勞動力市場一體化精選(九篇)

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第1篇：勞動力市場一體化范文

[關(guān)鍵詞]文化認(rèn)同；京津冀協(xié)同發(fā)展；勞動力市場一體化

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.102

1 文化認(rèn)同理論內(nèi)涵及其作用

文化認(rèn)同是某一區(qū)域內(nèi)人們具有共同的心理認(rèn)知、一致的價值觀和相互的信任尊敬，該區(qū)域內(nèi)的每一個人都了解熱愛此區(qū)域。形成文化認(rèn)同的前提是由于地理位置和歷史積淀在地區(qū)之間具有相近的文化因子。它主要具有較強(qiáng)的凝聚功能、規(guī)范功能和導(dǎo)向功能。

文化認(rèn)同是一種無形的粘合劑，可以形成巨大的向心力和凝聚力。它以一致的行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)來溝通區(qū)域內(nèi)部人們的思想，使所有人在統(tǒng)一的價值觀指導(dǎo)下產(chǎn)生對作為區(qū)域整體的歸屬感和使命感。同時在區(qū)域文化認(rèn)同的環(huán)境下，區(qū)域成員會產(chǎn)生對于本職工作的自豪感和對組織的認(rèn)同感，激勵他們發(fā)揮各自的潛能，積極為區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須營造出文化認(rèn)同的氛圍。文化認(rèn)同是用來打破各種壁壘的最佳戰(zhàn)略。

文化認(rèn)同是一把天然的標(biāo)尺，可以起到有效的規(guī)范作用。一方面，政策制度是文化認(rèn)同的外在載體，它通過明確地告訴區(qū)域內(nèi)成員應(yīng)該做什么、不該做什么來規(guī)范員工行為。政策制度是強(qiáng)制執(zhí)行的，一經(jīng)違背將會受到嚴(yán)厲的懲處。另一方面，道德規(guī)范是文化認(rèn)同的無形媒介，它通過成員自身感受，例如自我評價等約束其行為，從而產(chǎn)生自律意識，主動遵守政策規(guī)定，這樣的自我約束強(qiáng)度更大，效果更明顯。

文化認(rèn)同具有導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能。當(dāng)成員認(rèn)同區(qū)域的文化理念時，文化認(rèn)同對區(qū)域成員具有強(qiáng)大的感召力，文化提倡什么反對什么，成員個體就一樣提倡什么反對什么，有助于把個體和整體的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的結(jié)合，實現(xiàn)雙贏局面。此外，文化認(rèn)同會強(qiáng)化相互之間的理解與支持，拉近了彼此的距離，增進(jìn)了彼此的親近感，減少了彼此之間的矛盾，從而促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)部各個地區(qū)、個體與個體之間、個體與群體之間的有機(jī)合作。

2 文化認(rèn)同缺失形成京津冀勞動力市場的分化

站在歷史文化發(fā)展的角度上，可以看出京、津、冀三地存在著三種具有各自特色的文化――都城文化、漕運文化與京畿文化。[1]首先，北京自明清以來便是我國政治與文化的中心，都城文化根深蒂固，一方面具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和優(yōu)良的文化素質(zhì)，但是另一方面都城文化帶來的是一種官本位思想，這使得北京具有一種與生俱來的優(yōu)越感，自視甚高，追求面子，這將北京與其他地方分割開來，無形中為北京造成了阻礙，導(dǎo)致京津冀地區(qū)無法像長三角、珠三角那樣融合聯(lián)結(jié)在一起，反而產(chǎn)生了環(huán)北京貧困帶。其次，天津自古倚靠漕運興市，自古就是糧倉的存儲地，所以天津文化與漕運文化密不可分，漕運加強(qiáng)了天津與江南的富庶之地的聯(lián)系，使得天津很容易實現(xiàn)自給自足，加之近代作為通商口岸，中西文化的相互融合，這雖然給天津帶來了多元文化的兼收并蓄，但卻小富即安，大俗大雅文化的交織成就了天津獨特的文化，其中一個特點就是天津欺生卻又熱情，這使得天津雖然擁有開放的意識，但在京津冀協(xié)同發(fā)展方面卻束手束腳。最后，古代都城周邊的地區(qū)稱為畿，河北因地理區(qū)位而承擔(dān)著保衛(wèi)都城的重任，呈現(xiàn)出鮮明的京畿文化。作為北京和天津的后花園，河北擁有良好的地理優(yōu)勢，享受鄰近都城所帶來的便利，蘊涵著豐富歷史文化資源，但是京畿文化中忠君愛國、保守樸實、勇武仁義的思想?yún)s限制了河北的發(fā)展，這使得河北在改革的浪潮中魄力不足、不懂變通、粗略簡單、不計后果、甘于奉獻(xiàn)，逐漸成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的短板。[2]

北京、天津、河北三地文化囿于一地，豐富有余而溝通不足，無法形成京、津、冀三地統(tǒng)一的大區(qū)域文化，沒有文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，也就無法真正制定和實施京津冀一體化的發(fā)展規(guī)劃和配套政策，因此在很大程度上制約了京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，更不用說在京津冀大區(qū)域內(nèi)建設(shè)一體化的勞動力市場了。

首先選擇非本地區(qū)勞動者會為其帶來較高的招聘成本、培訓(xùn)成本等，甚至還需要解決外地勞動者住宿問題而帶來的隱性成本；京津地區(qū)的雇主認(rèn)為河北的勞動者技能和素質(zhì)普遍不如本地的勞動者，于是在其需要招聘時，必然先從本地尋找，而很少考慮非本地市場的勞動力。[3]同時由于河北發(fā)展的滯后性使得其所在地的勞動力因缺少良好的培訓(xùn)或教育處于劣勢，削弱了他們可以提高自身素質(zhì)而進(jìn)入京津就業(yè)的可能性，長此以往他們也很難得到良好的發(fā)展，更加制約了河北的可持續(xù)發(fā)展。此外本地勞動者作為既得利益者，也必然不愿意讓外地勞動者進(jìn)入分享利益，所以這部分勞動者也會抵制京津冀勞動力市場的一體化。

3 利用文化認(rèn)同促進(jìn)京津冀勞動力市場一體化

第一，利用文化認(rèn)同的凝聚作用。京津冀地區(qū)的人們因擁有同根同源的燕趙文化而享有共同的文化因子。地緣相近，血緣相親，文緣相融是京津冀勞動力市場一體化發(fā)展的極大優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)充分加以利用。首先，可以塑造出一個京津冀地區(qū)勞動力市場共同的文化象征，例如設(shè)計一面旗幟或者標(biāo)志，體現(xiàn)出三個地區(qū)的勞動力市場具有共同的行為準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出三個地區(qū)勞動力市場的相互尊重、相互溝通與相互融合。其次，可以運用各種生動形象的方式宣傳，將大區(qū)域文化故事化，故事理念化；加強(qiáng)溝通，通過刊物、宣傳欄、會議使之逐漸深入人心，進(jìn)而影響雇員行為的改變，并且積極創(chuàng)建推廣一個在京津冀地區(qū)的公共文化活動日，政府借此機(jī)會組織活動并聯(lián)合打造一個京津冀區(qū)域交流的統(tǒng)一共享平臺，以增進(jìn)各地區(qū)間雇主的合作，促進(jìn)勞動力流動，并由此將京津冀地區(qū)的大眾群體緊密聯(lián)系起來，為實現(xiàn)京津冀勞動力市場一體化創(chuàng)造條件。通過文化認(rèn)同凝聚人心，為京津冀勞動力市場一體化提供精神動力。

