流動兒童教育問題精選(九篇)
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第1篇：流動兒童教育問題范文
關(guān)鍵詞：流動兒童；和諧社會；義務(wù)教育；流動人口；基礎(chǔ)教育
Abstract: In building a harmonious society， the movement of children’s education， but there have been a number of issues of discord， the reasons are manifold. To address these issues in order to fundamentally change its hostile attitude towards the movement of children; to break the pattern of distribution of urban-rural; the Government to play a leadership function， clearly the responsibility of the Government; in the school to adhere to the form of public-oriented， supplemented by the private Principle， to explore the persity in the school system; proceeding from reality and explore the education of children of migrant workers in line with the characteristics of the management system; improve laws and regulations; on return to their home school students should be encouraged and supported.
Key words: movement of children; a harmonious society; education; floating population; basic education
前言
目前，建設(shè)和諧社會最主要和最緊迫的任務(wù)之一是加強(qiáng)關(guān)愛城市農(nóng)民工，他們約占目前中國流動人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對城市而言，他們是農(nóng)村來的，是農(nóng)民；而對于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民，就是這種尷尬的角色造成了多數(shù)流動兒童沒有受教育的機(jī)會，即使有幸進(jìn)入學(xué)校，仍然沒有機(jī)會享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這些問題如鯁在喉，刺痛著我們關(guān)于美好和諧社會的憧憬。筆者限于學(xué)養(yǎng)，無法縱論，謹(jǐn)就所涉獵的哲學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等知識提出若干淺見，敬請學(xué)界同仁批評指正。
一、 流動兒童教育過程中出現(xiàn)的“不和諧”問題
流動兒童主要指6～15周歲，隨著父母或其他監(jiān)護(hù)人從農(nóng)村來到城市并在流入地居住半年以上的有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。據(jù)估計，全國現(xiàn)有流動人口約1.3億，約有300萬流動兒童面臨受教育的困境。
1.輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分流動兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被迫或主動放棄了受教育的機(jī)會。2005年由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項，財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項調(diào)查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3～6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.19%沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31%和10%。另外，在學(xué)兒童的童工問題也比較突出，在失學(xué)的12～14周歲的流動兒童中，有60%的人已經(jīng)開始工作。
2.流動兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境較差。大部分農(nóng)民工居住在房價便宜的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境雜亂，住房擁擠，不可能為子女提供一個良好的學(xué)習(xí)空間。同時，父母忙于生計，起早貪黑，家長有心無力，很難有時間過問孩子的學(xué)習(xí)，即使有時間寧可用于自身的娛樂也不愿過問孩子的學(xué)習(xí)，甚至有的家長對于老師家訪都不聞不問。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投資也嚴(yán)重不足。
3.在公辦學(xué)校就讀的流動兒童的心理問題日益嚴(yán)重。流動兒童往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于流動兒童介入城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些流動兒童錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。
4.農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。
5.優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾問題。
6.管理體制不健全，管理缺位。流入地政府和公立學(xué)校沒有將流入兒童少年平等地視為當(dāng)?shù)氐慕逃龑ο?，不認(rèn)為是一種必須承擔(dān)起來的責(zé)任。[1]具體表現(xiàn)為，政府有關(guān)部門，如公安、勞動、教育行政部門尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對流動兒童的總體情況了解不夠透徹和全面。特別是存在為數(shù)不少的非法流動人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，自由，有關(guān)部門難以把握他們的行蹤。即使進(jìn)人政府監(jiān)管的合法流動人員，有關(guān)部門也沒有建立相應(yīng)的信息資源庫和信息傳遞渠道。也就是說，到目前為止，流動兒童教育沒有明確的管理主體和責(zé)任人，沒有專門為其服務(wù)的社會體系，于是外來工子女的求學(xué)變成了完全的自發(fā)行為，由于人地兩生，一些學(xué)生四處奔波卻入學(xué)無門。而在城市的一些公立學(xué)校，由于生源不足，校門大開卻來者寥寥。這種狀況既給農(nóng)民工帶來諸多不便，也造成了現(xiàn)有教育資源的空置浪費。由于政府的這種態(tài)度，導(dǎo)致到目前為止全國雖然出臺了一些有關(guān)促進(jìn)流動兒童接受教育的制度，但執(zhí)行的力度和實施性并不強(qiáng)，流動兒童的上學(xué)之路依然艱辛。
二、建構(gòu)和諧社會，改善流動兒童教育
造成流動兒童義務(wù)教育出現(xiàn)“不和諧”問題或現(xiàn)象的原因是多方面的，已經(jīng)有不少學(xué)者對此進(jìn)行了較為深入詳細(xì)的分析，在此，筆者僅就如何改善這些問題提出若干淺見。
（一）舊觀念的扭轉(zhuǎn)
“和”作為哲學(xué)范疇，是指不同東西的統(tǒng)一，即“以它并它謂之和?！保ā秶Z·鄭語》）用現(xiàn)代哲學(xué)語言說，“和”就是一與多的統(tǒng)一、多樣性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為：“和實生物，同則不繼”；“陰陽相生異味相和”；“土與金木水火雜，以成百物”（《國語·鄭語》）。世界上只有兩種或幾種不同東西統(tǒng)一在一起才能產(chǎn)生新事物，發(fā)生質(zhì)變。如此理解，“所謂和諧，如果用哲學(xué)語言來表述，，是指矛盾雙方的辯證統(tǒng)一性、同一性、一致性、協(xié)調(diào)性、共處性、平衡性、適應(yīng)性。矛盾雙方的統(tǒng)一性，不是相互吃掉對方，也不是相互分裂、對抗，而是相互依存、滲透，相互促進(jìn)、轉(zhuǎn)化，你中有我、我中有你，互為存在的條件?！盵2] 當(dāng)我們用這樣的
和諧觀念去重新審視流動兒童教育問題時，想必是另一種心態(tài)：流動兒童學(xué)校作為與公辦學(xué)校處于對等的地位，兩者之間并不存在必然的矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、依存、制約、公平競爭、促進(jìn)發(fā)展；流動兒童并不必然的與城市兒童爭奪優(yōu)勢的教育資源；流入地政府敢于承擔(dān)流動兒童的教育并不必然對其城市造成巨大的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，為農(nóng)民工解決孩子受教育問題使它們無后顧之憂，更安心貢獻(xiàn)于城市的發(fā)展；通過流動兒童的教育問題，對正在執(zhí)行的義務(wù)教育管理制度等提出了挑戰(zhàn)的同時，也促進(jìn)了其進(jìn)行改革和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個國家教育法律法規(guī)的完善；流動兒童教育問題到目前為止對于建構(gòu)和諧社會的康莊大道來說是大煞風(fēng)景的，但它同時也暴露了我們自身存在的一些問題，促進(jìn)我們不斷的改善、發(fā)展。綜上，對于整個社會來說，應(yīng)該以“海納百川，有容乃大”的胸襟來接納流動兒童，剔除一些不合理的屏障，為他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生存環(huán)境，使整個社會的發(fā)展更加和諧一致。
（二）具體措施的實施
1.要想從根本上解決流動兒童的教育問題，首先要打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的障礙；改變過去傳統(tǒng)的以“公辦學(xué)?！睘橹行牡膬r值取向，追加對民校的教育投入；等等。給予流動兒童以相同的受教育權(quán)和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，實現(xiàn)兒童真正的教育權(quán)利和教育機(jī)會的平等，這對于改善學(xué)生的心理狀況等都有著積極意義，這也是“和諧社會”與“和諧教育”[3]的最基本要義之一。
2.在辦學(xué)形式上要堅持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學(xué)模式。具體的執(zhí)行模式要根據(jù)各地區(qū)的具體情況因地制宜，慢慢摸索出適合自己的發(fā)展模式，但是政府的政策支持和必要的教育資金的投入是底線。
3.要實現(xiàn)真正的教育權(quán)和教育機(jī)會的平等，需要多方面的共同努力，包括教育、財政、稅務(wù)、公安、司法、勞動保障、民政、計劃生育、工商、物價等部門積極配合。所以要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步明確流動兒童接受義務(wù)教育是流入地政府的責(zé)任，這樣做到權(quán)責(zé)明確，不會出現(xiàn)由于權(quán)責(zé)的真空而導(dǎo)致流動兒童無人接受，無人管理，各級政府或部門之間互相推諉。同時，政府還要轉(zhuǎn)變對打工子弟學(xué)校的態(tài)度，將對民校的管理納入到公辦學(xué)校的體系之內(nèi)，使公、民辦學(xué)校享有同樣的政府待遇，而不是像沒娘的孩子一樣無人看管。
4.在流動兒童義務(wù)教育管理方面，應(yīng)從實際出發(fā)，積極探索符合民工子女教育特點的管理制度。[4]
在這方面，最為突出的是學(xué)籍管理問題。由于流動兒童的流動性很大，導(dǎo)致學(xué)籍管理混亂，不利于主管部門對學(xué)校的考核，也不便于學(xué)生接受系統(tǒng)的教育。這就要求對它們的學(xué)籍實行動態(tài)管理，允許學(xué)生“來去自由”，既可以控制輟學(xué)又可以提高辦學(xué)效益。另一個焦點是民校的財務(wù)管理?？蓪嵭惺罩蓷l線做法：教育行政部門對民工子弟學(xué)校的財務(wù)采取委派轉(zhuǎn)專人負(fù)責(zé)，納入統(tǒng)一管理；收費方面，各學(xué)校允許學(xué)生按分期付款，暫時拖欠部分款項，對特別困難的學(xué)生學(xué)校應(yīng)減免部分或全部費用，對中途轉(zhuǎn)學(xué)的可按實際就學(xué)時間返還部分學(xué)費。[5]
5.在今天法治社會的大背景下，要想解決流動兒童教育問題，還要有法律法規(guī)的支持。目前政府雖然已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠徹底，一些地方政府自身對民工子女義務(wù)教育的管理也是“頂風(fēng)作浪”，更不用說那些打工子弟學(xué)校。
6.筆者以為，對一些想返回原籍讀書的學(xué)生要鼓勵和支持。這就要求兩地政府做好協(xié)調(diào)和接受工作，為返回的兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，做到一視同仁，做到“不歧視、不怠慢、不惡語中傷”，保障返還的學(xué)生沒有心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
流動兒童教育出現(xiàn)上述“不和諧”問題是伴隨著社會發(fā)展而必然出現(xiàn)的問題，但并不是說只能被動去接受。流動兒童作為未來社會發(fā)展的推動者之一，理應(yīng)受到社會的關(guān)注，理應(yīng)享有與普通公民一樣的教育權(quán)。把流動兒童的教育問題解決好，適應(yīng)日益增強(qiáng)的社會流動性需求，推動其教育走向和諧，也是我們建設(shè)和諧社會和社會發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：流動兒童教育問題范文
關(guān)鍵詞:北京市;流動兒童;生存狀況;受教育狀況
中圖分類號:G61文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0262-02
隨著農(nóng)村剩余勞動力外出方式由“單身外出”向“舉家遷徙”的轉(zhuǎn)變,北京市流動兒童的規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時,流動兒童性格憂郁、孤獨感強(qiáng)、計劃免疫率低、受教育狀況欠佳等一系列社會現(xiàn)象開始涌現(xiàn),且受教育問題表現(xiàn)的最為突出。如何解決好流動兒童問題將成為北京城市發(fā)展的重要課題之一,因為它不僅關(guān)系著流動兒童的生存權(quán)益保障,更關(guān)系著北京市社會經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)。
一、北京市流動兒童的基本特征
