雙減政策重要意義精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的雙減政策重要意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：雙減政策重要意義范文
關(guān)鍵詞：柴油補(bǔ)貼政策 現(xiàn)狀 建議
我國(guó)是海洋漁業(yè)大國(guó)，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬(wàn)噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國(guó)前列。至2012年末，我國(guó)共有機(jī)動(dòng)漁船69.56萬(wàn)艘，浙江省機(jī)動(dòng)漁船擁有量為4.96萬(wàn)艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國(guó)近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。
目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來(lái)油價(jià)又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾，自2006年國(guó)家開始實(shí)行漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策。該政策的實(shí)施對(duì)于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)漁政管理，促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實(shí)施過(guò)程中受自利傾向的影響，相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，全面了解柴油補(bǔ)貼實(shí)行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實(shí)行中存在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的解決方案，進(jìn)一步完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策，有效地減少政策實(shí)行過(guò)程中問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。
基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實(shí)際，本文主要通過(guò)查閱相關(guān)資料和對(duì)舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中存在的問(wèn)題，整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施，有效地預(yù)防和減少海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
1.我國(guó)柴油補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程及取得成效
近年來(lái)，國(guó)際成品油價(jià)格不斷上升，國(guó)內(nèi)油價(jià)市場(chǎng)波動(dòng)明顯，柴油價(jià)格自2005年起進(jìn)行了多次調(diào)整，總體看，我國(guó)柴油價(jià)格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾，促進(jìn)漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國(guó)家下發(fā)的《對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》（[2006]16號(hào)）中就正式提出了漁業(yè)燃油補(bǔ)貼的政策。
我國(guó)于2006年開始實(shí)行了漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，舟山市在工作實(shí)踐中也提出了一些意見建議，有些已被國(guó)家所采納，如2007年遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍[2]。其后在2008年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）中規(guī)定對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)助支持。在2009年1月財(cái)政部了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建[2009]1號(hào)），同年12月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]1006號(hào)），并于2010年1月1日起正式實(shí)施，規(guī)定漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象為符合條件且依法從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。
在2009年浙江省了《關(guān)于落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施意見》（浙財(cái)建字[2009]17號(hào)）。這些政策中提及了對(duì)漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補(bǔ)貼措施，表明了國(guó)家對(duì)漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補(bǔ)貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報(bào)情況下?lián)?，再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國(guó)內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實(shí)際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)結(jié)合漁船主機(jī)總功率核算發(fā)放成品油補(bǔ)貼。
近十年的實(shí)踐表明，漁船柴油補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法總體上是切實(shí)可行的，柴油補(bǔ)貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動(dòng)漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護(hù)和肯定。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策的實(shí)施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問(wèn)題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關(guān)系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時(shí)，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策是切實(shí)解決漁業(yè)受石油價(jià)格形成機(jī)制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補(bǔ)貼政策具有重要意義
漁業(yè)補(bǔ)貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動(dòng)或無(wú)行動(dòng)，且政府這種行動(dòng)或無(wú)行動(dòng)改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長(zhǎng)期潛在利潤(rùn)[3]。當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)已實(shí)行了漁用柴油補(bǔ)貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持、漁機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，其中柴油補(bǔ)貼政策為補(bǔ)貼政策之一，其在施行過(guò)程中還存在若干問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。完善柴油補(bǔ)貼政策具有如下意義：
2.1完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
完善柴油補(bǔ)貼政策，解決我國(guó)目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會(huì)[4]。
2.2 完善柴油補(bǔ)貼政策
完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來(lái)我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號(hào)文件，并落實(shí)了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補(bǔ)貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補(bǔ)貼實(shí)行中的主要問(wèn)題
從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來(lái)看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補(bǔ)貼政策還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。
第2篇：雙減政策重要意義范文
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨的為民服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證，對(duì)于助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，消滅村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成為各地亟需解決的重要問(wèn)題。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)
是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵
2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時(shí)正式提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后多次在調(diào)研考察中對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。
產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，是根本，是內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾受自身資金、技術(shù)等多方面的條件限制，單個(gè)主體很難依靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而脫貧，這就要求在廣大的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須依靠外來(lái)“輸血”帶動(dòng)或者依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量帶動(dòng)。相對(duì)以追求利潤(rùn)最大化的私有制主體而言，公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮扶貧功能，促進(jìn)貧困群眾共同致富。同時(shí)，發(fā)展壯大的集體經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮基層組織功能和服務(wù)功能，更多地惠及群眾。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是在產(chǎn)業(yè)扶貧中鞏固公有制主體地位的關(guān)鍵。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們?cè)诳焖侔l(fā)展中更加注重公平，更好地鞏固農(nóng)村集體公有制經(jīng)濟(jì)形式的地位，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)公平與效率這對(duì)矛盾中的作用。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)寧實(shí)踐
鎮(zhèn)寧自治縣本寨鎮(zhèn)目前共有4815戶20485人，其中計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員2312人，預(yù)計(jì)到2017年將達(dá)到4000人左右，占全鎮(zhèn)戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮(zhèn)近年來(lái)運(yùn)用“支部+協(xié)會(huì)+基金”的方式助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)式發(fā)展。
建立扶助基金。本寨鎮(zhèn)通過(guò)將計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元注入鎮(zhèn)級(jí)“幸福家庭”扶助金專戶，同時(shí)面向社會(huì)募捐和鎮(zhèn)政府配套注入3至5倍資金，在各村設(shè)立了村級(jí)“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮(zhèn)村兩級(jí)共籌集扶助金70余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)10個(gè)行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。
用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對(duì)移民搬遷、國(guó)土整治、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。同時(shí)，積極盤活村級(jí)資產(chǎn)“筑巢引鳳”，在引進(jìn)企業(yè)或大戶時(shí)，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)壯大。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發(fā)展等方式，幫助計(jì)生家庭、會(huì)員家庭及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)，促進(jìn)村集體增收16萬(wàn)元，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)6690元。
實(shí)施幫帶、關(guān)愛行動(dòng)。通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子的“支部+協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”雙聯(lián)雙定機(jī)制，每名協(xié)會(huì)黨員與10戶群眾結(jié)成幫帶對(duì)子，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行分類定責(zé)和包戶定責(zé)，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應(yīng)。扶持2個(gè)村建立電商合作協(xié)會(huì)、扶助2戶困難“獨(dú)雙戶”家庭大學(xué)生、5戶貧困家庭大學(xué)生、1戶因火災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)生戶，2016年春節(jié)期間慰問(wèn)困難計(jì)生家庭20戶，共計(jì)發(fā)放慰問(wèn)金2萬(wàn)余元。
本寨鎮(zhèn)“支部+協(xié)會(huì)+基金”的模式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)消滅“空殼村”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了積極作用，為偏遠(yuǎn)落后山區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了借鑒。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)
要聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)
偏遠(yuǎn)落后山區(qū)集中了基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等多重特點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和y點(diǎn)。精準(zhǔn)聚焦偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，通過(guò)整合資源、資產(chǎn)、資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)顯得尤為必要。
既要“改革”又要“改善”。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后山區(qū)來(lái)說(shuō)，沒有改革就沒有出路，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須向改革要?jiǎng)恿Α?/p>
一方面，要加大“三權(quán)”促“三變”農(nóng)村改革力度，以全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，通過(guò)完善確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)工作，搭建村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，朝著集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展。要秉承和發(fā)揚(yáng)鎮(zhèn)寧“團(tuán)結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚(yáng)馬鞍山精神與抓好新型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加快新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)合作社成為做優(yōu)山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富的重要載體。
另一方面，要不斷改善村集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司三者獨(dú)立，各盡其責(zé)，避免村集體經(jīng)濟(jì)朝“大鍋飯”方向發(fā)展。
既要“輸血”又要“造血”。對(duì)于“空殼村”來(lái)說(shuō)，“第一桶金”很重要。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善村集體經(jīng)濟(jì)的自我“造血”功能更為重要。
必須堅(jiān)持“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，引進(jìn)大項(xiàng)目、搭建大平臺(tái)、培育大企業(yè)，通過(guò)資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。要充分利用好村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜、因村施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)布局和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤活土地資源，擴(kuò)大招商引資，通過(guò)集體資產(chǎn)出租、入股等方式增強(qiáng)“造血”功能。
既要“支持”又要“支招”。后發(fā)地區(qū)的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目和資金上加強(qiáng)支持力度，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，建立促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道的同時(shí)，注重“扶貧先扶智”。
首先要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”進(jìn)入村支“兩委”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。其次要建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家與成功人士向村回流發(fā)展，實(shí)施好“千企幫千村”行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)村集體組織在市場(chǎng)中找準(zhǔn)自身角色定位，逐步發(fā)展成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。此外，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
第3篇：雙減政策重要意義范文
自從3月5日總理在《政府工作報(bào)告》中首提將從5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個(gè)重要原因是總理對(duì)這一改革的高度重視。
3個(gè)月內(nèi)六提營(yíng)改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？
這是兩會(huì)后總理談及營(yíng)改增的時(shí)間軸：
―3月18日，總理主持召開今年兩會(huì)后的第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中一個(gè)議題就是部署全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。
―3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，總理向海內(nèi)外嘉賓闡述了全面推開營(yíng)改增的重要意義，指出這一改革是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復(fù)征稅，更重要的是會(huì)有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
―4月1日下午，全面推開營(yíng)改增“倒計(jì)時(shí)”一個(gè)月之際，總理來(lái)到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會(huì)。他對(duì)各部門工作提出明確要求。據(jù)悉，視察和座談會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)了不下10次營(yíng)改增。
―4月11日，總理在國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)上，和20個(gè)?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施營(yíng)改增的問(wèn)題。
如果加上今年1月22日總理在全面推開營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以營(yíng)改增作為加快財(cái)稅體制改革重頭戲，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，迄今三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，總理已經(jīng)六提營(yíng)改增改革，其重視程度非同一般。
總理如此重視的營(yíng)改增是件怎樣的大事？經(jīng)歷了怎樣的改革歷程？
營(yíng)業(yè)稅和增值稅，是我國(guó)兩大主體稅種。營(yíng)改增，顧名思義就是原來(lái)按照營(yíng)業(yè)稅征收的部分行業(yè)，改為按增值稅征稅。營(yíng)改增的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)征稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于減輕稅負(fù)。
我國(guó)2012年1月1日率先在上海實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，當(dāng)年9月1日至12月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)由上海市分4批次擴(kuò)大至北京市、江蘇省、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、廣東省（含深圳市）、天津市、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、湖北省等8?。ㄖ陛犑校?013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，同時(shí)將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)；同年6月1日起，電信業(yè)也在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋了交通運(yùn)輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等“3+7”個(gè)行業(yè)。
2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將正式納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。隨著營(yíng)改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營(yíng)業(yè)稅將在中國(guó)退出歷史舞臺(tái)。
本屆政府最大規(guī)模減稅行動(dòng) 總理要下一招怎樣的大棋？
作為1994年分稅制改革以來(lái)最深刻的一次財(cái)稅改革，全面推開營(yíng)改增是總理布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“大棋局”中具有盤活帶動(dòng)效應(yīng)的重要一子。
今年世界經(jīng)濟(jì)仍面臨很多不確定因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力。要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，積極的財(cái)政政策就要加力增效。今年我國(guó)赤字率增加到3%，擴(kuò)張的空間主要用來(lái)減稅，而減稅的主要渠道就是營(yíng)改增。
―全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一把“利劍”。
此次營(yíng)改增全面推開，實(shí)行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴(kuò)”，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)約1100多萬(wàn)戶納稅人。今年減稅的金額將超過(guò)5000億元，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部時(shí)所言，營(yíng)改增是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，這步棋下好了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)更好“活”起來(lái)。如總理最關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題，就在營(yíng)改增中有所體現(xiàn)。營(yíng)改增的減稅效果，對(duì)服務(wù)業(yè)明顯，對(duì)中小微企業(yè)也明顯，而這些正是就業(yè)最大的容納器。就業(yè)民生因而成為營(yíng)改增改革效應(yīng)最突出的領(lǐng)域。
―全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須激發(fā)自動(dòng)力，培育新動(dòng)能。從前期4年多的改革試點(diǎn)看，已經(jīng)顯現(xiàn)出營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動(dòng)作用。
統(tǒng)計(jì)顯示，2012年開展?fàn)I改增試點(diǎn)以來(lái)，截至2015年底，全國(guó)試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。同時(shí)，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”?？梢韵胂?，營(yíng)改增改革紅利已有相當(dāng)顯現(xiàn)，而未來(lái)則更可期。全面推開營(yíng)改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。
―全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，邁出中國(guó)財(cái)稅體制改革的重要一步。
總理曾強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
營(yíng)改增全面推開試點(diǎn)后，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，所占稅收比例將進(jìn)一步提高到42%。上世紀(jì)中葉，很多國(guó)家引入增值稅，推動(dòng)了這些國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也帶動(dòng)了大量就業(yè)?！巴七M(jìn)營(yíng)改增是從大局著眼、細(xì)處入手、牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，不是營(yíng)業(yè)稅和增值稅的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新?！痹诳偫砜磥?lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面實(shí)施營(yíng)改增是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應(yīng)。從當(dāng)前看，會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國(guó)利民。
以“工匠精神”打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 確?！八行袠I(yè)稅負(fù)只減不增”
總理重視營(yíng)改增，還表現(xiàn)在對(duì)改革執(zhí)行效果的關(guān)注。“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”―幾乎每次提到全面推開營(yíng)改增，他都會(huì)強(qiáng)調(diào)決不能讓這一目標(biāo)成為一句空話，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。
今年的《政府工作報(bào)告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”?？偫砀菑?qiáng)調(diào)做好營(yíng)改增的準(zhǔn)備實(shí)施工作，也要有“工匠精神”?！拔覀兊墓ぷ魅藛T一定要有工匠精神，把事情辦扎實(shí)，辦精細(xì)?！?月1日考察當(dāng)天，總理在財(cái)政部主持召開座談會(huì)時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。
在這一部署下，從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等中央部委，到基層財(cái)稅部門、上千萬(wàn)試點(diǎn)納稅人，齊心協(xié)力打響全面推開營(yíng)改增的攻堅(jiān)戰(zhàn)。與前期改革試點(diǎn)相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開營(yíng)改增起，留給中央到地方各級(jí)政府部門的準(zhǔn)備時(shí)間不足兩個(gè)月。如此短的時(shí)間備戰(zhàn)這場(chǎng)涉及1100多萬(wàn)戶納稅人、業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度更高的改革，其難度之大實(shí)屬少見。
