對(duì)于雙減政策的理解精選(九篇)

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第1篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

1. 由于漁船涉及到漁村漁民以及其他漁工的就業(yè)問(wèn)題，而按農(nóng)業(yè)部的計(jì)劃每年都有一定數(shù)量的減船指標(biāo)，以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但在實(shí)際操作中難度很大，不易實(shí)施。

2. 許多以漁為生的傳統(tǒng)漁民的漁船和其他投資者的漁船，有很大一部分是功率較小的，這些漁船只適合在沿海作業(yè)。由于實(shí)行功率控制，他們難以增加功率指標(biāo)來(lái)改造、改建漁船到遠(yuǎn)海去生產(chǎn)，因而加重了近海、沿海的捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)重破壞資源。這與雙控的目的背道而馳！

3. 由于“雙控”制度實(shí)施比較嚴(yán)格，功率往往精確到以1千瓦計(jì)，亦即超過(guò)1千瓦的功率增加都不能辦理相關(guān)的證件，這給船檢部門和船東造成很大的困擾。從柴油機(jī)設(shè)汁制造技術(shù)的角度看，柴油機(jī)都應(yīng)有一定的功率富余儲(chǔ)備，因而柴油機(jī)標(biāo)定的額定功率并非是一個(gè)絕對(duì)值！但對(duì)于“雙控”的要求就必須把這個(gè)不是絕對(duì)值的東西絕對(duì)化！從技術(shù)的角度看，嚴(yán)格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義的，只會(huì)增加工作上的復(fù)雜性，造成具體操作上的困難。

4. 一刀切控制主機(jī)功率不合理。對(duì)于拖網(wǎng)漁船來(lái)說(shuō)，主機(jī)功率與捕撈強(qiáng)度存在一定的關(guān)聯(lián)性；而對(duì)于燈光誘魚(yú)圍網(wǎng)漁船，主機(jī)功率與捕撈強(qiáng)度沒(méi)多大的關(guān)聯(lián)性，其捕撈強(qiáng)度與誘魚(yú)燈具多少即發(fā)電機(jī)功率大小具有關(guān)聯(lián)性。因此說(shuō)燈光誘魚(yú)圍網(wǎng)漁船控制主機(jī)功率成為不合理和無(wú)意義。對(duì)于其他非拖網(wǎng)漁船來(lái)說(shuō)，控制主機(jī)功率也是沒(méi)多大實(shí)質(zhì)意義的。

5. 由于沿海近海漁業(yè)資源的衰，退迫使部分較小功率的漁船，到超出其安全證書(shū)核定的作業(yè)區(qū)域去進(jìn)行生產(chǎn)，存在人命財(cái)產(chǎn)安全事故隱患，隨時(shí)都可能發(fā)生安全事故。

從上面所反映的問(wèn)題來(lái)看，控制主機(jī)功率實(shí)際上不能有效地控制捕撈漁獲量，不能有效地達(dá)到保護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的。與其投入大量的人力物力去控制主機(jī)功率，倒不如把精力放在直接控制漁獲量上?？刂茲O獲量，實(shí)行捕撈限額制度，是保護(hù)海洋漁業(yè)資源最直接最有效的辦法，并且也是法律上的要求。

<<中華八民共和國(guó)漁業(yè)法>>第二十二條規(guī)定：

國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。

國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，為實(shí)行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)。中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他管轄海域的捕撈限額總量由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)；國(guó)家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級(jí)分解下達(dá)。捕撈限額總量的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正的原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捕撈限額制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)超過(guò)上級(jí)下達(dá)的捕撈限額指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在其次年捕撈限額指標(biāo)中予以核減。

具體可以這樣操作：

1. 由農(nóng)業(yè)部根據(jù)這幾年的海洋捕撈總量，結(jié)合有關(guān)政策確定一個(gè)數(shù)值，作為捕撈限額總量指標(biāo)下達(dá)給沿海各省、市、自治區(qū)，再逐級(jí)分解到各個(gè)捕撈漁船。

2. 各捕撈漁船在指標(biāo)限額內(nèi)安排生產(chǎn)，用完限額指標(biāo)后停止作業(yè)。若在最后一個(gè)航次超過(guò)了捕撈限額指標(biāo)，超過(guò)部分在其次年的限額指標(biāo)中核減。

3. 采取集中交易的方式，確定捕撈量，核銷指標(biāo)。并采取有效措施，防止走私行為發(fā)生。

4. 有關(guān)職能部門嚴(yán)格查處無(wú)證生產(chǎn)和無(wú)指標(biāo)生產(chǎn)，確保捕撈限額制度的有效實(shí)施。

第2篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；集體行動(dòng)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境公共服務(wù)

[中圖分類號(hào)]F061.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1003－8353(2011)09－0183－04

一、低碳經(jīng)濟(jì)淵源及其模糊認(rèn)識(shí)

按照維基百科的解釋，低碳經(jīng)濟(jì)是低化石燃料經(jīng)濟(jì)，是最小溫室氣體排放到生物圈的經(jīng)濟(jì)，特指二氧化碳低排放。

(一)低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展

2003年英國(guó)時(shí)任首相布萊爾的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our energyfuture-cre-ating a low carbon economy)第一次提出低碳經(jīng)濟(jì)。美國(guó)學(xué)者萊斯特?R?布朗(1999)的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命一拯救地球和經(jīng)濟(jì)的五大步驟》書(shū)中蘊(yùn)藏著低碳經(jīng)濟(jì)萌芽，2003年，其《B模式一拯救地球延續(xù)文明》一書(shū)明確提出：“減少碳排放一半”以遏制地球加速升溫。低碳經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)觀點(diǎn)與行動(dòng)，可追溯到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(1992)、《京都協(xié)議書(shū)》(1997)。聯(lián)合國(guó)第35個(gè)(2008)環(huán)境日主題：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，號(hào)召全球聯(lián)合一致行動(dòng)，改變高碳排放經(jīng)濟(jì)，意味著低碳經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)。

雖然，白皮書(shū)沒(méi)有定義低碳經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)為什么和怎樣實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)卻有詳實(shí)描述。遺憾的是，許多研究并沒(méi)有完全理解白皮書(shū)的精神：人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)煤炭、石油和天然氣三大化石自然資源約束性開(kāi)采耗用，并通過(guò)各國(guó)聯(lián)合一致的“減排”溫室氣體承諾(白皮書(shū)72次使用“減少”一詞)，以促進(jìn)、倒逼(bottom－up)技術(shù)進(jìn)步，或者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)方式改變一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)是，一些研究人員沒(méi)有注意到低碳經(jīng)濟(jì)“能源”背景或切入點(diǎn)，忽視能源與氣候、環(huán)境的關(guān)系而片面理解低碳經(jīng)濟(jì)。白皮書(shū)使用“環(huán)境”、“可持續(xù)發(fā)展”超過(guò)50次，且設(shè)有環(huán)境專章，如，白皮書(shū)目的是通過(guò)“反省和強(qiáng)化我們更加廣泛的承諾，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”(this white paper reflects，and will reinforce，our wider commitment to sustainable de-velopment)。低碳經(jīng)濟(jì)把發(fā)展限定在環(huán)境承載力之內(nèi)(in developing environmentally sustainable)，我們面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是環(huán)境(The first challenge we face is environmental)等，并且認(rèn)為：“直到現(xiàn)在，英國(guó)能源政策還沒(méi)有給予環(huán)境足夠關(guān)注”，白皮書(shū)希望政府以系統(tǒng)化政策確保：“能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。無(wú)獨(dú)有偶，溫總理2010、2011年政府工作報(bào)告把“節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展”看做并列的行動(dòng)，報(bào)告多次將“能源與氣候”一起闡述。

低碳經(jīng)濟(jì)是可分割的、有市場(chǎng)的三大化石資源和公共的、無(wú)市場(chǎng)的環(huán)境公共服務(wù)(接受二氧化碳排放及其轉(zhuǎn)化)的雙約束經(jīng)濟(jì)，最終目的是限制人類對(duì)環(huán)境公共服務(wù)的加速、無(wú)序耗用，是可計(jì)量、可操作的可持續(xù)發(fā)展。它以數(shù)量化方式約束人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的對(duì)自身所處生物圈(環(huán)境)中的資源開(kāi)采、耗用，即以碳排放為突破口，逆向約束人類的三大化石能源(可計(jì)量)開(kāi)采、利用，倒逼技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，是資源和環(huán)境的雙約束，目的是可持續(xù)發(fā)展。此一思想，白皮書(shū)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，布萊爾認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)與能源可靠供給、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)，即環(huán)境中可分割、可市場(chǎng)的三大化石能源自然資源過(guò)度開(kāi)采、耗用引起公共的、不可分割的環(huán)境公共服務(wù)、氣候和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。對(duì)可計(jì)量的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)――低碳經(jīng)濟(jì)而言，就是不能離開(kāi)三大化石能源開(kāi)采、耗用約束及其溫室氣體排放約束?！澳茉?、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的密切關(guān)系，《巴西低碳經(jīng)濟(jì)之路》中也有相似觀點(diǎn)和政策，《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》(2009)更是直接強(qiáng)調(diào)：“氣候變化與能源息息相關(guān)”。

(二)遠(yuǎn)離環(huán)境公共服務(wù)約束的混亂低碳經(jīng)濟(jì)觀

低碳經(jīng)濟(jì)作為廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，沒(méi)有公認(rèn)的定義。方時(shí)嬌認(rèn)為：“各種定義和解釋還不盡一致”。低碳經(jīng)濟(jì)成了各說(shuō)各話、任意打扮的小姑娘而按需解釋，“隨時(shí)、全面”利用，低碳經(jīng)濟(jì)的思想、實(shí)踐混亂不可避免，主要表現(xiàn)：(1)低碳經(jīng)濟(jì)特定研究對(duì)象和淵源是什么?依據(jù)的一門學(xué)科必有其特殊研究對(duì)象之觀點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)施對(duì)象、運(yùn)行方式是什么?低碳經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)科的區(qū)別、聯(lián)系在哪里?這是低碳經(jīng)濟(jì)研究必須解決的問(wèn)題。查閱已有低碳經(jīng)濟(jì)研究發(fā)現(xiàn)，它似乎與所有時(shí)髦、熱點(diǎn)研究和學(xué)科有關(guān)，其外延包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等，而這些學(xué)科各有其研究對(duì)象。人們?cè)诮忉尩吞冀?jīng)濟(jì)時(shí)，把它們混淆在一起，低碳經(jīng)濟(jì)成了“超研究對(duì)象”的經(jīng)濟(jì)科學(xué)的科學(xué)。有的甚至玩文字游戲，方時(shí)嬌在同一文章中用“低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源經(jīng)濟(jì)革命”和“低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”來(lái)解釋低碳經(jīng)濟(jì)。就中文意義而言，“實(shí)質(zhì)”、“本質(zhì)”意義區(qū)別不大，但能源經(jīng)濟(jì)絕不是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)要回答的是能源大規(guī)模連續(xù)供應(yīng)、有限替代和規(guī)模報(bào)酬先增后減三個(gè)問(wèn)題，而依據(jù)布倫特蘭公認(rèn)定義，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是要解決資源、環(huán)境的代際分配問(wèn)題。兩學(xué)科完全不同，怎么可以都成為低碳經(jīng)濟(jì)的外延，或者是淵源。(2)低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的因果倒置。莊貴陽(yáng)認(rèn)為，是“技術(shù)支持低碳經(jīng)濟(jì)”。技術(shù)發(fā)展了，低碳經(jīng)濟(jì)也就實(shí)現(xiàn)了，這是倒果為因。因?yàn)?，包括能源技術(shù)在內(nèi)的人類技術(shù)一直在進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)不需要人類共同、額外努力和元自然資源約束而自動(dòng)“生成”，這完全不對(duì)，更與布萊爾白皮書(shū)的“更廣泛的必須努力”(A wider effort is also necessary和far more needs to be done)相悖，也與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以明確主體及其承諾碳減排責(zé)任的原則相悖。事實(shí)上，《京都議定書(shū)》所要求的恰恰是技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家有更多碳減排約束。布萊爾說(shuō)：“盡管有過(guò)去5年的進(jìn)步，但是今日能源政策不能應(yīng)對(duì)明天的挑戰(zhàn)?！辈既R爾認(rèn)為，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)將“賦予”英國(guó)機(jī)會(huì)(連續(xù)3次使用“opportu-nity”)，并痛下決心走低碳經(jīng)濟(jì)的路子。第一個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)提高資源效率：提高產(chǎn)出，并減少污染排放；第二個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)英國(guó)開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和出口尖端技術(shù)，創(chuàng)造新商業(yè)和工作；第三個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)為英國(guó)

導(dǎo)航，變革傳統(tǒng)的資本更新循環(huán)周期。此外，從生活方式來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)也可以低技術(shù)兼容，白皮書(shū)要求房子絕緣、通風(fēng)(insulated，draughty)等技術(shù)，不是高技術(shù)，又比如植樹(shù)造林(reforestation)、與采伐森林戰(zhàn)斗(flight deforestation)是巴西走低碳經(jīng)濟(jì)的路子之一，不需要高技術(shù)。(3)低碳經(jīng)濟(jì)測(cè)度及其標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這里以“低”作為低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，有問(wèn)題。原因與上述錯(cuò)誤的技術(shù)因果倒置相似。實(shí)際上，低不可能是低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)證實(shí)，截止2009年，美國(guó)、日本等國(guó)單位GDP能耗不及20世紀(jì)60年代的1／6；BP《世界能源統(tǒng)計(jì)》(2009)顯示，2008年全球煤炭、石油和天然氣三大化石能源消費(fèi)出現(xiàn)了凈減少和相對(duì)減少(表1)。

但是，所有這些都不是《京都議定書(shū)》、布萊爾能源白皮書(shū)所要求的“絕對(duì)減少”標(biāo)準(zhǔn)。因此，低，只能是把碳排放低于環(huán)境公共服務(wù)承載力內(nèi)的“低”，這個(gè)低是絕對(duì)的，不能妥協(xié)(compromise)。碳排放相對(duì)降低而總量，尤其是累積總量增加，人類不可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今人類恰恰面臨的是此難題。對(duì)于低，一些學(xué)者還不自覺(jué)地滑向“無(wú)”，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是“無(wú)碳”經(jīng)濟(jì)。無(wú)碳經(jīng)濟(jì)，看上去很美，卻違背自然規(guī)律。碳循環(huán)是生物圈內(nèi)基本循環(huán)之一，人類活動(dòng)，尤其是人類過(guò)度開(kāi)采耗用三大能源的副產(chǎn)品是向生物圈排放了超過(guò)其承載力的二氧化碳，是高碳排放而不是高碳循環(huán)引起不可持續(xù)發(fā)展。地球綠色植物主要活動(dòng)，就是以二氧化碳進(jìn)行光合作用。人類努力發(fā)展的生物質(zhì)能源是高碳循環(huán)，因此，高碳循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)可以并行不悖。低碳經(jīng)濟(jì)不在于碳的“無(wú)”和抽象的“低”，而在于碳的“度”及其所要求的化石能源約束性開(kāi)采耗用及其碳排放。(4)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳思想不分，并導(dǎo)致行為方式錯(cuò)亂。具體為低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活方式、低碳社會(huì)不分，這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)的操作困難，實(shí)施主體模糊，行動(dòng)的成本無(wú)認(rèn)識(shí)。布萊爾說(shuō)：英國(guó)占全球碳排放2％，單獨(dú)行動(dòng)不會(huì)對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響(Our own actions will have no impact on climate change)。低碳生活方式、低碳社會(huì)代替低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)成了無(wú)行為主體、遠(yuǎn)離低碳經(jīng)濟(jì)是“最可行、可量化”的可持續(xù)發(fā)展初衷和實(shí)踐。在布萊爾看來(lái)，恰恰是資源與環(huán)境的雙約束的低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)低碳社會(huì)及其高生活質(zhì)量(a low carbon economy will contribute to higher living standards and a better quality of life)。

從能源(資源)、環(huán)境公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，不難推知，低碳經(jīng)濟(jì)是“碳獲得、碳排放”的雙約束經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的無(wú)自然資源約束高碳排放經(jīng)濟(jì)及其造成的氣候、環(huán)境問(wèn)題，是私人產(chǎn)品擠占公共環(huán)境服務(wù)而引起不可持續(xù)發(fā)展。邏輯是：生物圈非約束三大化石能源開(kāi)采、耗用――二氧化碳等溫室氣體排放及其累積――生物圈中二氧化碳濃度增加――阿倫尼烏斯二氧化碳增加含量會(huì)引起溫度上升理論――溫度上升造成氣候問(wèn)題引起環(huán)境公共服務(wù)不足，人類不可持續(xù)發(fā)展。新西蘭氣候變化部長(zhǎng)戴維?帕克說(shuō)：“作為新西蘭推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)性的一部分，我們做出了減少二氧化碳排放量的承諾”。

二、低碳經(jīng)濟(jì)確定主體與實(shí)施路徑

低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)象有兩個(gè)，一是生物圈中可分割、競(jìng)爭(zhēng)性、有市場(chǎng)的資源(能源)；二是生物圈中不可分割、非競(jìng)爭(zhēng)性、難市場(chǎng)的整體性的環(huán)境公共服務(wù)。高碳經(jīng)濟(jì)，從競(jìng)爭(zhēng)性、可分割有市場(chǎng)的資源看，就是資源過(guò)度、非約束開(kāi)采耗用；從公共性、不可分割、難市場(chǎng)的環(huán)境公共服務(wù)看，就是向環(huán)境塞進(jìn)了過(guò)度的碳，環(huán)境公共服務(wù)功能喪失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可持續(xù)發(fā)展。

