鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；建設(shè)；問題

農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。為了提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)，為農(nóng)民營造出更加舒適、溫馨的生活環(huán)境，使得他們更好地發(fā)揮自身的生產(chǎn)功能，為我國的經(jīng)濟(jì)增長做出更大的貢獻(xiàn)。根據(jù)我國近幾年的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可知，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該對社會服務(wù)系統(tǒng)、人文環(huán)境等因素的變更加以重視。

1安防系統(tǒng)構(gòu)建問題

安全是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的根本。在實(shí)際的建設(shè)工作中，安防系統(tǒng)的構(gòu)建需要利用以下幾種措施來實(shí)現(xiàn)：第一，標(biāo)識設(shè)置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規(guī)劃區(qū)、村小組的顯眼位置增設(shè)標(biāo)識。第二，民宅高度及空間的合理規(guī)劃措施。在民宅規(guī)劃建設(shè)工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監(jiān)控需求。因此，應(yīng)該根據(jù)既有民宅高度合理計(jì)算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應(yīng)用措施。為了保證鄉(xiāng)村的安全，可以將安保系統(tǒng)引入村民家中。例如，可以將安保系統(tǒng)設(shè)置于村委會中，并按照一定的距離在適當(dāng)位置設(shè)置報(bào)警點(diǎn)。當(dāng)民眾遇到危險時，可以就近選擇報(bào)警點(diǎn)，觸動安保系統(tǒng)，向村委會發(fā)出警報(bào)，進(jìn)而起到提升村落安全水平的作用。

2生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境保護(hù)問題

2.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

結(jié)合我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，粗放型管理模式雖然能夠?yàn)槿藗儙磔^多的經(jīng)濟(jì)效益。但其對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該盡量減少民宅重修、路線規(guī)劃等工作對自然環(huán)境的影響。設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案的過程中，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境為基本參照依據(jù)，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。

2.2人文環(huán)境保護(hù)問題

在以往的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了相應(yīng)的人文環(huán)境。對于村民而言，他們已經(jīng)對原本的人文環(huán)境形成了較大的依賴。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該注重對人文環(huán)境的保護(hù)。以減少變更為原則，將鄉(xiāng)村規(guī)劃與周圍環(huán)境容為一體。這種處理方式的優(yōu)勢在于：村落原本的人文環(huán)境可以增強(qiáng)自身的特征。如果該村落將大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，淳樸的人文環(huán)境可以作為一個宣傳要點(diǎn)。

3功能分區(qū)與線路規(guī)劃問題

3.1功能分區(qū)問題

與城市規(guī)劃工作不同，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)屬性決定著其功能分區(qū)較為復(fù)雜。為了滿足村民的實(shí)際需求，可以根據(jù)不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農(nóng)用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設(shè)計(jì)師應(yīng)該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規(guī)劃出鄉(xiāng)村公園、河流區(qū)域等公共性質(zhì)的空間范疇。這種規(guī)劃建設(shè)方式的應(yīng)用能夠?yàn)榇迕駧砀邮孢m的居住體驗(yàn)。

3.2線路規(guī)劃問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中需要重視的線路規(guī)劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規(guī)劃應(yīng)該以滿足村民的實(shí)際用電需求為目標(biāo)。為了避免村民用電需求的增長引發(fā)供應(yīng)不及時問題，在選用配電設(shè)備的過程中，應(yīng)該在整個村落電能需求結(jié)果的基礎(chǔ)上，留出一定的多余參數(shù)。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應(yīng)用，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該分別以鄉(xiāng)村、住戶等多級結(jié)構(gòu)為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實(shí)際用水需求。

4服務(wù)環(huán)境營造問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該以為村民提供更加完善的服務(wù)為基本目標(biāo)。在營造村落服務(wù)環(huán)境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規(guī)劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規(guī)模，以一定數(shù)量的住戶為單位，在村落中設(shè)置數(shù)量適宜的垃圾暫時存放點(diǎn)。規(guī)定每晚5點(diǎn)由專人負(fù)責(zé)清理垃圾，以此提升村落環(huán)境的清潔度。第二，車輛存放規(guī)劃措施。為了改善村落的整體環(huán)境，可以分別根據(jù)民宅的特點(diǎn)應(yīng)用不同的存放方式。如果民宅中本身設(shè)有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結(jié)構(gòu)，則可以規(guī)定將車輛存放于架空區(qū)域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實(shí)際使用習(xí)慣，還能夠起到優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境空間的作用。除此之外，鄉(xiāng)村中其他服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置同樣應(yīng)該遵循人性化原則，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)能夠有效改善村民的生活質(zhì)量。

5結(jié)論

結(jié)合我國以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可知，服務(wù)環(huán)境系統(tǒng)、線路規(guī)劃、功能分區(qū)以及安防系統(tǒng)等部分很容易出現(xiàn)問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，設(shè)計(jì)師及規(guī)劃人員應(yīng)該遵循人性化原則，從村民的實(shí)際需求出發(fā)，在優(yōu)化村落風(fēng)貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗(yàn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的開展應(yīng)該與城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，使得各個地區(qū)融為一體，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的地理環(huán)境優(yōu)勢。

作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室

【參考文獻(xiàn)】

[1]王彩萍.淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012（19）:58.

[2]姬文軍.淺談生態(tài)移民村莊規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011（07）:194.

第2篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：低碳；鄉(xiāng)村規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

引言：20世紀(jì)90年代開始“可持續(xù)發(fā)展”的理念逐漸成為世界大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主旋律。在此理念的引領(lǐng)下，“低碳”開始廣泛深入到城市發(fā)展和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，尤其在全球氣候變暖的背景下，“低碳”已經(jīng)成為了國際社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題，向低能耗、低排放、低污染的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。在應(yīng)對氣候變化的各種低碳方案中，我國開展了多以城市為主的低碳城市建設(shè)，即我們所熟知的“低碳城市”，鄉(xiāng)村通常是被忽略的領(lǐng)域。近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的變化，要減少鄉(xiāng)村的碳排放，從低碳的理念對鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，才有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可能。

1.低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)涵

低碳鄉(xiāng)村是指在一定規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動下，村民以低碳為理念和行為特征廣泛參與，以村鎮(zhèn)為核心，以人居、環(huán)境為切入點(diǎn)，以農(nóng)民種植和養(yǎng)殖高效產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、能源高效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好和低碳排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)的低碳發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，是基于低碳理念基礎(chǔ)之上，試圖以不損害自然環(huán)境的方式實(shí)現(xiàn)人類價值的鄉(xiāng)村規(guī)劃。它堅(jiān)持以人與自然、人與社會的和諧共生為價值取向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會和諧，從而達(dá)到鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容

由于我國部分城市開展了低碳城市規(guī)劃的實(shí)踐與研究，因此，低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的編制可以借鑒低碳城市規(guī)劃的研究成果。但由于鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度等方面不一樣，不能完全按照低碳城市規(guī)劃的要求來編制低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃。

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供資金保障。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的一個重要組成部分，只有鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，才能更好地建設(shè)低碳鄉(xiāng)村。在規(guī)劃編制過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件選擇合適的低碳產(chǎn)業(yè)，淘汰一些高耗能、高排放、高污染的企業(yè)。例如浙江省磐安縣部分鄉(xiāng)村地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，規(guī)劃可以考慮依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)；同時加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品衍生品的開發(fā)，結(jié)合農(nóng)家樂及旅游產(chǎn)品的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品可通過游客實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2.2用地布局規(guī)劃

用地布局是對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用作出整體安排與部署，它決定了今后鄉(xiāng)村發(fā)展方向，間接影響到今后鄉(xiāng)村地區(qū)碳排放量。緊湊式的用地布局是低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的一種方式，低碳的用地布局一般以緊湊、多功能的形式組織鄉(xiāng)村的各種用地。緊湊的用地布局具有土地利用率高、功能多樣性的特點(diǎn)，并且有利于減少居民出行距離和次數(shù)，從而大幅減少由于通勤造成的碳排放量。所以，在編制過程中，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的地形地貌、歷史形成格局，在低碳理念的指導(dǎo)下，采取緊湊的用地布局來科學(xué)合理地安排各種用地，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為構(gòu)建與發(fā)展低碳交通體系提供基礎(chǔ)

2.3能源設(shè)施規(guī)劃

長期以來，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對單一，效率比較低下，生活的主要能源仍是柴薪和煤炭。太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在大部分的鄉(xiāng)村地區(qū)利用程度較低，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，煤炭和柴薪的使用成為鄉(xiāng)村地區(qū)溫室氣體排放的主要來源。為了緩解這種情況，在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)努力做到：推廣太陽能、沼氣能等高效清潔能源，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展；大力推廣節(jié)薪灶、節(jié)煤爐，提高鄉(xiāng)村地區(qū)能源利用效率；

2.4住宅建設(shè)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展，鄉(xiāng)村住宅的新建和改造將成為我國住宅建設(shè)的重要組成部分。住宅建筑在鄉(xiāng)村地區(qū)中是使用最頻繁與能耗最大的，因此，加強(qiáng)住宅建筑的節(jié)能減排，盡量減少住宅建造與使用過程中二氧化碳的排放，是鄉(xiāng)村地區(qū)住宅合理節(jié)能減排的關(guān)鍵，更是對鄉(xiāng)村地區(qū)住宅建設(shè)低碳化路徑的一種探索。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，人們普遍意識到住宅建筑生命周期循環(huán)使用的重要性。建筑對能量的需求和消耗超過了交通和工業(yè)，綠色建筑已深入人心，住宅的低碳化已經(jīng)尤為重要。

3.低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃的對策

3.1建立低碳鄉(xiāng)村建設(shè)組織機(jī)構(gòu)

低碳鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該由地方政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、科技、規(guī)劃部門或鄉(xiāng)村組成低碳鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施小組，吸納低碳技術(shù)專家參加，組成領(lǐng)導(dǎo)、專家、鄉(xiāng)村工作人員、農(nóng)民和鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家共同配合的組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目小組成員應(yīng)是多部門、多學(xué)科合理搭配人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵崗位人員要穩(wěn)定、低碳環(huán)保意識要強(qiáng)。項(xiàng)目小組應(yīng)定期組織低碳技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，將低碳技術(shù)自上而下貫穿項(xiàng)目全員，從而使低碳鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目能夠持續(xù)、有效地實(shí)施并得到良好實(shí)效。

