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1.1現(xiàn)實意義
在我國社會和國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴重過度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學、開發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻的。但是,我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展,改變勢在必行。
林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復雜的復合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。
林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,同時其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學發(fā)展觀指導下樹立正確的森林經(jīng)營理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過科學、政策、技術(shù)和不斷進步的管理措施,通過不斷地適應尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路,以期達到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
1.2經(jīng)濟意義
森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的最主要目標。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識,因此恢復、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復合經(jīng)濟體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場經(jīng)濟條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強調(diào)任何一方面的效益,都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)失去推動力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時,形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)發(fā)展的亮點
一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ);應分清國
家對天然林和人工林管理的政策界線,切實保護天然林資源,按照森林經(jīng)營的技術(shù)要求合理利用人工林;遵循林木生長的自然規(guī)律,科學合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時,產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場。林業(yè)要素市場建成后,通過林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大的問題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。通過林權(quán)證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問題,促進了社會閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
3保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟建設(shè)點和經(jīng)濟增長點
傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面,但是林業(yè)資源可以提供遠比木材更多的產(chǎn) 品,能夠?qū)?jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。以下是3種主要經(jīng)濟增長形式。
3.1促進森林旅游業(yè)的發(fā)展
森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高,人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視,森林旅游是一個非常好的選擇,也是擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的途徑,并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ),森林旅游業(yè)是一個多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經(jīng)濟體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟建設(shè)所需要的多方支點。
3.2促進林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)
林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動植物開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟建設(shè)提供更多的選擇和機遇。
3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護形成產(chǎn)業(yè)
關(guān)鍵詞: 水土保持,生態(tài)建設(shè),自然環(huán)境
水是萬物之源,它不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不可取代的資源,也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。一切生命都離開水,一旦水資源枯竭,那么生命也就將面臨滅絕。土是萬物之本,是自然和人類一切發(fā)展的基本載體,是生命的基本生存條件。不僅自然環(huán)境進化離不開水土資源,人類社會發(fā)展也需要水土作為基本條件。然而,隨著人類社會對自然資源的過渡開發(fā)和利用,致使水土流失嚴重,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此,要建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境,重中之重就是要做好水土保持,保持水土,改善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境,已經(jīng)是人類急需解決的重要問題之一。
1 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸
1.1水土保持的內(nèi)涵及延伸
我們要理解水土保持的內(nèi)涵,首先要弄清楚水土流失的概念,在國際學術(shù)上水土流失是指:土壤侵蝕(包括水、風、重力、人為活動等營力)造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。而水土保持(Soil and Water Conservation)基本內(nèi)涵是:防止水土流失,保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)水土資源,維護和提高土地生產(chǎn)力,以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益,建立良好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術(shù)??偟膩碚f,水土保持就是指對自然因素和人為活動造成的水土流失問題所采取的預防和治理措施。水土保持是由我國率先提出,它取代了之前的土壤保持概念,并被國際社會廣為接受和通用。
當今,隨著人們對水土保持這一概念認識的不斷加深,其內(nèi)涵也逐步被深入和拓展。對水土保持的概念不僅僅停留在水土保持層面,已經(jīng)認識到水土保持和全球現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的緊密關(guān)聯(lián),與全球氣候變化密切聯(lián)系上來。因此,水土保持也不再僅僅是對水土資源的保護,還擁有了利用好水土資源,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境等新內(nèi)容。
1.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵及延伸
現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境(ecological environment)是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱,是指影響著人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱,是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題是指人類在利用和改造自然的過程中,自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害自然進化和人類生存的各種負面反饋效應的總和。
弄清楚了現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的定義就不難理解了?,F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是旨在保護和建設(shè)好現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略決策。在我國,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林,植樹種草,防治水土流失,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式等。
2 水土保持與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不同點
2.1概念及內(nèi)涵的不同
“水土保持”和“現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)”兩個概念是隨著環(huán)境問題日益嚴重并對人類社會生存發(fā)展造成危害的背景下誕生的。在我國,根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定,水土保持的概念是指對自然因素和人為活動造成水土流失現(xiàn)象而采取的預防和治理措施。其預防和治理措施有三個方面,即預防保護、治理實施與成果管護。預防保護就是對尚未或者輕度水土流失地區(qū)通過采取植物措施及管理措施來防止水土流失;治理實施是指對已經(jīng)造成水土流失的區(qū)域科學的采用一系列有效的措施來治理水土流失,恢復現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境;成果管護則是對已經(jīng)修復的生態(tài)進行保護,防止再次破壞再造成水土流失現(xiàn)象。
現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境問題是指人類在利用和改造自然的過程中,自然環(huán)境遭到破壞和污染而產(chǎn)生的危害的總和?,F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指通過人為的措施來對已經(jīng)遭到破壞或正在遭受破壞的環(huán)境進行生態(tài)恢復、生態(tài)修復和生態(tài)重建,從而控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。在我國,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方式主要有退耕還林,植樹種草,防治水土流失,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式。
