推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

提振干部群眾精氣神

2011年起，安順市委、市政府每年召開一次全市城鎮(zhèn)化暨小城鎮(zhèn)建設(shè)推進大會，對承辦地給予不少于2000萬元的以獎代補資金，極大地調(diào)動了各區(qū)縣的積極性，有力地促進了全市城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率均以每年1.5個百分點的速度遞增。2011年以來，全市城鎮(zhèn)化推進力度最大、投入最多、成效最明顯，安順已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市規(guī)模不斷擴大。2011年至2013年，全市城鎮(zhèn)化率從36.5%提高到39.5%，中心城區(qū)建成區(qū)面積從36平方公里拓展到50平方公里。全市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，有力促進了平壩、普定與中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展。中心城區(qū)的虹湖新區(qū)和新火車站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，二環(huán)路、北四號路、中華西路等主次干道建設(shè)基本完成，城市框架快速拉大。

城鎮(zhèn)布局漸優(yōu)，要素逐步有效聚集。全市各區(qū)縣堅持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)聚集，加快構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。“5個100工程”規(guī)劃編制全面完成，有力地推動人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。三年來，全市“5個100工程”累計實施項目1175個，共完成投資477.39億元，實現(xiàn)招商引資1070億元，實際到位資金345.85億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)由216戶增長到634戶，園區(qū)工業(yè)增加值由26.42億元增長到79.22億元。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善。三年來，全市累計完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資240億元，是“十一五”時期的11.5倍。城鎮(zhèn)新建和改擴建城市道路273公里，人均城市道路面積從6.15平方米增加到7.9平方米。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積由16.94%和1.36平方米提高到目前的22.99%和1.95平方米。各區(qū)縣“五個一”工程基本建成投用。15個省、市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”和“8+3”工程全部開工，累計完成投資27億元。

城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。三年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.04萬人，新增創(chuàng)業(yè)戶4600戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)22300人，登記設(shè)立小微企業(yè)2889戶。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19394元，農(nóng)民人均純收入5801元，分別比2011年提高3094元和1434元。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達27.8平方米。教育、醫(yī)療等條件進一步改善，安順職院新校區(qū)開工建設(shè)，西秀高中、關(guān)嶺民中等建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。新建改建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達標率由20%提高到68%，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略

是加快發(fā)展必由之路

回顧總結(jié)三年來安順市強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐，可以得出以下幾點經(jīng)驗和啟示：

必須堅定實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的信心和決心。自全市第一次城鎮(zhèn)化推進大會召開以來，全市各級各部門對實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略認識高度統(tǒng)一，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，克服了諸多困難和問題，在實干中增強了能力、堅定了發(fā)展的信心。實踐表明，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是符合安順發(fā)展實際的，是加快發(fā)展的必由之路，必須毫不動搖、一以貫之地下大力推進。

必須牢固確立規(guī)劃的龍頭地位。只有編制好高起點、高水平、重特色的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)才能實現(xiàn)空間布局和發(fā)展時序的合理化、科學化。近年來，安順市不斷加大規(guī)劃編制力度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃銜接問題，初步建立起一套總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等完整、明晰的規(guī)劃體系。這也讓安順城市建設(shè)實現(xiàn)了空間布局和發(fā)展時序的合理化，有效避免了無序建設(shè)和低水平重復建設(shè)。

必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化推進的核心在于人的城鎮(zhèn)化，必須確保城鎮(zhèn)化過程中人“進得來、留得住、過得好”，實現(xiàn)這一目標必須不斷提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的吸引力和聚集能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。三年來，安順市堅持以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為重點，同步推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效地拉大了城鎮(zhèn)框架，促進了產(chǎn)城互動。出臺實施了一攬子配套政策措施，努力破除城鎮(zhèn)化的硬件障礙，打通了城鄉(xiāng)一體化的政策通道。

必須堅持長短結(jié)合有序推進各項建設(shè)工作。為了彌補在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的欠賬。三年來，安順市先后啟動實施貴安城市快速干道、市人民醫(yī)院新院等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施這類基礎(chǔ)性、長期性工程，在打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時，實施完成了虹山湖景觀一期整治、中心城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程，加大城市管理力度等工作，使城市面貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等大為改觀，不斷增強群眾的自豪感和滿意度，極大地提振了廣大干部群眾的精氣神。

“新”字上下功夫

“特”字上做文章

近年來，安順市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也存在不少問題，突出問題是在“新”字上功夫下得不夠，在“特”字上文章做得不足。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。安順今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要在“新”字上下功夫，在“特”字上做文章，走出一條符合安順實際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力把安順打造成為山城、水城、林城、花城，建設(shè)“山在城中、城在景中、山環(huán)水繞、人行景中”的秀美安順。

在思想理念上求新。一是樹立以人為本的新理念，讓新型城市化帶來的現(xiàn)代文明成果惠及最廣大人民群眾；二是樹立科學管理的新理念，實現(xiàn)城市管理的長效化、數(shù)字化、精細化和社區(qū)化從整體上提升城市建設(shè)和管理水平；三是樹立生態(tài)文明的新理念，妥善處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，將人與自然、人與社會和諧相處理念融入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的各個方面；四是樹立統(tǒng)籌發(fā)展的新理念，通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成“以新型城市化帶動新農(nóng)村建設(shè)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

第2篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力、最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最重要的戰(zhàn)略選擇和最持久的發(fā)展動力。實踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，既不能盲目照搬照抄，搞“一刀切”、“一元化”、“千城一貌”和一哄而上，也不能只注重城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)化簡單地變成征地、拆遷、蓋樓，忽視了“人”的感受，而是應(yīng)該堅持因地制宜，突出特色，以人為本。赤峰市推進城鎮(zhèn)化的目標是：建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新赤峰。

一、立足“三個突出”，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

突出發(fā)展定位。為了貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，赤峰市緊密結(jié)合實際，從歷史、區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢出發(fā)，明確提出了到“十二五”期末，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬人口區(qū)域性中心城市、蒙東冀北遼西地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城；國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國北方集約高效節(jié)水示范區(qū)；京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和首都北京的安全穩(wěn)定屏障的目標。這樣的發(fā)展定位為加快推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向，豐富了內(nèi)容，提供了可持續(xù)發(fā)展的動力。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。廣泛聽取包括專家學者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃長期不落后。按照“四個同等重要”即新區(qū)建設(shè)和老城改造同等重要、地上工程和地下工程同等重要、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同等重要、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理同等重要的理念，高水平編制了《中心城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，從城市總體設(shè)計、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、控詳及修建性詳細規(guī)劃等不同角度，規(guī)劃出了層次分明、布局合理、著眼長遠、滿足近期的城市發(fā)展藍圖。目前，中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達85%，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達到100%和78.8%。

突出空間布局。統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)需求、土地供應(yīng)、水資源供給、環(huán)境承載等要素，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他規(guī)劃進行充分銜接，構(gòu)建以中心城市為依托，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為骨干，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)功能互補、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系，形成優(yōu)勢互補、良性互動的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。按照中心城市的標準，南部以天義鎮(zhèn)、北部以大板鎮(zhèn)為重點，建設(shè)2個次中心城市和7個旗縣城關(guān)鎮(zhèn)。按照縣城的標準，對全市132個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類指導，因地制宜，重點建設(shè)34個特色小城鎮(zhèn)。按照小城鎮(zhèn)的標準，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動市政設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，確保水、電、路、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)較高水平的“村村通”。