3.2低碳鄉(xiāng)村制度的完善

建設(shè)低碳鄉(xiāng)村，應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)法律和低碳鄉(xiāng)村考核制度，將低碳鄉(xiāng)村和低碳城市置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上為低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)。目前，在低碳鄉(xiāng)村建設(shè)方面，世界有很多國家已經(jīng)制定了低碳鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度體系以及鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃制度、低碳鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)制度、鄉(xiāng)村環(huán)保責(zé)任制度和低碳鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測制度、低碳農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度等，但在這方面還應(yīng)該不斷補(bǔ)充并逐步完善。

3.3構(gòu)建低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳氛圍

應(yīng)當(dāng)充分利用橫幅、標(biāo)語、會議、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段，向鄉(xiāng)村農(nóng)戶宣傳低碳理念。以發(fā)放宣傳資料、趣味單元劇、知識問答等形式，從人們?nèi)粘Ｉ钪械母鱾€角度普及低碳知識，推廣低碳發(fā)展理念。支持高校、環(huán)保組織等機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢向鄉(xiāng)村開展低碳公益活動，進(jìn)行低碳知識的專門培訓(xùn)。改變農(nóng)戶家庭能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)用可再生能源技術(shù)來減少碳排放，鼓勵農(nóng)戶以實(shí)際行動開展低碳生活，踐行有責(zé)任的綠色、低碳生活方式。

3.4培養(yǎng)低碳農(nóng)戶，發(fā)揮其示范帶頭作用

在低碳鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)注重對低碳農(nóng)戶的培養(yǎng)。低碳農(nóng)戶生活在鄉(xiāng)村農(nóng)戶身邊，對鄉(xiāng)村現(xiàn)狀了解較多。在日常生活中，低碳農(nóng)戶也可以現(xiàn)場去對鄉(xiāng)村農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)。應(yīng)調(diào)動低碳農(nóng)戶的積極性，其具有典型的示范帶頭作用，能夠在鄉(xiāng)村中起到示范效應(yīng)。在具體管理中，可以考慮建立低碳農(nóng)戶的檔案，定期組織環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)以及技術(shù)部門對低碳農(nóng)戶進(jìn)行低碳知識與技術(shù)的培訓(xùn)。讓低碳農(nóng)戶負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行低碳信息、技術(shù)的傳授。

4.結(jié)語

低碳理念下的鄉(xiāng)村規(guī)劃在一定程度上是應(yīng)對全球氣候變暖所采取的可持續(xù)發(fā)展策略之一。在今后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從低碳的視角來編制和建設(shè)低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃，以期降低鄉(xiāng)村地區(qū)的碳排放，促進(jìn)低碳社會構(gòu)建，使鄉(xiāng)村走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

第3篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃 生態(tài)體系 兩型夢

中圖分類號：U412文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在中國急劇擴(kuò)張的城市正在吞噬鄉(xiāng)村，村民為了在沿海發(fā)達(dá)城市的工廠里謀得更好的工作而紛紛離開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村將是未來城市消費(fèi)的奢侈品。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村凝聚著歷史的記憶，反映著文明的進(jìn)步，對鄉(xiāng)村的保護(hù)規(guī)劃，實(shí)際上是對民族文化之根的固本和養(yǎng)護(hù)。

1：鄉(xiāng)村的魂―農(nóng)耕文明

農(nóng)耕文明是農(nóng)民在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中形成的一種適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活需要的國家制度、文化教育等的文化集合。農(nóng)耕文明決定了中華文化的特征，是千百年來中華民族生產(chǎn)生活的實(shí)踐總結(jié)，是華夏兒女以不同形式延續(xù)下來的精華濃縮并傳承至今的一種文化形態(tài)，應(yīng)時、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心，所體現(xiàn)的哲學(xué)精髓正是傳統(tǒng)文化核心價值觀的重要精神資源。

中國的文明起源于農(nóng)耕文明。長達(dá)6000年的農(nóng)耕文明是世界上任何一個國家的農(nóng)業(yè)文明都不能與之相比。西方歷史上的巴比倫、古埃及、古羅馬、古印度等文明已經(jīng)成為歷史，人們這樣評論他們的過去――“只要人類走過的地方，都會留下一片沙漠?，F(xiàn)今的中國不僅沒有成為沙漠，而且這片土地還在支持著中國走向另一個新時代的文明――新農(nóng)村建設(shè)。

近年來，全國各地的新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)起云涌，湖南的鄉(xiāng)村建設(shè)即取得了顯著的成就，也存在著嚴(yán)重的問題，集中起來說，就是不少地方或多或少把“新農(nóng)村建設(shè)”變成“新城市建設(shè)”。如果按照今天有些縣市的方法與路徑來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，速度越快，投入越大，收效會越小。有的地方還會產(chǎn)生一定的負(fù)面問題。

現(xiàn)今新農(nóng)村的建設(shè)我們應(yīng)將目光投向5000年的中國文明史，且應(yīng)延續(xù)這條古道，同時又必須增添一些當(dāng)代的文明元素，關(guān)鍵這些元素不能喧賓奪主，因繼承與發(fā)展才是新農(nóng)村建設(shè)的目的。

2：鄉(xiāng)村體系―人與自然生態(tài)

一個村莊有一個完整的村莊生態(tài)體系。鄉(xiāng)村建設(shè)的原則：生活第一、生產(chǎn)第二、市場第三。在作鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，規(guī)劃需本著生命和生態(tài)的三個“家”原則――鳥類的家在樹上，人類的家在地上，水生物和微生物的家在河邊。

如孫君老師言：“城市人以人為本，農(nóng)村人以自然為本；城市人靠借據(jù)來維系人與人之間的關(guān)系，而農(nóng)村是靠誠信與土地來維系著人與人的關(guān)系；城市人過節(jié)鄉(xiāng)村游，農(nóng)村人過節(jié)城市游；城市人還在追求生態(tài)住宅，而農(nóng)村人出生就擁有生態(tài)家園；城市提倡人與自然要和諧，農(nóng)村人與自然和諧千年之久；城市是動態(tài)的，農(nóng)村是靜態(tài)的?！?/p>

農(nóng)村有非常之多的優(yōu)勢，就如同二十世紀(jì)八十年代改革初期那陣，是一個未經(jīng)雕琢的璞玉地。一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，遠(yuǎn)離塵囂，可以觀光旅游、休閑度假，是城市人們夢想的綠色家園。都市近郊的土地，價格直追市區(qū)，因交通運(yùn)輸之便，近郊的綠色有機(jī)蔬菜、農(nóng)副業(yè)加工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、民俗旅游、周末度假等，暗藏著無限生機(jī)。

我們在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時應(yīng)按照生態(tài)學(xué)原理和農(nóng)業(yè)生態(tài)工程方法，從鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刭Y源與生態(tài)環(huán)境出發(fā)，設(shè)計(jì)與實(shí)施適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3：鄉(xiāng)村建筑―保護(hù)每一個時代的文化

農(nóng)村的古民居，老家具等已成為都市人追逐時尚的對象。現(xiàn)在城市社區(qū)、豪華別墅，都在再現(xiàn)農(nóng)村田園風(fēng)光，可是眾所周知臨摹的古民居和田野風(fēng)光是無法與自然鄉(xiāng)村相提并論的。

鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目不是拆舊房、蓋新房，不是推銷城市已普遍化的電器和汽車，而是讓新農(nóng)村與就農(nóng)村并存，新文化與就民俗并存，時尚與傳統(tǒng)并存。

瓷磚房作為新時代農(nóng)村建筑的代表，是現(xiàn)代文明的符號。我認(rèn)為在鄉(xiāng)村規(guī)劃建筑改造時我們在保護(hù)古建筑和老居民住宅的同時應(yīng)保留瓷磚房這一時代的文明而非一味的否定拆除。讓時代的年輪在鄉(xiāng)村建筑上折射出不同年代農(nóng)村的更進(jìn)變化。為這快速發(fā)展的時代的人們保留一些可追憶的事物。

4：兩型鄉(xiāng)村―湖南瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)水源村

水源村隸屬于長沙市瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)，地處瀏陽城區(qū)和工業(yè)新城之間，距瀏陽城區(qū)10千米，距工業(yè)新城14千米，是連接瀏陽“一市兩城”的紐帶。東南與太平橋鎮(zhèn)接壤、西南與洞陽鎮(zhèn)相鄰、西北與高升村搭界、北臨常豐村、東接蕉溪村。村域面積1928.35公頃。全村共有5475人，1575戶，屬于特大型的村莊。

村內(nèi)自然生態(tài)資源豐富，冬暖夏涼，氣候宜人，地屬丘陵。土地肥沃，植被茂盛，層巒疊翠，有山有水，山水相映，環(huán)境優(yōu)美。民風(fēng)淳厚樸實(shí)，宗教文化濃郁。村域西北部鄰近風(fēng)光旖旎的萬豐湖，瀏陽之美掩映在這碧波蕩漾中，給過往客人美好的印象，同時也吸引了大批的城市居民到此來垂釣休閑。水源村距大瀏高速公路、長瀏高速公路出口分別為7km和15km，交通便捷，可進(jìn)入性好。從水源村走大瀏高速至大圍山國家級森林公園僅需40分鐘車程，與周邊景區(qū)聯(lián)系密切。

4.1“兩型”及“兩型鄉(xiāng)村”概念

“兩型”即資源節(jié)約型與環(huán)境友好型。兩型的根本內(nèi)涵是社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

兩型村莊要規(guī)劃建設(shè)集中居住地，確保耕地?zé)o拋荒；噴灌、滴灌、滲灌等實(shí)用型節(jié)水技術(shù)推廣普及率要高于20%；農(nóng)膜回收利用率高于65%，農(nóng)藥瓶、化肥內(nèi)包裝回收率高于95%；推廣實(shí)用沼氣、節(jié)煤省柴灶，清潔能源使用率高于50%；每一個聚居點(diǎn)按規(guī)定設(shè)立垃圾集中收集點(diǎn)，實(shí)行生活污水簡易處理；使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，確保土壤養(yǎng)分、重金屬、農(nóng)藥殘留合格率高于90%。此外，農(nóng)戶四改（改水、改廚、改廁、該圈）率要達(dá)到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要100%覆蓋。