2.2內(nèi)涵涉及范圍大小不同
現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵設(shè)計包括了自然中所有的生態(tài)系統(tǒng),是以保護整個自然資源為保護對象,其內(nèi)涵涉及范圍極為廣泛。而水土流失是以保護水資源和土壤資源為對象的,其范圍涉及面較小,保護的是具體的對象,實施較明確。
2.3所實施的治理方式和措施不同
水土保持措施主要有工程措施和植物措施兩種,措施內(nèi)容主要通過攔砂壩、擋土墻、截排水溝、封山育林、植樹造林、退耕還林等等方式來實現(xiàn)的?,F(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)除了應用水土保持的治理方式措施之外,還有更多治理和保護措施,如生物防治措施,生態(tài)移民措施及設(shè)立自然保護區(qū)等。
2.4治理實施的主管部門不同
水土保持工作主要是水土保持部門來進行計劃管理實施,而現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)由于是一個生態(tài)建設(shè)的綜合系統(tǒng),其涉及面廣,涉及范圍大,因此實施管理的工作部門較多,主要有水利部門、水土保持部門、林業(yè)部門、環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門、旅游部門和國土資源部門。這些部門各司其職,各有側(cè)重,通力合作,共同來實施現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理。
3 水土流失和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的之間的關(guān)聯(lián)
3.1水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一
生態(tài)系統(tǒng)最基本的組成因素和最重要的組成因素是水和土,水和土同時也是相對獨立的系統(tǒng),他們的相對獨立和穩(wěn)定構(gòu)成了自然整體的穩(wěn)定性。但是,隨著水和土二則基本因素遭到破壞,整個生態(tài)系統(tǒng)就必然被影響,協(xié)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)系也會被動搖,生態(tài)系統(tǒng)就會失衡甚至惡化,從而導致河流污染、水土資源被破壞以及生態(tài)系統(tǒng)的失衡。所以,水土流失是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境惡化最直接的原因之一。反而言之,如果對水土流失區(qū)域采取有效的水土保護和防止措施,調(diào)整水土資源來恢復水土的正常循環(huán),那么整個生態(tài)系統(tǒng)就會逐漸恢復平衡并趨向良性循環(huán)。
3.2現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容是水土保持
我國是一個地形多樣化、山川多變化、地勢地形復雜的國家,由于地域廣闊,境內(nèi)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境也存在多樣性特點。在全國土地面積中有三分之二是高山丘陵地貌,而森林的覆蓋率較低,僅占總面積的16.55%,而且存在著分布不均勻,蓄水能力不強等特點,由于自然因素而導致水土流失逐年上升,且程度也較為嚴重,自然災害頻發(fā)。因此,要建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境,首要工作就是防止水土流失,保護好水資源和土地資源,做好水土保持工作。
現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容就是搞好水土保持和環(huán)境保護,而水土保持又是環(huán)境保護極其重要的部分和前提,一旦水土資源得到較好的保護,生態(tài)系統(tǒng)就會逐漸改良,那么自然生態(tài)環(huán)境的自我恢復能力就能得到進一步加強,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)就事半功倍。因此,對于水土流失較為嚴重的地區(qū),在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的過程中,必須更加重視水土保持工作。
3.3現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)是水土保持
最基本的自然資源是土地,土地不僅是農(nóng)業(yè)的根本,同時是礦物質(zhì)資源的儲蓄場所,是動植物及人類活動的場所和棲息地,是地球陸地上的一切資源賴以生存和繁衍的家園。土地是地質(zhì)地貌、氣候條件、植被森林、土壤水文和人類動物活動等各種因素共同作用下的綜合生態(tài)系統(tǒng),土地資源的保護和利用是各種資源保護利用的中心環(huán)節(jié)。水是滋潤萬物的的資源,是生命最基本和最重要的組成部份,沒有水就不會有自然生態(tài)的存在,更不會有人類社會的存在,水作為一切生命的根源,對水的保護毋庸置疑也是建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境最基本最重要的工作。
在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中,各種資源各種因素都有其自身不可替代的重要作用,但是只有各種資源都合理的綜合利用,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能持續(xù)健康。水土作為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的基礎(chǔ)資源,只有保護好了水土資源,現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境才能呈現(xiàn)良性循環(huán),整個自然生態(tài)系統(tǒng)才能協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
3.4水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都以自然環(huán)境為對象
水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對象和主體都是自然環(huán)境,水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的是控制現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的惡化,保護自然環(huán)境和自然資源,促使人與自然的和諧相處,使自然環(huán)境在良性健康的循環(huán)中提供更好的服務(wù)與人類的長遠發(fā)展。
總而言之,水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是對自然保護的重要手段,其二者是相輔相成,互相促進的。就范圍而言,水土保持要比現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)較小,但水土保護同時又是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)最重要的組成因素,能夠?qū)ΜF(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到有力的補充和支持作用,是現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體內(nèi)容和首要前提。隨著環(huán)境問題的日益嚴重和人們對環(huán)境保護工作的日益重視,水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)將呈現(xiàn)出配合更為緊密、共同促進和發(fā)展的趨勢。水土保持和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)是人類保護賴以生存的自然環(huán)境的重要途徑和手段,必將成為人類與自然和諧共處的前提和基礎(chǔ)。
參考文獻:
生態(tài)文明對于人類生存與發(fā)展具有重要意義,因為法治建設(shè)是保護生態(tài)環(huán)境的主要手段,因而法治建設(shè)應與生態(tài)文明保護保持高度一致。我國屬于區(qū)分公法與私法的國家,對生態(tài)文明保護應屬于公法范疇,而對民眾生活的調(diào)整則屬于私法范疇。但加強關(guān)于生態(tài)文明保護卻需要公法與私法的結(jié)合。我國目前沒有專門生態(tài)法,但存在關(guān)于生態(tài)保護的立法,因此,我國既可以采用綜合立法模式,也可以采用分類立法的模式。本文選取生態(tài)法與生態(tài)權(quán)為視角,通過綜合分析二者的方法與意義,總結(jié)出我國進行生態(tài)立法的模式,寄期望于為我國生態(tài)立法的理論形成作出有價值的參考。
關(guān)鍵字:
生態(tài)權(quán);生態(tài)法;生態(tài)文明;法治文明
生態(tài)文明建設(shè)對于人類生存與發(fā)展具有重要意義,黨在十報告中提出了:加強生態(tài)文明建設(shè),將生態(tài)文明保護放在突出位置。同時強調(diào):要長期保持生態(tài)文明保護,并建立生態(tài)保護系統(tǒng),逐步加大對生態(tài)的保護力度。而生態(tài)文明的離不開關(guān)于生態(tài)的立法,筆者認為:為加強我國生態(tài)文明保護,應當進行關(guān)于生態(tài)文明的立法。在對生態(tài)權(quán)進行合理保護的基礎(chǔ)上,從而實現(xiàn)對我國生態(tài)系統(tǒng)的保護。
一、生態(tài)權(quán)與生態(tài)法關(guān)系的初步闡釋
生態(tài)權(quán)是環(huán)境權(quán)在環(huán)境人格權(quán)內(nèi)涵介入后的升格產(chǎn)物。在形式上,生態(tài)權(quán)源于環(huán)境權(quán)。環(huán)境是一個外延和內(nèi)涵都非常豐富的通用概念。我國《環(huán)境保護法》中所規(guī)定的環(huán)境概念,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,其中,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等等方方面面的內(nèi)容?!吨袊蟀倏迫珪h(huán)境科學》中對環(huán)境的定義為“圍繞著人群的空間及其中可以直接或者間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總和”。[1]由此可知,環(huán)境權(quán)所包含的意義也同樣廣泛,環(huán)境權(quán)應是人類與環(huán)境之間相互作用時產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系。人類本身是自然環(huán)境的產(chǎn)物,也是自然環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分,同時,人類的活動又作用于自然環(huán)境。人類從起初的敬畏自然,到考慮利用自然,再到讓自然為人類服務(wù),人類的生產(chǎn)生活活動無不作用于自然。工業(yè)革命后,人類更是以生態(tài)環(huán)境日益惡化為代價取得了大量的工業(yè)財富。環(huán)境破壞的后果喚醒了人們的環(huán)境意識,環(huán)保經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展觀等被廣泛認可并推廣,環(huán)保政策和環(huán)保法律的出臺更明白地確立了環(huán)境權(quán)的法律地位。環(huán)境人格權(quán)包括實體人格權(quán)和程序人格權(quán)。實體人格權(quán)包括日照權(quán)、采光權(quán)、清潔空氣權(quán)等權(quán)利;程序人格權(quán)包括環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境管理權(quán)等方面權(quán)利。環(huán)境人格權(quán)內(nèi)涵介入環(huán)境權(quán)后,生態(tài)權(quán)應運而生。生態(tài)權(quán)的本質(zhì)是生態(tài)受益權(quán)。人們在環(huán)境生活中應享受到呼吸新鮮空氣的權(quán)利、沐浴溫暖陽光的權(quán)利、飲用清潔水源的權(quán)利,這些也就是環(huán)境受益權(quán)。作為一種新型的環(huán)境權(quán)利,生態(tài)權(quán)越來越的到人們的認可。生態(tài)權(quán)是生態(tài)法的內(nèi)容核心。生態(tài)法的誕生是生態(tài)權(quán)法制化的重要標志。國內(nèi)外的法學界大多認為,生態(tài)法是以生態(tài)權(quán)的社會關(guān)系為主要調(diào)整對象的。[2]生態(tài)法所調(diào)整的關(guān)系,應該是人與自然環(huán)境的關(guān)系,是人們與環(huán)境的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。具體的符合其調(diào)整對象的生態(tài)法律關(guān)系包括:自然資源所有制關(guān)系、因合理利用自然資源而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、因保護自然環(huán)境而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、因保護人的生態(tài)權(quán)利產(chǎn)生的社會關(guān)系、因保障生態(tài)安全產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等眾多生態(tài)法律關(guān)系。