二、實施“四大工程”，建設(shè)精品城鎮(zhèn)

按照“山水園林、生態(tài)宜居”的精品城鎮(zhèn)建設(shè)理念，以紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化為基礎(chǔ)營造民族特色，以推進綠色城鎮(zhèn)為主線營造園林特色，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游城鎮(zhèn)。

實施擴容提質(zhì)工程。2003年以來，為緩解老城區(qū)人口稠密、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展空間嚴重不足的矛盾，按照中心城區(qū)“西移北擴、組團式發(fā)展”的思路，高標準建設(shè)城市新區(qū)，不斷拉大城市框架?？傄?guī)劃面積近70平方公里的八家組團、小新地組團、橋北組團、松北組團相繼建成，新區(qū)規(guī)劃控制面積達到148平方公里，累計完成投資355億元，新建住宅、商業(yè)、文教衛(wèi)生、行政辦公等配套設(shè)施600多萬平方米、綠地420萬平方米，六道橡膠壩蓄水70萬平方米，完成了“十二橫七縱六橋”等道路橋梁工程，建成“一場兩帶兩廊四園”園林文化景觀。與此相呼應(yīng)，各旗縣新區(qū)建設(shè)也在同步推進，已累計投入資金645億元，對旗縣城關(guān)鎮(zhèn)進行了擴容提質(zhì)改造，年均投資65億元以上。在規(guī)劃建設(shè)過程中，特別注重在總體空間布局、單體建筑規(guī)劃、活動場地設(shè)計上狠下功夫，突出特色、風格和品位，深度開發(fā)歷史文化資源，讓歷史文化通過城鎮(zhèn)這一載體發(fā)展延續(xù)，遺跡得到妥善保護和利用，不同時期的文化元素在城鎮(zhèn)建設(shè)中得到了完美展現(xiàn)。王爺府鎮(zhèn)被列為中國歷史文化名鎮(zhèn)，同興鎮(zhèn)、索博日嘎鎮(zhèn)和林東鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

實施安居保障工程。以建設(shè)普通商品住房為重點，構(gòu)建適應(yīng)不同層次需求的住房建設(shè)、供應(yīng)、交易、管理體系。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，基本形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、房價與消費能力相適應(yīng)的住房供需格局?！笆濉币詠?，全市開發(fā)商品住房1444.1萬平方米，解決了18萬戶居民住房需求。加快棚戶區(qū)、城中村改造，集中連片改造棚戶區(qū)、城中村312萬平方米，改善近萬戶居民的住房條件；加大保障性住房建設(shè)力度，已建成保障性住房7.6萬套，正在實施1.1萬套。嚴把房屋工程質(zhì)量關(guān)，傾力打造滿意放心工程。

實施便民改造工程。堅持新區(qū)抓配套、老區(qū)抓完善的原則，全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)等的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，不斷提高了城市發(fā)展承載能力。2010年以來，每年在老城改造老舊小區(qū)100萬平方米，已累計改造300萬平方米。推進城市地下管線和排污管網(wǎng)的擴容、改造，新建了一批重點項目及配套設(shè)施，實現(xiàn)了各種管線全部入地，較好地處理了雨污分流和污水治理等問題?！笆晃濉币詠恚度?30億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增供水、供氣、供熱管網(wǎng)2908公里、熱源2480萬平方米，城鎮(zhèn)集中污水處理率達到85%。啟動了氣化赤峰工程，與華潤集團簽訂了天然氣特許經(jīng)營協(xié)議，使廣大居民用上了安全價廉的清潔能源。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于公廁、垃圾站等投入達3.9億元，保障了城鎮(zhèn)清潔干凈。目前，全市有街頭休閑綠地80處、公共停車位2.5萬個。城市亮燈率達98%以上，主干道、重要節(jié)點和重要區(qū)域達100%。全面整治“臟亂差”，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農(nóng)貿(mào)市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當集中、區(qū)域共享”方式，扎實推進農(nóng)村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

實施道路暢通工程。強化城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市主體骨架和交通循環(huán)系統(tǒng)，打通城市“斷頭路”、“瓶頸路”，建立起以中心城市為樞紐，縣城為節(jié)點，干支銜接、方便快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。目前，全市高等級公路總里程已突破1200公里，居全區(qū)第二位，已全面融入全國高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力推進智能交通系統(tǒng)建設(shè)，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段建立智能交通網(wǎng)絡(luò)平臺，提高交通系統(tǒng)運行效率。在中心城區(qū)和人口較多的城關(guān)鎮(zhèn)，加快建設(shè)城市環(huán)路、公鐵立交橋、地下通道、過街天橋等工程，有效緩解了交通壓力。學習外地先進經(jīng)驗，科學渠化城區(qū)路口，優(yōu)化交通信號燈，調(diào)配城區(qū)交通流，大力發(fā)展城市公交，城區(qū)道路基本實現(xiàn)了順暢通行。

三、堅持“四措并舉”，促進產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。按照城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動，協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

一是以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，依靠工業(yè)擴大經(jīng)濟總量、聚集財力、吸納就業(yè)，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過實施“雙千雙百億”工程，培育了一批大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)，增強了經(jīng)濟綜合實力，帶動更多人口向城鎮(zhèn)集聚。目前，冶金產(chǎn)業(yè)銷售收入已突破千億元，百億級企業(yè)和百億級園區(qū)達6個。另一方面通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非資源型、勞動密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)能力。在中心城區(qū)內(nèi)部及近郊建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園，最大限度地帶動城鎮(zhèn)就業(yè)。

二是以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進城鎮(zhèn)化。依托各重點小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，建成集中連片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1050個，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模已達962萬頭只。大力實施“1571”工程，玉米膜下滴灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水紫花苜蓿、節(jié)水經(jīng)濟林已分別發(fā)展到252萬畝、85萬畝、 65.6萬畝、62萬畝，預計到2017年高效節(jié)水種植面積突破1000萬畝，城市近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)已向高端、休閑化方向發(fā)展。培育了塞飛亞、蒙都、大牧場等一批輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和茂恒、孤山子等一批帶動能力強的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織。培育出了阿魯科爾沁羊肉、阿魯科爾沁牛肉、大明綠平豆、敖漢小米、敖漢蕎麥、克旗達里湖鯽魚、克旗達里湖華子魚、喀喇沁旗牛家營子北沙參、桔梗等一批叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。

三是以商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔推動城鎮(zhèn)化。引進沃爾瑪、星美國際、萬達、維多利等知名品牌改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)綜合體，提升城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財氣。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和金融業(yè)，助推城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級?？傄?guī)劃面積50平方公里的赤峰物流城、國際陸港、金融物流港、B型保稅物流中心、云計算孵化園區(qū)和數(shù)據(jù)中心、雨潤農(nóng)副產(chǎn)品交易配送中心等現(xiàn)代物流項目正在加快推進；打造了北京—承德—赤峰、北京—錫盟—赤峰、大連—沈陽—赤峰3條精品旅游線路和草原文化旅游品牌；實施了巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、玉龍文化產(chǎn)業(yè)園，上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園、克什克騰文化旅游示范區(qū)、中國印城，以及赤峰南部百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、紅山文化旅游商貿(mào)城等一批大的文化旅游項目，推動文化旅游深度融合，一批具有深厚文化底蘊和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮(zhèn)正在逐漸興起。