第二，利用文化認(rèn)同的規(guī)范作用。京津冀勞動力市場的分化主要是由于三個地區(qū)的勞動力市場之間存在著融合障礙。北京、天津、河北雖然都在積極響應(yīng)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，官方制定出一系列適應(yīng)京津冀一體化的政策，但是正如上述分析的各地文化深植于地區(qū)群眾內(nèi)部，根本無法實現(xiàn)真正的一體化。因此京津冀的文化認(rèn)同必須在制度與政策中得到體現(xiàn)，才能有價值。文化的建設(shè)要做到政府部門的分層逐步推進(jìn)，將其融入每一個企業(yè)日常管理和每一位居民的日常行為之中。通過制度政策的實施規(guī)定勞動力市場中不得出現(xiàn)分割、歧視與過度保護(hù)的行為，否則視情節(jié)輕重的情況對其進(jìn)行再教育、罰款乃至降級企業(yè)信用的懲處。勞動力市場中的國有企業(yè)、跨國企業(yè)等主要行為主體帶頭遵循，起到促進(jìn)京津冀勞動力市場一體化的領(lǐng)頭人的作用，并且號召勞動力市場中所有用人單位拋開偏見，一視同仁，這樣才能夠真正塑造區(qū)域文化認(rèn)同。另外建設(shè)完善勞動力市場的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)北京、天津、河北三地勞動力市場的信息溝通，促進(jìn)三者之間的流動。通過文化認(rèn)同規(guī)范行為，為京津冀勞動力市場一體化提供實際助力。

第三，利用文化認(rèn)同的導(dǎo)向作用。北京、天津、河北是我國人力資源集中的一大基地，京津?qū)θ瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量在全國首屈一指，河北稍顯落后，但是三地之間的勞動力流動卻是從河北大量流向京津。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮京津冀區(qū)域文化認(rèn)同的導(dǎo)向作用，從教育與培訓(xùn)入手，讓三個地區(qū)的勞動力正確認(rèn)識京津冀整體的發(fā)展，提高河北省勞動力的素質(zhì)，矯正京津是實現(xiàn)自身職業(yè)價值的錯誤觀點，樹立無論在哪里就業(yè)都是為京津冀協(xié)同發(fā)展而努力的信念，緩解河北省大量優(yōu)質(zhì)勞動力流失的現(xiàn)象，在一定程度上解決人才地區(qū)分布不均、人才利用率偏低等問題。所以，教育文化部門應(yīng)當(dāng)大力扶植開展三地文化人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，創(chuàng)新文化人才培育機(jī)制，通過支持課題研究、學(xué)術(shù)研討、國際交流等方式，切實培養(yǎng)素質(zhì)相當(dāng)?shù)木┙蚣絼趧恿?，為勞動力市場一體化提供人才助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]池志勇，劉琳.推進(jìn)京津冀地域文化融合形成大區(qū)域文化的探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（3）：23-24.

第2篇：勞動力市場一體化范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化；人力資源開發(fā)；城鄉(xiāng)一體化；

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架下，合理配置全社會的經(jīng)濟(jì)資源，加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化作為城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，旨在樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)制度、就業(yè)制度、社會保障制度，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、 城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的界定

1、城鄉(xiāng)一體化：是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。【1】

2、人力資源開發(fā)：我們這里主要指廣義的人力資源開發(fā)，即對人力資源進(jìn)行數(shù)量控制、質(zhì)量提高、資源配置等一系列活動相結(jié)合的有機(jī)整體，它不僅包括教育、培訓(xùn)，還包括激勵保障、組織調(diào)配等。

3、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和人力資源開發(fā)的含義，結(jié)合本文的主

要內(nèi)容，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化是指國家對城市和農(nóng)村人口進(jìn)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)、激發(fā)潛能、激勵保障、合理配置等一系列綜合性的行為活動過程，以此提高城鄉(xiāng)人口的整體素質(zhì)和知識技能、水平，使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民；城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化通過國家實施城鄉(xiāng)平等的教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障等制度來實現(xiàn)；其根本目的在于改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國民待遇上的一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、 城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的必要性：城鄉(xiāng)差別及其危害

（一）城鄉(xiāng)差別

我們這里所指的城鄉(xiāng)差別主要是與人力資源開發(fā)相關(guān)的城鄉(xiāng)教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障等方面的差別。

1、城鄉(xiāng)教育差別

（1）經(jīng)費差別：從近十年教育經(jīng)費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計得知，1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國小學(xué)城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比分別為1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比分別為1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年義務(wù)教育中，全國城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費之比接近2︰1，【2】

（2）資源差別：首先，辦學(xué)條件的差距。現(xiàn)階段一些城市學(xué)校不惜重金大搞素質(zhì)教育，而許多農(nóng)村學(xué)校最基本的教育設(shè)施如校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書都難以保證。小學(xué)、中學(xué)校舍危房率農(nóng)村要比城市分別高過5.71、4.09個百分點，而實驗儀器達(dá)標(biāo)比例農(nóng)村要比城市分別低22.47、11.86個百分點。【3】另外，從師資數(shù)量看，農(nóng)村教師數(shù)量相對不足。2002年，我國城市中小學(xué)生師比為：小學(xué)18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，農(nóng)村分別為21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；從師資質(zhì)量看，城市優(yōu)于農(nóng)村，代課教師主要集中在農(nóng)村。2002年農(nóng)村中小學(xué)代課教師分別占全國中小學(xué)代課教師總數(shù)的46.23%和87.03%?！?】

2、城鄉(xiāng)培訓(xùn)差別：培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要措施和途徑之一。但目前，農(nóng)民及農(nóng)民工的培訓(xùn)與城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的重視與支持程度相比，相差甚遠(yuǎn)。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力大約1.5億人，每年還有600多萬新增勞動力，其中接受專業(yè)技能培訓(xùn)者僅占9.1%，農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況更差，以四川為例，760多萬出川農(nóng)民工中，持有職業(yè)技能證書者僅占5%，絕大部分人外出打工沒有一技之長。盡管社會上的各種成人教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表面上是面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民，但很顯然，這些機(jī)構(gòu)無論從培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)方式還是培訓(xùn)內(nèi)容上，都是排斥農(nóng)民工的，而地方政府也沒有承擔(dān)起對農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任來?！?】

3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度差別：城市人口的勞動力市場，一旦就業(yè)就享受相應(yīng)的社會保障，城市勞動力處于在多種保障條件下為提高生活質(zhì)量而選擇的狀態(tài)之中；進(jìn)城農(nóng)民的勞動力市場，即使在城市就業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民也不能享受相應(yīng)的社會保障，農(nóng)民工處于高流動、高風(fēng)險、缺少穩(wěn)定性的為生存而奔波的處境。農(nóng)民工進(jìn)入城市絕大多數(shù)都是在工資低、條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的第二勞動力市場上就業(yè)，其原因在于城鄉(xiāng)二元勞動力市場不是建立在勞動者勞動能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，而是以戶籍身份為標(biāo)志建立起來的，即使農(nóng)民工在勞動技能方面達(dá)到了第一勞動力市場的要求，由于制度性的障礙他們也無法進(jìn)入該市場，所以農(nóng)民工在城市勞動力市場上并沒有取得平等的就業(yè)資格，他們?nèi)匀蛔鳛楸慌懦獾膶ο蠖馐芫蜆I(yè)歧視。

4、城鄉(xiāng)社會保障差別：現(xiàn)階段我國實行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)，目前，城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會保障體系，養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善；而將農(nóng)村放在次要位置，廣大農(nóng)村除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障已有起步外，其他保險項目仍不夠完善。從年人均占有社會保障費上看，城鎮(zhèn)人均占有達(dá)455元，農(nóng)民人均只有15元，相差整整30倍?！?】

（二）城鄉(xiāng)差別的嚴(yán)重危害

1、效率的損失：城鄉(xiāng)在教育培訓(xùn)、就業(yè)、社會保障等與人力資源開發(fā)相關(guān)的制度方面的差別，使社會資源不能以效率為轉(zhuǎn)移進(jìn)行配置，影響了社會生產(chǎn)率的提高。城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)方面的巨大差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低下，制約了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

2、公平的犧牲：城鄉(xiāng)不平等的教育、就業(yè)、社會保障制度的存在，嚴(yán)重違背了公平的原則，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。接受教育是每個公民的基本權(quán)利，但城鄉(xiāng)在教育資源、教育經(jīng)費等方面存在很大差別，嚴(yán)重違反公平要義。對于農(nóng)民工子女的教育問題更值得關(guān)注，這項權(quán)利在城市公辦學(xué)校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前都可能成為奢望。