二、生態(tài)權(quán)的特殊性決定了生態(tài)法的特殊性
生態(tài)法所調(diào)整的法律關(guān)系是以生態(tài)權(quán)為核心的,這既區(qū)別于民事法律,又不同于行政法及刑法。生態(tài)法有其特殊的調(diào)整對象。生態(tài)法的調(diào)整對象之間是生態(tài)相鄰關(guān)系。民法里的相鄰關(guān)系是傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系,相鄰的各方在行使各自權(quán)利時需加以克制,甚至容忍,其中包括建筑物相鄰和土地相鄰關(guān)系。自從城市化進程加快以來,傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系已經(jīng)變得越來越復雜化,從平面關(guān)系發(fā)展成立體關(guān)系,繼而出現(xiàn)動態(tài)相鄰關(guān)系,也就是生態(tài)相鄰關(guān)系。生態(tài)相鄰關(guān)系呈現(xiàn)出內(nèi)容雜、范圍廣、媒介多、影響大等的特點。它除了包括傳統(tǒng)的二維相鄰關(guān)系外,還包括大氣污染、水污染、噪音、氣味等三維相鄰關(guān)系。生態(tài)法不僅要調(diào)整傳統(tǒng)相鄰污染、防險等關(guān)系,還需調(diào)整間接污染以及間接危險引起的一系列生態(tài)相鄰防污關(guān)系、防險關(guān)系。生態(tài)法中所要調(diào)整的相鄰關(guān)系不僅涉及到不動產(chǎn)的使用權(quán)人和所有權(quán)人,還涉及生態(tài)媒介所能影響到的當時的以及以后的全部權(quán)利人;不僅涉及到對權(quán)利人的經(jīng)濟的物質(zhì)的影響,還涉及到權(quán)利人所受到的精神影響。生態(tài)相鄰關(guān)系規(guī)范和生態(tài)法的典型特征就是,更加重視環(huán)境要素的生態(tài)價值和精神價值。生態(tài)權(quán)設(shè)立的宗旨是,保護生態(tài)安全,保護生態(tài)平衡,合理利用生態(tài)要素。生態(tài)安全和生態(tài)利益是生態(tài)權(quán)的核心價值目標。生態(tài)利益是生態(tài)環(huán)境所提供給人類的利益,表現(xiàn)為未人類提供安全的生活環(huán)境,安全的生態(tài)系統(tǒng),使人類的生命和健康有穩(wěn)定的保障。從國家的角度來看,生態(tài)利益屬于公共的、全局的、整體的利益。利益主體是藍天下的所以人,生態(tài)利益是人類共同的需求。所以,生態(tài)權(quán)是所有人類個體的權(quán)力。生態(tài)安全是人類的生態(tài)需要。生態(tài)侵權(quán)行為和損害事實,是生態(tài)法律責任的特殊要件。生態(tài)侵權(quán)行為,是指公民或法人因排放污染物對生態(tài)系統(tǒng)造成了消極影響的行為,包括其他生態(tài)損害行為(受影響的生態(tài)環(huán)境又引起生態(tài)利益損害),或其他損害生態(tài)系統(tǒng)的行為;不管行為人是故意、過失,還是無過失施行的行為,都屬于生態(tài)侵權(quán)行為。生態(tài)侵權(quán)行為造成的生態(tài)損害的界定非常特殊。業(yè)界對生態(tài)損害的解釋也很多。我國的現(xiàn)行的環(huán)境方面的法律將生態(tài)環(huán)境損害定位為“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化”,這與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同。傳統(tǒng)的侵權(quán)損害多指造成人身傷害或財產(chǎn)損失。生態(tài)損害賠償責任的特殊性正在于此。生態(tài)損害事實包括顯性損害,即生態(tài)破壞的結(jié)果事實;隱性損害,即生態(tài)破壞行為事實;以及生態(tài)危險等。
三、生態(tài)法建立的方法與意義
(一)生態(tài)法建立的方法
在全面建設(shè)法治社會的今天,要保障人們的權(quán)利,當然要訴諸于法律。生態(tài)權(quán)的保護也不例外,生態(tài)權(quán)的法制化是生態(tài)文明建設(shè)的保障。目前,生態(tài)法在我國尚處于探討階段,還沒有進入立法層面,但國家對生態(tài)文明建設(shè)是非常重視的。黨的十報告指出,要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,加強生態(tài)文明制度建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。在提倡法治社會,要求法治文明與生態(tài)文明共建的今天,生態(tài)文明的建設(shè)有賴于法治文明的發(fā)展。如何建立生態(tài)法,就成了法學界所面臨的嚴峻問題。在西方的許多國家,已經(jīng)制定并實施了生態(tài)法。生態(tài)法的誕生標志著生態(tài)權(quán)的制度化。自然資源的不可再生性、自然資源的生態(tài)職能性、自然資源的相互關(guān)聯(lián)性都要求生態(tài)法要體現(xiàn)其生態(tài)價值,要求人類站在更高的角度考慮立法問題,考慮如何對自然資源合理開發(fā)、合理利用,并有效保護。我國進行生態(tài)法立法,可以采用兩種立法模式。第一綜合立法模式;第二是分類立法模式:1從綜合性立法模式角度立法從綜合性立法模式的角度分析,首先,應明確生態(tài)法在法律體系中的地位。筆者認為:應當將生態(tài)法評價為國家基本法。生態(tài)法與民法、刑法所調(diào)整的法律關(guān)系不同。民法調(diào)整的法律關(guān)系為平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系;刑法調(diào)整的法律關(guān)系是犯罪與刑罰;而生態(tài)法調(diào)整的法律關(guān)系是:其生態(tài)文明與人類生活之間的關(guān)系。這種“法域”的不同,決定了生態(tài)法能夠作為獨立法律部門存在。因而應將生態(tài)法評價為我姑基本法。而采用綜合立法的模式,在立法技術(shù)上應首先確定生態(tài)法的法理學價值,筆者認為:生態(tài)文明保護所體現(xiàn)的法理學價值是“平等”,這種平等是自然與人的平等,即要求人類在考慮利用自然資源時,也要注重對其承擔保護義務(wù)。而人類生活所蘊含的法律理念應為:效率或自由。這種自由體現(xiàn)在追求人類自我行為的釋放;而效率則主要體現(xiàn)為人類的經(jīng)濟活動。筆者認為:生態(tài)法的法理學價值應為“衡平”。這種法律學價值來源于英國,其反應在生態(tài)法中就會衡平利用資源與保護資源。在“衡平”法理學理念的指引下,筆者認為創(chuàng)設(shè)生態(tài)法應當分為三個部分:第一部分是生態(tài)法總則,在生態(tài)法總則中應明確生態(tài)的保護范疇,懲罰方式以及其特殊保護手法。第二部分是生態(tài)法分則,具體可以包括土地保護、水利保護、空氣保護等。第三部分是其他事項,例如生效日期,相關(guān)修正案等。[3]2從分類立法模式角度立法分類立法模式就是先進行個別項目立法,再將法律進行拼接,這種立法模式能夠節(jié)約法律資源,也與我國國情相符合。我國目前已有《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律。在此基礎(chǔ)上針對缺失環(huán)節(jié)進行立法,在滿足范圍覆蓋的要求后,可以進行生態(tài)法的立法。但筆者需要強調(diào)是,采用這種立法模式會存在一些弊端,主要體現(xiàn)在:法律理念的沖突,例如:《環(huán)境保護法》是保護我國的生態(tài)環(huán)境,而《水污染防治法》是保護我國的水資源,但《環(huán)境保護法》綜合保護的理念與《水污染防治法》的單獨保護理念,會存在沖突,而這種沖突是不能通過強調(diào)法律位階能夠解決的。同時,這種立法模式還有可能存在法條沖突,以我國早期強調(diào)的“拼接民法典”為例,《民法通則》與《擔保法》之間關(guān)于擔保期間存在法條沖突。
(二)生態(tài)法建立的價值
在生態(tài)文明與法治文明共建的背景下,建立生態(tài)法的意義重大,要想從根本上解決生態(tài)問題,立法是根本。另一個方面,生態(tài)文明建設(shè)要想順利進行,穩(wěn)步發(fā)展,長期發(fā)展,必須以完整的法律體系為依托。建立生態(tài)法是生態(tài)文明建設(shè)法制化的前提和基礎(chǔ)。在生態(tài)文明建設(shè)中,立法先行,發(fā)揮法律的規(guī)范作用及監(jiān)督保障機制,使生態(tài)文明建設(shè)有法可依,進而保障其健康持續(xù)快速發(fā)展。同時促進生態(tài)文明與法治文明的有機融合。生態(tài)文明應該被看做是人類能夠達到的最高級別的發(fā)展形態(tài),它是基于原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明,又高于這三種文明的最高級文明形式。生態(tài)文明同時又是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列存在的文明形式,它區(qū)別于三大文明,又與它們各有融合點,它更側(cè)重于建立人與自然的和諧關(guān)系。法治文明是一個國家實行法治的程度和具體狀態(tài)的總和。生態(tài)文明的建設(shè)需要政策和制度的創(chuàng)新,實現(xiàn)法制化、制度化。法治文明建設(shè)也要順應歷史要求,推動法律體系和整個法制過程的生態(tài)化。生態(tài)法作為生態(tài)文明法制化和法治文明生態(tài)化的產(chǎn)物,它的產(chǎn)生反過來也將作用于法治文明和生態(tài)文明,使二者更好的融合,為全面推進法治文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。
四、總結(jié)
本文綜合分析了讓生態(tài)權(quán)與生態(tài)法,集中闡述了生態(tài)權(quán)與生態(tài)法的核心。最后總結(jié)出我國建設(shè)生態(tài)法的方法與意義。而最后筆者要強調(diào)是:保護生態(tài)不能僅依靠法律,還要加強德育建設(shè),使得德育與法治并行,從根本上實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的治理。
參考文獻:
[1]王曼倩.當前生態(tài)文明建設(shè)中的法治重點[J].中國黨政干部論壇,2016(2):84-84.
[2]胡巧雨,郭莉,惠權(quán).生態(tài)文明下的環(huán)境法制[J].中國環(huán)境管理,2015(1):78-82.