(一)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的主體。低碳經(jīng)濟(jì)涉及全球性溫室氣體排放的公共產(chǎn)品問(wèn)題，需要確定主體及其現(xiàn)實(shí)成本才能提供該公共產(chǎn)品。持該觀點(diǎn)的代表人物有：奧爾森、斯蒂格勒茨(Stigler.G.J)、戴利(Herman Daly)、肯尼斯(J.M.Keynes)、Krister Hjalte等。因此，白皮書(shū)認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)是“政府的責(zé)任”，需要政府的分配(distribution，注重公平)手段，而不僅僅是市場(chǎng)配置(allocating，注重效率)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(二)“斯密式間接公共產(chǎn)品”與“奧爾森式直接公共產(chǎn)品”獲得路徑。市場(chǎng)手段不等于低碳經(jīng)濟(jì)形成。朱迪?麗絲(Judish Rees)認(rèn)為：“很明顯，對(duì)全球有限的環(huán)境資源容量進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，發(fā)達(dá)的富國(guó)總能比相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家出更高的價(jià)格”。戴利對(duì)環(huán)境無(wú)約束市場(chǎng)利用以“船的最佳沉沒(méi)”為比喻，他說(shuō)：“即使一條船的負(fù)載是最佳分配的，隨著絕對(duì)負(fù)載量增加，它的水位線最終也會(huì)達(dá)負(fù)載線。超出負(fù)荷的最佳裝載的船也會(huì)沉沒(méi)――盡管它將以最佳的方式沉沒(méi)!環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)就是設(shè)計(jì)出類似負(fù)載線標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)標(biāo)志――以防止經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模，即經(jīng)濟(jì)負(fù)載，沉沒(méi)我們的生態(tài)方舟”。

斯密“看不見(jiàn)的手”經(jīng)典地描述了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體間接提供非市場(chǎng)、不可分割的“公共福利”(公共產(chǎn)品)。但是，他的公共產(chǎn)品，說(shuō)到底還是私人產(chǎn)品，也因此，市場(chǎng)不可能完全解決公共產(chǎn)品難題，而且他的公共產(chǎn)品供給既不需要成本，也不必強(qiáng)調(diào)主體，完全是經(jīng)濟(jì)人在追求私利時(shí)“不自覺(jué)”的副產(chǎn)品。斯密說(shuō)：“每個(gè)人都力圖利用好他的資本，使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。一般說(shuō)來(lái)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他實(shí)際上增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的利益和所得。但在他這樣做的時(shí)候，有一只看不見(jiàn)的手，在引導(dǎo)著他去實(shí)現(xiàn)另一種目標(biāo)，這種目標(biāo)并非是他本意所要追求的東西。通過(guò)追逐個(gè)人利益，他經(jīng)常增進(jìn)社會(huì)利益，其效果比他真的想促成社會(huì)利益所能夠得到的那一種更好”。羅默稱其為：“成員無(wú)意識(shí)的集體打算來(lái)推進(jìn)社會(huì)福利”。

低碳經(jīng)濟(jì)的另一面：少排放以維持良好的環(huán)境公共服務(wù)，迄今為止，“斯密式間接公共產(chǎn)品”沒(méi)有完全解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，我們需要“奧爾森式直接公共產(chǎn)品”。奧爾森說(shuō)：“集團(tuán)物品和非集團(tuán)物品一樣，取得越多，總成本越高”，并且“個(gè)人通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織試圖獲得他們?cè)谑袌?chǎng)中的活動(dòng)而得到的同樣的東西”。奧爾森式直接公共產(chǎn)品要求有確定主體及其明確行動(dòng)：確定主體有真實(shí)的成本增加，或約束行為以獲得公共產(chǎn)品。因此，就私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品關(guān)系，奧爾森理論從私人產(chǎn)品(約束，即人類對(duì)資源，主要是能源的約束)的角度闡述公共產(chǎn)品供給，即公共產(chǎn)品必須由確定企業(yè)以真實(shí)成本、實(shí)際行動(dòng)來(lái)提供。受搭便車，集體利益和個(gè)人利益的信息成本和度量成本以及獎(jiǎng)懲實(shí)施成本等約束，將公共產(chǎn)品分割并以市場(chǎng)方式解決，即使可行也不經(jīng)濟(jì)。因此，公共產(chǎn)品不能從理性、自利的個(gè)人那里得到任何資助。如何獲得公共產(chǎn)品呢?他提出三條件：(1)就邊際成本增加而言，取決于公共產(chǎn)品收益該物品成本之比，與集團(tuán)收益?zhèn)€人收益之比的關(guān)系；(2)就行動(dòng)約束而言，取決于產(chǎn)業(yè)集中度(單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)份額)與該行業(yè)需求彈性的關(guān)系；(3)不同于集團(tuán)利益的稅收、制度等外在約束。

我們僅分析奧爾森式直接公共產(chǎn)品供給中的(2)就行動(dòng)約束而言，取決于產(chǎn)業(yè)集中度(單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)份額)與該行業(yè)需求彈性的關(guān)系，即低碳公共產(chǎn)品供給需要確定主體及其現(xiàn)實(shí)成本，《京都議定書(shū)》為實(shí)踐例證，即碳減排，或者環(huán)境公共服務(wù)的獲得需要付出現(xiàn)實(shí)成本，而且必須有確定主體，或者聯(lián)合主體的一定份額為基礎(chǔ)。

1997年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方簽署的《京都議定書(shū)》規(guī)定：2012年前，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5，2％。經(jīng)計(jì)算，這需要占1990年全球溫室氣體排放量55％以上，或者至少55個(gè)國(guó)家和地區(qū)核準(zhǔn)之后才能生效。此前，雖有126個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)了該議定書(shū)，但它們的排放總量離議定書(shū)的要求仍有差距。美國(guó)2001年宣布退出《京都議定書(shū)》后，1990年溫室氣體排放量占世界總量17.4％的俄羅斯對(duì)議定書(shū)能否生效起著關(guān)鍵作用。2004年11月5日，普京在《京都議定書(shū)》上簽字后，達(dá)到全球溫室氣體排放量55％以上要求，《京都議定書(shū)》生效。

《京都議定書(shū)》一方面證明了奧爾森直接公共產(chǎn)品理論的正確；另一方面，就公共產(chǎn)品的公共屬性而言，必須是集體的一致行動(dòng)，且要求集體成員單獨(dú)的份額占到一定比重，這需要透明化。

三、結(jié)束語(yǔ)

第3篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

關(guān)鍵詞：外商直接投資 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 三次產(chǎn)業(yè) 擠入效應(yīng) 擠出效應(yīng)

由于外商直接投資(FDI)是資本、技術(shù)和管理技能集合的載體，被視為直接資本輸入和間接技術(shù)溢出的重要來(lái)源(Balasubramanyam et al，1996)，因此，我國(guó)把引進(jìn)外資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。一直以來(lái)，我國(guó)在利用外資的絕對(duì)量上成績(jī)斐然。雖然自2005年開(kāi)始，我國(guó)利用外資已經(jīng)結(jié)束了快速增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入了平穩(wěn)、低速增長(zhǎng)階段，但這并非壞事。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何促進(jìn)外商直接投資的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、合理，統(tǒng)籌內(nèi)外資的使用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資互動(dòng)融合發(fā)展顯得尤為重要。

一、內(nèi)外資融合的模式

內(nèi)資與外資融合發(fā)展有多種可行的途徑，本文將其具體歸納為四種模式：一是資本形成中的融合，要求一方面外資流入對(duì)內(nèi)資發(fā)揮明顯的擠進(jìn)作用，另一方面內(nèi)資也為外資提供配套資金；二是內(nèi)外資產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合；三是內(nèi)外資企業(yè)結(jié)合形成產(chǎn)業(yè)鏈；四是內(nèi)外資企業(yè)結(jié)合形成集群經(jīng)濟(jì)。

本文將對(duì)第一種模式――資本形成中的內(nèi)外資融合進(jìn)行深入的研究。根據(jù)全國(guó)層面和三次產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)實(shí)證分析FDI與國(guó)內(nèi)資本形成的關(guān)系，如果FDI與國(guó)內(nèi)投資互為因果關(guān)系，則可以理解為內(nèi)外資是相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的，即產(chǎn)生了資本形成中的內(nèi)外資融合。

二、實(shí)證方法及數(shù)據(jù)處理

（一）模型的引入

國(guó)外不少學(xué)者構(gòu)建了很多模型來(lái)考察FDI對(duì)資本形成的影響，在此筆者借鑒Agosin和Mayer（2000）所做的模型：

It=α+β1Ft +β2Ft-1 +β3Ft-2 +β4It-1 +β5It-2 +β6Gt +β7Gt-1 +β8Gt-2 +εt（2.1）

由于實(shí)證分析之前并未得到結(jié)論，因而式（4.4）只具有一般性。所以在利用該方程式做回歸分析時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整滯后期數(shù)。本文不考慮GDP的影響，建立簡(jiǎn)單的雙變量回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，即：

K= α+ βFDI++ ε（2.2）

α為 方程的截距項(xiàng)，β是K相對(duì)于FDI變化的彈性系數(shù)，ε是方程隨機(jī)干擾項(xiàng)。

本文采用時(shí)間序列分析方法，選取的數(shù)據(jù)屬于宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)，而宏觀經(jīng)濟(jì)中的時(shí)間序列數(shù)據(jù)一般都是非平穩(wěn)的，如果用非平穩(wěn)的變量直接做回歸分析則很可能導(dǎo)致偽回歸。因此,在處理時(shí)間序列的數(shù)據(jù)之前先要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。只有平穩(wěn)的數(shù)據(jù)序列才可以直接用于時(shí)間序列分析，否則要用協(xié)整的方法處理。本文使用Eviews6.0軟件來(lái)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、Granger因果檢驗(yàn)。

（二）數(shù)據(jù)的處理

本文所選用的數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。在研究全國(guó)總體內(nèi)外資融合發(fā)展實(shí)證分析時(shí)所選取外商直接投資和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)樣本的時(shí)期為1992-2009年，而由于產(chǎn)業(yè)層面數(shù)據(jù)不全，在研究產(chǎn)業(yè)層面時(shí)采用1996-2009年的數(shù)據(jù)。一般來(lái)講，在研究資本對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用時(shí)，資本存量要比流量更為有效，因此，本文采用FDI存量和固定資產(chǎn)投資資本存量。

1.資本存量K

本文采用永續(xù)盤(pán)存法估算資本存量，永續(xù)盤(pán)存資本形成方程表示為：

Kt=(1-γ)Kt-1+It （2.3）

其中， Kt、 Kt-1分別表示第t、t-1年的資本存量， It表示經(jīng)過(guò)GDP平減指數(shù)調(diào)整的第t年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資， y表示折舊率，本文采用宋國(guó)青（2007）計(jì)算中國(guó)資本回報(bào)率所確定的折舊率10%。初始年份的資本存量采用Hall-Jones（1999）的方法進(jìn)行估算，即

（2.4）

其中,ρ 表示計(jì)算期內(nèi)可比價(jià)格表示的固定資產(chǎn)投資額的平均增長(zhǎng)率， γ為折舊率。以后各期的資本存量根據(jù)資本形成方程，代入經(jīng)平減后的新增固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)和各年的折舊率逐步推算樣本期間每一年的固定資本存量，單位是億元人民幣，取自然對(duì)數(shù)后簡(jiǎn)記為K。

2.外商直接投資資本存量FDI

我國(guó)從1992年開(kāi)始流入大量的FDI，因此本文選取1992年FDI累計(jì)額為作為全國(guó)層面基期FDI存量。由于產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)難以獲取，因此近似采用1996年FDI累計(jì)額為作為產(chǎn)業(yè)層面基期FDI存量。各年FDI流量經(jīng)過(guò)匯率調(diào)整，再經(jīng)過(guò)GDP平減指數(shù)（1992=100）消除價(jià)格因素后，得到各年不變價(jià)格的新增FDI。最后將新增FDI流量和基期的資本存量以及10%的折舊率（假設(shè)與上文計(jì)算固定資產(chǎn)存量時(shí)的折舊率相同）代入資本形成方程，得到1992-2009年各年不變?nèi)嗣駧艃r(jià)格計(jì)量的FDI存量值，以億元人民幣為單位，取自然對(duì)數(shù)后簡(jiǎn)記為FDI。

上文所用到的GDP平減指數(shù)的計(jì)算方法如下：假如1992年的名義GDP為A，以1978年為基年的GDP指數(shù)為a，第t年的名義GDP為B，以1978年為基年的GDP指數(shù)為b，則第t年以1992年為基年的GDP平減指數(shù)=B/（A*b /a）。

三、中國(guó)內(nèi)外資融合發(fā)展――基于資本形成的實(shí)證分析

本節(jié)通過(guò)對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)和三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行OLS回歸和Granger因果檢驗(yàn)，來(lái)實(shí)證分析FDI對(duì)資本形成影響的全國(guó)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

（一）時(shí)間序列的平穩(wěn)性ADF檢驗(yàn)

在對(duì)經(jīng)濟(jì)變量時(shí)間序列進(jìn)行回歸分析前，要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以判斷時(shí)間序列的平穩(wěn)性，只有平穩(wěn)的序列才能進(jìn)行回歸分析。在此采用ADF檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

表1 FDI和K的平穩(wěn)性ADF檢驗(yàn)結(jié)果

說(shuō)明：（1）變量FDI和K已取過(guò)對(duì)數(shù)；（2）D（*）表示變量的一階差分；（3）檢驗(yàn)類型括號(hào)中的C表示ADF檢驗(yàn)時(shí)估計(jì)方程中的常數(shù)項(xiàng)，為0則不含常數(shù)項(xiàng)；T表示時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)，為0則表示不含時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)；最后一項(xiàng)為自回歸滯后長(zhǎng)度。

由表1可知，F(xiàn)DI和K在1%、5%以及10%的顯著水平下都沒(méi)有通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，它們都是非平穩(wěn)序列；但這兩個(gè)變量的一階差分在不同顯著水平下，ADF統(tǒng)計(jì)值小于相應(yīng)的臨界值，即兩個(gè)序列均通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，說(shuō)明變量FDI和K具有一階單整性I（1）。這也就是說(shuō)，序列FDI和K符合協(xié)整分析的基本條件。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

首先，根據(jù)全國(guó)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)式（2.2）進(jìn)行OLS回歸。然后根據(jù)回歸結(jié)果進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)證明變量FDI和K之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。OLS回歸結(jié)果如下：

全國(guó)的回歸方程：

K=2.279872+1.007317FDI （3.1）

(2.295694)(9.417473) R2=0.847166 F=88.68880

第一產(chǎn)業(yè)的回歸方程：

K=-10.18129+3.342741FDI （3.2）

(-4.772870)(8.538478) R2=0.858667 F=72.50961

第二產(chǎn)業(yè)的回歸方程：

K=-5.613551+1.786828FDI（3.3）

(-2.917426)(8.615593) R2=0.860835F=74.22845

第三產(chǎn)業(yè)的回歸方程：

K=-16.15167+3.256834FDI （3.4）

(-7.667140)(12.99946) R2=0.933697 F=168.9860

上述回歸方程中變量之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。對(duì)上述回歸方程的殘差項(xiàng)ADF檢驗(yàn)結(jié)果如下：

表2 殘差項(xiàng)ADF檢驗(yàn)結(jié)果

回歸方程殘差項(xiàng)ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量小于相應(yīng)顯著水平下的臨界值，表明全國(guó)及三次產(chǎn)業(yè)的FDI與本地資本存量存在協(xié)整關(guān)系。

上述四個(gè)回歸方程調(diào)整的判定系數(shù)基本都不低于0.85，表明回歸方程擬合度較高。變量FDI的t-統(tǒng)計(jì)量均大于8.5，高度顯著，說(shuō)明全國(guó)及三次產(chǎn)業(yè)的FDI與國(guó)內(nèi)資本存量高度相關(guān)。方程（3.1）中FDI的系數(shù)為1.007317，即實(shí)際利用FDI每增加1個(gè)單位，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資本存量增加1.007317個(gè)單位，表明FDI與我國(guó)國(guó)內(nèi)資本之間不存在“擠出效應(yīng)”，而存在微弱的“擠入效應(yīng)”。方程（3.2）、（3.3）和（3.4）中FDI的系數(shù)分別為3.342741 、1.786828 和3.256834 ，表明FDI與國(guó)內(nèi)投資K存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系，且彈性系數(shù)大于1，存在顯著的“擠入效應(yīng)”。

（三）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

不過(guò)，到底是我國(guó)的FDI帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)投資，還是國(guó)內(nèi)投資吸引了FDI，我們通過(guò)Granger因果檢驗(yàn)進(jìn)行分析，具體結(jié)果見(jiàn)下表：