建設(shè)“兩型鄉(xiāng)村”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，這是新農(nóng)村建設(shè)的一系列新的理念。因此，要以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)勞等為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”，全面推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

4.2湖南瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)水源村規(guī)劃核心亮點(diǎn)

在“資源的整合、思想的統(tǒng)一、工作的責(zé)任和科學(xué)的方法”思想的指引下，以新農(nóng)村建設(shè)的落地為根基，把中央新農(nóng)村建設(shè)20字具體化。

水源村在堅(jiān)持集約用地的原則下，根據(jù)湖南地方特色，對村的布局采取整體分散、局部集中的形式，依地形地貌特點(diǎn)，形成多個自然村莊，各自然村莊依山傍水、因地制宜，保留湖南特有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌景色。

4.2.1貫徹村干部始終參與性和提高村民的積極性

如何讓水源村的歷史文明和現(xiàn)有資源文化轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)所需要的農(nóng)民文化，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化為水源人們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過前后多次的入鄉(xiāng)住在村民家中在村干部的帶領(lǐng)下對整個村調(diào)研和走進(jìn)村民家近距離的聊天詢問，我們認(rèn)為既然農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，那我們的項(xiàng)目就應(yīng)該圍繞為農(nóng)民做事開展。而農(nóng)民最聽村支兩委的。

4.2.2根植“一方山水養(yǎng)一方人”來對水源村進(jìn)行規(guī)劃

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中最難的是文化與精神的內(nèi)容，是規(guī)劃的生命所在。我們總結(jié)出目前中國大多數(shù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃都是基于用城市的概念來設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村，沒有該村莊的思想和生命基礎(chǔ)，特別沒有本土文化的根基。在做水源村規(guī)劃前我們不斷讀取國內(nèi)外鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)典案例并反思，吸納好的規(guī)劃思想結(jié)合水源村的地域特色進(jìn)行規(guī)劃文本思想的設(shè)計(jì)。人、自然、建筑、精神、文化是一個生命體，只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就難有完整性，就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而村民是這個系統(tǒng)工程中的主體，因?yàn)槲覀円ǖ氖寝r(nóng)民的新農(nóng)村。

我們通過對水源村的交通區(qū)位的分析，以及水源村周邊旅游資源較為豐富的優(yōu)勢，確定水源村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，借助萬豐湖生態(tài)旅游的發(fā)展，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。結(jié)合旅游發(fā)展的主線，充分整合村域內(nèi)旅游資源，依據(jù)發(fā)展需求增加村莊內(nèi)旅游配套設(shè)施如交通、住宿設(shè)施的投資建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。主要從以下七個方面著手：

（1）環(huán)境治理：提出農(nóng)村生活污水、豬糞污染、生活垃圾處理的具體措施，從技術(shù)改從技術(shù)上對村民進(jìn)行指導(dǎo)，思想上灌輸生態(tài)文明意識，提高村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的覺悟；從而從根源上提高村民的生活環(huán)境，建設(shè)一個水源村人民喜歡的、符合實(shí)際的、環(huán)境和明風(fēng)優(yōu)美的新農(nóng)村。

（2）村容村貌營造：近期通過改水改廚改廁、垃圾集中處理等措施，達(dá)到飲水安全、村容整潔、居住環(huán)境舒適等“兩型”村莊建設(shè)要求，提高村域整體形象。

（3）設(shè)施建設(shè)：完善道路、農(nóng)田水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為水源村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬件平臺，為村民提供便捷、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（4）最大限度地節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)，盤活和整合土地資源，提高土地資源的開發(fā)利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：通過產(chǎn)業(yè)合理布局和科學(xué)的政策引導(dǎo)，建立水源村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，全力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)副業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動水源村產(chǎn)業(yè)的升級，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的目標(biāo)。并將此目標(biāo)根植在維護(hù)水源村自然生態(tài)環(huán)境的基石上，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進(jìn)水源村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展中堅(jiān)力量。

（6）景觀塑造：對萬豐湖周邊的建筑進(jìn)行整治改造，重點(diǎn)對廟嘴等鄰近319國道的建筑及村莊環(huán)境進(jìn)行整治，在滿足環(huán)境友好、農(nóng)民生活水平得到提高和生態(tài)文明意識得到整體提高的背景下再鼓勵村民自行參與結(jié)合萬豐湖片區(qū)旅游的發(fā)展，充分挖掘其旅游價值，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（7）為水源村的建設(shè)提供一個村干部合理的引導(dǎo)規(guī)劃和村民自主參與的可落地文本和圖紙，達(dá)到建設(shè)的投入收益最佳點(diǎn)，減少重復(fù)投資與建設(shè)。

4.2.3建筑改造保留時代的文明

針對水源村的廢棄的古建筑在村民的記憶話語中對其進(jìn)行修復(fù)和完善，對老的土磚廢棄建筑進(jìn)行保留修繕作為村民活動室等場所。對已有的數(shù)量眾多的瓷磚房進(jìn)行保留和細(xì)部美化。讓人們穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和現(xiàn)代所留下的時光痕跡。讓村民們擁有美好的回憶。

從水源村現(xiàn)狀獨(dú)棟建筑分析，具有湖湘建筑普遍建設(shè)的坡屋頂，但建筑立面較為單調(diào)，變化較少，其建筑特色并不明顯。若將獨(dú)棟建筑放到一個整體中來分析，村域內(nèi)主要視線軸上的建筑統(tǒng)一為白墻紅瓦的建筑風(fēng)格。青山綠水、白墻紅瓦，相互映襯，亦可謂“萬綠叢中一點(diǎn)紅”，也別有一番鄉(xiāng)村風(fēng)味。因此在村民住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃中，盡量避免整治規(guī)模太大并減少整治資金的投入，住宅建筑仍以“白墻紅瓦”為其主要基調(diào)。

從總體進(jìn)行規(guī)劃和遠(yuǎn)景描繪后，建筑的實(shí)體改造我們將在水源村進(jìn)行挨戶挨家的具體指導(dǎo)和設(shè)計(jì)，由村民參與建設(shè)具有村民自己愿景的美好家園。

總結(jié)

一個時代有自己特定的文明與信仰，同時又含有特有的困惑與挑戰(zhàn)。水源村正在“三農(nóng)問題”這樣一個特定的大背景下，演繹著一場文明與現(xiàn)代和諧的新農(nóng)村的革命。我們要將鄉(xiāng)村的規(guī)劃實(shí)踐轉(zhuǎn)化成為一種愛國和道德倫理的運(yùn)動。呼吁農(nóng)民自身的智慧、創(chuàng)造精神和主動性。在跟隨黨的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)大的時代背景下，為湖南地域的社會主義新農(nóng)村建設(shè)再譜華章。

參考書籍：

[1]孫君.農(nóng)道：沒有捷徑可走的新農(nóng)村建設(shè). 北京：中國輕工業(yè)出版社，2014.1

[2]孫君.專家觀點(diǎn)―社會主義新農(nóng)村建設(shè)的權(quán)威解讀. 北京：人民出版社，2006.4

第4篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；探索與要求；存在問題；解決對策

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

自從改革開放伊始，我國就逐步地實(shí)施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進(jìn)地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當(dāng)今時代，經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實(shí)施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時代要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學(xué)者都加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作的研究，并針對其建設(shè)中的各項(xiàng)問題提出了諸多的解決對策。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點(diǎn)。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項(xiàng)，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長期以來，我國實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面?？茖W(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠(yuǎn)利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策

1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善

國家當(dāng)前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制與體系建設(shè)

首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入

國家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問題。同時，國家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項(xiàng)投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

四、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區(qū)各部門、各企事業(yè)單位、各部隊(duì)和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”活動動員大會。加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程。剛才，扎東同志對今年鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作了具體布置，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的緊迫感和責(zé)任感。

把鄉(xiāng)村建設(shè)管理作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，2010年。依照建設(shè)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的功能定位，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)市政管理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)營各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。投資10多億元，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目50多項(xiàng)，北一環(huán)路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴(kuò)建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項(xiàng)目當(dāng)年建成供熱，鄉(xiāng)村天然氣綜合利用項(xiàng)目快速推進(jìn)，開工建設(shè)廉租住房4669套、經(jīng)濟(jì)適用房1600套，改造棚戶區(qū)4120戶。鄉(xiāng)村服務(wù)功能有了新的增強(qiáng)。鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務(wù)不時加強(qiáng)，新增綠地面積12萬平方米，鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到25%鄉(xiāng)村經(jīng)營不時創(chuàng)新。進(jìn)一步完善發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營范圍，提升運(yùn)作能力，鄉(xiāng)村經(jīng)營實(shí)現(xiàn)綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)了土地經(jīng)營管理，新增建設(shè)用地2.58萬畝，鄉(xiāng)村貯藏土地3000多畝，實(shí)現(xiàn)土地收益8.09億元。鄉(xiāng)村管理有所加強(qiáng)，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌進(jìn)一步改善。

只要我鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實(shí)工作，這些成果的取得說明了這樣一個財(cái)政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推動鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。

也要清醒地認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉(xiāng)村化水平低，鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束力不強(qiáng)，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建等現(xiàn)象依然存在隨著鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃滯后的問題日益突出，存在建設(shè)等待規(guī)劃的矛盾。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄。雖然進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路、供排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三是鄉(xiāng)村管理有待加強(qiáng)。重建設(shè)輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)的問題比較突出，亂停亂放、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設(shè)施等未能得到根治，城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的衛(wèi)生狀況差別較大。四是鄉(xiāng)村經(jīng)營需要進(jìn)一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)營還有很大的差異，建設(shè)資金缺乏的問題仍很突出。

對外開放的窗口，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)。加快鄉(xiāng)村化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，首先必需抓好鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,鄉(xiāng)村代表一個地方的形象。這不僅是市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的