目前，國(guó)家稅務(wù)總局梳理了49大項(xiàng)、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)梳理了63大項(xiàng)具體任務(wù)，并逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人和專項(xiàng)督查考評(píng)辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級(jí)稅務(wù)部門已完成既定工作任務(wù)近90%，稅制轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開票，6月1日順利申報(bào)、確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，稅制轉(zhuǎn)換期間不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的問(wèn)題。
改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，除了周全考慮、精心設(shè)計(jì)，把準(zhǔn)備工作做好做細(xì)，后續(xù)亟待破解的改革難題也開始推動(dòng)。
4月11日，總理在國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)上，和20個(gè)?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施營(yíng)改增的問(wèn)題。
第4篇：雙減政策重要意義范文
[關(guān)鍵詞]低位水囊；足月妊娠；產(chǎn)婦；縮宮素；新生兒
[中圖分類號(hào)] R714.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2017）02（a）-0113-04
[Abstract]Objective To explore the application value of cervical low position water bag （LPWB） in full-term pregnancy.Methods From August 2015 to October 2016，120 pregnant women with full-term pregnancy received treatment in our hospital were selected as objects.According to different labor induction，they were divided into research group and control group.The LPWB was used in the research group for labor induction，while in the control group，oxytocin was applied.The delivery mode，effect of labor induction，total stage of labor，intrapartum bleeding and postpartum hemorrhage，neonatal asphyxia rate，effective rate of cervical ripening and so on between two groups were compared.Results In the research group，after 6 h，12 h， and 24 h therapy，the score of improving cervical ripening by Bishop was obviously higher than that in the control group with a statistical difference （P
[Key words]Low position water bag；Full-term pregnancy；Puerpera；Oxytocin；Neonate
近幾年，由于社會(huì)以及母體等因素的影響，產(chǎn)婦的剖宮產(chǎn)率在逐年增加[1-2]，而且許多孕婦在未嘗試陰道分娩的情況下，直接選剖宮產(chǎn)，這對(duì)母子的健康有一定損害。隨著二孩政策的開放，瘢痕子宮、瘢痕妊娠會(huì)在一定程度上導(dǎo)致孕婦出現(xiàn)兇險(xiǎn)性前置胎盤，這也對(duì)母胎危害極大，而且加大了臨產(chǎn)后子宮破裂的風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要促進(jìn)自然分娩，以降低剖宮產(chǎn)率，所以在臨床上尋求一種有效的引產(chǎn)方式具有重要意義。足月妊娠引產(chǎn)是產(chǎn)科終止妊娠的一般常用方法，主要是指通過(guò)一定手段促進(jìn)宮頸成熟，誘發(fā)宮縮，促使分娩。傳統(tǒng)引產(chǎn)是使用縮宮素對(duì)子宮平滑肌刺激產(chǎn)生收縮，但效果欠佳。有研究證明，利用低位水囊（low position water bag，LPWB）對(duì)宮頸口較差的產(chǎn)婦實(shí)現(xiàn)引產(chǎn)的效果顯著[3]。我院采用LPWB法以及縮宮素分別對(duì)足月產(chǎn)婦進(jìn)行引產(chǎn)，現(xiàn)報(bào)道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
選取2015年8月～2016年10月來(lái)我院接診的足月妊娠以及已過(guò)妊娠期宮頸不成熟的產(chǎn)婦120例作為研究對(duì)象，所有孕婦均符合以下標(biāo)準(zhǔn)[4]：①骨盆無(wú)異常；②胎盤完整；③無(wú)陰道感染與分娩禁忌證；④單胎孕婦；⑤宮頸成熟Bishop評(píng)分
1.2方法
研究組采用LPWB法引產(chǎn)：采用一次性球囊宮i擴(kuò)張器（益心達(dá)，粵食藥監(jiān)械生產(chǎn)許可證號(hào)20010090）在晚8點(diǎn)左右，對(duì)孕婦陰道進(jìn)行常規(guī)消毒處理，經(jīng)陰道窺器露出宮頸進(jìn)行二次消毒，繼而通過(guò)卵圓夾夾住一次性球囊，夾入宮頸管于子宮腔內(nèi)，然后往內(nèi)球囊注射生理鹽水30 ml，往宮頸外拉宮頸球囊，使宮頸外球囊置于宮頸外口，往外球囊注射生理鹽水30 ml，然后逐漸使雙球囊生理鹽水分別達(dá)到80 ml，扎緊水囊導(dǎo)管，放置于陰道中，孕婦可自由休息，待水囊自動(dòng)脫出或次日早8點(diǎn)取出水囊，置水囊的時(shí)間一般為12 h，取出水囊后宮頸評(píng)分可達(dá)6分以上，30 min后判斷宮縮情況，必要時(shí)進(jìn)行人工破膜處理或靜滴縮宮素。
對(duì)照組采用縮宮素法引產(chǎn)：采用0.5%的縮宮素（國(guó)藥準(zhǔn)字H34022979；蚌埠市宏業(yè)生化制藥廠；產(chǎn)品規(guī)格：1 ml∶10 U）進(jìn)行引產(chǎn)，從6滴/min開始，依據(jù)宮縮變化來(lái)調(diào)整，一般10～25 min進(jìn)行一次調(diào)整，直到孕婦宮頸規(guī)律宮縮，且每次宮縮持續(xù)30～40 s，5 min出現(xiàn)一次宮縮而后維持。觀察、記錄、比較兩組的臨產(chǎn)孕婦及胎兒的治療效果。
1.3觀察指標(biāo)
觀察兩組產(chǎn)婦的促宮頸成熟效果，從引產(chǎn)起24 h內(nèi)出現(xiàn)有規(guī)律宮縮且宮口明顯大開為引產(chǎn)成功，并且記錄兩組的宮頸Bishop評(píng)分，同時(shí)通過(guò)稱重法計(jì)算兩組孕婦的出血量[5]；產(chǎn)后2～8 min通過(guò)Apgar評(píng)分[6]評(píng)定新生兒窒息率（評(píng)分
1.4療效判定標(biāo)準(zhǔn)
顯效：治療后產(chǎn)婦24 h臨產(chǎn)，Bishop評(píng)分提高>3分；有效：治療后產(chǎn)婦24 h未臨產(chǎn)，Bishop評(píng)分提高2～3分；無(wú)效：治療后產(chǎn)婦24 h未臨產(chǎn)，Bishop評(píng)分提高
1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
選擇SPSS 18.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用率表示，采用χ2檢驗(yàn)，等級(jí)資料采用秩和檢驗(yàn)，以P
2結(jié)果
2.1兩組產(chǎn)婦引產(chǎn)過(guò)程Bishop評(píng)分的比較
研究組產(chǎn)婦治療后6、2、24 h的Bishop促宮頸成熟評(píng)分明顯高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.2兩組產(chǎn)婦促宮頸成熟效果的比較
研究組產(chǎn)婦的促宮頸成熟總有效率為81.67%，對(duì)照組為60.00%，兩組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=6.8168，P
2.3兩組陰道分娩者分娩時(shí)間與產(chǎn)后出血情況的比較
研究組與對(duì)照組引產(chǎn)至臨產(chǎn)時(shí)間、總產(chǎn)程差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）（表3）。
2.4兩組產(chǎn)婦引產(chǎn)效果的比較
研究組的陰道分娩率為88.34%，對(duì)照組為70.00%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=6.1137，P
2.5兩組新生兒Apgar評(píng)分情況的比較
兩組新生兒的Apgar評(píng)分情況差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）（表5）。
3討論
LPWB法與縮宮素引產(chǎn)法是臨床上常用通過(guò)人工促進(jìn)宮頸成熟來(lái)實(shí)現(xiàn)足月妊娠孕婦引產(chǎn)的重要手段，足月妊娠往往是由于胎兒或母體的原因而需要引產(chǎn)，其宮頸成熟度影響引產(chǎn)的成功與否，通過(guò)人工促進(jìn)宮頸成熟來(lái)實(shí)現(xiàn)與自然成熟相同的結(jié)果[8-10]，且Apgar評(píng)分越高，表明宮頸的成熟度越高，引產(chǎn)成功率也越高。臨床上多采用縮宮素對(duì)足月孕婦進(jìn)行引產(chǎn)治療?？s宮素引產(chǎn)法對(duì)引產(chǎn)足月妊娠孕婦具有一定效果[11]。縮宮素作為一種哺乳動(dòng)物的激素，它能在孕婦分娩時(shí)促進(jìn)宮頸收縮，來(lái)實(shí)現(xiàn)引產(chǎn)成功。有研究認(rèn)為，縮宮素引產(chǎn)法能夠促進(jìn)子宮收縮作用，且妊娠子宮較為敏感，分娩時(shí)，陰道和宮頸受到壓迫與牽引，縮宮素引導(dǎo)子宮頸規(guī)律收縮，有助于孕婦分娩[12-14]，且數(shù)據(jù)顯示，臨床新生兒Apgar評(píng)分>7分率為86.67%。但有學(xué)者指出，采用縮宮素法引產(chǎn)足月妊娠孕婦的引產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)[15]。本研究結(jié)果顯示，引產(chǎn)至臨產(chǎn)時(shí)間[（16.44±9.23）h]長(zhǎng)、總產(chǎn)程時(shí)間[（8.32±3.89）h]長(zhǎng)，產(chǎn)后出血>500 ml率為9.52%，不良反應(yīng)較多，Apgar評(píng)分>7分率較低，患者滿意度較低。
有研究指出，LPWB法引產(chǎn)足月妊娠孕婦促宮頸成熟的效果顯著[16]。LPWB法是將水囊放置于胎膜和宮壁之間，增加機(jī)械性的刺激宮頸管和子宮頸內(nèi)壓力，促進(jìn)宮頸成熟，引起和誘發(fā)子宮頸收縮，使胎盤和胎兒排出的妊娠終止方法[17]。本研究結(jié)果顯示，LPWB引產(chǎn)法可以使足月妊娠孕婦的陰道分娩率為88.34%，高于縮宮素引產(chǎn)法[18]，表明LPWB引產(chǎn)法可以有效減輕妊娠婦女的痛苦，從而提高引產(chǎn)成功率。此外，孕婦的引產(chǎn)至臨產(chǎn)時(shí)間為（10.21±6.33）h，總產(chǎn)程為（5.97±2.42）h，均明顯較短，說(shuō)明LPWB法見效快，可以在一定程度上減短孕婦的分娩時(shí)間，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。結(jié)果還顯示，孕婦產(chǎn)后出血≤500 ml率為96.23%，表明LPWB法顯著于縮宮素法方案，LPWB法對(duì)足月妊娠孕婦引產(chǎn)的針對(duì)性強(qiáng)，應(yīng)答反應(yīng)靈敏，有效率顯著提高。LPWB法分娩促宮頸成熟總有效率為81.67%，顯著高于縮宮素方案。足月妊娠孕婦的特殊體質(zhì)對(duì)引產(chǎn)方法的安全性有嚴(yán)格的要求，本研究顯示LPWB法的安全性值得肯定。
綜上所述，LPWB法用于足月妊娠孕婦引產(chǎn)可縮短其臨產(chǎn)時(shí)間、加速宮頸口的擴(kuò)張、促進(jìn)宮頸成熟以及自然分娩，減輕對(duì)母子的傷害、減少產(chǎn)時(shí)及產(chǎn)后出血，值得臨床推廣應(yīng)用。
[參考文獻(xiàn)]
[1]馮君，陳雄，席曉薇，等.水囊壓迫在剖宮產(chǎn)術(shù)后瘢痕處妊娠早期治療中的應(yīng)用研究[J].實(shí)用醫(yī)學(xué)雜志，2014，（4）：672-673.
[2]陳萍，李娜，賀娟，等.中藥外敷配合穴位按摩對(duì)促進(jìn)剖腹產(chǎn)術(shù)后胃腸功能的影響[J].中國(guó)實(shí)驗(yàn)方劑學(xué)雜志，2014， 20（11）：178-180.
[3]魯澤春，周玲，杜建新，等.宮頸Bishop評(píng)分與地諾前列酮計(jì)劃分娩效果的臨床觀察[J].中國(guó)婦幼保健，2012，27（22）：3405-3408.
[4徐艷.低位水囊在足月妊娠計(jì)劃分娩引產(chǎn)中的應(yīng)用[J].山東醫(yī)藥，2011，51（30）：55-56.
[5]劉金婷，蔡強(qiáng)，王若菡，等.催產(chǎn)素與人類社會(huì)行為[J].心理科學(xué)進(jìn)展，2011，19（10）：1480-1492.
[6]范翠芳，孫艷梅，陳建華，等.雙球囊在中晚期高危妊娠引產(chǎn)中應(yīng)用的有效性及安全性[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（醫(yī)學(xué)版），2012，41（5）：636-638.
[7]Lv YS，Yao YS，Rong L，et al.Intravesical hyaluronidase causes chronic cystitis in a rat model：a potential model of bladder pain syndrome/interstitial cystitis[J].Int J Urol，2014，21（6）：601-607.
[8]侯建英.低位小水囊在足月妊娠中的應(yīng)用[J].中國(guó)婦幼保健，2010，25（11）：1589-1590.
[9]毛莉，張小麗，李衛(wèi)，等.4種不同方法用于晚期妊娠引產(chǎn)的臨床分析[J].中國(guó)婦幼保健，2010，25（36）：5515-5517.
[10]許曉艷，伊詠.妊娠晚期不同方法引產(chǎn)的臨床研究[J].中國(guó)婦幼保健，2014，29（36）：5979-5981.
[11]周云，陳宇清.子宮頸擴(kuò)張球囊促宮頸成熟及引產(chǎn)效果觀察[J].中國(guó)婦幼保健，2015，30（10）：1613-1615.
[12]Chartier-Kastler E，Nitti V，De Ridder D，et al.Durable improvements in urinary incontinence and positive treatment response in patients with idiopathic overactive bladder syndrome following long-term onabotulinumtoxinA treatment：final results of 3.5-year study[J].Prog Urol，2015，25（13）：739.
[13]喬金香.宮頸Bishop評(píng)分和IGFBP-1檢測(cè)在妊娠晚期氣囊助產(chǎn)中的臨床意義研究[J].中國(guó)婦幼保健，2015，30（23）：3965-3967.
[14]張力，劉興會(huì)，衛(wèi)薔，等.雙球囊導(dǎo)管在足月妊娠促宮頸成熟和引產(chǎn)中的應(yīng)用[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（醫(yī)學(xué)版），2013， 44（3）：497-501.
[15]薛立文，苑鴻雯，陳瀅如，等.中西醫(yī)促宮頸成熟的研究現(xiàn)狀[J].中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合雜志，2014，34（2）：250-253.
[16]孔曉虹，馬玉燕，菅鳳，等.不同容量小水囊對(duì)足月妊娠促宮頸成熟的臨床觀察[J].實(shí)用婦產(chǎn)科雜志，2013，29（12）：925-927.
[17]Dahlen HG.，Dowling H，Tracy M，et al.Maternal and perinatal outcomes amongst low risk women giving birth in water compared to six birth positions on land.A descriptive cross sectional study in a birth centre over 12 years[J].Midwifery，2013，29（7）：759-764.