關(guān)鍵詞:資源型城市轉(zhuǎn)型;綠色發(fā)展;生態(tài)環(huán)境
中圖分類號:F29 文獻標識碼:A
原標題:資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的環(huán)境因素分析
收錄日期:2016年7月12日
資源型城市一般經(jīng)濟轉(zhuǎn)型多是強調(diào)對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復和治理,多數(shù)措施治標不治本,僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進行環(huán)境的改善。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則堅持標本兼治,既對已往破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理,又在轉(zhuǎn)型的同時從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護機制,使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護能力,形成一種經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步的新型生產(chǎn)發(fā)展模式。
影響資源型城市向低碳城市轉(zhuǎn)型的首要因素當屬環(huán)境。首先,重視保護自身生態(tài)環(huán)境,將其建設(shè)成為適宜投資和居住的地區(qū)。資源型城市一般生活設(shè)施配套水平相對落后,城市環(huán)境污染嚴重,在向低碳城市轉(zhuǎn)型過程中要優(yōu)先選擇環(huán)境友好型的接續(xù)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好環(huán)境保護工作;其次,鼓勵低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)政策是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的前提保障。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型過程中,政府需發(fā)揮主導力量,根據(jù)實際情況和預期目標,制定相關(guān)的政策,宣傳和引導公民廣泛參與。
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ),良好的環(huán)境對于人類的進步和城市的發(fā)展都具有無比重要的作用。保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和恢復已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要原因之一,因此在資源型城市轉(zhuǎn)型中要堅持環(huán)境保護優(yōu)先的原則。正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,做到可持續(xù)的發(fā)展。在堅持經(jīng)濟增長的同時,更要重視環(huán)境的保護和合理利用,為子孫后代的發(fā)展和延續(xù)打好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是全球性問題,發(fā)達國家存在生態(tài)環(huán)境問題,發(fā)展中國家也存在生態(tài)環(huán)境問題。城市是全球生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū);資源型城市又是城市中生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū),是發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題種類最多、范圍最廣、影響最復雜、生態(tài)破壞最嚴重的地區(qū),這也是提出綠色發(fā)展的意義所在。無論在國際上還是在國內(nèi),資源型城市的生態(tài)問題都是生態(tài)環(huán)境問題的焦點、重點和難點。
資源型城市由于資源的不同有很多種類型,各種類型的資源型城市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件、勞動力狀況、環(huán)境保護壓力、產(chǎn)業(yè)情況等都有所差異,所以適合一個地方的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗也許會在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑,必須堅持實事求是,因地制宜的原則。生態(tài)環(huán)境的修復、治理與建設(shè),是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的一項根本性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)。它是資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的必要條件,也是檢驗轉(zhuǎn)型的方向是否正確,轉(zhuǎn)型成功與否的一項重要標準。資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè),是一項龐大復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟、社會、自然各個領(lǐng)域,涉及物質(zhì)生產(chǎn)、社會生活、社會投入及產(chǎn)出等各個方面,而且又是在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復雜背景下展開實施的。因此,在資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)過程中,必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式,高屋建瓴,總攬全局,統(tǒng)籌兼顧,正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)部及其與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種矛盾和關(guān)系,促進生態(tài)建設(shè)的有序、健康發(fā)展。具體說,資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中包括以下五個關(guān)系:
(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)系。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,百業(yè)待興,百廢待舉,諸如主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、資金問題、技術(shù)問題、體制問題、人才問題等等,無數(shù)迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題亟須解決。面對艱難復雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù),資源型城市絕不能再走“先發(fā)展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產(chǎn)、后生活”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長之路,再不能忽視和淡化生態(tài)環(huán)境問題,重犯歷史性的戰(zhàn)略錯誤。生態(tài)環(huán)境的修復、治理與建設(shè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中應有之義。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中必須站在戰(zhàn)略和全局的高度,正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)系,實施物質(zhì)資源、經(jīng)濟資源、生態(tài)資源三個資源同時開發(fā);經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益并重;物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明三個文明并舉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有把生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)擺在關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型整體和全局、關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前途和命運的戰(zhàn)略高度,才能處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,才有可能選擇和走上一條新型的、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。
(二)生態(tài)環(huán)境修復、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境修復、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同為資源型城市的生態(tài)環(huán)境任務(wù),其中任何一項任務(wù)都不容忽視,不能偏廢。既不能重修復、治理,輕建設(shè);也不能重建設(shè),輕修復、治理。生態(tài)環(huán)境修復、治理與建設(shè)的關(guān)系是治標和治本的關(guān)系、部分和整體的關(guān)系,也是短期和長期的關(guān)系。資源型城市的環(huán)境污染嚴重,生態(tài)破壞嚴重,對城市生產(chǎn)和生活危害巨大。因此,轉(zhuǎn)型的起步之年、轉(zhuǎn)型初期,就必須一刻也不耽擱地立即著手進行生態(tài)環(huán)境的修復和治理,并把這項工作貫穿于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全過程。但是,同時必須認識到,對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進行事后的修復、治理,只是治標,不是治本。它雖然有助于解決社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境,人類與自然的矛盾,但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾,不致發(fā)生舊的生態(tài)環(huán)境問題剛剛解決,新的生態(tài)環(huán)境問題又接踵產(chǎn)生的尷尬,就必須治本,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本措施和根本辦法。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標和主要途徑,是要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟。什么是生態(tài)經(jīng)濟呢?生態(tài)經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟,用形象化語言說,生態(tài)經(jīng)濟即綠色經(jīng)濟,它是區(qū)別于工業(yè)文明的“黑色”經(jīng)濟的一種新型經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟是人口―經(jīng)濟―社會―生態(tài)良性循環(huán),人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,就要大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費;推廣和實行綠色技術(shù)、綠色投資,發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè);發(fā)展綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè);發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn),在社會再生產(chǎn)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一,使經(jīng)濟的增長不再以破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)經(jīng)濟或綠色經(jīng)濟是一種更先進的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展道路,也是一個更加美好的人類理想,一個更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實施生態(tài)環(huán)境建設(shè),才能不致發(fā)生修復、治理了舊的生態(tài)環(huán)境破壞,新的生態(tài)環(huán)境破壞又再度產(chǎn)生的悲劇,打破“生態(tài)破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環(huán)。
(三)重點生態(tài)環(huán)境項目與一般生態(tài)環(huán)境項目的關(guān)系。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的每一個投資項目都與生態(tài)環(huán)境有關(guān),很難說哪一個投資項目與生態(tài)環(huán)境無關(guān),只不過相關(guān)的程度有強弱,相關(guān)的性質(zhì)有正負之別而已。投資項目中有一批對生態(tài)環(huán)境影響特別顯著,其建設(shè)和實施對城市生態(tài)環(huán)境的修復、治理和建設(shè)意義極其重大的項目,它們成為重點生態(tài)環(huán)境項目。而另外一些項目,從生態(tài)意義上說只是一般性項目。資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中要區(qū)分重點生態(tài)環(huán)境項目和一般生態(tài)環(huán)境項目,集中力量,突出重點,首先在重點項目上實現(xiàn)突破,借以帶動生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)的全局。當然,在突出重點的前提下,也要搞好大量的一般性生態(tài)環(huán)境項目,提高生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點項目還是一般項目,在實施建設(shè)過程中都要從生態(tài)環(huán)境項目的特點出發(fā),堅持如下兩條原則:一是生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合開發(fā)利用相結(jié)合,對于資源開發(fā)過程及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的各種固體、氣體、液體排放物進行科學化、生態(tài)化處理,實行資源的綜合利用,變害為利,變廢為寶;二是堅持生態(tài)環(huán)境治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題是和城市設(shè)施建設(shè)滯后交織在一起的。生態(tài)環(huán)境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產(chǎn)和供應等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);反之,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也加重了生態(tài)環(huán)境問題的難度和復雜性。在生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)過程中,應堅持生態(tài)治理和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針,從而有助于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)互相推動、共同發(fā)展。
(四)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的關(guān)系。從全局、長遠、根本上說,生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益是統(tǒng)一的。但是,在一定時期、一些具體問題上,它們之間又存在著矛盾。生態(tài)效益也會影響到經(jīng)濟效益與社會效益。例如,一個投資項目或一個企業(yè),投在生態(tài)環(huán)境治理方面的錢多了,會加大建設(shè)和生產(chǎn)成本,相應減少投資收益和生產(chǎn)效益。一個城市投在生態(tài)環(huán)境方面的錢多了,就會相應減少投在經(jīng)濟項目和社會事業(yè)項目的資金。當生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益出現(xiàn)矛盾的時候,必須兼顧各個方面,盡可能實現(xiàn)三者的統(tǒng)一,既不能不顧生態(tài)效益只強調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益,也不能只顧經(jīng)濟、社會效益,忽視生態(tài)效益。而當經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益發(fā)生嚴重沖突,經(jīng)濟、社會效益的取得需要生態(tài)環(huán)境付出巨大代價和犧牲時,則要把生態(tài)效益放在第一位,寧可損失甚至犧牲經(jīng)濟效益、社會效益,也要確保生態(tài)環(huán)境的安全。因為這是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態(tài)利益的方法謀取經(jīng)濟、社會效益,無異于竭澤而漁,飲鴆止渴,到頭來,也會最終損害經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,甚至會威脅到人類的生存和發(fā)展。
(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中實施政府調(diào)控與運用市場機制的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是社會公共品,并且具有明顯的外部性。這一情況導致某些人認為生態(tài)環(huán)境不具有價值,從經(jīng)濟利益上減弱了對生態(tài)環(huán)境的關(guān)心。按照一般經(jīng)濟規(guī)律,社會公共產(chǎn)品及某些外部性極強的領(lǐng)域,只能由國家承擔起管理責任,或者國家管理比任由市場自發(fā)力量支配會取得更好的效果。生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟和社會福利的影響是如此之大,其外部性又是如此之強,所以由國家實行有效的管理,以法律的手段、行政強制手段保護生態(tài)環(huán)境,杜絕或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為,無疑比單純市場調(diào)節(jié)更為有效。國家對生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理雖然重要而且有效,但是在市場經(jīng)濟條件下,單純依靠國家管理顯然是不夠的,還要注重發(fā)揮市場機制的作用,使生態(tài)環(huán)境的外部效應內(nèi)部化,即使保護生態(tài)環(huán)境的行為和企業(yè)、單位、個人獲得利益,使破壞生態(tài)環(huán)境的行為、企業(yè)、個人為此付出成本,受到應有的經(jīng)濟懲罰。只有政府管理和市場機制相結(jié)合,并不斷提高市場機制和實施政府調(diào)控的水平,才能使生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)逐步走上市場化、法制化的軌道。
環(huán)境因素對資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展存在重要影響,同時綠色發(fā)展以環(huán)境修復和生態(tài)保護為重要目標,能促進環(huán)境因素的改善和治理。資源型城市實現(xiàn)綠色發(fā)展要求區(qū)別傳統(tǒng)的先污染后治理模式,樹立標本兼治、同步治理的基本理念和發(fā)展原則,既對以往破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理,又在轉(zhuǎn)型的同時對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟規(guī)模和容納污染物承載力進行定性、定量分析,從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境綠色保護機制,形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步運行和互動的新型科學發(fā)展模式。
主要參考文獻:
[1]朱遠.城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型:關(guān)鍵要素識別與推進策略選擇[J].東南學術(shù),2011.5.
