵路的職工教育培訓(xùn)基地，選煤廠建立的典型事故案例分析，設(shè)備維修中心建立的英語學(xué)習(xí)角等。

班組長在班組工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。準(zhǔn)能公司始終把班組長擺在人力資源管理的重點層面，拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，提升班組長的思想文化素質(zhì)及綜合業(yè)務(wù)技能、溝通協(xié)調(diào)能力和班組管理水平。準(zhǔn)能公司每年分期分批對班組長進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)行有針對性的實戰(zhàn)培訓(xùn)。為了推動“安全生產(chǎn)月”活動深入開展，公司組織各單位分批次觀看《金牌班長》，并以召開座談會，撰寫觀后感等形式，教育班組長結(jié)合本職工作，認(rèn)真找差距，不斷提升自身素質(zhì)和工作能力。各單位還購置了《白國周班組管理法》、《卓越管理》等學(xué)習(xí)書籍。

2.3加強(qiáng)班組考核，嚴(yán)格班組考評，促進(jìn)班組規(guī)范管理

準(zhǔn)能公司建立健全了班組建設(shè)管理辦法，主要包括班組基礎(chǔ)工作、班組生產(chǎn)、班組安全、班組培訓(xùn)、班組經(jīng)濟(jì)核算、班組長管理、班組民主、班組黨建和文化建設(shè)八個方面。各直屬單位同時制定了具有可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了車間、段隊對班組月考核，礦處級單位每季對班組建設(shè)工作綜合考核。

2.4樹立典型，積極引導(dǎo)，創(chuàng)新班組管理方法

準(zhǔn)能公司每年組織進(jìn)行班組經(jīng)驗交流活動，并表彰優(yōu)秀班組和班組長。各直屬單位也組織開展班組經(jīng)驗交流總結(jié)會，為基層班組提供互相學(xué)習(xí)，互相交流的機(jī)會。

班組對標(biāo)是準(zhǔn)能公司班組建設(shè)管理工作的有益探索和有效途徑。通過與神東煤炭集團(tuán)、寧煤集團(tuán)進(jìn)行對標(biāo)，從班組安全、技術(shù)創(chuàng)新、民主管理等方面比較異同，對比差距，形成對標(biāo)工作總結(jié)，指導(dǎo)班組建設(shè)工作。

第7篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導(dǎo)市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時，并對自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財政政策的概念

財政政策是國家制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財政政策是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

財政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財政政策的引導(dǎo)

社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財政政策對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產(chǎn)業(yè)，對于追求利益最大化的企業(yè)來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財政政策的完善

一方面，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政政策針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時，也增加了財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對政府稅收的增長也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，紡織、汽車及機(jī)械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造，以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競爭力下降，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時期，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108.42億元，實現(xiàn)增長10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?！笆濉逼陂g，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達(dá)到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標(biāo)煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現(xiàn)了產(chǎn)值增長與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策

1.專項資金支持

為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，三明市立足實際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，認(rèn)真組織實施節(jié)能減排科技項目，爭取各專項資金用于產(chǎn)業(yè)升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專項資金管理改革試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政獎勵項目申報指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級改造，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。同時，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國家和省政府對產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，落實《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費政策

《排污費征收管理使用條例》是國家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一，為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)活動直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個人將會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預(yù)算，實行環(huán)境保護(hù)專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項目的撥款補助或貸款貼息。

4.財政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國司面向全國公開遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機(jī)構(gòu)，并通過該管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)社會投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個功能區(qū)，進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政政策存在的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全

三明市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關(guān)政策，沒有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對較小。

2.財政補貼政策不完善

目前，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過程中節(jié)能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節(jié)能減排意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)革新，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.排污費征收落實不全面

目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，收費標(biāo)準(zhǔn)不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費的征收并沒有很好的落實，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費未納入預(yù)算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購制度不健全

三明市落實《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購意見》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細(xì)則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購方面缺少明確的認(rèn)證，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同，這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購的困難，政府采購更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強(qiáng)制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強(qiáng)制性不足。另外，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實際的綠色采購制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環(huán)保意識還有待加強(qiáng)。

三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當(dāng)中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護(hù)稅

征收環(huán)境保護(hù)稅是新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國外發(fā)達(dá)國家均征收環(huán)境保護(hù)稅，三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實施差別征稅，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業(yè)或個人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報省政府和國務(wù)院批準(zhǔn)，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運營成本,增加企業(yè)的利潤,進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級當(dāng)中，促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善財政補貼政策

一方面，要完善財政補貼體系。結(jié)合本市具體情況和國家政府的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級和改造當(dāng)中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購買再無償或低價租賃給企業(yè)使用，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，三明市可在落實國家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費的政策

