雙減政策的研究現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞 COD減排；水環(huán)境改善；響應(yīng)關(guān)系；SPSS軟件；回歸模型

中圖分類號 X703.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0241-02

The Correlation Between COD Reduction and Water Environment Improvement

PENG Yue

（Liaoning Environmental Monitoring Center，Shenyang Liaoning 110161）

Abstract Through the analysis on the water quality of Qing River and Fan River，the association degree of COD emission reduction，water environment pollution index and other statistical indicators during the ′Eleventh Five-Year′ in Tieling City were analyzed using SPSS statistical software，and the learning curve regression models were established to conduct regression analysis.The results showed that the correlation between COD reduction and the related environmental indicators had certain practical significance.

Key words COD reduction；water environment improvement；correlation；SPSS software；regression model

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水環(huán)境污染問題日益嚴重，在影響人們生活的同時，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國化學(xué)需氧量（COD）的排放量位居世界第一，如不加以控制，必將導(dǎo)致水污染更加肆虐，水環(huán)境惡化的趨勢將無以遏制[1]。我國COD排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計始于1997年，當年COD排放總量為1 073萬t，其中縣以上工業(yè)COD排放量為666萬t[2]，約占62.1%。國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，到“十二五”末，全國的化學(xué)需氧量（COD）要比2010年下降 8%，各地區(qū)及部分行業(yè)亦分別提出了“十二五”期間各自的COD減排目標，因此確定COD減排現(xiàn)狀與水環(huán)境改善之間的關(guān)系，尋求COD減排對策，顯得尤為迫切和必要。本文運用SPSS統(tǒng)計軟件對清河、凡河流域的水環(huán)境進行環(huán)境回歸曲線模型分析，確定了COD減排量與相關(guān)水環(huán)境指標之間的相關(guān)性。

1 清河與凡河流域概況

1.1 污染源概況

根據(jù)2011年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，清河流域有工業(yè)污染源101家，其中排放廢水的有55家。55家企業(yè)COD產(chǎn)生量和排放量分別為5 723.271 t和1 024.373 t，氨氮產(chǎn)生量和排放量分別為148 867 t和52.978 t。28家企業(yè)具有廢水治理設(shè)施。2007年前，清河區(qū)和開原市的污水直排清河，清河下游的水體一度失去了生態(tài)平衡功能，只能作為排污溝。2008年起，鐵嶺市對清河流域的一些重點排污企業(yè)實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)。河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。清河是“一個造紙廠污染一條河”的典型代表，化學(xué)需氧量入河量占全河流的39.9%，2008年4月遼寧省對造紙企業(yè)集中整治后，清河水質(zhì)明顯改善，并再沒有出現(xiàn)枯水期污染迅速加重的現(xiàn)象。清河流域水質(zhì)總體有所改善，2009年干流COD年均值基本消滅劣V類；清河主要污染物為COD，污染來源為農(nóng)業(yè)面源污染和生活源污染；清河下游主要污染因子為氨氮，污染來源為農(nóng)業(yè)面源污染、生活源污染和工業(yè)源污染；清河干流沿程主要監(jiān)測斷面豐、平、枯3期的總氮濃度全部超標，因此對清河流域總氮的污染控制亟待加強。

根據(jù)2011年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，凡河流域有工業(yè)污染源企業(yè)11家，主要分布于鐵嶺縣和鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中有廢水排放的有4家。全年COD產(chǎn)生量和排放量分別為39.15 t和31.72 t；氨氮產(chǎn)生量和排放量分別為1.99 t和2.15 t。4家企業(yè)中只有1家企業(yè)具有污水處理設(shè)施。凡河流域水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來隨著人口增加和各類污染的加劇，使凡河水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量趨于惡化，物種呈現(xiàn)逐漸消失危機，水域內(nèi)生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱。清河、凡河干流朱爾山斷面和清河化學(xué)需氧量濃度的變化規(guī)律基本一致，由此說明清河對清河、凡河干流化學(xué)需氧量濃度影響十分明顯。

1.2 水質(zhì)現(xiàn)狀分析

清河流域一級支流共8條，清河水質(zhì)總體較好。其中Ⅱ類水質(zhì)斷面4個，Ⅲ類水質(zhì)斷面8個，Ⅳ類7個，Ⅴ類1個，劣Ⅴ類6個。永豐和西砬底下斷面因氟化物分別超過Ⅴ類水質(zhì)標準0.1倍和0.3倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度分別為1.69 mg/L和1.96 mg/L；二寨子（入河口）斷面因氨氮超標1.6倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度為5.22 mg/L；二社斷面因氨氮、總磷分別超標1.5倍和0.1倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度分別為5.03 mg/L和0.43 mg/L；門臉斷面因氨氮和總磷分別超標1.7倍和1.5倍，為劣Ⅴ類水質(zhì)，濃度分別為5.39 mg/L和1.01 mg/L；清河水庫出庫口斷面因pH值為9.6，為劣Ⅴ類水質(zhì)。

凡河在2001―2010年水質(zhì)明顯改善，連續(xù)2年符合Ⅳ類水質(zhì)標準，氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量和石油類4項指標均有不同程度下降趨勢。其中，2010年石油類和氨氮濃度分別為1.20 mg/L和1.03 mg/L，與2001年相比分別下降92.5%和65.9%。

2 鐵嶺市COD減排現(xiàn)狀

鐵嶺市污染物總量減排工作從起步到發(fā)展已經(jīng)進入第7年，為了更深入地了解6年來減排工作的開展情況和實施效果，將鐵嶺市2005―2010年污染物總量減排工作現(xiàn)狀進行總結(jié)和分析。

2.1 “十一五”污染物總量減排目標

根據(jù)《鐵嶺市環(huán)境統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2005年COD排放總量為32 455 t，要求到2010年底，在2005年基礎(chǔ)上削減10%。

2.2 污染物總量減排工作完成情況

在2007年減排工作全面開展后，國家提出了“淡化基數(shù)、重視增量和減量”的原則，根據(jù)全市減排工作進度，按照實際情況每年給鐵嶺市具體下達減排指標作為年終考核的依據(jù)。通過工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理三大措施，COD排放量實現(xiàn)“十一五”期間下降16.3%，超額完成了“十一五”減排任務(wù)。2006―2011年COD減排情況如圖1所示。

3 COD減排量與水環(huán)境改善的響應(yīng)關(guān)系

COD總量減排的主要目的是改善水環(huán)境質(zhì)量，而主要流域水質(zhì)情況變化是水環(huán)境總體質(zhì)量的反映。盡管“十一五”污染減排工作取得了前所未有的成績，但依然存在不少問題[3]。一是總量減排與質(zhì)量改善的關(guān)系不對應(yīng)；二是水環(huán)境管理減排難以完全適應(yīng)量化管理要求；三是減排可持續(xù)機制未得到根本解決。因此，在考察COD減排量任務(wù)完成狀況的同時，還應(yīng)考慮流域水環(huán)境質(zhì)量的改善情況。本文對COD減排量與流域水環(huán)境質(zhì)量改善響應(yīng)關(guān)系進行研究。

3.1 典型水環(huán)境指標的選取

按照指標選取的一般原理，選取的水環(huán)境統(tǒng)計指標應(yīng)當具備代表性、綜合性、簡明性、前瞻性、銜接性、可計量性、可比性、連續(xù)性、可考核性等。此外，所選取的指標應(yīng)體現(xiàn)國家政策的導(dǎo)向性，與國家的方針、政策、法規(guī)和目標保持一致，以利于促進政策的實施以及與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系相協(xié)調(diào)。因此，最終選取3項典型環(huán)境指標，即綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例作為水環(huán)境改善的統(tǒng)計指標。

3.2 COD減排量與水環(huán)境質(zhì)量變化

分別將“十一五”期間流域COD減排量與典型的水環(huán)境指標進行相關(guān)分析，并運用SPSS統(tǒng)計軟件進行環(huán)境回歸曲線模型分析。

3.2.1 SPSS軟件介紹。SPSS軟件在近幾年應(yīng)用比較普遍，功能強大，操作過程簡單[4]，具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。運用SPSS Statistics 17.0軟件選擇雙變量相關(guān)分析中的雙側(cè)檢驗法，對COD減排量與水環(huán)境質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系進行研究[5]。經(jīng)過計算結(jié)果表明：COD減排量與綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例存在明顯的相關(guān)性（表1）。因此，分別建立回歸模型，進一步進行回歸分析。COD減排量與綜合污染指數(shù)、高錳酸鹽指數(shù)、Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例均存在明顯的相關(guān)性。隨著COD減排量的增加，高錳酸鹽指數(shù)濃度和綜合污染指數(shù)明顯降低，Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例明顯增加。由此表明，COD減排量增加，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，兩者呈現(xiàn)同向變化的趨勢。

