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一、總則
(一)為加強(qiáng)我校對(duì)特大安全事故的應(yīng)急處理能力,確保我校突發(fā)特大安全事故應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行,最大限度地減少事故造成的災(zāi)害,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第302號(hào)令)和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,結(jié)合本校實(shí)際,制定本《預(yù)案》。
(二)本預(yù)案是我校處理特大安全事故的基本程序和依據(jù)。
(三)學(xué)校內(nèi)發(fā)生的以下特大安全事故適用本《預(yù)案》。
1.特大急性中毒事故;
2.特大建筑質(zhì)量安全事故;
3.特大火災(zāi)事故;
4.特大教學(xué)事故:尤其是電子電器室、電腦室、汽摩運(yùn)用與維修工場(chǎng)發(fā)生的事故;
5.其它特大安全事故。
(四)各部門在學(xué)校統(tǒng)一指揮下,分級(jí)管理,分級(jí)實(shí)施,做到各司其職,各負(fù)其責(zé)。
二、特大安全事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組:
1.組長(zhǎng):黃恩明
2.副組長(zhǎng):覃海富、丁家平、蘇振通、張雙才
3.成員:黃漢軍、劉震標(biāo)、黃超美、朱家華、周玉秋、韋忠厚、樊干靈
4.特大安全事故應(yīng)急處理辦公室設(shè)在校長(zhǎng)辦公室。
(二)特大安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):
1.組織指揮各方面力量處置特大事故,統(tǒng)一指揮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作,控制事故損失的擴(kuò)大。
2.學(xué)生科負(fù)責(zé)報(bào)警,學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各有關(guān)部門。
3.組織召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。
4.授權(quán)成立特大安全事故應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
特大火災(zāi)事故、特大建筑質(zhì)量安全事故、特大急性中毒事故和其它事故指揮長(zhǎng)由黃恩明校長(zhǎng)擔(dān)任,副指揮長(zhǎng)由覃海富擔(dān)任。
5.檢查督促學(xué)校辦公室、財(cái)務(wù)室、學(xué)生科、校醫(yī)室等有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)、救災(zāi)事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)教學(xué)生活秩序的工作。
6.應(yīng)急處理工作結(jié)束后,組織各有關(guān)部門及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行分析,按事故處理“四不放過(guò)”的原則,對(duì)突發(fā)事故中玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣逃脫人員,按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事犯罪責(zé)任;對(duì)在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)中,有立功表現(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7.總結(jié)事件教訓(xùn),提出預(yù)防措施,及時(shí)進(jìn)行整改。
(三)特大安全事故應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)指揮部(長(zhǎng))職責(zé)
1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
(1)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(2)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況,及時(shí)向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故處理進(jìn)展情況。
(3)及時(shí)落實(shí)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示。
2.現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)召集各參與搶險(xiǎn)救災(zāi)部門負(fù)責(zé)人研究現(xiàn)場(chǎng)搶救方案,制定具體搶救措施,明確各部門的職責(zé)分工。
(2)組織劃定事故現(xiàn)場(chǎng)范圍,按各自的職責(zé)執(zhí)行預(yù)案,實(shí)行必要的警戒。
(3)負(fù)責(zé)與應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)。
三、事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
(一)事故發(fā)生后,應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大。
(二)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
(三)迅速將發(fā)生特大事故的情況報(bào)告縣教育局(或相關(guān)部門)以及城關(guān)派出所,并打110或119報(bào)警。
(四)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。
[關(guān)鍵詞]高職院校;安全事故;應(yīng)急預(yù)案;實(shí)訓(xùn)室
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.131
[中圖分類號(hào)]G482 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2017)12-0-02
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科學(xué)的大安全觀已經(jīng)逐步深入人心,人們對(duì)安全的訴求不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中,還體現(xiàn)在生活和學(xué)習(xí)領(lǐng)域。高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)新一代高級(jí)技能型人才的基地,在搞好職業(yè)教育的同時(shí),也逐漸將安全提上日程,并制定了相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但將安全事故納入應(yīng)急預(yù)案體系的相對(duì)較少,建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急救援體系的更是少之又少。
實(shí)踐訓(xùn)練是高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑,高職院校學(xué)生在實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中使用機(jī)器設(shè)備、電器類儀器、儀表等都存在安全隱患,近年來(lái)也發(fā)生了機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全事故,造成師生人身傷亡、設(shè)備損壞等。因此,各高職院校必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,以保障師生人身安全,并使設(shè)備和設(shè)施免遭破壞,從而促進(jìn)學(xué)校安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1 高職院校實(shí)訓(xùn)室安全現(xiàn)狀分析
安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)法律責(zé)任,但多數(shù)高職院校普遍沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法規(guī)定建章立制,雖然大部分院校在安全生產(chǎn)方面建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但在實(shí)訓(xùn)安全事故應(yīng)急方面仍未形成體系。高職院校建有大量的實(shí)訓(xùn)室用于學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練,實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類似,在實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中難免發(fā)生安全事故,因此必須進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和有害因素分析,以明確實(shí)訓(xùn)室可能發(fā)生的事故類型,并對(duì)事故發(fā)生的概率和事故嚴(yán)重程度作出評(píng)估,從而針對(duì)事故隱患提出預(yù)防措施,建立事故應(yīng)急預(yù)案體系,達(dá)到事故預(yù)防的目的,提高實(shí)訓(xùn)安全管理水平。以某高職院校為例,實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)清單如表1所示。
2 實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2.1 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639―2013)可知,實(shí)訓(xùn)室應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。由于高職院校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目較多,危險(xiǎn)有害因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)類型多,因此,必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故綜合預(yù)案,預(yù)案內(nèi)容包括實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故預(yù)警及事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序及應(yīng)急保障等內(nèi)容;而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的事故,要建立實(shí)訓(xùn)室專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,包括實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等內(nèi)容;而對(duì)于具體的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,可根據(jù)事故類別制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案,在分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急處置措施,明確注意事項(xiàng)。建立實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系可在日常實(shí)訓(xùn)過(guò)程中起到事故預(yù)防的作用,使相關(guān)工作人員在事故發(fā)生時(shí)可迅速做出應(yīng)急反應(yīng),啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,起到控制事故的作用,降低事故損失。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)如圖1所示。
2.2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故應(yīng)急預(yù)案的重要性,確保在事故發(fā)生時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能起到控制事故的目的,保障師生的生命安全,降低財(cái)產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案體系必須包括保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,且在體系運(yùn)行過(guò)程中能持續(xù)改進(jìn),保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型如圖2所示。
圖2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
2.3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序
在應(yīng)急體系中,應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂是核心,實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上確定事故類型、事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度,對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、裝備、救援行動(dòng)及指揮和協(xié)調(diào)等方面作出具體安排。在應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)對(duì)全體師生進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練,找出應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中存在的不足,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性,若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況,及時(shí)修訂并完善應(yīng)急預(yù)案。
3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題
3.1 實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析
事故應(yīng)急預(yù)案是實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分,而實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)是預(yù)案編制的第一步,也是關(guān)鍵的一步,如果對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠全面,可能會(huì)漏掉事故發(fā)生可能性較小但一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重的危險(xiǎn)源,尤其是一些特種設(shè)備,必須要加強(qiáng)日常安全管理和檢驗(yàn)。此外,還要根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》找出實(shí)訓(xùn)室存在的危險(xiǎn)和有害因素,從人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素四方面找出可能引發(fā)的事故類型。
3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)某一特定的場(chǎng)所可能發(fā)生的事故類型,在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的應(yīng)急程序和具體措施,明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的職責(zé),使其在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)能夠快速作出反應(yīng)。在制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案過(guò)程中,必須結(jié)合實(shí)訓(xùn)室實(shí)際情況,邀請(qǐng)實(shí)訓(xùn)室管理人員參與編制工作,應(yīng)急處置方案必須經(jīng)過(guò)應(yīng)急演練來(lái)檢驗(yàn)其效果,發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際情形的,應(yīng)及時(shí)修訂,確保萬(wàn)無(wú)一失。
3.3 應(yīng)急演練的開(kāi)展
實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中難免會(huì)有疏漏之處,可能無(wú)法預(yù)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)狀況,導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中出F問(wèn)題,應(yīng)急演練的開(kāi)展成為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況符合度的有效手段,只有通過(guò)演練才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,因此全體師生必須重視應(yīng)急演練。但是,在實(shí)際工作中,多數(shù)師生往往將應(yīng)急演練作為一種形式,普遍存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,沒(méi)有從應(yīng)急演練總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在事故發(fā)生時(shí)無(wú)法保證應(yīng)急救援行動(dòng)有效進(jìn)行。因此,在應(yīng)急演練之前,必須對(duì)演練者進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn),提高其思想認(rèn)識(shí),并使其真正獲得安全知識(shí),提升安全技能。
3.4 應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施
在實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)及時(shí)修訂事故應(yīng)急預(yù)案,通過(guò)應(yīng)急演練及應(yīng)急救援不斷完善,持續(xù)改進(jìn)。此外,在應(yīng)急救援中,根據(jù)事故影響情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,在事故擴(kuò)大時(shí),及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,必要時(shí)還要與外部應(yīng)急預(yù)案相銜接。
4 結(jié) 語(yǔ)
高職院校實(shí)訓(xùn)室存在一定的安全隱患,而建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系可有效預(yù)防事故發(fā)生,在安全事故發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可降低事故損失,保護(hù)師生生命安全和降低設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失。因此,各高職院校應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際情況,建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。
主要參考文獻(xiàn)
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1.1編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故,高效組織應(yīng)急處置工作,最大限度地減少食品安全事故的危害,保障公眾身體健康和生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》及《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》、《市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3工作原則
1.3.1以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
1.3.2分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。
1.3.3科學(xué)評(píng)估,依法處置。采用先進(jìn)科技,充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急處置。
1.3.4預(yù)防為主,全程控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,防患于未然。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和宣教培訓(xùn),及時(shí)對(duì)可能引發(fā)食品安全事故的環(huán)節(jié)和因素開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和預(yù)警,采取有效措施預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。
1.3.5反應(yīng)迅速,應(yīng)對(duì)及時(shí)。對(duì)食品安全事故要迅速做出反應(yīng),研判風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開(kāi)展應(yīng)急處置,并做好善后處理及整改督查工作。
1.4事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級(jí),即特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))、一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家、省、市專項(xiàng)預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
1.5適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中突然發(fā)生食源性疾患,危害或可能危害公眾身體健康及生命安全,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故適用本預(yù)案。食源性疾病中涉及傳染性疫情的,按照《市傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案》實(shí)施。
2.應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府立即成立食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。屬于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)食品安全事故,由區(qū)食品安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)食安委)主任擔(dān)任總指揮,副主任擔(dān)任副總指揮,服從上級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);屬Ⅳ級(jí)食品安全事故,由區(qū)食安委分管副主任任總指揮,區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)食安辦)主任任副總指揮,組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)食安辦。
指揮部職責(zé):
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作;
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策和部署;
(3)負(fù)責(zé)事故的重要信息;
(4)審核批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告;
(5)向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況。
2.2指揮部成員單位及職責(zé)
應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)食安辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局(糧食局)、區(qū)教育體育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、食藥分局、公安分局、環(huán)保分局等部門及各街道辦事處組成。
成員單位職責(zé):
區(qū)食安辦負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作;承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé),協(xié)調(diào)調(diào)度指揮部各成員單位、工作組工作進(jìn)展情況,負(fù)責(zé)上級(jí)應(yīng)急指揮部文件辦理等工作。
區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)信息方案的制定及統(tǒng)一外宣報(bào)道口徑;根據(jù)指揮部要求,組織協(xié)調(diào)食品安全事故的新聞信息;負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)記者采訪申請(qǐng)和管理,加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理。
區(qū)發(fā)展和改革局(糧食局)負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園食品安全行政督導(dǎo)工作;協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理;對(duì)市直駐區(qū)食品安全監(jiān)管部門工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的,建議其上級(jí)主管部門按規(guī)定進(jìn)行查處。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置資金的保障及管理工作。
區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)建筑工地食堂造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)無(wú)證流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)食品造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品食品安全事故及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜牧產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處等工作。
區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治,組織食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,并會(huì)同有關(guān)部門確定食品安全事件的性質(zhì)、種類、程度和規(guī)模。
區(qū)旅游局(啤酒節(jié)辦公室)負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)涉及旅游、大型節(jié)慶活動(dòng)的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
工商分局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處等工作。
食藥分局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