表3FDI和K的Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

經(jīng)檢驗(yàn)可知，全國(guó)和第一、三產(chǎn)業(yè)的Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果拒絕原假設(shè)“FDI存量不是資本存量的原因”，接受“資本存量不是FDI存量的原因”，即FDI增長(zhǎng)是國(guó)內(nèi)投資K增長(zhǎng)的原因，但K不是FDI的原因。因此，就全國(guó)和第一、三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，我國(guó)FDI與國(guó)內(nèi)資本形成存在單向因果關(guān)系，沒(méi)有達(dá)到內(nèi)外資相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的效果。而第二產(chǎn)業(yè)的Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果則同時(shí)拒絕了兩個(gè)原假設(shè)，表明FDI增長(zhǎng)是國(guó)內(nèi)投資K增長(zhǎng)的原因，同時(shí)K也是FDI增長(zhǎng)的原因，這從側(cè)面證明了近年來(lái)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展大大得益于內(nèi)外資的互動(dòng)融合。

四、結(jié)論及建議

本文利用全國(guó)及三次產(chǎn)業(yè)1992-2009年的數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了FDI與全國(guó)及三次產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)投資的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)FDI并沒(méi)有擠出國(guó)內(nèi)資本，不同產(chǎn)業(yè)的FDI與國(guó)內(nèi)投資的相互影響也是不同的。基于此，本文提出以下結(jié)論和建議：

（一）就全國(guó)而言，F(xiàn)DI與國(guó)內(nèi)資本之間存在單向因果關(guān)系，F(xiàn)DI對(duì)全國(guó)資本形成有微弱的“擠入效應(yīng)”。 近年來(lái)我國(guó)存在雙溢出現(xiàn)象，于是有些觀點(diǎn)認(rèn)為目前應(yīng)縮小利用外資規(guī)模，但筆者認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要更多資金，不少內(nèi)資企業(yè)存在資金短缺問(wèn)題，這與我國(guó)的雙溢出現(xiàn)象相矛盾。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不是減少外資，而是如何提升外資的質(zhì)量，如何協(xié)調(diào)內(nèi)外資的關(guān)系，促使兩者融合發(fā)展。

（二）就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，F(xiàn)DI對(duì)三次產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)資本形成都有顯著的“擠入效應(yīng)”。但第一、三產(chǎn)業(yè)的FDI與國(guó)內(nèi)資本之間存在單向因果關(guān)系，而第二產(chǎn)業(yè)的FDI與國(guó)內(nèi)資本之間存在雙向因果關(guān)系，即在FDI促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本形成的同時(shí)，國(guó)內(nèi)投資的增加也吸引了更多的FDI。第二產(chǎn)業(yè)的FDI與國(guó)內(nèi)資本相互促進(jìn)，這在一定程度上反映了我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，可以為外資提供配套的資源，從而吸引更多外資，而第一、三產(chǎn)業(yè)FDI與國(guó)內(nèi)資本并不存在相互促進(jìn)的關(guān)系，說(shuō)明我國(guó)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，對(duì)外資不具有足夠的吸引力。這從側(cè)面反映了我國(guó)外商投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上存在一定的偏差，外資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。與同期國(guó)際投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般趨勢(shì)相比，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的外資比例太小，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。因此，必須實(shí)施合理的優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資，進(jìn)一步創(chuàng)造適合第一、三產(chǎn)業(yè)的良好投資環(huán)境。

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第4篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

所謂政策營(yíng)銷 (policy marketing)是公共部門利用營(yíng)銷的觀念與活動(dòng)使公共政策獲得公眾的接受和支持。我國(guó)鐵強(qiáng)化醬油項(xiàng)目的推廣采取的是政府和企業(yè)合作的方式，屬于政府政策行為的營(yíng)銷模式。政府對(duì)具有鐵強(qiáng)化醬油生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，然后給予相關(guān)推廣費(fèi)用的支持，企業(yè)則根據(jù)自身的生產(chǎn)能力和銷售渠道協(xié)助政府進(jìn)行推廣。

近年來(lái)，隨著調(diào)味品行業(yè)的不斷整合，調(diào)味品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來(lái)越多的企業(yè)具有很強(qiáng)的品類創(chuàng)新意識(shí)，以推出更多產(chǎn)品來(lái)獲得增長(zhǎng)。在這種觀念支配下，有的企業(yè)竟擁有多達(dá)近百個(gè)品項(xiàng)。這種模式造成調(diào)味品產(chǎn)品繁雜，相互擾亂，使得在今天商品種類過(guò)于豐富的市場(chǎng)上，消費(fèi)者很難對(duì)這個(gè)鐵強(qiáng)化醬油形成整體印象，尤其是消費(fèi)者在心智中還沒(méi)有形成標(biāo)桿的情況下就要面對(duì)諸多選擇，比較的結(jié)果常常是感到困惑。

政策營(yíng)銷之殤：鐵強(qiáng)化醬油營(yíng)銷策劃力缺失

鐵強(qiáng)化醬油項(xiàng)目采取的政策營(yíng)銷的最大弊端就是造成很多大一些的企業(yè)總在擔(dān)心自己的大量宣傳，都只會(huì)是“為他人做嫁衣裳”。這種行業(yè)內(nèi)企業(yè)間綜合性的“近視”癥狀和營(yíng)銷迷茫也是當(dāng)前鐵強(qiáng)化醬油項(xiàng)目難以推動(dòng)的主要原因。這也使得部分企業(yè)不愿在鐵強(qiáng)化醬油產(chǎn)品上過(guò)多考慮營(yíng)銷策略和產(chǎn)品策劃。 這在種觀念下，企業(yè)過(guò)多依賴政府的投入和政府行為，而從不用營(yíng)銷的思維去做鐵強(qiáng)化醬油，不能跳出政策營(yíng)銷的局限，從做產(chǎn)品做營(yíng)銷的視角去考慮鐵強(qiáng)化醬油作為一種新的產(chǎn)品功能該如何進(jìn)行營(yíng)銷策劃。當(dāng)前市場(chǎng)上的幾款鐵強(qiáng)化醬油普遍缺乏營(yíng)銷策劃力。

市場(chǎng)上幾種常見(jiàn)的鐵強(qiáng)化醬油分析

海天鐵強(qiáng)化醬油

海天鐵強(qiáng)化醬油的產(chǎn)品名稱是：鐵強(qiáng)化（金標(biāo)生抽）；鐵強(qiáng)化（草菇老抽），這兩款醬油最大的優(yōu)勢(shì)之處在于產(chǎn)品自然屬性的賣點(diǎn)突出，并非補(bǔ)鐵的賣點(diǎn)突出，也就是說(shuō)，海天鐵強(qiáng)化將鐵強(qiáng)化的概念附著在了消費(fèi)者認(rèn)知度較高的具體產(chǎn)品上，將鐵強(qiáng)化概念附著在了草菇老抽和金標(biāo)生抽上，消費(fèi)者不認(rèn)可鐵強(qiáng)化醬油沒(méi)有關(guān)系，但是消費(fèi)者認(rèn)可金標(biāo)生抽和草菇老抽這兩個(gè)產(chǎn)品，“買也是買了，多一項(xiàng)補(bǔ)鐵功能豈不更好，”消費(fèi)者這樣說(shuō)。說(shuō)明了海天對(duì)待這項(xiàng)鐵強(qiáng)化推廣活動(dòng)是謹(jǐn)慎的，將鐵強(qiáng)化醬油的概念建立在已有的產(chǎn)品基礎(chǔ)上，靠銷售較好的產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)鐵強(qiáng)化醬油的銷售和消費(fèi)者滲透教育，既不影響現(xiàn)有產(chǎn)品的銷售，也能繼續(xù)推動(dòng)鐵強(qiáng)化的推廣宣傳，這一策略是很多廠家沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，但是，從產(chǎn)品傳播角度來(lái)說(shuō)他是失敗的，沒(méi)有達(dá)到鐵強(qiáng)化概念的傳播和消費(fèi)者心智模式的占據(jù)

巧媳婦鐵強(qiáng)化醬油

巧媳婦鐵強(qiáng)化醬油的產(chǎn)品名稱是：補(bǔ)鐵醬油，巧媳婦補(bǔ)鐵醬油的優(yōu)勢(shì)之處在于通過(guò)規(guī)格劃分了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的心理價(jià)位差，1.3L規(guī)格比500ml規(guī)格單升價(jià)位買的劃算（1.3L合計(jì)9.77元/L；500ml合計(jì)13元/L）。其次是較多的促銷活動(dòng)拉動(dòng)。第三點(diǎn)是產(chǎn)品名稱的直白，避開(kāi)了鐵強(qiáng)化專業(yè)晦澀的名稱。

欣和鐵強(qiáng)化醬油

欣和鐵強(qiáng)化醬油的優(yōu)勢(shì)之處在于兩個(gè)同規(guī)格產(chǎn)品價(jià)位差的區(qū)分明顯，一款是500ml欣和鐵強(qiáng)化（類似淑女瓶），一款是500ml小康鐵強(qiáng)化醬油，這兩款產(chǎn)品價(jià)格分別是：11.8元/瓶；4.3元/瓶，這樣的產(chǎn)品品牌的劃分策略顯示出了欣和在品牌產(chǎn)品定位上的區(qū)隔意圖，低端要銷量，高端要形象的策略。其中小康鐵強(qiáng)化醬油在同類同規(guī)格產(chǎn)品中，價(jià)位最低，所以，銷售較其它品牌鐵強(qiáng)化較好。欣和兩款鐵強(qiáng)化醬油也是失敗的，它沒(méi)有差異化區(qū)隔，就連醬油屬性的產(chǎn)品賣點(diǎn)都沒(méi)有提煉

玉兔女士鐵強(qiáng)化醬油

玉兔女士鐵強(qiáng)化醬油選擇的功能細(xì)分點(diǎn)是非常精準(zhǔn)的，定位人群在女士，產(chǎn)品功能是鐵強(qiáng)化，產(chǎn)品屬性是醬油品類，定位相當(dāng)精準(zhǔn)，但是之所以推廣效果較差的主要原因有兩點(diǎn)：一是多數(shù)消費(fèi)者不理解鐵強(qiáng)化概念，只有通過(guò)閱讀標(biāo)簽標(biāo)識(shí)后才有了認(rèn)識(shí)，但是物品豐富的超市很少有人仔細(xì)看標(biāo)簽，二是消費(fèi)者不明白該產(chǎn)品的作為醬油調(diào)味品的核心功能賣點(diǎn)，例如做什么菜使用，產(chǎn)品特點(diǎn)是香呀還是鮮等

通過(guò)對(duì)以上主要的鐵強(qiáng)化醬油品牌的分析，可以看出企業(yè)對(duì)該款產(chǎn)品的營(yíng)銷迷茫，對(duì)于鐵強(qiáng)化這款政策產(chǎn)品不知該如何操作，產(chǎn)品力缺失、市場(chǎng)研究力薄弱、營(yíng)銷策劃力不足、品牌傳播力單薄……面對(duì)一個(gè)個(gè)硬骨頭上的軟傷，身處尷尬境地的鐵強(qiáng)化醬油該怎樣才能擺脫營(yíng)銷迷茫？

筆者就長(zhǎng)期的市場(chǎng)研究和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，列出如下建議，希望能夠?qū)﹁F強(qiáng)化醬油的推廣起到拋磚引玉的作用：

一、明確品類定位

以巧媳婦補(bǔ)鐵醬油為例：從消費(fèi)者認(rèn)知來(lái)看，“補(bǔ)鐵醬油”并非是一個(gè)很好的概念。消費(fèi)者確實(shí)有“補(bǔ)鐵”的需求，也有人需要“強(qiáng)身”，但在人們看來(lái)，補(bǔ)鐵自然是專門補(bǔ)鐵的營(yíng)養(yǎng)品最好，醬油也有海天、加加等名牌。巧媳婦“補(bǔ)鐵醬油”無(wú)論在哪一方面，都不是個(gè)好選擇。

“補(bǔ)鐵醬油”是個(gè)新概念，若要成功，就意味著要在補(bǔ)鐵品中確立“醬油”的新品類定位，或者在醬油中確立“補(bǔ)鐵”的新特性定位。這種搶先占位的前提，是目前的消費(fèi)者，有著新品類/新特性的需求或需要?？墒茄a(bǔ)鐵保健品的消費(fèi)者，并不特別地需要一類“醬油”產(chǎn)品，吃醬油的顧客們，也沒(méi)不一定有專門的“補(bǔ)鐵”需求。因而無(wú)論在哪種消費(fèi)者的心智中，都不存在“補(bǔ)鐵醬油”的潛在定位。 事實(shí)上，幾乎所有行得通的新概念，都是從更大的概念或需求中細(xì)分、深化而來(lái)，兩種產(chǎn)品“雜交”出來(lái)的新品種，常常只是聽(tīng)起來(lái)美妙，而非真正實(shí)用有效。再來(lái)看巧媳婦“補(bǔ)鐵醬油”，既然兩邊都不“討好”，還是得回到醬油市場(chǎng)，看看有什么確切存在的定位。

二、占領(lǐng)消費(fèi)者心智空缺

進(jìn)一步研究消費(fèi)者及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，了解到，補(bǔ)鐵保健品雖然多如牛毛，但就全國(guó)市場(chǎng)而言，人們心目中的強(qiáng)勢(shì)品牌也是幾乎沒(méi)有。而且，這類專門補(bǔ)鐵的保健品價(jià)格不菲。很顯然，巧媳婦要立桿見(jiàn)影地瓜分到醬油市場(chǎng)，主要從醬油市場(chǎng)的功能細(xì)分中切獲，應(yīng)該結(jié)合消費(fèi)者的認(rèn)知和需求，剖析當(dāng)前鐵強(qiáng)化概念的不足，予以新的更加突出的產(chǎn)品新特性予以滿足和填充，爭(zhēng)得顧客。

有目的地探究當(dāng)前鐵強(qiáng)化醬油市場(chǎng)的不足發(fā)現(xiàn)，人們普遍不了解鐵強(qiáng)化的概念，對(duì)于補(bǔ)鐵醬油的概念也只是了解片面，不知道補(bǔ)鐵的真正含義是什么，而這一點(diǎn)，恰恰是巧媳婦補(bǔ)鐵醬油下一步需要占位的消費(fèi)者空位階梯，可以給消費(fèi)者以滿足。因?yàn)椤把a(bǔ)鐵醬油”含有充分的鐵元素，產(chǎn)品富含“生血因子”和“營(yíng)養(yǎng)因子”(營(yíng)養(yǎng)因子突出醬油特性，例如附以草菇老抽的醬油概念)，能有效持久地鞏固補(bǔ)血效果和改善貧血。

巧媳婦補(bǔ)鐵醬油提出“生血因子”+“營(yíng)養(yǎng)因子”的補(bǔ)鐵新主張，切應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)者的新需要，形成自己“改善貧血，功效持久”的鮮明特點(diǎn)，搶占醬油產(chǎn)品的新特性定位。 巧媳婦“補(bǔ)鐵醬油”品牌圍繞“雙效合一，改善貧血，功效持久”的定位展開(kāi)推廣。一方面，它老抽或生抽醬油的消費(fèi)需求，能夠即時(shí)地切分市場(chǎng)；一方面，它堅(jiān)持下去，可以讓關(guān)注缺鐵性貧血的人們知道有一個(gè)“雙效合一，功效持久”的產(chǎn)品，與普通的鐵強(qiáng)化醬油不同，巧媳婦補(bǔ)鐵醬油有自己的獨(dú)特價(jià)值。長(zhǎng)此堅(jiān)持，巧媳婦補(bǔ)鐵醬油會(huì)贏得“雙效合一，改善貧血，功效持久”的消費(fèi)者認(rèn)知，建立起強(qiáng)勢(shì)品牌。

生血因子產(chǎn)品賣點(diǎn)支持

1、中老年消費(fèi)群體

據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人貧血發(fā)生率是50-55%，老年人生理功能下降，對(duì)膳食中鐵元素的吸收利用率降低，另一方面，老年人活動(dòng)量減少，咀嚼消化功能衰退，每日進(jìn)食的數(shù)量和品種受到限制，影響鐵元素的攝入量，血液是生命之源，對(duì)中老年人身體健康至關(guān)重要，關(guān)心老年人補(bǔ)鐵，顯得至關(guān)重要。

2、 女士消費(fèi)市場(chǎng)

經(jīng)、孕、產(chǎn)、乳，女性最容易貧血，俗話說(shuō)：生個(gè)孩子三盆血，使產(chǎn)婦的真實(shí)寫(xiě)照。月經(jīng)期婦女每天大約損失18毫克生血元素；孕婦每天對(duì)生血元素的需求量高達(dá)30毫克；分娩時(shí)，女性250~300毫克的生血元素會(huì)隨著大量出血而流失，造成嚴(yán)重貧血；哺乳期，孩子要從母體中吸收大量的生血元素才能健康成長(zhǎng)，所以，女性消費(fèi)者市場(chǎng)的補(bǔ)鐵需求最為強(qiáng)烈。

3、 兒童消費(fèi)者市場(chǎng)

兒童由于膳食結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生挑食、厭食的不良習(xí)慣，對(duì)于食物數(shù)量和品類的攝入較少，極易導(dǎo)致貧血。

營(yíng)養(yǎng)因子產(chǎn)品賣點(diǎn)支持

調(diào)味品的基礎(chǔ)功能，產(chǎn)品富含人體所需的氨基酸態(tài)氮，涉及產(chǎn)品：味極鮮（生抽）：涼拌、蘸食、拌飯，草菇老抽（老抽）：富含草菇汁，熱炒、燉煮、烹調(diào)