一、社會共生論與高收入階層
(一)高收入階層及其基本特征何謂高收入階層?目前學術(shù)界對收入階層的劃分標準進行一些定性或者定量的研究,但是未形成統(tǒng)一的認識,國家層面也沒有對此作出具體規(guī)定。高收入是一個相對的概念,主要是相對中等收入、低收入而言的定性概念。人們的收入水平總是存在時空差異,在一個時間和空間的“高收入”,換到另一個時間和空間可能變成“低收入”。實際上,收入階層劃分的定量標準沒有學術(shù)研究意義,也無任何現(xiàn)實意義。因此,筆者不對高收入階層的劃分提出分層刻度標準,只是重點探索相對于低收入階層的高收入階層在維持社會共生關(guān)系中的社會責任。當前我國高收入階層全部或部分具有如下五個方面的基本特征:一是有明顯的經(jīng)濟資源。高收入階層一般都擁有土地(礦產(chǎn))、工廠、公司、專業(yè)事務(wù)所等有形資產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán),并通過這些有形資產(chǎn)進行持續(xù)經(jīng)濟收益。二是有一定顯性或隱性的政治資源。高收入階層一般擁有家族背景或朋友關(guān)系的政治資源,或者通過本行業(yè)或本領(lǐng)域的代言人,在社會政治、經(jīng)濟生活中享有一定的政治話語權(quán),為自身的經(jīng)濟利益和政治利益進行社會博弈。三是有明顯的文化資源。與改革開放初期不同的是,當前高收入階層一般擁有高學歷,具有高檔消費行為、有品位的生活方式等等,能有條件享受高超的文化生活。四是有明顯的社會資源。高收入階層擁有高層社會網(wǎng)絡(luò)和社會人脈,有條件進入各類協(xié)會、俱樂部、會所等社會高端人脈資源交往平臺,相互交換社會資源,為自身發(fā)展和提升獲取各種機會。五是有明顯的人力資源。高收入階層一般具有一定的專業(yè)技術(shù)、專門技能,并在本領(lǐng)域或本行業(yè)占據(jù)較高的地位。
(二)社會共生與高收入階層的關(guān)系勿庸置疑,社會共生論的核心價值觀就是倡導合理的社會共生關(guān)系。其依據(jù)是,社會個體存在于社會共生關(guān)系之中,社會群體亦存在與社會共生關(guān)系之中,只有形成和維持合理的共生關(guān)系才能兼顧個體與群體的相對生存權(quán)益,實現(xiàn)個體與個體之間、個體與群體之間、群體與群體之間的共生和諧發(fā)展。用共生視角測度各種社會關(guān)系,科學處理各種社會關(guān)系,就必須研究社會共生關(guān)系的各方主體的社會責任。據(jù)此,研究高收入階層的社會共生責任也就毫無疑問了。高收入階層是強勢群體,在各種社會共生關(guān)系中處于主導地位,只有堅持社會共生論的核心價值觀,在社會活動中構(gòu)筑起堅持“資源存在、自由選擇、合約條件、斗爭與妥協(xié)”等四個維度來處理與其他群體的共生關(guān)系,才能實現(xiàn)與其他收入階層的和諧共處,才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,才能維持和推動當今社會的正常運行。
二、共生視角下高收入階層的生態(tài)責任研究
(一)高收入階層承擔社會責任的邏輯理據(jù)什么是社會責任?到目前為止,學術(shù)界還是仁者見仁、智者見智,沒有統(tǒng)一權(quán)威的定義。本文中,筆者將社會責任的內(nèi)涵暫且界定為:社會責任主體基于各個方面利益相關(guān)者的影響而主動或被被動付諸實施的社會行為。在社會共生視角下,基于自身或他人生存和發(fā)展的需要,高收入階層在參與社會活動中,必須積極承擔社會共生責任,自覺維持社會共生關(guān)系。其邏輯理據(jù)是:實現(xiàn)社會和諧共生的基本前提條件是保障社會成員的基本權(quán)利平等。美國學者在《正義論》和《政治自由主義》中均強調(diào)了一個基本的原則立場,就是“權(quán)利優(yōu)先于善”。一般習慣認為“善”是倫理學的中心概念,主要緣于現(xiàn)在倫理學通常是規(guī)范倫理和美德倫理,前者是以獲得人的行為的善的價值而推論出道德規(guī)范體系,后者是研究如何獲得善良意志,達到心靈善的狀態(tài)(美德)。但是在我們追求各種各樣“善”過程中,必然會出現(xiàn)“善”本身的“正當”與“不正當”問題。顯然,只有在保障社會成員基本權(quán)利平等的前提下“,善”才是正當?shù)摹T凇皺?quán)利優(yōu)先于善”這個原理中,我們可以把“善”理解為社會結(jié)構(gòu)、法律制度、倫理秩序等社會效率指標。由于社會發(fā)展的慣性規(guī)律的存在,社會成員中不是每個人都愿意要求社會基本權(quán)利的平等。處于社會高層地位中的部分社會成員不僅不愿意人人都擁有平等的基本權(quán)利,反而希望社會差別結(jié)構(gòu)和利益分層狀態(tài)的固化?;緳?quán)利平等優(yōu)先于善的另一個邏輯論據(jù)是:在“以人為本”現(xiàn)代文明社會中社會成員的基本權(quán)利是永恒的,神圣不可剝奪,但某一時期社會制度以及社會結(jié)構(gòu)是可以通過革新予以改變和完善的。顯然,為了構(gòu)建現(xiàn)代平等自由的人倫關(guān)系的社會結(jié)構(gòu),我們不能為了效率的最大化而采取一切手段;社會必須規(guī)定一些“非效率”的社會成員基本權(quán)利,努力實現(xiàn)社會和諧共生。綜上所述,我們可以得出高收入階層承擔社會共生責任的邏輯理據(jù)是:實現(xiàn)社會和諧共生的基本前提是保障社會各階層的基本權(quán)利保障社會各階層的基本權(quán)利的基本前提是優(yōu)先保障社會弱勢階層的基本權(quán)利保障弱勢社會階層的基本權(quán)利的基本前提是督促強勢社會階層圍繞保障弱勢社會階層的基本權(quán)利承擔相應社會共生責任。
(二)將“生態(tài)環(huán)境”列為高收入階層承擔社會責任范圍的緣由為何將“生態(tài)環(huán)境”列為一大基本民生權(quán)利保障范疇,并納入高收入階層承擔社會責任的主要節(jié)點之一?本文探索提出“生態(tài)環(huán)境”具有如下五個基本屬性,并據(jù)此將“生態(tài)環(huán)境”列為高收入階層承擔社會責任主要節(jié)點的范圍。1、資源稀缺性。人是自然界的產(chǎn)物,自然界是人類賴以生存和發(fā)展的永恒前提。當前技術(shù)背景下,自然生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿鐣净顒硬豢苫蛉蔽锢砜臻g,同時也是光、熱、水、土、氣等生命必需要素參與生命過程的唯一物質(zhì)交換載體。從資源意義上來考量,生態(tài)環(huán)境對于人類的生存和發(fā)展來說是一種不可替代性的資源,具有無比的稀缺性。人與自然的關(guān)系是天成的。人不能選擇脫離自然生態(tài)環(huán)境的道路,只能選擇某種有利于自身發(fā)展的與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平下,不管是社會權(quán)貴還是底層草根,不管是高收入階層,還是中、低收入階層,無論是在時間維度還是在空間維度上,都無法避開地生活在同一生態(tài)環(huán)境之中。毫無疑問,對所有不同收入階層來說,生態(tài)環(huán)境均是具有排他性的稀缺性資源。不同收入階層的人都必須共同保護、共同利用、共同依存、共同享受自然生態(tài)環(huán)境這一稀缺性資源,才能實現(xiàn)不同收入階層的共生共榮。2、區(qū)域共軛性。區(qū)域共軛性是指地域上相連接的不同自然地理綜合體之間及種群組成要素之間的相互聯(lián)系的性質(zhì)。任何生態(tài)環(huán)境在一定時間和空間范圍具有區(qū)域共軛性。我們可以理解為,任何生態(tài)環(huán)境在一定時間和空間范圍內(nèi),其生態(tài)因子之間存在密切聯(lián)系、空間存現(xiàn)形式上是連續(xù)的。如流域內(nèi)土壤、水體質(zhì)量是相互影響的、動植物之間是存在內(nèi)在聯(lián)系的,在一定區(qū)域范圍內(nèi),生態(tài)環(huán)境內(nèi)部因子之間是共軛的?;谏鷳B(tài)環(huán)境的區(qū)域共軛性,雖然不同收入階層可能生產(chǎn)、生活在環(huán)境質(zhì)量相對不同的地理空間,但是各自對生態(tài)環(huán)境的影響是共軛的,不同收入階層對生態(tài)環(huán)境的正負影響均會共軛傳遞。顯而易見,當前高收入階層對生態(tài)環(huán)境的正負影響的幅度高于中、低收入階層,必須更加自覺承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任,與其他收入階層一道與生態(tài)環(huán)境的和諧共處。