公安分局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作;配合調(diào)查食品安全重大事故,做好事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理工作,有效維護(hù)社會(huì)治安秩序。
環(huán)保分局負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全事故的環(huán)境違法行為調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作,依法對(duì)環(huán)境違法行為做出處理或提出處理意見(jiàn)和建議。
各街道辦事處應(yīng)按事故級(jí)別成立食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后等工作。
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置工作需要,可增加其他部門作為成員單位。
2.3指揮部辦公室及其職責(zé)
指揮部辦公室承擔(dān)指揮部的日常工作,指揮部辦公室主任由區(qū)食安辦負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,副主任由應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位,一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
指揮部辦公室主要職責(zé):
(1)貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
(2)檢查督促應(yīng)急指揮部成員單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
(3)研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題,必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施;
(4)向區(qū)委、區(qū)政府、應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況;
(5)經(jīng)應(yīng)急指揮部同意為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時(shí)接受媒體的專訪;
(6)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4應(yīng)急處置工作小組組成及其職責(zé)
根據(jù)事故處置需要,應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組,分別開(kāi)展相關(guān)工作。各工作組服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將工作開(kāi)展情況報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室。
(1)事故調(diào)查組。
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)食安辦會(huì)同衛(wèi)生、公安、監(jiān)察及相關(guān)監(jiān)管部門,或由應(yīng)急指揮部確定其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé),調(diào)查事故發(fā)生原因,評(píng)估事故影響,做出調(diào)查結(jié)論,提出事故防范意見(jiàn)。對(duì)涉嫌犯罪的,依照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門向公安部門移送,由公安部門負(fù)責(zé)立案?jìng)赊k,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員存在失職、瀆職等行為,由監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查,依法依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(2)危害控制組。
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品等,嚴(yán)格控制流通渠道,防止危害蔓延擴(kuò)大。
(3)醫(yī)療救治組。
由衛(wèi)生部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建立救治綠色通道,提出救治措施,迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
(4)專家咨詢組。
由區(qū)食安辦和有關(guān)部門組織相關(guān)方面專家組成,負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估,為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議,必要時(shí)指導(dǎo)參與應(yīng)急處置工作。
(5)新聞信息組。
由區(qū)委宣傳部會(huì)同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及事發(fā)地街道辦事處,迅速制定新聞報(bào)道方案,組織事故處置宣傳和輿論引導(dǎo),并采用適當(dāng)方式做好信息工作。
(6)檢測(cè)評(píng)估組。
根據(jù)工作需要,指揮部成立檢測(cè)評(píng)估組,包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等,負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè),綜合分析檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。
(7)維護(hù)穩(wěn)定組。
由公安部門會(huì)同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及事發(fā)地街道辦事處,加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地治安管理,維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)秩序,積極化解因事故造成的矛盾糾紛,保障社會(huì)穩(wěn)定。
如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題,可單設(shè)民事賠償組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地街道辦事處做好相關(guān)善后工作。
2.5應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)
(1)建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的管理和綜合利用。
(2)各食品安全監(jiān)管部門要充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源,按照各自的監(jiān)管職能,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),掌握食品安全狀況,分析和預(yù)測(cè)食品安全形勢(shì),并及時(shí)向區(qū)食安辦通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。
(3)區(qū)食安辦負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的收集匯總、分析和處理;定期或不定期組織相關(guān)單位和有關(guān)專家,分析研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì),提出防范措施建議。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)信息確認(rèn)后,各相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)部署,迅速采取措施,防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(4)各街道辦事處和各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)情況和變化趨勢(shì)的分析,建立并完善重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估報(bào)告制度。
(5)對(duì)于的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息,有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定,做好信息保密工作。
3.2預(yù)警
各食品安全監(jiān)管部門要建立健全統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系,按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度和發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)做出預(yù)警。
3.2.1建立食品安全預(yù)警體系
按照食品安全事故的級(jí)別,預(yù)警級(jí)別分別為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四級(jí),并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
紅色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事故,事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上食品安全突發(fā)事故,事故即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
黃色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件,事故已經(jīng)臨近,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
藍(lán)色預(yù)警:預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上食品安全突發(fā)事故,事故即將臨近,事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
3.2.2預(yù)警
(1)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)預(yù)警信息由上級(jí)食品安全機(jī)構(gòu)或人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。區(qū)食安辦按照預(yù)警信息組織區(qū)內(nèi)預(yù)警信息。
(2)Ⅳ預(yù)警信息由區(qū)食安辦提出預(yù)警建議,經(jīng)區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),報(bào)經(jīng)市食安辦核實(shí)后,由區(qū)政府組織。
(3)預(yù)警信息包括食品安全事故的類別,預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)。
(4)對(duì)于食品安全事故預(yù)警信息,區(qū)食安辦在上報(bào)的同時(shí),要及時(shí)向宣傳部門通報(bào)情況,以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。
(5)對(duì)于可能影響我區(qū)以外其他區(qū)市的食品安全預(yù)警信息,經(jīng)區(qū)食安委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,區(qū)食安辦及時(shí)上報(bào)市食安辦,并視情況向可能受到影響的區(qū)市進(jìn)行通報(bào)。
3.2.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息后,區(qū)食安辦、各街道食安辦、各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即做出預(yù)警響應(yīng)。
(1)區(qū)食安辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位做好食品安全預(yù)警信息的收集、宣傳和相關(guān)情況通報(bào)工作;組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),適時(shí)對(duì)食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)判;密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,及時(shí)進(jìn)展情況、評(píng)估結(jié)果和防范性措施,防止炒作和不實(shí)信息的傳播。
(2)各街道辦事處、各相關(guān)部門應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值守,保持通信聯(lián)絡(luò)暢通,防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài),做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備,確保有關(guān)人員2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。
(3)對(duì)于可能對(duì)人體造成危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品,相關(guān)食品安全監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定,可以宣布采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等臨時(shí)措施,并同時(shí)公布臨時(shí)控制措施實(shí)施的對(duì)象、范圍、措施種類、實(shí)施期限、解除期限以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。預(yù)警解除后,相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除臨時(shí)措施的信息。
3.2.4預(yù)警調(diào)整
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況、影響程度和專家咨詢組的意見(jiàn)以及上級(jí)預(yù)警信息的變化,區(qū)食安辦提出預(yù)警調(diào)整的建議,經(jīng)批準(zhǔn)后,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,并通報(bào)相關(guān)部門。
3.2.5預(yù)警解除
依據(jù)食品安全事故的變化情況,經(jīng)確認(rèn)事故危害基本消除,處置工作已基本完成,由原預(yù)警信息單位宣布解除預(yù)警。
4.信息報(bào)送
4.1建立報(bào)告、舉報(bào)制度
區(qū)食安辦會(huì)同各食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)單位要建立食品安全事故報(bào)告與舉報(bào)制度,向社會(huì)公布受理食品安全事故信息報(bào)告、舉報(bào)電話,并保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。
任何單位、個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告的要求,向區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)告、舉報(bào)食品安全突發(fā)事件及隱患信息。任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
4.2責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人
4.2.1責(zé)任報(bào)告單位
(1)食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通企業(yè)及餐飲服務(wù)單位;
(2)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)單位。
4.2.2責(zé)任報(bào)告人
(1)行使職責(zé)的食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)單位的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費(fèi)者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。
4.3報(bào)告范圍
食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)食安辦、區(qū)衛(wèi)生局和有關(guān)部門報(bào)告、舉報(bào)。接受病人治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食安辦和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
食品安全監(jiān)管部門及有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)后,應(yīng)及時(shí)向區(qū)食安辦及有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào),并在知悉食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào)告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)做出階段報(bào)告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。對(duì)經(jīng)核實(shí)不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)區(qū)食安辦協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)部門處理。對(duì)于食品安全事故核實(shí)、處置過(guò)程涉及跨行政區(qū)域的,區(qū)食安辦應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)食安辦協(xié)調(diào)。
事發(fā)地街道、衛(wèi)生行政部門或有關(guān)部門接到食品安全事故舉報(bào)或報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向區(qū)食安辦報(bào)告,區(qū)食安辦及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦,并同時(shí)報(bào)市食安辦。區(qū)食安辦在接到一般以上食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)向區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并在1小時(shí)內(nèi)向市食安辦報(bào)告。特殊情況下,可越級(jí)上報(bào)。有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向蔓延地食品安全綜合協(xié)調(diào)部門通報(bào)。發(fā)生一般以上食品安全事故時(shí),應(yīng)當(dāng)采取日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度,直至事故結(jié)束。
4.4報(bào)告內(nèi)容及要求
4.4.1初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
4.4.2階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
4.4.3總結(jié)報(bào)告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
5.應(yīng)急響應(yīng)和終止
5.1先期處置
5.1.1發(fā)生食品安全事故后,事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人,妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng),不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù);按照相應(yīng)的處置方案,配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作;應(yīng)當(dāng)組織涉及該事故的人員配合有關(guān)部門的調(diào)查。
5.1.2接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)后,事發(fā)地街道及有關(guān)部門在做好事故報(bào)告的同時(shí),應(yīng)立即啟動(dòng)先期處置機(jī)制。組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作;及時(shí)對(duì)事故的類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行評(píng)估,并按規(guī)定上報(bào)。
區(qū)食安辦對(duì)于初步判斷為Ⅳ級(jí)以上的食品安全事故,應(yīng)迅速做出綜合分析,按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通報(bào)各相關(guān)單位,并立即組織有關(guān)專業(yè)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)做好啟動(dòng)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.2分級(jí)響應(yīng)
5.2.1特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)
特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))發(fā)生后,應(yīng)在上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,成立區(qū)應(yīng)急指揮部,組織協(xié)調(diào)街道辦事處和有關(guān)部門及單位全力以赴組織救援,及時(shí)向上級(jí)政府、上級(jí)指揮部及有關(guān)部門報(bào)告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況。指揮部各專業(yè)小組按各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并為上級(jí)政府及上級(jí)指揮部排除的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供保障。各街道辦事處及有關(guān)部門按照要求認(rèn)真履職,落實(shí)有關(guān)工作。
5.2.2一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)
(1)區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)的一般食品安全事故應(yīng)急處置工作。
(2)區(qū)食安辦接到事故報(bào)告后,應(yīng)立即向區(qū)食安委報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況,并按規(guī)定向有關(guān)部門和單位通報(bào),向區(qū)政府和市政府報(bào)告事故情況。
(3)區(qū)食安辦應(yīng)立即組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估,向區(qū)食安委提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議,經(jīng)批準(zhǔn)后,由區(qū)食安委啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
(4)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí),分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)地街道立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
(5)應(yīng)急指揮部組織成員單位迅速到位,并根據(jù)需要啟動(dòng)事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、新聞信息組、檢測(cè)評(píng)估組、維護(hù)穩(wěn)定組等處置小組。迅速開(kāi)展應(yīng)急救援和組織新聞工作。
(6)應(yīng)急指揮部加強(qiáng)與上級(jí)政府、食安辦以及事發(fā)地街道、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系,隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。根據(jù)事故發(fā)展情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍等提供增援或保障。
(7)應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,為事發(fā)地街道、現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供技術(shù)支持,派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
5.2.3未達(dá)到一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)
對(duì)于未達(dá)到一般級(jí)別且致病原因基本明確的食品安全突發(fā)事件,由區(qū)食安辦會(huì)同農(nóng)林、海洋、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生、商務(wù)等部門以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),按照《食品安全法》第七十二條、第七十四條和《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》的規(guī)定處理,不需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.3應(yīng)急處置措施
一般食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部在先期處置的基礎(chǔ)上,針對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,組織有關(guān)部門或工作組,視情采取以下應(yīng)急處置措施,最大限度減輕事故危害。
(1)衛(wèi)生行政部門及食品藥品監(jiān)管等部門有效利用醫(yī)療和藥品資源,組織和救治食品安全事故患者,并采取妥善安置、救助等有效措施,防止或減少人員傷害。
(2)衛(wèi)生行政部門及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和抽樣檢驗(yàn),盡快查找事故發(fā)生的原因,提出處理建議。對(duì)涉嫌犯罪的,公安部門要及時(shí)介入,開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
(3)相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法就地或異地封存與事故有關(guān)的食品、原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品;待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完結(jié)后,責(zé)令徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器,消除污染;對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及原料,依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀;檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封。