消費(fèi)者心智空缺定位點(diǎn)

生血因子+營(yíng)養(yǎng)因子，雙效合一（定位）

低成本改善貧血（鞏固定位）

不添加防腐劑（鞏固定位）

通過(guò)補(bǔ)鐵補(bǔ)血，功效更持久（定位）

味極鮮：味道鮮美（鞏固定位）

草菇老抽：營(yíng)養(yǎng)、醬香（鞏固定位）

減鹽產(chǎn)品（鞏固定位）

第5篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

  臨床醫(yī)生個(gè)人工作總結(jié)1

  本人從事外科臨床工作**年來(lái)，在思想上與行動(dòng)上時(shí)刻能與黨的路線、方針、政策保持一致，能自覺(jué)遵守法律法規(guī)和院方各種規(guī)章制度。能單獨(dú)處理外科上各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，至今未發(fā)生一起醫(yī)療差錯(cuò)事故。具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

  社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展，全面推進(jìn)的社會(huì)，社會(huì)主義事業(yè)是物質(zhì)文明與精神文明相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。在目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，部分人思想出現(xiàn)腐蝕墮落，這是一種缺乏政治學(xué)習(xí)的綜合表現(xiàn)。通過(guò)“五心三滿意活動(dòng)”、“三個(gè)代表學(xué)習(xí)”我個(gè)人從端正學(xué)習(xí)態(tài)度，結(jié)合個(gè)人實(shí)際認(rèn)真作了整改，進(jìn)一步在職工中樹(shù)立了良好的自身形象。

  基層醫(yī)院在條件設(shè)備及人員相對(duì)緊缺情況下，我作為一名業(yè)務(wù)帶頭人，身先士卒，接受群眾的監(jiān)督，長(zhǎng)年工作在一線，堅(jiān)持又上行政班又上業(yè)務(wù)班，從不以任何理由推諉工作之事，沒(méi)有享受休息過(guò)一個(gè)好的節(jié)假日。記得去年大年三十晚上接診一例鞭炮炸傷腹部病人，病人當(dāng)時(shí)因創(chuàng)傷面嚴(yán)重并發(fā)休克，通過(guò)積極組織醫(yī)務(wù)人及時(shí)搶救并給予手術(shù)治療，手術(shù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)，術(shù)后病人安返病房，經(jīng)過(guò)13天精心治療，病人康復(fù)出院，此時(shí)我內(nèi)心總算松了口氣，并沒(méi)因工作耽誤春節(jié)休息而產(chǎn)生任何怨言。

  近*年來(lái)在分管業(yè)務(wù)工作中，深感自己責(zé)任重大，自己在業(yè)務(wù)上要帶好頭，還要組織、督促好大家加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)。在當(dāng)前這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，各行業(yè)日新月異在突飛猛進(jìn)，目前醫(yī)療糾紛頻繁發(fā)生。只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從而避免醫(yī)療糾紛及差錯(cuò)事故的發(fā)生。我曾多次外面培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不但充實(shí)和完善自己。通過(guò)99年赴武漢學(xué)習(xí)回院后成功開(kāi)展肝破裂修補(bǔ)術(shù)，醫(yī)學(xué)教，育網(wǎng)脾破裂切除術(shù)，膽囊切除術(shù)，腸梗阻，甲狀腺手術(shù)等，贏得了院方及群眾認(rèn)可，為單位和個(gè)人取得了良好的社會(huì)反響，曾多次被上級(jí)主管單位授予先進(jìn)表彰。

  通過(guò)業(yè)務(wù)上不斷學(xué)習(xí)，不斷完善?，F(xiàn)開(kāi)展的`新技術(shù)、新業(yè)務(wù)工作，取得了良好的兩個(gè)效益。于今年從山東省肛腸研究所學(xué)習(xí)高新科技做痔瘡技術(shù)后，回院對(duì)開(kāi)展近43例痔瘡病人跟蹤隨訪，絕大部分病人反映該技術(shù)術(shù)中及術(shù)后的確痛苦小，術(shù)后恢復(fù)快，彌補(bǔ)原傳統(tǒng)手術(shù)方法不足。

  衛(wèi)生工作過(guò)硬的技術(shù)是保證質(zhì)量的前提。服務(wù)質(zhì)量好壞能直接影響治療效果，在日常工作中，接診任何一名病人我本著認(rèn)真、仔細(xì)并采取跟蹤服務(wù)。在接診病人過(guò)程中難免部分病人進(jìn)院后不知診療常規(guī)程序，經(jīng)常帶領(lǐng)病人進(jìn)行導(dǎo)診，至到處理完畢后再給予詳細(xì)講解回家后治療注意事項(xiàng)，手術(shù)病人術(shù)后活動(dòng)有些不便，為了方便病人，經(jīng)常在病房巡回期間幫助病人給予正確講解活動(dòng)方法及進(jìn)行必要日常生活幫助，如：打開(kāi)水、沖便盆、拿藥等，通過(guò)自己真實(shí)行動(dòng)，感化了職工及病人與其家屬的信任與支持，得到大家一致良好口碑。

  近幾年來(lái)，雖然在工作中取得了一些成績(jī)，感謝領(lǐng)導(dǎo)支持，群眾信任，但今后還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)，不但彌補(bǔ)自生不足，醫(yī)學(xué)是一門高科技并無(wú)止境學(xué)科，我還得續(xù)繼努力，從點(diǎn)滴做起，并發(fā)揚(yáng)老一輩無(wú)私奉獻(xiàn)精神，為確保本社區(qū)人民身體健康，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步作出我應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  臨床醫(yī)生個(gè)人工作總結(jié)2

  20xx年即將過(guò)去，總結(jié)過(guò)去是為了以更高的熱情投入到新的工作中去 在繁重的臨床工作中除了順利平穩(wěn)完成本職技術(shù)工作以外，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的培養(yǎng)，提升自身道德水準(zhǔn)，以關(guān)懷服務(wù)為榮，主要從醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)護(hù)關(guān)系、護(hù)際關(guān)系三個(gè)方面入手，踏踏實(shí)實(shí)步步為營(yíng)。

  “除人類之病痛，助健康之完美”是我們醫(yī)療行業(yè)的終極目標(biāo)，正是因?yàn)橛辛诉@盞明燈我們的努力才持之以恒，正是有了這份承諾社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行業(yè)肅然起敬。雖然醫(yī)患關(guān)系愈來(lái)愈緊張，但是在臨床工作中我始終把病人放在第一位救死扶傷，全心全意為病人服務(wù)。以人為本，病人首先是作為人存在的，文明禮貌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最基本的要求，尊重病人的人格和權(quán)利，像對(duì)待朋友一樣為患者保守醫(yī)療秘密，贏得病人的好感和信任，同時(shí)遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)，婉拒紅包、禮物，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。

  醫(yī)生和護(hù)士本來(lái)就是同一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，唇齒相依、唇亡齒寒，構(gòu)建和諧的醫(yī)護(hù)關(guān)系式整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)安全有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。全國(guó)各地的病人紛至沓來(lái)，五湖四海的繼續(xù)教育人員絡(luò)繹不絕，在臨床工作中顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，一切由臨床出發(fā)，一切為了病人醫(yī)生護(hù)士同心協(xié)力。在專業(yè)治療方面盡可能多參加醫(yī)生組查房交班深層次理解病情，同時(shí)對(duì)于新輪轉(zhuǎn)的同事竭盡所能幫助他們熟悉環(huán)境規(guī)范流程，醫(yī)生護(hù)士的關(guān)系和諧了，醫(yī)患關(guān)系自然就穩(wěn)固了。

  優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅是態(tài)度，更需要過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。過(guò)去的一年里我堅(jiān)持本科課程學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，在臨床工作中因病施治、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，并利用醫(yī)院圖書(shū)室資源定時(shí)查閱中、外文專業(yè)雜志，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索知識(shí)，從而了解到本專業(yè)新動(dòng)態(tài)開(kāi)闊了視野，專業(yè)技術(shù)水平有了一定提高。

  20xx年即將過(guò)去，總結(jié)過(guò)去是為了以更高的熱情投入到新的工作中去，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。 在繁重的臨床工作中除了順利平穩(wěn)完成本職技術(shù)工作以外，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的培養(yǎng)，提升自身道德水準(zhǔn)，以關(guān)懷服務(wù)為榮，主要從醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)護(hù)關(guān)系、護(hù)際關(guān)系三個(gè)方面入手，踏踏實(shí)實(shí)步步為營(yíng)。

  “除人類之病痛，助健康之完美”是我們醫(yī)療行業(yè)的終極目標(biāo)，正是因?yàn)橛辛诉@盞明燈我們的努力才持之以恒，正是有了這份承諾社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行業(yè)肅然起敬。雖然醫(yī)患關(guān)系愈來(lái)愈緊張，但是在臨床工作中我始終把病人放在第一位救死扶傷，全心全意為病人服務(wù)。以人為本，病人首先是作為人存在的，文明禮貌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最基本的要求，尊重病人的人格和權(quán)利，像對(duì)待朋友一樣為患者保守醫(yī)療秘密，贏得病人的好感和信任，同時(shí)遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)，婉拒紅包、禮物，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。

  醫(yī)生和護(hù)士本來(lái)就是同一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，唇齒相依、唇亡齒寒，構(gòu)建和諧的醫(yī)護(hù)關(guān)系式整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)安全有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。全國(guó)各地的病人紛至沓來(lái)，五湖四海的繼續(xù)教育人員絡(luò)繹不絕，在臨床工作中顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，一切由臨床出發(fā)，一切為了病人醫(yī)生護(hù)士同心協(xié)力。在專業(yè)治療方面盡可能多參加醫(yī)生組查房交班深層次理解病情，同時(shí)對(duì)于新輪轉(zhuǎn)的同事竭盡所能幫助他們熟悉環(huán)境規(guī)范流程，醫(yī)生護(hù)士的關(guān)系和諧了，醫(yī)患關(guān)系自然就穩(wěn)固了。

  優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅是態(tài)度，更需要過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。過(guò)去的一年里我堅(jiān)持本科課程學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，在臨床工作中因病施治、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，并利用醫(yī)院圖書(shū)室資源定時(shí)查閱中、外文專業(yè)雜志，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索知識(shí)，從而了解到本專業(yè)新動(dòng)態(tài)開(kāi)闊了視野，專業(yè)技術(shù)水平有了一定提高。

  20xx年即將過(guò)去，總結(jié)過(guò)去是為了以更高的熱情投入到新的工作中去，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)個(gè)人工作總結(jié)。 在繁重的臨床工作中除了順利平穩(wěn)完成本職技術(shù)工作以外，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的培養(yǎng)，提升自身道德水準(zhǔn)，以關(guān)懷服務(wù)為榮，主要從醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)護(hù)關(guān)系、護(hù)際關(guān)系三個(gè)方面入手，踏踏實(shí)實(shí)步步為營(yíng)。

  “除人類之病痛，助健康之完美”是我們醫(yī)療行業(yè)的終極目標(biāo)，正是因?yàn)橛辛诉@盞明燈我們的努力才持之以恒，正是有了這份承諾社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行業(yè)肅然起敬。雖然醫(yī)患關(guān)系愈來(lái)愈緊張，但是在臨床工作中我始終把病人放在第一位救死扶傷，全心全意為病人服務(wù)。以人為本，病人首先是作為人存在的，文明禮貌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是最基本的要求，尊重病人的人格和權(quán)利，像對(duì)待朋友一樣為患者保守醫(yī)療秘密，贏得病人的好感和信任，同時(shí)遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)，婉拒紅包、禮物。

  醫(yī)生和護(hù)士本來(lái)就是同一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，唇齒相依、唇亡齒寒，構(gòu)建和諧的醫(yī)護(hù)關(guān)系式整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)安全有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。全國(guó)各地的病人紛至沓來(lái)，五湖四海的繼續(xù)教育人員絡(luò)繹不絕，在臨床工作中顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，一切由臨床出發(fā)，一切為了病人醫(yī)生護(hù)士同心協(xié)力。在專業(yè)治療方面盡可能多參加醫(yī)生組查房交班深層次理解病情，同時(shí)對(duì)于新輪轉(zhuǎn)的同事竭盡所能幫助他們熟悉環(huán)境規(guī)范流程，醫(yī)生護(hù)士的關(guān)系和諧了，醫(yī)患關(guān)系自然就穩(wěn)固了。

  優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅僅是態(tài)度，更需要過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。過(guò)去的一年里我堅(jiān)持本科課程學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)，在臨床工作中因病施治、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力學(xué)習(xí)外語(yǔ)，并利用醫(yī)院圖書(shū)室資源定時(shí)查閱中、外文專業(yè)雜志，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索知識(shí)，從而了解到本專業(yè)新動(dòng)態(tài)開(kāi)闊了視野，專業(yè)技術(shù)水平有了一定提高。

  臨床醫(yī)生個(gè)人工作總結(jié)3

  曩昔的一年里，我正在院、科帶領(lǐng)及同事們的關(guān)懷取幫助下順?biāo)焱瓿闪伺R床各項(xiàng)任務(wù)使命，正在思惟憬悟圓面有了更進(jìn)一步的提升，詳細(xì)總結(jié)以下：

第6篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

關(guān)鍵詞：居民收入 通貨膨脹率 利率 居民儲(chǔ)蓄

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2010）12-043-03

一、引言

近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，居民儲(chǔ)蓄也因此而不斷增長(zhǎng)。截至2009年末，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款突破26萬(wàn)億元（如圖1）。對(duì)于巨額儲(chǔ)蓄的存在，各方觀點(diǎn)不一。積極的觀點(diǎn)可以總結(jié)為：一方面支持了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要，另一方面也說(shuō)明我國(guó)居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國(guó)反腐敗的進(jìn)程，因?yàn)橛嘘P(guān)學(xué)者認(rèn)為的款項(xiàng)是儲(chǔ)蓄的來(lái)源之一（張力生,羅永進(jìn)，2005）。持批評(píng)態(tài)度的人認(rèn)為：巨額儲(chǔ)蓄的存在也給我國(guó)各方面帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，例如：儲(chǔ)蓄的增加使得居民消費(fèi)需求下降，迫使政府財(cái)政赤字、國(guó)家債務(wù)連年增加，使得政府的宏觀調(diào)控不能伸縮自如，財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器功能被削弱，僅能通過(guò)中央銀行的貨幣政策發(fā)揮效力，而根據(jù)羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國(guó)對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能被削弱；另一方面，儲(chǔ)蓄的迅速攀升使得我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資本充足率不斷下降，特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)狀況又連年處于虧損狀態(tài)，不能靠自身結(jié)余來(lái)補(bǔ)充資本金，而通過(guò)發(fā)行債券、央行貸款，畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。不但會(huì)造成銀行債務(wù)的不斷積累，而且會(huì)造成社會(huì)通脹壓力。這一系列原因又增大了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

已有的儲(chǔ)蓄理論將儲(chǔ)蓄的變動(dòng)歸因于以下因素：利率效應(yīng)，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應(yīng)，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)和國(guó)外儲(chǔ)蓄效應(yīng)等。這些理論主要與各學(xué)者所考察國(guó)家的情況相適應(yīng)。具體到我們轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則需進(jìn)行具體分析。對(duì)此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個(gè)角度來(lái)考察一下其對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響，以期得出我國(guó)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的相關(guān)解釋。

二、理論分析

關(guān)于收入增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的關(guān)系，眾所周知，是一種正相關(guān)關(guān)系。在此我們重點(diǎn)分析一下利率與通貨膨脹變化對(duì)儲(chǔ)蓄的影響關(guān)系。

（一）利率效應(yīng)

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為儲(chǔ)蓄與利率之間存在簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系。高利率可以使儲(chǔ)蓄者增加收入，因而刺激儲(chǔ)蓄。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為利率與儲(chǔ)蓄的關(guān)系并不簡(jiǎn)單，存在利率對(duì)儲(chǔ)蓄的相反作用，以至于利率對(duì)儲(chǔ)蓄的最終結(jié)果可能是含混不清的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做的大量實(shí)證分析似乎也證實(shí)了這些觀點(diǎn)。在比較典型的實(shí)證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認(rèn)為利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響是正的，儲(chǔ)蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發(fā)現(xiàn)利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響是負(fù)相關(guān)的或者是含混不清的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實(shí)證研究中，發(fā)現(xiàn)1978-1987年居民儲(chǔ)蓄對(duì)實(shí)際利率變動(dòng)敏感，實(shí)際利率變化會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄額同方向變化。也有一些研究認(rèn)為利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實(shí)證分析中，發(fā)現(xiàn)1979-1987年實(shí)際利率對(duì)居民儲(chǔ)蓄的系數(shù)小于零但不顯著，同期利率對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄的系數(shù)大于零。張文斌(1991)對(duì)同期居民儲(chǔ)蓄的研究也發(fā)現(xiàn)實(shí)際利率對(duì)儲(chǔ)蓄的影響較小，相關(guān)系數(shù)僅0.56，且為負(fù)相關(guān)。