四是以大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟推進城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)提升的龍頭帶動作用，堅持以城鎮(zhèn)為載體統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進行布局，引導產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向各類園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長極。目前，全市各級各類園區(qū)24家，大部分園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已實現(xiàn)“七通一平”，累計入駐企業(yè)已達3588家，容納安置就業(yè)10.7萬人。

四、堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

牢固樹立“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”理念，以提升城市的環(huán)境、品位、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，讓更多居民生活得更加幸福。

注重生態(tài)文明和低碳環(huán)保。把綠色低碳環(huán)保作為推進城鎮(zhèn)化的重要目標，牢固確立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患?！笆晃濉币詠韺嵤┏擎?zhèn)自然景觀視廊、景觀帶、綠化帶等綠化工程260項，園林綠地面積8300萬平方米，綠地覆蓋率達30.5%。積極探索合同能源管理新模式，大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑，推行建筑節(jié)能降耗，通過新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%的標準、既有建筑改造、太陽光能、地下熱能等可再生能源應(yīng)用、推廣節(jié)能技術(shù)等措施，累計實施了節(jié)能建筑工程4312萬平方米，每年節(jié)約標準煤96萬噸，減排二氧化碳257萬噸。2010年，赤峰市和克什克騰旗分別被評為國家級可再生能源應(yīng)用示范城市和示范縣。加強水源地保護，嚴格控制空氣污染和水污染，切實提高環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，增強生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。

構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系。實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同行業(yè)、不同人群之間的收入差距。統(tǒng)籌推進與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，不斷提高城鎮(zhèn)居民的社會保障水平。切實加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入力度，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中優(yōu)先保證社會事業(yè)建設(shè)用地。全盤考慮、規(guī)劃建設(shè)高水平的教育、醫(yī)療園區(qū)，讓農(nóng)村牧區(qū)的孩子享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，為下一代甚至今后幾代人的上學和就醫(yī)提供足夠的空間。在尊重農(nóng)牧民意愿、方便農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能特色的前提下，搞好村莊整合試點規(guī)劃，每年選擇1—2個靠近公路干線、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)或基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的村莊，實施小村莊、落后村莊整體搬遷，引導農(nóng)牧民就近相對集中，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。按照建設(shè)智慧城鎮(zhèn)的模式，在市區(qū)內(nèi)15萬件城市管理部件全部建立身份證，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化定責、全方位覆蓋、零遺漏管控。把營造平安和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境作為一項基礎(chǔ)民生工程，建立立體化社會治安防控體系，布設(shè)嚴打犯罪、治安防控、隱患排查、安全監(jiān)管四道安全線。加快推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市已安裝視頻監(jiān)控30.1萬個。積極創(chuàng)新社會管理方式，通過向企業(yè)購買服務(wù)的方式，建立社會管理和服務(wù)軟件平臺，實現(xiàn)了社會管理的網(wǎng)格化和全覆蓋。不定期組織開展食品安全、道路交通、安全生產(chǎn)等專項整治活動，形成了“橫到邊、縱到底”的公共安全監(jiān)管體系。積極組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安單位、平安校園、平安旅游景區(qū)、平安家庭等創(chuàng)建活動，引導各類組織、志愿者參與平安建設(shè)。

提升社會文明程度。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，以創(chuàng)促發(fā)展，不斷提高城市文明指數(shù)和市民的幸福指數(shù)。堅持把開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，作為加強城市管理、提高城市文明程度的重要舉措，作為提升城市品位，改善人居環(huán)境，讓廣大群眾得實惠的德政工程、民心工程，組建專門機構(gòu)、建立長效機制，有步驟、分階段推進城市創(chuàng)建工作。目前，赤峰市已成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市、國家衛(wèi)生城市，兩次被評為全國百姓幸福感最強的城市，正在創(chuàng)建國家森林城市和園林城市。一張張城市名片，極大地提高了赤峰的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新體制機制，破解“三大難題”

第一，解決資金難。通過政府引導，市場運作等手段，推進投融資體制改革，多渠道增加資金投入。一方面，整合政府資源，組建了城司、擔保公司等政府性投融資企業(yè)，有效緩解了建設(shè)資金不足。另一方面，激活土地資本市場，對建設(shè)用地一律實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、公開招標、公開拍賣，實現(xiàn)了土地價值的最大化。2002年以來，全市土地資金收益193億元。同時，積極推動社會資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)各領(lǐng)域，既包含房地產(chǎn)開發(fā)，也包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。赤峰新區(qū)建設(shè)資金中，有255億元來自民間資本?？h城和小城鎮(zhèn)的供氣、供熱等公用事業(yè)項目也多由社會資金承擔。

第3篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化； 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)； 工業(yè)化

中圖分類號：[F292]文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，河南以加快城鎮(zhèn)化進程為中心，大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城區(qū)和城中村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索新型城鎮(zhèn)化道路，取得了顯著成效，但仍存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)體系不合理等一系列問題。面臨新形勢，必須把握機遇和挑戰(zhàn)，明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，積極有效采取有效措施，推進河南新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

一、何謂新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個特點和要求：（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應(yīng)當是多元的。（3）聚集效益佳。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干。（4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展。（5）個性特征明顯。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性，要突出多樣性。（6）人本氣氛濃。城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。

二、河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就巨大

2011年，河南省高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)體系日趨完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治顯著加強，城鎮(zhèn)綜合承載能力提升明顯。。一是各類建設(shè)規(guī)劃編制步伐進一步加快。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、38個設(shè)市城市和86個縣城總體規(guī)劃在2010年全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部編制完成。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2010年底，河南省城鎮(zhèn)常住人口達到3651萬人，城鎮(zhèn)化水平達到38.8%。三是城市建設(shè)步伐不斷加速，隨著城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進，城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增多，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。2010年底，河南省38個城市，建成區(qū)面積達到2014平方公里，比上年增加101平方公里。四是按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個層次”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)模體系日趨完善，初步形成以鄭州為核心、大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)各具特色、競相發(fā)展的五級城鎮(zhèn)體系框架。2010年底，河南省共有17個省轄市、21個縣級市(含省管濟源市)、88個縣城、50個區(qū)和949個建制鎮(zhèn)。

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，各種生產(chǎn)要素逐步向城鎮(zhèn)特別是各級城市集中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對經(jīng)濟貢獻率提高明顯，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯著。河南省17個省轄市(此處不含濟源市)市區(qū)2010年的生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.5%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為4.2﹕51.7﹕44.1，明顯優(yōu)于全省14.1﹕57.3﹕28.6的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題明顯

1.城鎮(zhèn)化水平仍然偏低

長期以來，河南省城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平10個百分點左右，雖然近幾年呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但是與全國和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，河南省的城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，已成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。