一方面，三明市要嚴(yán)格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個體工商戶納入排污收費的征收對象當(dāng)中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強(qiáng)對排污收費落實的情況進(jìn)行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生，保證排污收費落實到所有行業(yè)和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強(qiáng)排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。

（四）完善政府綠色采購制度

目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購規(guī)模和比重，將當(dāng)前政府采購立法中規(guī)定的采購范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。另一方面，針對民眾的環(huán)保節(jié)能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單，并對綠色采購的信息進(jìn)行公示和宣傳，增強(qiáng)市民的綠色消費觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第8篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

為全面提升供熱服務(wù)質(zhì)量而努力奮斗

---__*董事長在公司供熱工作總結(jié)暨夏修動員會上的講話

（二OO六年五月十二日）

同志們：

20__至20__年度的供熱工作已勝利結(jié)束，今年的夏季檢修工作即將拉開帷幕，經(jīng)公司研究決定召開這次會議，認(rèn)真的總結(jié)過去,找出不足,發(fā)揚成績，以利再戰(zhàn)，落實好今年的各項工作。為此，在今年的夏季檢修會戰(zhàn)正式打響之前，讓我們共同對上一年度的供熱工作做以下簡要回顧。下面，講兩個方面：

一、供熱工作總結(jié)

1、供熱面積突破200萬平方米。去年我們搶抓機(jī)遇，大力拓展供熱市場，市區(qū)擴(kuò)大供熱面積35萬平方米，供熱管網(wǎng)延伸至春暉小區(qū)及南小市，供熱總面積突破了200萬平方米。

2、供熱期超歷史最長?！逗邶埥〕擎?zhèn)供熱條例》規(guī)定的供熱日期為每年的10月10日至次年的4月25日，而我們公司按照集團(tuán)公司的指示，從10月1日起就開始供熱，到今年5月7日才停止供熱，比規(guī)定供熱日期多供了22天，為歷史最長。

3、供熱量達(dá)歷史最高。供熱量實際完成72.6萬吉焦，比去年同期增加了2.9萬吉焦。

4、營業(yè)收入明顯增長。隨著供熱面積的擴(kuò)大，供熱質(zhì)量的不斷提高，公司的營業(yè)收入明顯增長，全年完成營業(yè)收入3742萬元，同比增收515萬元。

5、企業(yè)效益完成新目標(biāo)。供熱期單位直接成本14.5元/m2（即煤、水、電、熱水費），與去年同期相比下降0.97元/m2；經(jīng)營成果完成虧損指標(biāo)1765萬元，比集團(tuán)公司下達(dá)的虧損指標(biāo)減虧115萬元。

6、員工收入增加。20__年，公司在崗員工年人均收入達(dá)到13432元，同比增收3432元；書刊費、高寒等各種津貼足額兌現(xiàn)。在供熱期間，為執(zhí)行多勞多得的分配原則，體現(xiàn)崗位價值，我們給帶班站長和司爐工每月增加了100元和50元不等的工資。

7、安全生產(chǎn)再上新臺階。通過全體員工共同努力，在生產(chǎn)運行、工程施工、維修等各項工作中均未發(fā)生人身傷亡及重大機(jī)械事故；投入120余萬元用于工程達(dá)標(biāo)，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，供熱站、換熱站、供水泵站精品率分別達(dá)到35、80和60，在集團(tuán)公司四季度檢查驗收中，取得了94.3分的好成績。

8、服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)歷史最佳。公司員工把“用戶滿意”做為我們的服務(wù)宗旨，發(fā)揚“四樹立”的企業(yè)精神，服務(wù)生產(chǎn)、貢獻(xiàn)社會。集中學(xué)習(xí)了供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范，建立了用戶檔案，堅持方便用戶、尊重用戶、理解用戶，公司全體員工的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量得到了保證，用戶滿意度明顯提高。

回顧20__年的供熱工作，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?，實現(xiàn)了企業(yè)效益和員工收入雙盈，安全生產(chǎn)和供熱質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。這些成績是在全體員工的共同努力下取得的?？偨Y(jié)起來，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、科學(xué)改造供熱系統(tǒng)，強(qiáng)化管理收效顯著

1、樹立科技創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力和力量源泉，只有創(chuàng)新才會發(fā)展、才會進(jìn)步。為使廣大員工充分認(rèn)識到科技創(chuàng)新的重要性，樹立科技創(chuàng)新的意識，公司一是對供熱系統(tǒng)進(jìn)行了科學(xué)改造，合理布局。為確保供熱系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運行，提高供熱質(zhì)量，降低供熱成本，更好地服務(wù)于礦區(qū)。在集團(tuán)公司及有關(guān)部門的大力支持下，公司對市區(qū)部分供熱系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)的改造，從根本上解決了死角死面，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是建立全面的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。有組織、有計劃地分批分類對廣大員工進(jìn)行培訓(xùn)，大力組織開展各種形式的科技普及推廣工作，努力提高員工的素質(zhì)。20__年，公司積極派送有關(guān)人員外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，進(jìn)行計算機(jī)培訓(xùn)，努力提高全員技術(shù)水平，為公司實現(xiàn)科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了公司員工學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識的熱情，加快了公司科技創(chuàng)新的步伐。