以上研究雖然針對(duì)同一時(shí)期的居民儲(chǔ)蓄行為，但結(jié)論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數(shù)據(jù)不同有關(guān)。但無(wú)論怎樣，說(shuō)明理論界早已意識(shí)到我國(guó)儲(chǔ)蓄并沒(méi)有十分完全地遵循“利多多儲(chǔ)，利少少儲(chǔ)，無(wú)利不儲(chǔ)，負(fù)利減儲(chǔ)”的簡(jiǎn)單邏輯。進(jìn)一步探索儲(chǔ)蓄與利率的關(guān)系，從理論上給予透徹解釋，無(wú)論對(duì)于理論還是實(shí)踐，均有十分重要的意義。

（二）通貨膨脹效應(yīng)

如同利率一樣，現(xiàn)實(shí)生活中通貨膨脹對(duì)于儲(chǔ)蓄的影響也是多重的，既可能產(chǎn)生收入效應(yīng)，也可能產(chǎn)生替代效應(yīng)，或者，無(wú)論哪一種效應(yīng)均不顯著。

大量的實(shí)證分析顯示出不同的結(jié)果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發(fā)現(xiàn)英國(guó)70年代高儲(chǔ)蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預(yù)料的通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生正效應(yīng)；莫迪利亞尼(1970)年的研究發(fā)現(xiàn)通貨膨脹對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)的儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對(duì)41個(gè)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系為不顯著的正效應(yīng)。張文中、田源(1990)對(duì)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)1950-1978年間，通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄的作用為不顯著的負(fù)效應(yīng)，1979-1989年為不顯著的正效應(yīng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的看法也不盡相同。但較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹會(huì)抑制儲(chǔ)蓄。普遍的解釋是：當(dāng)較嚴(yán)重的通貨膨脹發(fā)生時(shí)，人們會(huì)提取存款搶購(gòu)實(shí)物，形成儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)減慢，甚至形成負(fù)增長(zhǎng)。顯然，這種觀點(diǎn)與居民提款購(gòu)買實(shí)物，用實(shí)物儲(chǔ)蓄代替貨幣儲(chǔ)蓄有關(guān)。按照我國(guó)狹義的儲(chǔ)蓄概念，儲(chǔ)蓄僅限貨幣存款，實(shí)物儲(chǔ)蓄未列入儲(chǔ)蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲(chǔ)蓄的減少。如果按照廣義的儲(chǔ)蓄定義，上述觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)改為：通貨膨脹會(huì)使儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，儲(chǔ)蓄總額及儲(chǔ)蓄率不受影響。因?yàn)?，人們提取存款?gòu)買的實(shí)物，多為耐用消費(fèi)品，或需要長(zhǎng)時(shí)間消費(fèi)的日用消費(fèi)品之類，這些實(shí)物量的增加均屬于儲(chǔ)蓄的范疇。

另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄的影響比較復(fù)雜，取決于通貨膨脹對(duì)實(shí)際收入的影響程度、人們對(duì)通貨膨脹的心理承受能力以及對(duì)通貨膨脹的預(yù)期等多種因素。當(dāng)通貨膨脹率超過(guò)名義收入增長(zhǎng)時(shí)，實(shí)際收入下降。人們?yōu)榱司S持原有生活水平，會(huì)降低儲(chǔ)蓄。當(dāng)通貨膨脹的速度低于名義收入增長(zhǎng)，實(shí)際收入保持增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄率可能不變其至提高。如果人們對(duì)通貨膨脹的預(yù)期低于實(shí)際發(fā)生的通貨膨脹程度，人們將會(huì)在較大程度上調(diào)整預(yù)期，并調(diào)整消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，使通貨膨脹對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生較大的影響，反之較小。

三、實(shí)證分析

在以上理論分析中，主要提及了與本文有關(guān)的利率與通貨膨脹效應(yīng)。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結(jié)合通貨膨脹與利率效應(yīng)一并對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）比率分析

1.數(shù)據(jù)選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實(shí)際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數(shù)據(jù)作為影響居民儲(chǔ)蓄（S）變動(dòng)的因素，分別從整體上及分階段對(duì)影響儲(chǔ)蓄各因素的變動(dòng)情況進(jìn)行了分析。

（1）居民收入（Y），選取國(guó)民總收入作為居民收入的代表變量；

（2）居民儲(chǔ)蓄（S），選取歷年居民儲(chǔ)蓄存款余額作為代表變量；

（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數(shù)值

（4）實(shí)際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；

（5）存貸款利差（T），通過(guò)一年定期貸款利率減去存款利率而得。

2.數(shù)據(jù)分析。從居民角度來(lái)看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會(huì)吸引居民儲(chǔ)蓄的增加。從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，主要是指存款的增長(zhǎng)有利于激勵(lì)金融部門積極攬儲(chǔ)，擴(kuò)大盈利資金的來(lái)源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會(huì)吸引居民儲(chǔ)蓄的增加。而我國(guó)實(shí)際存款利率自改革開(kāi)放以來(lái)的數(shù)據(jù)顯示是波動(dòng)不定的，而且某些年份還出現(xiàn)過(guò)負(fù)利率。從這一點(diǎn)來(lái)看，存款利率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響是微乎其微的。從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，主要是指存貸利差的擴(kuò)大有利于激勵(lì)金融部門積極攬儲(chǔ)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，相對(duì)于存款利率而言，國(guó)際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的銀行保本利差則需要3個(gè)百分點(diǎn)（王曉芳，2000）。我國(guó)實(shí)際存貸利差1999年以前一直低于3個(gè)百分點(diǎn)，在1999年以后才開(kāi)始大于3個(gè)百分點(diǎn)（如表1），如果說(shuō)利差因素起作用，應(yīng)該是在1999年以后。而我國(guó)居民儲(chǔ)蓄在1999年以前及以后卻一直在增長(zhǎng)，這樣看來(lái)，我國(guó)存貸款利差并不是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的主要因素。通過(guò)以上分析可以看出，利率因素不是我國(guó)儲(chǔ)蓄增加的主要影響因素。

從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對(duì)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時(shí)候，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率有增有減，而在通貨膨脹率低的時(shí)候，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響都不是主要的。

（二）協(xié)整分析

通過(guò)以上分析可以看出，收入對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)有一定的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)際存款利率與通貨膨脹率對(duì)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響并無(wú)一定的規(guī)律性，而是變化不定的。在此，本文對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的通貨膨脹與利率效應(yīng)進(jìn)行協(xié)整分析。

1.S、Y、Л和R的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗(yàn)法對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀腥N設(shè)定模式，選擇正確的設(shè)定模式十分重要。例如，對(duì)一個(gè)趨勢(shì)平穩(wěn)過(guò)程（TSP）來(lái)說(shuō)，如果在單位根檢驗(yàn)中選取了含時(shí)間趨勢(shì)的模型設(shè)定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗(yàn)結(jié)果如下：

由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設(shè)，表明我國(guó)1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩(wěn)序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗(yàn)應(yīng)拒絕接受的假設(shè)，故一階差分是平穩(wěn)過(guò)程，可進(jìn)一步檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整性。

2.協(xié)整檢驗(yàn)。單整檢驗(yàn)已經(jīng)說(shuō)明，S、Y、Л和R都是非平穩(wěn)序列，進(jìn)一步對(duì)變量之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以避免虛假回歸。通過(guò)VAR模型確定滯后階數(shù)K=1。檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，因?yàn)長(zhǎng)R=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設(shè)，即認(rèn)為變量S、Л和R之間存在協(xié)整關(guān)系。因?yàn)長(zhǎng)R=20.9967

S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R

（0.1224） （0.0597） （0.0826）

通過(guò)協(xié)整公式可以看出，在整個(gè)樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應(yīng)對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響是明顯且主要的正向關(guān)系，利率效應(yīng)次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱?？梢岳斫鉃?，當(dāng)通貨膨脹處于溫和狀態(tài)時(shí)，居民不但不會(huì)提出存款用于購(gòu)物，反而會(huì)因?yàn)槊x收入增長(zhǎng)率快于通貨膨脹率等原因增加儲(chǔ)蓄。

四、結(jié)論與建議

通過(guò)分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國(guó)居民儲(chǔ)蓄行為的兩個(gè)因素，但不是主要因素；利率的影響要強(qiáng)于通貨膨脹率的影響，而且實(shí)際利率與存貸款之差對(duì)儲(chǔ)蓄均是正相關(guān)。鑒于以上分析，對(duì)于我國(guó)巨額居民儲(chǔ)蓄問(wèn)題，本文提出以下建議：

1.維持城鄉(xiāng)居民收入適度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間，特別是東西部城鄉(xiāng)居民及其之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也不利于形成合理的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)。因此需要維持居民收入的適度增長(zhǎng)。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當(dāng)加一個(gè)比例來(lái)提高城鄉(xiāng)居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長(zhǎng)為標(biāo)志，鄉(xiāng)村居民可以物價(jià)提高水平為基準(zhǔn)的同時(shí)，不斷減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，適當(dāng)給予補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠；加大支援西部力度，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2.保持適度通貨膨脹水平。在穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量的前提下，維護(hù)農(nóng)民利益，減少收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大商品供給；打破地方保護(hù)主義限制，減少交通關(guān)卡，平衡東西南北物資的調(diào)運(yùn)；居民收入水平維持適度增長(zhǎng)，力求不低于通貨膨脹水平；當(dāng)通貨膨脹水平較高時(shí)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇者；維護(hù)金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行的信譽(yù)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關(guān)詐騙活動(dòng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；把握好宏觀調(diào)控工具，適度干預(yù)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內(nèi)，是穩(wěn)定我國(guó)居民儲(chǔ)蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進(jìn)而才能維持市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

3.加深利率市場(chǎng)化改革。加快利率市場(chǎng)化的步伐，盡早實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成利率的機(jī)制。讓利率的變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄的增減，充分發(fā)揮利率對(duì)儲(chǔ)蓄的正面引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的有效配置與應(yīng)用；同時(shí)，完善對(duì)社會(huì)資金的監(jiān)測(cè)手段，嚴(yán)厲打擊社會(huì)游資的對(duì)市場(chǎng)操縱行為，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

4.完善配套體系建設(shè)。積極促進(jìn)金融工具的創(chuàng)新與引進(jìn)，增加居民對(duì)金融資產(chǎn)的選擇種類，形成居民資產(chǎn)的多元化，消化巨額儲(chǔ)蓄；改善金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)境，逐步完善銀行與信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)居民進(jìn)行消費(fèi)信貸，在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，以便消化巨額儲(chǔ)蓄，將大量閑置資金進(jìn)行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機(jī)構(gòu)的潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；適當(dāng)增加政府的社會(huì)保障，科技教育文化等公益性事業(yè)支出，在帶動(dòng)居民對(duì)科技教育文化等方面消費(fèi)需求的同時(shí)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，從而形成居民收入對(duì)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的正面影響作用。

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第7篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

盛松成說(shuō)，2013年末，中國(guó)廣義貨幣（M2）余額110.65萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%。馬建堂說(shuō)，經(jīng)初步核算，2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值568，845億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.7%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，人們立刻發(fā)現(xiàn)：M2與GDP之比幾近2：1，M2增速依然遠(yuǎn)超GDP增速與通脹率之和。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)的M2嚴(yán)重超發(fā)，超發(fā)量和速度都領(lǐng)先全球。但盛松成否定了M2超發(fā)的說(shuō)法。今年2月，貨幣當(dāng)局的《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》（2013年第4季度）也說(shuō)：“2013年，銀行體系流動(dòng)性總量合理適度，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，信用總量繼續(xù)較快增長(zhǎng)，貨幣金融環(huán)境基本穩(wěn)定?！?/p>

對(duì)于廣義貨幣供應(yīng)量——M2兩種截然相反的結(jié)論，各方如何解釋？他們的解釋依據(jù)是什么？這些問(wèn)題在當(dāng)下亟需深入討論。

貨幣當(dāng)局的解釋

面對(duì)M2總量、增速以及與GDP比值的種種質(zhì)疑，盛松成代表貨幣當(dāng)局在國(guó)新辦舉行的新聞會(huì)上解釋說(shuō)，我國(guó)目前貨幣供給有三個(gè)層次，即M0、M1、M2。M0為流通中現(xiàn)金，目前余額為5.86萬(wàn)億，M1狹義貨幣供應(yīng)量約為33萬(wàn)億，M2廣義貨幣供應(yīng)量為110萬(wàn)億元左右。M1等于M0加上企業(yè)的活期存款，因?yàn)槠髽I(yè)的活期存款可以開(kāi)立支票，它和M0一樣，流動(dòng)性較強(qiáng)。M2等于M1加上企業(yè)定期存款、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款和其他存款。現(xiàn)在，儲(chǔ)蓄存款余額接近45萬(wàn)億元，非金融企業(yè)存款30多萬(wàn)億元，再加上其他存款和5.86萬(wàn)億元（M0），這些加在一起就是110萬(wàn)億元即2013年末M2余額。經(jīng)過(guò)這番解釋，盛松成總結(jié)道：“M2是中央銀行、商業(yè)銀行、所有的企業(yè)、個(gè)人，包括在座各位共同創(chuàng)造的。”

盛松成認(rèn)為，一般而言，儲(chǔ)蓄率比較高的經(jīng)濟(jì)體，其貨幣總量也往往會(huì)比較高。中國(guó)人比較重視儲(chǔ)蓄，國(guó)民儲(chǔ)蓄率超過(guò)50%（美國(guó)的儲(chǔ)蓄率只在5%左右）。貨幣主要是從銀行的各類存款統(tǒng)計(jì)出來(lái)的。儲(chǔ)蓄率高會(huì)增加經(jīng)濟(jì)主體對(duì)存款的需求。此外，間接融資占比比較高的經(jīng)濟(jì)體，貨幣總量也會(huì)相對(duì)較多。美國(guó)的直接融資大概占80%左右，他們的銀行貸款相對(duì)少，最后形成M2相對(duì)就少。中國(guó)是倒過(guò)來(lái)的，間接融資即銀行貸款相對(duì)較高。個(gè)人將錢存到銀行，銀行貸給企業(yè)，企業(yè)拿了錢又存到銀行，銀行再貸給企業(yè)。一方面是個(gè)人儲(chǔ)蓄存款增加，一方面是企業(yè)存款增加，這樣一來(lái)我國(guó)的M2就相對(duì)比較高。

“我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2控制在14%以內(nèi)，新增人民幣貸款控制在9萬(wàn)億元以內(nèi)，社會(huì)融資規(guī)模是17.3萬(wàn)億元以內(nèi)。可以說(shuō)，我們基本達(dá)到了調(diào)控目標(biāo)的要求?！?盛松成在國(guó)新辦舉行的新聞會(huì)上說(shuō)。

針對(duì)社會(huì)上有關(guān)“貨幣超發(fā)”的質(zhì)疑，貨幣當(dāng)局官員一直持否定態(tài)度，央行行長(zhǎng)周小川在他所著的《國(guó)際金融危機(jī)：觀察、分析與應(yīng)對(duì)》一書(shū)中曾辯稱，在中國(guó)，“貨幣超發(fā)”這個(gè)說(shuō)法，接近上世紀(jì)六七十年代時(shí)所謂“非經(jīng)濟(jì)發(fā)行”的概念。非經(jīng)濟(jì)發(fā)行指超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要量的貨幣供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)行則指貨幣供應(yīng)量正好符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求。由于過(guò)去中國(guó)所統(tǒng)計(jì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)只涵蓋物質(zhì)部門，不包括服務(wù)業(yè)，所以，隨著市場(chǎng)化程度不斷加深及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貨幣供應(yīng)量很快就超過(guò)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的需要，表現(xiàn)為超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，即所謂“貨幣超發(fā)”。但實(shí)際上，貨幣供應(yīng)不僅是滿足實(shí)物經(jīng)濟(jì)的需要，還需滿足服務(wù)業(yè)及金融市場(chǎng)的需要。

周小川、盛松成的解釋試圖在說(shuō)明“貨幣超發(fā)”的合理性。他們所說(shuō)的理由，雖然公眾不大理解，但是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是表示了贊同的意見(jiàn)。官方媒體更是站在貨幣當(dāng)局的立場(chǎng)，以周小川、盛松成的觀點(diǎn)為依據(jù)，徹底否定“貨幣超發(fā)”的質(zhì)疑。例如，今年1月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表《百萬(wàn)億元貨幣存量并非超發(fā)而來(lái)》一文。該文認(rèn)為，M2的增加并不是由“超發(fā)”造成的，央行直接發(fā)行的貨幣只有M0，廣義貨幣量的增加還與銀行、企業(yè)、個(gè)人相關(guān)。該文還認(rèn)為，M2持續(xù)高速增長(zhǎng)雖然會(huì)對(duì)通脹形成較大壓力，但并未導(dǎo)致物價(jià)大幅上漲。

貨幣當(dāng)局和官方媒體的報(bào)道并沒(méi)有完全說(shuō)服經(jīng)濟(jì)學(xué)家，更沒(méi)有得到公眾的廣泛認(rèn)可。因此，近年來(lái)，有關(guān)“貨幣超發(fā)”之聲還是不絕于耳。