3、地域分異性。生態(tài)環(huán)境整體及其組成要素在某個確定的方向上保持特征的相對一致性,而在另一確定方向表現(xiàn)出差異性,并發(fā)生因地域而更替的規(guī)律,稱地域分異規(guī)律或空間地理規(guī)律。地域分異包括大、中、小尺度的地帶性分異和非地帶性分異。由于地域分異性是客觀存在,構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的各種生態(tài)因子的數(shù)量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)狀況在不同地域,存在明顯的差異,往往在此地稟賦較為豐沛的生態(tài)因子,在彼地卻是非常稀缺。在時間和空間兩個維度上,地域分異性在生態(tài)環(huán)境中普遍存在,這就要求不同的收入階層必須共同面對生態(tài)環(huán)境的地域分異性,具體來說就是必須共同面對由地域分異性引起的各種生產(chǎn)、生活必需的自然要素“此足彼缺”的局面,否則我們?nèi)祟惐旧黼y以長期生存。尤其是在當前資源配置“市場起決定作用”的我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,高收入階層必須遵循和內(nèi)化保護性利用生態(tài)稀缺資源,與社會其他收入階層共生共存的法制觀念和倫理道德,并自覺承擔與此關(guān)聯(lián)的社會共生責任。4、時間永久性。隨著時間的推移,生態(tài)環(huán)境整體及其組成因子不斷演變,但是其在時間維度上是永恒的。生態(tài)環(huán)境對于我們?nèi)祟愖幼訉O孫來說是“萬古江山”。生態(tài)環(huán)境自我修復功能有限,人類對生態(tài)環(huán)境的負面作用一旦超過生態(tài)環(huán)境本身的生態(tài)閾值,必然造成生態(tài)因子結(jié)構(gòu)性破壞,在沒有人為生態(tài)修復的情況下,生態(tài)環(huán)境的“殘缺性”將永續(xù)地存在。生態(tài)環(huán)境的時間永久性是我們?nèi)祟愐?guī)范自身生態(tài)道德行為、付諸環(huán)境保護行動、實現(xiàn)人與自然和諧共處、促進不同收入階層在生態(tài)環(huán)境方面共生的邏輯基點之一。5、因子多樣性。生態(tài)環(huán)境是一個復雜的有機系統(tǒng),其中的有機物、無機物、光熱水土、動植物等多種因子時時刻刻存在物質(zhì)和能量的交換,因子之間相互聯(lián)系、相互影響。不難看出生態(tài)環(huán)境問題是全球性的,生態(tài)環(huán)境保護也應該是全球性的。生態(tài)因子多樣性是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在豐富性的外在表現(xiàn)。承認并保護生態(tài)環(huán)境因子多樣性既是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境永續(xù)存在的技術(shù)前提,也是人類生態(tài)倫理道德的內(nèi)在要求。相對中、低收入階層,高收入階層有更大的經(jīng)濟消費能力和更多的消費可能,直接或間接地破壞生態(tài)環(huán)境的因子多樣性,所以高收入階層應該在生態(tài)環(huán)境方面承擔更多的共生責任,在社會生產(chǎn)、生活過程中,積極主動尊重生態(tài)環(huán)境因子多樣性,實現(xiàn)物種之間的公平。
類對環(huán)境的不斷改造變成物質(zhì)環(huán)境了。哲學中曾講過,社會生產(chǎn)力之所以能夠不斷的提高,就是由于人類對自然環(huán)境不斷改造的結(jié)果。隨著現(xiàn)代環(huán)境問題的越來越凸顯出來,對其進行保護的工作也是越來越復雜,我們要找到環(huán)境科學最基本的研究對象。在我看來應該是:以人類的活動為中心,用生態(tài)學的觀點來研究各生態(tài)系統(tǒng)中眾多要素之間的相互影響、相互關(guān)系和相互制約的規(guī)律,并且依靠對這種規(guī)律的正確認識、建立、恢復和保持一定的生態(tài)平衡[1]。
想要更加明確的了解環(huán)境科學所研究的基本問題,就要清楚的認識生態(tài)學是什么。生態(tài)學不是孤立地研究環(huán)境,也不是孤立地研究生物的有機體,而是對外界環(huán)境和眾多生物有機體之間的相互影響、相互關(guān)系和相互制約的關(guān)系進行一定的分析和研究。因此,保護環(huán)境工作中的開發(fā)利用自然資源和治理污染環(huán)境的理論基礎(chǔ)就是生態(tài)學了。應用生態(tài)學的觀點就在于研究環(huán)境和人類之間的辯證關(guān)系,目的就是為了掌握其發(fā)展規(guī)律揭示其實質(zhì)問題,從而有效的處理之間的關(guān)系,起到保護自然環(huán)境,科學合理的利用開發(fā)自然資源以很好的促進生態(tài)系統(tǒng)平衡。
2 生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡
在一定空間內(nèi)的生物與生物所處環(huán)境之間,隨著時間的推移,不斷進行能量流動和物質(zhì)循環(huán)的動態(tài)平衡統(tǒng)一體就成為生態(tài)系統(tǒng)。不難看出,時間性、隱穩(wěn)性、流動性和空間性就是生態(tài)系統(tǒng)的4個特點。
在一個生態(tài)系統(tǒng)中,結(jié)構(gòu)功能相對穩(wěn)定,能量流動與物質(zhì)循環(huán)在生產(chǎn)者、消費者、分解者與無生命物質(zhì)之間在較長時間內(nèi)處于動態(tài)平衡狀態(tài),這種狀態(tài)就是生態(tài)平衡。對于任何一個生態(tài)系統(tǒng)中的眾多構(gòu)成成員無時無刻不在運動,可以說是沒有絕對靜止的狀態(tài)。環(huán)境對于被破壞和被污染的承受能力是有限的。同時,生態(tài)系統(tǒng)自身的趨溫穩(wěn)性也是有一定限度的。如果對環(huán)境的破壞和污染達到了一定的程度,這個程度已經(jīng)超出了生態(tài)平衡自我調(diào)節(jié)的承受能力時,生態(tài)系統(tǒng)就很難長期的恢復到平衡狀態(tài),乃至很難恢復[2]。
3 環(huán)境保護與生態(tài)平衡的關(guān)系
我國東北以紅松林為主的混交林森林生態(tài)系統(tǒng)中, 成功地推廣了采育擇伐方式, 保護了森林資源, 提高了采伐量, 加快了輪伐期, 保證了青山常在永續(xù)利用。至于利用人工飼放天敵以消滅農(nóng)、林生態(tài)系統(tǒng)中的害蟲, 避免農(nóng)藥污染;建立人工海水、淡水生態(tài)系養(yǎng)殖珍珠蚌、海馬、水貂等珍貴產(chǎn)品;人工種植防風固砂林以消除風砂為害, 城市植樹造林種草以吸收大氣毒物塵埃、噪音, 凈化空氣等等, 無不是人類應用生態(tài)學知識于環(huán)境, 定向改變環(huán)境以適應人類生產(chǎn)與生活的需要而有意識地打破原來自然平衡, 建立新的生態(tài)平衡[3]。
目前的環(huán)境問題已經(jīng)不是一個國家的事情了,而是應該全世界都應該注視的問題。環(huán)境問題不僅是自然遭受破壞的問題,還危害著人類的生存發(fā)展,制約著經(jīng)濟社會不斷的發(fā)展和社會的不斷穩(wěn)定,這些后果都是全世界人類不愿看到的結(jié)果。因此,環(huán)境問題和生態(tài)平衡是我們必須要重視的問題?,F(xiàn)代人類對于環(huán)境的認識還是處于發(fā)展階段,在人們不斷擴大生產(chǎn)的過程中,通過改造自然,利用自然資源,這種過程對于環(huán)境的破壞和污染是不能避免的,對于生態(tài)平衡的承受力也是一個很大的考驗。最主要的問題就是在于人們?nèi)绾斡行Ш侠淼倪\用生態(tài)學的觀點,深入了解和分析生態(tài)系統(tǒng)的有關(guān)功能和結(jié)構(gòu),并很好的掌握其發(fā)展的規(guī)律,這樣就可以很好的保護自然環(huán)境,對于生態(tài)平衡的破壞程度也是可以有效的避免的。
4 結(jié)語
總之,我們要加大對生態(tài)和環(huán)境之間相互辯證關(guān)系的研究和分析,這樣不僅可以科學合理的保護自然環(huán)境,而且還能夠有效的保護生態(tài)平衡,這也是環(huán)境保護科學中最基本最主要的研究任務(wù)。
參考文獻
[1] 早行. 搞好生態(tài)平衡加強環(huán)境保護—國情教育參考資料之五. 思想政治工作研究,1990(8):34-36.