各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，一要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)武威科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)村是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?？梢詫?shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，鄉(xiāng)村化率每提高1個百分點(diǎn)，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5個百分點(diǎn)；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費(fèi)；每建設(shè)1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區(qū)建成區(qū)面積只有30平方公里，鄉(xiāng)村人口只有30多萬人，而且規(guī)劃建設(shè)滯后、發(fā)展空間缺乏、鄉(xiāng)村功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我市加快發(fā)展的制約因素。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，必需充分發(fā)揮鄉(xiāng)村拉動作用。如果我不能為企業(yè)發(fā)明宜居、宜創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，就很難把大企業(yè)、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目留在武威。鄉(xiāng)村環(huán)境是最為重要的發(fā)展環(huán)境。通過全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉(xiāng)村魅力、展示市民風(fēng)貌，也會提振廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的信心。必需在鄉(xiāng)村建設(shè)管理上下功夫、求突破，把鄉(xiāng)村環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供有力的支持。

一個國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元，二要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。國際經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明。即意味著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這一階段，經(jīng)濟(jì)增長加速，結(jié)構(gòu)變化深刻，產(chǎn)業(yè)和人口主要向城市聚集，鄉(xiāng)村化進(jìn)程加快。就我市而言，目前正處在擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建骨架、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保證的重要發(fā)展階段。提出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，旨在以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高我市綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，必將有力地推進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而加快鄉(xiāng)村化進(jìn)程。同時，隨著鄉(xiāng)村化的發(fā)展，又會加速資金流、信息流、物質(zhì)流的涌動和集聚，對工業(yè)化起到積極的促進(jìn)作用。另一方面，市農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出土地、進(jìn)入鄉(xiāng)村，降低農(nóng)業(yè)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，有利于更好地維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村競爭力，不只可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村化與工業(yè)化的互動，而且也能有力地解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。必需把鄉(xiāng)村建設(shè)放在全市加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的先發(fā)效應(yīng)”帶動效應(yīng)”加快鄉(xiāng)村化發(fā)展步伐，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

從全國來講，三要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了鄉(xiāng)村帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”新階段，對鄉(xiāng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業(yè)很弱，鄉(xiāng)村聚集帶動能力不強(qiáng)，承擔(dān)不了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”重任，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農(nóng)業(yè)出臺了多項(xiàng)減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達(dá)到多年來的最高水平。但是如何堅(jiān)持農(nóng)民收入的繼續(xù)增長？最根本的措施就是讓大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是歷史性的任務(wù)，要求我加快構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度動身，提出建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動了金大快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施將可以大大改善武威城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)揮鄉(xiāng)村的集聚作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨和政府的重要職責(zé)。正在力圖突破小城市的建設(shè)格局，四要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環(huán)境。初步拉開了中等鄉(xiāng)村的發(fā)展框架，隨著鄉(xiāng)村容量和品位的不時提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，仍然有很大差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區(qū)還在使用自備水源，水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)；道路雖然明顯改觀，但道路兩側(cè)建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉(xiāng)村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環(huán)境也沒有達(dá)到整潔衛(wèi)生、文明有序、舒適愜意；城區(qū)房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉(xiāng)村供熱、供電、供水、供氣、物業(yè)管理方面的問題還相當(dāng)突出?？h城、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉(xiāng)村人民建、人民鄉(xiāng)村人民管、人民鄉(xiāng)村為人民”理念，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、強(qiáng)化措施，明確目標(biāo)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。

不只關(guān)系到今年的發(fā)展，市委、市政府決定開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。更是為“十二五”發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動總的要求是全面貫徹落實(shí)市委二屆七次全委擴(kuò)大會議精神，依照實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)管理偏重，維護(hù)開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，不時改造提升老城區(qū)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村功能，全面提高鄉(xiāng)村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和國家級文明鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力推動鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一。引領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管久遠(yuǎn)和前導(dǎo)性的工作。鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐標(biāo)明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴(yán)重。必需把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)、管理和發(fā)展的龍頭來抓。一要加快規(guī)劃的修編工作。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益場所、服務(wù)設(shè)施、工業(yè)布局的詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目。今年要全面啟動新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃修編工作，組織完成武威市《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（20022020河?xùn)|片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》綜合交通規(guī)劃》城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規(guī)劃》鄉(xiāng)村總體設(shè)計(jì)》新城區(qū)廣場景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)》和天祝、民勤和大靖鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，組織完成全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個村莊的規(guī)劃編制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定率達(dá)到61%村莊規(guī)劃制定率達(dá)到54%二要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是合理布局，科學(xué)定位。一個地方換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃，執(zhí)行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規(guī)劃自身的問題：科學(xué)性、超前性、可行性如何？建設(shè)金大快速通道和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領(lǐng)導(dǎo)都會把這條路修下去，把城鄉(xiāng)融合區(qū)發(fā)展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應(yīng)的所以規(guī)劃能不能堅(jiān)持下去，與編修水平的高低有關(guān)系。規(guī)劃要突出超前性，注重鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合。特別是要逐步形成武威獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)格、建筑語言。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉(xiāng)村控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村分散用地，加大工業(yè)企業(yè)和物流市場“出城入園”力度。工業(yè)落后，特別是老城區(qū)工業(yè)區(qū)比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業(yè)園區(qū)，將來武威老城區(qū)這一塊將會有一個非常良好的居住環(huán)境。要堅(jiān)持一條，老城區(qū)，包括新城區(qū)里面再不能建工廠，不論效益多好的項(xiàng)目，都不能在鄉(xiāng)村中辦工廠。一方面發(fā)展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴(yán)重，土地管理國家實(shí)行的非常強(qiáng)硬的政策，一定要有節(jié)約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區(qū)強(qiáng)調(diào)一下，該辦的土地手續(xù)一定要辦好。三要增強(qiáng)規(guī)劃的民主性。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，擴(kuò)大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃符合民意，深入人心。要健全規(guī)劃公示、公布制度，凡是重要的鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是市政建設(shè)以及舊城改造項(xiàng)目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯(lián)的規(guī)劃方案，都應(yīng)及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保證廣大市民群眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在把一些規(guī)劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規(guī)劃時，專門請了沿線的5名農(nóng)民代表、5名村干部、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來參與審查，除了有名同志要求繼續(xù)建設(shè)那種住宅后院養(yǎng)幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認(rèn)識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農(nóng)民，提的有些意見比我有水平，又是規(guī)劃的實(shí)施者、享用者。有些領(lǐng)導(dǎo)，說這個意見不行，回去再研究研究，發(fā)掘發(fā)掘，如何解決？自己沒招。鄉(xiāng)村的規(guī)劃要征求市民的意見，特別是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，一定要聽聽農(nóng)民的意見，意見很實(shí)用，參與規(guī)劃，提過意見后，征地建設(shè)的工作也會好做很多。要讓他有知情權(quán)，大家才干團(tuán)結(jié)起來一起干，要是強(qiáng)行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。明確鄉(xiāng)村重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必需經(jīng)過專家審查、聽取市民意見、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會討論、政府有關(guān)會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報(bào)省政府備案等有關(guān)法定順序，嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)上述順序批準(zhǔn)擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。市區(qū)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過市規(guī)劃局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得修建。鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)確定就具有極強(qiáng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，任何單位和個人在鄉(xiāng)村建設(shè)中都必須服從、執(zhí)行和維護(hù)鄉(xiāng)村規(guī)劃。有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職能，建立健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大對各類違法建設(shè)行為的監(jiān)控和查處力度。要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，決不允許再出現(xiàn)一例違法違章建筑。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，第二。不時完善鄉(xiāng)村功能。把鄉(xiāng)村規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心搞好設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是建設(shè)的前提，建設(shè)出精品，首先要設(shè)計(jì)出精品。要把鄉(xiāng)村當(dāng)作藝術(shù)品來對待，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開發(fā)，無論是一片組團(tuán)還是單體建筑，都要精心搞好設(shè)計(jì)。造型、用料、色彩、外觀上精雕細(xì)刻，道路、水系與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)上和諧搭配。特別是要注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風(fēng)貌，以靈動的造型、新穎的風(fēng)格、深厚的底蘊(yùn)展示鄉(xiāng)村魅力。今后所有的設(shè)計(jì)工作都要全部公開，面向全國招標(biāo)，挑選最佳方案，精心組織實(shí)施。設(shè)計(jì)我多花點(diǎn)錢沒事，一是堅(jiān)持招標(biāo)，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設(shè)計(jì)，一個是廉價，另一個是方便，因?yàn)樵诩依锔阍O(shè)計(jì)，市領(lǐng)導(dǎo)好說話，外面設(shè)計(jì)一方面是貴一點(diǎn)，再一個是不好說話，有時設(shè)計(jì)進(jìn)去也是敗筆。設(shè)計(jì)一定要搞出精品，開門搞設(shè)計(jì)，集思廣益，上海、北京、清華的設(shè)計(jì)理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯(lián)系外面的把外面的好設(shè)計(jì)與本土的實(shí)際聯(lián)系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設(shè)計(jì)脫離了武威的實(shí)際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風(fēng)沙很大，風(fēng)一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設(shè)精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進(jìn)去的廢品是不一樣的今年，市鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程多，質(zhì)量規(guī)范要求高，必需統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)組織、精心施工，確保各項(xiàng)工程高效有序進(jìn)行，確保把每個重點(diǎn)項(xiàng)目都建成精品工程。各責(zé)任單位要抓緊逐項(xiàng)制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進(jìn)度和竣工時間，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、定期調(diào)度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力抓好鄉(xiāng)村水系和綠化、亮化。要結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、楊家壩河防洪景觀建設(shè)和海藏湖生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)濕地，解決好城區(qū)河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化改造建設(shè)，搞好重要路段和節(jié)點(diǎn)的綠化，切實(shí)提高鄉(xiāng)村綠化水平。要結(jié)合鄉(xiāng)村道路改造，同步推進(jìn)亮化工程，逐步實(shí)施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉(xiāng)村夜景亮起來。三要加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。新城區(qū)建設(shè)，要重點(diǎn)抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標(biāo)志性工程和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓建設(shè)，年內(nèi)體育館、影劇院、博物館和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要爭取開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和武威城區(qū)地表水供水工程；加快城區(qū)東濱河大道、南關(guān)西路等26條道路建設(shè)，配套完善供排水、供氣、供熱等設(shè)施，爭取大部分道路年內(nèi)竣工通車；改造建設(shè)老化供水管網(wǎng)12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實(shí)施鐘樓片區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)，完成局部主體工程。舊城改造，要堅(jiān)持先安置、后拆遷，加快鄉(xiāng)村背街小巷改造步伐，加強(qiáng)無障礙道路、集貿(mào)市場、公共廁所、社區(qū)居委會用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。保證性住房建設(shè)，要多方籌措資金，落實(shí)建設(shè)用地，年內(nèi)新建廉租住房5000戶，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，積極調(diào)控房價，遏制房價過快增長，解決鄉(xiāng)村低收入群眾住房困難問題。今年建設(shè)部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現(xiàn)在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯(lián)產(chǎn)一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統(tǒng)籌。二是保證性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，一方面有些房地產(chǎn)開發(fā)商，拖著不建，因?yàn)樗康禺a(chǎn)開發(fā)和工業(yè)企業(yè)不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點(diǎn)上，批地的時候，要加上一個相應(yīng)的期限，什么時候開工建設(shè)，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，第三。為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力。鄉(xiāng)村是最大的國有資產(chǎn)。一個城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否依照市場規(guī)律建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合武威實(shí)際的經(jīng)營模式。一要?dú)馄窃俅笮Ｕ诟愫绵l(xiāng)村規(guī)劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規(guī)劃用地加大投入力度，鄉(xiāng)村建設(shè)上突出大手筆、大動作，集中財(cái)力每年都搞幾項(xiàng)大的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。要適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持管好用活的方針，加強(qiáng)土地儲藏，遵循市場規(guī)律，成片連方地儲備土地，實(shí)行“塊狀開發(fā)”發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開發(fā)”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T店的開發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的隔離墻”要把生地養(yǎng)熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于鄉(xiāng)村建設(shè)。土地的問題同志們要有一個深入的認(rèn)識，這幾年之所以鄉(xiāng)村能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，就是因?yàn)榻?jīng)營土地，這是符合法律、法規(guī)的土地法》沒有說是不能經(jīng)營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規(guī)定很嚴(yán)。現(xiàn)在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉(xiāng)村土地，還是農(nóng)村土地，武威還能發(fā)展嗎？與西班牙客商談項(xiàng)目的時候，說了一句話，項(xiàng)目是財(cái)富之父”土地是財(cái)富之母，這是全世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的兩者結(jié)合，才干科學(xué)發(fā)展。要把土地經(jīng)營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當(dāng)?shù)貛硇碌陌l(fā)展。土地要經(jīng)營、要拍賣，關(guān)鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區(qū)的土地有利用起來，不拍賣，不經(jīng)營，靠什么搞建設(shè)？土地的經(jīng)營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財(cái)，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實(shí)事。二要思路再寬一些。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，創(chuàng)新和完善投融資體制，突出發(fā)展集團(tuán)在鄉(xiāng)村經(jīng)營中的融資作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣經(jīng)營權(quán)，為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區(qū)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓有實(shí)力的企業(yè)家去開發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃?xì)狻⒆詠硭?、污水處置等設(shè)施建設(shè)。今后凡是參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨(dú)資還是合伙經(jīng)營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務(wù)。三要步子再快一些。要以土地貯藏經(jīng)營為重點(diǎn)，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營項(xiàng)目。土地貯藏經(jīng)營要按照管好、用活的總要求，年內(nèi)力爭再儲備土地2000畝，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區(qū)面積達(dá)到50平方公里、市區(qū)人口達(dá)到50萬以上。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理，第四。全面提升鄉(xiāng)村的整體形象。鄉(xiāng)村管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營造人人都是主人翁、人人關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)、人人參與鄉(xiāng)村管理的社會環(huán)境，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻(xiàn)，努力提升鄉(xiāng)村的整體形象。一要加強(qiáng)教育。搞好鄉(xiāng)村管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的鄉(xiāng)村文化主流，提高鄉(xiāng)村的文明水平。要有針對性地以社區(qū)為單位，組織開展各種貼近實(shí)際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，激發(fā)群眾熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的熱情。要從強(qiáng)化市民文明意識入手，通過深入細(xì)致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴(yán)格管理。堅(jiān)決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習(xí)，這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”一定要杜絕這些惡習(xí)。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關(guān)部門要嚴(yán)格管理，對這些都要嚴(yán)厲懲罰。要加強(qiáng)宣傳，讓市民養(yǎng)成好習(xí)慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學(xué)生維持，秩序會好一點(diǎn)，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當(dāng)然我設(shè)施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關(guān)于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質(zhì)還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合上，抓住就罰。要有效改變占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習(xí)慣。突出抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，經(jīng)常性地發(fā)動市區(qū)兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區(qū)范圍內(nèi)所有大街小巷、辦公場所、小區(qū)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位進(jìn)行集中清理清掃清運(yùn)，堅(jiān)持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，強(qiáng)化交通平安宣傳教育，堅(jiān)持站崗值勤與巡邏相結(jié)合，嚴(yán)肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區(qū)主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿(mào)市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現(xiàn)象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點(diǎn)上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設(shè)城區(qū)的公用設(shè)施，補(bǔ)修破損的路面，清除城區(qū)內(nèi)的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強(qiáng)戶外廣告標(biāo)語管理，制止亂貼亂掛；加強(qiáng)花草樹木養(yǎng)護(hù)管理，更新增設(shè)路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入。啟動鄉(xiāng)村綜合管理信息系統(tǒng)，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護(hù)投入缺乏、管理費(fèi)用缺乏等一系列問題，切實(shí)提高鄉(xiāng)村管理水平，為廣大市民發(fā)明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的省上今年將開展第八次全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生檢查評比，能否順利通過省級衛(wèi)生城市驗(yàn)收，對我重大考驗(yàn)。創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創(chuàng)衛(wèi)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義。市愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的職能，協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、工商等相關(guān)部門和涼州區(qū)政府，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。市監(jiān)察局、市政府督查室要對各單位創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，表揚(yáng)先進(jìn)，批評后進(jìn)。創(chuàng)衛(wèi)工作中誰丟分誰負(fù)責(zé)，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責(zé)任，絕不姑息。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，第五。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造生態(tài)、和諧、宜居城市的殊途同歸。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，整個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成局部，不可或缺。建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)是從我市實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的創(chuàng)造。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、環(huán)境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村融合發(fā)展區(qū)的特點(diǎn)。要加快金大快速通道建設(shè)，加大項(xiàng)目對接力度，采取企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制和市場化手段，整合交通項(xiàng)目資金、政府投資、銀行貸款，年內(nèi)基本建成金太陽產(chǎn)業(yè)園至武威城區(qū)段工程、黃羊鎮(zhèn)至土門工業(yè)園區(qū)段工程，年內(nèi)拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)和農(nóng)民新居，統(tǒng)籌考慮教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施。要科學(xué)謀劃武威城區(qū)、三個縣城和武南鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團(tuán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。要加大公共財(cái)政對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入鄉(xiāng)村管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