2、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能降耗。我們堅持把工作重點放在優(yōu)化工藝流程、推廣應(yīng)用新技術(shù)和節(jié)能降耗上。一是量化分析，優(yōu)化工藝技術(shù)。通過對供熱系統(tǒng)能耗現(xiàn)狀的調(diào)查與評價，結(jié)合三年來的運行參數(shù)，提出系統(tǒng)運行調(diào)控方案，繪制了科學(xué)的供熱運行控制圖，水電煤耗大幅下降，供熱運行調(diào)控技術(shù)進(jìn)入同行業(yè)先進(jìn)行列。二是推廣變頻調(diào)控技術(shù)、熱工監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步降低了供熱能耗。三是充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)活動，減少了工程改造和工程設(shè)計費用，一年來，科技創(chuàng)新創(chuàng)效約215萬元。

3、加強(qiáng)運行管理，效果明顯。一是嚴(yán)把節(jié)煤關(guān)。我們在往鍋爐送煤前，向煤里摻入適量的水，攪拌均勻，使煤能夠充分燃燒，降低灰渣的含碳量，減少熱損失，達(dá)到熱量的最大化，使耗煤從去年的88.7公斤/平方米降到了目前的68公斤/平方米，節(jié)約資金近98萬元。二是嚴(yán)把節(jié)電關(guān)。在各個供熱站、換熱站都對補水泵采用了變頻調(diào)速技術(shù)。使耗電量從原來的3.73度/平方米，降到3.22度/平方米，節(jié)約資金近72萬元。三是嚴(yán)把節(jié)水關(guān)。將供暖用水、生活用水、補水等都安裝了計量裝置，專人監(jiān)管，每個班組堅持定時對外網(wǎng)進(jìn)行巡查，防止了跑、冒、漏的發(fā)生，使耗水量由05年的0.099公斤/平方米降到現(xiàn)在0.088公斤/平方米,節(jié)約資金近4萬元。四是嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。要求各供熱單位采取有效措施確保煙塵排放達(dá)標(biāo)，做到爐渣日產(chǎn)日清，滿足環(huán)保要求。（二）、制度措施得力，確保供熱系統(tǒng)安全運行

20__年，為做好供熱工作，確保供熱系統(tǒng)安全運行，加大對熱交換站、供熱站、供水泵站的管理力度，制定了七項管理制度：一是供熱系統(tǒng)運行匯報制度。各供熱站、換熱站定時向公司調(diào)度室匯報系統(tǒng)運行情況，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

二是事故排查、檢修制度。為確保冬季正常供熱，公司出臺了應(yīng)急預(yù)案，各分公司成立了事故搶修小組，每周定時對所轄區(qū)域供熱管網(wǎng)進(jìn)行巡線檢查，及早地排除不安全隱患，避免了供熱事故的發(fā)生。

三是檢修工作專工負(fù)責(zé)制。為了更好地保證檢修質(zhì)量，確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，公司抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立了專責(zé)

工程師，負(fù)責(zé)檢修質(zhì)量的檢定，解決技術(shù)難題，并制定了相應(yīng)的負(fù)責(zé)制度，收到了明顯的效果。四是首問負(fù)責(zé)制、半小時回音制。為快速處理解決用戶反映的問題，公司去年推出了“首問負(fù)責(zé)制”和“半小時回音制”。誰接待，就由誰處理，半小時內(nèi)必須給用戶一個滿意的答復(fù)，并且要負(fù)責(zé)到底。

五是競賽評比制度。為強(qiáng)化成本管理，節(jié)支降成，提高服務(wù)質(zhì)量，公司在三個供熱單位中開展供熱競賽，每月進(jìn)行一次考評，與效益工資掛勾，按考評結(jié)果兌現(xiàn)當(dāng)月競賽獎金，掀起了比、學(xué)、趕、超的競賽熱潮。

六是經(jīng)營考核制度。公司與基層各單位分別進(jìn)行了指標(biāo)對接，實行月份考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)效益工資。

七是便民服務(wù)制度。為加強(qiáng)與用戶的溝通，公司與基層各單位在調(diào)度室均設(shè)立了熱線服務(wù)電話，24小時值班，及時解決用戶反饋的供熱問題。