3、穩(wěn)定的代價：城鄉(xiāng)教育的差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口的素質(zhì)低下，影響了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的發(fā)展。對于農(nóng)民工子女，他們作為打工者的第二代移民，已經(jīng)很難再被拴系在農(nóng)村土地上，這就注定，他們大多數(shù)都將成為城市未來的建設(shè)者，他們的命運、心態(tài)與受教育程度，將直接影響我們未來社會的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為，失學(xué)的農(nóng)民工子女，他們耽誤的不只是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”，影響社會穩(wěn)定。而社會保障制度與農(nóng)民的養(yǎng)老病死息息相關(guān)，農(nóng)村社會保障制度的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全社會的穩(wěn)定。

三、城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的措施

1、 城鄉(xiāng)教育一體化：應(yīng)從城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級政府、各個

部門、各個地區(qū)相互合作、相互協(xié)調(diào)的功能，建立四個統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)教育一體化的大教育體制。

（1） 統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個能夠打破按照

城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)來規(guī)劃的體制。

（2） 統(tǒng)籌預(yù)算：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，建立一個高層政府能夠有效

平衡基層政府投資預(yù)算缺口的、保障農(nóng)村義務(wù)教育投資需求的公共財政投入體制。

（3） 統(tǒng)籌資產(chǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資產(chǎn)存量的配置結(jié)構(gòu)和布局，建立一個能使教育資產(chǎn)集

約配置的、多部門共享的、有效整合與調(diào)配的、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制。

（4） 統(tǒng)籌人事：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人事資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，建立一個使城鄉(xiāng)之間、學(xué)

校之間人員充分流動的、城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制。【7】

2、 城鄉(xiāng)培訓(xùn)一體化：通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力尤其是進(jìn)城農(nóng)民

工的培訓(xùn)，是推動農(nóng)民工“市民化”的迫切需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化的重要內(nèi)容。

（1）各級政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，加大對進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)撥款納入到整個教育經(jīng)費中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長。

（2）城市職教、成教機(jī)構(gòu)要實行靈活多樣辦學(xué)，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)作為一項重要的任務(wù)和內(nèi)容。一方面可以根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需要，辦各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；另一方面可以利用和企業(yè)聯(lián)系密切、信息靈通、師資力量強(qiáng)等優(yōu)勢，與企業(yè)及農(nóng)民工輸出地政府和有關(guān)部門聯(lián)合，把辦學(xué)觸角伸到農(nóng)村，使培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力輸出、企業(yè)勞動用工密切結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實用人才。

（3）企事業(yè)單位應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)范圍，同等對待，統(tǒng)籌安排。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資本投資，實行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，改變“只使用不培訓(xùn)”、單純追求利潤的做法?！?】

3、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化：逐步建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（1）調(diào)整政府行為和勞動政策的的目標(biāo)取向，發(fā)揮各級政府勞動部門在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場中的積極作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。

（2）取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。對進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)管理是必要的，但要城鄉(xiāng)兼顧、控制適度。實際上，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的互補性遠(yuǎn)大于競爭性。目前一些地方的做法不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，也沒有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動的作用。要建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，就要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，清理各地區(qū)制定的對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費。

（3）打破身份界限，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。企業(yè)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等對待，是建立統(tǒng)一開放的勞動力市場的微觀基礎(chǔ)。用人單位用工要實行統(tǒng)一待遇，工資標(biāo)準(zhǔn)要切實按照“按勞分配，同工同酬”的原則執(zhí)行。要嚴(yán)格招工手續(xù)，落實有關(guān)用工政策，按規(guī)定辦理招工手續(xù)，簽訂勞動合同，繳納社會保險?！?】

4、城鄉(xiāng)社會保障一體化：在農(nóng)村社會保障和城市社會保障之間建立一種新的社會保障制度，即農(nóng)民市民化社會保障制度，通過構(gòu)筑一個階梯，打造城鄉(xiāng)社會保障之間相互溝通、相互連接和相互轉(zhuǎn)化的平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障向城市社會保障的過渡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的目標(biāo)。

（1）以效率為導(dǎo)向。農(nóng)民市民化社會保障制度體現(xiàn)了“邊際調(diào)整，逐步優(yōu)化”的原則，它以效率為導(dǎo)向，在資源有限的條件下，以最小的成本投入獲得最大的社會保障效果和功能的開發(fā)。由于隨著農(nóng)村征地開發(fā)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，因此對提高社會保障的范圍和水平提出了客觀的要求，而直接實現(xiàn)社會保障的一體化需要大量的成本投入，這是現(xiàn)階段政府、企業(yè)和個人無法承受的，另外，盡管農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但失去土地后，由于能力的差異，與城鎮(zhèn)市民相比，他們的生活水平短期內(nèi)與市民還會有一定的差距。農(nóng)民市民化社會保障制度正好提供了一種制度過渡的有效途徑。

（2）體現(xiàn)一體化特征。建立農(nóng)民市民化社會保障，一方面要使農(nóng)村社會保障水平向市民社會保障水平的方向轉(zhuǎn)化，不斷縮小原來二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村社會保障向城市社會保障的轉(zhuǎn)化成為可能；在社會保障水平的增長速度上，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障水平增長速度大于城市社會保障水平增長速度，實現(xiàn)農(nóng)民市民化社會保障隨著城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速發(fā)展。另一方面要將農(nóng)村社會保障人員逐漸引渡到城市社會保障中，最后剩余的少部分農(nóng)村社會保障人員，政府可以采用“托底”方式，一次性轉(zhuǎn)入城市社會保障中，最終實現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)社會保障一體化?！?0】

參考資料：

【1】 虞建華.浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究【D】.浙江大學(xué)，2005，5

【2】 查有梁.城鄉(xiāng)教育一體化的新思考【J】.中國教育學(xué)刊，2006，1：18-20

【3】 【4】朱迎春，周志剛.從教育公平原則看中國城鄉(xiāng)教育差距【J】.教育理論與實踐，2006，4：25-27

【5】 蔡建文.中國農(nóng)民工生存紀(jì)實【M】.北京：當(dāng)代中國出版社，2006，1：256

【6】 陳勇.完善我國農(nóng)村社會保障制度【J】.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2006，4：43-46

【7】 王元京.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展長效機(jī)制的思考【J】.中國教育學(xué)刊，2006，3：37-39

第3篇：勞動力市場一體化范文

據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心2002年連續(xù)四個季度對全國79個地級以上，包括東部36個、中部27個、西部16個城市的求人倍率（需求人數(shù)／求職人數(shù)）追蹤監(jiān)測顯示，當(dāng)前東部城市勞動力市場供求形勢明顯好于中、西部城市；中部城市勞動力市場形勢最嚴(yán)峻；西部城市勞動力市場既面臨挑戰(zhàn)，也充滿機(jī)遇。

特別值得注意的是，全國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出相應(yīng)的區(qū)域特點。在79個城市的勞動力市場中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的其他人員在東、中、西部地區(qū)分別占到求職人員的25.2％、13.2％和19.1％，各區(qū)域?qū)r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力不同。

監(jiān)測表明，東部和西部城市勞動報酬水平高、就業(yè)機(jī)會多、勞動力市場服務(wù)比較規(guī)范統(tǒng)一，從而吸引農(nóng)村勞動力向東部和西部流動。東部是農(nóng)村勞動力的凈輸入地區(qū)；西部既有輸出，又有輸入；而中部地區(qū)的吸納能力最低，需要向其他地區(qū)輸出。在東部地區(qū)，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局已被打破，勞動力市場基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，勞動力市場上的求職人員主要是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的其他人員；在中部城市，勞動力市場對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力比較低，失業(yè)人員和下崗職工是勞動力市場的求職主體；在西部城市，勞動力市場可為當(dāng)?shù)厥I(yè)人員和外來勞動力提供較多的就業(yè)機(jī)會。去年四個季度的追蹤監(jiān)測顯示，雖然求職人員中失業(yè)人員占有較大比重，但其他人員也占有較大比重。也就是說，隨著西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來勞動力可有較多就業(yè)機(jī)會。合理調(diào)控區(qū)域勞動力市場

針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)就業(yè)的不同區(qū)域特征，應(yīng)及早制訂出臺相關(guān)政策：