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境保護;經(jīng)濟發(fā)展;關(guān)系
中圖分類號: X22 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-12-09-2
1 生態(tài)環(huán)境的含義
在闡述生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系之前,首先了解一下生態(tài)環(huán)境的含義。
生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體,主要或完全由自然因素形成,并間接地、潛在地、長遠地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞,最終會讓我們的生活環(huán)境逐漸惡化,經(jīng)濟發(fā)展受到限制。因此,要改善我們的生存環(huán)境,促進經(jīng)濟的發(fā)展,就必須保護生態(tài)環(huán)境。
2 生態(tài)環(huán)境保護的重要性
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,人類對其的重視程度越來越高。尤其是黨和政府將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護列入國家的一項基本國策。生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容大體可分為以下幾個部分:第一,要加強對生態(tài)環(huán)境的改善與保護。保護生態(tài)環(huán)境主要包括:城市生態(tài)環(huán)境的保護、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護、禁止廢棄物進入環(huán)境,保證生態(tài)環(huán)境本身的凈化能力,保證自然物種的多樣性,從而使生態(tài)系統(tǒng)得以良性循環(huán),所以人類不僅要保護生態(tài)環(huán)境而且要合理利用自然資源,自然是人類的朋友,只要保護生態(tài)環(huán)境才能給我們一個更好的生存環(huán)境。第二,防治生態(tài)環(huán)境污染。環(huán)境的污染已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展,如何防治環(huán)境污染是世界性課題。經(jīng)濟發(fā)展過程中的工業(yè)污染,建設(shè)中的建筑污染,人們生活中的生活污染都不同程度地對我們的生活造成了危害。第三,保護具有特殊價值的自然環(huán)境。近些年,隨著我國對環(huán)境保護的重視,在環(huán)保方面我國取得了很好的成就,但是保護環(huán)境形勢依舊非常嚴峻,在發(fā)達國家積攢上百年的環(huán)境問題,在中國20年里就具有體現(xiàn),因此,保護生態(tài)環(huán)境,維持生態(tài)平衡,促進經(jīng)濟發(fā)展是我國現(xiàn)階段的重要工作之一。
3 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間存在的關(guān)系
3.1 經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境資源的和諧發(fā)展
自然界是世間萬物的生存基礎(chǔ),是生產(chǎn)力發(fā)展和人類賴以生存的保障。和諧發(fā)展理論提倡健康、適度發(fā)展,反對濫用科學技術(shù),制止對無法彌補的自然生態(tài)破壞活動。經(jīng)濟要發(fā)展,生態(tài)環(huán)境也要保護,所以經(jīng)濟的發(fā)展不能建立在損害自然資源的基礎(chǔ)上,要發(fā)展經(jīng)濟就需要走一條與自然資源和諧發(fā)展的正確道路,如果一味地索取,經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然會受到自然的反作用力。所以要改變觀念,轉(zhuǎn)變思想,不要以犧牲自然資源來換取經(jīng)濟的發(fā)展,要時刻保持人與自然的和諧共處,在保證經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上為子孫后代造福。從人類自身發(fā)展角度來講,保護自然環(huán)境就是保護人類自己的家園。人類的一切生產(chǎn)、生活行動都要尊重自然規(guī)律,徹底轉(zhuǎn)變以犧牲自然環(huán)境、破壞自然資源為代價的粗放型增長方式的思想。不要總是停留在眼前利益而損害長遠利益。在發(fā)展經(jīng)濟的同時要充分考慮自然的承載能力,建立和維護經(jīng)濟發(fā)展與自然相平衡的關(guān)系,這是經(jīng)濟與自然環(huán)境和諧發(fā)展的重要特點之一。
3.2 保護自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系,要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時不能忽視環(huán)境的保護,在保護環(huán)境的同時不能忽視經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展初始階段,環(huán)境污染的程度也較低。經(jīng)濟發(fā)展至今,工業(yè)所需要的資源已經(jīng)超過了自然資源所能提供的數(shù)量,自然環(huán)境的再生速度也難以追趕經(jīng)濟發(fā)展速度。如果繼續(xù)索取,那么自然本身就會出現(xiàn)問題,不但不能為經(jīng)濟發(fā)展提供能源,而且還危害到人類的利益和生存環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展的最高階段,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,污染行業(yè)慢慢縮減或者直接被取締、轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)展帶來的積累可用來修復和改善自然環(huán)境,同時,人類的生態(tài)保護意識逐漸增強,環(huán)境質(zhì)量狀況逐步改善。
由上可見,經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的,二者存在著必然聯(lián)系。兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體現(xiàn)在兩個方面:一是經(jīng)濟發(fā)展要以環(huán)境保護為條件。環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)力是社會勞動生產(chǎn)率和價值增值的基礎(chǔ)。自然資源是社會經(jīng)濟活動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),換言之,沒有自然資源作為基礎(chǔ),社會經(jīng)濟就沒有了發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。只有環(huán)境基礎(chǔ)源源不斷的為經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)能量,才能使經(jīng)濟的不斷增長成為現(xiàn)實或者可能;二是保護生態(tài)環(huán)境亦離不開經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境只要在適宜經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟秩序下才能達到。不適宜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟秩序必然會帶來水土流失、過度放牧、濫砍濫伐等現(xiàn)象的產(chǎn)生,導致生態(tài)系統(tǒng)失衡,自然資源枯竭。同時,治理污染和保護良好的生存環(huán)境需要技術(shù)和資金的支持,所以需要經(jīng)濟發(fā)展作為其支撐。
當然,經(jīng)濟與環(huán)境也存在著矛盾的一面。經(jīng)濟增長對資源的需求是無限的,而自然資源能夠給經(jīng)濟提供的生產(chǎn)基礎(chǔ)是有限的;只要是經(jīng)濟發(fā)展必然會帶來環(huán)境上的污染,而治理污染需要一定的資源,這樣在某種程度上又阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
4 我國的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,采取有效的政策,發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟已是新時期我國發(fā)展的標志。通過環(huán)境保護來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。保護自然生態(tài)環(huán)境其實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是在發(fā)展生產(chǎn)力。協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟之間的關(guān)系,建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明。我國提出了科學發(fā)展觀、綠色GDP、可持續(xù)的發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),改變走先發(fā)展后治理的工業(yè)老路,轉(zhuǎn)變這種思想觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
對于我國來說,經(jīng)濟的高速發(fā)展時期要晚于發(fā)達國家,他們的有關(guān)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的例子可供我國借鑒。為了緩和自然和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,由此產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟模式――循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種以高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟模式,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念和經(jīng)濟增長模式。
很多國家都在嘗試建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會,德國就是其中之一。德國的循環(huán)經(jīng)濟就是建立在自然資源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中;政策的演變以及生態(tài)資源的保護中;探索經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中。我國所實行的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,對于補充我國經(jīng)濟發(fā)展中資源不足問題有很大的幫助,而且有利于促進我國整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,對于提高西部人們的生活水平,增進民族團結(jié),保護社會的和諧問題,都具有不可替代的意義。但是西部大開發(fā)也存在著現(xiàn)實問題。我國西部雖然開發(fā)較晚,但是環(huán)境的破壞程度卻是很大,人類多年以來不斷從西部汲取所需,導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此,西部大開發(fā)首先要解決其生態(tài)脆弱問題,從而實現(xiàn)西部大開發(fā)的目標。
5 小結(jié)
人類與生態(tài)環(huán)境之間是對立統(tǒng)一、不可分割的整體,處理好二者之間的關(guān)系,經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境才能得以保護。人類的進步就要依靠經(jīng)濟的發(fā)展,而經(jīng)濟的發(fā)展必然要與自然環(huán)境存在聯(lián)系,這是二者之間的聯(lián)系,讓人類對這個課題有更深入的研究,最大限度的達到人類、經(jīng)濟和環(huán)境之間的和諧相處。
參考文獻
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一、研究方法