(4)指揮部辦公室及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì),并向事故可能蔓延的政府通報(bào)信息,提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國(guó)(境)外時(shí),及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好通報(bào)工作。
(5)依法從嚴(yán)查處囤積居奇、哄抬物價(jià)、哄搶財(cái)務(wù)等擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的行為,維護(hù)社會(huì)治安。
(6)必要時(shí),啟用區(qū)財(cái)政應(yīng)急資金和應(yīng)急儲(chǔ)備的救援物資。
5.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過(guò)程中,要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,直至響應(yīng)終止。
5.4.1響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件
(1)級(jí)別提升。
當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展危害性進(jìn)一步加重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
當(dāng)學(xué)?;蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí),可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別,加大處置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故。
(2)級(jí)別降低。
對(duì)事故危害得到有效控制,且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下,無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。
(3)響應(yīng)終止條件。
當(dāng)食品安全事故得到控制,并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求,經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)。
食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上的,并無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末例患者經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期后無(wú)新病例出現(xiàn);
現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除。
5.4.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序
指揮部辦公室組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的,由指揮部辦公室提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的建議,報(bào)指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。級(jí)別提升的需向上級(jí)指揮部報(bào)告,并按照上級(jí)指揮部響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整組織實(shí)施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí),由指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議,報(bào)指揮部批準(zhǔn)實(shí)施,并向上級(jí)指揮部報(bào)告。
5.5信息
事故信息由指揮部或指揮部辦公室統(tǒng)一組織,采取召開(kāi)新聞會(huì)、新聞通稿等多種形式向社會(huì),做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。
6.后期處置
6.1善后處置
區(qū)政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
6.2獎(jiǎng)懲
6.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2.2責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制、救援和處理過(guò)程中,有、失職、瀆職等行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.3總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同各工作組及相關(guān)單位對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因,總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)工作的建議,完成總結(jié)報(bào)告??偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)逐級(jí)報(bào)送區(qū)政府、市政府。
7.應(yīng)急保障
7.1信息保障
各街道辦事處及食品安全監(jiān)管部門要建立食品安全事故信息報(bào)告制度,設(shè)立食品安全事故報(bào)告和舉報(bào)電話,暢通信息報(bào)告渠道。建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息共享。
7.2醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時(shí),迅速開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
7.3人員保障
根據(jù)需要區(qū)食安辦會(huì)同有關(guān)部門建立完善食品安全應(yīng)急隊(duì)伍以及具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者輔助隊(duì)伍,加強(qiáng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn),提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。健全專家隊(duì)伍,為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急處置等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
7.4技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí),受指揮部或指揮部辦公室的委托,檢測(cè)機(jī)構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā),為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
7.5物資和經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)發(fā)改、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算。
7.6社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要,動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行處置后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
7.7演習(xí)演練
指揮部按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開(kāi)展食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
區(qū)食安辦會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。街道食安辦根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織街道食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
7.8宣傳培訓(xùn)
各街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。
食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各街道辦事處及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
8.附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全:指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒:指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí),根據(jù)實(shí)際適時(shí)修訂完善。
各街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案,結(jié)合各自職責(zé),制定各自食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)區(qū)食安辦備案。
編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國(guó)家和省《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
工作原則
一、全程預(yù)防、全程控制:對(duì)食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中可能發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾一定數(shù)量死亡或可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的危害,并造成一定社會(huì)影響的突發(fā)的食品安全情況實(shí)施全程預(yù)防、全程控制。
二、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng):根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)突發(fā)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理,分級(jí)響應(yīng)。
三、明確職責(zé)、落實(shí)響應(yīng):按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則,明確職責(zé)及響應(yīng)。
四、科學(xué)決策、依法應(yīng)急:采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合法性、權(quán)威性和可操作性。
五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控:堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析,評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
六、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng):對(duì)突發(fā)食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作,做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級(jí)。
一、特別重大食品安全事故(ⅰ級(jí))
1、故危害特別嚴(yán)重,對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
2、出事發(fā)地省級(jí)處置能力水平的;
4、務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
二、重大食品安全事故(ⅱ級(jí))
1、故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的;
2、成傷害人數(shù)超過(guò)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
3、成10例以上死亡病例的;
4、級(jí)認(rèn)定的重大食品安全事故。
三、較大食品安全事故(ⅲ級(jí))
1、故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
2、造成傷害人數(shù)100人以上,或者出現(xiàn)死亡病例的;
3、級(jí)認(rèn)定的較重大食品安全事故。
四、一般食品安全事故(ⅳ級(jí))
1、故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
2、成傷害人數(shù)30-99人,未出現(xiàn)死亡病例的;
3、級(jí)認(rèn)定的一般食品安全事故。
救助體系
一、浮梁縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”)
(一)指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員:縣應(yīng)急指揮部由分管副縣長(zhǎng)當(dāng)任總指揮,縣政府辦公室對(duì)口負(fù)責(zé)人和縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)任副總指揮。
(二)成員單位:根據(jù)突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定,應(yīng)急指揮部主要由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育體育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。
應(yīng)急指揮部主要職責(zé):
1、根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),指揮協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作;2、制定與組織實(shí)施應(yīng)急救援方案,負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;3、審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等;4、及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況,提出升、降應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。
相關(guān)部門的職責(zé):
1、縣食品藥品監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作,落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé);擬訂應(yīng)急預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,收集信息,分析動(dòng)態(tài);組織開(kāi)展救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
3、縣發(fā)改委:負(fù)責(zé)將突發(fā)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)食品安全事故對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警,必要時(shí)采取響應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控,保證供應(yīng),穩(wěn)定物價(jià),維護(hù)市場(chǎng)秩序。
4、縣經(jīng)貿(mào)委:負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。
5、縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。負(fù)責(zé)生豬屠宰加工以及流通領(lǐng)域內(nèi)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理。
6、縣工商局:依法開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
7、縣質(zhì)監(jiān)局:依法開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
8、縣教育體育局:負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐及食堂造成的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
9、縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)污染物的處置工作,依法對(duì)環(huán)境污染違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。
10、縣公安局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作,維護(hù)事發(fā)地治安秩序。
11、縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中違紀(jì)等問(wèn)題的檢查監(jiān)督和查處。
12、縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
13、縣廣播電視局:負(fù)責(zé)突發(fā)食品安全事故的對(duì)外宣傳工作,做好輿論引導(dǎo)工作。
14、縣電信局:負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。
(三)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé):應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。一旦發(fā)生食品安全事故,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
1、職責(zé)
(1)貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急處置決定和指示,具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作;
(2)檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
(3)研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題,必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施;
(4)向縣應(yīng)急委員會(huì)、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況;
(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急救援物資、通信、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障等工作;
(7)組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急法律法規(guī)、救護(hù)知識(shí)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練;
(8)對(duì)縣應(yīng)急指揮部成員單位履行《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行檢查和評(píng)估;
(9)完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2、主任與副主任
(1)主任:由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任;
(2)副主任:由縣應(yīng)急指揮部成員單位(縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3、聯(lián)絡(luò)通訊情況
(1)各成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人名單
(2)主要成員單位舉報(bào)電話縣應(yīng)急指揮部辦公室地址:浮梁縣食品藥品監(jiān)督管理局(浮梁縣朝陽(yáng)大道68號(hào))
電話: 2620836
傳真: 2620829
(四)應(yīng)急處置工作小組:縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處置情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室??h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故和處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。
1、事故調(diào)查組
(1)組成:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)或明確其中一部門牽頭負(fù)責(zé)組織。
(2)職責(zé):深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn)。
2、事故處理與案件查辦組
(1)組成:事故發(fā)生環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)督職能部門負(fù)責(zé)組織。
(2)職責(zé):依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害食品,嚴(yán)格控制流通渠道,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)查處。
3、醫(yī)療救治組
(1)組成:由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。
(2)職責(zé):迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、綜合組
(1)組成:由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織。
(2)職責(zé):匯總信息,報(bào)告、通報(bào)情況,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
5、專家咨詢組
(1)組成:由食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。
6、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
(1)組成:現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組。
(2)職責(zé):綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為現(xiàn)場(chǎng)制定搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府有關(guān)部門。
7、信息組
(1)組成:由縣政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)組織,或者根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
(2)職責(zé):迅速制定信息方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作;對(duì)的造謠和歪曲性報(bào)道,組織駁斥澄清。在可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí),及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。
二、日常管理機(jī)構(gòu):縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣突發(fā)食品安全事故的日常管理工作。
具體職責(zé)為:
1、組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題,對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行核查;
2、負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作;
3、組織編制和修訂縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;
4、組織建立和管理縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>
5、指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
三、專家咨詢委員會(huì):建立縣突發(fā)食品安全事故專家?guī)?,在食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建食品安全事故專家咨詢委員會(huì)。
1、職責(zé):
(1)對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議;
(2)對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);
(3)參與制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;
(4)對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出意見(jiàn)。
2、專家?guī)?/p>
運(yùn)行體系
一、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)
(一)監(jiān)測(cè)與預(yù)警
1、監(jiān)測(cè):建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
(1)縣農(nóng)業(yè)局:有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。
(2)縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
2、預(yù)警
縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣教體局等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng),按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)作出預(yù)警,初步確定預(yù)警級(jí)別,擬定處理措施,向縣應(yīng)急委員會(huì)提出預(yù)警信息和建議,并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
(二)報(bào)告
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報(bào)告系統(tǒng),包括:食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng),信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng),以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
明確突發(fā)食品安全事故報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體。
1、報(bào)告單位及人員
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位及人員;
(2)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位及人員;
(3)突發(fā)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位及人員;
(4)各級(jí)食品安全監(jiān)督部門和有關(guān)部門及人員;
(5)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
2、報(bào)告范圍
(1)對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故;
(2)造成傷害人數(shù)超過(guò)30(含30)人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3、報(bào)告時(shí)限