通過采取的一系列有效措施，供熱質(zhì)量得到了有力保障，逐步解決了供熱系統(tǒng)局部不熱的現(xiàn)象，做到安全運行無事故，樹立了公司新形象。

（三）、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，不斷提高員工素質(zhì)

我們從提高員工素質(zhì)入手，健全安全培訓(xùn)教育機(jī)制，完善了培訓(xùn)辦法和考評細(xì)則，采取多種形式開展了豐富多彩的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。去年以來，公司共教育培訓(xùn)員工200余名，并進(jìn)行了嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，切實把好員工安全教育質(zhì)量關(guān)。每個季度精選20道安全知識學(xué)習(xí)題下發(fā)到各個班組，組織員工學(xué)習(xí)，月底進(jìn)行全員考試并將考試成績張榜公布，將考試結(jié)果與效益工資掛鉤。5月份，我們又委托市安全教育培訓(xùn)中心對公司6名電焊工進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)已順利通過相關(guān)部門考核，取得了特種作業(yè)人員資格證書。

20__年共組織開展各種安全安教育活動7次，編制下發(fā)100多道安全知識題，組織安全知識考試5次。通過開展一系列安全教育培訓(xùn)活動，極大地增強(qiáng)了員工的安全意識，提高了員工自身安全素質(zhì)，掌握的安全防護(hù)技能。

（四）、加大內(nèi)外宣傳力度，樹立公司社會形象

在供熱期內(nèi)，公司利用報紙、電視臺等新聞媒體進(jìn)行了供熱知識宣傳，以“質(zhì)量第一，服務(wù)至上”的工作態(tài)度，贏得了廣大熱用戶的信任和支持。結(jié)合公司發(fā)展實際，超前開展了供熱檢修規(guī)劃的編制工作，制定了《熱用戶室溫測量管理辦法》，公開承諾對因我方原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的用戶進(jìn)行退款，提高了服務(wù)質(zhì)量。各供熱單位依據(jù)測溫辦法，利用晚上時間對投訴不達(dá)標(biāo)的用戶及時進(jìn)行了測溫，及時登記測溫結(jié)果，對室溫不達(dá)標(biāo)的原因向用戶進(jìn)行了耐心細(xì)致的分析與解釋，并配備了一部供熱搶修服務(wù)車，專門受理用戶投訴和進(jìn)行維修工作，受到了用戶的一致好評。

（五）、加強(qiáng)營收管理，做好收費收繳工作

20__年6月9日市物價局下達(dá)了調(diào)整供暖價格的文件，在時間緊，任務(wù)重的情況下，收費員分片承包，指標(biāo)落實到人頭，實行風(fēng)險抵押，獎罰對等，極大地調(diào)動廣大收費人員的積極性，冬季熱費收繳工作取得了較好成績，累計供熱收入達(dá)2734萬元。公司針對去年供熱過程中出現(xiàn)的問題，與用戶代表進(jìn)行了座談、溝通，拉近了與用戶間的距離，耐心細(xì)致的解答了用戶提出的問題，得到了用戶的理解。達(dá)到了讓用戶明明白白交費的目的，保證了收費正常進(jìn)行。

(六)、學(xué)習(xí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，提升供熱服務(wù)質(zhì)量

我們組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《黑龍江省城鎮(zhèn)供熱條例》和《黑龍江省供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，并結(jié)合本公司實際情況，制定了各項管理制度，牢記用戶滿意是我們的服務(wù)宗旨，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來實現(xiàn)“向用戶負(fù)責(zé)”的承諾。

在服務(wù)觀念上，變被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)方式上，變一招一式的簡單服務(wù)向至細(xì)、至精、至全的多方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)效果上，爭取經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙豐收，全力打造供熱行業(yè)的新形象。

在為用戶服務(wù)過程中，對用戶主動熱情、言行規(guī)范、和藹可親，讓用戶真正感到受尊重、被重視、展現(xiàn)熱力員工良好的職業(yè)素質(zhì)和公司形象。做到用戶利益無小事，用百分百的誠心，為用戶親情服務(wù)，幫用戶解決實際問題。

通過學(xué)習(xí)服務(wù)規(guī)范，廣大員工了解了為熱用戶提供供熱服務(wù)時，應(yīng)達(dá)到的基本行為規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)公司與用戶雙方的合法權(quán)益，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，得到了用戶的一致認(rèn)可。