第5篇：雙減政策重要意義范文
一、“草原硅谷”云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位
云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園定位為發(fā)展云計(jì)算時(shí)代的大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)及數(shù)據(jù)管理產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。主要布局云計(jì)算、新材料、智能裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、軟件及物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心機(jī)房區(qū)、云計(jì)算平臺(tái)創(chuàng)業(yè)區(qū)、數(shù)據(jù)管理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、共享服務(wù)區(qū)、云計(jì)算培訓(xùn)與體驗(yàn)區(qū)、行政辦公區(qū)、生活配套區(qū)七大功能區(qū)域。計(jì)劃在五年內(nèi)發(fā)展成國(guó)家級(jí)的大型云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
二、鄂爾多斯發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
在鄂爾多斯發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚了優(yōu)勢(shì)要素：
（一）能源優(yōu)勢(shì)
大型數(shù)據(jù)中心對(duì)能源特別是電力需求較大，鄂爾多斯煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源十分富集，是自治區(qū)乃至全國(guó)重要的能源基地。煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量7630億噸，已探明儲(chǔ)量1696億噸，約占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的1/6；天然氣探明儲(chǔ)量8000多億立方米，約占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的1/3。
（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
自治區(qū)與東北、華北、西北八省市區(qū)為鄰，與首都北京距離較近，鄂爾多斯位于自治區(qū)“呼—包—鄂”經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，便于光纜鋪設(shè)及網(wǎng)絡(luò)信息傳輸，完全可以作為對(duì)外輸出網(wǎng)絡(luò)信息的一個(gè)中心樞紐和節(jié)點(diǎn)，面向歐亞、服務(wù)全國(guó)。
（三）土地優(yōu)勢(shì)
鄂爾多斯地域遼闊，可供開發(fā)利用的土地資源優(yōu)勢(shì)和潛力明顯，人口密度僅19人/km2。將數(shù)據(jù)中心建設(shè)在廣闊的丘陵溝壑地區(qū)，通過(guò)開發(fā)性保護(hù)，不僅不會(huì)破壞草原，還有保護(hù)環(huán)境的作用。
（四）地理優(yōu)勢(shì)
鄂爾多斯地殼結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，歷史上沒有發(fā)生過(guò)3級(jí)以上地震。同時(shí)，鄂爾多斯無(wú)臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害記錄，也非國(guó)家政治、軍事重點(diǎn)地區(qū)，能夠保障大型數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定運(yùn)行，是自治區(qū)乃至全國(guó)建設(shè)IDC基地的首選。
（五）氣候優(yōu)勢(shì)
鄂爾多斯位于北緯40度左右，平均海拔1400米，年平均氣溫僅3.5℃。資料顯示，數(shù)據(jù)中心能源消耗中70%以上的能耗是用于制冷，鄂爾多斯涼爽的氣候條件可以有效降低數(shù)據(jù)中心運(yùn)維耗能，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家、地區(qū)節(jié)能減排具有重要意義。
（六）直供電優(yōu)勢(shì)
數(shù)據(jù)中心對(duì)供電穩(wěn)定性要求極高，需要多電源的電力保障。鄂爾多斯可利用豐富的煤炭資源和充足的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，實(shí)現(xiàn)多電源供電、近距離傳輸，在保障用電安全的前提下，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。鄂爾多斯政府對(duì)入園企業(yè)承諾供電價(jià)格不高于0.38元/度。利用配套煤炭資源與發(fā)電企業(yè)合作電價(jià)更可降至0.15元/度。
（七）應(yīng)用優(yōu)勢(shì)
鄂爾多斯率先實(shí)施市民卡、數(shù)字城管、電子政務(wù)等“數(shù)字鄂爾多斯”信息工程，以及在社區(qū)云、交通云、政務(wù)云、金融云等方面探索運(yùn)用信息化實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，建成全國(guó)煤炭電子交易中心，即將建設(shè)鄂爾多斯軟件園，現(xiàn)代物流等相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)快速應(yīng)用，都為推進(jìn)云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。
（八）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
近年來(lái)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，成為吸收云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶的有利因素。同時(shí)，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)等IT產(chǎn)業(yè)逐步集聚，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
三、鄂爾多斯云計(jì)算產(chǎn)業(yè)扶持政策
為促進(jìn)云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高層次人才集聚，進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展和建設(shè)，鄂爾多斯市人民政府專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》、《鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和《鄂爾多斯市人才改革試驗(yàn)區(qū)高層次人才引進(jìn)扶持政策》，為園區(qū)構(gòu)建了優(yōu)良的政策支撐環(huán)境。
（一）產(chǎn)業(yè)政策
包括土地、稅費(fèi)、金融、電價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等五個(gè)方面扶持內(nèi)容，為入園項(xiàng)目提供高于市內(nèi)其他園區(qū)和周邊省市同類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。尤其是在標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、辦公場(chǎng)所、職工公寓的優(yōu)惠使用，優(yōu)先自建配套電廠，搭建光纜并給予帶寬和基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，市內(nèi)同等客戶最低供水、供熱、供氣價(jià)格，貸款貼息、擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)投資、補(bǔ)償，免稅減費(fèi)、加大獎(jiǎng)補(bǔ)等多方面提出了一些創(chuàng)新性、突破性的措施，體現(xiàn)了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策的高、新、特。
（二）人才政策
從創(chuàng)業(yè)、金融、財(cái)稅、獎(jiǎng)勵(lì)、特色扶持和生活服務(wù)等六方面給予扶持，告別突出融資損失補(bǔ)貼、技術(shù)成果入股投資比例、高層次人才可兼任行政職位等特色扶持。
同時(shí)，我們不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推行項(xiàng)目和人才服務(wù)專員制度，對(duì)入園項(xiàng)目和高層次人才提供一對(duì)一、一站式、專業(yè)化、全程式服務(wù)。
（三）加大財(cái)政支持力度
鄂爾多斯市委、政府對(duì)包括云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，不僅在以上各項(xiàng)政策上給予特許和扶持，更在財(cái)力上加大投入，每年給予高新區(qū)1億元人才引進(jìn)扶持資金，2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，3億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，為入園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高端人才的發(fā)展提供優(yōu)越的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
四、發(fā)展現(xiàn)狀
準(zhǔn)確的定位、優(yōu)勢(shì)要素的集聚、政府的著力扶持，使得“草原硅谷”云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)之初就展露了蓬勃向上的發(fā)展生機(jī)：
（一）基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
園區(qū)一期4平方公里道路、水、電、氣、訊、暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開展，已完成相關(guān)8條主次干道、一座橋梁；道路照明、綠化帶建設(shè)全部完成；自來(lái)水、中水、污水管網(wǎng)全部建成；完成新建220KV變電站和兩條電力雙回路10KV試運(yùn)營(yíng)線路。園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近9億元，具備項(xiàng)目入駐條件。同時(shí)，園區(qū)配套建設(shè)30萬(wàn)㎡標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機(jī)房，建成后可容納60萬(wàn)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)器。
（二）招商引資大力加強(qiáng)
園區(qū)充分利用能源、區(qū)位、地理、氣候、電力、應(yīng)用、發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)知名云計(jì)算服務(wù)商與運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠色數(shù)據(jù)中心，打造鄂爾多斯云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)集群，逐步形成優(yōu)質(zhì)的云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，吸引國(guó)內(nèi)外大型客戶數(shù)據(jù)中心落戶園區(qū)。轉(zhuǎn)變思路，加快龍頭企業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)，結(jié)合鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市運(yùn)行、民生服務(wù)等自身需求，加強(qiáng)對(duì)本地有應(yīng)用需求企業(yè)的服務(wù)與吸納，引導(dǎo)各類商務(wù)需求實(shí)現(xiàn)在云計(jì)算平臺(tái)的應(yīng)用。多措并舉，完善服務(wù)體系，在企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)辦理等相關(guān)工作中為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)，做好辦公場(chǎng)所、職工公寓、子女入學(xué)等生活服務(wù)，以服務(wù)推動(dòng)建設(shè)，助推企業(yè)項(xiàng)目落地。
目前，已有中興能源、世紀(jì)互聯(lián)、浪潮集團(tuán)、上海數(shù)據(jù)港、金蝶、用友、北京雙洲科技、鄂爾多斯鼎聯(lián)數(shù)碼、宇光科技等15家企業(yè)簽訂《合作協(xié)議》。與鵬博士科技有限公司、長(zhǎng)天科技集團(tuán)、北京金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、北京優(yōu)木樂(lè)視科技有限公司等10家企業(yè)初步達(dá)成意向性合作協(xié)議。另外，中興能源、上海數(shù)據(jù)港、鼎聯(lián)數(shù)碼正在開展項(xiàng)目機(jī)房建設(shè)。
五、“草原硅谷”云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)對(duì)于鄂爾多斯解除“資源詛咒”的意義
所謂資源詛咒，就是自然資源的相對(duì)豐富對(duì)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家來(lái)說(shuō)可能不是福音，而是詛咒，擁有豐富自然資源的地區(qū)要比那些資源稀缺的地區(qū)增長(zhǎng)的更慢。
（一）資源型城市鄂爾多斯很可能陷入“資源詛咒”
內(nèi)蒙古大學(xué)的趙榮、任艷、王引弟（2013）曾在《淺談鄂爾多斯應(yīng)謹(jǐn)防資源詛咒》一文中詳盡闡述了“資源詛咒”的理論來(lái)源，并明確指出—鄂爾多斯是個(gè)資源富集地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)主要靠天然的資源帶動(dòng)。近年來(lái)其資源開采量極大，如果未來(lái)仍靠資源來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)資源耗盡時(shí)鄂爾多斯將會(huì)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)衰退型城市，陷入“資源詛咒”，最終步大同后塵，成為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。鄂爾多斯應(yīng)合理利用自然資源，讓其成為“福音”而不是“詛咒”。周一童、丁閃（2012）在《鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)與煤炭、房地產(chǎn)、民間借貨關(guān)系研究》中即毫不留情地指出：“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是其天然的資源，即'羊煤土氣'，可以說(shuō)它是靠資源起家的城市。對(duì)于鄂爾多斯等靠煤炭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源型城市而言，煤炭就是現(xiàn)金流，一旦煤炭?jī)r(jià)格下行，就等于是被卡住了現(xiàn)金流的脖子，建立在高煤價(jià)基礎(chǔ)上的房地產(chǎn)建設(shè)資金同時(shí)也就失去了資金源頭。”目前，鄂爾多斯市正是陷入了這樣一個(gè)發(fā)展瓶頸之中。
（二）發(fā)展云計(jì)算，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄂爾多斯走出困境的重要向上力量
鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，資源的繁榮帶動(dòng)了重工業(yè)的發(fā)展，而期間卻忽視了其他產(chǎn)業(yè)，這樣不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄂爾多斯應(yīng)采取自覺、超前的主動(dòng)轉(zhuǎn)型模式，積極化解“資源詛咒”，在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)應(yīng)該注意，像鄂爾多斯這樣的傳統(tǒng)資源型城市，不能一概地拋開原有的產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其知識(shí)含量和附加值，擴(kuò)展其產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)挖潛升級(jí)為城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供相對(duì)充裕的時(shí)間和資金。
云計(jì)算是下一代信息技術(shù)的核心，代表未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式，具有極強(qiáng)的生命力。大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，打造草原硅谷，是鄂爾多斯市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇；以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)， 大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)， 是鄂爾多斯，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。
第6篇：雙減政策重要意義范文
地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強(qiáng)度日益增強(qiáng)，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢(shì)，難以再承受下去來(lái)滿足人類的要求，因此,實(shí)施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國(guó)際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護(hù)子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨(dú)完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護(hù)的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自然保護(hù)第一線從事實(shí)際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會(huì)利益的許多規(guī)定。本文就擬簡(jiǎn)要地探討一下它們的意義和作用，以期我國(guó)能完善和健全有關(guān)自然保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來(lái)適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代門檻的迫切要求。
1生物多樣性公約
生物多樣性是一個(gè)綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對(duì)自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個(gè)簡(jiǎn)明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個(gè)區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用是否合理來(lái)決定。因此，它的保護(hù)對(duì)象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個(gè)方面著手。這個(gè)公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護(hù)、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來(lái)考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實(shí)踐證明，缺乏其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國(guó)要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過(guò)多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說(shuō)明世界人民終于認(rèn)識(shí)了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來(lái)的災(zāi)難，決心采取共同行動(dòng)制定有約束力的并起綜合作用的國(guó)際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護(hù)和合理利用已成為各個(gè)國(guó)家最重要的任務(wù)之一?？梢钥闯?，”公約并不是一紙空文，但與其說(shuō)是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)樵S多問(wèn)題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護(hù)和遷地保護(hù)問(wèn)題，2.發(fā)達(dá)國(guó)家如何落實(shí)支援發(fā)展中國(guó)家保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實(shí)施生物多樣性有效保護(hù)和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實(shí)酬報(bào)各地從事保護(hù)工作者和提供傳統(tǒng)利用知識(shí)人們的責(zé)任。這些問(wèn)題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。