(1)責(zé)任報(bào)告單位、個(gè)人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門;
(2)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門應(yīng)在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告,根據(jù)處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)作出階段報(bào)告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
4、報(bào)告程序
(1)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)向縣政府、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告;
(2)縣級(jí)和食品藥品監(jiān)督管理局接到ⅳ級(jí)以上(含ⅳ級(jí))食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市和市食品藥品監(jiān)督管理局。
(1)初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
(2)階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的進(jìn)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
(3)總結(jié)報(bào)告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
(三)舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故管理職責(zé)的行為。
縣政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門,對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
(四)通報(bào)
食品安全事故發(fā)生后,有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。
1、通報(bào)范圍
(1)對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故;
(2)造成傷害人數(shù)超過(guò)30(含30)人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
2、通報(bào)方式
(1)縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào);
(2)縣食品藥品監(jiān)督管理局接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急委員會(huì)和事故發(fā)生地通報(bào),對(duì)可能有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作;
(3)縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息,對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn),縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)并通報(bào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
3、特殊通報(bào)
涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí),經(jīng)縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)決定,及時(shí)上報(bào)市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局。
4、新聞通報(bào)
對(duì)于食品安全事故,縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì),由縣政府辦會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)外,做好組織輿論引導(dǎo)工作。
(一)分級(jí)響應(yīng)
食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí),ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施,ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省決定,ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市決定,iv級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣決定。
1、特別重大與重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí))
特別重大和食品安全事故事故(ⅰ 級(jí)ii級(jí))涉及我縣的,縣應(yīng)急指揮部在國(guó)家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
(1)特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后,縣應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)縣應(yīng)急指揮部辦公室的工作,按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求,迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令。
(2)縣應(yīng)急指揮部立即組織、指揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門、單位、專業(yè)隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展應(yīng)急處置工作,根據(jù)需要啟動(dòng)相應(yīng)專業(yè)組開(kāi)展應(yīng)急處置,及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
(3)縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和縣應(yīng)急指揮部要求做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
2、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(ⅲ級(jí))
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣有關(guān)部門接到較大食品安全事故報(bào)告后,及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部??h應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向市和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進(jìn)行先期處理。
(2)被確認(rèn)為ⅲ級(jí)較大食品安全事故的,由市決定立即啟動(dòng)《景德鎮(zhèn)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,縣和縣有關(guān)部門密切配合,共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
3、一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(ⅳ)
一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(ⅳ)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣決定,并立即報(bào)告市、市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(1)縣政府應(yīng)急響應(yīng):縣政府負(fù)責(zé)全縣一般食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的報(bào)告和建議,決定啟動(dòng)縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部和本預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急救援和其它緊急處理工作。
(2)縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng):接到食品安全事故報(bào)告后,縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門對(duì)事故的情況進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故作出初步評(píng)估,按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告事故情況,提出啟動(dòng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理工作建議,及時(shí)向縣政府有關(guān)部門通報(bào)事故有關(guān)情況,啟動(dòng)應(yīng)急處置工作小組,開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
(3)響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
(二)指揮協(xié)調(diào)
1、縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
組織實(shí)施縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求;協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
2、縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急援救重大事項(xiàng)決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援;及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
(三)緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。食品安全事故發(fā)生后,事發(fā)地和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置,有效組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作,控制事態(tài)發(fā)展,并及時(shí)向縣報(bào)告。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
(四)響應(yīng)的終結(jié)
食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見(jiàn)和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
三、后期處理
(一)善后處置
縣應(yīng)急指揮部責(zé)成相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照法律的有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
(二)責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中,有玩忽職守、失職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
食品安全事故善后處置結(jié)束后,縣應(yīng)急指揮辦公室總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,上報(bào)縣應(yīng)急指揮部和市食品藥品監(jiān)督管理局??h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)提交的應(yīng)急救援總結(jié),組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作措施,并抄送縣政府有關(guān)部門。
四、應(yīng)急保障
(一)信息保障
縣食品安全監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審定同意后,向社會(huì)。
(二)通信保障
縣應(yīng)急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)建立通暢的通訊方式,確定固定聯(lián)系電話并保持24小時(shí)有人值守,明確帶班領(lǐng)導(dǎo),配備相應(yīng)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)配備無(wú)線通訊工具,以適應(yīng)應(yīng)急處置的工作需要。
(三)醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展救援工作。
(四)人員保障
縣應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門人員、組織專家參加事故處理。
(五)技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí),受縣應(yīng)急指揮部或者市應(yīng)急指揮部辦公室委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
(六)物資保障
各級(jí)應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(七)經(jīng)費(fèi)保障
縣政府應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
縣財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)食品安全應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。
食品安全應(yīng)急預(yù)案保障經(jīng)費(fèi)由縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》提出,經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后,列入年度政府財(cái)政預(yù)算。
縣財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》保障經(jīng)費(fèi)的使用與效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估,確保??顚S?。
(八)演習(xí)演練
有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本部門、本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
縣政府和相關(guān)部門對(duì)演練進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
(九)宣教培訓(xùn)
為了規(guī)范我鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,現(xiàn)將《**鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
**年**月**日
抄報(bào):區(qū)政府辦、安全辦
**鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的
為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效的實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大程度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)**鄉(xiāng)人民群眾的生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì),特制定本預(yù)案。
(二)工作原則
1、以人為本,安全第一,把保障**鄉(xiāng)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全,最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和安全知識(shí)教育。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用;
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般安全生產(chǎn)事故的處置工作和協(xié)同區(qū)、市應(yīng)急委處置較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)安全生產(chǎn)事故工作、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
3、條塊結(jié)合,屬地為主。**鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以**鄉(xiāng)政府為主,實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,有關(guān)單位及村組應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣e極配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
4、依靠科學(xué)、依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,權(quán)威性和可操作性。
5、預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控等工作。
(三)編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī);《憲法》;省、市、區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章;《黃山區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》。
(四)突發(fā)安全生產(chǎn)事故類別:
突發(fā)安全生產(chǎn)事故是指突然發(fā)生,因違規(guī)組織生產(chǎn)、違章作業(yè)、安全管理混亂等造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等災(zāi)難性事故。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故主要分為礦山安全事故、建筑安全事故、消防安全事故、煙花安全事故、?;踩鹿?、電力安全事故和交通安全事故等。
1、地質(zhì)災(zāi)害隱患安全事故:我鄉(xiāng)屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)段,泥石流、滑坡、坍塌等災(zāi)害性災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生,涉及面廣,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),對(duì)人們生產(chǎn)、生活造成很大影響,危及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
2、建筑安全事故主要指從事2米以上高空作業(yè)時(shí)、未按規(guī)定正確佩帶安全帽、安全帶,設(shè)立安全防護(hù)網(wǎng)。在安全措施極不完善的情況下進(jìn)行生產(chǎn)工作,造成人員傷亡事故;
3、消防安全事故是指人們?cè)谏a(chǎn)、工作、生活中違反消防法律、法規(guī)規(guī)定,可能導(dǎo)致火災(zāi)或在火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生一定危害后果的各種危害因數(shù);
4、煙花安全事故是指在制造煙花炮竹時(shí)違規(guī)操作,不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備和專業(yè)從事人員,造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失;燃放煙花炮竹時(shí)未在指定地點(diǎn)和安全措施得到保障的情況下造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失;
5、?;踩鹿适侵甘突どa(chǎn)具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強(qiáng)等許多潛在危險(xiǎn)因數(shù)造成的火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害性事故;
6、電力安全事故是指電線老化等引起的線路自燃造成的火災(zāi)等事故;
7、交通安全事故是指路上行使的車輛和水中穿行的船只在行使時(shí)不遵循交通規(guī)則造成的事故;
(五)本預(yù)案適用于本轄區(qū)內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)或突然發(fā)生的各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件。
二、組織管理與職責(zé)
(一)為確保各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生及發(fā)生后的救援工作有序高效進(jìn)行,保證人的生命健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,**鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記何后貴同志為組長(zhǎng),黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)吳文杰同志為副組長(zhǎng),鄉(xiāng)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急小分隊(duì),其職責(zé)如下:
1、突發(fā)安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):貫徹落實(shí)省、市、區(qū)人民政府的決定,負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作和定期做好安全生產(chǎn)檢查工作;組織指揮突發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作;情況緊急時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行緊急性救援工作,解救事故現(xiàn)場(chǎng)的人員及財(cái)產(chǎn);協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)單位、村組,完成區(qū)人民政府和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局交辦的其他工作。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):設(shè)在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室,承辦突發(fā)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和常規(guī)安全生產(chǎn)管理工作;貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的命令和決策;在第一時(shí)間對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。
3、應(yīng)急小分隊(duì);在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí),迅速組織人員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),實(shí)施緊急性救援工作,指揮事故現(xiàn)場(chǎng)人員安全轉(zhuǎn)移,對(duì)傷員采取急救措施,盡量減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失,防止事故擴(kuò)大化和嚴(yán)重化。
三、應(yīng)急方案
(一)基本應(yīng)急
1、先期處置
較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)安全生產(chǎn)事故即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生,鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮應(yīng)急小分隊(duì)等救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置,并對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)實(shí)際情況,決定采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施:
(1)向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告;
(2)劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施;
(3)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置;
(4)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展;
(5)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng),組織群眾開(kāi)展自救互救;
(6)及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)應(yīng)急委和區(qū)人民政府報(bào)告,并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求;波及或可能波及其他區(qū)、縣的,要同進(jìn)向相關(guān)區(qū)、縣通報(bào);
(7)其他必要的先期處置措施。
1編制目的
1、確定xx鎮(zhèn)交通事故應(yīng)急指揮者及管理者的職責(zé)和作用,確定相關(guān)應(yīng)急人員的應(yīng)急功能和任務(wù)分配,協(xié)調(diào)xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源的使用,建立“統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、反應(yīng)快捷、科學(xué)高效”的應(yīng)急機(jī)制。
2、對(duì)可能發(fā)生的交通安全事故,采取先期處置和先期控制措施,迅速有效地控制和處理事故,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,消除蔓延條件,最大程度地降低事故危害及后果,維護(hù)正常工作秩序,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3、有效防范、及時(shí)處置可能發(fā)生的交通安全事故,規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。2交通安全事故類型及危害程度分析
2。1交通事故類型
本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的交通安全事故主要包括以下事故類型:
1、車輛傷害;
2、火災(zāi);
3、爆炸;
4、中毒和窒息,指職業(yè)性毒物進(jìn)入人體引起的急性中毒、缺氧窒息、中毒性窒息傷害。
2。2事故風(fēng)險(xiǎn)分析
交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)分析見(jiàn)下表2。2-1。
交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)分析表表2。2-1
2。3事故分級(jí)
1、道路交通事故:是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
2、《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》公通字(199(1)113號(hào)規(guī)定,道路交通事故分為四個(gè)等級(jí):?