中部地區(qū)城市可實施產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略――中部城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍龐大，高素質(zhì)人才流失，勞動者技能結(jié)構(gòu)老化。與此同時，中部地區(qū)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、經(jīng)濟(jì)增長相對乏力，缺乏投資機(jī)會和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，就業(yè)比較困難。因此建議國家采取措施，加大中部地區(qū)改革開放力度，吸引多方面投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)搞活，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會。在目前情況下，可以鼓勵中部地區(qū)勞動力向東、西部轉(zhuǎn)移，以緩解中部地區(qū)的就業(yè)壓力。

第4篇：勞動力市場一體化范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場為目標(biāo)，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，推進(jìn)就業(yè)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、城市就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)相對接、市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和充分就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制。由重點管理城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)向綜合管理城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)所有勞動者提供平等的就業(yè)服務(wù)。

2、整合勞動力培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為企業(yè)輸送合格人才。

3、規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動用工管理。在用人單位全面推行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

4、打破農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)障礙，構(gòu)建基層勞動保障服務(wù)平臺。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

5、建立符合我市農(nóng)村勞動力就業(yè)特點的農(nóng)民工社會保障制度。按照積極穩(wěn)妥、保障項目分步推進(jìn)與保障對象分類納入的原則，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同等納入城鎮(zhèn)基本社會保險。

三、工作措施

1、開展勞動力資源普查，建立勞動力資源庫。今年第三季度召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)動員大會，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，與市統(tǒng)計部門聯(lián)合組織開展城鄉(xiāng)勞動力資源普查。對農(nóng)村勞動力以戶為單位進(jìn)行建卡立檔，全面統(tǒng)計農(nóng)村勞動力的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移情況、技能特長、就業(yè)愿望等基本情況。對城鎮(zhèn)勞動力按“六類”下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭登記要求進(jìn)行登記。對全市各類企業(yè)的用工人數(shù)、男女比例、工資福利、食宿條件、社會保險等情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查。對普查數(shù)據(jù)全部實行微機(jī)管理，建立較為完備的勞動力資源和用人單位臺帳。對城鄉(xiāng)有求職意愿的勞動力頒發(fā)《就業(yè)證》進(jìn)行失業(yè)登記，據(jù)此統(tǒng)計我市社會登記失業(yè)率。建立城鄉(xiāng)勞動力資源季度統(tǒng)計報表制度，對城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)與就業(yè)狀態(tài)實行動態(tài)管理。

2、建設(shè)面向城鄉(xiāng)的勞動力市場，形成公共職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)。按照就業(yè)服務(wù)“新三化”的要求，重點完善以市直公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會職業(yè)介紹為補充、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動力市場體系，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用。

加強(qiáng)市級勞動力中心市場建設(shè)。按照以城區(qū)中心勞動力市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)職業(yè)介紹為依托的總體思路，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心聘請勞動保障專干或就業(yè)信息員，在民營企業(yè)比較發(fā)達(dá)和用工需求較大的馬口、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性勞動力市場，實行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障政策進(jìn)村組和民營企業(yè)。對持有《就業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動力提供統(tǒng)一的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，清除對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，取消一切針對農(nóng)村和外來勞動力的行政審批和行政收費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。

完善勞動力市場信息化建設(shè)。開通“漢川勞動就業(yè)信息網(wǎng)”站和設(shè)立公共免費求職服務(wù)電話，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心配備電腦等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在城區(qū)中心廣場設(shè)立電子顯示屏，對我市公共就業(yè)服務(wù)全部實現(xiàn)計算機(jī)管理，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險經(jīng)辦全程信息化。加強(qiáng)用工信息的收集和，充分利用廣播電視等途徑用工信息，在全市建立用工需求體系，把勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，逐步實現(xiàn)與省市勞動力市場信息對接，加強(qiáng)勞動力市場供求分析預(yù)測，引導(dǎo)勞動力資源合理流動。實行勞動力市場信息城鄉(xiāng)聯(lián)動，資源共享。

3、整合勞動力就業(yè)培訓(xùn)資源，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。通過整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式等措施，建立完善以市場為導(dǎo)向、與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。今年內(nèi)立項啟動，力爭2007年底建立集教學(xué)、住宿、實訓(xùn)為一體的公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地。整合各部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，改革城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)補貼使用方式，對城鄉(xiāng)勞動力參加的實用技能培訓(xùn)實行統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)定補貼對象，統(tǒng)一補貼方式，集中開辦長、中、短相結(jié)合的實用技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能。改進(jìn)培訓(xùn)方式，開展校企聯(lián)合、工學(xué)結(jié)合的定單培訓(xùn)或定向培訓(xùn)。組織實施崗前培訓(xùn)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。企業(yè)招用國家準(zhǔn)入控制工種（職業(yè)）的從業(yè)人員，必須從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書的人員中錄用。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)，建立轉(zhuǎn)移培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制、經(jīng)費投入機(jī)制和工作評估機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)考核制度。

4、加強(qiáng)勞動用工管理，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份界限，在全市各用人單位推行招用職工時依法簽定勞動合同制度，今年簽定勞動合同的單位要達(dá)到100家以上，到2007年底企業(yè)簽定勞動合同率達(dá)到100%。逐步實現(xiàn)社會勞動力資源統(tǒng)一管理。定期開展專項稽查，進(jìn)一步解決惡意拖欠農(nóng)民工工資和隨意延長工時、克扣工資、使用童工等勞動監(jiān)察活動，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件及時查處。

5、加強(qiáng)基層勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照川辦發(fā)（2005）46號文件《關(guān)于做好農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)的實施意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心建立農(nóng)村剩余勞動力登記制度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場辦事制度、辦事程序、服務(wù)規(guī)范、崗位責(zé)任制度等。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障專干培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)職能，在村組聘請勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)工作實績經(jīng)勞動保障部門考核后，會同財政部門給予一定的工資性補貼。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的橋梁和紐帶作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心積極開展農(nóng)民的就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

6、完善就業(yè)困難群體幫扶體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)就業(yè)困難人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對愿進(jìn)城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

7、積極推進(jìn)社會保險擴(kuò)覆，加快建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。采取有力措施，要求企業(yè)為所有農(nóng)民工按《工傷保險條例》辦理工傷保險和大病醫(yī)療保險，依法把穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險，逐步把所有用人單位職工全部納入社會保險范圍。加大農(nóng)民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民工自覺參加社會保險。

8、實施綜合配套改革，打破農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)障礙。深入推進(jìn)戶籍制度改革，按照鄂政辦發(fā)（2003）86號文件精神，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，促使一部分農(nóng)民工由“農(nóng)民”變“市民”。依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，探索建立農(nóng)民工以土地?fù)Q安家費、以土地?fù)Q保障等實際可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民工徹底與土地脫鉤，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和城市化發(fā)展。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育權(quán)益，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，按照就地就近的原則接納農(nóng)民工子女入學(xué)，將困難農(nóng)民工子女納入政府助學(xué)范圍。探索建立用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金制度，用于農(nóng)民工購買或租賃住房。

四、實施步驟

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作從2006年8月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：

1、準(zhǔn)備階段（2006年8月至10月）。政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確參加部門、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究出臺試點實施方案。成員單位根據(jù)試點方案和責(zé)任分工，結(jié)合我市實際制定本部門具體落實辦法和分期工作安排，列出時間進(jìn)度表。各部門具體落實辦法10月底以前報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、實施階段（2006年10月至2008年9月）。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進(jìn)試點工作。勞動保障部門主要負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，完善培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動用工基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)本地農(nóng)民工參加社會保險，維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面工作；發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的體制性、機(jī)制性、制度性的宏觀政策，指導(dǎo)建立為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的政策環(huán)境；財政部門主要負(fù)責(zé)提供試點工作的資金支持和經(jīng)費管理使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)試點中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的工作；公安部門主要負(fù)責(zé)戶籍制度改革、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶和城中村的改造工作；教育部門主要負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村勞動者子女接受義務(wù)教育問題；統(tǒng)計部門主要負(fù)責(zé)做好農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查統(tǒng)計；工商、稅務(wù)、物價等部門主要負(fù)責(zé)為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，落實城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的各項優(yōu)惠政策；工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要按照各自的職責(zé)分工組織好農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、總結(jié)階段（2008年10月至12月）。對照工作方案確立的工作目標(biāo)和任務(wù)分工，全面總結(jié)評估工作成效和各部門任務(wù)完成情況，剖析存在的問題和不足，召開工作總結(jié)會議，試點情況報省政府勞動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第5篇：勞動力市場一體化范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；服務(wù)體系；城鄉(xiāng)一體化