三、提質(zhì)增效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實(shí)效。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃。搞好鄉(xiāng)村管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事守業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全市上下一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻(xiàn)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實(shí)實(shí)在效果。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，第一。維護(hù)群眾利益。鄉(xiāng)村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的過程。市民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保證機(jī)制，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下村蹲點(diǎn)，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執(zhí)行政策時要防止簡單化，要充分考慮實(shí)際情況，考慮群眾接受水平，把切實(shí)維護(hù)群眾利益放在第一位。認(rèn)真解決土地征收、鄉(xiāng)村拆遷、環(huán)境整治中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉(xiāng)村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區(qū)改造中要嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定要求，及時按規(guī)范兌現(xiàn)彌補(bǔ)，實(shí)施好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾的住房問題。二要做好農(nóng)用地征用工作。農(nóng)村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設(shè)好農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會平安機(jī)制，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強(qiáng)物業(yè)管理工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實(shí)解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問題，營造良好的居住環(huán)境。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第二。嚴(yán)格督查考核。市、區(qū)有關(guān)部門都要把鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作擺上重要位置，認(rèn)真研究具體的落實(shí)措施，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實(shí)。舊城改造和新區(qū)開發(fā)的具體任務(wù)要分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到部門，確定具體的工作時限，明確達(dá)到效果，制定可行的獎罰措施，加強(qiáng)督查落實(shí)，接受社會監(jiān)督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)的部門單位，要迅速拿出自己的實(shí)施方案。市文明委、市愛衛(wèi)會及市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報(bào)表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報(bào)批評，并建議市委、市政府追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，第三。不時提質(zhì)增效。要把開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動與提質(zhì)增效年活動有機(jī)結(jié)合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機(jī)遇，積極探索促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理的新思路、新途徑、新舉措，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決大局觀念不強(qiáng)，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責(zé)任心不強(qiáng)，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀(jì)律渙散、吃拿卡要、不抓落實(shí)、坐失良機(jī)的問題。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，進(jìn)一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運(yùn)行本錢，做到崗位有職責(zé)、工作有規(guī)程、辦事有時限、結(jié)果有回音，以良好的作風(fēng)推動鄉(xiāng)村大發(fā)展、快發(fā)展。

廣泛宣傳發(fā)動，第四。營造發(fā)展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動的重大意義，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)管理的政策法規(guī)和具體措施，把全市上下的視線引導(dǎo)到市區(qū)建設(shè)管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導(dǎo)到發(fā)明良好的人居環(huán)境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的目標(biāo)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)市區(qū)干部群眾的主人翁意識，真正把建設(shè)市區(qū)、美化市區(qū)、發(fā)展市區(qū)變成每個市民的自覺行動。鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門廣大干部以及各街道、各社區(qū)的同志，既是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執(zhí)行有關(guān)政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態(tài)，耐心細(xì)致地做好宣傳教育引導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項(xiàng)工作，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，第五。發(fā)揮主力軍作用。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，城建部門責(zé)無旁貸。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務(wù)就接受什么任務(wù)，接受什么任務(wù)就堅(jiān)決完成什么任務(wù)，確保政令疏通。要加快推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，嚴(yán)格控制人員編制，對現(xiàn)有人員定崗、定責(zé)，消化富余人員，逐步變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”要加強(qiáng)城建集團(tuán)內(nèi)部管理，嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。這里要特別強(qiáng)調(diào)城建系統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)的廉潔自律問題，鄉(xiāng)村建設(shè)也好，土地征用也好，這些都是高危行業(yè)”兩手抓，一手抓項(xiàng)目、抓發(fā)展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。