1)輕微事故:一次造成輕傷一至二人,或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足一千元,非機(jī)動(dòng)車事故不足二百元。?
2)一般事故:一次造成重傷一至二人,或輕傷三人以上,或者財(cái)產(chǎn)損失不足三萬(wàn)元。
3)重大事故:一次造成死亡一至二人,或者重傷三人以上十人以下,或者財(cái)產(chǎn)損失三萬(wàn)元以上不足六萬(wàn)元。?
4)特大事故:一次造成死亡三人以上,或者重傷十一人以上,或者死亡一人、同時(shí)重傷八人以上,或者死亡二人、同時(shí)重傷五人以上,或者財(cái)產(chǎn)損失六萬(wàn)元以上。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3。1組織機(jī)構(gòu)
xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援組織體系由應(yīng)急總指揮部,交通事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,xx鎮(zhèn)政府有關(guān)部門,專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,xx鎮(zhèn)、村、企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量組成,見(jiàn)圖3。1-1。
交通安全事故領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為應(yīng)急總指揮部,
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。
交通事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部、工業(yè)企業(yè)組在應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、開(kāi)展交通安全事故應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍(包括公安消防部隊(duì))、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量等。
xx鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照職責(zé)履行本部門的應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負(fù)責(zé)制定、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3。2職責(zé)
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作,全面負(fù)責(zé)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé):貫徹落實(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)事故應(yīng)急處理工作的指示,提出應(yīng)急處理措施,負(fù)責(zé)相關(guān)狀況上報(bào)工作;指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作的重大問(wèn)題;制定本xx鎮(zhèn)交通安全整頓措施和開(kāi)展安全檢查工作;掌握應(yīng)急處理動(dòng)態(tài)狀況,及時(shí)調(diào)整部署應(yīng)急工作。
3。2。1應(yīng)急總指揮部
應(yīng)急總指揮部由下列人員及單位成員組成:
1、總指揮:
xx鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)長(zhǎng)、安委會(huì)主任,負(fù)責(zé)指揮重、特大交通安全事故處理全面工作。
2、副總指揮:
xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長(zhǎng)、安委會(huì)副主任、派出所所長(zhǎng)胡秀杰,負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮全面處理重、
特大交通安全事故工作,協(xié)助總指揮做好事故調(diào)查處理、道路暢通及相關(guān)場(chǎng)所的治安保衛(wèi)工作。
xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長(zhǎng)、安委會(huì)副主任鮑海濤,協(xié)助總指揮做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)區(qū)安辦、有關(guān)主管部門和上級(jí)交通部門對(duì)事故應(yīng)急處理工作指示,提出應(yīng)急處理具體措施,相關(guān)狀況的上傳和下達(dá)。
3、成員:
xx鎮(zhèn)安委會(huì)相關(guān)職能組成員及xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦成員。
交通安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中相關(guān)單位及其主要職責(zé)如下:
1)xx鎮(zhèn)派出所、綜治辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)處置,并依法打擊嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。
2)xx鎮(zhèn)交通主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)先救援人員和物資,組織調(diào)配緊急救援物資所需車輛等運(yùn)輸工具。
3)xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)對(duì)交通事故的倒查工作。
4)xx鎮(zhèn)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和緊急處理,并將傷員迅速送往醫(yī)院救治,全力搶救傷員,減少人員傷亡。
5)xx鎮(zhèn)環(huán)保部門負(fù)責(zé)因運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品車輛發(fā)生的道路交通事故造成環(huán)境污染的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作;以及對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)污染物的處置工作。
6)xx鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)督促事故發(fā)生地殯葬單位及時(shí)運(yùn)送交通事故尸體并帶給優(yōu)質(zhì)相關(guān)服務(wù)。
7)xx鎮(zhèn)派出所協(xié)助大港消防支隊(duì)負(fù)責(zé)交通事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火、控制和排除易燃、有毒物質(zhì)泄漏等工作,協(xié)助組織搜救傷員工作。
8)xx鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解員、基層司法行政機(jī)關(guān)在事故發(fā)生地參與個(gè)性重大、重大、較大交通事故的調(diào)處。
9)xx鎮(zhèn)政府法制辦負(fù)責(zé)帶給涉及法律法規(guī)和政策問(wèn)題的咨詢意見(jiàn)。
10)xx鎮(zhèn)氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)天氣氣候,做好分析預(yù)測(cè),及時(shí)帶給天氣氣候分析預(yù)測(cè)信息;建立道路交通安全工作預(yù)警機(jī)制,對(duì)雨、霧、冰、雪等惡劣天氣狀況,做到“早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早通告”。
11)xx鎮(zhèn)政府辦公室會(huì)同新聞宣傳部門由總指揮授權(quán)統(tǒng)一通報(bào)事故狀況,做好宣傳工作。
3。2。2交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部
交通事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由下列工作小組組成:
1、綜合協(xié)調(diào)組
1)負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場(chǎng)信息,核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)狀況,對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)處置方案;
2)負(fù)責(zé)向其他工作小組傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令,負(fù)責(zé)聯(lián)系和督促各工作小組的工作,報(bào)告工作小組應(yīng)急工作中的重大問(wèn)題;
3)負(fù)責(zé)聯(lián)系及請(qǐng)求社會(huì)保障力量進(jìn)行援助。
2、現(xiàn)場(chǎng)警戒組
1)負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)的警戒區(qū)并組織警戒,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序;
2)負(fù)責(zé)疏散事故區(qū)域內(nèi)的群眾和無(wú)關(guān)人員;
3)負(fù)責(zé)救援運(yùn)輸車輛的暢通。
3、現(xiàn)場(chǎng)搶救組
1)負(fù)責(zé)根據(jù)各類事故的類型、特征,依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和相關(guān)支持附件,實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn);
2)現(xiàn)場(chǎng)傷員搜索,搶救現(xiàn)場(chǎng)物資;
3)施工設(shè)施的搶修等應(yīng)急處置工作。
4、醫(yī)療搶險(xiǎn)組
1)組織事故傷害人員的現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救處理工作;
2)負(fù)責(zé)保障急救藥品、醫(yī)療器械、救護(hù)車輛、醫(yī)療衛(wèi)生人員、擔(dān)架、氧氣呼吸器、防毒化服裝的搶險(xiǎn)需要;
3)因事故傷害人員的搶救需獲得醫(yī)療援助時(shí),負(fù)責(zé)向上級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)。
5、物資保障組
1)制訂應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲(chǔ)備計(jì)劃,檢查、落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)物資的儲(chǔ)備數(shù)量,建立應(yīng)急反應(yīng)物資檔案;
2)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,按應(yīng)急總指揮的部署,有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資到事故現(xiàn)場(chǎng);
3)負(fù)責(zé)保障電力、通信設(shè)施安全暢通。
6、善后處置組
1)負(fù)責(zé)事故調(diào)查評(píng)估;
2)慰問(wèn)有關(guān)傷員及家屬,做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作,做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作;
3)與保險(xiǎn)部門一齊做好傷亡人員及財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作;
4)事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。
4預(yù)防與預(yù)警
4。1交通事故的預(yù)防
xx鎮(zhèn)交通安全主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通道路工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,建立和完善轄區(qū)內(nèi)可能造成重大交通事故的信息收集、分析和交流。需要收集和分析的主要資料包括:
1、可能誘發(fā)各類道路交通事故的信息;
2、轄區(qū)道路建設(shè)和交通狀況;
3、潛在的重大事故、災(zāi)害類型及影響區(qū)域;
4、xx鎮(zhèn)區(qū)域分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施狀況,重要保護(hù)目標(biāo)及其分布,常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件,人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、特征及其分布;
5、應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急潛力、分布,應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布,上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源;
6、可能影響交通事故應(yīng)急救援的不利因素;
7、交通運(yùn)輸企業(yè)自行編制的應(yīng)急救援預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置措施。
4。2交通事故的預(yù)警
xx鎮(zhèn)交通事故的預(yù)警機(jī)制依照《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》4。2章節(jié)的資料執(zhí)行。
5事故信息報(bào)告程序
事故信息報(bào)告程序見(jiàn)圖5-1。
圖5-1事故信息報(bào)告程序圖xx鎮(zhèn)交通安全事故24小時(shí)值班為:022-[1**********]3。
報(bào)告資料一般應(yīng)包括以下要素:
1、事故發(fā)生單位概況。
2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)狀況。
3、信息來(lái)源。
4、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
5、主要危害物質(zhì)及危險(xiǎn)源。
6、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。
7、事故波及范圍和發(fā)展趨勢(shì)。
8、已經(jīng)采取的措施。
9、事故報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間等。
事故信息報(bào)告應(yīng)主題鮮明、言簡(jiǎn)意賅、用詞規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、條理清楚(事故信息
上報(bào)格式、資料,見(jiàn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案)。
較大以上交通安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、xx鎮(zhèn)派出所等,必要時(shí)報(bào)119、120,請(qǐng)求救援。緊急狀況下現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員或單位可越級(jí)上報(bào)。
xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向xx鎮(zhèn)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故的初步狀況,并同時(shí)向大港區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)狀況。事故中傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)或外籍人員時(shí),xx鎮(zhèn)安委會(huì)要及時(shí)通知區(qū)商務(wù)局。
交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要跟蹤續(xù)報(bào)事故發(fā)展、救援工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息,及時(shí)提出需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和帶給的支援。
發(fā)生交通安全事故的有關(guān)單位、部門要及時(shí)、主動(dòng)向xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門帶給與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料,為xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門研究制訂救援方案帶給參考。
對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事故及發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間的交通安全事故,應(yīng)加強(qiáng)狀況報(bào)告。
相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度》執(zhí)行。
6應(yīng)急響應(yīng)
6。1響應(yīng)分級(jí)
按事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí),分別是:
1、Ⅳ級(jí)響應(yīng):企業(yè)級(jí)的響應(yīng),針對(duì)發(fā)生輕微交通事故。
發(fā)生輕微交通事故,事故發(fā)生單位啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
2、Ⅲ級(jí)響應(yīng):xx鎮(zhèn)有關(guān)部門級(jí)的響應(yīng),針對(duì)一般交通安全事故。
發(fā)生一般交通事故,xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門能夠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的,由相關(guān)xx鎮(zhèn)政府職能部門進(jìn)行應(yīng)急救援工作。
3、Ⅱ級(jí)響應(yīng):xx鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部級(jí)的響應(yīng),針對(duì)重大交通安全事故。
發(fā)生重大交通事故,超出xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門、事故單位、現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急處置潛力的,需xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅱ級(jí)交通事故。
發(fā)生重大交通安全交通事故,由應(yīng)急總指揮中心統(tǒng)一指揮,交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體處理。
4、Ⅰ級(jí)響應(yīng):濱海新區(qū)、大港區(qū)區(qū)級(jí)響應(yīng),針對(duì)個(gè)性重大交通安全事故。
發(fā)生特大、重大交通事故,并且造成火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等危害,超出xx鎮(zhèn)應(yīng)急處置潛力,需立即向上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)匯報(bào),請(qǐng)求增援;或上級(jí)部門要求公司配合進(jìn)行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅰ級(jí)交通事故。
發(fā)生Ⅰ級(jí)交通事故,由天津市濱海新區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮,xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
6。2響應(yīng)程序
1、Ⅳ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)人員或接警人員應(yīng)迅速采取下列控制事態(tài)發(fā)展的措施:
1)事發(fā)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)接警人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),先期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援;