我國(guó)于1993年1月7日作為第7個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護(hù)部牽頭組成國(guó)家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項(xiàng)工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見國(guó)家對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會(huì)、研究機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國(guó)生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展基金會(huì)”，它組織社會(huì)各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來(lái)完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項(xiàng)目，例如中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告、中國(guó)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)外，還出版了系列叢書和許多研究報(bào)告。建立了許多生物多樣性就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存實(shí)體。主要經(jīng)驗(yàn)有下列三點(diǎn)：1.保護(hù)和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進(jìn)一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強(qiáng)，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國(guó)際生物多樣性年期間，國(guó)家頒布了新的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030），”明確今后20年我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因?yàn)?，?dāng)前資源過(guò)度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問(wèn)題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時(shí)難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國(guó)家和地方計(jì)劃；開展重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評(píng)估、監(jiān)測(cè)、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強(qiáng)就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存，例如保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、植物園和種質(zhì)基因庫(kù)的建設(shè)和完善，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來(lái)入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國(guó)際合作等方面工作[4-8]。
2卡塔赫納生物安全議定書
卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體跨境轉(zhuǎn)移的一個(gè)協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國(guó)會(huì)議來(lái)討論和確定，已有100個(gè)以上締約國(guó)批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說(shuō)，它是生物多樣性公約的一個(gè)議定書。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對(duì)生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機(jī)體從一個(gè)國(guó)家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進(jìn)口者能做出知情決定，確保所有貨運(yùn)有議定書要求的文件記錄，即使進(jìn)口者不是締約國(guó)也要按議定書要求辦理。我國(guó)于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書，顯示我國(guó)在執(zhí)行國(guó)際條約和加強(qiáng)生物安全管理方面的承諾，并大大增強(qiáng)該議定書的份量。同時(shí)，制定了中國(guó)國(guó)家生物安全框架，對(duì)國(guó)家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機(jī)體及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國(guó)家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說(shuō)明。
3拉姆薩爾濕地公約
濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護(hù)水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒有真正意識(shí)到這一點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場(chǎng)甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國(guó)際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個(gè)濕地組織合并為濕地國(guó)際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅(jiān)作用，大大促進(jìn)世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評(píng)估和研究，加強(qiáng)與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過(guò)傳播信息資料、提高公眾意識(shí)、開展培訓(xùn)活動(dòng)和在各地建立濕地管理項(xiàng)目、支持和促進(jìn)區(qū)域和各國(guó)濕地保護(hù)和濕地資源持續(xù)利用和行動(dòng)計(jì)劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國(guó)凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國(guó)際意義的濕地都可申請(qǐng)加入濕地公約所建立的國(guó)際濕地名錄，加入國(guó)際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；反之會(huì)受到批評(píng)。中國(guó)加入濕地公約會(huì)后，認(rèn)真履行締約國(guó)的義務(wù)和責(zé)任，為了適應(yīng)濕地保護(hù)形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量投入濕地保護(hù)，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個(gè)部委制定一個(gè)廣泛參與、切實(shí)可行、符合國(guó)際規(guī)范的“中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，確定了中國(guó)濕地保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報(bào)告[10]。迄今，我國(guó)已有37個(gè)濕地保護(hù)區(qū)分五批加入了國(guó)際濕地名錄，并開展大量保護(hù)和持續(xù)利用的工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
4世界遺產(chǎn)公約
世界遺產(chǎn)是指具有世界價(jià)值的獨(dú)一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個(gè)國(guó)家精華中的精華。作為具有世界價(jià)值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點(diǎn)來(lái)判斷：(1)表征地球進(jìn)化歷史的主要階段的典型代表或獨(dú)特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進(jìn)化的生態(tài)過(guò)程或生物進(jìn)化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風(fēng)光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價(jià)值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的區(qū)域可申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認(rèn)為是國(guó)際保護(hù)生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式通過(guò)制定，1978年正式生效。這說(shuō)明大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到有責(zé)任來(lái)保護(hù)那些具有特殊價(jià)值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個(gè)認(rèn)可和保護(hù)文化景點(diǎn)的國(guó)際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計(jì)劃來(lái)保護(hù)它們[11-14]。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也在不斷提高，并深深體會(huì)到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護(hù)共存的偉大目標(biāo)是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。這樣，加入和認(rèn)真實(shí)施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項(xiàng)必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報(bào)世界遺產(chǎn)辦公室，促進(jìn)自然保護(hù)、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認(rèn)真考慮，提出具體的計(jì)劃和方案。截至2010年底，我國(guó)已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處?，F(xiàn)在打算申報(bào)的區(qū)域還有100多處，估計(jì)每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準(zhǔn)。但是，人們已認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，不是為申報(bào)而申報(bào)，而是決心通過(guò)完善管理，爭(zhēng)取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，那時(shí)申報(bào)將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局。
值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長(zhǎng)期生存和發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們?cè)诎l(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)，卻忽略了這個(gè)方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過(guò)程中大量流失。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織及時(shí)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開展全球重要文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，以期建立一個(gè)全球共識(shí)的持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，彌補(bǔ)了不足之處。我國(guó)浙田縣的稻魚共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實(shí)，我國(guó)還有許多項(xiàng)目符合其標(biāo)準(zhǔn)，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚(yáng)[15-18]。
5瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約
野生動(dòng)、植物的保護(hù)與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護(hù)，不允許任何利用是不科學(xué)的，必然是行不通的；當(dāng)然，過(guò)度的利用，不注意保護(hù)必然導(dǎo)致破壞。這個(gè)公約的目的就在于監(jiān)測(cè)商業(yè)開發(fā)的主要物種，對(duì)一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過(guò)貿(mào)易限制達(dá)到保護(hù)與合理利用的要求。這個(gè)公約1973年3月于美國(guó)華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種的對(duì)外貿(mào)易必需獲得出口國(guó)科研機(jī)構(gòu)認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證，進(jìn)口國(guó)也確認(rèn)是如此才能進(jìn)行；進(jìn)口國(guó)將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對(duì)其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險(xiǎn)的物種。這些物種也必需得到出口國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個(gè)締約國(guó)認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行控制開發(fā)利用，而需要其它締約國(guó)合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國(guó)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進(jìn)行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國(guó)大會(huì)討論通過(guò)，后一類物種只需各締約國(guó)自己認(rèn)定，報(bào)公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點(diǎn)管理對(duì)象，但它們的地位不是永遠(yuǎn)不變的，而是要隨其種群傳播和消長(zhǎng)而有所調(diào)整，所以需要對(duì)它們進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和監(jiān)測(cè)。這樣，每一個(gè)締約國(guó)都要建立專門的科學(xué)委員會(huì)和進(jìn)出口管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)專司其事。前者負(fù)責(zé)研究確認(rèn)各個(gè)種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證?？梢钥闯觯@個(gè)公約不是要禁止野生動(dòng)植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個(gè)世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護(hù)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。1980年12月25日，我國(guó)提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對(duì)我國(guó)正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管辦公室”和“中華人民共和國(guó)瀕危種科學(xué)委員會(huì)”，分別掛靠在國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)科學(xué)院內(nèi)，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來(lái)，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進(jìn)一步弄清和宣傳“公約”各條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)瀕危野生物種的研究，提供其消長(zhǎng)規(guī)律和具體情況，監(jiān)測(cè)貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識(shí)別手冊(cè)和圖譜，制定合理開發(fā)利用的指標(biāo)，提高進(jìn)出口管理水平，防止過(guò)度開拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)[19-20]。
6遷徙物種公約
物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個(gè)國(guó)家，但各國(guó)的保護(hù)和管理水平不盡相同，難免會(huì)遭受獵殺，因此必需通過(guò)國(guó)家政府間的共同努力來(lái)加以保護(hù)，既要保護(hù)物種本身，也要保護(hù)其棲息地。保護(hù)區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個(gè)公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個(gè)國(guó)家參與并共同關(guān)注這些獨(dú)特物種種群的保護(hù)，效果明顯。我國(guó)簽署這個(gè)公約以后，許多保護(hù)區(qū)承擔(dān)了這些遷徙物種的保護(hù)，無(wú)論在科研監(jiān)測(cè)和合理利用方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，山東長(zhǎng)島保護(hù)區(qū)累計(jì)環(huán)志各種候鳥128種21萬(wàn)多只，其中猛禽22種6萬(wàn)多只，占全國(guó)猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國(guó)內(nèi)外環(huán)志鳥231只，最長(zhǎng)回收為8年，為鳥類遷徙規(guī)律與科學(xué)研究提供了重要的科學(xué)依據(jù)，成績(jī)明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨(dú)特，沒有任何公約能代替其作用，實(shí)際上，它成為生物多樣性公約必要的補(bǔ)充和起具體的輔助作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