2.城鎮(zhèn)體系不盡合理

河南省城鎮(zhèn)體系還不甚合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，核心城市輻射能力不強。鄭州作為省會城市，首位度較低，其經(jīng)濟實力不太強，集聚和輻射能力也較弱，對全省的輻射帶動作用還未充分發(fā)揮出來，在全國城鎮(zhèn)體系中的等級排名不高。其二，河南中小城市規(guī)模偏小。這主要表現(xiàn)在河南中等城市數(shù)量較少，作為節(jié)點的承上啟下作用不突出，一些省轄市市域人口雖然已超過1000萬，但中心城區(qū)人口卻不足100萬，有的還不到50萬，很難有效輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展；小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但是規(guī)模小且功能不全，在發(fā)展上服務(wù)帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的功能較弱。第三，城市職能分工不盡合理，尤其是專業(yè)化職能不突出。各城市同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴重，互補性較差，城鎮(zhèn)體系處于一種松散狀態(tài)，制約了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱

強有力的產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的基礎(chǔ)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展不快的一個重要原因，從而導致吸納就業(yè)能力缺乏，影響人口的集聚和集中?，F(xiàn)在，河南省雖已是新興工業(yè)大省，工業(yè)增加值多年居全國第五，但還不是工業(yè)強省，仍存在著工業(yè)大而不強、資源性產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，競爭力弱等問題。河南省第三產(chǎn)業(yè)更是不大不強也不優(yōu)。2010年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為28.6%，在中部地區(qū)六省和全國均排最末位。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接影響吸納就業(yè)能力，2010年，河南省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重僅有55.1%，低于全國平均水平8.2個百分點。2010年，河南省城鎮(zhèn)從業(yè)人口比重僅有18.7%，而全國則是45.6%。所以，河南城鎮(zhèn)承載就業(yè)人口的能力較弱弱，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

第4篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

鄒平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)概述

鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總?cè)丝?0多萬人。縣轄13個鎮(zhèn)，3個辦事處，1個國家級開發(fā)區(qū)。地理位置優(yōu)越，是濱州市經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，重要的交通樞紐和良好的政治社會背景，為鄒平的發(fā)展提供了良好的契機。

2011年以來，鄒平縣按照“老城特色化、新區(qū)現(xiàn)代化、大力城鎮(zhèn)集聚化、農(nóng)村社區(qū)化”的思路和“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實施”的原則，實施大投入、大搬遷、大建設(shè)，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)跨越式連片開發(fā)和組團式擴張。

把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)作為鄒平新一輪快發(fā)展、大發(fā)展的切入點，實施了舊村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重要節(jié)點改造和大型現(xiàn)代城市片區(qū)建設(shè)，強化措施，攻堅克難，“以拆促建”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。 圍繞縣城建設(shè)，鄒平精心打造了縣城北大門片區(qū)（黛溪三路與老北外環(huán)交叉口區(qū)域）、縣城西大門片區(qū)（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區(qū)域）、縣城東大門片區(qū)（宏誠集團原址區(qū)域）和三山兩湖一河片區(qū)、中軸線人工湖以南片區(qū)、西董片區(qū)、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區(qū)、高速路出入口片區(qū)、會仙一路西出口片區(qū)、黃山南路片區(qū)、老北外環(huán)兩側(cè)片區(qū)等11個精品片區(qū)。通過實施精品片區(qū)建設(shè)，將從根本上塑造現(xiàn)代化、花園式、富有豐富文化內(nèi)涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境保護問題

由于我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，起點低，對環(huán)境保護的重要性認識不足，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問題。針對我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題與矛盾，提出以下幾點建議：

（一）有些小區(qū)建設(shè)中環(huán)境影響評價不規(guī)范，“三同時”制度沒有落實。在我們?nèi)粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，特別是對于社區(qū)住房的建造中，取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，因此，建議在環(huán)評過程中要嚴格環(huán)境監(jiān)管，落實“三同時”制度，加強對建設(shè)項目的環(huán)評審批。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)采用雨污合流制污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，這與城市化建設(shè)目標極不適應(yīng)。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設(shè)力度，所有鎮(zhèn)（辦）建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠；二是在小城鎮(zhèn)和社區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，要建設(shè)完善排水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流。污水無法排入鎮(zhèn)（辦）污水處理廠的要自行建設(shè)配套的污水處理站。

（三）新建小區(qū)存在大氣污染問題。由于近年來，居民樓的開發(fā)建設(shè)加快，有的居民樓是在未辦理審批手續(xù)的情況下突擊建設(shè)的，存在很多弊端。一是未有效實行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設(shè)計不合理，把鍋爐或換熱設(shè)備直接安裝在樓內(nèi)，取暖期內(nèi)產(chǎn)生的噪聲、震動很大，近年來此類環(huán)境呈上升趨勢。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設(shè)施。污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴重影響我縣大氣環(huán)境質(zhì)量和對外形象。建議小區(qū)實行集中供熱，無法實行集中供熱的要配套煙氣治理設(shè)施。

第5篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:長江經(jīng)濟帶;新型城鎮(zhèn)化;推進水平;評價體系

一、引言及相關(guān)研究綜述

長江經(jīng)濟帶建設(shè)是我國區(qū)域發(fā)展的三大國家戰(zhàn)略之一,也是推進新型城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)。對新型城鎮(zhèn)化推進水平進行評價,可以對長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的補充和完善具有重要指導作用,以此有利于更好地推進長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化作為具有在中國特色的城鎮(zhèn)化,在我國學界進行了深入探討。孫久文(2009)認為,新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導,實現(xiàn)從速度型向“又好又快”的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,走新型城鎮(zhèn)化道路。彭紅碧(2010)認為,新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化和信息化為主要動力,實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的健康城鎮(zhèn)化。仇保興(2012)對新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進行比較,認為新型城鎮(zhèn)化從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;從高耗能的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低耗能的城鎮(zhèn)化;從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化。王如松(2013)、魏后凱(2013)、李鐵(2013)等人對新型城鎮(zhèn)化的闡釋中,著重強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的綠色、生態(tài)、資源集約等方面的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。結(jié)合既有研究成果以及國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓,可以將新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定為:新型城鎮(zhèn)化是以人為本,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化;是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化;是大中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、互相促進的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化評價指標的選取與處理

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富,很難用單一指標直接進行描述,必須根據(jù)其特征構(gòu)筑評價指標體系。長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化政策評價要從以下方面著手:社會進步、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能環(huán)保。需要指出的是,影響新型城鎮(zhèn)化進程的指標還有很多,但綜合評價并不是指標越多越好,而應(yīng)做到指標簡單、全面,客觀合理。因此,本文采用這10個指標(見表1)來評價各省份的新型城鎮(zhèn)化進程。這些指標中,有些是正指標,有些是逆指標,正指標越大越能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化要求,逆指標越大越與新型城鎮(zhèn)化要求越相悖。

三、新型城鎮(zhèn)化評價方法體系構(gòu)建

(一)新型城鎮(zhèn)化評價方法的選取

本研究在確定了長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程評價指標體系之后,根據(jù)系統(tǒng)學、數(shù)理統(tǒng)計學以及經(jīng)濟計量學原理,采用層次分析法(AHP法)進行長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程評價與分析和確定指標評價體系權(quán)重。在具體數(shù)據(jù)上采用《中國統(tǒng)計年鑒》(2005年、2010年、2015年)中有關(guān)長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份的數(shù)據(jù),根據(jù)數(shù)據(jù)的處理方法對相關(guān)數(shù)據(jù)指標進行處理。