貨幣還是超發(fā)了

從媒體報(bào)道來(lái)看，很多是以M2規(guī)模、增速以及與GDP的比值并在國(guó)際比較中，判斷貨幣是否超發(fā)。例如，有媒體報(bào)道，截至2012年底，我國(guó)M2余額為97.42萬(wàn)億元，居世界第一，約占全球貨幣供應(yīng)總量的1/4，是美國(guó)的1.5倍，英國(guó)的4.9倍，日本的1.7倍，比整個(gè)歐元區(qū)的貨幣供應(yīng)量還多出20多萬(wàn)億元。2013年3月末，中國(guó)M2為103.61萬(wàn)億元，首次突破100萬(wàn)億大關(guān)；截至2013年12月，中國(guó)M2規(guī)模達(dá)到110.65萬(wàn)億，較2000年增長(zhǎng)超7倍，與GDP之比幾乎達(dá)到2：1，在世界范圍內(nèi)再創(chuàng)新高。媒體驚呼，中國(guó)“印錢”速度冠絕全球。

但有經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑說(shuō)，我國(guó)M2總量大，有其自身的原因。衡量M2體量不能直接與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的M2比較，理由是統(tǒng)計(jì)口徑不完全相同，沒(méi)有可比性。面對(duì)這種質(zhì)疑，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家反駁說(shuō)，盡管各國(guó)M2的統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，但實(shí)際反映的都是貨幣供應(yīng)量，只是結(jié)構(gòu)有些差異，對(duì)比還是很能說(shuō)明一些問(wèn)題的。

更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“判斷貨幣是否超發(fā)實(shí)際上一個(gè)可靠的指標(biāo)是看物價(jià)是否穩(wěn)定?！钡玀2存量和M2變化率誰(shuí)對(duì)通脹更有影響，還是有爭(zhēng)議。

周小川就說(shuō)，由于多數(shù)研究和實(shí)證檢驗(yàn)證明，調(diào)控貨幣供應(yīng)量與中央銀行保持物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)之間并無(wú)必然聯(lián)系，貨幣供應(yīng)量這個(gè)指標(biāo)，在西方學(xué)術(shù)界基本上已被棄用。

美國(guó)達(dá)拉斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王建曾經(jīng)在《別拿貨幣存量占GDP比重說(shuō)事兒》一文中也寫(xiě)道：“影響通脹的是M2的變化率，不是M2。而貨幣供應(yīng)變化率和通脹的關(guān)系非常不穩(wěn)定。”

從通脹角度來(lái)看，近十年來(lái)，中國(guó)還是存在著階段性的“貨幣超發(fā)”。例如，2009-2011年是中國(guó)M2投放量迅速膨脹的階段，增速保持在20%左右的高位，隨之而來(lái)的是2010年前后面臨的流動(dòng)性泛濫、資產(chǎn)價(jià)格飆升，不僅僅是樓市、股市，甚至藝術(shù)品市場(chǎng)等都出現(xiàn)泡沫化傾向。天量的新增貨幣是形成高物價(jià)和高房?jī)r(jià)的直接來(lái)源。

這是M2的變化率在起作用，還是M2總量在起作用呢？不過(guò)，無(wú)論如何，這也應(yīng)驗(yàn)了貨幣學(xué)派創(chuàng)始人弗里德曼的一句經(jīng)典名言：“通脹無(wú)論何時(shí)何地皆為貨幣現(xiàn)象”。

然而，盛松成在新聞會(huì)上引用的也是近十年的數(shù)據(jù)，結(jié)論卻與“貨幣超發(fā)”的觀點(diǎn)相反。他說(shuō)：“最近十幾年來(lái)，我們的物價(jià)漲幅平均在2-3%，而我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最近十年接近9-10%，可以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的高增長(zhǎng)、相對(duì)的低通脹，貨幣政策為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)盛松成所說(shuō)的現(xiàn)象有更加專業(yè)一些的解釋。據(jù)中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝教授研究，近十年來(lái)，我國(guó)貨幣流通速度可能在快速下降。如果貨幣流通速度確實(shí)在快速下降，那么“貨幣超發(fā)”也不一定會(huì)引起通貨膨脹。這也解釋了過(guò)去十年我們總是“貨幣超發(fā)”，卻沒(méi)有引起持續(xù)高通脹的事實(shí)。

20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文·費(fèi)雪創(chuàng)建了一個(gè)交易方程式，即：

MV=PY

其中：M代表貨幣供給量，V代表貨幣流通速度，P代表物價(jià)水平，Y代表總產(chǎn)出（收入）。

MV=PY說(shuō)明這幾個(gè)數(shù)量之間存在著恒定的關(guān)系。假定短期內(nèi)V和Y穩(wěn)定不變，那么，貨幣供給量越多，價(jià)格水平就越高。

但如果貨幣流通速度（V）不是一個(gè)常數(shù)，貨幣供給量對(duì)價(jià)格的影響就不同了。近十年來(lái)，我國(guó)貨幣流通速度就出現(xiàn)了劉煜輝所說(shuō)的“快速下降”，所以，盡管在這期間貨幣供給不斷加大，但并沒(méi)有發(fā)生持續(xù)的高通脹，而是出現(xiàn)了盛松成引以為自豪、物價(jià)漲幅平均在2-3%的情況。

這里面的關(guān)鍵是我國(guó)貨幣流通速度為什么這十年快速下降？劉煜輝說(shuō)：“長(zhǎng)期資源配置效率低下和錯(cuò)配，致經(jīng)濟(jì)泡沫生成，貨幣流通速度變慢，特別是在泡沫臨近不可持續(xù)和已經(jīng)進(jìn)入破裂狀態(tài)下，貨幣層面的反映是周轉(zhuǎn)速度不斷變慢，總量雖然高企，但市場(chǎng)并不感到資金的寬裕?！?/p>

《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》（2013年第4季度）也認(rèn)為，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，增長(zhǎng)對(duì)投資和債務(wù)的依賴仍在上升，高投資模式以及資源過(guò)度向房地產(chǎn)等領(lǐng)域集中，容易導(dǎo)致債務(wù)水平上升，并可能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體特別是中小企業(yè)形成擠出，加劇融資難、融資貴問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也使總量政策的效果受到影響?！?/p>

增長(zhǎng)對(duì)投資和債務(wù)的依賴在不斷地推高M(jìn)2規(guī)模。如何遏制不斷高企的M2呢？劉煜輝認(rèn)為，目前已基本形成的共識(shí)是流動(dòng)性壓力源于經(jīng)濟(jì)中旺盛的貨幣需求。“需求端未來(lái)狀態(tài)的改變主要看三件事情是否被允許發(fā)生：關(guān)廠、下馬和違約。即：地方政府允許一部分僵尸企業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出，地方政府緩建或砍掉部分項(xiàng)目，信用系統(tǒng)的剛性兌付被突破。只有這三件事情發(fā)生，才意味著減杠桿實(shí)質(zhì)性開(kāi)始。”

如果任由M2總量不斷攀登新高，不斷地以投資和債務(wù)來(lái)堆積GDP，最后，被清華大學(xué)李稻葵教授稱為“堰塞湖”水的、巨大的M2存量定將泛濫成災(zāi)。

M2是怎么發(fā)出來(lái)的

關(guān)于M2的形成，盛松成回答得很清楚。他說(shuō)，M2是由中央銀行、商業(yè)銀行、所有的企業(yè)、個(gè)人共同創(chuàng)造的。央行發(fā)行的只是5.8萬(wàn)億元的M0（流通中現(xiàn)金），百萬(wàn)億的M2并非都是央行創(chuàng)造。

盛松成此言一出，立刻引起社會(huì)熱議。有贊同的，也有反對(duì)的。仔細(xì)分析盛松成的話，雖然不能說(shuō)全錯(cuò)，但大有推卸央行責(zé)任之嫌。

一般而言，參與貨幣供給過(guò)程的有三個(gè)主角，即中央銀行、商業(yè)銀行、儲(chǔ)戶（企業(yè)和個(gè)人）。盛松成把中國(guó)的M2增速過(guò)快歸咎于儲(chǔ)蓄率和間接融資比重高，這個(gè)說(shuō)法有他的道理，但他沒(méi)有講清楚，儲(chǔ)戶的原始存款是怎樣在銀行系統(tǒng)創(chuàng)造出派生存款的，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。事實(shí)上，在貨幣創(chuàng)造的過(guò)程中，央行雖然不直接對(duì)企業(yè)貸款，從而不能由此派生存款，但卻掌控著銀行創(chuàng)造存款貨幣的源頭——基礎(chǔ)貨幣。

基礎(chǔ)貨幣是銀行體系存款擴(kuò)張、貨幣創(chuàng)造的基礎(chǔ)。它由公眾持有的通貨，也就是流通中的現(xiàn)金和商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金構(gòu)成?；A(chǔ)貨幣和貨幣乘數(shù)的乘積就是理論上的貨幣供應(yīng)量。

通貨和存款準(zhǔn)備金雖然都是基礎(chǔ)貨幣，但二者在貨幣乘數(shù)中的作用不同。通貨是創(chuàng)造存款貨幣的根據(jù)，但其本身的量，央行發(fā)多少就是多少。能夠引起倍數(shù)增加的只有存款準(zhǔn)備金。央行在使用存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和再貼現(xiàn)率等貨幣政策時(shí)，都是通過(guò)影響基礎(chǔ)貨幣中的準(zhǔn)備金來(lái)發(fā)揮作用。

央行如果提高存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行在央行的準(zhǔn)備金就會(huì)增加，基礎(chǔ)貨幣量則相應(yīng)減少，信貸規(guī)模也隨之減少，從而通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)減少了貨幣供給量。央行如果在公開(kāi)市場(chǎng)上買進(jìn)證券，便是向市場(chǎng)投放基礎(chǔ)貨幣，此時(shí)商業(yè)銀行可動(dòng)用的基礎(chǔ)貨幣增大，信貸規(guī)模也隨之增大，從而通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)增加了貨幣供給量。央行正是通過(guò)這些手段，縮減或增加貨幣供給量，從而穩(wěn)定物價(jià)，實(shí)現(xiàn)抑制或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

可見(jiàn)，儲(chǔ)戶雖然與M2有關(guān)，但央行才是創(chuàng)造存款貨幣的掌控者，所以，中國(guó)M2存量如此之大，還應(yīng)拜央行所賜。

不過(guò)，在當(dāng)今中國(guó)，也不是所有M2的增量央行都能控制。金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為3.82萬(wàn)億美元，比上年末增加5，097億美元。外儲(chǔ)余額及年度增幅均創(chuàng)歷史新高。在強(qiáng)制結(jié)匯制度下，外匯儲(chǔ)備越多意味著央行被動(dòng)投放的外匯占款（基礎(chǔ)貨幣）就越多。3.82萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，至少要發(fā)行20多萬(wàn)億元的基礎(chǔ)貨幣。這與美聯(lián)儲(chǔ)的QE有很大不同。美聯(lián)儲(chǔ)是通過(guò)購(gòu)買國(guó)債和按揭債券來(lái)印錢。中國(guó)則是通過(guò)發(fā)行貨幣來(lái)購(gòu)買大量涌入的美元，以抑制人民幣兌美元的過(guò)度升值，維護(hù)中國(guó)的進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)。但外匯儲(chǔ)備并不是越多越好，外匯儲(chǔ)備越多，投放在此領(lǐng)域的基礎(chǔ)貨幣也就越多，再通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)便會(huì)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的大幅度增長(zhǎng)，從而加大國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力。

有學(xué)者認(rèn)為，“加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)出口高增長(zhǎng)以及累積的外匯儲(chǔ)備，已經(jīng)嚴(yán)重改變了貨幣創(chuàng)造的機(jī)制和供給結(jié)構(gòu)。”

除了外匯儲(chǔ)備引起的貨幣增發(fā)央行被動(dòng)接受外，影子銀行規(guī)模的迅速膨脹也大量增加了中國(guó)的貨幣供給，對(duì)此央行同樣缺少辦法。

都是增長(zhǎng)模式惹的禍

中國(guó)的M2高企不下，有儲(chǔ)蓄率高和間接融資占比高的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的內(nèi)在原因，但歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)Q定的。

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府的主導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口來(lái)拉動(dòng)，形成了外需和國(guó)內(nèi)投資“雙驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

從拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車來(lái)看，投資驅(qū)動(dòng)在我國(guó)一直最為重要。過(guò)去30多年來(lái)，在政府的主導(dǎo)下，用海量投資換來(lái)一個(gè)幾近10%的高速增長(zhǎng)率，但過(guò)度的投資也導(dǎo)致消費(fèi)嚴(yán)重不足。面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，政府一直用外需來(lái)平衡，因此，出口就成了中國(guó)GDP增長(zhǎng)的另一個(gè)驅(qū)動(dòng)器。雙輪驅(qū)動(dòng)的結(jié)果是投資越來(lái)越大，平衡國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的貿(mào)易順差也越來(lái)越大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種循環(huán)，在2008年被全球金融危機(jī)打破。當(dāng)時(shí)外需急劇下降，中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)品無(wú)處消化。外貿(mào)驅(qū)動(dòng)的失靈，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)忽然跌入急速下行的軌道。面對(duì)企業(yè)大批倒閉、失業(yè)激增的嚴(yán)峻局面，政府拋出了一個(gè)4萬(wàn)億的一攬子刺激方案，又放出了10萬(wàn)億的貸款，結(jié)果暫時(shí)遏制了下行的經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡，投資成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惟一驅(qū)動(dòng)。

馬建堂在新聞會(huì)上說(shuō)：“去年（2013年）的最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是50%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是54.4%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率是-4.4%?！笨梢?jiàn)，凈出口成了負(fù)數(shù)，資本形成貢獻(xiàn)率一枝獨(dú)秀。

投資雖然一枝獨(dú)秀，但不幸的是投資拉動(dòng)GDP的效果越來(lái)越差，投資回報(bào)率越來(lái)越低。據(jù)清華大學(xué)白重恩教授計(jì)算，2012年中國(guó)投資的稅后回報(bào)率已降低到2.7%的低水平。該數(shù)據(jù)從1993年15.67%的高水平持續(xù)下降。在2000-2008年還曾穩(wěn)定在8-10%，但金融危機(jī)之后投資回報(bào)率水平大幅下降。世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)2013年的報(bào)告也顯示，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)率從2007年的4%下降到2008-2012年的-1%。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，高度投資依賴也是推動(dòng)貨幣被動(dòng)超發(fā)的重要原因，金融資源對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的過(guò)度傾斜以及對(duì)國(guó)有部門的預(yù)算軟約束，導(dǎo)致金融資源效率下降，維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)必須依賴更高的信貸和貨幣投放。

吳曉靈曾直言，“過(guò)去30年，我們是以超量的貨幣供給推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！?/p>

央行在《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》（2013年第4季度）中說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“對(duì)投資和債務(wù)的依賴仍在上升”。央行強(qiáng)調(diào)，尤其是近年來(lái)地方主導(dǎo)的大規(guī)模融資建設(shè)模式進(jìn)一步強(qiáng)化，在穩(wěn)定了GDP增長(zhǎng)率的同時(shí)，也增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

劉煜輝教授說(shuō)：“從2009-2013年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的債務(wù)率上升了近71個(gè)百分點(diǎn)，2013年末中國(guó)的非金融部門債務(wù)達(dá)到了GDP的2.01倍……從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體5年內(nèi)杠桿率上升30個(gè)百分點(diǎn)，接下來(lái)5年就會(huì)出現(xiàn)明顯經(jīng)濟(jì)減速、財(cái)務(wù)困難甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這就是所謂的‘530’規(guī)則，境外一些機(jī)構(gòu)通常以此作為看空中國(guó)的證據(jù)。”

投資大鱷索羅斯就認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的政策中存在著一個(gè)無(wú)法解決的矛盾：重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必然會(huì)推動(dòng)債務(wù)增長(zhǎng)，而這樣的增長(zhǎng)局面維持不了幾年。因此，在新年伊始，索羅斯就公開(kāi)唱衰中國(guó)。

我們有沒(méi)有辦法解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和債務(wù)的嚴(yán)重依賴呢？過(guò)去，我們總是用一輪比一輪大的投資和債務(wù)，化解消費(fèi)不足引起的產(chǎn)能過(guò)剩，換來(lái)GDP所謂的高速增長(zhǎng)，同時(shí)M2的增長(zhǎng)也冠絕全球。今天，這條老路走不通了。

當(dāng)前，去產(chǎn)能、減杠桿勢(shì)在必行。但既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要去產(chǎn)能、減杠桿，這也是一個(gè)難題。穩(wěn)增長(zhǎng)意味著難以去產(chǎn)能、減杠桿，但不去產(chǎn)能、不減杠桿，生產(chǎn)過(guò)剩和通貨膨脹就會(huì)發(fā)生；去產(chǎn)能、減杠桿也不行，因?yàn)槿ギa(chǎn)能、減杠桿很可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)大量倒閉，失業(yè)大增，債務(wù)危機(jī)?，F(xiàn)實(shí)情況是，在商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)雙重失衡的情況下，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)陷入空前的兩難選擇。

我們到了必須清醒的時(shí)候了，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但它不是惟一。就目前中國(guó)的情況而言，短期難題要處理，但啟動(dòng)創(chuàng)新和改革這些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期因素更為重要。否則，短期問(wèn)題不可能徹底解決。

第8篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

摘 要：健兒是唐朝一支非常重要的雇傭兵，他們個(gè)人及其家庭生活常為歷任執(zhí)政者所重視，在經(jīng)濟(jì)上較之于普通農(nóng)民占據(jù)收入高支出少的優(yōu)勢(shì)。本文主要通過(guò)對(duì)比健兒的家庭收入支出和普通農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活兩部分說(shuō)明在唐朝特別是唐后期，士兵家庭的經(jīng)濟(jì)生活較之于普通家庭更為優(yōu)越，以幫助大家對(duì)唐期“軍功情結(jié)”盛行的理解。