1.協(xié)調(diào)度的計算本文用協(xié)調(diào)度來衡量城市或者地區(qū)不同發(fā)展階段城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況。設(shè)城市化集合:X={X1,X2,…,Xi,…,Xm}Xi>0,m是自然數(shù),是描述城市化的特征向量。設(shè)生態(tài)環(huán)境集合:Y={Y1,Y2,…,Yi,…,Yn},Yi>0,n是自然數(shù),是描述城市化的特征向量;城市化指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)分別為。1,,取值越大越協(xié)調(diào);k為調(diào)節(jié)系數(shù),一般情況下2≤K≤5。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展度協(xié)調(diào)度在某些情況下難以反映出城市化與生態(tài)環(huán)境的整體功能或綜合發(fā)展水平,即:相同協(xié)調(diào)度的城市或地區(qū),城市化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展水平高低會有所不同。因此用協(xié)調(diào)發(fā)展度D來度量城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的高低,計算公式為:式中D為協(xié)調(diào)發(fā)展度;T為城市化與生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù),反映了兩者的整體效益與水平;α和β為待定系數(shù),本文取α=β=0.5。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展類型的分類及標準根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度的大小將城市化與生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)調(diào)狀況劃分為10類,按等級分為三類區(qū)間,依據(jù)城市化與生態(tài)環(huán)境指數(shù)(fX)和(fY)的對比關(guān)系也可以劃分為3種基本類型,如下表所示。
二、吉林省城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展演進分析
根據(jù)吉林省城市化與生態(tài)環(huán)境綜合評價指標體系及熵值法確定的權(quán)重,代入到協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展的計算公式,求出2000—2012年吉林省城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指標的數(shù)值。計算過程中,為了消除數(shù)據(jù)的數(shù)量級和量綱的不同而造成的影響,運用極差標準化的方法對數(shù)據(jù)進行標準化處理。本文設(shè)調(diào)節(jié)系數(shù)K=2,計算出吉林省從2000—2012年城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度并據(jù)此確定協(xié)調(diào)發(fā)展類型。從表2數(shù)據(jù)可以看出,自2000年以來,吉林省城市化發(fā)展水平不斷提高,城市化指數(shù)快速提升。生態(tài)環(huán)境指數(shù)波動較大,先下降后上升。2000—2012年吉林省城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度逐年提高,協(xié)調(diào)發(fā)展類型經(jīng)歷了嚴重失調(diào)衰退、中度失衰退、瀕臨失調(diào)衰退、勉強協(xié)調(diào)、初級協(xié)調(diào)、中級協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)共8個發(fā)展階段。2000—2002年為失調(diào)衰退階段這個時期是研究時段內(nèi)吉林省城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展最低的時期,在這個時期內(nèi)城市化綜合水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都較低,在城市化與生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部關(guān)系中,生態(tài)環(huán)境保護相對超前,而城市化的發(fā)展相對滯后。
2002—2005為過渡調(diào)和階段這個時段內(nèi)吉林省城市化發(fā)展水平仍然較低,但是有了較大的提高,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移,工業(yè)發(fā)展速度加快,對生態(tài)環(huán)境破壞及資源的利用不斷加大,生態(tài)環(huán)境對城市化的發(fā)展的制約作用日益凸顯,這個時段城市化的發(fā)展仍滯后于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。2006—2012為協(xié)調(diào)發(fā)展階段這個時段內(nèi)吉林省城市化發(fā)展水平不斷提高,人們的環(huán)境保護意識也逐漸加強,城市化和生態(tài)環(huán)境二者間走向協(xié)調(diào)發(fā)展階段。2010—2012年二者協(xié)調(diào)發(fā)展處于良好協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的發(fā)展階段,并且城市化發(fā)展水平超前,而生態(tài)環(huán)境保護相對滯后。
三、結(jié)論和建議
關(guān)鍵詞: 生態(tài)視野;以人為本;內(nèi)涵;環(huán)境權(quán)
中圖分類號:DF46 文獻標志碼:A 文章編號:1001-862X(2012)03-0096-005
一、以人為本的生態(tài)視野
以人為本是科學發(fā)展觀的核心,而科學發(fā)展觀是在全球生態(tài)危機日益嚴重、生態(tài)問題日益受到世界關(guān)注,我國的環(huán)境資源問題日益突出的背景下提出來的。因此,不能離開環(huán)境問題、離開生態(tài)問題來談?wù)撘匀藶楸尽?/p>
改革開放以來,我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了令世人矚目的成就。然而,30多年來,我國經(jīng)濟高速增長的同時,在資源和環(huán)境方面卻付出了沉重的代價。2010年我國GDP占世界總量的9.5%,能源消費總量占世界總能耗的19.5%[1] 。其中,一次性能源消耗達32.5億噸標準煤,能耗強度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進水平高47%[2] 。2010年12月,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院披露2008年全國環(huán)境經(jīng)濟核算(也即俗稱的“綠色GDP”)的部分研究結(jié)果表明:因經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境污染代價持續(xù)增長,中國生態(tài)環(huán)境年“折損”近萬億,環(huán)境污染對GDP的扣減指數(shù)為1.5%[3] 。
近年來,我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得積極成效,但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。2011年4月,由中國工程院和環(huán)境保護部組織50多位兩院院士歷時3年完成的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》對外。這一研究把當前的環(huán)境形勢概括為:局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大[4] 。可以預見,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,我國資源和環(huán)境約束將進一步增強,矛盾將越來越突出,如果不從根本上加以解決,不僅影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,而且會帶來嚴重的社會問題。
黨的十七大明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的要求,這是在對我國新的發(fā)展階段基本國情的準確把握基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,具有十分重大而深遠的意義。如何理解以人為本與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,把二者有機地統(tǒng)一起來,在以人為本中建設(shè)生態(tài)文明,在生態(tài)文明建設(shè)中堅持以人為本,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路,這是擺在我們面前的一個十分重大的課題。
以人為本與生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是一致的。一方面,堅持以人為本,必然要建設(shè)生態(tài)文明。良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的人與自然關(guān)系、高度的生態(tài)文明是以人為本的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn),離開生態(tài)文明,不可能實現(xiàn)以人為本;另一方面,建設(shè)生態(tài)文明必須堅持以人為本。建設(shè)生態(tài)文明從根本上來說,還是為了人,離開人,離開人類來談生態(tài)文明是沒有意義的。
然而,如果對以人為本作片面的理解,就容易將以人為本與環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)割裂開來,甚至對立起來,這種現(xiàn)象無論在實際工作還是在日常生活中都不同程度存在。
在實際工作中存在著對以人為本的片面理解。一些地方和領(lǐng)導干部將以人為本片面地理解為發(fā)展經(jīng)濟、改善生活,進而將以人為本單純地理解為GDP增長,出現(xiàn)唯GDP現(xiàn)象。他們認為,只要GDP上去了,經(jīng)濟增長速度上去了,財政收入增長了,當?shù)乩习傩盏氖杖朐黾恿?,生活富裕了,就是以人為本。因此,在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時,不注意環(huán)境保護,甚至采取殺雞取卵、竭澤而漁的方式來換取經(jīng)濟發(fā)展。這些地方,經(jīng)濟一時發(fā)展了,群眾生活水平一時提高了,一些問題暫時解決了,但從長遠來看,卻后患無窮,從根本上犧牲了人民群眾的長遠利益,甚至斷了可持續(xù)發(fā)展之路,斷了子孫后代生存之路,這種行為本質(zhì)上是與以人為本相違背的。
因此,從生態(tài)的角度來理解和把握以人為本,對于深化科學發(fā)展觀的認識、全面理解和把握以人為本與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系、厘清在以人為本問題上的種種模糊認識都有重要意義。
二、以人為本的生態(tài)內(nèi)涵
生態(tài)視野下的以人為本具有以下一些基本涵義:
1.滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需求
生態(tài)需求是人類的基本需求。馬克思指出:“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此第一個需要確定的具體事實就是這些個人的肉體組織,以及受肉體組織制約的他們與自然界的關(guān)系?!保?] “人本身是自然界的產(chǎn)物,是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?!保?] “在實踐上,人的普遍性正表現(xiàn)在把整個自然界—首先作為人的直接的生活資料,其次作為人的生命活動的材料、對象和工具—變成人的無機的身體。自然界,就它本身是人的身體而言,是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說,自然是人們?yōu)榱瞬恢滤劳龆仨毰c之不斷交往的人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系,也就等于說自然同自身相聯(lián)系,因為人是自然的一部分?!保?] 環(huán)境是人類生存之本、發(fā)展之基,人類的生存和發(fā)展一刻也離不開自然生態(tài)環(huán)境。
以人為本就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,而生態(tài)利益越來越成為人們的切身利益、根本利益和長遠利益。因此,生態(tài)視野下的以人為本就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的生態(tài)利益,就是要關(guān)注人民群眾的生態(tài)需求,不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需求。具體來說,就是要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。