(二)判斷矩陣的構(gòu)建

本研究采用層次分析法得到各主體指標和個體指標的權(quán)重(表2),同時利用(1/3/5/7/9)標度法得到相應(yīng)的判斷矩陣,然后計算各元素的重要性排序指數(shù),即權(quán)重或加權(quán)分值。

(三)指標權(quán)重

計算最后,綜合考量以上多方面因素和計算處理后得到長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程評價體系構(gòu)建結(jié)果各指標權(quán)重分別為:0.2019(X1),0.1322(X2),0.1164(X3),0.0877(X4),0.0662(X5),0.0700(X6),0.1069(X7),0.0628(X8),0.0931(X9),0.0628(X10)。

四、新型城鎮(zhèn)化評價結(jié)果分析

從新型城鎮(zhèn)化推進的綜合水平看,長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化推進水平呈現(xiàn)下中上游的梯度分布,顯示出東中西部發(fā)展的相對不平衡,推進水平較高的省份為東部沿海發(fā)達地區(qū),而西部欠發(fā)達地區(qū)推進水平明顯偏低。從時間維度來看,長江經(jīng)濟帶各省份的新型城鎮(zhèn)化推進水平都隨著時間呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢,尤其是中西部省份,推進水平與效益都有較大提升,顯示出這些地區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。從推進速度來看,西部欠發(fā)達省份的重慶、四川、云南、貴州四省市的推進速度明顯較快,而東部發(fā)達省份的上海、浙江、江蘇推進速度則相對較慢,中部省份居中。從推進水平的分指標來看,這些地區(qū)的發(fā)展狀況也表現(xiàn)出較強的一致性,這顯示出長江經(jīng)濟帶各省份新型城鎮(zhèn)化推進中的不平衡發(fā)展現(xiàn)象,尤其在西部欠發(fā)達地區(qū),城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力較弱,亟待進行轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,提高可持續(xù)發(fā)展能力?？傮w來看,長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化推進過程中,在提升城鎮(zhèn)化率的同時,更要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。各省份要結(jié)合發(fā)展實際,針對本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點與問題采取有效政策措施,著力推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

五、結(jié)論與思考

通過對各省份新型城鎮(zhèn)化推進水平的定量與定性評價,可以得出,新型城鎮(zhèn)化推進水平最好的是上海、江蘇、浙江等東部沿海地區(qū),而新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益提高最快的是四川、云南、貴州等地區(qū)。長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的短板,成為新型城鎮(zhèn)化推進水平的制約因素?；趯﹂L江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化推進水平評價的研究,提出以下幾點思考:第一,新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富、時代性較強,其進程評價不能用簡單指標或方法,必須從不同角度用多指標進行綜合評價。長江經(jīng)濟帶地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化推進水平評價要著眼于當前城鎮(zhèn)化的重要方面,運用科學、客觀、多元的方法進行評價,力圖為長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要參考與借鑒。第二,影響新型城鎮(zhèn)化的主要因素是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、鄉(xiāng)城收入比和城鎮(zhèn)化率,制約新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是縮小城鄉(xiāng)收入差距,降低GDP的能耗。為更好地推進新型城鎮(zhèn)化步伐,必須進一步提高城鎮(zhèn)化率,加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè),尤其是新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,在縮小城鄉(xiāng)收入差別的基礎(chǔ)上提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

參考文獻:

[1]孫久文,葉振宇.走中國特色城鎮(zhèn)化道路的若干問題探討[J].中州學刊,2009(3):50-54.

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[5]魏后凱.多角度聚焦“走新型城鎮(zhèn)化道路”[N].社會科學報,2013-06-20(1).

第6篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)集群

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價值目標是以人為本，而實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定就業(yè)目標，要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]，產(chǎn)業(yè)集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮(zhèn)化以人為本問題的理性選擇。本文以產(chǎn)業(yè)集群為視角，以產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系為維度，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出戰(zhàn)略層面的思考并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，以期為推進新型城鎮(zhèn)化提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)集群對于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義

（一）產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)與前提產(chǎn)業(yè)集群功能蘊藏著新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，使得城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟得以實現(xiàn)，從而使城鎮(zhèn)化水平提高[3]。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)集群作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動力[4]，通過培育產(chǎn)業(yè)集群提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。（二）產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的根本途徑要解決影響新型城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要“瓶頸”問題[5]，產(chǎn)業(yè)集群模式是重要的現(xiàn)實途徑。通過產(chǎn)業(yè)集群，可吸引農(nóng)村富余勞動力進入城鎮(zhèn)并同時實現(xiàn)職業(yè)與居住地點的轉(zhuǎn)移[6]，加速離土農(nóng)民富?；倪M程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與人口城鎮(zhèn)化的互動并進。（三）產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群通過許多同類企業(yè)的高度聚集，可不斷增強城鎮(zhèn)的綜合競爭能力，促進城鎮(zhèn)化水平的極大提高[7]。產(chǎn)業(yè)集群為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動力，是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。（四）產(chǎn)業(yè)集群能降低新型城鎮(zhèn)化進程中的風險和成本在各種自然資源比較短缺的情況下，產(chǎn)業(yè)集群以其規(guī)模經(jīng)濟特有的集約高效和成本優(yōu)勢，宜作為新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的首選。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以從根本上改變企業(yè)布局分散和重復建設(shè)問題，是降低新型城鎮(zhèn)化風險和成本的有效途徑。（五）產(chǎn)業(yè)集群能實現(xiàn)高水平的新型城鎮(zhèn)化對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端化向高端化轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)科技含量高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（六）產(chǎn)業(yè)集群能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金保障產(chǎn)業(yè)集群因其龐大的生產(chǎn)能力和突出的競爭優(yōu)勢可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮(zhèn)硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮(zhèn)化水平。

二、產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學城鎮(zhèn)功能定位趨同，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、集群與集群之間缺乏異質(zhì)性，缺乏特色。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不配套不銜接，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不強、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高。（二）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小布局分散，集聚經(jīng)濟效應(yīng)不明顯產(chǎn)業(yè)集群布局過于分散的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，起不到產(chǎn)業(yè)有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，現(xiàn)有一定比例傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境等嚴重問題，這一問題在新型城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)得日益明顯，可持續(xù)發(fā)展成為一個亟待解決的問題。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群未完全形成,影響城鎮(zhèn)化水平農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模非常分散，農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，企業(yè)集群程度不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群難以形成，嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展。（五）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展層次低，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏競爭力產(chǎn)業(yè)集群缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。產(chǎn)業(yè)集群急需注入創(chuàng)新升級的活力，急需加快產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)升級。（六）推進產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化的政策體系不配套，不利于產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展政府部門在推進產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化方面的政策導向不明。政府對企業(yè)集群賴以發(fā)展的軟硬件設(shè)施缺乏規(guī)劃，未能形成產(chǎn)業(yè)集群推進城鎮(zhèn)化的整合優(yōu)勢。