關(guān)鍵詞：唐代；健兒；家庭；經(jīng)濟(jì)

據(jù)《新唐書(shū)?兵志序》記載，“自戰(zhàn)國(guó)秦漢以來(lái)，鮮不以兵”，[1]說(shuō)明軍隊(duì)與國(guó)家的興亡治亂有著密切的聯(lián)系。對(duì)于軍隊(duì)而言，士兵的家庭生活穩(wěn)定與否關(guān)系到軍隊(duì)作戰(zhàn)效率，加之以唐代復(fù)雜的政治軍事環(huán)境，各代君主對(duì)于士兵的家庭生活都是非常重視的。下面筆者就試通過(guò)對(duì)比健兒和普通民戶家庭收支的具體情況進(jìn)行說(shuō)明。

一、健兒的家庭收支狀況簡(jiǎn)介

《資治通鑒》卷二二五大歷十二年五月條“又定諸州兵，皆有常數(shù)，其招募給家糧，春冬衣者，謂之官健。胡三省解釋說(shuō)兵農(nóng)既分，縣官費(fèi)衣糧以養(yǎng)軍，謂之官健，猶言官所養(yǎng)健兒也。”[2]貞元初，陸贄《重原宥淮西將士詔》“將士衣賜節(jié)料并家口糧等，一切并準(zhǔn)舊例，以時(shí)給付，不得停減?！盵3]上述史料均說(shuō)明健兒是由國(guó)家供養(yǎng)的，可以獲得家口糧以供養(yǎng)家庭。那么這樣一個(gè)家庭究竟能獲得多少政府輔助呢？

兵士糧餉按月發(fā)放，又稱“官健月糧”或“月糧”。《資治通鑒》卷二三二記載，貞元三年，李泌“今歲征關(guān)東卒戍京西者十七萬(wàn)，計(jì)歲食粟二百四萬(wàn)斛”，[4]也就是說(shuō)士兵每人全年食粟12石?！盾娰Y篇》提到軍人每人每年各支絹布六匹，共十二匹。唐代政府還常常發(fā)放家口糧等物質(zhì)補(bǔ)助，以減輕其家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)《唐六典》卷三：“凡在京諸司官人及諸色人，應(yīng)給倉(cāng)糧者，皆給貯米，本司據(jù)見(jiàn)在供養(yǎng)。九品以上給白米，流外長(zhǎng)上者，外給兩口糧，諸牧尉給五口糧，牧長(zhǎng)四口糧（兩口準(zhǔn)丁，余準(zhǔn)中男給）。”為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，唐政府還通過(guò)發(fā)放田地，鼓勵(lì)其自食其力的方式增加士兵收入。唐玄宗開(kāi)元二十五年詔就指出“取丁壯情愿充健兒長(zhǎng)住邊軍者。每年家常例給賜，兼給永年優(yōu)復(fù)。其家口情愿同去者、至軍州各給田地屋宅?！闭f(shuō)明唐王朝鼓勵(lì)健兒常駐邊疆，不僅給其家屬常例，免除租賦，徭役，而且對(duì)于隨軍家屬還予以土地，以供其生產(chǎn)。安史之亂后，陸贄為召集兵士，曾經(jīng)奏請(qǐng)招募愿長(zhǎng)期留守的戍卒即藩漢子弟充當(dāng)邊軍，奏中提到，他們家屬：“初到之歲，與家口二人糧，并賜種子，勸之播植，待經(jīng)一稔，倍自給家，若有余留，官為收糴，各酬倍價(jià)，務(wù)獎(jiǎng)營(yíng)田?！边@一方面說(shuō)明此時(shí)軍費(fèi)開(kāi)支不足，故而讓士兵家屬參加營(yíng)田已解決自己衣食；另一方面說(shuō)明唐代軍制中確實(shí)有給予士兵家口糧的制度。

此外，唐王朝還通過(guò)各種賞賜的方式來(lái)增加士兵收入，方積六先生在《關(guān)于唐代募兵制度的探討》一文中，就列舉了慶典常例賞賜、召募賞賜、戰(zhàn)爭(zhēng)賞賜、親兵賞賜、藩帥除替賞賜、叛藩?dú)w附賞賜和捉“賊”賞賜七種賞賜方式，下面我就對(duì)其做一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)，以幫助大家進(jìn)一步了解這個(gè)問(wèn)題。1.據(jù)《冊(cè)府元龜》等史料記載，在每年的元旦、冬至、立伏等節(jié)日時(shí)，唐政府賞賜士兵，同時(shí)加賜于長(zhǎng)期駐守邊疆的士兵。2.權(quán)德輿在東都召兵奏狀中說(shuō)“招募之初，須有露賚”這句話說(shuō)明權(quán)德輿通過(guò)賞賜的方式進(jìn)行招兵，其他地區(qū)估計(jì)也是如此。3.通過(guò)眾多藩鎮(zhèn)史料，方積六先生得出結(jié)論，藩鎮(zhèn)將領(lǐng)常常為了鼓舞士氣取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，進(jìn)行大量的封賞，甚至即使戰(zhàn)敗，也會(huì)對(duì)士兵予以賞賜，如魏博節(jié)度使田悅戰(zhàn)敗逃回魏州，“悉出府庫(kù)所有及斂富民之財(cái)，得百余萬(wàn)，以賞士卒?！绷硗猓瑢?duì)于外出作戰(zhàn)的士兵，不僅有中央度支提供食糧，還“加給酒肉，本道之糧又留給妻子”，一人得三人之餉賜。4.在新舊將帥交替之時(shí)，新將帥為獲取將士支持，往往優(yōu)賞將士，以取得他們的支持。《全唐文》七四《禁私請(qǐng)賞設(shè)財(cái)物敕》提到：“又諸道戎帥除替后，倉(cāng)庫(kù)便屬后人，賞設(shè)三軍，須待新使，近日皆有留別賞給，自行私惠，頗穩(wěn)朝章，向后諸道節(jié)度觀察使除替后，并須待新使賞設(shè)，不得更有留別”這就公開(kāi)認(rèn)可了新任藩帥厚賞將士的做法。5.政府對(duì)于歸附中央的藩鎮(zhèn)軍進(jìn)行封賞的數(shù)目是非常大的，據(jù)記載，魏博、盧龍和成德三道歸附后歸順后，唐憲宗賞賜三道高達(dá)三百五十萬(wàn)貫。根據(jù)上述記載，我們可以知道唐朝的士兵獲得賞賜的途徑是非常多的，而且待遇也很豐厚。

在家庭支出方面，政府為了安撫士兵，常常采取減免其本人和家屬的賦稅的做法，這就大大的減少了士兵的家庭支出。陸贄《令諸道募靈武鎮(zhèn)守人詔》也提到：“如有戶貫在州者，蠲免本戶差科”寶歷元年四月“京畿百姓，多屬諸軍諸使，或戶內(nèi)一人在軍，其父子兄弟皆不受府縣差役”。對(duì)于陣亡將士，則免除其家屬課稅，肅宗至德二年下詔：“宜令節(jié)度使與郡縣長(zhǎng)官計(jì)會(huì)，悉收骸骨，埋葬致祭。仍勘責(zé)姓名。續(xù)行奏聞。將褒贈(zèng)其官爵。優(yōu)恤其妻子。仍仰本道使者、郡縣，勿差科其家”。[5]

二、普通農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活概況

普通民戶非但不能享受以上的各種優(yōu)待，相反還得承擔(dān)相對(duì)沉重的服役。據(jù)韓國(guó)磐先生在《隋唐五代史綱》對(duì)其家庭收入的分析：“唐代的租庸調(diào)制規(guī)定一律計(jì)丁收租，均田制下的自耕農(nóng)大約一丁受田三十畝。當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量，據(jù)《通典》之《歷代盛衰戶口》所載：‘營(yíng)公田一頃?！骄荒瓴粶p百石’則平常產(chǎn)量是畝收一石。三十畝共收三十石。以一丁男為戶主的一夫一婦五口之家，主要是靠這三十石來(lái)生活的。三十石中除去應(yīng)向封建國(guó)家交納的租庸調(diào)等賦稅外，還余二十二石二斗五升。這五口之家每日所需口糧為七升二合，則全年共需二十五石九斗二升。交租稅后還缺三石六斗七升，也就是每年缺少一個(gè)半月以上的口糧。何況吃飯而外，還需要生產(chǎn)的種糧，農(nóng)具、肥料、生活上的衣著，以及養(yǎng)生送死、送迎往來(lái)。那只好省吃儉用，搞點(diǎn)副業(yè)，彌補(bǔ)不足，勉強(qiáng)維持。”[6]可知，普通民戶的生活并沒(méi)有因?yàn)槭芴锒泻艽蟮母纳疲瑢?shí)際上，這種勉強(qiáng)維持的狀況也只存在于收成較好的年份，一旦遭遇兇歉，無(wú)其他收入的農(nóng)戶還得為官府做事來(lái)充當(dāng)稅收。在狹鄉(xiāng)，受田較少的民戶更是凄慘，據(jù)《冊(cè)府元龜》記載：“貞觀四年，唐太宗曾狩于鹿苑，見(jiàn)野人多襤褸。”

唐朝中后期，戰(zhàn)亂頻發(fā)，土地兼并嚴(yán)重，沉重的賦稅使得百姓生活更為困苦。“夫婦生五男，并有一雙女。兒大須娶妻，女大須嫁處。戶役差科來(lái)，牽挽我夫婦，妻即無(wú)揭裙，夫體無(wú)揮挎。父母俱八十，兒年五十五。當(dāng)頭憂妻兒，不勤養(yǎng)父母。渾家少糧食，尋?？斩矶?。男女一處坐，恰似餓狼虎。粗飯眾廚餐，美味當(dāng)房去。努眼看尊親，只覓乳食處?！?/p>

通過(guò)上面的論述，我們可以得出結(jié)論：在唐朝，特別是在唐朝后期的時(shí)候，士兵的獲得收入途徑是非常多，其收入水平會(huì)比普通務(wù)農(nóng)家庭要高，另外加上唐朝各種撫恤減免政策，對(duì)于丁口較少的普通家庭，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以說(shuō)是不錯(cuò)的。而其他穩(wěn)定收入普通農(nóng)戶，不僅收入不足，而且必須承擔(dān)較重的賦役壓力，生活較為困苦。（作者單位：天津師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《新唐書(shū)》卷50《兵志序》，北京：中華書(shū)局，1975年，第1323頁(yè)

[2] [4]司馬光《資治通鑒》卷225《大歷十二年五月條》，北京：中華書(shū)局，1956年，第7245頁(yè)。

[3] 宋敏求：《唐大詔令集》卷122《重原宥淮西將士詔》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1959年，第650頁(yè)。

第9篇：對(duì)于雙減政策的理解范文

【關(guān)鍵詞】遼寧 民營(yíng)企業(yè) 問(wèn)題 建議

一、遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)最新的省政府工作報(bào)告顯示，2014年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.86萬(wàn)億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量約1.94萬(wàn)億元，占全省GDP68%，同比上年增長(zhǎng)7.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供全省64%以上的固定資產(chǎn)投資，75%以上的就業(yè)率，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＤ壳斑|寧省民營(yíng)企業(yè)實(shí)際數(shù)量約184萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)16000余戶，中小微企業(yè)占比超過(guò)99%，龐大的中小微企業(yè)隊(duì)伍是遼寧目前乃至未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要引擎，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起著至關(guān)重要的作用。然而，中小微企業(yè)在遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還存在不小的差距。從最直觀的數(shù)據(jù)顯示，遼寧的民營(yíng)企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、起步晚的問(wèn)題。除去直轄市，全省民營(yíng)企業(yè)絕對(duì)數(shù)值不及廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份的一半，且遠(yuǎn)落后于浙江、山東、福建等省份，注冊(cè)資本金的規(guī)模也不及全國(guó)的平均水平。從相對(duì)值來(lái)看，一個(gè)地區(qū)每萬(wàn)人擁有的企業(yè)數(shù)在數(shù)量上反映了中小企業(yè)的發(fā)展水平；中小企業(yè)戶均GDP在質(zhì)量上反映了中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平。而遼寧的中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上也非常不足，這說(shuō)明遼寧地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠成熟完善，人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的能力有待加強(qiáng)。另外中小微企業(yè)目前還是一個(gè)弱勢(shì)全體，相較于南方的發(fā)達(dá)省份，遼寧多數(shù)的中小微企業(yè)起步較晚，發(fā)展較緩，甚至還有許多的小微企業(yè)處于手工作坊階段，所以中小微民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要政府在多方面給予支持和支助。

二、中小微企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)僅有的一部針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律文件是《中小企業(yè)促進(jìn)法》，而這部法律是在2003年頒布實(shí)施的，與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”內(nèi)、外部環(huán)境存在較大的不適性。雖然遼寧這幾年相應(yīng)的出臺(tái)了《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》等地方法規(guī)，且《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》是國(guó)內(nèi)第一部保護(hù)中小微企業(yè)權(quán)益方面的地方法規(guī)。但是相關(guān)法規(guī)的職責(zé)部門劃分不夠明晰、不夠細(xì)致，導(dǎo)致法律的執(zhí)行力沒(méi)有后續(xù)保障。即中小微企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任部門容易互相推卸責(zé)任。

（二）政策信息不對(duì)稱

政策就是資金，政策就是市場(chǎng)，政策就是管理。目前遼寧民營(yíng)企業(yè)的政策專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目較多，資金的涉及面較廣，符合相關(guān)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)也較多。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，優(yōu)惠的政策無(wú)法在符合條件的企業(yè)中得到普惠，只有極少數(shù)的企業(yè)能夠有幸享受到。原因有二：一是政策信息傳達(dá)的滯后性。目前民營(yíng)企業(yè)獲知的政策信息的主要來(lái)源是遼寧省中小企業(yè)廳網(wǎng)站。雖然網(wǎng)站的信息平臺(tái)公開(kāi)、透明，但是獲知渠道的單一，使得企業(yè)對(duì)政策信息的知曉率低、知曉滯后。再加上優(yōu)惠政策信息填報(bào)的時(shí)效性短，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)還未填報(bào)申請(qǐng)，就已過(guò)期失效。省內(nèi)某相關(guān)機(jī)構(gòu)做出統(tǒng)計(jì)：遼寧民營(yíng)企業(yè)的政策知曉率是20%，然而據(jù)100份企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷得到的結(jié)果是：對(duì)政策知曉的問(wèn)卷只有3份，即從整體估算，民營(yíng)企業(yè)的政策知曉率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦澀難懂，是很多中小微企業(yè)面對(duì)政策優(yōu)惠時(shí)都會(huì)遇到的棘手問(wèn)題。企業(yè)對(duì)具體的政策信息理解不到位、理解有偏差，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有異議，導(dǎo)致信息填報(bào)時(shí)有紕漏，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠，甚至有些企業(yè)由于經(jīng)常性被退回而徹底放棄再申請(qǐng)。三是政府行政部門之間政策口徑不一致。小微企業(yè)在發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，往往都會(huì)涉及到買地?cái)U(kuò)建廠房的問(wèn)題。這其中就有企業(yè)反應(yīng)，由于縣（區(qū)）與市里的土地審批口徑不一致，企業(yè)拿到區(qū)（縣）的土地審批手續(xù)，到了市里復(fù)核蓋章時(shí)卻被駁回。由于土地審批流程而耽誤的小半年時(shí)間里，企業(yè)大量的周轉(zhuǎn)資金既沒(méi)買到地，也無(wú)法投入生產(chǎn)，這大大降低了企業(yè)資金的使用效率，也浪費(fèi)不少的時(shí)間成本。

（三）融資環(huán)境難成本貴

從目前來(lái)看，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化、政策的約束和環(huán)保的要求等原因?qū)е麓嬖趪?yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)出于自身的風(fēng)險(xiǎn)利益考慮，對(duì)這些行業(yè)采取限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，使得企業(yè)的資金鏈緊張的格局進(jìn)一步加劇。而且，縱然總行批準(zhǔn)了相關(guān)貸款，企業(yè)要拿到貸款的融資成本也在15%以上，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。如果想兼并重組，貸款融資更是難上加難。另外，我省中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的99%以上，幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕大多數(shù)行業(yè)，中小微企業(yè)的快速發(fā)展和其對(duì)資金的渴求程度正相關(guān)。然而融資約束一直是制約我省中小民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的主要障礙。首先，融資環(huán)境難。從資金的供需雙方來(lái)看，中小企業(yè)的融資約束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品擔(dān)保、融資規(guī)模小、單位融資交易成本高。另一方面，正規(guī)國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸資金配置存在“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”，這決定了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)、政府融資平臺(tái)及能提供充分抵押品的資信、財(cái)務(wù)狀況良好的客戶。