一、廣西A縣勞動就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）A縣農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

2007年末，A縣總?cè)丝?7.56萬，其中勞動力資源總數(shù)為26.12萬人，農(nóng)村勞動力為14.5萬人。從農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)6.9萬人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力為7.6萬人，其中從事農(nóng)村工業(yè)的勞動力為3.1萬人，從事農(nóng)村建筑業(yè)的為1.7萬人，從事批發(fā)貿(mào)易和餐飲業(yè)的為2.4萬人。

從勞動力的文化素質(zhì)看，在A縣農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度的占總數(shù)的63.2%，其中45歲以上的占總數(shù)的47.5%，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上不外出務(wù)工。初中文化程度的占總數(shù)的30.9%，高中（中專）文化程度的占總數(shù)的12.5%，大專及以上文化程度的占0.8%。

據(jù)A縣相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005—2007年勞動輸出3.2萬人次。其中，2007年全縣共有0.63萬農(nóng)村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主。從外出勞動力的收入狀況看，自主創(chuàng)業(yè)者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數(shù)高于在家務(wù)農(nóng)者。

外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關(guān)系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動強(qiáng)度相對較低，平均月工資在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強(qiáng)度較大的體力勞動，月平均工資只有600元～1100元；有一技之長的就業(yè)者一般從事技術(shù)工作，工資在1200元以上。值得關(guān)注的是，外出打工者的就業(yè)穩(wěn)定性普遍較差，少數(shù)是能堅持五年以上的工作，大多數(shù)是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內(nèi)換好幾個廠，工作無法堅持，然后直接閑置在家。

（二）A縣勞動就業(yè)服務(wù)實施現(xiàn)狀

1.建立健全工作機(jī)制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)提供有力保障

從2004年開始，國家實施以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”。A縣通過建立健全各種機(jī)制、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障；嚴(yán)格工作制度，規(guī)范項目實施；嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，實行陽光操作；充分利用培訓(xùn)基地設(shè)備，確保培訓(xùn)質(zhì)量等等，縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程項目通過市級評估。其中2006年共培訓(xùn)學(xué)員1500人（其中客房服務(wù)107人、餐廳服務(wù)151人、家政服務(wù)44人、電工26人、醫(yī)藥營銷12人、木業(yè)加工260人、農(nóng)用車駕駛251名、汽車駕駛149名、烹調(diào)9人、航空服務(wù)26人、電子414人、制造30人、旅游服務(wù)21人），轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)1464人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)97.6%，達(dá)到了良好的效果。

2007年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)860人，其中：下崗失業(yè)人員就業(yè)550人，特殊困難群眾就業(yè)210人，“4050”人員就業(yè)100人。組織勞務(wù)輸出6300人，國際勞務(wù)輸出34人（以家政服務(wù)輸出為主）。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)

多次組織動員社會各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展多層次、多形式的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合勞動力市場需求，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，結(jié)合下崗失業(yè)人員不同年齡結(jié)構(gòu)，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對“3040”年輕人員，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；對長期失業(yè)的“4050”人員，依托社區(qū)組織起來就業(yè)，政府給予扶持；對無力就業(yè)的“4555”等大齡困難人員，通過社保援助解決基本生活問題。同時加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動力充分就業(yè)。

3.強(qiáng)化服務(wù)促就業(yè)

通過試點性積極開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員以各種形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)80%以上；援助有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)90%以上，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的家庭成員全部處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”至少一人實現(xiàn)就業(yè)；登記失業(yè)率控制在當(dāng)?shù)卣?guī)定的范圍以內(nèi)。

4.完善和規(guī)范勞務(wù)輸出服務(wù)中介

目前，A縣共有各類勞務(wù)輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)10家，而這些勞務(wù)輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)多以家政服務(wù)為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機(jī)構(gòu)或代辦點，這些勞動力輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為珠三角、泛珠三角區(qū)域輸送大量勞動力，成功促成了勞動力就業(yè)再就業(yè)。對A縣持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。

二、廣西A縣勞動就業(yè)服務(wù)存在的問題剖析

（一）法規(guī)政策制度方面

1.就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理體制不完善

受傳統(tǒng)體制的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度不夠完善，市場就業(yè)服務(wù)體系不健全，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。目前全縣沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場，全縣（上至全市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村隊沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有經(jīng)費保障，沒有現(xiàn)代化、統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，難以向農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.社會保障制度不健全

在典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響下，城市居民就業(yè)后可以參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保險。但農(nóng)村的基本社會保險還沒有完全建立起來，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，或則外出打工，實際參加社會保險人數(shù)與從業(yè)人數(shù)仍有較大差距，實際覆蓋率尚未達(dá)到應(yīng)保盡保的程度；參保險種單一，主要集中在養(yǎng)老保險上；由于工作適應(yīng)性等等原因，出現(xiàn)頻繁換廠換工作現(xiàn)象，參保不穩(wěn)定，斷?，F(xiàn)象突出；同時很多用人單位也不按規(guī)定為他們投保。

3.農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)仍然存在體制

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的影響下，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，即使長期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，由于現(xiàn)有戶籍制度弊端的存在，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶口，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個特殊的邊緣群體。進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力身份地位不完全平等，農(nóng)村勞動力往往處于弱勢，他們進(jìn)城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。

（二）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.勞動力供需矛盾突出

“十一五”期間，全國大部分省市中勞動力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮(zhèn)每年新增勞動力及農(nóng)村每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力速度均急速上升；而從目前市場需求情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然小于勞動力供給總量。另外，隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力規(guī)模不斷擴(kuò)大，“無土農(nóng)民”也將逐步納入失業(yè)登記管理，從而使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在一定時期內(nèi)將呈小幅攀升趨勢，就業(yè)再就業(yè)形勢仍將嚴(yán)峻。

2.用工單位不規(guī)范問題突出

在招聘人員過程中，由于單位勞動用工不規(guī)范，部分用人單位招用農(nóng)村剩余勞動力后，勞動報酬偏低、超時工作、拖欠工資等現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是一些私營企業(yè)和個體工商戶對進(jìn)城農(nóng)民工另眼相待，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，經(jīng)常加班加點而不多付工資，拖欠工資或不按時支付工資，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性和就業(yè)穩(wěn)定性。3.農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的就業(yè)穩(wěn)定性較差，制約勞動生產(chǎn)率的提高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的工作崗位對工作人員的素質(zhì)、技能等有著更高的要求。而大部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，由于市場變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時性、季節(jié)性的方式就業(yè)，與用人單位簽訂勞動合同的期限大部分也是在一年之內(nèi)，就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性大。

4.勞動者自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?/p>

市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然國家通過一些鼓勵下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策來為他們提供自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，但長期形成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境無法讓他們馬上投入到理想的創(chuàng)業(yè)方向上，制約著他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）勞動者自身方面

2007年全縣共有0.63萬農(nóng)村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主，管理類工作少之甚少。主要歸結(jié)為勞動者個人技能、文化水平的原因。主要體現(xiàn)在：

1.文化水平低現(xiàn)象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。

2.從事行業(yè)所需的技能相對缺乏。特別是農(nóng)村剩余勞動力中有技術(shù)專長尤其是受過職業(yè)技能培訓(xùn)的很少，不能在較短時間內(nèi)適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，從而制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情高，但主動學(xué)習(xí)掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識素質(zhì)和技能較低，盲目性大。

3.勞動者對技能培訓(xùn)興趣不高。筆者通過對A縣人事社會勞動保障局一名干部進(jìn)行訪談，他反映：近年來縣人事社會勞動保障局組織了很多的相關(guān)技能培訓(xùn)，其中部分培訓(xùn)是收費，絕大多數(shù)培訓(xùn)是免費。

4.農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工過程中，由于文化水平及經(jīng)濟(jì)能力有限，他們對自身利益維權(quán)沒有認(rèn)識充分，參保意識比較淡薄、對社會保險政策缺乏了解、本人無力參加社會保險、社會保障制度受到戶籍制度的限制、工傷問題突出、參加社會保險缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)力支撐等等，很多情況下無法保證自身的利益。