3.2.2 環(huán)境曲線回歸模型構(gòu)建。以COD減排量為自變量（x），分別以Ⅲ類以上水質(zhì)所占比例、綜合污染指數(shù)高錳酸鹽指數(shù)濃度為因變量（y）制作散點圖，并對兩者關(guān)系進行趨勢分析（置信水平為95%），建立回歸模型如圖2～4所示，擬合曲線均為一元線性回歸直線。擬合度均在0.78以上，效果較好。

3.3 結(jié)果輸出與分析

以COD減排量與高錳酸鹽指數(shù)濃度為例，運用SPSS軟件進行回歸模型分析，展示兩者之間響應(yīng)關(guān)系，并對回歸方程進行相關(guān)性檢驗。將模型情況匯總，模型R、R2及調(diào)整R2分別為0.845、0.713、0.703。因此，COD減排量與高錳酸鹽指數(shù)濃度二者的相關(guān)系數(shù)R=0.845，擬合優(yōu)度R2=0.713。表2是回歸模型的檢驗結(jié)果，Sig.值是回歸關(guān)系的顯著性系數(shù)，是F值的實際相關(guān)性概率（P），當Sig.≤0.05時，說明回歸關(guān)系具有統(tǒng)計學(xué)意義。即在置信水平為α=0.05或α=0.01時在F值分布表查對應(yīng)數(shù)值，可知：F0.05（1，3）=10.1、F0.01（1，3）=34.1，擬合曲線的F=11.28>F0.05（1，3），P=0.015

4 結(jié)語

本文利用SPSS統(tǒng)計軟件分析鐵嶺市“十一五”期間COD減排量與水環(huán)境統(tǒng)計指標的關(guān)聯(lián)程度，并建立學(xué)習(xí)曲線回歸模型。結(jié)果表明，COD減排量與典型水環(huán)境指標的擬合曲線均為一元線性回歸曲線，所選取的典型環(huán)境指標都與COD減排量存在顯著關(guān)系。隨著COD排放總量的降低，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。因此，建立COD減排量與相關(guān)水環(huán)境指標之間的相關(guān)性具有一定的現(xiàn)實意義[6]。

5 參考文獻

[1] 田密.“十一五”COD減排目標實現(xiàn)的障礙分析[C]//2007中國可持續(xù)發(fā)展論壇暨中國可持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)年會論文集，2007.

[2] 國家統(tǒng)計局，國家環(huán)境保護總局.中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.

[3] 趙喜亮.我國“十二五”污染減排水環(huán)境約束性指標研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.

[4] 李志輝.SPSS for Windows統(tǒng)計分析教程[M].2版.北京：電子工業(yè)出版社，2005.

第2篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】林地；保護利用；監(jiān)測；規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，為實現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護利用與經(jīng)濟發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學(xué)可行的林地保護利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時期下社會經(jīng)濟發(fā)展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責，適應(yīng)新時期下的林地保護利用調(diào)控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎(chǔ)資料收集

規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規(guī)劃提供完善，詳實的基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上形成林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編，建立林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺。

1.2專題研究

對節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護利用的重要問題進行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地保護利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問題的研究。

2.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎(chǔ)條件的改善，各項工程建設(shè)對土地的需求增加。相對于發(fā)達地區(qū)，我縣社會基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

2.2林地保護利與地方經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

長期以來，林業(yè)投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經(jīng)驗說明，當?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展與林地保護發(fā)生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實規(guī)劃的各項保護利用措施，更科學(xué)地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施五常市林地保護利用規(guī)劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業(yè)大縣，森林在維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長，對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢下，要實現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計算，林業(yè)每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要

長期以來，林業(yè)基礎(chǔ)工作相對薄弱，森林資源管理技術(shù)手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時代要求，通過林地保護利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經(jīng)營和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進程。

4.提出的建議

4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經(jīng)濟對各行業(yè)的要求，以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對林地的需求預(yù)測，測算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對林地的需求規(guī)模，在各部門預(yù)測自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和今后林地保護利用的政策導(dǎo)向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

要以少占或不占林地為原則，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，加強城市森林、綠網(wǎng)、義務(wù)植樹等工程建設(shè)和造林綠化。限制獨立的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。

第3篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域性 品牌 發(fā)展 研究

“532、461”是煙草行業(yè)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在此引導(dǎo)下，目前品牌已經(jīng)聚焦到“雙15品牌”和“鼓勵品牌”中。在鼓勵品牌中，還存在一些區(qū)域性的卷煙品牌，這些品牌發(fā)展如何？一方面關(guān)乎行業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，另一方面也關(guān)乎整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。本文就區(qū)域性鼓勵品牌的現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢等分析如下：

一、區(qū)域性鼓勵品牌的現(xiàn)狀

本文所指區(qū)域性鼓勵品牌是指列入國家局鼓勵品牌目錄且在本省銷售量超過60%的卷煙品牌。2011年，鼓勵品牌目錄共有好貓、金圣、鉆石、貴煙、真龍、蘭州6個品牌本省銷售比重超過60%（見表一），其當前發(fā)展現(xiàn)狀為：

（一）在省內(nèi)市場具有不可替代性

經(jīng)過多年的發(fā)展耕耘，區(qū)域性鼓勵品牌扎根省內(nèi)并取得了以下優(yōu)勢：工商合作關(guān)系密切協(xié)同、消費群體忠誠、市場口碑良好、市場基礎(chǔ)穩(wěn)固，產(chǎn)品在省內(nèi)市場擁有很高的知名度、美譽度，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高、覆蓋率高、市場整體占有率高。

2011年，區(qū)域性鼓勵品牌在省內(nèi)市場占有率好貓品牌為9.78%，金圣、鉆石、貴煙、真龍品牌市場占有率為20～30%，其中蘭州品牌在本地市場占有率高達86.94%（見表二），在省內(nèi)市場不可替代，在滿足區(qū)域市場消費者需求上不可或缺。

（二）是行業(yè)的有機組成部分

在全國性品牌的形成過程中，區(qū)域性也是發(fā)展必須經(jīng)歷的過程和階段，泰山、黃金葉品牌就是自身發(fā)展壯大后，從“鼓勵品牌”上升到“雙十五品牌”目錄的。當前，為了保持整個行業(yè)的健康和活力，國家局在扶優(yōu)助強做大做強品牌的同時，也鼓勵異軍突起，后來居上，而在此過程中，區(qū)域性鼓勵品牌的發(fā)展在滿足了消費需求的同時，也成為了整個行業(yè)競爭中的“鯰魚”。

（三）發(fā)展壓力較大

相對于未列入重點品牌目錄的紅梅、紅金龍等低結(jié)構(gòu)規(guī)模型品牌，區(qū)域性鼓勵品牌已經(jīng)贏得了繼續(xù)發(fā)展的機會，而相對于“雙十五品牌”而言，區(qū)域性鼓勵品牌無論從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、市場覆蓋率等各個方面都處于劣勢，在未來的發(fā)展中可謂壓力巨大。

二、區(qū)域性鼓勵品牌的發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)域性鼓勵品牌發(fā)展至今，既是地方政府、企業(yè)等相關(guān)方共同努力的結(jié)果，也是消費者選擇的結(jié)果，其正是滿足了以下條件才獲得了生存與發(fā)展的機會：

（一）滿足了市場總量的需求

我國幅原遼闊，卷煙消費的差異性非常突出，即使2015年“532、461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)后，532品牌銷量按照3000萬箱計算，也只占我國5000萬箱市場總銷量的60%，區(qū)域性品牌作為補充，客觀上還有發(fā)展空間。

（二）滿足了差異化的市場需求

卷煙品牌覆蓋率越高、市場占有率越高，其滿足個性化需求度就越低，具體到區(qū)域市場還會受到吸味習(xí)慣、區(qū)域文化認同等制約，這既是全國性大品牌存在的不足，也是區(qū)域性品牌發(fā)展的基礎(chǔ)、契機。

（三）滿足了區(qū)域市場的需求

一般說來，區(qū)域性市場是受傳統(tǒng)、文化等影響形成的，本土企業(yè)能夠更好的理解和把握這一市場。而區(qū)域性卷煙品牌正是承載了濃厚的地域歷史、人文等文化內(nèi)涵，才獲得了深厚的市場生存與發(fā)展基礎(chǔ)。