2)事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)接警人員應(yīng)及時(shí)掌握事故應(yīng)急處置狀況,當(dāng)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度以及發(fā)展趨勢(shì)超出單位或現(xiàn)場(chǎng)接警人員應(yīng)急救援潛力時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)xx鎮(zhèn)政府(應(yīng)急)辦及安委會(huì)啟動(dòng)更高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)程序;
3)xx鎮(zhèn)派出所接警相關(guān)人員按照?qǐng)?bào)告程序上報(bào)xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦,并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援狀況。
2、Ⅲ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)立即上報(bào)事故信息,組織實(shí)施應(yīng)急救援,并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng):
(1)立即向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部報(bào)告,報(bào)告資料包括:事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、事故可能原因、危害程度和救援要求等資料,并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援狀況。
(2)由事故職責(zé)方或現(xiàn)場(chǎng)接警人員組織、研究、制定、決策應(yīng)急救援方案,統(tǒng)一指揮和調(diào)配有關(guān)有效資源進(jìn)行事故的應(yīng)急處理,防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(3)xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài),做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備:立即向應(yīng)急總指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員報(bào)告事故狀況,交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要成員到位,并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見(jiàn);及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援狀況
2、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
先期處置未能控制事態(tài)的發(fā)展,當(dāng)?shù)竭_(dá)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),未防止事態(tài)的進(jìn)一步
擴(kuò)大,xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部分析事態(tài)狀況后,需立即采取以下措施:
1)立即派遣xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部入駐事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮;
2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作小組根據(jù)各職責(zé)劃分開(kāi)展相應(yīng)工作,及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援狀況,并向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部反饋狀況,xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部則根據(jù)實(shí)際狀況下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
3)xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部按照應(yīng)急報(bào)告程序向上級(jí)匯報(bào)事故應(yīng)急救援狀況,并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援狀況。
3、Ⅰ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門將啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合各級(jí)政府應(yīng)急管理部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作,同時(shí)按照如下資料響應(yīng):
(1)按照應(yīng)急報(bào)告程序及時(shí)向?yàn)I海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門上報(bào)事故狀況,并及時(shí)續(xù)報(bào)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(2)在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門采取應(yīng)急行動(dòng)前,調(diào)用xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源,按照Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)采取應(yīng)急行動(dòng),防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(3)在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后,理解上級(jí)應(yīng)急管理部門的指令,配合開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
6。3現(xiàn)場(chǎng)處置
6。3。1信息報(bào)告
1、報(bào)告程序:事故發(fā)生后,各單位應(yīng)嚴(yán)格按照“本預(yù)案第5章事故信息報(bào)告程序”中規(guī)定的程序及時(shí)進(jìn)行上報(bào);
2、各單位應(yīng)建立信息通訊網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成值班電話、無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員移動(dòng)電話組成的通訊聯(lián)系網(wǎng),確保信息24小時(shí)暢通無(wú)阻;
3、在必要時(shí)及時(shí)請(qǐng)求社會(huì)救援。
6。3。2應(yīng)急救護(hù)
1、交通安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員和第一批到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的接警人員務(wù)必保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),安排專人嚴(yán)密封鎖周邊危險(xiǎn)區(qū)域。
2、交通安全事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員和第一批到達(dá)的接警人員在進(jìn)行信息上報(bào)的同
時(shí)應(yīng)首先組織開(kāi)展救援。在開(kāi)展救援過(guò)程中,應(yīng)注意以下三點(diǎn):
1)事故現(xiàn)場(chǎng)注意保護(hù)自身安全,安全處理因交通事故泄漏的燃爆、有毒、腐蝕性物品,疏散周圍群眾,防止事態(tài)擴(kuò)大;
2)疏通事故現(xiàn)場(chǎng)通道,保證救援人員及車輛行駛道路通暢;
3)配合專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行急救等各項(xiàng)工作。
在自救過(guò)程中,當(dāng)有危及人身安全狀況時(shí),應(yīng)首先確保人身安全,迅速組織脫離危險(xiǎn)區(qū)域。
3、交通安全事故發(fā)生后,由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故災(zāi)害狀況開(kāi)展應(yīng)急救援工作的指揮與協(xié)調(diào),通知有關(guān)單位及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、事發(fā)單位和毗鄰單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),帶給增援或保障。
1)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作;
2)各成員單位接到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指令后,立即響應(yīng),派遣事故搶救人員、物資設(shè)備等迅速在指定位置聚集,并聽(tīng)從應(yīng)急總指揮部的安排;
3)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部按本預(yù)案確立的基本原則、專家推薦等,迅速組織應(yīng)急救援力量進(jìn)行應(yīng)急救援,參加應(yīng)急救援行動(dòng)的各單位務(wù)必持續(xù)通訊暢通;
4)當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源不能滿足救援行動(dòng)要求時(shí),應(yīng)及時(shí)向xx鎮(zhèn)政府、大港區(qū)應(yīng)急辦、濱海新區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào),請(qǐng)求調(diào)動(dòng)其他應(yīng)急救援力量或資源;
5)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會(huì)救援力量(安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案中有醫(yī)療資源名單,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際狀況選取醫(yī)療機(jī)構(gòu)),及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
6。3。3應(yīng)急疏散和警戒
應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顩r,在充分思考專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,采取緊急處置措施,如建立警戒區(qū)域、緊急疏散、擴(kuò)大疏散。
1、建立警戒區(qū)域
事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū),并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路上實(shí)行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實(shí)行專人警戒,除消防及應(yīng)急處置人員外,其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。
2、緊急疏散
受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門負(fù)責(zé)搜救;警戒區(qū)域內(nèi)無(wú)關(guān)人員由事故單位配合
公安部門實(shí)施緊急疏散。
3、擴(kuò)大疏散
當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí),總指揮部應(yīng)綜合應(yīng)急專家及有關(guān)部門的意見(jiàn),及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出實(shí)施人員緊急疏散的推薦,推薦應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時(shí)間與方向。
6。3。4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置基本工作資料如下:
1)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),查明并控制險(xiǎn)情,防止災(zāi)情擴(kuò)大(如損壞電氣設(shè)備;燃料泄漏;易燃易爆物品引發(fā)火災(zāi)、爆炸;中毒;污染環(huán)境;建筑物倒塌等)。與應(yīng)急救援相關(guān)人員商定初步救援方案,并向應(yīng)急總指揮部總指揮、副總指揮匯報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后,現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施。
2)現(xiàn)場(chǎng)搶救組排險(xiǎn)人員根據(jù)狀況攜帶專用防護(hù)器材和專用工具迅速到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)密監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物品,防止發(fā)生聯(lián)鎖事故。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè),消除事故現(xiàn)場(chǎng)火種和其他危險(xiǎn)源。
3)醫(yī)療搶險(xiǎn)組組織搶救傷員,迅速將傷員移至安全地帶,組織臨時(shí)搶救、包扎止血或做人工呼吸。撥打“120”向當(dāng)?shù)丶本戎行娜〉寐?lián)系(醫(yī)院在附近的直接送往醫(yī)院),應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明事故地點(diǎn)、嚴(yán)重程度、本部門的聯(lián)系電話,并派人到路口接應(yīng)。
4)現(xiàn)場(chǎng)警戒組負(fù)責(zé)把出事地點(diǎn)附近的作業(yè)人員疏散到安全地帶,劃定警戒區(qū)域,設(shè)置警戒帶、圍欄等明顯標(biāo)志,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài);配合公安交警部門進(jìn)行事故區(qū)域交通管制,禁止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),保證救援道路暢通;維護(hù)撤離區(qū)和疏散區(qū)場(chǎng)所的社會(huì)治安工作,保護(hù)主要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全。
5)后勤保障組確?,F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部人員的救援用車,做好救援物資供應(yīng)的保障工作。
6)在組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的同時(shí),安排人員記錄事故現(xiàn)場(chǎng)基本狀況、事故原因、事故時(shí)間、傷員受傷部位及程度、采取的措施等第一手資料。
交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施一覽表表6。3。4-1
6。4應(yīng)急人員的安全防護(hù)
應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)清點(diǎn)的規(guī)定。
6。5群眾的安全防護(hù)
在易燃、易爆以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄露難以控制的前提下,由應(yīng)急總指揮部發(fā)出指令,應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作資料如下:
1、事故單位及現(xiàn)場(chǎng)接警人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施;
2、決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序;
3、現(xiàn)場(chǎng)處理組負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移;
4、啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所;
5、開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作;
6、負(fù)責(zé)治安管理。
6。6事故分析與評(píng)估
發(fā)生交通安全事故后,應(yīng)根據(jù)相關(guān)專家和有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和分析來(lái)評(píng)估事故造成的影響和危害的范圍。同時(shí),在充分思考專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處理措施。
6。7應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置完成后,經(jīng)xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng),由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急響應(yīng)程序關(guān)掉。
6。8后期處置
1、有關(guān)部門與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)處置與清理,消除危害因素。
2、按照程序組成事故調(diào)查組,按照處理事故“四不放過(guò)”的原則,查清事故原因、查明事故性質(zhì)和職責(zé),總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并依法對(duì)事故職責(zé)者提來(lái)源理意見(jiàn)。
3、督促事故單位、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好事故的賠償工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。
4、以事故單位為主,上級(jí)相關(guān)部門配合,組成善后工作組。負(fù)責(zé)做好事故傷亡人員家屬的安撫工作,按國(guó)家政策負(fù)責(zé)遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。
5、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改善應(yīng)急救援工作的推薦,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
7應(yīng)急保障
7。1通信保障
1、依托xx鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保應(yīng)急保障期間信息通暢。
2、xx鎮(zhèn)道路交通安全主管部門及xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦實(shí)行24小時(shí)值班制度,建立由值班領(lǐng)導(dǎo)和保障人員組成的戰(zhàn)備值班制度。相關(guān)值班工作依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)值班制度》執(zhí)行。
7。2隊(duì)伍保障
成立xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援小隊(duì),并鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)村、企業(yè)建立自己的專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
7。3經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急保障資金首先由事故職責(zé)單位承擔(dān),事故職責(zé)單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的,xx鎮(zhèn)安委會(huì)幫忙協(xié)調(diào)解決。每年xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦和專職應(yīng)急救援小隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)從xx鎮(zhèn)年度財(cái)政計(jì)劃中列支,村、企業(yè)專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)經(jīng)費(fèi)原則上自己解決,應(yīng)急救援搶險(xiǎn)中表現(xiàn)突出的隊(duì)伍和個(gè)人由xx鎮(zhèn)安委會(huì)審議后給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
7。4物資裝備保障
特殊設(shè)備由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系,費(fèi)用由職責(zé)單位負(fù)擔(dān)。