7氣候變化框架公約
這個(gè)公約是全球許多國(guó)家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問(wèn)題而聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)努力。它的一個(gè)重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項(xiàng)規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)，1994年3月21日正式生效。我國(guó)于1993年1月批準(zhǔn)了這個(gè)公約，是最早的10個(gè)締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣；開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和增強(qiáng)所有溫室氣體的吸收匯和儲(chǔ)存庫(kù)，例如不同類型的保護(hù)區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護(hù)和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的政策和行動(dòng)，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書中為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標(biāo)，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時(shí)，確定了“共同實(shí)施”、“清潔發(fā)展機(jī)制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機(jī)制，使發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這三種機(jī)制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實(shí)現(xiàn)減排限排目標(biāo)，緩解其國(guó)內(nèi)減排限排壓力。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會(huì)制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國(guó)家清單，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實(shí)十分困難，許多會(huì)議都是在討論這些問(wèn)題的具體化，但都不能取得共識(shí)，需要更耐心地通過(guò)深入分拆，實(shí)事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決?？梢钥闯?，制定減排限排溫室氣體目標(biāo)是一個(gè)重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和人工營(yíng)造的方法來(lái)固碳的目標(biāo)也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。
8防治荒漠化公約
第7篇：雙減政策重要意義范文
[關(guān)鍵詞] 再生資源 圈區(qū)管理 高值化 資源化 財(cái)稅扶持
1 前言
國(guó)務(wù)院總理在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出：“要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率?！痹?005年召開的全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理強(qiáng)調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用”。
黨的十六屆五中全會(huì)把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確立為我國(guó)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的七大主要任務(wù)之一，并對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度等工作提出了明確要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）指出“推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市?！?/p>
2007年4月27日，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要性：“深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣?！笨倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！币巴晟朴欣诠?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！?008年3月，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，“鼓勵(lì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。”
由此可見，隨著“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國(guó)家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標(biāo)不斷努力。
2 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)
2.1 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，而再生資源理所當(dāng)然地成為“再利用、資源化”的主要對(duì)象。
根據(jù)《再生資源回收管理辦法》中相關(guān)條例，再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家倡導(dǎo)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過(guò)能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳沖突，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段。
以塑料回收利用為例，近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國(guó)際原油價(jià)格猛漲，合成樹脂原材料價(jià)格不斷攀升，與此同時(shí)，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長(zhǎng)。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應(yīng)求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場(chǎng)。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護(hù)礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于前期對(duì)這一行業(yè)缺少引導(dǎo)和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進(jìn)口以及國(guó)內(nèi)集散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設(shè)備老舊、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問(wèn)題已很嚴(yán)重，但同時(shí)又是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應(yīng)該扶持它讓其發(fā)展?fàn)畲?，這些情況已引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，當(dāng)?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問(wèn)題的唯一出路就是要實(shí)行圈區(qū)管理，通過(guò)圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設(shè)施；實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好化，通過(guò)圈區(qū)管理可以將改性塑料技術(shù)應(yīng)用于廢舊塑料再生行業(yè)，實(shí)現(xiàn)其高值化應(yīng)用；通過(guò)圈區(qū)管理可以集中財(cái)力進(jìn)行財(cái)稅扶持，享受國(guó)家優(yōu)惠政策。
2.2 再生資源產(chǎn)業(yè)圈區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提
實(shí)施“圈區(qū)管理”[1,2]，通過(guò)園區(qū)的統(tǒng)一管理及引導(dǎo)，可使再生資源加工業(yè)目前存在的管理粗放、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、布局分散、加工品種單一等問(wèn)題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過(guò)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)廢渣、廢水和廢氣進(jìn)行集中防治和無(wú)害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對(duì)環(huán)境的影響；同時(shí)通過(guò)資源的整合，引進(jìn)先進(jìn)的改性技術(shù)，提高對(duì)廢舊資源的高值化利用，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立起一批能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的再生資源工業(yè)區(qū)。這項(xiàng)工作有利于更好地保護(hù)環(huán)境及加強(qiáng)有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
以廢舊塑料回收利用為例，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和借鑒國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)及各類廢舊資源再生行業(yè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)廢舊塑料回收行業(yè)實(shí)行圈區(qū)管理應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾點(diǎn)工作：一是要正確理解廢舊塑料環(huán)境友好化再生利用的重要意義，建立生態(tài)型塑料回收再生工業(yè)園區(qū)，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰(zhàn)略意義；二是要充分發(fā)揮圈區(qū)管理部門職能作用，加強(qiáng)圈區(qū)科學(xué)規(guī)劃與公共設(shè)施投入，制定科學(xué)的管理?xiàng)l例并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)入園，建設(shè)服務(wù)型管理部門。
3 再生資源的高值化利用
再生資源的回收利用由來(lái)已久，根據(jù)傳統(tǒng)的回收利用方法，只是簡(jiǎn)單地將可回收利用的廢棄物進(jìn)行收集，未進(jìn)行充分利用，也未能發(fā)揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關(guān)鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委已委托省資源再生協(xié)會(huì)組建福建省再生資源行業(yè)調(diào)研組，福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地已先行對(duì)福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統(tǒng)的調(diào)研，對(duì)福建省廢舊塑料行業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設(shè)提出了一系列建設(shè)性建議。
以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統(tǒng)的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產(chǎn)垃圾一起，進(jìn)行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無(wú)價(jià)值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進(jìn)入垃圾系統(tǒng)之前，將其進(jìn)行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產(chǎn)品相對(duì)于其廢棄前的檔次下降，但相對(duì)于焚燒或者填埋，這樣的利用過(guò)程就是屬于一種高值化利用[3]。
再生資源的高值化利用，要依靠強(qiáng)有力的科技研發(fā)，從產(chǎn)品的源頭開始，以材料與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，充分考慮產(chǎn)品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無(wú)機(jī)粉體改性塑料環(huán)境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來(lái)自不同的應(yīng)用領(lǐng)域，其初始材質(zhì)參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學(xué)性能大大降低，這就使得再生塑料的應(yīng)用領(lǐng)域受到很大的限制，經(jīng)濟(jì)效益得不到很好的體現(xiàn)。為了提高廢舊塑料循環(huán)再生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須引入先進(jìn)的改性技術(shù)，提高產(chǎn)品的綜合性能。目前主要是通過(guò)將其與無(wú)機(jī)粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強(qiáng)度和抗沖擊強(qiáng)度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產(chǎn)品的綜合性能。
由省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)成立的福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地長(zhǎng)期致力于環(huán)境友好材料及固廢的綜合利用與治理領(lǐng)域研發(fā)工作，在國(guó)家“十五”科研攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才資助項(xiàng)目和福建省“十一五”重大專項(xiàng)的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術(shù)在廢舊塑料高值化利用方面將發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無(wú)機(jī)粉體改性塑料技術(shù)為例[6]，該技術(shù)可以同時(shí)提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實(shí)現(xiàn)了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應(yīng)用于回收聚烯烴類產(chǎn)品和工程塑料ABS類等產(chǎn)品，承擔(dān)《功能性環(huán)境友好型回收塑料專用樹脂》的研發(fā)，以其可塑性強(qiáng)、流動(dòng)成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優(yōu)點(diǎn)成為塑料的主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃?xì)廨斔图巴ㄓ嵐怆娎|護(hù)套等管道專用樹脂；環(huán)境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強(qiáng)專用樹脂。
4 再生資源高值化利用的財(cái)稅扶持
再生資源產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持也必然屬于對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在財(cái)政、投資、稅收、金融等各項(xiàng)政策上都給予了有力支持。例如，在財(cái)政政策方面，按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。在稅收政策方面，國(guó)家調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。這些政策都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供條件。而作為再生資源產(chǎn)業(yè)，在享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)大背景下的政策優(yōu)惠的同時(shí)，筆者認(rèn)為，再生資源高值化利用應(yīng)該擁有更具體的財(cái)稅扶持。筆者在調(diào)查福建省再生資源高值化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前福建省對(duì)該產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持提出以下建議：
4.1 在財(cái)政政策方面，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例，出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其“再利用、資源化”所創(chuàng)造的價(jià)值，給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取政府補(bǔ)貼方式支持再生資源高值化利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展再生資源高值化利用的專項(xiàng)資金，用于開發(fā)再生資源高值化利用的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等?？梢詤⒖肌吨醒胴?cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)再生資源利用過(guò)程的污染指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系能力建設(shè)。
4.2 在稅收政策方面，國(guó)家已經(jīng)調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。因此，對(duì)于再生資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)出臺(tái)高值化利用項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及高值化利用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。要配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的資源再生與綜合利用、與環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅制度改革，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究企業(yè)新購(gòu)入的進(jìn)行再生資源高值化利用研發(fā)所需設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。開展環(huán)境稅方案的研究設(shè)計(jì)，研究鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)緊缺資源廢料進(jìn)口的政策。