1.流動兒童的規(guī)模增長速度很快。1997年全市流動兒童為15.5萬,占全部流動人口的6.73%,2000年全國人口普查時全市的流動兒童規(guī)模擴(kuò)大到19.4萬,占全部流動人口的9.15%,1997―2000年間的年平均增長率為7.77%;到2006年,全市流動兒童約50.4萬,占全部流動人口的14.1%,2000―2006年間的平均增長率升至17.25%[1]。
2.流動兒童的流動時間一般較長。1997年北京市外來人口普查結(jié)果分析顯示,3~5歲流動兒童中有較多自出生后就生活在北京,而6~14歲流動兒童中在京生活超過五年的也較多。3周歲和4周歲兒童在京流動時間超過三年的比例分別為32.34%和35.22%,5周歲兒童在京流動時間為五年的占20%,8~12歲兒童在京流動時間為五年以上的比例均在35%以上[2]。
二、北京市流動兒童生存及受教育狀況的問題表現(xiàn)
(一)流動兒童性格心理上不良因素的發(fā)生率高于本地常住兒童
一方面,流動兒童家長缺乏對孩子進(jìn)行言語、思想、行為方面的指導(dǎo),另一方面,流動兒童自身尚未形成自己獨立的價值觀,缺乏真假是非的辨識能力,因此,流動兒童極易出現(xiàn)認(rèn)識、價值觀念上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常,內(nèi)化行為表現(xiàn)突出。2006年11月,周皓等對北京市某區(qū)的“流動兒童教育與社會融合狀況跟蹤調(diào)查”顯示,流動兒童的孤獨感和抑郁感均高于本地常住兒童。并且,反映孤獨感分布狀況的標(biāo)準(zhǔn)差表現(xiàn)為流動兒童數(shù)值低于本地常住兒童的,說明流動兒童的孤獨感分布較為集中[3]。2008年“北京市教育科學(xué)規(guī)劃”課題組對北京市806 名流動兒童和319 名城市兒童進(jìn)行問題行為調(diào)查顯示,流動兒童的內(nèi)、外化問題行為顯著高于城市兒童[4]。
(二)流動兒童的醫(yī)療保健狀況差于城市兒童
由于流動兒童家長難以及時獲得預(yù)防接種信息,對計劃免疫重要性的認(rèn)知程度也較低,流動兒童的計劃免疫狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市戶籍兒童,建卡(證)率、免疫接種覆蓋率相對較低。2004年郭春暉等對北京市138名5歲及以下流動兒童進(jìn)行計劃免疫情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),建卡率為94.9%,其中出示接種卡的45名流動兒童的四苗覆蓋率為62.2%,五苗覆蓋率為37.8%,而城市兒童的建卡率、接種率和覆蓋率均為100%[5]。
(三)流動兒童的受教育狀況與城市兒童相比較為惡劣
1.流動兒童難于進(jìn)入北京市公立學(xué)校就讀。首先,流動兒童進(jìn)入公立學(xué)校時必須提交證明材料,沒有證明材料或證明材料不齊全的流動兒童無法在公立學(xué)校入學(xué)。2002年《北京市對流動人口中適齡兒童、少年實施義務(wù)教育的暫行辦法》中第6條規(guī)定,流動兒童少年須持其父母在本市的暫住證和外來人員就業(yè)證等證明材料在所在街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請開具“在京借讀批準(zhǔn)書”。流動兒童少年持“在京借讀批準(zhǔn)書”和原就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明,方可向暫住地附近學(xué)校申請借讀[6]。但對于許多流動兒童家長來說,辦理到所有的證明文件是一件難事,使不少流動兒童不得不在私立學(xué)?；虼蚬ぷ拥軐W(xué)校就讀?！?008教育藍(lán)皮書》中指出,2006 年北京市教委統(tǒng)計表明,總數(shù)約40萬流動兒童中,就讀于公立學(xué)校的僅占62%。其次,公立學(xué)校的就讀費用超出了流動兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,進(jìn)而成為流動兒童進(jìn)入公立學(xué)校的又一制約因素。2003年,據(jù)北京市某教委統(tǒng)計,公立學(xué)校兒童每學(xué)期需交1 000元~2 500元[7]。而2006年杜文平等調(diào)查發(fā)現(xiàn),流動家庭月收入在500 元以下的占被調(diào)查家庭的19.6%,801 元以下的占47%,1 001 元以下的占69%[8]。最后,流動兒童因戶籍問題而無法獲得參加北京市高考的報名和考試資格。2009年3月,國家教育部《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》再次明確規(guī)定“申請報考高等學(xué)校的所有考生,須在其戶籍所在省(區(qū)、市)高等學(xué)校招生委員會的規(guī)定時間和指定地點報名”,而流動兒童只能回其戶籍所在地參加高考。
2.打工子弟學(xué)校的教學(xué)條件和生存能力較差。打工子弟學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施落后。教室的設(shè)置極為簡陋,多媒體、電腦等教學(xué)工具以及圖書館、體育場等教學(xué)文化設(shè)施都較缺乏,辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境差。大多數(shù)打工子弟學(xué)校的教師隊伍整體素質(zhì)不高,不少老師還一人負(fù)擔(dān)多門科目,師資力量嚴(yán)重不足。2001年,海淀區(qū)行知學(xué)校僅有35%的教師曾任教于國家的正式學(xué)校(包括農(nóng)村學(xué)校)或是師范學(xué)校畢業(yè);其余65%的教師沒有任何從教經(jīng)驗[9]。2009年,由北京師范大學(xué)多元文化教育中心承擔(dān)的“促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育項目”的試點學(xué)校中,37.5%的老師所負(fù)責(zé)的教學(xué)科目在2門以上[10]。
打工子弟學(xué)校既面臨著“是否合法”的問題,又面臨著被拆除和搬遷的窘境。2006年起,北京市各區(qū)縣都基本停止了對打工子弟學(xué)校的審批,其中朝陽區(qū)于當(dāng)年8月決定不再審批新的打工子弟學(xué)校。[10]按北京市城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,2010年6月前,朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)等將陸續(xù)完成面積不等的搬遷,這次搬遷同時涉及到30多所打工子弟學(xué)校,會有萬名流動兒童的就學(xué)受到影響[11]。
三、相關(guān)對策建議
(一)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)共同參與的流動兒童情感支持網(wǎng)絡(luò)[12]
流動兒童家長應(yīng)做好與孩子間的親子交流,傾聽孩子的內(nèi)心世界,及時疏導(dǎo)孩子出現(xiàn)的不良情緒,并多對孩子加以鼓勵,確保流動兒童的身心健康成長。學(xué)校應(yīng)給予流動兒童更多的關(guān)注,老師應(yīng)鼓勵城市兒童與流動兒童主動交往,努力創(chuàng)造良好的班級環(huán)境,并適當(dāng)給予有針對性的指導(dǎo),幫助流動兒童樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。社區(qū)應(yīng)增加對流動兒童的照顧,將對流動兒童心理健康的關(guān)懷和教育作為工作的內(nèi)容之一,使流動兒童能夠感受到來自社會的關(guān)愛和幫助。
(二)提高流動兒童的醫(yī)療保健水平
加強(qiáng)流動兒童的登記和管理工作,保護(hù)流動兒童享受北京市社會服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)積極將流動兒童的登記和管理工作納入到城市人口的管理體系,并建立健全流動兒童登記系統(tǒng)。各社區(qū)在提供服務(wù)時,應(yīng)做好兒童計劃免疫等衛(wèi)生保健知識的宣傳,提高流動兒童家庭的衛(wèi)生保健意識和利用公共服務(wù)的能力[13]。
(三)改善流動兒童的受教育狀況
1.維護(hù)流動兒童的受教育權(quán),實現(xiàn)公辦教育資源的享用均等化。加強(qiáng)政府的資金投入,逐步放寬公立學(xué)校對流動兒童的入學(xué)條件要求。北京市各區(qū)縣應(yīng)試行并確立將教育經(jīng)費的劃撥標(biāo)準(zhǔn)更改為按照包括借讀生在內(nèi)的實際在校學(xué)生數(shù)來劃撥,對于朝陽、豐臺等流動兒童的集中區(qū)和接受流動兒童較多的公辦學(xué)校,市財政部門應(yīng)給予專項補(bǔ)貼。同時,還應(yīng)對貧困流動兒童設(shè)立專門津貼,或?qū)α鲃觾和M(jìn)入公辦學(xué)校后的書本費、校服費等費用實行減免[8]。公立學(xué)校作為重要的教育資源,也應(yīng)力圖放寬流動兒童的入學(xué)條件,逐漸取消煩瑣的就學(xué)手續(xù),減輕各種“證件”對流動兒童入學(xué)的束縛。加快戶籍制度改革,逐步消除流動兒童受教育的制度壁壘。上海市已經(jīng)在原有戶籍改革的基礎(chǔ)上嘗試新的進(jìn)展,該市于2009年2月出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》[14]。其中對流動人口申辦上海市戶口做了具體的規(guī)定,且規(guī)定流動人口的子女可以隨遷,這對北京市戶籍制度改革的推行具有很強(qiáng)的啟示意義。
2.規(guī)范打工子弟學(xué)校,提高學(xué)校的教學(xué)水平。提高打工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件,改善流動兒童的受教育環(huán)境。市政府及相關(guān)部門應(yīng)加大財政補(bǔ)貼、經(jīng)費資助等資金支持的力度,鼓勵社會力量參與和各種社會捐贈,積極動員公辦學(xué)校將其圖書館以及部分閑置的校舍、教學(xué)器材等或無償或適度有償?shù)靥峁┙o打工子弟學(xué)校[15]。
增強(qiáng)師資力量,提高教學(xué)水平。一方面,要提高現(xiàn)有打工子弟學(xué)校教師的專業(yè)素質(zhì)和授課水平,加強(qiáng)對他們的組織培訓(xùn),教育主管部門等應(yīng)對其給予一定的培育機(jī)會和條件。另一方面,打工子弟學(xué)校在辦學(xué)過程中也應(yīng)做好新加入教師的把關(guān)工作,并提高自身對教師的吸引力以壯大教師隊伍。加強(qiáng)對打工子弟學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范、管理和監(jiān)督,確保此類學(xué)校良性發(fā)展。市政府應(yīng)逐步規(guī)范和承認(rèn)打工子弟學(xué)校的法律地位,給其一定的制度化發(fā)展空間[16]。加強(qiáng)對打工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理和服務(wù),大力實施教學(xué)評估,實現(xiàn)打工子弟學(xué)校規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。針對三十多所打工子弟學(xué)校的搬遷問題,相關(guān)部門應(yīng)切實了解民情,結(jié)合實際對在校流動兒童進(jìn)行妥善安置,努力杜絕流動兒童因?qū)W校搬遷而失學(xué)的情況發(fā)生。
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第3篇：流動兒童教育問題范文
關(guān)鍵詞：多重流動；兒童受教育權(quán)；法律保護(hù)
中圖分類號：D921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）11—0056—03
根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和我國《未成年人保護(hù)法》，兒童是指0—18歲的未成年人。按照我國的學(xué)制，高中畢業(yè)生基本上處于18歲半到19歲的年齡段，因此，高中及其以下教育階段的學(xué)生都可以稱為兒童。本文中的兒童，主要是指義務(wù)教育階段的適齡兒童，也包括普通高中和職業(yè)高中的學(xué)生。流動兒童，是指跟隨家長移動遷徙、沒有居住地戶口的兒童，包括但不限于從農(nóng)村流向城市的兒童（即農(nóng)民工子女群體中的大多數(shù)）?！傲鲃觾和笔且粋€習(xí)慣稱謂，近年來有一些官方文件將其稱為“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”（下文簡稱隨遷子女）。本文中，二者系同一含義。人口多重流動所造成的不穩(wěn)定狀況，對隨遷子女的學(xué)習(xí)及其流入地學(xué)校的教學(xué)秩序和教學(xué)效果都產(chǎn)生了一些不利影響，相關(guān)問題如隨遷子女學(xué)前教育缺失、輟學(xué)比例升高、犯罪的可能性增加等急需研究解決。本文擬從隨遷子女學(xué)業(yè)適應(yīng)、行為適應(yīng)、情緒適應(yīng)、關(guān)系適應(yīng)等方面，提出城市化背景下實現(xiàn)教育公平的思路和措施。
一、流動兒童受教育權(quán)的內(nèi)涵及其實現(xiàn)問題
從受教育過程的角度劃分，兒童受教育權(quán)包括入學(xué)權(quán)、在校期間獲得幫助權(quán)和升學(xué)權(quán)。入學(xué)權(quán)是指適齡兒童進(jìn)入學(xué)校接受教育的權(quán)利，主要指義務(wù)教育階段兒童在“一個都不能少”的教育原則下在居住地就近入學(xué)的權(quán)利。這里，就近入學(xué)即就讀于離家最近的學(xué)校。在校期間獲得幫助權(quán)，是指學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中，在與學(xué)習(xí)有關(guān)的各種事情方面得到學(xué)校和老師幫助的權(quán)利。升學(xué)權(quán)是指小學(xué)畢業(yè)生、初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生進(jìn)入高一等級教育階段學(xué)習(xí)的權(quán)利。對于隨遷子女來說，其受教育權(quán)方面存在的問題主要是平等權(quán)的實現(xiàn)問題，即與有城市戶口的兒童一樣，享有平等入學(xué)權(quán)、在校期間平等獲得幫助權(quán)和平等升學(xué)權(quán)的問題。平等入學(xué)權(quán)，是指在同一學(xué)區(qū)內(nèi)居住的兒童在入學(xué)時被同樣對待的權(quán)利。隨遷子女群體在遭遇過被拒絕入學(xué)、被收取高額入學(xué)贊助費等不堪之后，當(dāng)前面臨的主要問題是就近入學(xué)需求難以得到滿足。近年來隨遷子女?dāng)?shù)量逐年增加，但由于資金問題、規(guī)劃問題、決策者對隨遷子女教育的重要性認(rèn)識不夠等問題，隨遷子女集中居住地周邊學(xué)校的學(xué)位一般比較緊張。在教育資源短缺和不均衡的情況下，隨遷子女的就近入學(xué)利益往往被犧牲。在校期間平等獲得幫助權(quán)，是指實踐中，隨遷子女經(jīng)常遭遇被單獨編班、教學(xué)資源配置歧視、教師與同學(xué)的精神排斥、被責(zé)令退學(xué)或強(qiáng)迫留級等不被接納、難以融入正常教學(xué)環(huán)境的問題，這些問題在不同地方有不同程度的存在。平等升學(xué)權(quán)，主要是指戶籍地與居住地不一致的學(xué)生同戶籍地與居住地一致的學(xué)生在升學(xué)過程中被同等對待的權(quán)利。由于教育資源短缺、學(xué)位緊張，隨遷子女在小升初過程中往往被區(qū)別對待。其在初中升高中的過程中，也經(jīng)常面臨優(yōu)質(zhì)教育資源的享用問題。在高中主要依據(jù)考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行競爭性錄取的情況下，隨遷子女中的大部分無緣享用優(yōu)質(zhì)教育資源，一些人因此初中畢業(yè)后就輟學(xué)了。在高中畢業(yè)考大學(xué)時，現(xiàn)行教育制度要求學(xué)生只能在戶籍所在地報考，這給隨遷子女參加高考帶來了一系列問題，由此甚至引發(fā)了多起，影響了社會穩(wěn)定。