通過一年來的工作，我們深深的體會到：

第一，堅持“三個代表重要思想，深入貫徹十六屆五中全會精神”，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的強(qiáng)有力保證。一年多來，公司黨委、公司把先進(jìn)性教育與提高供熱供水質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合起來，廣泛開展了形勢任務(wù)教育、職業(yè)規(guī)范教育、企業(yè)精神與服務(wù)宗旨教育，使公司員工進(jìn)一步明確了落實科學(xué)發(fā)展觀的重要意義，堅持發(fā)展為本，用戶至上，追求誠信。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)社會與企業(yè)的和諧統(tǒng)一，為公司供熱工作實現(xiàn)高起步、快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第二，以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動性是做好供熱工作的基礎(chǔ)。年度供熱工作的順利完成是公司上下兩級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工共同努力奮戰(zhàn)的結(jié)果。我們要充分挖掘人力資源，努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識型、技能性、專家型的高素質(zhì)員工隊伍，整合人才資源，發(fā)揮人才優(yōu)勢，加大學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建力度，用學(xué)習(xí)力、科技力提高生產(chǎn)力，為創(chuàng)建高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊伍奠定基礎(chǔ)。第三，落實專工負(fù)責(zé)制，是做好供熱工作的重要保證。我們要繼續(xù)堅定不移地實施民主管理、獎罰并舉的激勵機(jī)制、約束機(jī)制，調(diào)動各方面積極因素，落實專項工作專門工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)的責(zé)任制，以此來保證供熱工作的順利開展。

第四，開展供熱競賽活動，是順利完成供熱工作的有效載體。供熱競賽活動是工作落實的有效載體，供熱工作的質(zhì)量如何是一項民心工程，我們必須高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保競賽活動的順利開展。充分發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，以誠信求發(fā)展、以質(zhì)量為保證、以服務(wù)求效益，堅持質(zhì)量至上、用戶至上、服務(wù)至上，不斷增強(qiáng)公司

綜合競爭實力，打造強(qiáng)勢企業(yè)。第五，科學(xué)管理、經(jīng)濟(jì)運行，是做好供熱工作節(jié)支降成的新途徑。我們從節(jié)約一噸煤、一度電、一滴水做起，最大限度地節(jié)支降耗。認(rèn)真抓好設(shè)備躲峰運行，較好消化了電力的增支因素；根據(jù)室外溫度的變化適時調(diào)整熱能的生產(chǎn)和購買量，做好間斷運行，極大地降低了供熱成本；同時，我們還注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資源維護(hù)與管理，開發(fā)推廣電子考勤系統(tǒng)，降低了用工費用成本，從而實現(xiàn)了供熱成本支出的最小化。

第六，干部帶頭，發(fā)揮班組長作用是搞好供熱工作的有力保證。從這個采暖期看，干部、班組長的帶頭作用至關(guān)重要。元旦、春節(jié)期間，上下兩級領(lǐng)導(dǎo)值雙崗，解決問題到現(xiàn)場，起到了一級抓一級，一級帶一級的作用。

20__年供熱期間，盡管我們做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一定的問題，需在今后的工作中加以改進(jìn)。

1、經(jīng)濟(jì)運行意識不高。在去年的供熱工作中，個別供熱站燃煤燃燒的不充分，爐渣熱量過高，熱損失很大，大大增加了供熱成本。各單位和各職能部門要引起足夠的重視，采取有效措施，在今年的供熱中加以改進(jìn)。

2、責(zé)任心不強(qiáng)，管理不到位。由于基層單位個別領(lǐng)導(dǎo)干部管理不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，辦事緩慢，解決問題不及時，導(dǎo)致二處供熱站發(fā)生了一起火災(zāi)，賓館供熱站發(fā)生凍壞水泵及其它熱站機(jī)電設(shè)備燒毀等事故，今后決不允許再出現(xiàn)類似事故，否則公司將予以嚴(yán)懲。

3、員工綜合素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量觀念淡薄。在這個采暖期，出現(xiàn)了用戶多次打電話反映問題，但我們的維修人員沒有及時去處理，最后用戶反映到公司調(diào)度室和公司領(lǐng)導(dǎo)，給公司造成了惡劣的負(fù)面影響，損害了公司的利益。今后，各單位要按照《黑龍江省供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》的要求，加強(qiáng)對員工服務(wù)質(zhì)量觀念的教育，努力提高員工的綜合素質(zhì)，為公司提升服務(wù)質(zhì)量做出積極的貢獻(xiàn)。

二、20__年夏季檢修工作安排

20__年，是集團(tuán)公司實現(xiàn)“六個協(xié)調(diào)發(fā)展”的一年，也是__公司擴(kuò)大市場規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的一年。公司黨委、公司必須堅持以人為本的方針，樹立科學(xué)發(fā)展觀,改善供熱效果，提高供熱質(zhì)量，樹立公司形象，努力創(chuàng)建省級文明單位，實現(xiàn)“三個增加、二個繼續(xù)、一個確保”的奮斗目標(biāo)，