根據(jù)《福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制的通知》（閩國(guó)稅發(fā)〔2007〕203號(hào)）的精神，福建省實(shí)行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制。該機(jī)制是指，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“回收單位”）的廢舊物資回收實(shí)行“以票控進(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理，對(duì)利用廢舊物資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“利廢企業(yè)”）的廢舊物資利用實(shí)行“以產(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”的逆向管理，對(duì)回收單位的“銷”與利廢企業(yè)的“進(jìn)”進(jìn)行“指標(biāo)比對(duì)”，并進(jìn)行相關(guān)納稅評(píng)估，防范廢舊物資增值稅專用發(fā)票虛開虛抵的增值稅管理機(jī)制?！耙云笨剡M(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理是指，對(duì)回收單位進(jìn)行源頭管理，嚴(yán)格收購(gòu)憑證的使用和管理，要求區(qū)分不同購(gòu)進(jìn)對(duì)象，開具收購(gòu)憑證或取得發(fā)票，從購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)防范虛開收購(gòu)憑證，進(jìn)而防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開。“以產(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”逆向管理是指，對(duì)利廢企業(yè)利用廢舊物資參照農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗實(shí)行利廢預(yù)約定耗管理，并通過(guò)納稅評(píng)估測(cè)算企業(yè)產(chǎn)能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實(shí)企業(yè)取得廢舊物資專用發(fā)票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發(fā)票?！爸笜?biāo)比對(duì)”是指，對(duì)回收單位進(jìn)行納稅評(píng)估，并將利廢企業(yè)核實(shí)后的廢舊物資購(gòu)進(jìn)指標(biāo)與回收單位的銷售指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，再次防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開[7]。
4.3 在價(jià)格政策方面，應(yīng)適時(shí)調(diào)整再生資源產(chǎn)品的價(jià)格，支持對(duì)再生資源的高值化利用，應(yīng)體現(xiàn)“高值化”的特點(diǎn)，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)卦偕Y源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品研發(fā)；取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，降低小火電價(jià)格，對(duì)再生資源發(fā)電等實(shí)行鼓勵(lì)性電價(jià)政策。還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)開發(fā)的再生資源產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格保護(hù)。
4.4 在金融政策方面，國(guó)家已經(jīng)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這些政策都可以為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)再生資源高值化利用項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展再生資源高值化利用項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究提出設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)投資基金方案，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.5 在投資政策方面，國(guó)家將繼續(xù)加大國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度；將一些節(jié)能效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入中央財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍。因此，作為地方政府，應(yīng)努力發(fā)展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批“高值化”效果顯著的項(xiàng)目，使之得到國(guó)家投資的支持。
4.6 在政府采購(gòu)政策方面，可以根據(jù)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》,《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，實(shí)行政府綠色采購(gòu)。政府采購(gòu)清單，再生資源高值化利用的企業(yè)將以此為導(dǎo)向，努力開發(fā)適合采購(gòu)的產(chǎn)品。同時(shí)，一些優(yōu)秀的產(chǎn)品也可以通過(guò)企業(yè)或行業(yè)的推薦，在政府采購(gòu)中享有優(yōu)先權(quán)。
5 展望
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》即將，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，都將獲得一個(gè)至關(guān)重要的支點(diǎn)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)即將迎來(lái)一個(gè)里程碑式的時(shí)刻。各地政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，根據(jù)當(dāng)?shù)匾研纬傻膹U物回收集散地的現(xiàn)狀，周密規(guī)劃圈區(qū)管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術(shù)研發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用足財(cái)稅政策扶持再生資源高值化開發(fā)的企業(yè)，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正“沒有廢物的經(jīng)濟(jì)”。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃慧誠(chéng).政府引導(dǎo)企業(yè)孵化――肇慶打造全國(guó)一流進(jìn)口廢物加工“圈區(qū)管理”試點(diǎn)園區(qū)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2008,(1):55-56.
[2] 仵德建,吳寶書,馬雙軍.煙臺(tái)再生資源加工園區(qū)實(shí)行“圈區(qū)管理”[J].再生資源研究,2005,(6):43-43.
[3] 固體廢棄物高值化――廢舊塑料和粉煤灰復(fù)合新材料.中國(guó)科技信息.2003,(14):63.
[4] 劉欣萍,肖荔人,許兢,等.無(wú)機(jī)粉體改性塑料的研究進(jìn)展[J].應(yīng)用化工,2006,35(12):952-957.
[5] 陳慶華.無(wú)機(jī)粉體改性塑料環(huán)境友好材料的環(huán)境協(xié)調(diào)性研究[J].塑膠工業(yè),2007,10(1):38-42.
第8篇：雙減政策重要意義范文
一、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容
建設(shè)用地復(fù)墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設(shè)用地閑置，通過(guò)房屋拆除、工程改造等措施，將原建設(shè)用地恢復(fù)成農(nóng)用地的行為。
土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理的農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對(duì)地塊零碎、溝浜交錯(cuò)、路渠不配套的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。
土地開發(fā)是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過(guò)工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項(xiàng)目，災(zāi)毀耕地的復(fù)墾項(xiàng)目，園地改造項(xiàng)目，熟土利用項(xiàng)目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項(xiàng)目。
二、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施原則
（一）科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)規(guī)劃是搞好建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的前提。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
（二）質(zhì)量第一原則。建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。實(shí)施過(guò)程中既要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
（三）公開公正原則。項(xiàng)目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實(shí)施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項(xiàng)目外，項(xiàng)目建設(shè)要按照《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開招投標(biāo)。要實(shí)行事務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程、資金的監(jiān)督審計(jì)。
（四）開發(fā)和保護(hù)并重原則。堅(jiān)持做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營(yíng)，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。工程竣工后要及時(shí)組織耕種，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。符合條件的適時(shí)劃為基本農(nóng)田。
三、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應(yīng)小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。
2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應(yīng)采用干砌塊石護(hù)坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應(yīng)采用漿砌石護(hù)坡。
3.道路標(biāo)準(zhǔn)：土地開發(fā)項(xiàng)目須有機(jī)耕路通達(dá)。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項(xiàng)目區(qū)外道路相連。
4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。
四、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作程序
（一）申請(qǐng)
項(xiàng)目符合條件的，由項(xiàng)目所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣國(guó)土資源局。涉及多個(gè)村的，分別提出申請(qǐng)。
1.立項(xiàng)申請(qǐng)條件：
（1）建設(shè)用地復(fù)墾：項(xiàng)目連片面積在一畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一年。
（2）土地整理：項(xiàng)目連片面積在50畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；項(xiàng)目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。
（3）土地開發(fā)：項(xiàng)目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)必須是耕地后備資源儲(chǔ)備庫(kù)里的項(xiàng)目。
2.申請(qǐng)時(shí)需提供的資料：
（1）已依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明；
（2）反映項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實(shí)測(cè)地形圖或地籍圖；
（3）可行性方案：
①建設(shè)用地復(fù)墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復(fù)墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進(jìn)度安排。
②土地整理方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費(fèi)和墳?zāi)惯w移等補(bǔ)償政策、效益分析。
③土地開發(fā)方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補(bǔ)償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。
（4）項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。
（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。
（6）影像資料。
（二）立項(xiàng)
縣國(guó)土資源局收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，對(duì)資料進(jìn)行審查，進(jìn)行實(shí)地踏勘、復(fù)核，并提出初審意見，負(fù)責(zé)上報(bào)立項(xiàng)。
（三）實(shí)施
1.測(cè)量設(shè)計(jì)：由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀圖測(cè)繪，縣土地整理開發(fā)中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下適當(dāng)控制工程投資。
2.項(xiàng)目評(píng)審：由縣國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項(xiàng)目補(bǔ)助資金整合，完善項(xiàng)目規(guī)劃。
3.工程預(yù)算：實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程預(yù)算，由縣財(cái)政局審核。
4.工程招標(biāo)：實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，按我縣工程招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，確定施工單位。
5.工程施工：項(xiàng)目所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和巡查工作。
（四）驗(yàn)收
1.竣工初驗(yàn)：項(xiàng)目所在地村委會(huì)在自行組織驗(yàn)收合格后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，復(fù)核面積和工程量，并出具初驗(yàn)報(bào)告。
2.復(fù)驗(yàn)：由縣土地整理中心組織驗(yàn)收材料報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門復(fù)驗(yàn)。
（五）工程結(jié)算
由縣土地整理開發(fā)中心或縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程結(jié)算，由縣財(cái)政局審核后下達(dá)補(bǔ)助款。
五、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)政策措施
（一）資金籌措方式和管理使用
1.資金籌措方式：建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。
2.資金管理使用：籌措的資金進(jìn)入縣財(cái)政專戶，由縣國(guó)土資源局單獨(dú)建帳，會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用。主要用于建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)資金補(bǔ)助，房屋拆除資金補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)補(bǔ)助，建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）示范區(qū)建設(shè)等費(fèi)用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費(fèi)在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。
（二）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.建設(shè)用地復(fù)墾工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助8000元。
（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助6000元。
2.土地整理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（1）土地整理按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助。
（2）青苗補(bǔ)助按工程實(shí)施期限，經(jīng)濟(jì)作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。
3.土地開發(fā)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（1）工程補(bǔ)助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助；項(xiàng)目區(qū)外道路連接線按2-5萬(wàn)元/公里補(bǔ)助。
（2）農(nóng)作物種植補(bǔ)助：土地開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后種植大田農(nóng)作物的按實(shí)際種植面積補(bǔ)助300元/畝.年，連續(xù)補(bǔ)助3年。沒有落實(shí)耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費(fèi)。
（3）熟土利用項(xiàng)目按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
（4）已竣工的土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體可按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
（三）實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：宅基地復(fù)墾3000元/畝，工礦、公路復(fù)墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項(xiàng)目未按合同規(guī)定時(shí)間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年的扣20%支付。其中宅基地復(fù)墾實(shí)施費(fèi)的40%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在村拆遷、復(fù)墾有功人員和彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，具體獎(jiǎng)勵(lì)人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