各單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的要求,迅速帶給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援所需資源,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn),確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資設(shè)備。常用物資和設(shè)備有:
1、常用藥品:消毒藥品、急救物品(創(chuàng)可貼、繃帶、無(wú)菌敷料、仁丹等)及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血帶、氧氣袋等。
2、搶險(xiǎn)工具:鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、滅火桶、小型金屬切割機(jī)、電工常用工具等。
3、應(yīng)急、消防器材:呼吸器、安全帽、安全帶、應(yīng)急燈、滅火器、消防斧。
7。5醫(yī)療保障
按因地制宜、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)可能發(fā)生的不同類別的事故,聯(lián)系不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療保障工作。
7。6公共設(shè)施保障
xx鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)水、電、油、氣、熱的供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
7。7技術(shù)保障
xx鎮(zhèn)安委會(huì)應(yīng)成立事故應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援工作帶給技術(shù)支持。
7。8緊急避難
xx鎮(zhèn)政府應(yīng)指定或建立規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所,完善緊急疏散管理辦法和程序,
明確各級(jí)職責(zé)人,確保在緊急狀況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移和疏散。xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)為涉險(xiǎn)人員和xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援隊(duì)人員帶給貼合要求的安全防護(hù)裝備,采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。
8培訓(xùn)與演練
8。1公眾信息交流
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宣傳力量,采取各種有效形式加強(qiáng)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作,要普及交通安全事故避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí),提高從業(yè)人員的救援技能,增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)交通安全事故的潛力和心理準(zhǔn)備。
8。2培訓(xùn)
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會(huì)應(yīng)用心開(kāi)展針對(duì)各類不同事故的專業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)專、兼職應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援專業(yè)技能知識(shí)的培訓(xùn)。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。
宣傳、法制、教育、衛(wèi)生、公安等部門應(yīng)廣泛開(kāi)展道路交通安全常識(shí)的宣傳教育工作。
定期組織各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及交通安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部工作人員進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn),將有關(guān)道路交通事故應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)資料,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識(shí),提高防范潛力和應(yīng)急指揮與處置潛力。
8。3演練
演練由xx鎮(zhèn)安委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織,各級(jí)應(yīng)急救援負(fù)責(zé)部門按照在應(yīng)急預(yù)案中明確的任務(wù)進(jìn)行演練,透過(guò)演練檢查應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置潛力,完善和改善應(yīng)急救援體系。一般每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。
9附則
9。1預(yù)案管理與更新
本應(yīng)急救援預(yù)案管理部門為xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會(huì)。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)
的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后,經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足,xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會(huì)要及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案,遇有特殊狀況可隨時(shí)修訂。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、批準(zhǔn)、印發(fā)、備案和公布等各項(xiàng)程序。
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部每?jī)赡暌M織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審、修訂,評(píng)審結(jié)果報(bào)xx鎮(zhèn)政府審定。各部門應(yīng)按職責(zé)制定、修改和完善相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次評(píng)審,并根據(jù)實(shí)際狀況及時(shí)修訂,預(yù)案修訂狀況應(yīng)有記錄并歸檔。及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂狀況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
有下列情形之一的,本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
1、應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。
2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。
3、應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的。
4、應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
9。2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
9。3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
(一)編制目的
為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效的實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大程度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)鄉(xiāng)人民群眾的生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì),特制定本預(yù)案。
(二)工作原則
1、以人為本,安全第一,把保障鄉(xiāng)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全,最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和安全知識(shí)教育。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用;
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般安全生產(chǎn)事故的處置工作和協(xié)同區(qū)、市應(yīng)急委處置較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)安全生產(chǎn)事故工作、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
3、條塊結(jié)合,屬地為主。鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)政府為主,實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,有關(guān)單位及村組應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣e極配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
4、依靠科學(xué)、依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,權(quán)威性和可操作性。
5、預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控等工作。
(三)編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī);《憲法》;省、市、區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章;《區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》。
(四)突發(fā)安全生產(chǎn)事故類別:
突發(fā)安全生產(chǎn)事故是指突然發(fā)生,因違規(guī)組織生產(chǎn)、違章作業(yè)、安全管理混亂等造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等災(zāi)難性事故。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故主要分為礦山安全事故、建筑安全事故、消防安全事故、煙花安全事故、?;踩鹿省㈦娏Π踩鹿屎徒煌ò踩鹿实?。
1、地質(zhì)災(zāi)害隱患安全事故:我鄉(xiāng)屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)段,泥石流、滑坡、坍塌等災(zāi)害性災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生,涉及面廣,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),對(duì)人們生產(chǎn)、生活造成很大影響,危及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
2、建筑安全事故主要指從事2米以上高空作業(yè)時(shí)、未按規(guī)定正確佩帶安全帽、安全帶,設(shè)立安全防護(hù)網(wǎng)。在安全措施極不完善的情況下進(jìn)行生產(chǎn)工作,造成人員傷亡事故;
3、消防安全事故是指人們?cè)谏a(chǎn)、工作、生活中違反消防法律、法規(guī)規(guī)定,可能導(dǎo)致火災(zāi)或在火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生一定危害后果的各種危害因數(shù);
4、煙花安全事故是指在制造煙花炮竹時(shí)違規(guī)操作,不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備和專業(yè)從事人員,造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失;燃放煙花炮竹時(shí)未在指定地點(diǎn)和安全措施得到保障的情況下造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失;
5、危化安全事故是指石油化工生產(chǎn)具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強(qiáng)等許多潛在危險(xiǎn)因數(shù)造成的火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害性事故;
6、電力安全事故是指電線老化等引起的線路自燃造成的火災(zāi)等事故;
7、交通安全事故是指路上行使的車輛和水中穿行的船只在行使時(shí)不遵循交通規(guī)則造成的事故;
(五)本預(yù)案適用于本轄區(qū)內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)或突然發(fā)生的各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件。
二、組織管理與職責(zé)
(一)為確保各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生及發(fā)生后的救援工作有序高效進(jìn)行,保證人的生命健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記何后貴同志為組長(zhǎng),黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)吳同志為副組長(zhǎng),鄉(xiāng)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急小分隊(duì),其職責(zé)如下:
1、突發(fā)安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):貫徹落實(shí)省、市、區(qū)人民政府的決定,負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作和定期做好安全生產(chǎn)檢查工作;組織指揮突發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作;情況緊急時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行緊急性救援工作,解救事故現(xiàn)場(chǎng)的人員及財(cái)產(chǎn);協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)單位、村組,完成區(qū)人民政府和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局交辦的其他工作。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):設(shè)在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室,承辦突發(fā)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和常規(guī)安全生產(chǎn)管理工作;貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的命令和決策;在第一時(shí)間對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。
3、應(yīng)急小分隊(duì);在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí),迅速組織人員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),實(shí)施緊急性救援工作,指揮事故現(xiàn)場(chǎng)人員安全轉(zhuǎn)移,對(duì)傷員采取急救措施,盡量減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失,防止事故擴(kuò)大化和嚴(yán)重化。
三、應(yīng)急方案
(一)基本應(yīng)急
1、先期處置
較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)安全生產(chǎn)事故即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生,鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮應(yīng)急小分隊(duì)等救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置,并對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)實(shí)際情況,決定采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施:
(1)向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告;
(2)劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施;
(3)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置;
(4)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展;
(5)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng),組織群眾開(kāi)展自救互救;
(6)及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)應(yīng)急委和區(qū)人民政府報(bào)告,并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求;波及或可能波及其他區(qū)、縣的,要同進(jìn)向相關(guān)區(qū)、縣通報(bào);
(7)其他必要的先期處置措施。
虹橋小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為規(guī)范學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作,建立健全學(xué)校應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制,全面提高處置突發(fā)公共事件的能力,切實(shí)保障師生和學(xué)校的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)教育穩(wěn)定和社會(huì)安定,根據(jù)上級(jí)管理部門的要求及有關(guān)政策、法律、法規(guī),結(jié)合我校教育實(shí)際,特制定本預(yù)案。
一、工作原則
1、堅(jiān)持以人為本。把保障師生生命安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和傷害,確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、堅(jiān)持依法處置。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,區(qū)別不同情況,采取相應(yīng)措施,快速反應(yīng),適時(shí)妥善處置,盡快平息事態(tài),恢復(fù)秩序,維護(hù)穩(wěn)定。
3、堅(jiān)持分級(jí)管理。按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性等因素,進(jìn)行分級(jí)管理、分級(jí)處置。
4、堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急處置裝備、設(shè)施和手段,提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)事件的水平。
二、組織機(jī)構(gòu)學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):XXX
副組長(zhǎng):XXXXX
成員:辦公室教導(dǎo)處 后勤處 各班班主任
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告及處理程序
1、報(bào)告制度實(shí)行學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