二、現(xiàn)行教育制度的缺陷
流動兒童相對來說是個新生事物，而過去的法律、法規(guī)產(chǎn)生于限制遷徙的宏觀制度架構(gòu)和城鄉(xiāng)二元分割的體制下，造成流動兒童的受教育權(quán)在實現(xiàn)過程中遭遇到種種不合理限制。我國《教育法》等相關(guān)法律明確規(guī)定：公民享有平等的受教育機(jī)會，不應(yīng)受財產(chǎn)狀況等客觀因素的限制。但是，這一原則性規(guī)定并沒有在實踐中得到很好的貫徹。近年來國家雖然出臺了一系列旨在補(bǔ)償和特殊關(guān)照隨遷子女的教育政策，但仍然難以促成隨遷子女受教育需求得不到滿足之局面的基本改觀?，F(xiàn)行教育制度面對流動兒童的受教育需求，顯現(xiàn)出來的缺陷主要有：
1.對隨遷子女就近入學(xué)沒有強(qiáng)制性的責(zé)任規(guī)定。隨遷子女入學(xué)有《義務(wù)教育法》的強(qiáng)制性保護(hù)，目前已經(jīng)基本不成問題。但是，對于落實“就近入學(xué)”的小學(xué)生入學(xué)原則，由于沒有統(tǒng)一、具體的“就近”標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)位不足的情況下，隨遷子女往往被作為最后考慮的群體?，F(xiàn)實中小學(xué)屬地管理，其資源往往優(yōu)先滿足本地學(xué)生需求。當(dāng)前，教育資源配置對于學(xué)齡人口峰谷變化的調(diào)節(jié)、適應(yīng)能力不足，一個重要原因是現(xiàn)行教育制度沒有規(guī)定相關(guān)決策者承擔(dān)決策風(fēng)險的責(zé)任，導(dǎo)致其缺乏解決問題的動力。
2.在教育資源優(yōu)化配置方面存在明顯缺陷。教育資源配置包括師資培訓(xùn)、學(xué)校信息化達(dá)標(biāo)、民辦學(xué)校學(xué)生和教師待遇、教師編制等方面內(nèi)容。教育資源優(yōu)化配置中的“優(yōu)化”，簡言之就是實現(xiàn)教育資源享用、利用方面的公平和效益最大化。教育資源分配不公，會導(dǎo)致就業(yè)不平等、收入不平等、生活不平等，進(jìn)而導(dǎo)致下一代人之間的不平等?，F(xiàn)行教育制度對教育資源配置的要求，主要是規(guī)定了總體指標(biāo)和單項指標(biāo)，幾乎沒有比例性指標(biāo)和關(guān)聯(lián)性指標(biāo)，如對各級政府對各個教育階段經(jīng)費投入的比例，學(xué)校內(nèi)部各種教育資源占用經(jīng)費的比例，各級教育轉(zhuǎn)移支付總額以及分配情況的說明等，都沒有明確的要求。現(xiàn)行教育制度對于優(yōu)質(zhì)高中教育資源均衡分配的力度太小，沒有規(guī)定均衡分配的時間表，也沒有規(guī)定教育資源優(yōu)化配置的評判標(biāo)準(zhǔn)和針對規(guī)避政策行為的措施，導(dǎo)致隨遷子女應(yīng)該享用的教育資源被隱性剝奪?，F(xiàn)實中，隨遷子女對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的享用非常有限，這影響到其對高等教育資源的選擇，也間接決定了這一群體走向社會后的階層定位。
3.對隨遷子女受教育的特殊性關(guān)注不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：一是2006年修訂的《義務(wù)教育法》關(guān)于就近入學(xué)的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“戶籍地”，而對于居住在非戶籍地的隨遷子女，只要求地方各級政府盡力安排其就近入學(xué)，沒有硬性規(guī)定。這種制度安排導(dǎo)致一些城市或明或暗地抵制隨遷子女參加異地中招和高考。二是現(xiàn)行教育制度對民辦學(xué)校存在歧視性對待，如民辦學(xué)校被登記為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，其教師退休待遇與企業(yè)人員相同，由此導(dǎo)致民辦學(xué)校教師流動頻繁、不能全身心投入教學(xué)，民辦學(xué)校的教育質(zhì)量難以提高，而民辦學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)是隨遷子女。三是在現(xiàn)行教育制度下，教學(xué)評價仍然以升學(xué)率、學(xué)生學(xué)習(xí)成績?yōu)樽钪匾臉?biāo)準(zhǔn)，而隨遷子女因經(jīng)常處于流動境況中而多數(shù)學(xué)習(xí)成績不佳，這導(dǎo)致許多隨遷子女在學(xué)校遭遇種種歧視，其在各個教育階段都難以融入學(xué)生群體的主流。
三、教育公平理論下流動兒童受教育權(quán)保護(hù)的
制度建構(gòu)（一）當(dāng)代主流教育公平理論
概括而言，教育公平包括兩方面內(nèi)容：一是橫向的公平，即受教育權(quán)的平等——每個人都擁有與他人相同的受教育權(quán)利。二是縱向的平等，即有差別的平等。這兩個方面也可以表述為均等性公平和非均等性公平：前者是指平等地對待條件相同者，是一種水平的、平均的公平；后者是指不均等地對待條件不同者，是一種垂直的、不均等的公平。對于教育資源配置而言，這兩種公平要同時兼顧，具體問題具體分析。均等性公平主要用于評價基于身份、能力方面的非歧視性分配，反映的是人格平等和機(jī)會均等；非均等性公平主要用于評價基于地區(qū)、群體、個體差距方面的補(bǔ)差性分配，反映的是人道主義關(guān)照和歷史性補(bǔ)償。需要指出的是，無論哪一種公平，都不應(yīng)該被理想化、絕對化和表面化。所謂公平，是指基本公平、相對公平、實質(zhì)公平。
（二）流動兒童受教育權(quán)保護(hù)制度建構(gòu)要點
我國解決流動兒童受教育權(quán)保護(hù)問題的經(jīng)濟(jì)和社會條件已經(jīng)基本具備，目前最關(guān)鍵的是進(jìn)行制度構(gòu)建。制度塑造意識，意識推動制度形成，制度與意識既相互促進(jìn)、又相互掣肘。相對而言，制度起決定性作用，特別是法律層面的宏觀性制度代表一個國家的文明程度，其對各級教育決策者的意識塑造非常重要。當(dāng)前我國隨遷子女受教育權(quán)保護(hù)的制度建構(gòu)，需要著力解決以下主要問題：
1.修改《義務(wù)教育法》，變革教育管理體制。義務(wù)教育階段的學(xué)校應(yīng)由省級政府統(tǒng)籌管理和投入，解決以地方投入為主帶來的教育設(shè)施配置水平懸殊和地方對教育設(shè)施需求的峰谷調(diào)節(jié)能力不足的問題?；蛘呓梃b一些國家的做法，由中央政府投入資金對小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國城鄉(xiāng)所有學(xué)校的校舍和主要教學(xué)設(shè)施按照一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和供應(yīng)。地方再窮，學(xué)生再少，學(xué)校的規(guī)格不能降。
2.由地方法規(guī)對就近入學(xué)作詳細(xì)規(guī)定，明確學(xué)區(qū)所在地行政負(fù)責(zé)人的教育決策責(zé)任。建議把“就近”限定在小學(xué)一年級學(xué)生步行10—15分鐘的范圍內(nèi)，新建學(xué)校選址時要優(yōu)先考慮這一點。另外，由于人口分布態(tài)勢的極大變化，現(xiàn)行制度關(guān)于“三公里”的小學(xué)生就近入學(xué)范圍規(guī)定，早已經(jīng)不適應(yīng)城市人口高密度聚居的需求，應(yīng)當(dāng)予以修改。
3.教育行政部門和學(xué)校應(yīng)改革教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)和對學(xué)生個體的評價標(biāo)準(zhǔn)，并拓展對學(xué)校進(jìn)行考核評價的主體范圍。在教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)把幫助學(xué)生進(jìn)步作為重要指標(biāo)。在對學(xué)生的評價標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)把歷時性進(jìn)步作為重要指標(biāo)，不進(jìn)行橫向比較。在針對學(xué)校的考核評價指標(biāo)體系中，應(yīng)對學(xué)生及其家長的意見這一指標(biāo)分配較大的權(quán)重，突出學(xué)生的主體性和家長的滿意度，彰顯教育事業(yè)服務(wù)大眾的本質(zhì)。如此，受益最大的將是隨遷子女群體。
4.修改相關(guān)法律法規(guī)，取消升學(xué)戶籍限制。要在相關(guān)政策中給出改革時間表，每年都要有切實的舉措。具體措施如，要求一線城市每年允許一定比例的隨遷子女就地（在非戶籍地）考試，二線城市相應(yīng)地增加比例，三線城市增加更大的比例，這樣既可以給隨遷子女相對的教育公平，又可以避免城市教育資源遭受猛烈沖擊而引發(fā)一系列問題。
5.在《教育法》、《義務(wù)教育法》及相關(guān)行政法規(guī)中，設(shè)定教育資源共享的有力舉措。應(yīng)把公平和均衡作為教育資源優(yōu)化配置的明示原則，改變過去過于青睞高等教育的做法，教育資源增量投入優(yōu)先保障剛性需求，優(yōu)先用于隨遷子女急需的學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，存量管理突出優(yōu)質(zhì)資源共享。在優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面，教育實踐中已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好的做法，應(yīng)該及時從中抽象出具有普遍約束力的制度。在優(yōu)質(zhì)教育資源無法迅速增加的客觀條件下，資源共享是實現(xiàn)資源公平分配的便捷有效的途徑，是一種內(nèi)涵式發(fā)展方式，能夠快速解決隨遷子女受教育質(zhì)量問題。具體措施如進(jìn)行教師無校籍管理的制度創(chuàng)新，實行校長流動性任職的校際人才交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課件的信息化共享等。
第4篇：流動兒童教育問題范文
本文系2012年景德鎮(zhèn)市社科規(guī)劃項目《高校共青團(tuán)在農(nóng)民工子女教育中的作用及推進(jìn)策略研究——以景德鎮(zhèn)市為例》階段研究成果。
隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，大量的農(nóng)民工成為城市建設(shè)的主力軍，而他們的子女卻因為戶口、經(jīng)濟(jì)等原因，只能留在農(nóng)村隨著祖父母輩或其他親戚生活和讀書。農(nóng)村留守兒童在受教育的過程中，涌現(xiàn)出許多問題，如知識學(xué)習(xí)后勁不足、素質(zhì)拓展途徑缺乏、人格養(yǎng)成引導(dǎo)不夠等。在黨的十報告中明確提出：“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”？眼1？演。在2010年初，團(tuán)中央就作出統(tǒng)一布置，把開展“共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”（以下簡稱“關(guān)愛行動”）作為履行團(tuán)的基本職能、體現(xiàn)社會責(zé)任、促進(jìn)社會和諧的重要工作內(nèi)容。作為高校共青團(tuán)，在關(guān)愛農(nóng)民工子女活動中具有其他系統(tǒng)無可比擬的組織、人力和資源優(yōu)勢，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村留守兒童的健康成長助力，成為擺在高校共青團(tuán)面前的一個新課題。
一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育存在的問題
農(nóng)村留守兒童是中國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊群體。因留守兒童自身教育方面的原因，以及整個社會對留守兒童教育管理支持系統(tǒng)跟不上，導(dǎo)致留守兒童教育存在著不少的問題。針對留守兒童教育問題，課題組在景德鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)出問卷500份，回收有效問卷470份。通過問卷分析，我們發(fā)現(xiàn)，留守兒童教育中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在三個方面：
（一）知識學(xué)習(xí)后勁不足
據(jù)調(diào)查，留守兒童中，學(xué)習(xí)目標(biāo)明確的僅有40%，而不明確甚至沒有目標(biāo)的，占到了60%，這說明留守兒童中，絕大多數(shù)孩子都沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)；在“你認(rèn)為學(xué)習(xí)最大的障礙什么？”的調(diào)查顯示，31%的留守兒童認(rèn)為是學(xué)校老師素質(zhì)不高，25%的認(rèn)為是自身素質(zhì)差，21%的認(rèn)為是學(xué)校硬件設(shè)施不完善，還有18%的留守兒童認(rèn)為父母不能輔導(dǎo)，這說明學(xué)生普遍對老師、學(xué)校不認(rèn)同，甚至對自己也缺乏信心；留守兒童遇見學(xué)習(xí)上的問題時，有36%的表示會向老師求教，有39%的表示會向同學(xué)求助，這充分說明留守兒童在解決學(xué)習(xí)問題時，更多的是依靠老師和同學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué)老師的普遍素質(zhì)不高，學(xué)生成績也普遍不是很理想，這就導(dǎo)致留守兒童要提高學(xué)習(xí)成績有很大的困難。在學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績較差或下降，家庭監(jiān)督不夠，學(xué)習(xí)動力不足，自覺性差，經(jīng)常產(chǎn)生厭學(xué)情緒，出現(xiàn)逃學(xué)曠課甚至輟學(xué)的現(xiàn)象？眼2？演。
（二）素質(zhì)拓展途徑缺乏
農(nóng)村中小學(xué)教育中，主要是以語文、數(shù)學(xué)、英語等主要科目的教學(xué)為主，對于美術(shù)、音樂、安全等方面的知識的學(xué)習(xí)得不到重視，甚至被忽略。留守兒童獲取課外知識的途徑也很少，在“你經(jīng)常看課外書嗎？”的調(diào)查顯示，有56%的留守兒童偶爾看，表示經(jīng)?？吹膬H有35%，還有9%的表示從來不看；有56%的留守兒童表示只有在自己要求買課外書時，父母才會給買，而有27%的留守兒童的父母從來沒有給他們買過課外書；留守兒童的信息來源途徑有36%的是來自課本，30%的是來自電視，而來自課外書籍的只有13%。由此知見，農(nóng)村留守兒童綜合素質(zhì)的培育非常受局限，途徑也很缺乏。
（三）人格養(yǎng)成引導(dǎo)不夠