由于這個采暖期存在著供熱系統(tǒng)冷熱不均的問題，形成了局部用戶不熱的不利局面，因此，我們將制定先進(jìn)的優(yōu)化設(shè)計方案，把供熱系統(tǒng)熱平衡調(diào)整做為今年夏季檢修工作的重中之重來抓，以使供熱系統(tǒng)更加科學(xué)化、合理化。今年夏季檢修工作共安排檢修項目29個大項422個小項，其中重點項目6項，維修設(shè)備352臺套。原則上對所有設(shè)備進(jìn)行解體檢修并重新組裝，以達(dá)到檢修無盲點的目的。

重點項目分別是：二處鍋爐房五臺鍋爐大修、南集中站內(nèi)鍋爐系統(tǒng)改造、總醫(yī)院站上煤機(jī)大修、供熱一網(wǎng)大修（礦工大廈樓前保溫5米DN500主管路；二馬路至南集中更換750米DN300的保溫管）、供熱二網(wǎng)檢修（設(shè)備庫供熱站至電務(wù)廠樓更換400米DN100的保溫管，鞋帽小區(qū)1、2、4號樓更換300米DN150管路；六馬路7—9號樓外網(wǎng)更換500米DN150管路；南集中至公安處更換870米DN150、DN10的地溝管）、供水泵站設(shè)備更換、維修（一泵站更換2臺90KW的立式泵；二泵站更換電源線300米；三泵站更換一臺200KVA變壓器）。

此外，我們今年的工程任務(wù)也十分緊迫，對外承攬的工程有：集賢煤礦供熱改造二期工程、五大連池供熱系統(tǒng)二期工程；內(nèi)部工程有：完善三個調(diào)峰供熱站供熱系統(tǒng)、總醫(yī)院一網(wǎng)與東方換熱站對接工程、北方換熱站一網(wǎng)調(diào)整工程、龍翔小區(qū)換熱站（15萬平方米的供熱能力）新建工程、星之舟花園小區(qū)換熱站（15萬平方米的供熱能力）新建工程、集賢水廠改造工程等。

雖然工作量較大，困難很多，但我們要看到以下有利的因素：一是公司始終堅持以人為本的管理思想，積極倡導(dǎo)新的管理理念，在推行科學(xué)管理方面進(jìn)行了有益的探索，得到了廣大員工的理解和認(rèn)同，員工的工作積極性和主動性得到了全面的提高，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力和向心力。二是我們從人力、物力、組織等方面作了大量的、充分的前期準(zhǔn)備；三是我們有一支能吃苦耐勞的員工隊伍和具有一定水平的管理者隊伍；四是在處理和解決一些關(guān)鍵性的重點、難點項目方面我們積累了一定的經(jīng)驗。通過這些有利因素分析，可以看出雖然這次檢修任務(wù)重、檢修難度大，但只要我們做到充分估計困難，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，精心組織實施，我們就能夠完成所有的任務(wù)。為打好這一仗，做好這次檢修工作，確保夏季檢修工作和工程按時完工，為今冬的供熱工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。我講幾點要求：

第一，認(rèn)真組織，穩(wěn)抓落實。各單位、各部門要按照夏季檢修項目認(rèn)真組織落實，制定出夏修項目推進(jìn)圖表，定項目，定時間，定人員，做到組織、項目、人員、時間四落實，要樹立協(xié)同作戰(zhàn)思想，互相支持，互相配合。各參戰(zhàn)單位一定要鼓敲一個點、號吹一個調(diào)，決不允許一意孤行，要堅決服從公司夏修工作指揮部的統(tǒng)一號令，令行禁止，確保政令暢通。

第二，完善各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行夏修方案。各部門、各單位要專門成立夏季檢修工作相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，親自抓夏季檢修工作，抽調(diào)得力人員，明確工作任務(wù)。各部門、各單位要密切配合領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，加強(qiáng)溝通，服從指揮，要完善專工負(fù)責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制等各項管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行下發(fā)的夏修工作計劃。

第三，各參戰(zhàn)單位必須嚴(yán)格按照計劃組織施工。由于聯(lián)合檢修一環(huán)緊扣一環(huán)，時間要求相當(dāng)緊，不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都將制約其他環(huán)節(jié)，影響施工進(jìn)度，延誤整個工期。因此，各參戰(zhàn)單位絲毫不能松懈，一定要調(diào)動一切積極因素，抓緊搶工期、搶進(jìn)度，力爭提前完成任務(wù)。