三、實施產(chǎn)業(yè)集群促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

第7篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

十前后，“城鎮(zhèn)化”漸成全民關(guān)注的熱詞。“新型城鎮(zhèn)化”的概念表述也開始出現(xiàn)在一系列高層會議中。然而，對于城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵和定義，社會各界有各自的理解。如何摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的積弊、有質(zhì)量地推進“新型城鎮(zhèn)化”，各方從不同的視角有不同的認識。

在戴均良看來，城鎮(zhèn)化的定義不論如何闡述，最終均需解決一個最根本問題：“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移人口的真正市民化”。他認為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須同時抓好三件事：城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和作為空間載體的城鎮(zhèn)建設(shè)。

“只有這三件事同時抓好了，才能實現(xiàn)三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹诖骶伎磥?，當前諸多城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如大城市病、拉美化、貧民窟等等，都是因為沒有實現(xiàn)“三化同步”。

對于理論界尚在討論的“新型城鎮(zhèn)化”，戴均良立場鮮明：新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，新的歷史時期，城鎮(zhèn)化必須走新型發(fā)展之路，這是時代的要求、是中國國情的要求。所謂“新型城鎮(zhèn)化”就是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求的城鎮(zhèn)化，就是在協(xié)調(diào)同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，將“信息化建設(shè)”和“生態(tài)文明建設(shè)”全方位地融入這“三化”之中的城鎮(zhèn)化。

《財經(jīng)國家周刊》：目前對于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和定義，社會各界還并未達成完全共識。在你看來，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么？

戴均良：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的兩個引擎和兩根支柱。關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，國內(nèi)外理論界有一個基本共識，就是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標首先是城鎮(zhèn)人口，就是城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍Ｋ?，城?zhèn)化必須以人為本。

其次，城鎮(zhèn)化也是生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化。中國過去是農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)生活方式完全是農(nóng)村型的，和城市不一樣。隨著工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式、文明理念逐步向整個農(nóng)村地區(qū)延伸，這本身也是城鎮(zhèn)化的一項附屬內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。只有大力推進工業(yè)化，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，才能吸引農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)，才能引發(fā)和推動城鎮(zhèn)化。當然，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有促進作用。但總體上講，城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，先有工業(yè)化，才有城鎮(zhèn)化，或者說城鎮(zhèn)化隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展，而不是相反的。不是說農(nóng)村人口都涌到城市里了，城鎮(zhèn)化就發(fā)展了，而是城鎮(zhèn)要有發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)，為進城的農(nóng)村人口提供飯碗。否則，他們還是留不下。

《財經(jīng)國家周刊》：“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“人口的城鎮(zhèn)化”將成為今后各級政府施政的關(guān)鍵詞。你認為該如何確保健康、可持續(xù)和有質(zhì)量地推進城鎮(zhèn)化？

戴均良：我們常說，城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的最大引擎。但不論城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口，其消費水平提升的動力還是經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健康的城鎮(zhèn)化必須同時抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是二三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和根本動力。發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，大力推進新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。所以同志在省部級干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班上講話強調(diào)指出，“我們推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)當堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長‘兩手抓’，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來”。

當前面對后金融危機時代、第三次工業(yè)革命前夜西方工業(yè)化國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的形勢，我們的工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化建設(shè)更要有新視野、新思路、新舉措，要以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成在國際市場上具有競爭力的中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，從我國城鄉(xiāng)需要就業(yè)人數(shù)數(shù)量巨大的實際國情出發(fā)，我們也要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且有些行業(yè)企業(yè)，既是知識型技術(shù)型，也是勞動密集型。所以，要善于統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二是要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)副產(chǎn)品的供給力，這是支撐城鎮(zhèn)化的又一個基本保障。在中央經(jīng)濟工作會議上指出，我們只有把農(nóng)業(yè)搞好了，把飯碗牢牢地端在自己手里，我們心里才有底。否則，大量農(nóng)民進城了，卻要靠從國外進口糧食，涉及中國十幾億人口的國家糧食安全問題就難以保障。所以，一頭要抓城里的二三產(chǎn)業(yè)，一頭要抓農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高了，就會形成兩個產(chǎn)出：一個產(chǎn)出農(nóng)副產(chǎn)品，一個產(chǎn)出可以進城的富余勞動力。當然就農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)而言，則不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有文化和社會建設(shè)，特別是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要高度重視。中國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)繁榮的城市和衰敗的農(nóng)村那樣巨大的反差，所以必須加強新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

第三是要抓城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，就是城鎮(zhèn)化還需要有一個載體——農(nóng)民進城了，城鎮(zhèn)人口增加了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，需要有足夠的地盤來支撐，需要有足夠公共服務(wù)?，F(xiàn)在很多人批評城鎮(zhèn)化中攤大餅，盲目、低效地擴張地盤。這個問題在一些地方確實存在，我看到一個數(shù)字：近十年來，中國城鎮(zhèn)人口增長的速度和城鎮(zhèn)地盤擴張的速度大約1：1.5的關(guān)系，也就是說，城鎮(zhèn)人口每增加100%，城鎮(zhèn)地盤就擴張150%。這是什么概念呢？就是土地的使用效率降低了，很明顯這不符合節(jié)約資源、節(jié)約耕地的要求。所以新型城鎮(zhèn)化第一條要求是“集約節(jié)約”，要大力提高城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平，提高土地的投入產(chǎn)出效率。

城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會保障制度供給是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，沒有這方面配套措施，進城農(nóng)民難以真正市民化，城鎮(zhèn)化進程難以順利發(fā)展。

所以，只有城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)建設(shè)與管理這三件事抓好了，才能實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的現(xiàn)代化這三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果三化不同步、不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化很難健康發(fā)展。比如拉美很多國家出現(xiàn)的貧民窟等大城市病，就是因為三化沒有協(xié)調(diào)和同步。最典型的就是墨西哥，大量人口都居住在墨西哥城，但城里能提供的就業(yè)機會卻遠遠不夠，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也沒有發(fā)展起來，城市建設(shè)又不能滿足需求，所以就造就了大量的貧民窟。

《財經(jīng)國家周刊》：“新型城鎮(zhèn)化”這一概念最近在高層會議中屢被提及。但部分學者認為，城鎮(zhèn)化是連續(xù)的過程，不存在新舊之分。你怎么看？

戴均良：我認為現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化，根本目的是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要求四化同步，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化之外，還要再加上一個信息化。信息化要融入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程之中，這是新型城鎮(zhèn)化的一個“新”要求。而且當今的工業(yè)化也是新型工業(yè)化，新型工業(yè)化本身就對城鎮(zhèn)化有新要求。

第二個“新”的要求，是生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化的全過程。這是我國現(xiàn)代化建設(shè)“五位一本”總體布局的根本要求，也是解決當前工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中造成的嚴重生態(tài)問題的根本出路。人類社會經(jīng)歷了從原始文明到農(nóng)業(yè)文明，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展歷程，而生態(tài)文明則是建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)之上更高層次的發(fā)展目標。生態(tài)文明建設(shè)，重點在城鎮(zhèn)，難點在工業(yè)，推進靠制度，關(guān)鍵靠技術(shù)，既要有獨立的部署和要求，更要把它融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域各個方面。所以推進新型城鎮(zhèn)化，一定要全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求。