農(nóng)村留守兒童一般都是跟著祖父母輩或親戚生活，與父母溝通少，在“父母與你溝通的方式？”的調(diào)查顯示，35%的留守兒童認(rèn)為是管教式，有33%的留守兒童父母很少與之溝通，能夠與留守兒童談心溝通的父母僅有27%；同時，有33%的留守兒童表示父母不太關(guān)心或不關(guān)心他們的學(xué)習(xí)。這就導(dǎo)致留守兒童在成長過程中遇見問題時得不到及時有效的引導(dǎo)，加之缺乏安全感和歸宿感，會造成他們在人格養(yǎng)成、行為習(xí)慣、身心健康等方面出現(xiàn)問題，非常不利于其健康成長。
二、高校共青團(tuán)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛行動的必要性
（一）高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛行動是貫徹落實十精神的重要舉措
在黨的十報告中明確提出：“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”？眼1？演。高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛行動，解決好農(nóng)民工子女教育問題，既解決了農(nóng)民工的實際困難，也解決了他們的后顧之憂，能讓廣大農(nóng)民工感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖？眼3？演。高校共青團(tuán)作為全團(tuán)工作中具有基礎(chǔ)戰(zhàn)略性地位的組織，在關(guān)愛農(nóng)民工子女活動中具有其他系統(tǒng)無可比擬的組織、人力和資源優(yōu)勢，可以說，關(guān)愛行動是高校共青團(tuán)幫助農(nóng)民工的一項重大舉措，也是落實貫徹落實十精神的重要舉措。
（二）高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛行動是促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長的重要途徑
促進(jìn)未成年人健康成長是共青團(tuán)的基本職責(zé)。結(jié)對幫扶是青年志愿者長期以來行之有效的工作模式，具有可操作、易量化、重長期等優(yōu)勢和特點？眼4？演。高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛行動，要把結(jié)對幫扶作為重要抓手，組織青年志愿者利用課余時間及假期，為農(nóng)村留守兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、親情陪伴、安全教育、素質(zhì)拓展等幫助，可以彌補(bǔ)留守兒童學(xué)校和家庭教育的不足，改善農(nóng)民工子女教育的條件和環(huán)境，提升他們的學(xué)習(xí)成績和心理素質(zhì)，拓展綜合素質(zhì)，完善人格養(yǎng)成，促進(jìn)其健康成長。
（三）高校共青團(tuán)推進(jìn)關(guān)愛行動是提高共青團(tuán)服務(wù)社會能力的重要渠道
高校共青團(tuán)從人力資本投資和培育的高度，建立農(nóng)村留守兒童教育的長效機(jī)制，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童能接受持續(xù)性的良好教育，也可以為青年大學(xué)生搭建一個鍛煉自我、服務(wù)社會的平臺，達(dá)到優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提升人力資本存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。同時，高校共青團(tuán)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照全團(tuán)一盤棋的布局推進(jìn)工作，結(jié)合實際實，整合資源，形成合力，按照項目化運作、社會化推進(jìn)的模式，在農(nóng)民工子女教育問題上大有可為，不僅能體現(xiàn)出高校共青團(tuán)服務(wù)社會的能力，也能體現(xiàn)共青團(tuán)的價值所在。
三、高校共青團(tuán)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛行動的策略
圍繞農(nóng)村留守兒童教育過程中出現(xiàn)的問題，高校共青團(tuán)可以充分發(fā)揮自身組織化動員和社會化動員相結(jié)合的優(yōu)勢，廣泛動員青年志愿者組織為農(nóng)村留守兒童的健康成長提供形式多樣、切實有效的志愿服務(wù)，可采取“一對一”、“一對多”、“組織對組織”的幫扶模式，建立完善的幫扶機(jī)制，按照全團(tuán)一盤棋的布局推進(jìn)關(guān)愛行動，改善農(nóng)村留守兒童的受教育狀況，促進(jìn)其健康成長。
（一）進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，增強(qiáng)留守兒童的學(xué)習(xí)能力
高校共青團(tuán)通過組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)青年志愿者作為校外輔導(dǎo)員，對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)和功課輔導(dǎo)，幫助其提高其學(xué)習(xí)效果。輔導(dǎo)的方式可采用一個志愿者結(jié)對一個留守兒童，每周開展愛心家教活動，幫留守兒童答疑解惑，幫助他們消化所學(xué)的知識，掌握好的學(xué)習(xí)方法，不斷提高學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)能力。與此同時，廣大青年志愿者還可以利用暑期社會實踐的時間，深入農(nóng)村廣泛開展留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)活動，通過到留守兒童家里開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，或開設(shè)輔導(dǎo)班進(jìn)行主要課程的綜合輔導(dǎo)，義務(wù)為農(nóng)村留守兒童開展家教活動，幫助他們提高學(xué)習(xí)能力。
（二）開展教育活動，拓展留守兒童的綜合素質(zhì)
在素質(zhì)拓展方面，高校共青團(tuán)可以通過團(tuán)支部或者青年志愿者組織廣泛開展工作，以一個團(tuán)支部結(jié)（志愿者組織）結(jié)對一個農(nóng)村留守兒童班級的模式，充分發(fā)揮團(tuán)支部（志愿者組織）的人力資源優(yōu)勢，利用下午下課后的時間，依托留守兒童所在學(xué)校場地，開展每周一課活動。即，每周利用一個下午下課后的時間，給農(nóng)村留守兒童開展各種素質(zhì)教育活動。如：開展愛國主義教育，引導(dǎo)孩子們熱愛祖國，樹立報效祖國之志；進(jìn)行生命教育，引導(dǎo)孩子們不僅關(guān)注生命本身，還要學(xué)會提高生存能力，提升生命價值；開展安全教育，通過安全活動模擬演示、安全圖片展等活動，有針對性地提供貼近留守兒童學(xué)習(xí)生活的安全教育內(nèi)容，幫助孩子們樹立安全第一的意識，引導(dǎo)他們學(xué)會遠(yuǎn)離危險，學(xué)會自救；通過開展美術(shù)小制作、音樂欣賞、舞蹈練習(xí)活動，擴(kuò)大留守兒童的知識面，提高藝術(shù)修養(yǎng)，陶冶情操，從而提升其綜合素質(zhì)。
第5篇：流動兒童教育問題范文
摘要：采用獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，從研究場所、研究地域、研究者身份、研究內(nèi)容等維度對農(nóng)民工子女教育田野研究的文獻(xiàn)加以梳理分析，發(fā)現(xiàn)目前對于農(nóng)民工子女教育已有了多方面的探討研究，但運用田野研究方法進(jìn)行的研究還很少，并且目前的研究在研究對象、研究假設(shè)、研究的維度等方面還存在著不足之處。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子教育；田野研究；綜述
中圖分類號：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）11-0000-01
當(dāng)前，外出務(wù)工所帶來的流動兒童和留守兒童問題成為社會所關(guān)注的一個焦點。對此，很多文獻(xiàn)從不同視角作了分析和探討。縱觀已有的研究成果，從方法的選擇上，種類紛呈，有量化的調(diào)查式研究、有質(zhì)化的深入研究，亦有理論層面的探討。
一、農(nóng)民工子女教育田野研究方向
（一）研究對象的選擇及研究者進(jìn)入的角色
田野研究最大的特征就是進(jìn)入現(xiàn)場，保證對研究對象的“深度了解”，并對研究對象進(jìn)行“深描”。因此，研究者在整個資料收集過程中承擔(dān)怎樣的角色對整個研究非常重要。在所查閱到的文獻(xiàn)中，研究者更多的是以“朋友”的身份進(jìn)入研究對象的生活，因此，所獲得資料真實生動。對于研究對象的選擇，主要有兩類：一類是留守兒童，一類是流動子女。田野調(diào)查的場所主要集中在：留守兒童所在的村莊、就讀的學(xué)校；流動子女就讀的公辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校。研究的地域集中在我國的中部和西部地區(qū)的主要民工輸出省份。
（二）研究的內(nèi)容分析
1、農(nóng)民工子女教育問題
（1）留守兒童教育問題
對留守兒童教育問題的已有研究主要集中在以下五個方面：留守兒童學(xué)習(xí)問題、心理健康教育問題、道德品質(zhì)和行為社會化問題、日常生活的教育問題、安全教育問題。研究表明，父母的外出對留守兒童這些方面均有不同程度的負(fù)面影響。
（2）流動子女教育問題
已有研究發(fā)現(xiàn)，流動子女教育問題主要集中在以下四方面：地方政府面臨經(jīng)費困難、各種教育費用是流動兒童少年邁進(jìn)正規(guī)學(xué)校大門的一道“門檻”、低收入流動人口家庭子女上學(xué)問題是解決流動兒童少年就學(xué)的難點和焦點、經(jīng)就學(xué)的流動兒童少年依然面臨著一些學(xué)習(xí)、心理和社會問題。
2、改善農(nóng)民工子女教育的對策分析
（1）留守兒童教育的改進(jìn)對策
如何減少父母外出對留守兒童造成的負(fù)面影響，給留守兒童創(chuàng)造一個充滿關(guān)愛的、健康的成長環(huán)境？目前的相關(guān)研究大多認(rèn)為應(yīng)該從家庭、學(xué)校和社區(qū)等幾個方面入手，改善留守兒童的生活環(huán)境，增加社會對留守兒童問題的關(guān)注，并由相關(guān)部門采取一定的措施加以解決。如林宏（2003）對福建省留守兒童的教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后建議應(yīng)從政府、學(xué)校、社區(qū)入手，并建立流動人口子女受教育的管理機(jī)制。
（2）流動子女教育的改進(jìn)對策
為改善和徹底解決流動人口子女的就學(xué)問題，研究者們均認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)從全面提高人口素質(zhì)和維護(hù)教育公平的長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，建立公平、完善的流動人口子女就學(xué)的管理機(jī)制，包括發(fā)揮政府的教育管理職能作用、體現(xiàn)教育系統(tǒng)的具體組織實施職能、社區(qū)方面的相應(yīng)措施等。
（三）研究者的視角
綜觀已有的研究，研究者對于農(nóng)民工子女教育所選取的研究視角主要集中在：農(nóng)民工子女教育的弱勢地位、農(nóng)民工適齡子女的義務(wù)教育狀況、教育公平、教育政策執(zhí)行研究、農(nóng)民工子女的污名化研究、留守兒童的隔代教育功能及家長制研究等方面。
此外，除了對學(xué)校教育所作的研究外，也有學(xué)者注意到流動人口的家庭對子女的影響。該類研究的對象以隨父母流動的子女的家庭教育為主；研究的區(qū)域以流入地為主；研究的內(nèi)容多為揭示現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題繼而提出對策。
二、農(nóng)民工子女教育田野研究述評
（一）田野研究方法的運用不足
在諸多對于農(nóng)民工子女教育的研究中，運用田野研究這一方法的研究很少，并且在運用該方法時也未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如艾瓊（2005）進(jìn)行研究的時間僅僅只有2個月的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到田野研究所要求的“至少一年以上”的要求。另外，也有研究者未能真正的去“參與研究對象的日常生活”，更多只是以一種研究者的身份參與研究之中，這樣，很難收集到研究對象最最真實的資料。
（二）研究對象的缺失性
縱觀已有研究，其研究對象的缺失性主要表現(xiàn)在：對農(nóng)民工“流動子女”的學(xué)校教育研究多，對 “留守子女教育”、對農(nóng)民工子女家庭教育和社會教育研究不夠。這是二元體制下“城市中心本位”思想在研究趨向上的反映。另外研究的教育階段集中于義務(wù)教育階段，尤其是小學(xué)階段，而對于學(xué)前階段以及高中階段則沒有涉及。
（三）研究假設(shè)的片面性
在對農(nóng)民工子女教育問題及原因探究中，往往僅是以某一個方面的影響因素做假設(shè)推導(dǎo)。比如留守兒童問題的出現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果，究竟哪些問題確實是父母外出打工造成的，哪些又是由于其他因素導(dǎo)致的？對這一問題的解答需要以留守兒童所處的整個成長環(huán)境為背景，加以綜合性的考察。而在這方面，以往的研究涉及非常少。
（四）現(xiàn)象的調(diào)查和描述性分析多，學(xué)理性研究不足，跨學(xué)科分析視角欠缺
農(nóng)民工子女的教育問題是一個現(xiàn)實問題，不僅涉及農(nóng)民工的家庭和城市管理，更涉及到國民的教育權(quán)利、涉及到教育機(jī)會的平等和中國未來的發(fā)展。從這個意義上說，農(nóng)民工子女的教育問題絕不僅僅是一個單純的教育問題，同時也是一個社會問題。因此，需要多學(xué)科協(xié)同研究，提出有深度的研究成果。而目前，多數(shù)研究停留在現(xiàn)狀、原因和對策的分析上，結(jié)論大同小異，對策性研究多，地方特色明顯，缺乏有理論深度的分析。
（五）制度性分析多，對文化分隔和歧視的現(xiàn)實關(guān)注較少
在制度上進(jìn)行探討，尋求制度變革之道是必要的，但我們還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工子女這個群體如何融入城市生活的問題。他們?nèi)绾坞S父母融入到與流出地完全不同文化環(huán)境中，不再延續(xù)他們不利的社會弱勢地位，這是目前的農(nóng)民工子女學(xué)校無暇顧及，也是研究不夠深入的地方。
（六）關(guān)注現(xiàn)實的緊迫問題多，前瞻性研究欠缺
學(xué)者們主要關(guān)注農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和教育平等問題，但對 “第二代移民”的繼續(xù)成長問題，即在義務(wù)教育之后，他們需要什么樣的教育，如何提供給他們適合的教育，中學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育或高等教育等問題缺乏相應(yīng)的探討。
參考文獻(xiàn)
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[3]艾瓊.從鄉(xiāng)野的主人到城市的邊緣人―一項進(jìn)城民工子女教育的人種志研究[D].華東師范大學(xué)，2005.