2、學(xué)校發(fā)生或接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,必須在第一時(shí)間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,由辦公室及時(shí)向教育主管部門、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門報(bào)案請(qǐng)求援助。學(xué)校本著“先控制、后處置、救人第一,保證安全”的原則,果斷處理,積極搶救,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)做好隔離工作,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,上交學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)材料,做好善后處理工作。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)安全事故報(bào)告后,根據(jù)事故情況在1小時(shí)內(nèi)及時(shí)向上級(jí)教育行政主管部門匯報(bào),安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),組織搶救和善后處置工作。
5、對(duì)緩報(bào)、瞞報(bào)、延誤有效搶救時(shí)間造成嚴(yán)重后果的將予以紀(jì)律處分。
四、安全事故應(yīng)急預(yù)案
(一)重大火災(zāi)安全事故 1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散,迅速將事故信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。 2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)發(fā)出緊急集合信號(hào),組織教師到班級(jí)指揮學(xué)生按順序疏散,樓道間要有專人組織疏散,及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。 3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火,教師可利用一切救火設(shè)備救火,及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助。 4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(二)重大交通安全事故 1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段,迅速將事故信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生,在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治,及時(shí)報(bào)警110、119、120請(qǐng)求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。 3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(三)危險(xiǎn)藥品安全事故 1、學(xué)校危險(xiǎn)藥品要求專柜存放,專人管理。 2、在實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故,學(xué)校要及時(shí)將師生疏散至安全地段,迅速將情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。 3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救,及時(shí)報(bào)告119、120請(qǐng)求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。 4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(四)工程建設(shè)、危房安全事故 1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹(shù)立警示牌,設(shè)有隔離欄。 2、學(xué)校D級(jí)危房一律不允許使用,封閉的D級(jí)危房要樹(shù)立警示牌,設(shè)有隔離欄。 3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故,迅速組織師生疏散至安全地段,及時(shí)將事故信息報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。 4、對(duì)受傷師生組織搶救,及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助,封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。 5、采取有效措施,做好善后處置工作。
(五)特種設(shè)備安全事故 1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況,做好鍋爐工的培訓(xùn)工作。 2、事故發(fā)生后,及時(shí)搶救受傷師生,及時(shí)報(bào)告110、119、120請(qǐng)求援助,封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。 3、采取有效措施,做好善后處置工作。
(六)外出大型活動(dòng)安全事故 1、組織外出大型活動(dòng)必須向領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào),經(jīng)同意后才能實(shí)施,學(xué)校組織的外出大型活動(dòng)要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。 2、事故發(fā)生后,學(xué)校迅速搶救受傷師生,及時(shí)將事故信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。 3、及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助,保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。 4、采取有效措施,做好善后處置工作。
(七)外來(lái)暴力侵害事故 1、如社會(huì)人員到校對(duì)學(xué)生造成傷害時(shí),信息報(bào)告員要及時(shí)向班主任或?qū)W校報(bào)告,其他同學(xué)要采取積極措施進(jìn)行制止或疏散。 2、班主任和學(xué)校接到報(bào)告后,立即組織人員進(jìn)行制止,并撥打“110”報(bào)警。 3、對(duì)傷者應(yīng)及時(shí)送醫(yī)院就診。 4、及時(shí)上報(bào)教育局。 5、迅速配合公安部門調(diào)查事故發(fā)生的原因,并做好有關(guān)材料的收集。 6、通知受傷者的家長(zhǎng)或家屬。 7、妥善處理事故。
(八)食物中毒安全事故 1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀時(shí),撥打“120”電話或送市醫(yī)院進(jìn)行處理。 2、迅速向教育局、衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。 3、做好所有食物食品取樣工作,以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。如是食用校外食物所致,也積極配合有關(guān)部門取樣。 4、迅速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。 5、及時(shí)通知家長(zhǎng)并做好家長(zhǎng)和家屬的工作。 6、積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好診治、調(diào)查事故、處理等工作。
從無(wú)到有
近年來(lái),通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善,應(yīng)急預(yù)案管理逐步規(guī)范,應(yīng)急預(yù)案編制全面展開(kāi),應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提高,安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系取得積極進(jìn)展。2006年以來(lái),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在應(yīng)急預(yù)案編制管理方面,共出臺(tái)1個(gè)部門規(guī)章、2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10余個(gè)規(guī)范性文件,整理編輯了9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)799個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案范例。其中,為規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作,國(guó)家安全監(jiān)管總局在《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》基礎(chǔ)上,于2006年頒布實(shí)施了AQ/T9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,作為應(yīng)急預(yù)案管理的第一個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),此舉推進(jìn)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。截至2012年底,全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近286.8萬(wàn)家,編制應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)579.3萬(wàn)個(gè),其中綜合預(yù)案178萬(wàn)個(gè),專項(xiàng)預(yù)案163.1萬(wàn)個(gè),現(xiàn)場(chǎng)處置方案238.2萬(wàn)個(gè)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。但是,安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制也還存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級(jí)分類不夠明確,實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)分析、能力評(píng)估不到位,關(guān)鍵要素不統(tǒng)一,相互不銜接等。
針對(duì)暴露出的這些問(wèn)題,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,均對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。
從有到優(yōu)
為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神,解決應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性差、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2011年初啟動(dòng)了《導(dǎo)則》的修訂工作。多次征求地方、企業(yè)及有關(guān)專家意見(jiàn),大家普遍認(rèn)為各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍廣,跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)較為普遍,應(yīng)整合原有的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》,并將《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》修訂后上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣既保持了原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性,又能提升標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別,有利于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分??傮w上看,我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)已由“從無(wú)到有”進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段。下一階段,必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點(diǎn),推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理水平不斷提高?!秾?dǎo)則》的這次修訂,是在認(rèn)真分析目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)階段性特點(diǎn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,一方面系統(tǒng)總結(jié)以往安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制方面的法規(guī)規(guī)范、方針政策及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),吸收了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)專題調(diào)研的重要成果;另一方面是國(guó)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)工作規(guī)定和要求的細(xì)化和具體化。《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施,對(duì)于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作,解決目前部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案存在的要素不全、操作性不強(qiáng)、相互不銜接等問(wèn)題,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量等,起到了推動(dòng)作用。
修訂內(nèi)容
《導(dǎo)則》主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求,在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出事故的風(fēng)險(xiǎn)管理,按照安全生產(chǎn)工作方針,強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的事故預(yù)防功能。
《導(dǎo)則》進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。執(zhí)行正確的應(yīng)急預(yù)案編制程序,是提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的前提條件?!秾?dǎo)則》明確了應(yīng)急預(yù)案編制的6個(gè)步驟:成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。特別強(qiáng)調(diào)的是,很多部門和企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí),缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源情況的調(diào)查,沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的能力評(píng)估,應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計(jì)與實(shí)際不符,可操作性無(wú)從談起。因此,《導(dǎo)則》特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估。
《導(dǎo)則》對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行規(guī)范,是《導(dǎo)則》的重要特點(diǎn)。《導(dǎo)則》提出,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。哪些單位應(yīng)編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫,《導(dǎo)則》都對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明,并對(duì)每一類預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明?!秾?dǎo)則》指出,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實(shí)際情況確定是否編制。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。這是一處重要的修訂內(nèi)容,突破了原來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制,強(qiáng)調(diào)可以結(jié)合實(shí)際靈活掌握。
《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確各類應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求?!秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào),綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則?!秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了其指導(dǎo)性和規(guī)范性,規(guī)定綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容,而制定的應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步簡(jiǎn)化了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)其針對(duì)性和可操作性,事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類別,針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施,主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風(fēng)險(xiǎn)等情況差異性較大,很難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有單位應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行強(qiáng)制性要求,因此國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建議將其作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參考使用,給企業(yè)一定程度的靈活度和自由度,這樣各單位可結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)《導(dǎo)則》中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,從而保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
落實(shí)舉措
一部好的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)不易,落實(shí)到位更不易。因此,下一步就要采取具體舉措抓好《導(dǎo)則》的貫徹落實(shí)。
要抓好學(xué)習(xí)宣傳。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專門下發(fā)了宣傳貫徹《導(dǎo)則》的通知,各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求,進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。制定《導(dǎo)則》的宣傳培訓(xùn)方案,采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)《導(dǎo)則》的宣傳。應(yīng)急救援指揮中心將會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)司局,把《導(dǎo)則》納入安全監(jiān)管監(jiān)察部門及中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的重要內(nèi)容;地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要針對(duì)地方的相關(guān)部門及企業(yè),開(kāi)展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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