三、當前區(qū)域性鼓勵品牌采用的發(fā)展方式

當前，區(qū)域性鼓勵品牌的發(fā)展大都立足本省，根據(jù)自身特點選擇目標市場和發(fā)展方式，主要采用以下發(fā)展方式：

（一）強化區(qū)域市場的不可替代性

區(qū)域性鼓勵品牌所在省份大多屬于消費市場容量大于本地卷煙供給量的市場，客觀上具有品牌的發(fā)展空間，而區(qū)域性鼓勵品牌在本地具有良好的市場口碑、忠誠的消費群體、和諧的工商合作關(guān)系等優(yōu)勢，拓展本地市場成本低、見效快，因而區(qū)域性鼓勵品牌強化本地市場的不可替代性成為了首選。

從2012上半年的發(fā)展情況來看，區(qū)域性鼓勵品牌在本省市場的銷售成績總體喜人。和去年相比，除蘭州品牌略有波動外，其余品牌本省銷售比重都有增長，其中真龍品牌本省銷售比重增加6.47個百分點（見表三）。

（二）在同一地域內(nèi)擴展

區(qū)域內(nèi)吸味、文化認同等是區(qū)域性品牌擴展的有利因素，區(qū)域性品牌將立足本省，向周邊區(qū)域拓展作為發(fā)展的主要目標。2011-2012上半年，在本品牌銷量前三名的省份中，除了省內(nèi)市場外，好貓品牌（陜西?。┑闹饕袌鍪桥彽纳轿魇?、甘肅省；金圣（江西?。┢放浦饕袌鲇信彽恼憬。汇@石品牌（河北?。┲饕袌鍪桥彽纳轿魇?、山東?。徽纨埰放疲◤V西?。┲饕袌鍪桥彽膹V東省、湖南??；蘭州品牌（甘肅省）主要市場是毗鄰的內(nèi)蒙區(qū)、青海?。ㄒ姳砹?/p>

（三）通過創(chuàng)新贏得發(fā)展機遇

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，當前國家局已經(jīng)確定了“良種培育、卷煙調(diào)香、特色工藝、減害降焦”四大戰(zhàn)略，區(qū)域性品牌也圍繞著四大戰(zhàn)略的突破作為主要的發(fā)展手段，在特色工藝和降焦減害方面取得了突出的成績。

1.特色工藝方面。蘭州品牌針對西北地區(qū)氣候干燥的特點，將干燥氣候條件下卷煙的“保潤增香”作為突破口，從煙葉醇化、倉儲、制絲加工等煙草工藝方面進行了重點攻關(guān)，較好的解決了卷煙制造過程的干燥適應(yīng)問題，向消費者實現(xiàn)了“干燥我適合，濕潤更醇香”的鄭重承諾，使得蘭州品牌系列卷煙在西部區(qū)域市場的競爭力大為增強。

第4篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號。

b嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬t；玉米平均單產(chǎn)8259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬t；大豆平均單產(chǎn)2857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t；水稻平均單產(chǎn)9475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個，建設(shè)面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達7618.5kg、8289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬t，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2主要經(jīng)驗做法

2.1加強行政指導(dǎo)，落實糧食生產(chǎn)責任

嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn)，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關(guān)于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務(wù)的完成。

2.2實施政策扶持，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性

不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機制，推進嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3強化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù)

嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺開辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助等項目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術(shù)報告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業(yè)+”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏在糧食生產(chǎn)中，實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3000萬元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負責“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場，剩余勞動力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7618.5kg/hm2計算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)接機制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問題，促進了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1農(nóng)民種糧熱情降低

連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3技術(shù)裝備陳舊落后

傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進技術(shù)還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。

4對策建議

第5篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;市場機制;政策體系

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902

保定是河北省傳統(tǒng)工業(yè)基地之一,同時也是資源短缺型內(nèi)陸城市,因此環(huán)境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節(jié)能減排目標得以實現(xiàn),與落后產(chǎn)能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業(yè)的生產(chǎn)減速有一定關(guān)系。保定市應(yīng)抓住規(guī)劃“低碳經(jīng)濟”的有利時機,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),研究運用市場機制推進節(jié)能減排工作,尋求有效避免經(jīng)濟增長與環(huán)境沖突加劇的對策。

1 保定市節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

1.1 節(jié)能減排實施現(xiàn)狀

2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規(guī)劃,引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經(jīng)?？吹骄眠`的藍天。2009年5月保定被列為國家半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點城市。近年來,保定大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),已形成光電、風電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)集群,相關(guān)企業(yè)近200家,連續(xù)兩年經(jīng)濟增長超過40%,具有顯著的區(qū)域競爭優(yōu)勢。如,英利公司已成為光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭,也是國內(nèi)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)。

保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍城市。

1.2 節(jié)能減排過程中的突出問題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模問題?，F(xiàn)階段,高耗能現(xiàn)象與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況有密切關(guān)系。保定市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經(jīng)濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè),仍占較大比例。在這些行業(yè)中,企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象更突出,導(dǎo)致了行業(yè)整體工藝技術(shù)水平不高,排污總量較大。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能減排的首要途徑。

(2)節(jié)能技改資金缺口問題。節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點。中央財政安排的節(jié)能減排資金主要用于支持重點節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能等。河北省節(jié)能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業(yè)),同時“雙三十”的新、擴、改與節(jié)能減排有關(guān)的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業(yè),財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經(jīng)濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業(yè)效益受到很大沖擊,節(jié)能技改資金不足,制約著企業(yè)推進產(chǎn)品升級換代和節(jié)能技改工程建設(shè)。

(3)主觀認識上的問題。對節(jié)能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關(guān)系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環(huán)境的承載力。有的企業(yè)明關(guān)暗不關(guān),存在偷開、偷排的現(xiàn)象。

(4)全社會參與不足的問題。節(jié)能減排是一項全民參與的環(huán)保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業(yè)、污染大戶的問題。但從目前保定市節(jié)能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業(yè)的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監(jiān)督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。

2 西方發(fā)達國家的成功范例

西方發(fā)達國家無論實行強制性政策還是誘導(dǎo)性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發(fā)達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節(jié)能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發(fā)生作用。在發(fā)達國家節(jié)能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規(guī)定了詳細的節(jié)能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。

3 探求保定市實現(xiàn)節(jié)能減排目標的長效機制

3.1 產(chǎn)業(yè)政策

絕大部分經(jīng)濟活動中,市場機制可以調(diào)動資源在產(chǎn)業(yè)間的配置,但對于環(huán)境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)政策就成為必然。保定市要實現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業(yè)及落后工藝和設(shè)備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業(yè)化道路,逐步推動產(chǎn)業(yè)升級。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段,同時應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 融資政策

2008年10月,銀行業(yè)“綠色信貸”第一招牌的興業(yè)銀行在河北設(shè)立分支機構(gòu),至2009年5月底,興業(yè)銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節(jié)能減排項目貸款業(yè)務(wù),融資金額累計達21.53億元。作為新能源產(chǎn)業(yè)基地,保定市應(yīng)出臺鼓勵企業(yè)運用銀行“綠色信貸”的政策,實現(xiàn)金融促產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 價格政策

現(xiàn)行價格機制主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,沒有將環(huán)境資源等外部成本內(nèi)部化,不能真實反映經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價,特別是能源價格。保定市政府應(yīng)大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎(chǔ)上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節(jié)能減排價格體系的形成和規(guī)范。

3.4 稅收政策

促進節(jié)能減排的稅收政策應(yīng)該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅,其實質(zhì)是對“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。值得關(guān)注的是,中國環(huán)境稅的缺位導(dǎo)致了國際上生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉(zhuǎn)移污染,加劇了中國的環(huán)境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環(huán)境稅,從污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節(jié)能減排和綠色消費。

3.5 貿(mào)易政策

目前在國際貿(mào)易領(lǐng)域有兩種傾向,一是出于貿(mào)易保護主義的目的、憑借發(fā)達國家自身優(yōu)勢而設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,二是利用我國環(huán)境稅缺位且環(huán)境標準相對寬松的條件,向我國轉(zhuǎn)移有害環(huán)境與健康的產(chǎn)業(yè)。針對這兩種傾向以及未來國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢,應(yīng)該制定切合我國當前實際的綠色貿(mào)易政策。一方面要大力發(fā)展國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè),帶動綠色產(chǎn)品的開發(fā)和綠色市場的形成,制定鼓勵企業(yè)在綠色產(chǎn)品以及新能源、新資源領(lǐng)域沖擊國際市場的貿(mào)易政策,另一方面,因相對寬松的環(huán)境標準而導(dǎo)致的高污染產(chǎn)品大量存在的問題,除了嚴格法規(guī)標準的制定以及取消出口退稅外,應(yīng)該禁止其加工貿(mào)易的建立以防止資源消耗與環(huán)境污染程度的提高。