三、實現(xiàn)勞動就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的途徑

（一）進(jìn)一步完善法規(guī)政策，規(guī)范就業(yè)服務(wù)管理

1.深化戶籍制度改革，積極調(diào)整城市建設(shè)發(fā)展新思路，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制，逐步放寬農(nóng)民勞動力進(jìn)城定居的條件，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)益對等、統(tǒng)一，進(jìn)而將其的子女教育、計劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等納入城市的公共服務(wù)范圍。

2.強(qiáng)化財稅金融政策支持。通過增加財政支出、稅費減免和加強(qiáng)信貸服務(wù)等途徑，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)給予充分支持，激活農(nóng)村就業(yè)服務(wù)市場。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系。改變以往按城鄉(xiāng)分割的社會保險體系，建立適合工業(yè)化社會、甚至是信息化社會的社會保險制度。探索在本區(qū)域?qū)嵭袀€人自由參保為主體的社會保險制度，以及適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的社會保險制度。以最快、最全的方式實現(xiàn)工傷保險、大病醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險體系。

4.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理。加強(qiáng)對勞動力（供給方）的就業(yè)管理和對企業(yè)（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動合同、登記制度、資格證書、崗位等規(guī)范化，實現(xiàn)勞動力供求雙方的交易行為的規(guī)范化，減少雙方交易過程中的不規(guī)范行為，保護(hù)交易者的合法利益。

（二）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

1.完善服務(wù)登記制度。按照“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”的要求，建立起求職登記、信息、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)接受、法律咨詢、跟蹤服務(wù)等為一體的勞動力市場，如求職登記內(nèi)容包括基本服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、個人特向職業(yè)指導(dǎo)、各項政策性援助等，實現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”。

2.建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將公共就業(yè)服務(wù)功能延伸到村（社區(qū)），同時解決對其人員補助及每個村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)場地建設(shè)和設(shè)備的配置。構(gòu)筑政府和社會多方提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、咨詢中介的服務(wù)平臺，改變城鄉(xiāng)分割的勞動力市場格局，推動勞動力的合理流動。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)人力資源最優(yōu)化共享。（1）充分發(fā)揮勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和作用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)統(tǒng)一的勞動力信息管理系統(tǒng)，逐步由內(nèi)部專業(yè)網(wǎng)向大眾網(wǎng)過渡，實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級勞動保障機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運行，做到“一點登陸，全市（縣）查詢”，積極開展勞務(wù)輸出。（2）建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息欄，爭取各社區(qū)（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業(yè)信息第一時間傳送到富余勞動力手上，積極促成勞動力就業(yè)再就業(yè)。（3）加強(qiáng)對基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，促成有效就業(yè)。

針對企業(yè)、市場和農(nóng)民的不同需求進(jìn)行培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)一體化，著力提高培訓(xùn)的實用性、有效性和針對性；充分利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源，建立和完善政府購買培訓(xùn)成果的制度和辦法，基本建立起規(guī)模大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍；建立和完善勞動者自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，鼓勵和支持各有關(guān)部門和非政府組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、后續(xù)跟蹤等項服務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善勞動力市場建設(shè)，形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

根據(jù)產(chǎn)業(yè)和勞動力本身發(fā)展的需要，建立開放式可持續(xù)發(fā)展的由政府、企業(yè)、個人共同參與的就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)與勞動力共同積極參與的勞動力市場建設(shè)。

在市場主導(dǎo)下，充分發(fā)揮民辦職介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出組織的作用，提供誠信服務(wù)。依法規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)職業(yè)中介行業(yè)健康發(fā)展，培育一批規(guī)模較大、注重服務(wù)質(zhì)量的人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，打造一批就業(yè)服務(wù)品牌，向社會推薦一批服務(wù)規(guī)范、群眾滿意的民辦中介機(jī)構(gòu)。

同時，極力倡導(dǎo)富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，以市場為契機(jī)，充分發(fā)揮自主擇業(yè)、自由競爭的市場發(fā)展模式。

自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來已經(jīng)八年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。交通的便利，信息網(wǎng)絡(luò)的暢通加快了人才的培養(yǎng)與流通，這將更有效地促成西部地區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，形成就業(yè)再就業(yè)的良好環(huán)境。同時也把城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，泛珠三角區(qū)域合作以及中國—東盟博覽會永久落戶廣西首府南寧，特別是國家批準(zhǔn)成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)，處于中國—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個區(qū)域合作交匯點，這些將給西部地區(qū)的發(fā)展帶來了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)高技能人才、提高勞動者素質(zhì)已成為社會共識。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化體系將更有益于經(jīng)濟(jì)、社會的更好、更快的發(fā)展。

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第6篇：勞動力市場一體化范文

靠發(fā)育勞動力市場增加就業(yè)

目前，解決中國就業(yè)問題的唯一可能出路是加快勞動力市場的發(fā)育。

隨著50年代資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略格局確定下來，一系列相關(guān)的制度安排把資本和勞動力的配置，按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等分類人為地畫地為牢，計劃之外的生產(chǎn)要素流動成為不合法的現(xiàn)象。其中把城鄉(xiāng)人口和勞動力分隔開的戶籍制度，以及與其配套的城市勞動就業(yè)制度、基本消費品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，嚴(yán)重地阻礙了勞動力這種生產(chǎn)要素在部門間、地域間和所有制之間的流動。

在80年代改革以前，我國不存在勞動力市場。原因有兩個方面：首先，城鄉(xiāng)之間勞動力配置的分割，即統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、制度和戶籍制度這一傳統(tǒng)體制的三套馬車，把城鄉(xiāng)勞動力人為地分割開，城鄉(xiāng)之間的人口遷移和勞動力流動幾乎從不發(fā)生。在這期間，中國的工業(yè)化特別是重工業(yè)化的速度雖然較快，但沒有以相應(yīng)的速度吸收農(nóng)村剩余勞動力。第二個原因是城市就業(yè)的剛性特征。為了保持社會穩(wěn)定，城市居民的就業(yè)在傳統(tǒng)體制下得到充分的保障，由勞動部門或人事部門按照整體經(jīng)濟(jì)計劃和資源配置優(yōu)先順序安排就業(yè)和崗位。一旦這種就業(yè)被安置妥當(dāng)，一個職工幾乎就不再有機(jī)會改變就業(yè)單位，也沒有被解雇和失業(yè)之慮。因此，尋求就業(yè)者并不面對一個競爭性的勞動力市場，只需要具有城市戶口，就會自然而然的得到就業(yè)安置。

為此，改革以前的城市就業(yè)機(jī)制有兩個特點：第一，就業(yè)者面對的機(jī)會是均等的，就業(yè)的過程大同小異，因而勞動力配置在城市內(nèi)部是一個一元化的過程；第二，這種就業(yè)機(jī)會是絕對排他性的，即只要一個人沒有本地的戶口，無論其人力資本如何，無論企業(yè)有何等迫切的需要，只要不是在計劃安排之內(nèi)，雇傭關(guān)系就不會發(fā)生。

隨著改革開放的推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動力市場應(yīng)該說有所發(fā)育。農(nóng)村實行家庭承包制以來，農(nóng)村剩余勞動力經(jīng)歷了離土不離鄉(xiāng)的階段之后，開始大規(guī)模地向城市部門轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度尚未徹底改革，這些勞動力形成了一種流動人口。據(jù)估計，這種流動中的勞動力的人數(shù)大約在7000萬左右。經(jīng)過了大約20年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)變化以及城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育造成了深遠(yuǎn)的影響，具體來說產(chǎn)生了三種效果。

第一，居住在農(nóng)村的勞動力不再局限于從事農(nóng)業(yè)勞動，而其就業(yè)已經(jīng)廣泛地分布在城鄉(xiāng)各種行業(yè)中。改革開放以來農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，超過20%的農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，在工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等部門就業(yè)，其中超過一半轉(zhuǎn)移到本鄉(xiāng)以外。按照這個比例，目前農(nóng)村勞動力的行業(yè)和地域分布大致是：農(nóng)村勞動力總數(shù)約5億人，大約1億人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中約7000萬人轉(zhuǎn)移到本鄉(xiāng)以外包括城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。雖然根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求，這種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍然是不充分的，但與改革以前的情況相比，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。