雖然現(xiàn)在對新型城鎮(zhèn)化道路沒有提出完整的定義，但是在中央經(jīng)濟工作會議上講的八個字揭示了本質(zhì)特征：一是集約，二是智能，三是綠色，四是低碳，即“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

為什么現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化的概念？不是頭腦發(fā)熱、追求時髦，而是客觀形勢的緊迫要求，是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、提高人民生活水平和提高發(fā)展效率的必由之路。如果還是按照過去粗放的、消耗資源型的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展下去，那是在透支子孫后代的資源和福祉，用不了多少年，不用說發(fā)展，就是我們的生存環(huán)境也會成問題。

因此，我認為應(yīng)該大力倡導新型城鎮(zhèn)化。雖然城鎮(zhèn)化是個連續(xù)的過程，但跟過去比，就是要有新的內(nèi)涵，新的要求。什么是新的內(nèi)涵、新的要求呢？就是剛才說的，主要是兩新：一個是信息化，再一個是生態(tài)文明。這兩個新東西，可以說是時代特征的要求。十八九世紀歐美城市化時期這兩個任務(wù)不明顯，中國八九十年代的城鎮(zhèn)化中這兩個任務(wù)也不突出。當然新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有更多更豐富的內(nèi)容，比如，在堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形式，就是新型城鎮(zhèn)化的重要特征，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。因此也可以說，新型城鎮(zhèn)化必須走集約節(jié)約發(fā)展之路。

《財經(jīng)國家周刊》：新型城鎮(zhèn)化理念很好。但是在具體推進落實層面，該如何擺脫對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的路徑依賴，避免穿新鞋走老路？

戴均良：對于如何推進新型城鎮(zhèn)化，我想作為政府部門，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要特別抓好三個方面的工作：一是搞好規(guī)劃，二是完善政策，三是抓好市政建設(shè)。

一要搞好規(guī)劃，不能無序發(fā)展，包括經(jīng)濟的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、市政建設(shè)規(guī)劃等等。具體到一個省、一個市、一個縣，既要搞好一個一個專項規(guī)劃，又特別要注意幾個規(guī)劃的銜接。當前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的無序和粗放問題，主要在市縣兩級，因此這兩級更要搞好規(guī)劃，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃引導下，從本市縣情況出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

二要完善政策。中國轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民總計可能高達6億多，城鎮(zhèn)化任務(wù)之重、規(guī)模之大、人口之多在世界上目前絕無僅有，必須加強引導、循序漸進，堅持政府組織和市場機制推動相結(jié)合，否則必然會造成嚴重社會問題甚至出現(xiàn)社會動蕩。要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，循序漸進地實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。目前中國城鎮(zhèn)人口已超過7億，到2035年前后，中國要實現(xiàn)75%的城市化率目標，還將會有好幾億農(nóng)民要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。政府引導重點是要制定完善有關(guān)政策，特別是國家層面和省級層面，要制定完善農(nóng)民工進城及其子女落地生根的就業(yè)就學、入戶購房、社會保障等方面的政策。

三要加強市政建設(shè)。重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既為了滿足市民和進城農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)需要，也有利于拉動和擴大內(nèi)需。新型城鎮(zhèn)化的市政建設(shè)，要全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，著力建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。在信息化新時代，市政建設(shè)要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高城鎮(zhèn)智能化水平。

《財經(jīng)國家周刊》：在現(xiàn)實中經(jīng)常能看到一種現(xiàn)象，一些地方借推進城鎮(zhèn)化之名圈地，建開發(fā)區(qū)。但是這些開發(fā)區(qū)存在土地閑置和浪費問題。如何扭轉(zhuǎn)這種“偽城鎮(zhèn)化”的局面？

戴均良：在欠發(fā)達地方這種現(xiàn)象更為突出，搞一大片開發(fā)區(qū)，蓋兩三棟廠房，里面卻沒有什么工廠和企業(yè)，就是一個空殼。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民到城鎮(zhèn)就沒有固定的飯碗，就難以實現(xiàn)市民化。這就提出一個現(xiàn)實的問題，就是我們不但要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，還要走有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，形成不同區(qū)域的錯位發(fā)展。不能所有的城鎮(zhèn)都搞大工業(yè)，這是做不到的，也沒有必要。比如，東部地區(qū)可能搞高端制造業(yè)，西部地區(qū)可能搞綠色食品加工、深化產(chǎn)業(yè)鏈條。

我前面強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化重中重要抓好二三產(chǎn)業(yè)，這樣才能避免城鎮(zhèn)“空殼化”問題。產(chǎn)業(yè)的概念，既包括工業(yè)制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，等等。

《財經(jīng)國家周刊》：目前“農(nóng)民工市民化”也被中央文件反復強調(diào)。要推進農(nóng)民工市民化，政府應(yīng)該做些什么？

戴均良：最關(guān)鍵的一條，就是一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使其有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在此基礎(chǔ)上循序漸進地推進農(nóng)民工市民化，主要抓好三件事：

第一是培訓，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力。農(nóng)民工要有一技之長，才能在城鎮(zhèn)中立足、生存下去。特別是現(xiàn)階段正逢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級，需要有更高技能的農(nóng)民工。所以要加強對農(nóng)民工的技能培訓，尤其是培訓要有針對性、實用性，鼓勵企業(yè)定向培訓。

第二是改革完善剛才講到的相關(guān)政策制度，包括農(nóng)民工進城后的福利制度、教育制度、醫(yī)療制度和住房制度等社會保障制度。這其中，首當其沖的是住房和戶籍制度改革。

第三是解決進城農(nóng)民承包地、宅基地問題，既要讓農(nóng)民進城落戶無后顧之憂，又不能浪費農(nóng)村土地，影響農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，影響城鎮(zhèn)化進程。

《財經(jīng)國家周刊》：對民政部門來說，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景為今后的工作提出了哪些新的要求？

戴均良：新型城鎮(zhèn)化對民政部門至少有這么幾個方面的新要求：第一，民政部門作為負責行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)建制工作的職能部門，需要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增多、規(guī)模的擴大，適時調(diào)整和完善市政體制，其中一個重要方面是增設(shè)市鎮(zhèn)和調(diào)整完善大中城市結(jié)構(gòu)。

第二，對民政部門來說非常重要的要求，重點是保障和改善民生，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社會管理，促進社會和諧。比如說，大量的農(nóng)民進城以后，特困救助、城市低保、社會福利服務(wù)等社會保障需要及時跟上。這是需要我們做的重點工作。

第8篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化（李冬曉，2012），是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是著眼于農(nóng)民，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕（王婧翱，2013）。

（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化

它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標志是要在本質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，還會產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理引導人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級帶動的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的各類主體。過去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點認為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看來，我國新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶動的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。

（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，一個突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競爭力，不可能長期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)在未來20年必須完成的歷史任務(wù)。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務(wù)，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化，推進教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式。即首先由國家在頂層設(shè)計、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、配套服務(wù)業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在項目規(guī)劃、資本運作、項目執(zhí)行等方面付諸實施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關(guān)企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運作。

（四）新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化對于從根本上解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，這是基本出發(fā)點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目標是力爭做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經(jīng)驗表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應(yīng)是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應(yīng)市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經(jīng)濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標注定將與過去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過提供公共服務(wù)強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進形成新的城鎮(zhèn)化格局。