第四，各參戰(zhàn)單位必須堅持安全第一的方針。目前，高溫、干燥季節(jié)已經(jīng)來臨，給安全施工帶來諸多不利。各參戰(zhàn)單位一定要時刻敲響安全警鐘，要把安全工作作為保檢修順行的重點來抓，筑牢檢修“安全堤”。在各個檢修部位，要設(shè)置好保護(hù)棚、防護(hù)欄桿和安全警戒線，檢查更換廢舊安全帶等勞保用品；組織安全部門，狠查安全隱患和違章作業(yè)，并在各部位指定安全負(fù)責(zé)人，實行安全區(qū)域負(fù)責(zé)制；各施工班組在檢修全面細(xì)致地解決好當(dāng)班存在的安全問題。

第五，要確保檢修質(zhì)量達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場文明施工。在確

保安全作業(yè)的同時，各參戰(zhàn)單位還必須大力強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量，要正確處理好質(zhì)量與工期的關(guān)系，從工期中要質(zhì)量，從嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)中求進(jìn)度；各級質(zhì)檢員要自始至終跟蹤在各施工點，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并限期整改；各施工班組要嚴(yán)格按優(yōu)質(zhì)工序組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)審、聯(lián)批”制等質(zhì)量保證措施，確保各項目檢修工作一次成功，從而促進(jìn)夏修順利進(jìn)行。參戰(zhàn)單位及職工還要精心搞好科學(xué)管理，既要保證現(xiàn)場備品、備件擺放整齊，又要使運送物件有序進(jìn)行，使緊張繁忙的施工現(xiàn)場整潔有序、安全文明，達(dá)到“5S”管理要求。公司各單位、各部門要積極配合夏季檢修做好各項工作，機(jī)關(guān)各部室要全心全意為夏季檢修服好務(wù)，盡可能為檢修創(chuàng)造條件。各職能部門，一定要深入基層，解決問題到現(xiàn)場，推進(jìn)工作落實，確保夏修質(zhì)量，做好夏修的驗收工作。

第9篇：煤礦節(jié)能降耗管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】礦建工程；施工組織設(shè)計；運用

一、施工組織設(shè)計在礦建工程中的作用

當(dāng)前，在部分礦建工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)施工質(zhì)量缺陷、建設(shè)工程拖延、施工成本失控等問題，造成這些問題的重要原因之一在于施工企業(yè)忽視施工組織設(shè)計的編制，從而導(dǎo)致施工過程混亂無序。施工組織設(shè)計是對施工活動實施科學(xué)管理的指導(dǎo)性文件，在礦建工程項目管理中具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 有利于指導(dǎo)礦建工程的戰(zhàn)略部署

礦建工程的施工組織設(shè)計是以施工圖紙、設(shè)計文件、礦井建設(shè)法律法規(guī)為設(shè)計依據(jù)，在充分考慮擬建礦山礦井工程區(qū)域規(guī)劃、地形、水文、地質(zhì)、氣象等人文環(huán)境條件，以及各種勘察設(shè)計資料、工程平面布置、物資運輸條件等施工現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，以及建設(shè)單位對施工的總體要求而編制的具有指導(dǎo)性的總文件。施工組織設(shè)計是施工前對整個礦建工程施工所進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，內(nèi)容覆蓋了施工進(jìn)度計劃、資源使用計劃、技術(shù)選定方案等方面，進(jìn)一步明確了礦建工程施工任務(wù)，能夠為解決施工問題提供宏觀指導(dǎo)。

1.2 有利于強(qiáng)化礦建工程項目的組織管理

施工組織設(shè)計能夠為礦建工程設(shè)計簡約高效的管理框架，明確項目管理層、技術(shù)指導(dǎo)層和施工層的崗位職責(zé)，強(qiáng)化所有員工的責(zé)任意識，使各層按照施工組織設(shè)計協(xié)調(diào)運作。施工組織設(shè)計還能夠處理好各施工單位、各工種、各項資源之間的關(guān)系，有效調(diào)節(jié)施工過程中原料、人員、設(shè)備、工藝、管理等方面的矛盾，從而有利于保障礦建工程施工活動的科學(xué)、高效開展。

1.3 有利于保證礦建工程施工進(jìn)度

施工組織設(shè)計能夠?qū)κ┕みM(jìn)度進(jìn)行分解，并采取相應(yīng)的保證措施，主要涉及人力資源、施工設(shè)備、物質(zhì)運輸倉儲、材料采購、水電能源、專業(yè)技術(shù)、檢查考核、資金配置、加班值班等方方面面，以保證工程總進(jìn)度計劃的順利完成。同時施工組織設(shè)計還指明了施工前期階段需要做好的準(zhǔn)備工作，以及在施工過程中各項資源如何優(yōu)化配置，有利于提高勞動生產(chǎn)率，縮短建設(shè)工期。