第6篇：流動兒童教育問題范文
[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村；留守兒童教育
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人多地少的矛盾越來越突出，農(nóng)村富余勞動力越來越多，大批農(nóng)村人口紛紛離開土地涌向城市，選擇進(jìn)城務(wù)工的生存發(fā)展道路。這種農(nóng)村人口的大規(guī)模流動打破了長期穩(wěn)定不變的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致父母與子女長期分離，農(nóng)村出現(xiàn)了大批留守兒童。對這些孩子如何施以恰當(dāng)?shù)慕逃?，讓他們健康成長，成為教育研究領(lǐng)域中一個必須面對的問題。研究農(nóng)村留守兒童教育問題，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。要統(tǒng)籌兼顧各方面因素思考和解決農(nóng)村留守兒童教育問題。關(guān)愛留守少年兒童，最根本的就是要保障留守少年兒童充分享有基本的生存權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)他們的健康成長和全面發(fā)展。農(nóng)村留守兒童群體，是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一，他們的教育問題，關(guān)系著兒童整體素質(zhì)的提高，關(guān)系著廣大家庭和農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀視野下對農(nóng)村留守兒童教育問題進(jìn)行研究。
一、農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出打工而被留在農(nóng)村，不能和父母生活在一起，需要其他親人或委托人照顧的17周歲及以下的未成年人。全國婦聯(lián)日前的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示，目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人，在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童所占的比例達(dá)28.29%。這是一個龐大的社會群體，也是一個需要給予更多關(guān)心和幫助的群體。留守兒童的父母外出務(wù)工，在一定程度上改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件，為子女接受教育提供了較大的空間和可能性，但是從總體上看，家庭成員尤其是父母角色的長時間缺位，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童缺乏父母的親情呵護(hù)、完整的家庭教育和監(jiān)管，致使他們在學(xué)習(xí)、生活、情感、教育等方面產(chǎn)生諸多問題。
（一）親情關(guān)懷缺失
家庭成員經(jīng)常性缺位導(dǎo)致的親情關(guān)懷缺失，是留守兒童面臨的最大無奈，也是留守兒童各種問題產(chǎn)生的直接原因。多數(shù)的農(nóng)村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活，他們長期生活在不完整的家庭結(jié)構(gòu)中，不能像其他兒童那樣擁有父母的呵護(hù)，得到應(yīng)有的親情關(guān)懷。這種長久的親情隔離導(dǎo)致很多留守兒童與父母之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，有些子女不愿張口叫其父母，有些甚至還對父母充滿了怨恨。
（二）心理問題驟增
由于缺少情感和心理關(guān)懷，缺少和父母相處、交流的機(jī)會，很多留守兒童沒有傾訴和尋求幫助的對象，與外界接觸較少或不愿意接觸。他們常常表現(xiàn)出情感冷漠、行為孤僻、悲觀消極、不善于表達(dá)等自閉傾向，存在不同程度的性格缺陷和心理問題，有的自卑懦弱、多疑敏感，有的性格怪異、暴躁叛逆，有的憂郁焦慮、自暴自棄，嚴(yán)重的甚至有輕生傾向。長此以往，這些兒童將很難樹立正常的自我價值觀。
（三）學(xué)習(xí)興趣減低
由于家庭監(jiān)管的缺失和學(xué)校教育的疏忽，多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)較為困難。在平時的學(xué)習(xí)生活中，他們有的經(jīng)常課堂違紀(jì)，有的撒謊逃學(xué)，有的很少參加集體活動，對于學(xué)校和學(xué)習(xí)的興趣大大減低，個別留守兒童甚至對學(xué)校和學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸情緒，學(xué)習(xí)成績下滑較為明顯，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（四）道德意識淡漠
由于家庭教育的缺失，留守兒童在情感上得不到足夠的關(guān)心，在行為習(xí)慣和價值觀念上也難以得到父母的引導(dǎo)和幫助，缺乏道德養(yǎng)成教育和紀(jì)律約束，容易偏離主流的道德價值觀。一些留守兒童出現(xiàn)了道德意識、道德情感、道德行為的偏差，養(yǎng)成了自私自利、好逸惡勞、亂花錢、擺闊氣等陋習(xí)，有的還染上吸煙、酗酒、打架斗毆等不良嗜好，甚至走上了犯罪道路。
（五）安全問題頻出
部分留守兒童因年齡太小，父母又不在身邊，缺乏約束和監(jiān)管，人身安全得不到有效保障，容易出現(xiàn)安全問題。在生活中，有的留守兒童患病得不到及時醫(yī)治，由溺水、觸電、斗毆等引起的意外傷亡事件也屢屢出現(xiàn)。同時，留守兒童還是不法分子侵害的主要目標(biāo)，特別是留守女童受到侵害的風(fēng)險更大，近年來留守兒童被拐賣、拐騙、猥褻的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、農(nóng)村留守兒童教育問題的原因分析
農(nóng)村留守兒童教育問題是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物和結(jié)果，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程帶來的問題，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀背景和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)存問題交織在一起。這些問題的形成，既有制度性因素，也有政策性因素；既有學(xué)校教育的因素，也有家庭教育、社會教育的因素；既有共性問題，也有個性問題，需要我們在科學(xué)發(fā)展觀的視野下認(rèn)真分析研究。
（一）社會因素
政策性壁壘是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問題的主要因素。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，但是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模流動的最大障礙，也是影響農(nóng)村留守兒童教育問題的政策性壁壘。由城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)衍生的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，不僅人為形成了城市人與農(nóng)村人的界限，也加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化。這種現(xiàn)階段難以跨越的城鄉(xiāng)鴻溝和羈絆，在很大程度上限制了人員的自由流動和發(fā)展，也對城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生著重大影響，由此產(chǎn)生的中考、高考戶籍地考試制度等一系列限制性政策，使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無法長期將子女帶在身邊，子女不得不在戶籍地學(xué)習(xí)生活。
在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想影響下，一些地方政府更多的是關(guān)注農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和對財政收入的貢獻(xiàn)，而對進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育缺乏足夠的認(rèn)識和相應(yīng)的政策保障措施。有些地方政府部門沒有建立外出務(wù)工家庭的專門檔案，也沒有對農(nóng)村留守兒童做過任何詳細(xì)統(tǒng)計，更沒有明確提出解決問題的相關(guān)政策。這些因素導(dǎo)致了目前個別地方政府的教育責(zé)任缺位。
（二）家庭因素
健全而有效的家庭教育對一個人的健康成長起著至關(guān)重要的作用。由于農(nóng)村留守兒童的父母長期在外，家庭教育的主體由父母變成了其他撫養(yǎng)者，其中絕大多數(shù)是年邁的祖父母、外祖父母，還有一部分是其他的親戚。這些老人一般年齡偏大，身體健康狀況較差，文化程度偏低，加上老年人大多對孫輩較為溺愛，對孩子基本上是有求必應(yīng)，對其頑劣行徑舍不得嚴(yán)加管教。其他親戚因為留守兒童不是自己的孩子，可能會出于各種原因放任自流，對留守兒童監(jiān)管不力甚至根本不管。另一方面，留守兒童寄宿在親戚家中，很難產(chǎn)生歸屬感，總有寄人籬下的感覺，也容易和親戚家年紀(jì)相近的孩子產(chǎn)生矛盾。這種溺愛或放縱性的家庭環(huán)境，使得留守兒童幾乎生活在無限制、無約束的狀態(tài)下，無形中助長了他們自私任性、霸道蠻橫等極端性格。
家長觀念的偏差也是影響留守兒童教育問題的重要因素。一些家長認(rèn)為讓孩子讀書，還不如早打工、早賺錢，不上學(xué)可以省很多錢、不上學(xué)還可以掙很多錢，這種觀念無形中降低了對孩子學(xué)習(xí)上的要求，嚴(yán)重影響了孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)步。部分外出父母因無法長期照顧、陪伴孩子，于是更多地采用物質(zhì)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，用金錢彌補(bǔ)愧疚，使得留守孩子手中零花錢過多。處在這個年齡的兒童，生理和心理都還很不成熟，容易受到外界不良現(xiàn)象的影響，手里過多的零花錢往往進(jìn)一步助長了他們的不良習(xí)氣，極易使孩子形成功利主義價值觀和享樂主義人生觀。這種監(jiān)管不力和畸形補(bǔ)償，對孩子的人格發(fā)展、道德發(fā)展和個體社會化都會帶來負(fù)面影響。（三）學(xué)校因素
目前，在很多農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)的辦學(xué)條件較差、教學(xué)設(shè)施較為簡陋、師資力量薄弱、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然存在。一些農(nóng)村中小學(xué)除了講授文化課的智育教師之外，思想品德教育、美術(shù)、音樂、英語、體育等方面的教師比較缺乏，基本沒有專門的心理健康教育教師和生活指導(dǎo)教師，不能為學(xué)生尤其是留守學(xué)生提供更悉心的關(guān)懷和照顧。同時，由于農(nóng)村教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，一些教師幾乎沒有與學(xué)生的課外交流和談心活動。這種缺少特殊性、針對性的管理和教育，在很大程度上嚴(yán)重影響了留守兒童的健康成長。
三、解決農(nóng)村留守兒童教育問題的基本對策
解決農(nóng)村留守兒童教育問題，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，促進(jìn)公平。農(nóng)村留守兒童教育問題是由我國特定歷史時期的多種原因造成的，是社會轉(zhuǎn)型中的成本和代價，這個成本和代價需要家庭、學(xué)校、政府和社會共同承擔(dān)，同時提供政策、法律和法規(guī)的支持和保障。
（一）完善相關(guān)法律政策，加大農(nóng)村留守兒童保護(hù)力度
各級政府要認(rèn)真貫徹落實《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對兒童權(quán)益的保護(hù)，使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等。社會協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、法制服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)對未成年人的法制教育和自我保護(hù)教育，依法維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，為留守兒童創(chuàng)造健康成長的良好法律環(huán)境。