（四）顯性稅減隱形費(fèi)重

據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遼寧的民營(yíng)企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)本企業(yè)總成本30%，約占全年?duì)I業(yè)收入的15%。雖然營(yíng)改增及地方財(cái)政稅收優(yōu)惠在一定程度上緩解了企業(yè)的成本壓力，但是多數(shù)企業(yè)也反應(yīng)在稅減的同時(shí)，隱形的費(fèi)卻重了。據(jù)營(yíng)口一位科技型小微企業(yè)負(fù)責(zé)人透露：“2014年，除去國(guó)家和地區(qū)的正規(guī)稅費(fèi)，企業(yè)上繳與財(cái)稅相關(guān)的隱形成本高達(dá)9000余元。這其中包括稅控程序的升級(jí)服務(wù)費(fèi)、財(cái)稅定點(diǎn)培訓(xùn)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)費(fèi)、財(cái)稅部門定點(diǎn)購(gòu)置電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等。”這些隱形收費(fèi)是否合理企業(yè)心知肚明，卻無(wú)法不交。另外還有企業(yè)提出：“地方財(cái)政收取的河道維護(hù)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等費(fèi)用，對(duì)于小微企業(yè)也是不小的開(kāi)支，是否能在企業(yè)成立初期予以減免，希望地方政府能給予考慮?！边@些民營(yíng)企業(yè)的心聲在一定程度上為我省稅費(fèi)收取提出了合理化建議，而這些問(wèn)題對(duì)完善我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)有著積極的意義。

（五）行政審批手續(xù)繁雜、費(fèi)用不合理

黨的十報(bào)告提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！彪m然近幾年，遼寧的行政審批從削減事權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范管理、改善服務(wù)取得了顯著的成效，但現(xiàn)行的審批制度仍存在著流程不透明、環(huán)節(jié)繁雜、收費(fèi)名目多、時(shí)間成本高等問(wèn)題，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)某民營(yíng)企業(yè)反應(yīng)其第一次辦理項(xiàng)目的審批流程時(shí)，不能完整的了解行政審批的流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，本來(lái)可以一次性3-5天辦理的事宜，其往返周折兩個(gè)多月，大大降低了辦事效率。類似的情況還有很多，更有甚者某項(xiàng)目審核超過(guò)1年，這都是由于各審批部門之間缺乏最基本的協(xié)調(diào)溝通和對(duì)彼此業(yè)務(wù)的了解，導(dǎo)致企業(yè)在辦理審批手續(xù)時(shí)，各銜接部門連貫性差，浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間成本。另外遼寧各市、區(qū)的行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，依據(jù)不透明，金額不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。如：某外地駐遼的建筑施工企業(yè)，其已經(jīng)按規(guī)定在公司注冊(cè)地為員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但在遼寧各市（沈陽(yáng)除外）異地施工時(shí)，非臨時(shí)雇工人員必須重復(fù)繳納社保費(fèi)，否則不予辦理開(kāi)工手續(xù)。但根據(jù)遼地稅發(fā)〔2012〕22號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題的通知》：“各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)建筑施工用人單位的建筑工程項(xiàng)目實(shí)行屬地征收。對(duì)在異地施工的用人單位，如已在參保地全員參保且無(wú)臨時(shí)雇工的，可憑繳費(fèi)憑證由建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后不再征收該工程項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”再有，對(duì)招標(biāo)說(shuō)明書(shū)明確“規(guī)費(fèi)”中的“社保費(fèi)”由建設(shè)單位繳納、準(zhǔn)予施工中標(biāo)企業(yè)于開(kāi)工后返還的，現(xiàn)渾南、沈北、鐵西三區(qū)仍有不按政策規(guī)定返還的事宜出現(xiàn)等等。

二、民營(yíng)企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全政策法律環(huán)境，提高政策法律的針對(duì)性、有效性和執(zhí)行力

（1）完善民營(yíng)企業(yè)的法律體系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，一是要細(xì)化法律條文的實(shí)施細(xì)則，采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，使企業(yè)可以根據(jù)指標(biāo)、細(xì)則對(duì)號(hào)入座。二是落實(shí)“部門制”，明確法律的執(zhí)行部門。發(fā)揮政策法律在解決民營(yíng)企業(yè)困難時(shí)的強(qiáng)制性作用。特別是要以立法的方式明確中小微企業(yè)的社會(huì)地位，確保相關(guān)政策的強(qiáng)制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，這樣中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策才能有效的享受，權(quán)利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的稅費(fèi)，促進(jìn)財(cái)政稅費(fèi)制度改革。目前遼寧民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)成本負(fù)擔(dān)很重，政府需要采取適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，尤其是清理隱形的不合理收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范稅收管理體制和監(jiān)管體制，確保民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。特別是中小微企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且不足、風(fēng)險(xiǎn)承受能力差，如果稅費(fèi)超過(guò)了企業(yè)的承受范圍，或?qū)?dǎo)致他們抵制稅賦的繳納或者采取偷稅、漏稅的行為。

（3）完善“負(fù)面清單”管理模式，優(yōu)化營(yíng)商的環(huán)境氛圍。進(jìn)一步加大力度推行“負(fù)面清單”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。另外，政府要著手制定并實(shí)施特許領(lǐng)域的準(zhǔn)入辦法，打破行業(yè)壟斷，陸續(xù)將金融、石油、電力、鐵路、電信等公共事業(yè)推向市場(chǎng)，走市場(chǎng)化的發(fā)展道路。

（4）加大政策專項(xiàng)資金的扶植力度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的普惠。目前由中小企業(yè)廳提供的政策專項(xiàng)資金有：大小企業(yè)配套、專精特新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人員培訓(xùn)等七項(xiàng)。其他廳提供的專項(xiàng)資金有：技改貼息、工業(yè)集群、科技專項(xiàng)資金、專利成果轉(zhuǎn)化、海外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)并購(gòu)、節(jié)能資金上市、中小企業(yè)政府采購(gòu)等。加大政府專項(xiàng)政策資金的扶植力度和廣度，通過(guò)不斷完善服務(wù)體系平臺(tái)，使符合政策條件的民營(yíng)企業(yè)得到政策普惠是我省軟環(huán)境落實(shí)程度的重要體現(xiàn)。另外，加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”投入力度和宣傳力度。目前，沈陽(yáng)已首期投入5億元“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”扶植創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，并保證今后陸續(xù)追加投入，促進(jìn)基金良性滾動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”的投入力度和宣傳力度，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，引導(dǎo)大量的社會(huì)資金參股運(yùn)作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)吸收社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新、增加財(cái)政稅收。

（二）建立社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系

遼寧省中小企業(yè)廳是政府官辦的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)全省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)和服務(wù)。但就目前官辦的服務(wù)體系來(lái)看，直接的行政化手段多，間接的市場(chǎng)化服務(wù)少；權(quán)益保障充足，專業(yè)化技術(shù)管理類服務(wù)不足；難以解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。所以打破官辦民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心獨(dú)大的格局，建立市場(chǎng)化、多元化的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有引領(lǐng)性、實(shí)用性、包容性的服務(wù)體系，是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展有效手段。所謂引領(lǐng)性，是指服務(wù)體系能夠根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向、居民的消費(fèi)需求，結(jié)合我省的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重心做宏觀分析，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展具有前瞻性的投資產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如：現(xiàn)階段與兩化融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等備受市場(chǎng)關(guān)注。所謂實(shí)用性，是指服務(wù)體系要能夠滿足民營(yíng)企業(yè)關(guān)于政策、資金、管理等方面的服務(wù)需要，幫助企業(yè)解決生存發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。比如：對(duì)于有資格享受國(guó)家政策優(yōu)惠或資金優(yōu)惠的企業(yè)，服務(wù)中介在政策下發(fā)的第一時(shí)間傳達(dá)給企業(yè)，并輔助企業(yè)在填寫(xiě)申報(bào)表中做必要的技術(shù)性處理，避免其因填表不當(dāng)而錯(cuò)失應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠。所謂包容性，是指服務(wù)體系要能夠包容不同規(guī)模、不同特性、不同層次的企業(yè)，滿足異質(zhì)性企業(yè)的服務(wù)需求。具體來(lái)說(shuō)，一是引入民營(yíng)資本和資源，官民合辦民營(yíng)企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)改革管理體制、市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)體系健康發(fā)展。二是鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)、大專院校等社會(huì)團(tuán)體為民營(yíng)企業(yè)提供盈利或者非盈利的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)豐富的社會(huì)資源向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)體系形成網(wǎng)絡(luò)化格局。三是政府可以通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的機(jī)制購(gòu)買民營(yíng)企業(yè)所需的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，民營(yíng)企業(yè)可以自由選擇合適的技術(shù)管理咨詢服務(wù)。專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)公平機(jī)制獲得訂單，政府根據(jù)既定的政策部分或全部承擔(dān)訂單費(fèi)用。即“你需要，他服務(wù)，我買單”。這種方式既確保服務(wù)需求、供給、政策扶植過(guò)程的全部信息公開(kāi)，又能讓政府、企業(yè)、民間團(tuán)體等通過(guò)評(píng)審記住并選擇那些品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）搭建新型的融資體系，改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境

（1）直接融資方式。加快遼寧股權(quán)交易市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。目前，遼寧省只有遼寧股權(quán)交易中心和大連商品期貨交易所兩個(gè)資本交易市場(chǎng)，遼寧股權(quán)交易市場(chǎng)作為我國(guó)由一板（滬深主板含中小板）、二板（深市創(chuàng)業(yè)板）、三板（北京中關(guān)村新三板）、四板（區(qū)域性股權(quán)交易）構(gòu)成的多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，雖然剛剛起步，但是具有巨大的金融創(chuàng)新和發(fā)展空間。建議政府成立股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的專家小組，破解股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題；建立相關(guān)部門的相互促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與意見(jiàn)和評(píng)價(jià)；加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)征信系統(tǒng)與股權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)遼股權(quán)交易市場(chǎng)為企業(yè)增信融資提供更好的服務(wù)；支持以資本為紐帶開(kāi)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域開(kāi)展股權(quán)交易市場(chǎng)。特別是政府應(yīng)該對(duì)民營(yíng)企業(yè)的上市融資給予更多的關(guān)注，不僅省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政府要給予上市企業(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)融資補(bǔ)貼資金，而且政策上也必須給予優(yōu)惠，制定具體可操作的企業(yè)掛牌前改制費(fèi)用、改制中企業(yè)和個(gè)人稅收額度增減變化相關(guān)政策；改制掛牌企業(yè)財(cái)政、稅收、技改優(yōu)惠政策；掛牌企業(yè)及相關(guān)保薦機(jī)構(gòu)、中介組織獎(jiǎng)勵(lì)政策等，促進(jìn)更多的中小微民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。再有，借助互聯(lián)網(wǎng)為融資租賃進(jìn)行資金融通。盡快出臺(tái)融資租賃及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。利用“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，挖掘中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易記錄、信用記錄、客戶評(píng)價(jià)記錄等數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善中小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)估體系，以解決融資信息不對(duì)稱問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)融資租賃業(yè)務(wù)的拓展，不但提高了生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)速度，還提高資金的利用效率。很多投資風(fēng)險(xiǎn)小、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報(bào)好的項(xiàng)目適合通過(guò)租賃公司來(lái)籌措資金，政府在這方面也應(yīng)該給予一定的支持優(yōu)惠。

（2）間接融資方式。第一，引入“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，鼓勵(lì)外資銀行與國(guó)有銀行在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，為中小微企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)容易貸款的空間。相較于中資銀行，外資銀行在貸款對(duì)象的選擇上更看重企業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景，而不局限在硬性的嚴(yán)苛條件上。所以，外資銀行更愿意把中小微企業(yè)看作是潛在的客戶群，而政府需要做的是給予外資銀行和國(guó)有銀行同等的條件，促進(jìn)國(guó)有銀行順應(yīng)形勢(shì)改革，引入新的營(yíng)銷理念，開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)范圍，為中小微企業(yè)的融資鋪路，同時(shí)帶動(dòng)金融市場(chǎng)的繁榮。第二，明確民間金融機(jī)構(gòu)的合法地位，并將其納入到金融業(yè)的監(jiān)管體系中，支持民間金融與中小微企業(yè)的“關(guān)系型借貸”。銀行業(yè)存在一種基于規(guī)模的專業(yè)化分工，即大型國(guó)有銀行主要向大企業(yè)提供貸款，民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行、小微銀行、小貸公司等主要給小微企業(yè)提供貸款。一方面因?yàn)樾⌒兔駹I(yíng)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小，出于自身資金風(fēng)險(xiǎn)性考慮，難以授信于資金需求較大的企業(yè)。另一方面，民間金融機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、鏈條較短，使之在信貸決策中對(duì)“軟”信息處理具有比較優(yōu)勢(shì)。而且具有地域性和社會(huì)性的民間金融機(jī)構(gòu)與小企業(yè)往往存在長(zhǎng)期互動(dòng)的關(guān)系，這種關(guān)系更能有效的拓寬“軟”信息的收集渠道，讓“關(guān)系型借貸”成為可能。所以，政府要規(guī)范引導(dǎo)民間融資，放寬中小微企業(yè)進(jìn)入融資市場(chǎng)的渠道，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金設(shè)立民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)基金，以參股、投資合作等方式充實(shí)民間金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，特別是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的民間金融機(jī)構(gòu)，給予所得稅減免、降低法定準(zhǔn)備金比例等優(yōu)惠，使民間資本走出灰色地帶，進(jìn)入金融領(lǐng)域，為中小微企業(yè)的融資鋪路。第三，建立由政府直接出資和政府引導(dǎo)出資兩級(jí)信用擔(dān)保體系。第一級(jí)擔(dān)保體系是由政府直接出資成立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府為中小微企業(yè)出資，做社會(huì)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，切實(shí)解決了中小微企業(yè)融資的信用擔(dān)保問(wèn)題；第二級(jí)擔(dān)保體系是由政府設(shè)立政府引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本參與，建立“種小微企業(yè)信用保險(xiǎn)基金”，培植社會(huì)性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟(jì)主體。

（四）加快推進(jìn)遼寧的行政審批制度改革

一是要轉(zhuǎn)變政府的職能。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府要淡出微觀領(lǐng)域的干預(yù)，切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)達(dá)到資源的合理配置。堅(jiān)持社會(huì)化的取向。充分發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織在社會(huì)管理中的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，政府可以采取循序漸進(jìn)的方式，通過(guò)委托、授權(quán)或招標(biāo)的形式，將一些服務(wù)性職能交予社會(huì)組織去承擔(dān)管理，政府要淡出行政制度的審批，尤其是投資審批權(quán)要精簡(jiǎn)。二是規(guī)范審批流程，建立權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力的公正化、透明化。政府要完善政務(wù)公開(kāi)制度，除了行政審批中的項(xiàng)目，其他的都要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，做到?jīng)Q策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。明確各級(jí)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法定職責(zé)必須做、法無(wú)授權(quán)不可做。另外，要深入基層調(diào)研，根據(jù)各地方的實(shí)際情況，按照“能減就減、能并就并”的原則進(jìn)行流程“再造”，合理的整合優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，建立完善的審批機(jī)制，減少行政審批過(guò)程中的重復(fù)行為。而且必須對(duì)項(xiàng)目的審批內(nèi)容、申報(bào)條件、適用對(duì)象、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、政策依據(jù)、辦事流程予以公示、告知，完善網(wǎng)上審批制度，對(duì)辦理熱門的環(huán)節(jié)盡可能采取集中辦公，真正做到“一站式服務(wù)”。三是精簡(jiǎn)行政收費(fèi)項(xiàng)目，合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在政策權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)全省的行政審批收費(fèi)用統(tǒng)一進(jìn)行梳理，不合理的、重復(fù)性的收費(fèi)必須清理，必須性的收費(fèi)重新制定減免標(biāo)準(zhǔn)，按適當(dāng)?shù)谋壤郎p免企業(yè)的繳費(fèi)額度，杜絕各市行政審批收費(fèi)口徑不一，做到省內(nèi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立有效的監(jiān)督制度和管理體系。立法監(jiān)督，依法明確審批權(quán)限，對(duì)濫用或者越權(quán)使用審批手段的行政主體制定懲罰措施，造成嚴(yán)重后果的，要追究法律責(zé)任。指定專人負(fù)責(zé)流程引導(dǎo)、政策解讀和解答疑難問(wèn)題。落實(shí)“問(wèn)責(zé)”制。主管機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任人，不定期地開(kāi)展巡視、檢查工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)問(wèn)責(zé)，同等情況同等問(wèn)責(zé)；上級(jí)主管部門監(jiān)管不力，主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人要連帶負(fù)責(zé)。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，各級(jí)政府要充分尊重媒體和公眾的言論自由，鼓勵(lì)新聞媒體曝光違規(guī)審批現(xiàn)象；鼓勵(lì)公民通過(guò)檢舉揭發(fā)糾正審批過(guò)程的違法、違規(guī)行為，努力構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。五是通過(guò)公眾參與，科學(xué)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公眾參與不僅是通過(guò)公告、征求意見(jiàn)、網(wǎng)上參與等形式使行政審批意見(jiàn)更具有群眾基礎(chǔ)，而且要讓行政審批事項(xiàng)的相關(guān)各部門參與進(jìn)來(lái)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、確保審批服務(wù)的質(zhì)量。另外，聽(tīng)取行業(yè)專家的意見(jiàn)也是十分必要的。行業(yè)專家可以從理論與實(shí)踐雙視角對(duì)行政審批改革提出中肯的想法，對(duì)審批的規(guī)則制定和流程盲點(diǎn)給予指導(dǎo)性和參考性的意見(jiàn)，提升改革決策的合理性與合法性。