3.6 科技政策

用高新技術(shù)改造落后的污染行業(yè),大力發(fā)展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)與駐保高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同開展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化,加快企業(yè)技術(shù)體系的建立。

政府對節(jié)能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經(jīng)濟”過程中,市場機制應(yīng)貫穿節(jié)能減排的全過程。我們應(yīng)該把強化政府政策體系的建立作為關(guān)鍵支撐,把完善市場調(diào)節(jié)機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節(jié)能減排的長效機制。

參考文獻

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第6篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

截至2008年7月，全球其他國家持有美國國債總量已經(jīng)達到26764億美元，較2007年7月的22010億美元上漲21.6％。

美國消費者長期以來透支其未來的收入，一直被認為是美國經(jīng)濟貿(mào)易和財政“雙赤字”模式乃至全球經(jīng)濟失衡的重要根源。關(guān)于這一課題的討論已有時日，但出人意料的是，這一失衡的經(jīng)濟會以次貸為導(dǎo)火索，引發(fā)1929年大蕭條以來最大的金融風暴。

美國消費的透支，在房地產(chǎn)領(lǐng)域中體現(xiàn)得淋漓盡致。這種透支，在前幾年的低利率松貨幣環(huán)境中，催生了房地產(chǎn)市場的超級繁榮，并由華爾街的精英們利用各種復(fù)雜得讓人難以理解的金融衍生工具，將泡沫營造得登峰造極。隨著銀根收緊，民眾貧乏的支付能力有如皇帝的新衣，根本無從掩飾房地產(chǎn)市場的極度透支。支柱既去，泡沫大廈隨即坍塌。

次貸危機的爆發(fā)，意味著東亞過度儲蓄、美國透支性消費的模式已難以維持。然而，在未來國際經(jīng)濟和貨幣體系如何調(diào)整仍未有明確答案的情況下，美聯(lián)儲和各國央行如何共同應(yīng)對這一危機，將成為決定性的因素。

全球共震

在《財經(jīng)》特約經(jīng)濟學(xué)家謝國忠看來，雖然美國政府已針對金融市場出臺一系列援助措施，但美國現(xiàn)在仍亟需大量資金注入，以彌補其處理不良資產(chǎn)過程中的損失。事實上，無論救市成功與否，美國的“雙赤字”形勢還將進一步惡化，而美元獨霸全球貨幣體系的局面已然松動。

在此之前，美國的財政、貿(mào)易雙赤字局面已使全球經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。一方面，美國消費透支，政府財政赤字也因減稅和軍備開支積重難返；另一方面，東亞等新興市場國家通過貿(mào)易順差和直接投資所獲得外匯儲備增量卻又不得不流回美國。

這一局面正在金融危機的沖擊下被迫調(diào)整。在前香港證監(jiān)會主席沈聯(lián)濤看來，目前全球貨幣體系因此可能面臨一次“大洗牌”，美國經(jīng)濟形勢的惡化和歐元的崛起暗示了未來貨幣格局的趨勢。

“金價和油價的上漲實際上已經(jīng)說明了市場這個信心的變化，當市場參與者對于美國的‘莊家’地位喪失信心，自然會出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，歐元的出現(xiàn)給投資者提供了另一個選擇的機會?！鄙蚵?lián)濤說。

花旗集團亞太區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家黃益平認為，雖然美國政府連續(xù)釋放堅持強美元政策的信號，但美國經(jīng)濟的基本面因素決定了所謂的強美元政策只能是空中樓閣；無論是高速的經(jīng)濟增長還是資產(chǎn)市場繁榮，目前看來都是可望而不可及。依靠不斷增加外部資本輸入而支持的增長模式是無法持續(xù)的。隨著美國經(jīng)濟的增長，每年需要輸入的資本的規(guī)模不斷擴大。而其他國家提供更多美元資本的意愿卻在不斷下降。

一方面，中國和許多其他東亞國家已經(jīng)開始追求更加均衡的增長模式，刺激國內(nèi)需求，減少外部賬戶盈余；另一方面，最近幾年美元貶值，各國持有美元資產(chǎn)的意愿也開始下降，并轉(zhuǎn)向持有更多的歐元、英鎊等資產(chǎn)。

不過，即使各國已經(jīng)認識到投資美元資產(chǎn)，特別是國債資產(chǎn)可能存在的縮水風險，他們的選擇余地也并不大。

謝國忠稱，解決金融危機之道，需要全球的共同參與。這種全球協(xié)力的必要性在于，如果聽任美國一家獨撐困局，鑒于美國經(jīng)濟令投資者疑慮的現(xiàn)狀，一旦美國國內(nèi)各種債務(wù)之間的輾轉(zhuǎn)騰挪已再無回旋余地時，印發(fā)貨幣便成惟一的出路。而一旦這種情況出現(xiàn)，其他國家持有的美元資產(chǎn)將遭受重大損失，并導(dǎo)致全球范圍內(nèi)不可預(yù)測的衰退。

美國財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2008年7月，全球其他國家持有美國國債總量已經(jīng)達到26764億美元，較2007年7月的22010億美元上漲21.6％。這也是各國不得不配合美國步伐的重要原因，在一個密切聯(lián)系的世界金融市場上，一榮俱榮，一損俱損。

但是，受《馬斯特里赫特條約》約束的歐洲國家，很難以財政刺激的方式來協(xié)助美國。在歐盟成立之初，就已經(jīng)對各國的赤字率做出了嚴格的限制――政府年度財政赤字總額不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％，國債總額不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％。

各國目前的配合政策，可能仍然僅限于央行通過常規(guī)工具向市場中注入流動性。

全球金融市場的穩(wěn)定可能比之前任何一個時刻都更加重要，一旦以公允價值計價的金融資產(chǎn)減計壓力降低，將給歐洲和美國脆弱的金融業(yè)爭取到消化“壞賬”的寶貴時間。美國7000億美元援救計劃由此顯得非常關(guān)鍵。

衰退之憂

金融市場的危機尚未見底，實體經(jīng)濟的衰退卻已近在眼前。

二季度美國GDP一改頹勢，環(huán)比上漲3.3％，本來很令投資者鼓舞；但很多經(jīng)濟學(xué)家卻仍悲觀地認為，這一數(shù)字不過是由凈出口和個人消費支出支撐起的“假象”。

個人消費支出增長，原因是返稅計劃的刺激；凈出口增長，則因為美元在二季度中出現(xiàn)相對弱勢。在消費項目中，近期無論是消費者未償信貸、個人消費支出，還是與消費具有較大關(guān)聯(lián)的耐用品和零售數(shù)據(jù)，均不見好轉(zhuǎn)跡象。隨著退稅計劃影響消失，經(jīng)濟能否維持堅挺，前景不容樂觀。

與此同時，就業(yè)市場持續(xù)疲軟，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，美國7月和8月兩個月的失業(yè)率分別上升至5.7％和6.1％。

摩根大通亞洲研究部門負責人大衛(wèi)費爾南德斯（David Fernandez）認為，和前幾次經(jīng)濟蕭條期相比，目前美國失業(yè)率的惡化程度雖然尚有不及，但失業(yè)率的不斷上行，將可能意味著更廣泛意義的負面打擊。

另一大不確定性在于，如果美國龐大的刺激計劃得以實施，美國必然再度面臨龐大的赤字困擾，美元下跌繼而油價再度飆升的一幕也許會再度重演。9月22日，在美元下跌和合約到期，空頭頭寸補回的影響下，紐約商業(yè)交易所（NYMEX）交易的10月交割原油期貨合約價格巨幅上揚25美元，創(chuàng)下近年以來的單日漲幅之最。

而在前期，原油價格最低探到接近90美元每桶的低位。正如黃金、原油一貫表現(xiàn)出來的趨勢一樣，相關(guān)因素的變動往往會出現(xiàn)聯(lián)動影響。財政刺激計劃可能要以通脹的風險作為代價。

渣打銀行美國經(jīng)濟分析師大衛(wèi)賽蒙斯（David Semmens）稱，近期美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)包括失業(yè)率，工業(yè)產(chǎn)出和零售數(shù)據(jù)均表現(xiàn)疲軟，夏季的大規(guī)模退稅計劃使得消費者支出沒有過于衰退；不過該退稅計劃的刺激已經(jīng)逐漸弱化，下一輪的財政刺激計劃有可能推出，但其效果可能要等到2009年才能見分曉。