（二）強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取有效措施著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機(jī)會，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和義務(wù)教育質(zhì)量的差距。加快戶籍制度改革，打破長期以來形成的二元分割體制，逐步弱化或取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離體制，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的合理均衡流動。凸顯政府的教育責(zé)任是促進(jìn)社會和諧發(fā)展、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要把農(nóng)村留守兒童工作納入國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護(hù)、安全有保。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，改變不合理的教育資源配置狀況，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)。
（三）加強(qiáng)學(xué)校教育，充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育中的主體作用
學(xué)校要從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度，全面貫徹落實黨的教育方針，牢固樹立學(xué)校教育育人為本的教育理念，充分發(fā)揮學(xué)校在教書育人過程中的主導(dǎo)作用，做到“為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)孩子良好的思想品德、健康的心理素質(zhì)和正確的法制觀念，促進(jìn)留守兒童德智體美全面、和諧發(fā)展。學(xué)校應(yīng)著眼于學(xué)生的健康成長，著眼于學(xué)生的長遠(yuǎn)進(jìn)步，適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，遵循留守兒童學(xué)生學(xué)習(xí)成長規(guī)律，深入了解掌握留守兒童的思想、心理、生理、學(xué)習(xí)和生活狀況，關(guān)心留守兒童的健康成長。學(xué)校要定期與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，有針對性地開展教育和管理工作。通過開辦家長學(xué)校、舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或其他形式的專題講座，加強(qiáng)對教育者或監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，努力提高教育者或監(jiān)護(hù)人的水平。要建立齊抓共管、師生參與的留守兒童工作機(jī)制，探索實行班主任責(zé)任制，對留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理上進(jìn)行有效的指導(dǎo)。學(xué)校要建立留守兒童檔案，對留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系方式等要登記造冊，全面掌握留守兒童的情況，有針對性地實施教育。
（四）強(qiáng)化家庭教育功能，營造溫馨生活環(huán)境
第7篇：流動兒童教育問題范文
我國現(xiàn)行的解決流動兒童教育問題的政策主要來源于1998年頒布的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》。該辦法規(guī)定“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流?！?<辦法>第三條)：“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主．也可入民辦學(xué)校全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育?！癧4]（<辦法>第七條}：“經(jīng)流入地縣級以上人民政府教育行政部門審批企業(yè)事業(yè)組織社會團(tuán)體其他社會組織及公民個人，可依法舉辦專門招收流動兒童少年的學(xué)?；蚝喴讓W(xué)校。辦學(xué)經(jīng)費由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措，流入地人民政府和教育行政部門應(yīng)予以積極扶持。簡易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬允許其租賃堅固適用的房屋為校舍。（《辦法）第八條）”[5]該辦法實際上對解決流動兒童教育問題提出了三種解決途徑：一是進(jìn)入戶口所在地的公辦學(xué)校．即不得隨父母流出戶口所在地；二是申請進(jìn)入流入地公辦學(xué)校或公辦學(xué)校開辦的專門招收流動兒童的簡易學(xué)校；三是進(jìn)入社會力量舉辦的專門招收流動兒童少年的學(xué)?；蚝喴讓W(xué)校。然而，這三種解決途徑在現(xiàn)實當(dāng)中卻遇到了困難。首先來看第一種途徑，進(jìn)入戶口所在地的公辦學(xué)校。既然流動兒童教育問題是因為流動而產(chǎn)生的，那么干脆不讓你流動，這樣問題不就解決了嗎？這就是第一條解決途徑的思路。是的，“嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，沒有了流動兒童，流動兒童教育問題自然就沒有了，但是，這并不是問題的關(guān)鍵，只要有流動人口，就不可能限制兒童的流動。父母是孩子最好的老師，孩子需要父母。教育學(xué)家認(rèn)為父母對孩子的一生影響非常大父母是孩子的啟蒙老師，孩子最初所學(xué)的都是從父母的言行之中學(xué)會的，缺少父母關(guān)愛的孩子．成年之后都會出現(xiàn)心理問題，對社會造成傷害。同時父母是孩子的最好監(jiān)護(hù)人，有哪個父母不關(guān)心自己的孩子呢7因此父母旦在城市扎下腳跟，就會把孩子也帶在身邊由自己親自養(yǎng)護(hù)。即便讓孩子在戶口所在地上學(xué)父母也是不放心的。在戶口所在地上學(xué)雖然有親戚朋友照顧孩子，但終究不如父母自己照顧得周到。另外，由于父母長期不在身邊，對孩子的心理也會產(chǎn)生不良影響。因此，用限制孩子隨父母流動的辦法是不現(xiàn)實的，也是不可取的。
讓我們再來看看第二條途徑讓孩子進(jìn)入流入地公辦學(xué)校或公辦學(xué)校開辦的專門招收流動兒童的簡易學(xué)校。這也是辦法規(guī)定的最需要解決途徑。但是這途徑在現(xiàn)實面前也遇到了諸多問題。
1.義務(wù)教育的管理體制問題。我國義務(wù)教育事業(yè)實行地方負(fù)責(zé)，分級管理。地方政府是負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費，設(shè)置學(xué)校的主要負(fù)責(zé)部門，教育經(jīng)費也是按戶籍學(xué)生人數(shù)下?lián)?。目前，一些特大城市自身義務(wù)教育經(jīng)費比較緊張，加之特大城市流動兒童少年的基數(shù)相對較大，再為流動兒童少年就學(xué)專門投入筆經(jīng)費，負(fù)擔(dān)較重。
2.公辦學(xué)校的現(xiàn)實狀況。近幾年各地，尤其是特大城市，相繼出現(xiàn)義務(wù)教育階段的入學(xué)，升學(xué)高峰，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校學(xué)位非常緊張。許多學(xué)校都存在著超大班額教學(xué)的狀況直接影響了義務(wù)教育的質(zhì)量。在此情況下．義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校接收流動兒童少年就學(xué)，存在著學(xué)額的現(xiàn)實局限。3.學(xué)費問題。在目前情況下，完全由流入地政府投入經(jīng)費解決流動兒童少年就學(xué)問題并不現(xiàn)實。為此，有人提出，這部分經(jīng)費應(yīng)由流出地政府承擔(dān)。但由于流動人口流動性大，且來自四面八方，此辦法在實際操作上難度較大。目前，現(xiàn)實中比較通行的辦法是由學(xué)校向流動兒童少年的家長收取借讀費或教育補(bǔ)償金。但由于一些學(xué)校收費都很不規(guī)范使得流動人口中的低收人群體難以承受，除此之外．各個公辦學(xué)校名目繁多的收費卻讓那些低收入的民工望而卻步。因此，在實際當(dāng)中，公辦學(xué)校并不能成為解決流動兒童教育問題的主要途徑。那么就剩下最后條途徑了，進(jìn)人社會力量舉辦的專門招收流動兒童少年的學(xué)校或簡易學(xué)校。這類學(xué)校通常是由流動人口自身開辦的習(xí)慣上稱作打工子弟學(xué)校，打工子弟校是在城市和城鎮(zhèn)現(xiàn)有教育資源不足以完全吸收流動兒童少年時的一種合理而必然的選擇。由于流動兒童的空間分布極其集中，他們一般分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)．這就使這些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的全日制中小學(xué)難以全部承擔(dān)流動兒童少年人口的教育任務(wù)。在這樣的背景下，允許流動人口中的一些人開辦“打工子弟校”來解決流動兒童少年的教育問題不僅是合理的，也是必然的選擇。事實上，各地流動人口在開辦學(xué)校方面已經(jīng)走在了政策的前面。早在90年代初期，北京市的流動人口就開始舉辦“打工子弟?！绷?。迄今．共有百余所規(guī)模不等的“打工子弟校“，小者只有10來名學(xué)生，而大者學(xué)生人數(shù)將近2000人。對于這些打工子弟校．流動人口家長是普遍持支持和歡迎的。各種“打工子弟?！笔軞g迎的主要原因是：收費低廉，管理靈活基本解除了家長的后顧之憂。然而，這些受到歡迎的打工子弟學(xué)校卻由于自身的先天不足而受到各地的查禁?！按蚬ぷ拥苄！敝斜容^普遍地存在以下問題：第一，衛(wèi)生條件較差。為了節(jié)省開支打工子弟學(xué)校盡量減少投入每班的人數(shù)盡量最大等。第二，存在比較大的安全隱患。狹小的校園簡易的校舍使得些學(xué)校存在明顯的安全隱患。第三，教學(xué)質(zhì)量問題。由于打工子弟校的工資一般較低因而難以吸引較高水平的老師。新開辦的“打工子弟校“是很難在短期內(nèi)達(dá)到城市和城鎮(zhèn)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，因此很難獲得辦學(xué)許可證，大部分還戴著”黑帽“。但是這些學(xué)校被取締之后，孩子們怎么辦呢？實際上，很多打工子弟學(xué)校是在家長的配合下和教育主管部門打游擊，目的只有一個，那就是讓孩子有書讀。這也是打工子弟學(xué)校屢禁不止的根源所在。
二、結(jié)語
第8篇：流動兒童教育問題范文
關(guān)鍵詞：留守兒童教育 教育政策 學(xué)校教育 家庭教育
2010年7月29日的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱新綱要）四次出現(xiàn)“留守兒童”一詞，并在第三章“學(xué)前教育”、第四章“義務(wù)教育”和第二十一章“重大項目和改革試點”三個章節(jié)專門論述了留守兒童教育，體現(xiàn)了黨和政府對留守兒童教育的高度重視。所謂留守兒童是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長期不能與父母生活在一起的兒童。留守兒童主要是農(nóng)村留守兒童。自20世紀(jì)80年代以來，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，流動工作人口特別是農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的工作人口不斷增多，留守兒童也隨之增加。近幾年來，留守兒童教育已成為社會問題，引起了廣泛關(guān)注。
一、留守兒童的基本情況分析
留守兒童問題自古就有，但我國留守兒童教育成為社會問題是近幾年的事。分析留守兒童規(guī)模等基本情況，是分析留守兒童教育問題的前提。
1．留守兒童規(guī)模。我國目前有多少留守兒童，還沒有精確的全國權(quán)威數(shù)據(jù)。近年來，一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)對留守兒童規(guī)模進(jìn)行過分析，但結(jié)果不一，差距較大。根據(jù)羅國芬評述，農(nóng)村留守兒童規(guī)模龐大是有共識的，然而，由于統(tǒng)計口徑不一，具體版本較多，如2004年5月31日，教育部召開留守兒童問題座談會，提到農(nóng)村留守兒童已近1000萬人，這里的留守兒童是指16歲以下的兒童；段成榮、周福林估計，我國0～14歲農(nóng)村留守兒童有1981.24萬人；國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊組織河南省城調(diào)隊對河南魯山、葉縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4所學(xué)校500名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查的結(jié)論是，留守兒童比例為33％。而段成榮、楊舸的研究結(jié)論是，全國17周歲及以下的農(nóng)村留守兒童規(guī)模高達(dá)5861萬人，其中6～14周歲義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童總規(guī)模為3264萬人；農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長迅速，2000年至2005年間增長了140％。根據(jù)對赤壁市神山鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計，全鎮(zhèn)在校中小學(xué)生1598人，其中留守學(xué)生達(dá)613人，占在校學(xué)生總數(shù)的38.36％，這個數(shù)據(jù)與上述33％的比例接近。因此，可以認(rèn)為農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)生大約三分之一是留守兒童。