切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，要高度重視隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不時提高整體素質(zhì)。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制和管理制度，完善工作考評機(jī)制，特別對執(zhí)法工作人員和協(xié)管人員，要根據(jù)工作考核情況進(jìn)行末位淘汰，提高隊(duì)伍的整體工作水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)管理鄉(xiāng)村的重任。

第6篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

一、時期我縣城鎮(zhèn)建設(shè)獲得的首要成果

時期，我縣堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)支持，創(chuàng)新體制、發(fā)揚(yáng)潛能、加大投入，城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得了明顯成果。

（一）規(guī)劃治理成效明顯。突出規(guī)劃先導(dǎo)效果，共投資1000多萬元用于規(guī)劃編制，更新數(shù)字化地形圖380多平方公里。先后完成了《縣城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃》、《縣城市總體規(guī)劃》和《景色勝景區(qū)總體規(guī)劃》編制工作；完成了汪家化工小區(qū)、城東片區(qū)、城南新區(qū)等20多個節(jié)制性和建筑性具體規(guī)劃編制；啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)修編工作；完成了全縣110個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃。經(jīng)過精心編制系列規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)面積由136.98平方公里擴(kuò)展到240平方公里，城區(qū)具體規(guī)劃掩蓋率到達(dá)80%以上，初步構(gòu)成了掩蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級規(guī)劃系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展供應(yīng)了有力保證。在增強(qiáng)規(guī)劃編制基本上，不斷完善嚴(yán)重項(xiàng)目專家會審、征詢和規(guī)劃委員會民主決定計(jì)劃制，制訂出臺了《城區(qū)村（居）民房屋建設(shè)治理方法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件，并加大規(guī)劃批后巡查密度和力度，嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為，使規(guī)劃審批的民主性和科學(xué)性進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制更加完善。

（二）城市建設(shè)迅猛發(fā)展。圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)程度走在全省山區(qū)縣市前列”目的，不斷加大投入力度，累計(jì)完成基本設(shè)備投資達(dá)5億多元。先后高標(biāo)準(zhǔn)建成了污水處置廠、垃圾填埋場、飲水水源等公用設(shè)備項(xiàng)目，完成了城區(qū)大路、安泰大路、解放路、鳳翔路、沮陽路、航天路等首要道路的綜合革新；穩(wěn)步施行了城區(qū)垃圾和環(huán)衛(wèi)打掃保潔改革，分階段施行了消除城區(qū)“泥巴路”、“斷頭路”、“摸黑路”實(shí)事工程；啟動了城區(qū)“四化”（綠化、亮化、凈化、美化）單位（小區(qū)）創(chuàng)立活動，繼續(xù)施行城區(qū)增綠、補(bǔ)綠工程建設(shè)，具體推進(jìn)城區(qū)街道綠地、天井綠地、公共綠地建設(shè)，完成了桃花島生態(tài)示范園、鵬程國際廣場、迎賓大路等城市綠地建設(shè)；施行景象亮化工程，對城區(qū)主次干道和主要建筑物施行了亮化。城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先后引進(jìn)和建成房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目10多個，新增房屋建筑面積達(dá)30多萬平方米，積極啟動經(jīng)濟(jì)合用住房和廉租住房建設(shè)等。當(dāng)前，城區(qū)綠地率達(dá)37.15％，綠化掩蓋率達(dá)41.76％，人均公共綠地上積到達(dá)11平方米，城鄉(xiāng)情況進(jìn)一步改善，功能品嘗日漸提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況更加優(yōu)化，人居情況明顯改善。

（三）城市特征日益光鮮。一直將“以人本”理念貫串于城市規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。對事關(guān)群眾親身好處的主要規(guī)劃編制、嚴(yán)重改建項(xiàng)目、社會關(guān)注的熱難點(diǎn)問題等，均采取專家論證、民意查詢、網(wǎng)上投票、媒體宣傳等方法向社會大眾公開，普遍集中民智、堆積民力。堅(jiān)持從人民群眾亟需處理的突出問題動手，落實(shí)惠民政策，施行利民工程，著力改善民生。在完成最低收入家庭租住房屋補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基本上，積極推進(jìn)保證性住房建設(shè)，共累計(jì)完工保證性住房近3萬平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后對城區(qū)22條巷道進(jìn)行硬化和亮化建設(shè)，處理了群眾出行難的問題。充分發(fā)揚(yáng)城區(qū)依山傍水的天然優(yōu)勢，著力打造生態(tài)城建，彰顯山川特征。堅(jiān)持采取因地制宜、施行節(jié)能照明、節(jié)水綠化、普遍采用鄉(xiāng)土樹種和原資料、完善多方監(jiān)督系統(tǒng)降低工程造價、積極推行建筑節(jié)能等多方辦法，不斷增強(qiáng)節(jié)省建城的認(rèn)識，著力打造“節(jié)省”城建。

二、存在的首要問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情勢存在必然差距。一是前瞻性不夠。如城市規(guī)劃不能知足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，城市燃?xì)獾任丛谝?guī)劃中予以充分思索；二是規(guī)劃容量不足。如城市建設(shè)用地尚不能很好知足工業(yè)園區(qū)發(fā)展和嚴(yán)重公共基本設(shè)備建設(shè)的用地需求；三是操作性不強(qiáng)。建設(shè)詳規(guī)的掩蓋率不夠，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還不能有用知足農(nóng)民群眾的愿望和需求。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)程度與山川園林城市定位存在必然差距。一是城區(qū)骨架拓展遲緩，建成區(qū)面積較小，各類功能分區(qū)混同，不利于城市性質(zhì)的構(gòu)成和凸顯。二是建筑程度較低，建筑物立面、顏色、裝飾和全體作風(fēng)等方面尚不盡人意。三是綠化層次較低，綠量不足，道路綠化、天井綠化和公共綠地建設(shè)程度偏低。四是亮化方式單一，標(biāo)準(zhǔn)不高，短少精品和特征。

（三）城鄉(xiāng)治理程度與人民群眾的愿望存在必然差距。一是基本設(shè)備建設(shè)滯后，不能有用知足城鄉(xiāng)居民的交通、出行、飲水、照明等需求。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃治理亟待增強(qiáng)，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不相順應(yīng)。三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生情況有待進(jìn)一步改善，局部單位（小區(qū)）的垃圾集并房沒有建設(shè)到位，居民區(qū)內(nèi)部和鄉(xiāng)村情況情況亟待增強(qiáng)和改善。

三、推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化的工作建議

“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)社會正處于加快轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略時機(jī)期和蓄勢勃發(fā)的具體收成期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)面對可貴的發(fā)展時機(jī)，我們將緊緊掌握時機(jī)，突出大項(xiàng)工作重點(diǎn)，具體加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）突出特征，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市

1、著力構(gòu)建完善的規(guī)劃系統(tǒng)。一是加速完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。積極將納入省、市域城鎮(zhèn)系統(tǒng)全盤思索，力爭使何在省市域城鎮(zhèn)收集中占有相對有利的地位，為發(fā)展?fàn)帄Z有利的政策區(qū)位。二是加速完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐，實(shí)時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。三是加速完善景象節(jié)制規(guī)劃。啟動城區(qū)景象節(jié)制規(guī)劃和保宜高速及荷當(dāng)、保宜、南等省道沿線景象節(jié)制規(guī)劃編制，做到有的放矢建設(shè)和治理縣域空間景象元素。四是加速完善具體規(guī)劃。加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)位的節(jié)制性具體規(guī)劃和建筑性具體規(guī)劃編制力度。五是加速完善專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)踐，合時對城市給水、排水、道路、綠化、燃?xì)獾然驹O(shè)備規(guī)劃進(jìn)行修訂、完善。六是加速完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作基本上，有序啟動宜居鄉(xiāng)村和漂亮鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃編制。

2、著力配套標(biāo)準(zhǔn)的治理方法。一是制訂出臺城市規(guī)劃治理技能規(guī)則。結(jié)合實(shí)踐,制訂出臺涵蓋城市建設(shè)用地分類與適建范圍、建筑容量節(jié)制目標(biāo)、建筑間距與建筑讓步紅線節(jié)制、建筑物高度節(jié)制、城市建筑景象節(jié)制、市政工程設(shè)備節(jié)制、綠地節(jié)制、建設(shè)工程完工規(guī)劃驗(yàn)收等內(nèi)容的綜合性治理規(guī)則。二是制訂城市“四線”（紅線、綠線、紫線、藍(lán)線）規(guī)劃控制技能文件。城市“四線”規(guī)劃控制技能文件經(jīng)審批后實(shí)時向社會，便于大眾查詢，以保證城市規(guī)劃有序施行。三是不斷完善治理方法。完善房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、農(nóng)民公寓建設(shè)、城市綠化建設(shè)等專項(xiàng)治理方法，促使各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序。

3、著力履行嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制。一是完善規(guī)劃評審決定計(jì)劃機(jī)制。堅(jiān)持主要規(guī)劃和房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃方案提請縣規(guī)劃委員匯集體審議定策機(jī)制。二是履行規(guī)劃公示準(zhǔn)則。將城市總體規(guī)劃、“四線”規(guī)劃控制技能文件、個人建房等專項(xiàng)治理方法以及房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批狀況等經(jīng)過收集實(shí)時向社會公示，承受社會監(jiān)督。三是完善規(guī)劃施行責(zé)任追查準(zhǔn)則。依照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追查準(zhǔn)則。關(guān)于不按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市總體規(guī)劃》要求實(shí)行報(bào)建手續(xù)、躲避監(jiān)管、擅自建設(shè)的，應(yīng)予以嚴(yán)格查處，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)格性。四是健全規(guī)劃批后監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持起“全天候、無裂縫”的規(guī)劃監(jiān)察巡查機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，保證城市規(guī)劃準(zhǔn)確施行。