1.4 有利于保證礦建工程質(zhì)量

在礦建工程中，施工質(zhì)量不僅是整個施工過程的核心內(nèi)容，而且也是業(yè)主與施工單位最為關(guān)心的問題之一。而施工組織設(shè)計則是確保礦建工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵之所在，其作用不容忽視。就施工組織設(shè)計而言，其中不僅涵蓋了礦建工程質(zhì)量的控制原則、標(biāo)準(zhǔn)、保證措施，而且還包括相關(guān)的管理辦法及驗收制度等內(nèi)容，它的編制一般采用的都是動態(tài)控制方法，主要依據(jù)是礦建施工單位質(zhì)量管理體系的相關(guān)程序文件及質(zhì)量手冊。它對礦建工程中危險性和專業(yè)性相對較強(qiáng)的項目，給出了指導(dǎo)性原則，并對質(zhì)量全過程的監(jiān)控提出了詳實、具體的要求，為礦建工程的整體質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。

二、充分發(fā)揮施工組織設(shè)計作用的具體措施

2.1 提高施工組織設(shè)計的重視程度

礦建工程施工單位要將施工組織設(shè)計作為施工指南來貫徹執(zhí)行，在施工過程中，嚴(yán)重按照施工組織設(shè)計明確的標(biāo)準(zhǔn)、流程和事項指導(dǎo)施工。礦建工程項目部要根據(jù)施工組織設(shè)計合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)整個施工過程，妥善解決施工中遇到的問題。專業(yè)技術(shù)人員要在實際工作中總結(jié)施工經(jīng)驗，不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計中的保障措施，確保施工組織設(shè)計充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效指導(dǎo)礦建工程按時保質(zhì)完工。

2.2 明確施工組織設(shè)計要點

在礦建工程中，為進(jìn)一步確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本，必須對施工組織設(shè)計要點加以明確。具體內(nèi)容如下：其一，在施工安全方面，要對井下施工的“四防”予以優(yōu)先考慮，即防突水、防瓦斯爆炸、防粉塵中毒、防巷道坍塌，并制定好相應(yīng)的應(yīng)急和救援措施。其二，在施工質(zhì)量方面，要根據(jù)現(xiàn)代化礦井的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)高質(zhì)量的礦建工程，并在實際工程中，對施工組織設(shè)計進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善，使其更好地為礦建施工服務(wù)。其三，在工程進(jìn)度方面，要選擇較為先進(jìn)的施工技術(shù)工藝和方法，優(yōu)先選用自動化程度高的施工設(shè)備，盡可能減少人工的操作量，以達(dá)到提高生產(chǎn)效率、加快施工進(jìn)度的目的。其四，在工程造價方面，要對各項基礎(chǔ)管理予以強(qiáng)化，并采取合理、可行的節(jié)能降耗措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。此外，采用的所有技術(shù)措施必須具備一定的針對性和可操作性，盡可能避免與相關(guān)體系的文件發(fā)生矛盾沖突，借此來突出施工組織設(shè)計的指導(dǎo)性作用。

2.3 認(rèn)真收集施工組織設(shè)計的編制依據(jù)

在礦建工程施工之前，項目部要做好相關(guān)編制依據(jù)的收集工作，確保施工組織設(shè)計的編制切合實際。項目部應(yīng)認(rèn)真勘察工程所在區(qū)域的地質(zhì)情況，仔細(xì)審核施工圖紙、施工合同、現(xiàn)場勘探資料，全面掌握有關(guān)礦建工程的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及安全、環(huán)保、質(zhì)量管理條例，在認(rèn)真分析、總結(jié)歸納這些編制依據(jù)之后再進(jìn)行施工組織設(shè)計。

2.4 確保施工組織設(shè)計內(nèi)容簡明扼要

簡明扼要的內(nèi)容是礦建工程施工組織設(shè)計指導(dǎo)性作用得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。為此，在編制施工組織設(shè)計時，必須確保其內(nèi)容簡潔、明了。一方面應(yīng)當(dāng)建立施工技術(shù)模塊庫及相關(guān)模型，如工程成本預(yù)算控制模型等，從而實現(xiàn)內(nèi)容圖表化，借此來使工程項目施工管理人員可以更直觀的了解工作重點，并落實實施；另一方面，在具體編制的過程中，應(yīng)當(dāng)積極引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這樣能夠有效減少重復(fù)性工作，進(jìn)而提高工作效率。

三、結(jié)束語

總而言之，礦建工程施工組織設(shè)計是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的指導(dǎo)性文件，貫穿于施工的全過程之中，能夠科學(xué)指導(dǎo)施工活動的有序開展，保障礦建工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，礦建工程項目部必須提高施工組織設(shè)計的重視程度，認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計，充分發(fā)揮施工組織設(shè)計的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排作用。

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