2．留守兒童分類。目前，多數(shù)研究者將留守兒童分為單親監(jiān)護(hù)型(父親或母親)、隔代監(jiān)護(hù)型(爺爺奶奶或外公外婆)、上代監(jiān)護(hù)型(親友)、同輩監(jiān)護(hù)型(哥嫂姐)或自我監(jiān)護(hù)型等。實際上，留守兒童主要有二種：一是隔代監(jiān)護(hù)型，即由爺爺奶奶或外公外婆對留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)。父母對這種監(jiān)護(hù)比較放心，但監(jiān)護(hù)人大多對孫輩過于溺愛，生活滿足較多，寬容放任過多，管束引導(dǎo)較少；祖孫年齡差距大，代溝明顯，溝通困難，祖輩往往以他們自己的成長經(jīng)歷來教育孫輩，觀念保守，方法簡單，而孫輩見多識廣，喜歡新潮、刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，對祖輩的思想觀念和教育方法難以接受。另外，老人歲數(shù)大，健康欠佳，精力不濟(jì)，監(jiān)護(hù)力不從心。二是上代監(jiān)護(hù)型，即由父母同輩人如叔、伯、姑、姨、舅等親友進(jìn)行監(jiān)護(hù)。由于監(jiān)護(hù)對象并非自己兒女，監(jiān)護(hù)人有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教，導(dǎo)致上代監(jiān)護(hù)也多屬物質(zhì)型和放任型，容易養(yǎng)成留守兒童的任，對較為敏感的留守兒童，則易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格。
二、留守兒童教育存在的問題
留守兒童與非留守兒童相比，雖然在生活自理等方面有一定優(yōu)勢，但由于發(fā)生長時間的親子分離，其教育問題已成為基礎(chǔ)教育的重大問題。
1．學(xué)習(xí)滯后問題。由于監(jiān)護(hù)人對留守兒童學(xué)習(xí)監(jiān)護(hù)不力，與學(xué)校教育配合不夠，導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)滯后。特別是在隔代監(jiān)護(hù)情況下，監(jiān)護(hù)人文化水平偏低，加上存在重養(yǎng)輕教傾向，致使留守兒童學(xué)習(xí)得不到有效輔導(dǎo)、督促和引導(dǎo)。同時，有些打工父母工作不順，怨天怨地，對留守兒童不聞不問，使留守兒童的幼小心靈承擔(dān)著很大的精神壓力，嚴(yán)重影響了正常學(xué)習(xí)；還有些打工父母認(rèn)為“能讀就讀，讀不好打工也能掙錢”，甚至認(rèn)為“讀書無用”，對留守兒童的學(xué)習(xí)沒有明確要求，甚至帶來負(fù)面影響。留守兒童與非留守兒童相比，整體上學(xué)習(xí)滯后，且男生學(xué)業(yè)失敗的風(fēng)險大于女生，具體表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)自覺性較差，遲到早退較多，上課不專心聽講，作業(yè)草率了事，紀(jì)律性不強(qiáng)，沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，成績顯著下降，個別甚至產(chǎn)生厭學(xué)逃學(xué)輟學(xué)情況。
2．心理健康問題。親子關(guān)系作為一種重要的教育因素直接影響兒童身心健康，特別是心理健康。由于留守兒童長期缺乏正常的親子互動，很少有機(jī)會向父母表達(dá)自己的心理感受，父母也很少有機(jī)會直接傳達(dá)對子女的關(guān)愛，導(dǎo)致留守兒童在日常生活中缺乏健全的關(guān)愛和溝通，遇到困難不能從父母那里找到親情支持；出現(xiàn)問題得不到及時幫助、引導(dǎo)，久而久之，會使父母與子女產(chǎn)生心理隔閡，使留守兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀，形成心理問題，產(chǎn)生心理障礙。觀察表明，由于親情長期缺失，留守兒童心理健康狀況整體上不如非留守兒童，主要表現(xiàn)為：內(nèi)心封閉，親情淡漠，行為孤僻，缺乏愛心，自信心不足，性格變化明顯，人際交往困難，不主動與人交流，壓抑、苦悶與孤獨感嚴(yán)重，有些甚至沖動易怒、常為小事與人發(fā)生糾紛。
3．德行失范問題。家庭是兒童成長的搖籃，父母擔(dān)負(fù)著對兒童的養(yǎng)育責(zé)任。養(yǎng)育不僅僅是撫養(yǎng)，更重要的是教育兒童遵守社會道德規(guī)范，習(xí)得正確行為習(xí)慣，為長大成人奠定基礎(chǔ)。由于留守兒童監(jiān)護(hù)人缺乏必要的監(jiān)護(hù)能力，對其學(xué)習(xí)、生活監(jiān)護(hù)尚且困難，更談不上德行教養(yǎng)。正是缺乏有效的德行教養(yǎng)，有些留守兒童是非不分，不能正確地看待問題，容易受社會負(fù)面因素影響，養(yǎng)成不良習(xí)慣。觀察表明：有些留守兒童經(jīng)常說謊、愛說臟話、不服管教、悄悄拿同學(xué)的東西；有些由于家庭經(jīng)濟(jì)有所改善，零花錢較多，養(yǎng)成花錢大手大腳的習(xí)慣，個別甚至利用零花錢沉溺于網(wǎng)吧玩游戲等。雖然留守兒童與非留守兒童的德行表現(xiàn)整體無顯著差異，但留守兒童德行缺乏必要約束，分化明顯，個別留守兒童違法亂紀(jì)嚴(yán)重，成為留守兒童教育的難點問題。
4．安全保障問題。如前所述，留守兒童的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是隔代監(jiān)護(hù)人，由于年齡偏大、健康欠佳以及勞動負(fù)擔(dān)重等影響，導(dǎo)致其安全監(jiān)護(hù)能力不足；留守兒童作為未成年人，缺乏自我保護(hù)能力，容易引發(fā)安全問題。留守兒童面臨玩耍、勞動、生活中的安全問題，與非留守兒童相比，更易遭欺負(fù)，交通安全威脅比較大，安全事故發(fā)生率相對較高，此外，還面臨三種安全隱患：一是學(xué)校布局調(diào)整后，多數(shù)留守兒童上學(xué)較遠(yuǎn)，沒有監(jiān)護(hù)人接送，安全隱患較大，特別是女孩的安全隱患更大。二是臨時監(jiān)護(hù)人不住一起的留守兒童，有的獨守一棟房子，存在侵?jǐn)_、盜竊等安全隱患。三是臨時監(jiān)護(hù)人缺失時，留守兒童生病了，在學(xué)校有老師、同學(xué)們關(guān)心，回家便無人照顧，如果在家突發(fā)疾病，安全就更無保障了。
三、加強(qiáng)留守兒童教育的對策
解決留守兒童教育問題，加強(qiáng)留守兒童教育，要落實新綱要的要求，充分發(fā)揮政府、社會、學(xué)校和家庭的作用。
1．政府落實政策。各級政府特別是基層政府要高度重視留守兒童教育問題，以新綱要為依據(jù)，標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、多管齊下，落實留守兒童教育政策。一是落實農(nóng)村學(xué)前教育政策。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園，著力保證留守兒童入園。二是鞏固義務(wù)教育普及成果。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。三是加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大投入，改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。
2．社會積極參與。政府有關(guān)部門要鼓勵社會積極參與留守兒童教育，動員社會力量齊抓共管，形成留守兒童教育合力，為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；婦聯(lián)、團(tuán)委、少工委等組織要定期召開聯(lián)席會議，研究解決留守兒童教育難題；村鎮(zhèn)組織要要創(chuàng)新管理模式，考慮以村、組、鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)辦托管中心，配備專人，負(fù)責(zé)留守兒童學(xué)習(xí)、生活和安全；積極組織青年志愿者和大中專學(xué)生參與農(nóng)村留守兒童教育工作，以多種形式為留守兒童提供教育支持；組織社會愛心人士與留守兒童結(jié)對子，引導(dǎo)他們健康成長。在充分調(diào)動社會力量幫助農(nóng)村留守兒童健康成長的同時，基層黨委和政府、村黨支部和村民委員會，要把關(guān)心留守兒童作為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，切實幫助解決留守兒童教育問題。
3．學(xué)校加強(qiáng)教育。學(xué)校要在留守兒童教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在做好日常教育工作的同時，積極探索行之有效的措施，促進(jìn)留守兒童德智體全面發(fā)展。一是制定留守兒童教育規(guī)劃。將留守兒童教育納入學(xué)校主要議事日程，健全教育管理制度，定期召開專題會議落實。二是建立留守兒童檔案。建立“鎮(zhèn)村組”和“鎮(zhèn)校班”兩線三級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過多種形式全面掌握留守兒童情況，建立留守兒童信息庫。三是全面推行家長制度。發(fā)動廣大教師爭當(dāng)家長，為每個留守兒童確定一位學(xué)校臨時監(jiān)護(hù)人，重點加強(qiáng)“問題”留守兒童的轉(zhuǎn)化教育。四是解決留守兒童實際困難。認(rèn)真落實生活補(bǔ)貼政策，改善住宿環(huán)境，開展互助活動，解決留守兒童實際困難。五是建立家長聯(lián)系制度。在學(xué)校建立留守兒童家長聯(lián)系花名冊，開通親情熱線和師長熱線，方便家長與留守兒童電話聯(lián)系，讓老師隨時與家長取得聯(lián)系。利用春節(jié)召開留守兒童家長會，強(qiáng)化家長的家庭教育責(zé)任感。六是加強(qiáng)留守兒童身心健康教育。配備生活和心理輔導(dǎo)教師，加強(qiáng)留守兒童的生活指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，定期進(jìn)行體檢，傳授健康知識，促使他們健康成長。
4．家庭主動配合。學(xué)校要組織監(jiān)護(hù)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，提高監(jiān)護(hù)人的家庭教育意識。家庭要主動配合留守兒童教育，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識，盡量避免雙親同時外出；外出后要經(jīng)常與留守兒童進(jìn)行電話和書信交流，詢問其學(xué)習(xí)、生活、安全、健康情況；利用節(jié)假日定期回家探望，寒暑假可接孩子到自己身邊團(tuán)聚，讓孩子感受到家庭的溫暖；父母雙方均外出時，要委托責(zé)任感強(qiáng)的監(jiān)護(hù)人，否則，如果為了打工賺錢而放棄對孩子的教育，那就本末倒置了。留守兒童父母教育責(zé)任缺位導(dǎo)致的家庭教育缺失，是農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的直接原因?！敖忖忂€須系鈴人”，解決農(nóng)村留守兒童教育問題，需要家庭主動配合，營造良好的家庭教育氛圍，強(qiáng)化家庭教育在整個教育體系中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人的教育功能，促使他們切實承擔(dān)家庭教育作用，確保留守兒童健康成長。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：流動兒童教育問題范文
一、什么是流動兒童的教育起點公平？
公平問題涉及社會領(lǐng)域的方方面面。但到底教育起點公平對流動兒童意味著什么，《從》文并未進(jìn)行必要的分析。筆者認(rèn)為，如果不對流動兒童教育起點公平的內(nèi)涵進(jìn)行清晰的說明，在實踐層面上就會失去考察的指標(biāo)，因此，對這一概念進(jìn)行理論和實踐層面的梳理很有必要。
從理論上看，眾多研究者并未對“公平”下一個能夠被普遍接受的界定。與公平相似的概念還包括公正、平等、正義等，有時甚至混淆使用。在西方，平等理論主要有三種，即“權(quán)利的平等”“機(jī)會的公平平等”“民主的平等”。自由主義者認(rèn)為，“權(quán)利的平等”是一種以自由的市場經(jīng)濟(jì)為先決條件的平等，因而，機(jī)會總是向才能高的人傾斜。教育層面，由于社會、經(jīng)濟(jì)、階級、文化條件的差異，教育權(quán)利的分配傾向于社會地位高、經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)、文化程度好的城市子女，處于弱勢地位的兒童（以流動兒童為代表）的平等受教育的權(quán)利被剝奪。鑒于此，羅爾斯提出了“機(jī)會的公平平等”，力圖解決由社會和文化環(huán)境給人造成的不利影響，通過增加教育機(jī)會、實行再分配政策和其他社會改革措施，使教育資源不僅在應(yīng)然層面上開放，而且在實然層面上開放，進(jìn)而使弱勢群體的兒童確實有平等的機(jī)會享受平等的教育資源?！懊裰鞯钠降取痹诹_爾斯看來是一種最高級別的平等。他認(rèn)為，社會差別是客觀存在并且不可避免的，但社會在承認(rèn)差別存在的同時，必須最優(yōu)先地考慮最弱勢群體的利益，如果一種社會安排能最大程度地有利于最弱勢群體的利益，即使它出于某種原因不得不產(chǎn)生某種不平等，這樣的安排也能被稱為“民主的平等”，也是正義的。也就是說，教育資源不僅不應(yīng)該對弱勢群體兒童關(guān)閉，相反應(yīng)該向其傾斜，以縮小弱勢群體與城市子女之間的教育差距。