2.國(guó)土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)提取：建設(shè)用地復(fù)墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。
（四）資金補(bǔ)助款撥付
1.建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后結(jié)清余款。
2.土地整理項(xiàng)目：項(xiàng)目開工撥付補(bǔ)助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過(guò)補(bǔ)助總額的50%，其余補(bǔ)助款在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補(bǔ)助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗(yàn)收一年后支付給施工單位。
3.土地開發(fā)項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。
4.農(nóng)作物種植補(bǔ)助按實(shí)際種植面積經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后撥付。
（五）其它相關(guān)政策
1.指標(biāo)管理政策。實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由縣統(tǒng)一管理使用，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)。
2.土地政策。為鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)，對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。
六、復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除政策措施
（一）房屋拆除補(bǔ)助范圍、對(duì)象
建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準(zhǔn)或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>
（二）面積確認(rèn)
房屋拆除面積按房屋占地面積計(jì)算，具體以集體土地使用證面積為準(zhǔn)。沒有土地使用證的，以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。
（三）核準(zhǔn)辦法
對(duì)符合補(bǔ)助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對(duì)房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過(guò)資金補(bǔ)助、補(bǔ)助多少等準(zhǔn)確無(wú)誤的基礎(chǔ)上，經(jīng)公示無(wú)異議后，列出清冊(cè)并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審核，報(bào)縣國(guó)土局、縣農(nóng)辦和縣財(cái)政局核準(zhǔn)。
（四）房屋拆除政策具體措施：
1.房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。
2.復(fù)墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項(xiàng)目：（1）對(duì)需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；（2）對(duì)今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購(gòu)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高60%補(bǔ)助。
3.鼓勵(lì)舊村改造縮減建設(shè)用地總規(guī)模。實(shí)施舊村改造后建設(shè)用地總規(guī)模面積實(shí)際縮小3畝以上，并進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助4萬(wàn)元/畝，用于復(fù)墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。
4.鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實(shí)無(wú)法落實(shí)，需要通過(guò)周轉(zhuǎn)房建設(shè)安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)的，給予建房補(bǔ)助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，再給予建房補(bǔ)助每間5000元。
5.宅基地復(fù)墾單個(gè)項(xiàng)目面積較大（相當(dāng)于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取"一村一策"提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時(shí)間拆除的，房屋拆除補(bǔ)助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補(bǔ)助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實(shí)施。
（五）房租和拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)確定安置方案后，要求新房建設(shè)前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設(shè)階段租房費(fèi)用一次性補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。
2.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。
（六）資金撥付方式和實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助
1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補(bǔ)助款總額的50%，剩余補(bǔ)助款待建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.復(fù)墾項(xiàng)目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按15元/平方米補(bǔ)助；國(guó)土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按10元/平方米提取，其使用具體參照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施費(fèi)。
七、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)是加快推進(jìn)下山移民建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，獲取建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)用供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作。
（二）建立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣府辦、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國(guó)土資源局），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國(guó)土資源局委托負(fù)責(zé)全縣土地整理開發(fā)項(xiàng)目的年度計(jì)劃制訂、立項(xiàng)申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作，承擔(dān)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等業(yè)務(wù)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓好落實(shí)。
（三）齊抓共管、形成合力
建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成工作合力。國(guó)土部門要組織好全縣的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實(shí)際情況，對(duì)不同地類、不同開發(fā)方式提出指導(dǎo)意見和林地生態(tài)功能修復(fù)方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)。農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要切實(shí)按照工作要求，根據(jù)自身職責(zé)，建立項(xiàng)目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。
第9篇：雙減政策重要意義范文
隨著地膜覆蓋特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，農(nóng)膜使用量逐年增大，造成的白色污染”問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜覆蓋面積年均保持在20萬(wàn)畝，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜達(dá)1100噸，農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的塑料袋、塑料瓶等其它廢舊塑料制品達(dá)300噸。廢舊農(nóng)膜主要成分為聚氯乙烯或聚乙烯，自然條件下很難降解，殘存期達(dá)20年以上，如不及時(shí)清理回收，土壤中的殘膜量會(huì)逐年積累。農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，將會(huì)改變土壤物理性質(zhì)，降低土壤透氣性，嚴(yán)重影響農(nóng)作物根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。目前，縣尚未建立農(nóng)膜回收體系，大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，回收利用率極低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，既是防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各級(jí)各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田“白色污染”工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，積極宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，引導(dǎo)群眾積極參與，提高全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾參與防治“白色污染”自覺性和積極性，努力推進(jìn)廢棄物資源化利用，全社會(huì)形成走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明發(fā)展道路的共識(shí)。
二、開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的目標(biāo)任務(wù)
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作的總體思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”思路，堅(jiān)持“個(gè)體投入為主、政府扶持為輔”原則，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點(diǎn)積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，加大政策扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染。
1回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收網(wǎng)（點(diǎn)）2個(gè)。
2加工利用目標(biāo)。全縣建立以廢舊農(nóng)膜加工利用為主的龍頭企業(yè)1戶。占廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量的50%
3污染治理目標(biāo)。全縣農(nóng)田殘膜撿拾率達(dá)到60%以上。參與污染治理積極性明顯提高，農(nóng)村廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋亂棄亂扔現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。
三、切實(shí)提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平
加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，按照“減量化、資源化、再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。變廢為寶，化害為利，促進(jìn)農(nóng)村污染減排，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。
1建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。一要抓好廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照輻射面廣、方便收購(gòu)的原則。組織2戶以上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭勞動(dòng)力充足、有運(yùn)輸（農(nóng)用車等）工具的農(nóng)戶，廢舊農(nóng)膜較為集中的村社統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）2處以上，負(fù)責(zé)收購(gòu)廢舊農(nóng)膜。同時(shí)，要加強(qiáng)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)管理，提高收購(gòu)人員防火、機(jī)械操作安全意識(shí)，保證回收網(wǎng)點(diǎn)正常開展工作。二要抓好收購(gòu)企業(yè)建設(shè)。經(jīng)過(guò)考察論證，初步確定由源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠作為我縣廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)收購(gòu)加工企業(yè)。農(nóng)牧局要幫助企業(yè)多方籌措資金，盡快完成加工生產(chǎn)線改擴(kuò)建，切實(shí)提高加工生產(chǎn)能力，確保加工量占全縣廢舊農(nóng)膜年生產(chǎn)量50%以上。三要積極引進(jìn)推廣新技術(shù)。要鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧部門要充分利用廣播電視、新聞媒體等平臺(tái)。多渠道、深層次、全方位對(duì)“白色污染”危害性進(jìn)行深入宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟廢舊地膜的良好習(xí)慣，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)殘留地膜回收的自覺性。
3積極推廣農(nóng)膜科學(xué)使用技術(shù)。推廣一膜兩年用、適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜等技術(shù)。禁止使用厚度小于0.008mm超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣可降解和無(wú)污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜；開展試點(diǎn)示范，樹立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用新技術(shù)。
4建立廢舊農(nóng)膜回收利用激勵(lì)機(jī)制。大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)全縣農(nóng)膜使用總量，縣上采取政府支持、資金扶持相結(jié)合的辦法?？h政府投入20.45萬(wàn)元，用于廢舊農(nóng)膜回收補(bǔ)貼。其中對(duì)設(shè)立廢舊農(nóng)膜機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）達(dá)到2個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)收購(gòu)站（點(diǎn)）補(bǔ)貼啟動(dòng)資金2000元，共計(jì)補(bǔ)貼7.2萬(wàn)元；全縣計(jì)劃收購(gòu)廢舊農(nóng)膜662.5噸，各收購(gòu)站（點(diǎn)）每回收1噸廢舊農(nóng)膜補(bǔ)貼200元，共計(jì)補(bǔ)貼13.25萬(wàn)元。
1對(duì)收購(gòu)企業(yè)的扶持。①根據(jù)《省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》省財(cái)政設(shè)立省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金。農(nóng)牧、財(cái)政、環(huán)保等部門要加強(qiáng)銜接配合。全力爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，用足用好省上扶持政策。②對(duì)符合條件的定點(diǎn)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審定報(bào)批，可確定為縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)方面給予傾斜。③對(duì)具有一定回收加工規(guī)模、誠(chéng)信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)，農(nóng)行、農(nóng)村信用社要給予信貸重點(diǎn)支持；對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持。
2對(duì)收購(gòu)站（點(diǎn)）扶持。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立具有固定堆放場(chǎng)地、簡(jiǎn)易工棚的廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）2處及以上的由縣財(cái)政一次性補(bǔ)助每個(gè)回收站（點(diǎn)）啟動(dòng)資金2000元。②收購(gòu)站點(diǎn)每回收1噸廢舊農(nóng)膜縣上補(bǔ)貼200元。回收結(jié)束后。將補(bǔ)助資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)足額兌付到各臨時(shí)機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）③各收購(gòu)站（點(diǎn)）收購(gòu)的廢舊農(nóng)膜由縣源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠按每公斤不低于0.15元價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)。
四、全力保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開展
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)做好廢舊農(nóng)膜回收工作。農(nóng)工辦、工信、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、文廣、環(huán)保、供銷、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局。農(nóng)牧、財(cái)政等部門要全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，盡快啟動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)和龍頭企業(yè)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把廢舊農(nóng)膜回收利用擺上議事日程，成立機(jī)構(gòu)，確定專人，精心謀劃，加強(qiáng)宣傳，抓好落實(shí)。