現(xiàn)在美國實體經(jīng)濟各方面的指標都無法讓人樂觀：失業(yè)率高漲，工資增速回落，房價和資本市場萎靡不振，信貸進一步收緊。金融市場的動蕩必然令個人消費或企業(yè)支出更趨于謹慎。與此同時，經(jīng)濟增長中一個重要的部門――出口，無論是對歐洲還是世界其他部分，在最近幾個月均有所回落。

謝國忠對美國經(jīng)濟前景非常悲觀，認為2009年美國經(jīng)濟增長將下滑大約2個百分點。

“財政刺激計劃可能有助于金融市場信心的恢復(fù)，但無法阻止實體經(jīng)濟的衰退?！辟惷伤拐J為，美聯(lián)儲仍可能在2009年初降息，而至6月可能會將聯(lián)邦基金利率降低到1％。

不過，目前降息的可能性很小。美聯(lián)儲對通脹時刻保持警惕。經(jīng)歷次貸危機中的緊急降息后，聯(lián)儲委員們似乎已開始對放松利率出現(xiàn)抵制情緒――哪怕是很小的讓步。

高盛全球經(jīng)濟研究團隊在其近期報告中預(yù)測，美國GDP增長速度年內(nèi)仍將停滯，而這種遲緩的增速可能要一直延續(xù)至2009年末。通脹則將逐步緩和，CPI回落速度可能要快于核心CPI的回落速度。雖然現(xiàn)在至年末美聯(lián)儲利率政策仍將保持中性，但在明年上半年，政策可能會向減息一端傾斜。

第7篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

一、“十一五”經(jīng)濟與環(huán)保工作發(fā)展情況

在“十五”末，內(nèi)蒙古的基本區(qū)情是欠發(fā)達，經(jīng)濟總量較小，資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低、集群化發(fā)展不夠、鏈條不長。2006年自治區(qū)政府工作報告中指出：為了全面落實“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“搶抓機遇，加快發(fā)展”，“遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展”，“以人為本，和諧發(fā)展”。

在正確認識自治區(qū)區(qū)情和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過5年的奮斗，自治區(qū)綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。一是經(jīng)濟規(guī)模取得大發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，經(jīng)濟總量由全國后列進入中列；人均生產(chǎn)總值達到7070美元，位居全國前列。二是經(jīng)濟內(nèi)涵取得大發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級顯著推進，以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦居全國首位，裝備制造業(yè)增加值年均增長23%以上。

“十一五”全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和內(nèi)涵的大發(fā)展給環(huán)保工作帶來了巨大的動力，同時，環(huán)保工作的大發(fā)展也為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻?！笆晃濉币詠?，環(huán)保部共審批自治區(qū)各類項目環(huán)評163個，總投資6120.3億元；自治區(qū)環(huán)保廳共審批建設(shè)項目環(huán)評2506個，總投資74817.3億元。環(huán)保工作在積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，又切實強化了污染減排?！笆晃濉逼陂g，隨著自治區(qū)GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬噸以上，化學(xué)需氧量新增12萬噸以上，自治區(qū)的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎(chǔ)上大力削減存量。到2010年，全區(qū)二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年的145.6萬噸下降4.25%，完成140萬噸總量控制目標的110.61%；化學(xué)需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年的29.7萬噸下降7.46%，完成27.7萬噸總量控制目標的109.51%，超額完成了國務(wù)院對自治區(qū)下達的“十一五”減排目標任務(wù)。

污染減排交上滿意答卷，環(huán)境質(zhì)量隨之明顯改善。2010年，內(nèi)蒙古全區(qū)重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量為二級良好，優(yōu)良天數(shù)平均達338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標分別比2005年下降15―40%，是全國唯一沒有發(fā)生酸雨的省區(qū)。全區(qū)流域水質(zhì)明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p度污染”，重點監(jiān)測的40條河流的67個斷面中，Ⅲ類以上標準水質(zhì)斷面占65.7%，比2005年提高45個百分點。

二、科學(xué)認識的環(huán)保發(fā)展道路

內(nèi)蒙古的環(huán)保發(fā)展既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會大發(fā)展背景下的必然要求，又是正確認識環(huán)保工作規(guī)律、順應(yīng)時代轉(zhuǎn)變理念方法、勇于探索開辟新道路的必然結(jié)果。

（一）樹立生態(tài)文明觀是環(huán)保工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的立足點

找到這個立足點，就找到了環(huán)保工作與社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)總體布局緊密銜接的橋梁?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展內(nèi)在包含了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環(huán)境中生活等美好的生活圖景?？茖W(xué)發(fā)展觀視閾下的中國特色社會主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當家作主、共同富裕的社會；又要在物質(zhì)上創(chuàng)造超越資本主義工業(yè)文明觀帶來的發(fā)展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。

生態(tài)文明是與以工業(yè)化生產(chǎn)方式和人類中心主義價值觀為特征的工業(yè)文明相對應(yīng)的概念。首先，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的認識，不能僅僅以GDP增長單一指標來看待發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展包含資源消耗、經(jīng)濟效益、環(huán)境承載三個方面的內(nèi)涵，應(yīng)從單純的GDP考量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。第二，樹立生態(tài)文明觀要求拓展對經(jīng)濟發(fā)展周期的認識，不能單純強調(diào)短期內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)模擴張、造成“有水快流”的不良局面，務(wù)必在經(jīng)濟發(fā)展上注重長期可持續(xù)性和代際公平性，進而長久保持資源稟賦優(yōu)勢，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹立生態(tài)文明觀要求豐富對民生內(nèi)涵的認識，將環(huán)境權(quán)益作為民生的題中應(yīng)有之義納入各項政策制定當中，不能忽視更不能漠視公眾環(huán)境權(quán)益。

（二）在發(fā)展中尋求出路是環(huán)保工作的根本方法

5年來的實踐，使我們深刻認識到環(huán)境保護既是發(fā)展問題又是民生問題，解決環(huán)境問題必須要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式上找根源。

1、把握發(fā)展機遇，環(huán)保工作才有出路

這里的發(fā)展有兩層含義：一是經(jīng)濟社會的發(fā)展，二是環(huán)保自身的發(fā)展。從第一個層面來看，環(huán)保工作不能就環(huán)保論環(huán)保，而是應(yīng)該放入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來看待，立足于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會民生，以環(huán)境保護的成績來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、來改善社會民生，歸結(jié)為一句話就是：有為才有位。從第二個層面來看，環(huán)保工作正迎來前所未有的歷史性發(fā)展機遇期。2003年黨的十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀，2005年國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，2006年國家召開第六次環(huán)保大會，總理提出環(huán)境保護“三個歷史性轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。一系列的重大決策表明，環(huán)保工作已經(jīng)進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺，必須認識機遇、搶抓機遇，乘勢而為，從而開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)長足發(fā)展的有利局面。

2、大力實施科技興環(huán)保、人才強環(huán)保戰(zhàn)略，提升環(huán)保發(fā)展能力

環(huán)保發(fā)展能力的提升，表現(xiàn)為適應(yīng)時展，提高行政效能，有能力應(yīng)對當前日趨嚴峻的環(huán)境形勢，破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題。要做到這一點，必須大力實施科技興環(huán)保、人才強環(huán)保戰(zhàn)略。2007年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的意見》的文件，明確要求各級政府每年要將排污費的50%用于加強環(huán)保自身能力建設(shè)，這為環(huán)保自身能力跨越式發(fā)展開鑿了源泉。5年來，國家和自治區(qū)直接投入財政資金17.45億元，其中能力建設(shè)8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區(qū)環(huán)保財政專項資金增加了5倍。

在科技推動環(huán)保方面，自治區(qū)環(huán)保廳5年投入6.2億元全面提升常規(guī)監(jiān)測和自動監(jiān)測能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的落后狀況。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站新建了監(jiān)測實驗中心，具備了有機、無機等15大類的監(jiān)測能力，并通過了國家級實驗室技術(shù)評估。2008年4月和2010年9月，自治區(qū)環(huán)保廳分別啟動實施了全區(qū)重點污染源自動監(jiān)控項目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”、3S空間信息管理、3G移動通訊技術(shù)，在全國率先建成全區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺、環(huán)保移動辦公執(zhí)法平臺，環(huán)保監(jiān)管水平得到大幅提升。借助高效能的環(huán)保專網(wǎng)，自治區(qū)環(huán)保廳與各盟市環(huán)保局構(gòu)建了全區(qū)統(tǒng)一的視頻會議系統(tǒng)和環(huán)保綜合辦公平臺，建成自治區(qū)、盟市兩級環(huán)保部門13個現(xiàn)代化的監(jiān)控中心，形成全區(qū)環(huán)保管理“一張網(wǎng)”的數(shù)字化格局。