二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競爭力?？茖W合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會。

（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進城農(nóng)民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，是留住城鎮(zhèn)新進人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？h域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進入人口的就業(yè)機會增多，進城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不僅素質(zhì)將會提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來資金支持

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發(fā)展過程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個持久的過程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題?？h域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，能夠促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過實體經(jīng)濟的自身造血功能促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。進入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會更有活力，更能持續(xù)長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學校、醫(yī)院、住宅等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來資源聚集

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的聚集。長久以來，大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間?？h域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進先進的管理、技術(shù)和設(shè)備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、當?shù)鼐用?、社會的相得益彰?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新形勢下破解縣域資源環(huán)境困境、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，促進社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當?shù)貏趧恿?、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應(yīng)使縣域資源優(yōu)勢發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走強，強勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進了縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實現(xiàn)社會就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，都發(fā)揮出積極的作用。

（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。在縣域集聚區(qū)開發(fā)過程中，必須集中構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)體系，立足于資源共享、功能互補，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會化、服務(wù)市場化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費用節(jié)約的吸引，當一個企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會有相關(guān)配套企業(yè)跟隨進來，形成了一個大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務(wù)企業(yè)的跟進的一個良性循環(huán)。當大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過去倡導的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于建設(shè)節(jié)約型社會。以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。當大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、結(jié)束語

第9篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府有限主導；政府與市場；政府與社會

黨的十后，新型城鎮(zhèn)化再度被提升為國家戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮由此高漲起來，呈現(xiàn)出良好的開局勢頭。但是，部分地方在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，仍然依靠行政手段強制推動城鎮(zhèn)建設(shè)，而忽視市場和社會的推動作用，“造城運動”、“被城市化”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。從當前的實踐來看，政府要從全面主導向有限主導轉(zhuǎn)型，從而發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用、給公民社會以發(fā)展空間，這成為新型城鎮(zhèn)化落到實處的前提和保障。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯：政府全面主導向有限主導的轉(zhuǎn)型

眾所周知，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點是非常低的，但是長期以來，在政府的全面主導下，城鎮(zhèn)化率迅速提升，取得了顯著成效。但是，不可否認的是，這種政府全面主導的“重物不重人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式存在諸多問題，不可持續(xù)發(fā)展的種種弊端也日益顯現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的種種弊端都可歸咎于政府全面主導的推進方式：政府全面主導的城鎮(zhèn)化推進方式助長了官員的某些個人意志與行為，他們以“加速城鎮(zhèn)化進程”為名，行官員的政績需要之實，使得“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；政府全面主導的城鎮(zhèn)化推進方式異化了政府職能，導致地方政府“公司化”行為、權(quán)力尋租現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響政府的公信力和政府形象；政府全面主導的城鎮(zhèn)化推進方式對于廣大農(nóng)民而言，均是被動的城鎮(zhèn)化，廣大農(nóng)民在背井離鄉(xiāng)的同時，也享受不到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，在傳統(tǒng)農(nóng)民和市民的夾縫中生存，身份認同模糊。

面對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不可持續(xù)的瓶頸狀態(tài)，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署呼之欲出。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最根本區(qū)別在于：實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標不同，新型城鎮(zhèn)化的目標是要真正實現(xiàn)“以人為核心”的“人的城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化以人為本的這一本質(zhì)特征必然要求政府職能的深刻轉(zhuǎn)變――服務(wù)型政府的實現(xiàn)，具體到城鎮(zhèn)化過程中，即由政府全面主導向政府有限主導轉(zhuǎn)變，這便是新型城鎮(zhèn)化超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本之處，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

值得強調(diào)的是，新型城鎮(zhèn)化過程中政府的有限主導，并非是要消除政府的作用，而恰恰是為了提高政府干預的效率和質(zhì)量，真正發(fā)揮其該發(fā)揮的作用。切實轉(zhuǎn)變政府職能，使得政府真正只做其能做到、并且能做好的事情，使政府成為一個真正的公共服務(wù)型政府。政府的有限主導，無疑是推動、保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府有限主導的路徑選擇

（一）政府與市場：政府有限主導、充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。從實踐來看，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其承載的含義已遠遠超過經(jīng)濟領(lǐng)域。推進人的城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農(nóng)民市民化面臨的最大障礙在于現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度、財稅金融制度、社會保障制度的不完善和不健全。然而，我們必須清醒的認識到，時下要進行這四大改革，必然要觸及現(xiàn)有的各種權(quán)力和既得利益格局，它并非是一個部委或地方政府所能推動的，唯一只有依靠中央政府的權(quán)威來推動。因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分發(fā)揮中央政府的優(yōu)勢主導作用，通過中央政府頂層設(shè)計來協(xié)調(diào)推進戶籍制度、土地制度、財稅金融制度、社會保障制度這四方面的改革，從而為實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化掃除障礙。

同時，市場是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力的源泉，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化只能通過進一步深化市場化改革來完成。其實只要擁有一個公正、公平的政策環(huán)境和市場競爭條件，中國的企業(yè)家和農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體，他們的經(jīng)濟理性會告訴他們應(yīng)該到哪個城鎮(zhèn)發(fā)展、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項目，這種理性選擇能夠激發(fā)出選擇者自身發(fā)展的內(nèi)在動力。同時可以避免“有城無市、有城無業(yè)、有城無人”的資源配置混亂、以及農(nóng)民“被城市化”和“造城運動”等偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）政府與社會：讓權(quán)于社會，保障公民權(quán)，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。目前，政府主導下的城鎮(zhèn)化對于農(nóng)民以及市民來說，都是被動的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民變?yōu)榱诵乱泼?，面臨著社會權(quán)利、政治權(quán)力、社會權(quán)利的相對剝奪，而市民則面臨著與新移民競爭享受基本公共服務(wù)的現(xiàn)實。若能讓權(quán)于社會，保障新移民的公民權(quán)，則有助于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，保障市民的公民權(quán)不會隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展而受到削弱，則為人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)掃除了部分障礙。那么，目前政府應(yīng)讓權(quán)于社會，將其主導下的遭到損害的權(quán)利得以回歸：在新移民的經(jīng)濟權(quán)力的回歸上，政府應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)與平等就業(yè)、建立善待城市新移民的用人機制、保護城市新移民合法財產(chǎn)權(quán)；在新移民的政治權(quán)力的回歸上，構(gòu)建城市新移民政治權(quán)利保障機制、出臺保障城市新移民政治權(quán)利的法律法規(guī)、加強城市新移民群體的組織建設(shè)等；在新移民社會權(quán)利的回歸上，政府應(yīng)完善社會保障制度、實現(xiàn)自由遷徙權(quán)利的回歸。同時，政府還應(yīng)把握好新移民和市民的平衡，使得市民的公民體驗不至于因新移民的涌入而受到影響。

面對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的種種弊端，新型城鎮(zhèn)化的提出在一定程度上解了燃眉之急。但是，要真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，政府必須處理好與市場、與社會的關(guān)系。科學界定新型城鎮(zhèn)化中政府有限主導的職能定位；充分發(fā)揮市場機制主導作用，開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力源泉；讓權(quán)于社會，保障公民權(quán)，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。在政府、市場、社會三者合力作用下，推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] .協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012（11）.