第二，城市職工現(xiàn)在不僅不再享受傳統(tǒng)就業(yè)體制的"鐵飯碗"，而且面臨著與外地勞動力的競爭。國有企業(yè)勞動制度的第一輪改革開始于1987年。當(dāng)時針對的是固定工的雇用政策改革，第一次動搖了存在了幾十年的終身雇用制度，即"鐵飯碗"。同時，從80年代后期開始，農(nóng)村勞動力中的一部分轉(zhuǎn)移到城市，參與了城市就業(yè)機(jī)會的競爭。雖然這些外地勞動力大多從事那些城市居民不愿意接受的工作，但潛在的工作競爭畢竟已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力市場開始發(fā)揮其職能。

第三，國有經(jīng)濟(jì)不再是勞動者就業(yè)的唯一渠道，國有經(jīng)濟(jì)吸納勞動力的比重大大下降。隨著非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對勞動力需求越來越大，吸收了大量城市新進(jìn)入勞動力市場的就業(yè)者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。而隨著國有經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重趨于下降，其就業(yè)比重也相應(yīng)下降。例如，在1978~2000年期間，國有企業(yè)雇用勞動力比重從占城市全部就業(yè)的78.4%下降到38.1%；城市集體經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重從21.6%下降到7.0%；其他城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)比重則從無到有，2000年達(dá)到54.9%。正是在國有經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重下降這個背景之下，城鄉(xiāng)勞動力市場開始形成。

政府還要發(fā)揮積極作用

當(dāng)前，要想真正發(fā)揮市場配置勞動力資源的功能，必須注意兩個方面的問題。

第一，解決失業(yè)問題，歸根結(jié)底需要依靠社會總需求的擴(kuò)大，而農(nóng)村市場的開拓，對于啟動總需求具有至關(guān)重要的意義。目前中國農(nóng)村人口占全國的7成左右，而其實現(xiàn)的社會零售商品總額卻不到一半。原因沒有別的，只因為農(nóng)民收入水平提高緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民這一龐大消費群體的需求嚴(yán)重不足。而且，農(nóng)民收入中相當(dāng)大一部分來自于外出打工收入，一旦這個收入來源被斷流，我們不難預(yù)期我國的消費總需求的進(jìn)一步萎縮。

第二，解決失業(yè)問題，還要靠勞動力市場本身的調(diào)節(jié)功能。我們需要問一問，在城市存在失業(yè)現(xiàn)象的情況下，為什么外地勞動力反而比本地職工更具有競爭力？原因是顯而易見的，那就是外地勞動力愿意接受相對低的工資，而符合雇主降低勞動成本的意愿?？咳藶榈谋Ｗo(hù)，無異于提高了勞動力價格。如果與增加勞動相比，提高企業(yè)的資本構(gòu)成更為合算，誰又能阻擋得住企業(yè)家這樣做？結(jié)果是事與愿違，勞動力市場上的總需求反而因就業(yè)保護(hù)而降低了。

第7篇：勞動力市場一體化范文

［關(guān)鍵詞］ 河北??；農(nóng)村富余勞動力；轉(zhuǎn)移；路徑選擇

［中圖分類號］ F304.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）07－0026-03

一、河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

河北省農(nóng)村勞動力數(shù)量充裕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展的需要，為國民經(jīng)濟(jì)提供了源源不斷的人力資源保障。這既是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀如下：

1. 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模及地區(qū)分布。河北省農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增長，省外轉(zhuǎn)移占主導(dǎo)地位，京、津兩地占跨省勞務(wù)輸出的61%，是河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。2004年河北省農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)輸出達(dá)370.6萬人，與2003年相比增加45.6萬人；其中省內(nèi)流動就業(yè)160.3萬人，跨省勞務(wù)輸出210.3萬人。而跨省勞務(wù)輸出主要分布如下：北京86.1萬人，天津42.4萬人，東南沿海15.4萬人，東北地區(qū)12.4萬人，其他地區(qū)54萬人。

2. 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。河北省農(nóng)村外出勞動力多從事臟、累、重、苦、險等性質(zhì)的工作，只有極少數(shù)的有一技之長或文化素質(zhì)較高的人才，才能涉足技術(shù)和管理等高級就業(yè)領(lǐng)域。2004年河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布如下：建筑業(yè)117.4萬人，采礦業(yè)24.9萬人，批發(fā)和零售業(yè)48.4萬人，住宿和餐飲業(yè)54.5萬人，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)44.6萬人，其他行業(yè)80.8萬人。

3. 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力權(quán)益保障程度低。河北省外出就業(yè)人員與雇主簽訂勞動合同和參加勞動保險的比例低，享受的權(quán)益保障低。河北省農(nóng)調(diào)隊對4200個農(nóng)村住戶調(diào)查顯示，2004年河北省外出就業(yè)勞動力中只有14.6%與雇主簽訂了勞動合同，只有8.3%參加了勞動保險。由于雇主不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同和繳納勞動保險，這對依法有效保障農(nóng)民工各項權(quán)益形成制約。

二、河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

1. 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，難于適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)中的激烈競爭。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者外出從業(yè)，需要具備一些專業(yè)技能，也就是說要具有就業(yè)競爭力。河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%，農(nóng)村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5%，小學(xué)及以下文化程度占26.4%。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動。

2. 城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)分割的管理體制使進(jìn)城農(nóng)民要與城市居民真正享有同等待遇還有一個過程?，F(xiàn)行的戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等都是阻礙河北省農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移的因素。目前土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包政策30年不變，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，部分農(nóng)民已不再把土地當(dāng)作命根子，而是成了負(fù)擔(dān)，致使部分外出務(wù)工的農(nóng)民一心掛兩頭，既想外出務(wù)工多掙點錢，又擔(dān)心荒廢了自己承包的土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這種狀況造成河北省大部分農(nóng)村富余勞動力農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)，形成了“季節(jié)型”和“候鳥型”的務(wù)工群體。此外，戶籍管理需要改變，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的成本過大。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理的手續(xù)繁多，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學(xué)難等問題，使其難以和城鎮(zhèn)人享有完全平等的待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

3. 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)中介欠完善。河北省農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)組織發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織程度、合理性與有序性較差，勞務(wù)信息的提供上缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發(fā)展的需要，這些導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力盲目流動的現(xiàn)象增多，影響了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前河北省農(nóng)民外出就業(yè)主要依托傳統(tǒng)的血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，絕大部分轉(zhuǎn)移的勞動力處于散兵游勇的無序流動狀態(tài)。據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊對4 200個農(nóng)村住戶調(diào)查，2004年河北省農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中通過政府組織外出就業(yè)的占外出就業(yè)勞動力的2.4%；中介組織介紹外出就業(yè)的占6.6%；親友介紹外出就業(yè)的占69.3%。這表明河北省農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)組織在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮的作用仍很薄弱。

三、河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期而又復(fù)雜的過程。黨的十六大確立了在21世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，按全面小康指標(biāo)，屆時農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例為20％。而2004年河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比例為60％。據(jù)測算，到2020年，河北省農(nóng)村勞動力將達(dá)到3 426萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力將達(dá)1 832萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍占到46.5％。可見，河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)非常艱巨?！笆晃濉逼陂g，河北省要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力快速轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，需選擇如下路徑：

1. 加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力的整體素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)則是加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的根本。農(nóng)村富余勞動力的素質(zhì)已成為向勞動生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的前提條件，提高農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能水平，一方面需要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)社會化、市場化，通過多途徑、多形式、多種類的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)；另一方面，需要增加政府投入的力度，將農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍。增加農(nóng)民培訓(xùn)專項經(jīng)費，辦好農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)基地，繼續(xù)實施好“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能、增強(qiáng)就業(yè)能力。根據(jù)市場需求和農(nóng)民的就業(yè)意向，大力推廣直接面向用人單位需求的“訂單式”培訓(xùn)，讓就業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)勞動力市場需求，向系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力由“體能型”向“智能型”轉(zhuǎn)變。同時,要做好在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作。