在人才增強環(huán)保方面，全區(qū)環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)得到明顯加強，新增機構(gòu)118個，101個旗縣區(qū)全部獨立設(shè)置了環(huán)保局，主要的工業(yè)園區(qū)也都設(shè)置了專門的環(huán)保機構(gòu)，新增各類編制1342個。自治區(qū)環(huán)保廳機關(guān)新增設(shè)了環(huán)評、總量、人事3個處室，組建了東、西部環(huán)保督查中心、評估中心、在線監(jiān)控中心、固廢管理中心、排污權(quán)交易中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會7個事業(yè)單位，增加各類行政事業(yè)編制128個。

（三）抓住總量控制這個環(huán)保工作的主線

從“十一五”內(nèi)蒙古的污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善效果來看，總量控制污染減排工作對改善環(huán)境質(zhì)量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環(huán)，就抓住了環(huán)保工作的主線。

環(huán)保工作始終是圍繞如何處理好“三個量”之間的關(guān)系來開展的，這三個量就是經(jīng)濟總量、污染總量和環(huán)境質(zhì)量。三者之間，經(jīng)濟總量決定污染總量，污染總量決定環(huán)境質(zhì)量。其中，經(jīng)濟總量對污染總量的決定作用，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式等經(jīng)濟質(zhì)量因素影響；污染總量對環(huán)境質(zhì)量的決定作用，受污染分布、環(huán)境容量等自然生態(tài)因素影響；環(huán)境質(zhì)量反過來成為城市競爭力的重要決定性因素，進而對城市經(jīng)濟總量增長起到推動或制約的作用。因此，從這個關(guān)系上來看，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境要從總量控制做起?？偭靠刂婆c環(huán)評審批、污染治理、監(jiān)測評估密切聯(lián)系，構(gòu)成工作循環(huán)鏈條?？偭靠刂铺岢鑫廴究偭康目刂颇繕?，通過環(huán)評審批來實現(xiàn)總量指標優(yōu)化分配，通過污染治理來削減已有總量、控制新增總量，通過監(jiān)測評估來掌握總量控制和環(huán)境改善的成效?？偭靠刂圃接谐尚?，經(jīng)濟發(fā)展就越有空間，環(huán)境質(zhì)量就越發(fā)改善。實現(xiàn)總量控制目標的基本思路，是貫徹總理“三個轉(zhuǎn)變”思想，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法來解決問題。

1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機制

“十一五”以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的通知》等21個推進減排的行政規(guī)章。為嚴格落實行政首長責任制，自治區(qū)政府于2006年成立了以政府主席為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于2009年成立了以政府主席為組長的松花江流域水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，于2010年成立了以政府主席為組長的重點流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市也相繼成立以盟市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。為嚴格落實減排目標責任考核，2007年自治區(qū)把污染減排完成情況列為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核的重要內(nèi)容，將節(jié)能減排考核權(quán)重由2%提高到8％，超過GDP和財政收入7%的權(quán)重，并實行“一票否決”制。

2、將環(huán)評審批提升為調(diào)控政策，建立優(yōu)化約束機制

環(huán)評審批以總量控制為導(dǎo)向，從單純的行政審批事項轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)控措施，能有效地調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。2006年自治區(qū)開展了全國首個省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，并以戰(zhàn)略環(huán)評研究成果為依據(jù)對自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要做出調(diào)整。2009年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查要點的通知》文件，把推進規(guī)劃環(huán)評作為從源頭防范結(jié)構(gòu)性和布局性環(huán)境污染的關(guān)鍵措施來抓，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查“十要點”。2008年自治區(qū)環(huán)保廳出臺《關(guān)于建設(shè)項目審批“六前置、七環(huán)節(jié)”的規(guī)定》文件，從項目建設(shè)全過程控制污染新增量，“六前置”即對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限、規(guī)劃環(huán)評要求，是否有環(huán)境容量、污染物排放總量指標、環(huán)境監(jiān)測能力和配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等6個條件進行環(huán)評前置審查，“七環(huán)節(jié)”即在審批過程中嚴格把握項目選址、項目布局、工業(yè)用水源、污水排放去向、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風險防治，以及環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2009年自治區(qū)環(huán)保廳為支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，出臺了《關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》文件，提出環(huán)保部門保增長的21條政策措施，開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。環(huán)評審批以總量控制為目標，疏堵結(jié)合，從而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

3、將污染減排提升為聯(lián)合行動，建立綜合減排機制

污染減排要見實效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉(zhuǎn)向依靠環(huán)境政策引導(dǎo)與行政管理相結(jié)合，將工作機制從過去的環(huán)保部門單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的協(xié)同作戰(zhàn)。2007年自治區(qū)環(huán)保廳制定了《關(guān)于二氧化硫減排“雙五條”化學(xué)需氧量減排四條措施的規(guī)定》，以加快脫硫工程、污水處理設(shè)施建設(shè)。2008年，面對全區(qū)減排指標處于降與升的邊緣的現(xiàn)狀，自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強減排工作的通知》文件，提出加強減排的“雙12條”政策措施。為加強經(jīng)濟激勵，從2009年1月1日起，全區(qū)二氧化硫排污費從每公斤0.63元調(diào)整至1.26元，污水處理收費標準由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業(yè)污水0.9元每噸。2007年自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知》，將減排任務(wù)分解到自治區(qū)15個委辦廳局，2008年各級環(huán)保部門建立起與發(fā)改、統(tǒng)計、水利、城調(diào)等部門的減排統(tǒng)計聯(lián)系會審制度，2009年自治區(qū)紀檢委、監(jiān)察廳把各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進一步加強減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀重大決策部署的4個重要內(nèi)容之一進行監(jiān)督檢查。

通過部門聯(lián)合，結(jié)構(gòu)減排成效顯著，“十一五”期間全區(qū)共關(guān)停小火電機組62臺152萬千瓦，整合煤礦877座淘汰產(chǎn)能1700萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能696萬噸，淘汰焦化產(chǎn)能1100萬噸，按國家要求淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產(chǎn)能，特別是關(guān)停了包鋼3臺90平方米燒結(jié)機，在全國規(guī)模最大。

4、針對內(nèi)蒙古特點在工作中進行改革創(chuàng)新

內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)總面積118.3萬平方公里，共與8個省區(qū)交界。廣闊的地域既為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了空間，又給環(huán)保監(jiān)督管理工作帶來了很多困難。2008年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒國家成立區(qū)域環(huán)保督查中心的經(jīng)驗，報請自治區(qū)編委批準成立了東、西部環(huán)保督查中心兩個正處級事業(yè)單位，分別設(shè)立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊的職責，加強全區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作。2009年自治區(qū)環(huán)保廳借鑒北京奧運會空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯市棋盤井開發(fā)區(qū)組成的“小三角地區(qū)”開展空氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由自治區(qū)西部環(huán)保督查中心牽頭，重點制定區(qū)域污染防治規(guī)劃和考核指標，明確防治措施及工程，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級工作協(xié)調(diào)機制。2011年全區(qū)重點污染源自動監(jiān)控項目一期、二期工程建成，為自治區(qū)和盟市兩級環(huán)保部門建立了可以實現(xiàn)污染企業(yè)在線、視頻、工況“三位一體”精確監(jiān)管的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，極大提高了環(huán)保監(jiān)管的時效性、準確性。這些創(chuàng)新舉措有效提高了全區(qū)環(huán)保行政效能，對推動污染減排帶來持久深入的影響。

第8篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：硝酸工業(yè) 生產(chǎn)技術(shù) 工業(yè)分析

硝酸工業(yè)經(jīng)過了近百年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為了綜合使用能源、技術(shù)成熟以及設(shè)計合理工業(yè)體系。1905年時，世界上第一家電弧法生產(chǎn)硝酸的工廠在挪威開展[1]。我國首次生產(chǎn)硝酸是在上海，當時使用的裝置是7t/d。隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的進步，硝酸工業(yè)逐漸在太原、吉林以及蘭州開展。我國在八十年代引進了27×104t/a雙加壓法裝置，由此我國硝酸工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才得到了提升。