教育的起點公平、過程公平和結(jié)果公平，是由瑞典教育學(xué)家胡森提出的一種分類方式。將羅爾斯和胡森的觀點進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)羅爾斯主要是在公平的層次或程度上進(jìn)行探討，而胡森則是在事件的先后順序上進(jìn)行分析。無論是起點公平、過程公平還是結(jié)果公平，都可以包含羅爾斯的平等的三個層次。對于教育的起點公平而言，只有所有兒童都享有平等的入學(xué)權(quán)利，并且具備平等的入學(xué)機(jī)會，同時處于弱勢地位的適齡兒童還能得到相應(yīng)照顧，才是真正意義上的教育起點公平。
從上述理論分析中我們可以得出一個基本的認(rèn)識，即在實踐層面，對于流動兒童而言，教育起點公平就應(yīng)該是指：不會因經(jīng)濟(jì)、制度、文化等方面的排斥而使流動兒童平等的入學(xué)權(quán)利受到剝奪、平等的就學(xué)機(jī)會受到損害，要讓流動兒童真正“進(jìn)得來”，更要“融得入”，不只是走進(jìn)了公辦學(xué)校的課堂，更要走進(jìn)公辦學(xué)校的文化。這具體體現(xiàn)為：流動兒童能夠享受同等進(jìn)入公辦學(xué)校的權(quán)利，不因生源、戶籍等種種理由遭到拒絕；流動兒童能夠享受同等質(zhì)量的教學(xué)資源，教師、同伴群體不會對其有地域和文化歧視，而是給予必要的關(guān)心和支持，幫助他們順利地融入學(xué)校文化。
二、取消借讀費就能實現(xiàn)流動兒童的教育起點公平嗎？
目前關(guān)于流動兒童教育公平的研究多從戶籍制度、財政撥款體制等方面進(jìn)行探討，從“借讀費”角度切入的還比較鮮見。最初的研究始于2003年華東師范大學(xué)教育管理系李鈺的《我國流動兒童少年入學(xué)難成因探究：由公辦學(xué)?！敖枳x費”引發(fā)的思考》一文①，此后北京師范大學(xué)周序博士對借讀費問題進(jìn)行了一系列的研究②?！稄摹肺闹嘘P(guān)于借讀費的分析思路和結(jié)論與周序博士的系列研究幾乎完全一致，但周序博士只是將借讀費問題放在農(nóng)民工的納稅義務(wù)與其子女的入學(xué)權(quán)利的關(guān)系范疇內(nèi)進(jìn)行探討；而《從》文則將取消借讀費這一政策的價值抬得比較高，認(rèn)為它可以保障流動兒童教育起點公平的實現(xiàn)。取消借讀費對流動兒童的教育公平無疑具有積極意義，但是不是真正能夠保障教育起點公平的實現(xiàn)，則是一個需要謹(jǐn)慎探討的話題。
1.教育權(quán)利的起點公平
教育權(quán)利的起點公平指的是與政治上、經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利相對應(yīng)的教育上的平等權(quán)利。我國憲法明文規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，但是多年來，城市公辦學(xué)校一直都以戶籍為理由，以收取借讀費為手段，將流動兒童阻隔在公辦學(xué)校的門外。誠然，借讀費的確是困擾流動兒童就學(xué)的諸多困難之一[4]。但真正使流動兒童無法進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的限制，文化觀念上的限制更不可忽視。流動兒童的家長，即通常意義上所謂的農(nóng)民工，大多來自經(jīng)濟(jì)較為落后的西部農(nóng)村，具有很強(qiáng)的“離土不離鄉(xiāng)”的特點，他們當(dāng)中的很多人至今不能意識到教育對子女的重要性，教育支出方面處于“貧困水平”。筆者在北京市多家打工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時，一些校長指出：“我們并不擔(dān)心取消借讀費會減少我們學(xué)校的生源，因為很多家長送孩子到學(xué)校不是為了學(xué)習(xí)，而是因為自己工作的時候家里沒人看管孩子，他們送孩子到學(xué)校更多的是出于看管孩子的目的，只要孩子有人管，他們就能放心地出去打工掙錢。而且，打工子弟學(xué)校的收費比公辦學(xué)校低，因此我們絕對有著競爭優(yōu)勢。”該校長的這番話并非信口之言。國家財政部在2004年初就已經(jīng)明確提出：“今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費用?！盵5]但政策出臺之后，全國各地的打工子弟學(xué)校數(shù)量并未相應(yīng)減少。在取消借讀費的政策出臺兩年之后，由中央教育科學(xué)研究所、北京師范大學(xué)多元文化教育研究中心和華中師范大學(xué)共同承擔(dān)完成的《促進(jìn)農(nóng)民工子女義務(wù)教育項目總結(jié)報告》中顯示，依然有“53.2％的農(nóng)民工子女家長勉強(qiáng)或難以接受上公辦學(xué)校的學(xué)費”。因此僅從經(jīng)濟(jì)上考慮，即便將借讀費排除在外，大量流動兒童的家長依然不愿承擔(dān)公辦學(xué)校的學(xué)費，而是偏好教育質(zhì)量低但收費低廉的打工子弟學(xué)校。從這個意義上講，很多流動兒童在教育權(quán)利上受到學(xué)校和家長的雙重剝奪，依然處于起點落后的位置。
2.教育機(jī)會的起點公平
按照羅爾斯機(jī)會的公平原則與差別原則，教育機(jī)會的起點公平指的是在社會和經(jīng)濟(jì)不平等的前提下，教育機(jī)會和資源向所有人平等開放。取消借讀費可以在經(jīng)濟(jì)上保障流動兒童和普通市民兒童享受“公平”的待遇，但機(jī)會的公平是否真的只限于經(jīng)濟(jì)上的公平呢？
流動兒童家庭一般分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部，該地區(qū)的特點是人口密度較小，生活成本低廉，因而適合打工者居住。由于自身是“外來人口”，考慮到經(jīng)濟(jì)、交通、社區(qū)熟悉程度等諸多因素，“離家近”成為農(nóng)民工在城市為孩子選擇學(xué)校優(yōu)先考慮的因素，而學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、文化觀念則是其次。在農(nóng)民工廣泛分布的城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诓⒉欢啵蚨k學(xué)校數(shù)量也相對較少。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工大量涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于政府長期對流動兒童進(jìn)入公辦學(xué)校持抵制態(tài)度[6]，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦學(xué)校數(shù)量并未增加。如今雖然取消了借讀費，但流動兒童依然面臨“無?？扇ァ钡膶擂尉置妫汗k學(xué)校雖然不收借讀費了，但早已人滿為患；尚有空余學(xué)位的學(xué)校遠(yuǎn)在城市中心或者更加遙遠(yuǎn)的農(nóng)村。家長權(quán)衡再三，只好依然選擇打工子弟學(xué)校。綜上可見，雖然法律賦予流動兒童平等的受教育權(quán)利，借讀費的取消賦予了流動兒童經(jīng)濟(jì)上的平等待遇，但事實上，政府并未在他們的生活地區(qū)增加相應(yīng)數(shù)量的公辦學(xué)校，很多流動兒童依然面臨著有權(quán)利進(jìn)公辦學(xué)校、但無公辦學(xué)?？扇サ膶擂尉置?。
3.民主的起點公平
按照羅爾斯的說法，民主的起點公平要求對處于弱勢群體的人群予以必要的、甚至是更多的優(yōu)先照顧。取消借讀費政策真正惠及的是那些家長對教育較為重視，同時能夠“有幸”進(jìn)入公辦學(xué)校的流動兒童，而且應(yīng)該承認(rèn)，這類流動兒童占了所有流動兒童中的大部分。對他們來說，取消借讀費的政策對于保障其入學(xué)權(quán)利的起點公平和入學(xué)機(jī)會的起點公平確有不可忽視的積極意義，但仍然無法照顧到“民主的起點公平”。
事實表明，流動兒童很難融入公辦學(xué)校師生群體，他們被看做“插班生”“外來人口”，這些標(biāo)簽讓流動兒童倍感辛酸與失望。原本夢寐以求的城市公辦學(xué)校，沒有想象中的那樣美好，他們在費盡周折進(jìn)去之后，反而新添了苦惱[7]，比如兒童對新學(xué)校的適應(yīng)問題。早在1998年，原國家教委出臺的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》第14條中就明確規(guī)定：“流入地教育行政部門和學(xué)校應(yīng)維護(hù)就學(xué)流動兒童少年的正當(dāng)權(quán)益，在獎勵、評優(yōu)、申請加入少先隊、共青團(tuán)、參加校內(nèi)外活動等方面不得歧視”。這項規(guī)定本身就反映了在公辦學(xué)校就讀的流動兒童在很多方面都被歧視、被邊緣化。時至今日，這種局面依然沒有得到改觀。2001年《北京市流動兒童義務(wù)教育狀況調(diào)查報告》顯示：在被調(diào)查的流動兒童中，“有一半以上的流動兒童(58.3%)不喜歡、甚至討厭北京孩子。理由主要是他們欺負(fù)人(26.2%)，看不起人(37.1%)。同在一個城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京孩子接觸過(3.1%)”。有研究甚至發(fā)現(xiàn)公立學(xué)校的教師對流動兒童也存在文化排斥現(xiàn)象[8]。作為教育的主體，教師對城市公立學(xué)校接納農(nóng)民工流動子女事件的評價和態(tài)度直接影響他們在日常教學(xué)活動中對待流動子女的態(tài)度[9]，教師的“排斥”也大大阻礙了農(nóng)民工子女順利平穩(wěn)地融入。這些問題不解決，民主的起點公平就無從談起。所以，要解決上述諸多問題，并非簡單依靠取消借讀費這一政策就能奏效。
三、流動兒童教育公平緣何難為？
流動兒童的教育公平問題之所以長期得不到解決，是因為它不是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個綜合的社會問題。其根源在于戶籍制度造成的顯性和隱性雙重隔閡。在顯性隔閡方面，限制人口流動、收取借讀費、拒絕流動兒童在流入地參加高考等規(guī)定建立起了一道道人為的柵欄。在隱性隔閡方面，將流動兒童視作外來人口，在心理上歧視和疏遠(yuǎn)他們，更是阻礙教育公平的屏障。尤為重要的是，由于戶籍制度長期把農(nóng)民束縛在土地上，他們的生活圈子局限于田間地頭，因而看不到教育的價值。而當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的浪潮沖開了城鄉(xiāng)之間的屏障，將大量青壯年農(nóng)民吸引到城市的時候，他們看到的更多的是城市經(jīng)濟(jì)的繁華和掙錢的重要性，而子女的教育始終得不到足夠的重視――即便自己的孩子上了一個還不錯的學(xué)校，但由于自己工作地點變動，孩子也不得不隨之“流動”到新的工作地點附近去居住、上學(xué)。生計的壓力讓子女的教育始終處于家長工作的附屬地位。這樣一來，農(nóng)民工家庭自己就已經(jīng)將孩子的教育放到了一個起點不公平的位置，孩子在尚未到達(dá)入學(xué)年齡之前，已經(jīng)在觀念上、文化上落后于當(dāng)?shù)睾⒆印?/p>
筆者無意否認(rèn)取消“借讀費”這一政策對于流動兒童教育的積極意義。不久前，北京市政府甚至還出臺政策，在入學(xué)資格和費用上取消了戶籍限制，所有兒童不分本地、外地，一視同仁。這些政策當(dāng)然都應(yīng)該獲得肯定。但無論是早已提出的取消借讀費，還是北京市新近嘗試的取消戶籍對入學(xué)的限制，都只能從經(jīng)濟(jì)或者管理層面上消解部分顯性隔閡，而更為根本的隱性隔閡并未得到消除。因此，取消借讀費之于教育公平，哪怕只是教育的起點公平而言，都只能說是萬里的第一步，遠(yuǎn)未達(dá)到有“實質(zhì)性突破”的地步。從這個意義上看，《從》文未能厘清教育公平的實踐內(nèi)涵，也沒有說明對流動兒童這一特殊群體而言，教育起點公平到底應(yīng)該包含些什么內(nèi)容，因此在分析過程中帶有經(jīng)濟(jì)決定一切的片面化、理想化傾向?！稄摹肺牡挠^點雖有一定深刻性，但不利于我們從全局角度予以流動兒童更多的關(guān)心和幫助，也不利于流動兒童教育公平的最終實現(xiàn)。如果我們能夠以辯證的態(tài)度，實事求是地看待這一問題，也許能夠為流動兒童教育公平的實現(xiàn)做出更多有價值的工作。
注釋：
①參見《我國流動兒童少年入學(xué)難成因探究：由公辦學(xué)?！敖枳x費”引發(fā)的思考》，刊于《基礎(chǔ)教育研究》2003年第3期。
②參見《對公辦學(xué)校“借讀費”的思考：受北京市取消“借讀費”所引發(fā)》，刊于《基礎(chǔ)教育研究》2005年第5期；《關(guān)于借讀費研究的文獻(xiàn)綜述》，刊于《上海教育科研》2006年第9期；《流動兒童就學(xué)保障問題分析》，刊于《基礎(chǔ)教育參考》2007年第4期；《流動兒童教育政策中的社會控制理念》，刊于《江西教育科研》2007第5期。
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