（二）多法并舉，高層次建設(shè)城市

1、多渠道籌措城市建設(shè)資金。一是內(nèi)部挖潛增資。在保證財(cái)務(wù)投入不變增進(jìn)的基本上，充分應(yīng)用現(xiàn)有資源、情況前提，積極對內(nèi)挖潛，擴(kuò)展資金起原。二是外部引進(jìn)融資。認(rèn)真研討有關(guān)城市開發(fā)的投資政策，順?biāo)浦鄹鞣介_發(fā)（投資）商的投資熱情，加大城市房產(chǎn)開發(fā)工作力度，為城市建設(shè)融取很多資金。三是對上爭奪津貼資金。認(rèn)真體會上級投資政策、掌握政策時機(jī)，積極對上爭奪城建項(xiàng)目資金。四是普遍汲取民間成本。充分應(yīng)用縣內(nèi)局部老板、民營企業(yè)和外出打工人員二次創(chuàng)業(yè)、投資房地產(chǎn)、回籍興辦企業(yè)等熱情，發(fā)明前提、吸引他們參加房產(chǎn)開發(fā)、市場建設(shè)，拓寬民間成本參加城市建設(shè)渠道。

2、大實(shí)力拓展城市框架。一是拓展城市框架。緊緊掌握進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展快車道的有利時機(jī)，積極搶抓城東新區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、汪家工業(yè)園區(qū)等很多具有優(yōu)越用地和開發(fā)前提的區(qū)域亟待開發(fā)等有利前提，穩(wěn)步擴(kuò)展城區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。二是完善城市功能分區(qū)。對老城區(qū)局部功能進(jìn)行恰當(dāng)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)、寓居、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文教衛(wèi)生等功能區(qū)。三是著力建設(shè)“四區(qū)”。革新老城商貿(mào)服務(wù)區(qū)。保存老城區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能，對局部行政辦公、寓居功能進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。采取多種方式對老城區(qū)局部危舊建筑和“城中村”進(jìn)行革新升級；高標(biāo)準(zhǔn)新建城東新區(qū)。規(guī)劃、引進(jìn)、新建一批城市級的商貿(mào)、賓館、餐飲等服務(wù)設(shè)備，指導(dǎo)局部行政事業(yè)單位、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部和研發(fā)中心進(jìn)入城市新區(qū)；打破性發(fā)展工業(yè)園區(qū)。積極為工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)I建優(yōu)勝情況，增強(qiáng)基本設(shè)備和服務(wù)設(shè)備建設(shè)配套，構(gòu)成以工業(yè)化促進(jìn)城市化、以城市化推進(jìn)工業(yè)化的良性發(fā)展格式；高起點(diǎn)建設(shè)鳳山寓居小區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鳳山寓居小區(qū)，將景色勝景區(qū)和鳳山寓居小區(qū)打形成城區(qū)的后花圃。

3、全方位完善基本設(shè)備建設(shè)。一是大魄力施行城市道路建設(shè)工程。加速城東大路、城南大路、環(huán)城路新建和革新措施，分步延長鳳儀路、沮陽路、復(fù)興路，規(guī)劃建設(shè)沮河三橋，著力構(gòu)建城區(qū)表里遲滯的道路交通系統(tǒng)。二是大手筆施行綠化亮化美化工程。堅(jiān)持以陌頭綠地和天井綠地為點(diǎn)、道路綠化為線、濱河公園綠化為面，大力施行城區(qū)增綠補(bǔ)綠工程，力爭城區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。具體增強(qiáng)街道亮化建設(shè)，以大路樣板街、沮河景象走廊帶和城區(qū)各首要企事業(yè)單位、標(biāo)記性建筑物等為重點(diǎn)，逐漸推進(jìn)城區(qū)景象亮化建設(shè)。三是大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工程。施行城區(qū)潔凈排污工程，統(tǒng)籌安排城市污水管網(wǎng)、垃圾集并房、垃圾池建設(shè)，大幅度提高污水、垃圾搜集率和處置率，堅(jiān)持城區(qū)優(yōu)越的生態(tài)、發(fā)展情況。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)，高程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

第7篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

重點(diǎn)講三方面的意見根據(jù)會議議程布置.:

一、嚴(yán)格把關(guān)搞好危房改造工程

省委書記、省長親自布置，第一、公平公正?？倳洝⒖偫硖嘏??？h委書記、縣長直接參與會議接受任務(wù)，由此體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的水平。患均不患貧”農(nóng)民中的一個重要文化心理，危改不但是民生工程，而且也是民心工程，必定是高度關(guān)注。各級高度重視，群眾高度關(guān)注，處置稍有不當(dāng)，就可能引發(fā)風(fēng)波。要防止引發(fā)風(fēng)波，就必需要公平公正。

選擇最危險的戶實(shí)施。二是對未實(shí)施的戶要責(zé)任落實(shí)到人，第二、嚴(yán)把關(guān)口。一是安排危房改造工作時。作好巡查和監(jiān)測，一有險情要立即排除，絕不容許發(fā)生危房倒塌壓死人的情況。三是對地質(zhì)災(zāi)害戶要引起高度的重視。這一次改造，市危改辦如作安排，一方面，要向市政府抓緊演講；另一方面，對中觀上觀音等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐級報(bào)省政府審批安排治理。這才是工作的大事。

原則上都要依照黔北民居樣式進(jìn)行，第三、注重結(jié)合。一是要和黔北民居建設(shè)相結(jié)合。危房改造。從而把危房改造和黔北民居建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。但對于少數(shù)無力依照黔北民居樣式進(jìn)行改造的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行除險加固。二是要和百里民居示范帶建設(shè)相結(jié)合。207省道沿線所有五保戶一級危房戶、低保戶一級危房戶要全部安排改造。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶一級危房戶改造，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)在百里民居示范帶上。其他農(nóng)戶，凡是符合一般困難戶一級危房戶的作重點(diǎn)安排進(jìn)行改造。

要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、干部包保責(zé)任制，第四、嚴(yán)明責(zé)任。危房改造。強(qiáng)化組織實(shí)施的責(zé)任。實(shí)行誰包保，誰負(fù)責(zé)。建立完善包保責(zé)任制的檔案。

國土資源局等部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好建設(shè)用地的把關(guān)，第五、確保質(zhì)量。實(shí)施危房改造過程中。確保新的用地?zé)o地質(zhì)災(zāi)害隱患；建設(shè)局等部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保所有的危房改造都符合質(zhì)量要求。

所有危改戶的檔案中，第六、完善管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦要做到人員、場所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)四到位。對危改檔案管理實(shí)行一戶一檔制度。所有資料要齊全，改造前、改造中、改造后必需要有圖片資料反映。辦公室對檔案資料的管理要規(guī)范、全面，做到底數(shù)清、情況明、資料齊。

第七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門都必需要認(rèn)真研究、統(tǒng)一部署、細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)檢查、有力調(diào)度、嚴(yán)格考核、堅(jiān)強(qiáng)推進(jìn)。

第八、嚴(yán)肅問責(zé)。對于弄虛作假、挪用資金、出現(xiàn)質(zhì)量平安問題、期完不成任務(wù)的要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

找準(zhǔn)差距認(rèn)真總結(jié)。

把城鎮(zhèn)建設(shè)列入“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“四化一強(qiáng)”戰(zhàn)略重點(diǎn)，九屆縣委以來。城鎮(zhèn)建設(shè)成為工作的亮點(diǎn)，從而改善了環(huán)境、樹立了形象、贏得了好評。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作有了新的進(jìn)步。城區(qū)建設(shè)方面：一是完成了縣城第四輪總規(guī)修編，近兩年來?？h城控制性詳規(guī)已形成了初步效果；二是摸索了新的政策環(huán)境下開展舊城改造的經(jīng)驗(yàn)；三是新區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)；四是完善了南門一期開發(fā)等大量的遺留問題；五是作好了南門二期開發(fā)的一切準(zhǔn)備工作；六是推動并建立了城鎮(zhèn)建設(shè)的融資平臺。其它小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，廟塘鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)、桴焉鄉(xiāng)、班竹鄉(xiāng)、格林鎮(zhèn)、碧峰鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了較好的成果。新農(nóng)村建設(shè)方面，以沼氣池建設(shè)為抓手、以“4321建設(shè)為載體、以“六大元素”為特色的黔北民居建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，百里民居示范帶建設(shè)正在有力推進(jìn)。

但還存在很多缺乏：一是一些地方和部門重視不夠。二是規(guī)劃普遍滯后。三是管理不嚴(yán)。有放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)清醒的看到以往的工作雖然取得了一些成績。有放任自流的現(xiàn)象，有麻木不仁的現(xiàn)象，有熟視無睹的現(xiàn)象。四是落實(shí)不力。會上表態(tài)好，會下落實(shí)差；當(dāng)面表態(tài)好，過后落實(shí)差。得過且過，推而不動。五是統(tǒng)籌不到位。

增強(qiáng)信心掌握形勢。

但總體形勢非常有利。一是縣委把提升城鎮(zhèn)化納入“四化一強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，雖然世界金融危機(jī)對我縣城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為廣泛的共識；二是發(fā)展的動力很強(qiáng)、空間很大；三是基礎(chǔ)設(shè)施條件不時改善；四是政策機(jī)遇前所未有；五是信貸融資平臺更寬；六是規(guī)劃條件較好；七是用地條件有利；八是房價比較平穩(wěn)。

現(xiàn)在縣處于提升城鎮(zhèn)化的重要時期，總之。一定要堅(jiān)定信心，有力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快發(fā)展搶抓機(jī)遇。

要始終掌握以下幾點(diǎn):一是建設(shè)的模式。政府主導(dǎo)。

市場運(yùn)作，群眾參與。配套建設(shè)。二是臨時的對策。規(guī)劃先行、路網(wǎng)引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、打造特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)支撐。三是統(tǒng)籌的要求。規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一體化。

建設(shè)推進(jìn)年，今年的工作定位：規(guī)劃落實(shí)年。品質(zhì)提升年。

新增城鎮(zhèn)人口1.2萬人，今年的主要任務(wù)：新增城鎮(zhèn)建筑面積206472平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)35.5℅，比上年增長2.3%完成廉租房建設(shè)160套0.8萬平方米，解決住房保證812戶2560人；完成危房改造1616戶；建設(shè)黔北民居1660戶。主要抓好以下幾方面的工作：