一、硝酸生產(chǎn)工藝的發(fā)展

我國硝酸工業(yè)主要采用的生產(chǎn)工藝為雙加壓法、常壓發(fā)、高壓法以及綜合法等。上述幾種工藝中的綜合法以及常壓法因為環(huán)境污染問題太過嚴重已經(jīng)停用。而雙加壓法是繼全中壓法以及全高壓法后優(yōu)勢最為明顯的工藝生產(chǎn)方式。雙加壓法具有尾氣中NOx含量低、氨耗較低、成品濃度高等優(yōu)點，是目前應(yīng)用最為廣泛，工藝最為先進的技術(shù)。

1.雙加壓法

我國在1978年引進了雙壓法技術(shù)，為我國的硝酸工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供了好良好的開端。我國在1996年，自己設(shè)計了雙加壓法硝酸裝置，實現(xiàn)了技術(shù)國產(chǎn)化，大大推動了我國硝酸工業(yè)的發(fā)展。雙加壓法生產(chǎn)工業(yè)的特點為：

生產(chǎn)能耗低：與其他雙加壓法生產(chǎn)工藝氨耗低生產(chǎn)成本也較低。

氨的利用率較高：雙加壓法在氧化爐上方安置了特殊的氣體分布器，設(shè)備兩層設(shè)有多空擋板，能夠消除渦流以及改變其流向的作用，能夠通過多孔分布器使氣體均勻分布，能夠使氨氧化率能夠達到97.6%，NOx的吸收率能夠達到99.91%，氨的利用率為97.2%。

尾氣透平衡能量回收率較高：雙加壓法能夠通過氧化爐對出口的工藝氣進行換熱，促使進入膨脹機的溫度能夠提升至359°C以上，通過尾氣在膨脹機中的膨脹作用，推動壓縮機工作。

鉑耗較少：雙加壓法的氨氧化壓力處于0.55MPa以下時，因為壓力提升導(dǎo)致氣體漩渦夾帶造成鉑損失較少。氨氧化爐采用了專門氣體分布器，能夠使氨與空氣混合的氣體均勻的分布與鉑網(wǎng)表面，減少了鉑耗。

2.中壓法

中壓法是我國在二十世紀七十年代后投入使用的裝置，其生產(chǎn)規(guī)模非常大，當時在黑化、興平以及大慶等投入生產(chǎn)。在二十世紀九十年代后，設(shè)計了多種中壓法硝酸裝置，對中壓法的生產(chǎn)硝酸的技術(shù)進行了改進。

3.高壓法

我國投產(chǎn)的高壓法硝酸裝置一共有十幾套。裝置通常采用的壓力氧化值為1.2MPa，壓力酸吸收值為1.1MPa，但是高壓法裝置的鉑耗較高且需要大量資金，已經(jīng)被停用。

二、硝酸生產(chǎn)方法技術(shù)的進展

1.雙加壓法

雙加壓法自投入使用以來，為我國創(chuàng)造了很多經(jīng)濟效益。目前雙加壓法能夠分為幾種類型，國產(chǎn)化裝置、國外“四合一”機組以及國外二手設(shè)備。

GP新雙加壓法是匈牙利在2007年4月投產(chǎn)的1500t/a硝酸裝置。此工藝與我國的GP雙加壓法相比，有很多不同。例如，對硝酸在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的N2O，這種氣體屬于溫室氣體，會對環(huán)境造成一定的影響[2]。國外的GP新雙加壓法在設(shè)計時就融入了減排方案，能夠有效的減少N2O的排放量，還能夠為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。除此之外，這種工藝采用的工程材料的耐溫程度以及壓力已經(jīng)得到了明顯的提升，降低了生成的成本。

國產(chǎn)化裝置自投產(chǎn)以來，使用規(guī)模不斷擴大，先后在河南、云南、安徽以及山東等地投入生產(chǎn)，但是在運用過程中也存在一定的缺陷。主要是氧化氮壓縮機出口壓力不能貼合設(shè)計的需求以及尾氣的回收率低等。經(jīng)過一定的改進，目前尾氣中的NOx已經(jīng)能夠達到排放標準，且產(chǎn)生的蒸汽能夠自給，還可向外輸送蒸汽。

使用國外“四合一”機組的加壓法生產(chǎn)硝酸，在運行的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，但是我國針對這些問題已經(jīng)提出了相應(yīng)的解決措施。首先，吸收塔的開孔率得到了提升，從原先的10%提升至了15%，此外塔頂還設(shè)立了除沫器，有效的解決了帶液問題。其次，將油的油泵與控制油泵進行組合，在出口管線上使用了自立式調(diào)節(jié)器，能夠有效的將油按照不同的壓力分為不同的等級，對油和控制油進行分離。

2.中壓法

中壓法硝酸裝置是我國自己設(shè)計并制造的，壓力設(shè)立為0.45MPa，主要采用的是“三合一”機組，即尾氣透平機、汽輪機以及空壓機為一體機組。隨著中壓法硝酸裝置的應(yīng)用范圍不斷擴大，為了更好的適應(yīng)當今的生產(chǎn)需求，中壓法對自身的技術(shù)做出了改進。

首先，硝酸吸收塔頂部運用液氨蒸發(fā)的方式，降低NOx出塔后的濃度，減少污染。且對于空氣采用了三級凈化的形式，對空氣進行過濾，過濾的效果能夠達到96%以上。

其次，快冷器采用的是新型的結(jié)構(gòu)，能夠達到冷卻以及分離冷凝酸的效果。

第三，進酸吸收塔中的NOx氣與漂白塔的二次空氣進行混合后，可使用干法氧化或者濕法氧化法進行處理。

3.高壓法

高壓法的硝酸壓力等級大約為0.7-1.2MPa，國外的公司在對高壓硝酸生產(chǎn)工藝裝置進行設(shè)計時，通常是將氧化以及吸收的程序控制在等壓力0.7MPa下，具有的優(yōu)勢為尾氣中含有的NOx低、運行穩(wěn)定且投資成本較低等。我國引進了的國外先進的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)能力得到了一定的提升。經(jīng)過對自身技術(shù)的改革，例如將氨與混合氣體的體積控制在12.5%內(nèi)，將空氣凈化的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槿壐墒竭^濾的形式等，有效的減低了生產(chǎn)成本外，還減少了對環(huán)境的污染程度。除此之外，我國引進了外國二手設(shè)備，硝酸的生產(chǎn)能力得到了提升。但是由于我國一些生產(chǎn)設(shè)備閑置的時間較長，因此需要對這些設(shè)備進行調(diào)整。例如，將原裝置中的尾氣排放NOx的濃度大約為3999-9999mg/m3，對于尾氣的處理方式也不符合我國的標準，要想重新投入使用，就要對設(shè)備進行改造[3]。改造的方式通常有氨催化還原法、延長吸收法以及冷凍降溫法等。從總體上來說，二手設(shè)備運行故障較多，且零件不夠齊全，因此一些設(shè)備是不能夠投入使用的。

三、結(jié)語

我國是硝酸的主要生產(chǎn)地，隨著發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移，使我國的硝酸工業(yè)得到了發(fā)展的機會。我國購買了大量的二手設(shè)備，促進了我國硝酸工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。在引進國外二手設(shè)備的同時，我國對于自身的生產(chǎn)技術(shù)也進行了改進，且對原有的裝置進行了改造，使這些生產(chǎn)設(shè)備能夠重新投入生產(chǎn)。我國在關(guān)注硝酸生產(chǎn)的同時，要將污染嚴重以及能耗高的設(shè)備淘汰，以此保證我國硝酸工業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1] 于東霞，王小軍，張琴琴，余文杰，張子琪，馮國慶，吳小濤. SUPCON JX-300XP DCS集散控制系統(tǒng)在稀、濃硝酸裝置中的應(yīng)用[J]. 內(nèi)江科技. 2013（03）06-08.