2. 建立健全勞動力市場，組織好勞務(wù)輸出工作。取消限制勞動力流動的不合理規(guī)定，讓勞動力在市場中自由流動，競爭擇業(yè)。健全完善規(guī)范的勞動力市場供求信息、政策咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的盲目性，增強(qiáng)他們維護(hù)合法權(quán)益的意識和簽定勞動合同的自覺性，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在健全的市場條件下合理有序地流動。發(fā)揮政府在農(nóng)村富余勞動力輸出中的引導(dǎo)和組織作用，努力形成從聯(lián)系就業(yè)到后續(xù)服務(wù)的“一條龍”工作機(jī)制。大力培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，走出一條政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化管理和一體化服務(wù)的新路子。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善、特別是加入WTO后的新形勢，河北應(yīng)堅持農(nóng)村富余勞動力向本地、本省、本國轉(zhuǎn)移與國外轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，充分利用廉價勞動力資源優(yōu)勢，大力開發(fā)對外勞務(wù)合作和發(fā)展勞務(wù)輸出。

3. 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制。河北省應(yīng)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，把推動農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)人口就業(yè)一起納入各級政府的年度工作計劃，并建立就業(yè)目標(biāo)考核體系。有關(guān)政府部門在規(guī)劃社會就業(yè)、社會保障以及提供各種管理服務(wù)時，應(yīng)作出有效、平等、前瞻性的制度安排，把外來務(wù)工者作為城市日常管理和服務(wù)的對象，使農(nóng)民工和市民享有平等的待遇。應(yīng)建立農(nóng)民工勞動權(quán)益保障機(jī)制，充分肯定農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，提高用工企業(yè)的社會責(zé)任意識，并加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)；應(yīng)在住房、入學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍歧視，建造與農(nóng)民工實際需求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)住房，改善農(nóng)民工的醫(yī)療條件，給在城市工作的農(nóng)民工以市民待遇，加快農(nóng)民工向城市產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

第8篇：勞動力市場一體化范文

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

實現(xiàn)方式

1、穩(wěn)步推進(jìn)城市化

2、調(diào)整國民收入分配，加大對農(nóng)村支持

長期以來，我國固定資產(chǎn)投資比重過高，消費比重太低，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于固定資產(chǎn)投資的增長，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農(nóng)村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強(qiáng)化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。

3、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場

解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。

4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重一直是制約農(nóng)民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉(xiāng)級供養(yǎng)人員達(dá)800多萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大超出了農(nóng)民的承受能力。因此，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項方針政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村居民逐步減少，應(yīng)該相應(yīng)地及時減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制，縮減辦事員數(shù)量。

5、依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第9篇：勞動力市場一體化范文

[摘 要]本文從流動人口的職業(yè)分布、職業(yè)持續(xù)的情況和獲得職業(yè)的渠道這三方面對流動人口的就業(yè)情況進(jìn)行了探討，并揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展被流動人口的流入地和流出地所影響，同時從加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，區(qū)域間協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化這幾個方面提出了相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]流動人口；就業(yè)；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

1 流動人口就業(yè)現(xiàn)狀

首先，從職業(yè)方面來看，流動人口占比重最大的產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在2005年進(jìn)行了全面人口普查，調(diào)查資料顯示，在流動人口的總?cè)藬?shù)中，第二產(chǎn)業(yè)占了39.58%，第三產(chǎn)業(yè)占了44.3%。在對武漢流動人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查時，人們發(fā)現(xiàn)流動人口從事服務(wù)業(yè)的比重大，服務(wù)業(yè)的容納量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)和建筑裝修業(yè)的容納量，然而，他們都是被一些私營企業(yè)所雇傭。還有一些人指明了制造業(yè)是流動人口主要集聚的產(chǎn)業(yè)，但流動人口增長最快的行業(yè)仍然是服務(wù)業(yè)；流動人口明顯下降的產(chǎn)業(yè)主要是建筑業(yè)，大多數(shù)流動人口從事的行業(yè)為體力型生產(chǎn)，這都屬于流動人口分布的特c。這些事實足以說明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動人口在做，而這僅僅是為了補充城市的勞動力。他們的職業(yè)經(jīng)驗大多數(shù)都處于社會底層，而對一些素質(zhì)要求比較高的職業(yè)來說，有一些不同。

其次，流動人口在職業(yè)持續(xù)情況方面，大多數(shù)人從事的工作都是穩(wěn)定性比較差且屬于非正規(guī)性崗位。經(jīng)過研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對于其他人來說擁有穩(wěn)定工作崗位的，這些流動人員在流動人口總數(shù)中僅僅只占一小部分。在城市就業(yè)人口中，有很多人的務(wù)工證沒有辦理，也有很多人一直沒有執(zhí)照，但他們是靠租借營業(yè)執(zhí)照而從事某項營業(yè)活動的。這些人不但社會文化程度低，且在職業(yè)上的狀態(tài)也不穩(wěn)定。而流動人口的第三類是自己創(chuàng)業(yè)，但這些人只占少數(shù)。

最后，從流動人口在獲取就業(yè)渠道方面來看，大部分流動人口之所以能順利就業(yè)，是因為他們的親戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認(rèn)為，受社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響，一些農(nóng)村勞動力涌入城市都是通過職業(yè)中介、勞動力市場、緊密的私人關(guān)系和有組織的勞務(wù)輸出等這幾種路徑來實現(xiàn)的。放眼全國大部分地區(qū)，之所以農(nóng)村勞動力憑借血緣關(guān)系、依靠親戚朋友的幫助進(jìn)行就業(yè)，是因為我國勞動力市場發(fā)育并不成熟。這樣一來，勢必會造成流動人口區(qū)域群體就業(yè)特征加重。

2 解決流動人口就業(yè)問題的對策

2.1 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量

加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，是從根本上解決流動人口就業(yè)問題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來，發(fā)達(dá)國家的特大中心城市和發(fā)展中國家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國這個發(fā)達(dá)國家為例，在美國的12個最大城市中，生活著全國的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀(jì)90年代以來，我國的城市化水平一直都在上升，我國城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個百分點，但同發(fā)達(dá)國家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國目前的收入平均水平屬于中上等國家，但我國的城市化水平依然低于其他一些同等國家，和其他國家相比，發(fā)展還比較落后。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、吸收流動人口就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，同時它還是使人口有規(guī)律且持續(xù)性流動的關(guān)鍵。本文借助國外的經(jīng)驗了解到，要想完全釋放集中在農(nóng)村的巨大勞動力，就要加快工業(yè)化進(jìn)程的腳步，因此目前我國工業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高。所以，要想增加更多的就業(yè)崗位，就要加快城市化進(jìn)程的腳步，使城市化和工業(yè)化并肩前進(jìn)，以增加城市人口容量。

2.2 加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)有序流動

我國的勞動力市場和民間中介組織發(fā)育并不成熟，所以需要從實際出發(fā)，在政府跨區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容中，需要把流動人口的就業(yè)問題也歸納進(jìn)來，行政引導(dǎo)力度也必須加強(qiáng)，這也是解決流動人口就業(yè)問題的重中之重。不同地區(qū)之間的行政“堡壘”要被打破，要構(gòu)建合適的就業(yè)管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動力的地方，提高勞務(wù)輸出和加強(qiáng)對其他管理的正確引導(dǎo)，全面普查和登記對輸出地的勞動力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作要重點穩(wěn)抓，不僅要利用“引進(jìn)來”的手段，在勞務(wù)輸出地舉辦招聘會，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發(fā)達(dá)地區(qū)，把本地的勞務(wù)輸出信息傳播出去。同時，在規(guī)劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時，要考慮到影響流動人口的因素，盡量做到統(tǒng)籌兼顧。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，依托市場促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)

市場是解決流動人口就業(yè)問題的根本力量。相關(guān)人員必須先要在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)人力資源一體化的步伐，保持勞動力市場能夠自由流動，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動人口就業(yè)問題。把一些歧視就業(yè)準(zhǔn)入條件全部取消，同時盡量組織和扶持發(fā)展多個勞務(wù)機(jī)構(gòu)，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。在推進(jìn)流動人口就業(yè)的過程中，采用調(diào)節(jié)市場的手段，采用價格機(jī)制對流動人口的就業(yè)進(jìn)行指引，要對人口管理進(jìn)行逐步完善，這樣人口區(qū)域性的發(fā)展才能得以實現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李志，杜寧睿，宋菊芳.對武漢市流動人口就業(yè)狀況的調(diào)查分析與思考[J].規(guī)劃師，2000（3）.