第9篇：雙減政策的研究現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;思路與目標;對策;福建武夷山;興田鎮(zhèn)

興田鎮(zhèn)是武夷山市烤煙種植大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積353.3 km2，有14個行政村、225個村民小組，總?cè)丝?.2萬人，耕地面積3 401.53hm2，其中水田面積3 272.67hm2。近年來，興田鎮(zhèn)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。2008年全鎮(zhèn)種植烤煙738.67hm2，煙葉總產(chǎn)值逾2 500萬元，2009年全鎮(zhèn)種植烤煙740hm2，煙葉產(chǎn)業(yè)已成為興田鎮(zhèn)的支柱特色產(chǎn)業(yè)。

1興田鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，機械化程度不斷提高

生產(chǎn)設(shè)施是實現(xiàn)種煙現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。近年來，興田鎮(zhèn)漂浮育苗、灌溉設(shè)施、煙田道路、密集式烤房等煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，大幅度提高了煙葉生產(chǎn)水平。煙葉的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件得到了改善，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。隨著煙葉生產(chǎn)布局的不斷優(yōu)化和規(guī)?；N植面積的擴大，興田鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)已由現(xiàn)代機械取代了人力、畜力勞動，實現(xiàn)了使用拖拉機深耕和起壟，特別是智能化烘烤設(shè)備的推廣應(yīng)用，極大地減輕了煙農(nóng)的勞動強度，減少了勞動用工。

1.2科技含量不斷提升，組織形式不斷創(chuàng)新

興田鎮(zhèn)始終堅持依靠科技興煙，緊緊圍繞提質(zhì)、減工、降本、增效這個核心，在煙葉生產(chǎn)過程中，把先進的煙葉生產(chǎn)技術(shù)普及推廣，深翻凍垡、集約化育苗、膜下移栽、平衡施肥、揭膜培土、化學(xué)抑芽、智能烘烤等技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了煙葉生產(chǎn)的整體水平，也使煙農(nóng)的素質(zhì)得到了提高。南岸村烤煙種植示范區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，通過努力工作、政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持，改變了千家萬戶分散種煙的煙葉生產(chǎn)模式，逐步減少了種煙農(nóng)戶，提高了戶均煙葉種植數(shù)量，推進了煙葉生產(chǎn)適度規(guī)?；?同時煙葉生產(chǎn)的組織形式也發(fā)生了變化，連片種植、煙葉種植大戶應(yīng)運而生。

1.3土地流轉(zhuǎn)難度較大，煙葉生產(chǎn)抗御風險能力有限

土地是農(nóng)民的生存之基。在沒有獲取充分的農(nóng)村社會就業(yè)和完善社會福利體系為保障的前提下，農(nóng)民不可能把土地進行市場交換[1];以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，習(xí)慣于種地養(yǎng)活自己，擔心土地流轉(zhuǎn)后會失去生活依靠;部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)收入無所謂，寧可拋荒閑置，也不肯把承包地轉(zhuǎn)讓給別人種植;在土地流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的利益得不到有效保障。煙葉生產(chǎn)常受到多種災(zāi)害的威脅，主要有龍卷風、冰雹、洪澇、干旱、凍害等，特別是洪澇災(zāi)害，抗御自然風險能力不強;農(nóng)業(yè)保險體系不健全，一旦煙農(nóng)遇到較大的自然災(zāi)害，種煙大戶有可能傾家蕩產(chǎn)。

1.4煙葉生產(chǎn)用工缺失，從煙人員素質(zhì)不高

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)渠道不斷拓寬，部分煙農(nóng)放棄種煙而轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè);加之煙葉生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜，移栽、追肥、中耕除草、病蟲害防治、打頂抹芽、采收、烘烤、分級、交售等諸多環(huán)節(jié)，用工量較大，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙積極性不高，特別是大部分青壯年勞力，寧愿在外務(wù)工，也不愿呆在農(nóng)村從事煙葉生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須以高素質(zhì)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為支撐，以新型煙葉生產(chǎn)種植農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人才資源、人力基礎(chǔ)和現(xiàn)代技術(shù)、管理、理念的有機結(jié)合。目前無論是生產(chǎn)經(jīng)營管理隊伍，還是煙葉生產(chǎn)直接操作者，都與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對人力資源的素質(zhì)要求存在一定的差距。

2思路與目標

2.1內(nèi)容

主要是建設(shè)4個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)，即南岸片(含南岸、南樹)、興田片(含興田、楓坡、黃土、西郊)、城村片(含城村、大渚)和汀滸片(含汀滸、汀前、雙西、虹橋)4個園區(qū)，用2年左右的時間，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)化的溝、渠、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)標準化的烤房基地、育苗基地及相應(yīng)的附屬設(shè)施;同時在汀滸園區(qū)新建汀滸煙草站，方便汀滸片區(qū)煙農(nóng)售煙。

2.2基本思路

一是整體規(guī)劃布局配套管理，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)按照“園區(qū)化建設(shè)，單元化管理，合理化布局，標準化配套”的原則，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)為整體建設(shè)規(guī)劃，配套相應(yīng)的軟硬設(shè)施，力爭建設(shè)成一個設(shè)施完善、管理科學(xué)、生產(chǎn)力發(fā)達、理念先進的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是大力推行機械化生產(chǎn)，切實減輕煙農(nóng)勞動強度。按照“煙農(nóng)自主購買、村委會統(tǒng)一管理”的原則，實現(xiàn)煙農(nóng)機械有效的管理和使用。三是建立土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)?；N植。通過建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，將村民自愿掛牌流轉(zhuǎn)與村委會主動協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)土地的有序有償流轉(zhuǎn)，達到合理化布局，規(guī)模化種植。四是實行單元化管理，提高園區(qū)整體生產(chǎn)水平。園區(qū)將煙農(nóng)分成若干個生產(chǎn)單元，單元內(nèi)實行生產(chǎn)互助，協(xié)同管理，雙向考核，捆綁獎勵，促進整體生產(chǎn)水平提高。五是加強社會化服務(wù)組織建設(shè)，實現(xiàn)減工增效及專業(yè)化分工。通過建立各種專業(yè)化服務(wù)組織，探索服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)專業(yè)化分工及減工增效。六是進行信息化建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程信息化管理[2]。應(yīng)用先進科技，實行精確農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)生產(chǎn)信息化管理。七是建立生產(chǎn)保障機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過建立煙農(nóng)養(yǎng)老保險機制，解決煙農(nóng)生產(chǎn)后顧之憂，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。八是建立煙農(nóng)文化站，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。通過建立園區(qū)煙農(nóng)文化站，改善村容村貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2.3目標

擁有完善的煙基設(shè)施，路相通、渠相連、旱能灌、澇能排;實現(xiàn)規(guī)?；N植，戶均種植規(guī)模達1hm2以上;宜耕區(qū)域機械化作業(yè)面積達90%以上，生產(chǎn)用工減少150個/hm2以上;生產(chǎn)經(jīng)營由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式經(jīng)營;育苗、冬翻、整畦、烘烤、分級、病蟲害防治等環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù);商品化供苗率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積、專業(yè)化烘烤面積比例、測土施肥面積比例均達100%;社會化服務(wù)組織覆蓋面積達80%以上;大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)和烘烤環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化管理。

3對策

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是一個復(fù)雜、漸進、艱苦的過程。需要在思想觀念、體制機制、扶持政策等方面采取措施，激活建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)動力和能力。

3.1提高思想認識，關(guān)注煙農(nóng)

教育干部和煙農(nóng)應(yīng)充分認識建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要性和現(xiàn)實意義，排除等待觀望、無所作為的思想障礙。把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)當作煙區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)來抓。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)展理念引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)，煙草“三農(nóng)”中的核心是煙農(nóng)。關(guān)愛煙農(nóng)，就是關(guān)愛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。關(guān)愛煙農(nóng)最根本的是在生產(chǎn)上切實做到周到服務(wù)，提高生產(chǎn)整體水平，讓煙農(nóng)稱心;在處理政府、企業(yè)與煙農(nóng)利益關(guān)系上，切實做到維護煙農(nóng)利益，千方百計增加煙農(nóng)收入，讓煙農(nóng)放心。

3.2加大投入和補貼力度

不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制[3]，繼續(xù)加大煙區(qū)投入力度。政府和煙草部門要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上。著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入;著眼于煙草農(nóng)業(yè)科技進步，增加對煙草農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入;著眼于提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險基金的投入。不斷鞏固、完善和加強各項補貼政策，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補貼制度。要加大產(chǎn)前投入補貼力度，消除煙用物資價格上漲、請工價格提高、租田成本增加的差價;擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模、機型和范圍;增加密集式烤房新建、改建的補貼;增加煙田自然災(zāi)害風險基金[4]。對種植1.33hm2以上的大戶，實行人力、物力、財力等方面的政策傾斜，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊伍的相對穩(wěn)定。

3.3引導(dǎo)全社會力量支持建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主體雖然是廣大煙農(nóng)，但僅靠煙農(nóng)自身的力量是不夠的。必須堅持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)成為煙區(qū)的共同行動。政府、部門和涉農(nóng)單位要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對煙區(qū)的輻射、城市人才和智力資源對煙區(qū)的支持及城市科技、教育、交通等方面對煙農(nóng)的服務(wù)。

4參考文獻

[1] 徐秋萍，朱祖斌.我國煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的現(xiàn)狀分析與展望[J].中國煙草學(xué)報，1999(3):46-49.

[2] 姜靜.延安市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009(2):92-95.