科學(xué)規(guī)劃。一是樹立營銷地方理念。二是掌握規(guī)劃重點(diǎn)因素。

土地利用，首先要掌握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：綜合交通。生態(tài)

廣場，環(huán)境。其次要掌握五個重點(diǎn)要素：標(biāo)志。路徑，區(qū)域，

廣場是城鎮(zhèn)客廳，節(jié)點(diǎn)。標(biāo)志是視覺符號。路徑是視線走廊，區(qū)域是功能分區(qū)，節(jié)點(diǎn)是集散之處。再次要掌握三點(diǎn)重要元素：環(huán)境，形態(tài)，色彩。

三是有力推進(jìn)規(guī)劃工作。

以指導(dǎo)城區(qū)建設(shè)。請縣財(cái)政局作好好資金調(diào)度布置，首先是搞好城區(qū)規(guī)劃。第四輪縣城總規(guī)修編已經(jīng)明確了城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在快速完成控制性詳規(guī)的編制。縣建設(shè)局在6月25日前將編制資金匯到重慶大學(xué)，6月底組織對初步規(guī)劃效果的討論。其次是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。再次是搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。

狠抓建設(shè)。第二。

多元籌集建設(shè)資金。要大力解放思想，一是實(shí)行多元投資。通過政府投資、開發(fā)商出資、社會籌資、銀行融資等辦法。通過土地資源市場化、無形資產(chǎn)有形化、市政投入社會化、公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方式廣辟融資的渠道。

二是搞好土地儲藏。

三是抓好路網(wǎng)引領(lǐng)。

四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。重點(diǎn)是一心（主城區(qū)—一城兩區(qū)’兩門（土坪、新洲）三通道（S207S303X326

五是作好特色打造。

舊城改造和新區(qū)建設(shè)這兩手都要抓好。拆遷安頓是舊城改造的難點(diǎn)，六是做到兩手齊抓。也就是從的實(shí)際動身。要用宣傳到位破解思想難題、政策到位破解拆遷難題、執(zhí)法到位破解強(qiáng)拆難題的方法解決拆遷問題，努力做到以人為本、和諧拆遷?？h城建設(shè)方面，東門片區(qū)、北門片區(qū)改造進(jìn)入正常秩序后，要把重點(diǎn)放在新區(qū)建設(shè)上，努力加快推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容。其他鎮(zhèn)應(yīng)把重點(diǎn)放在新區(qū)建設(shè)上，既能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，又能促進(jìn)改造。

靚頸工程方面要消除聳包頸現(xiàn)象，實(shí)施好美容、靚頸、爽身三大工程。美容工程方面要消除麻子臉現(xiàn)象。爽身工程方面要消除新西裝套棉襖現(xiàn)象。

依法管理。第三。

樹立沒有戰(zhàn)略指導(dǎo)的規(guī)劃就一是搞好規(guī)劃管理。首先。

堅(jiān)定不移地執(zhí)行好規(guī)劃。其次，不科學(xué)的規(guī)劃、不是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下的建設(shè)就是破壞式的建設(shè)觀念。建立和執(zhí)行聯(lián)合審批建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證制度。對于村民建房，村建和土管聯(lián)合成立審批辦公室，接到村民申請后，辦公室約請交通、電力等相關(guān)單位聯(lián)合審查，然后統(tǒng)一收取費(fèi)用，分別報(bào)批，20天內(nèi)辦結(jié)，最后由辦公室通知村民領(lǐng)取審批手續(xù)。對于項(xiàng)目建設(shè)，由建設(shè)局牽頭，協(xié)調(diào)國土、交通、電力、環(huán)保、水利等部門聯(lián)合審查簽署意見后，再報(bào)縣人民政府審批。

二是搞好用地管理。堅(jiān)持一個池子蓄水、一個渠道進(jìn)水、

管好二級市場，一個龍頭出水。城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)必需要壟斷一級市場。絕不能出現(xiàn)個人隨意建設(shè)的情況。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也要搞好建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，不能出現(xiàn)擅自占地建設(shè)的情況。堅(jiān)決杜絕以罰代法的行為。

要實(shí)行好建設(shè)監(jiān)督管理片區(qū)包保制、村建所和國土資源所半月巡查制、建設(shè)局和國土資源局季度督查制，三是搞好建設(shè)管理。首先。嚴(yán)防違法違章建設(shè)的發(fā)生。其次，對發(fā)生的違法違章建設(shè)要堅(jiān)決處理在萌芽狀態(tài)，不允許發(fā)展和蔓延。再次，對嚴(yán)重的違法違章建設(shè)要作堅(jiān)決的處置。愿不愿處理是認(rèn)識問題，敢不敢處理是決心問題，能不能處理是能力問題，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是認(rèn)識和決心的問題。國土資源局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對違法違章建設(shè)要作堅(jiān)決的處置。再其次，堅(jiān)持以人為本地妥善處置建成區(qū)內(nèi)危房處置、規(guī)劃區(qū)內(nèi)無房戶建房、鄉(xiāng)村村民無力修建黔北民居等問題，嚴(yán)格控制城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房面積和層高。對建成區(qū)內(nèi)的居民危房，經(jīng)檢查認(rèn)定和審批同意后，統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行除險加固；必需要拆除重建的不能逾越原有面積和層高。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無房戶需要建房的應(yīng)當(dāng)予以審批。不允許不是本村的人員在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。鄉(xiāng)村村民改建、新建房屋，原則上都應(yīng)建成黔北民居，對于無房又確實(shí)無力修建黔北民居的也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地予以審批。城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房必需要實(shí)行嚴(yán)格控制，建房面積不能逾越法規(guī)所規(guī)定的面積，層高控制在二樓（一樓一底）以內(nèi)。最后，切實(shí)抓好建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決抓好平安監(jiān)管，防止出現(xiàn)質(zhì)量平安隱患和發(fā)生平安生產(chǎn)責(zé)任事故。

（四）堅(jiān)持雙輪驅(qū)動。

國務(wù)院召開了全國保證性安居工程工作會議，今年3月下旬。對住房保證工程的實(shí)施作了全面的安排安排。

既能擴(kuò)大投資又能帶動消費(fèi)，加快建設(shè)保證性安居工程。既能促進(jìn)增長又能改善民生，應(yīng)對危機(jī)、推動發(fā)展的一個重要切入點(diǎn)。

必需堅(jiān)持城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造雙輪驅(qū)動。農(nóng)村危房改造已作了明確，作好住房保障。這里不再重復(fù)。城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)要抓好以下三項(xiàng)工作：

縣級匹配資金必需要到位。三是做到政策到位。落實(shí)好免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及土地出讓收入的政策，第一、做到四個到位、一個公平”一是做到規(guī)劃到位。要作好制定實(shí)施計(jì)劃、確定保證對象、選定建設(shè)方案的工作。二是做到資金到位。除了中央和省、市的補(bǔ)助以外。并對廉租住房經(jīng)營免征有關(guān)稅收。四是做到監(jiān)管到位。五是做到分配公平。把好事辦好，關(guān)鍵是做到分配公正、公平、公開?？茖W(xué)確定保證對象準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)確掌握生活困難和住房困難的水平。完善申請、審核、輪候、復(fù)核等制度，堅(jiān)持動態(tài)管理，堅(jiān)持陽光操作。采取媒體公示、群眾舉報(bào)、政府監(jiān)督等措施嚴(yán)格把關(guān)，確保保證性住房優(yōu)先用于低收入住房困難家庭。

鳳儀、安場兩鎮(zhèn)要作好配合，第二、按時完成今年廉租房建設(shè)任務(wù)。縣建設(shè)局要加大工作力度。促進(jìn)度、抓質(zhì)量、強(qiáng)監(jiān)管，保證把廉租房在規(guī)定的時間內(nèi)建設(shè)完成。

先傲事者后憂”廉租房建設(shè)的時間緊、要求高、監(jiān)管嚴(yán)，第三、作好明年廉租房建設(shè)的準(zhǔn)備工作。先憂事者后樂。沒有作好準(zhǔn)備，項(xiàng)目安排下來就會措手不及。建設(shè)局和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作好明年廉租房建設(shè)的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目一安排就能快速落地，依照講程序、講進(jìn)度、講質(zhì)量的要求有力推進(jìn)建設(shè)。

（五）嚴(yán)格實(shí)行考核。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)等實(shí)行嚴(yán)格考核。通過采取考核措施，制定嚴(yán)密考核方案。促進(jìn)完成城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的力度。

三、扎實(shí)推進(jìn)山水園林鄉(xiāng)村創(chuàng)立

（一）充分認(rèn)識重要意義和作用

全面推進(jìn)我縣走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑，創(chuàng)建山水園林鄉(xiāng)村是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，發(fā)明良好人居環(huán)境，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村綠色文明，提升鄉(xiāng)村品位，促進(jìn)人與自然和諧，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的重要載體。當(dāng)前我縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和貫徹落實(shí)市委、市政府創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村的決定所采取的重大舉措，縣生態(tài)特色和發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)，打造名片的良好表示方式。

（二）迅速完善和審批創(chuàng)建方案。

推進(jìn)創(chuàng)建工作

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門務(wù)必認(rèn)真組織討論，縣林業(yè)局代縣人民政府起草的創(chuàng)建方案（征求意見稿）已經(jīng)發(fā)到大家的手中。提出珍貴意見，6月20日前送縣林業(yè)局。請縣林業(yè)局作好督促和匯總工作，并于6月25日將修改后方案送縣政府辦公室。下面，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

有力推進(jìn)創(chuàng)立；二要優(yōu)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入控制性詳規(guī)；三要廣泛宣傳發(fā)動，一要成立組織機(jī)構(gòu)。并向社會公布，實(shí)行綠線管制；四要根據(jù)《國家園林鄉(xiāng)村規(guī)范》國家森林鄉(xiāng)村規(guī)范》科學(xué)制訂創(chuàng)建方案，并嚴(yán)格依照方案進(jìn)行建設(shè)；五要沙阡電站選址在漁塘建設(shè)，使城區(qū)處于三面環(huán)水之中；六要實(shí)施八岔林水庫或柏壩引水工程，從根本上解決城區(qū)人飲問題，并調(diào)節(jié)西門河供水，增加城區(qū)靈氣；七要精心設(shè)計(jì)和建設(shè)兩城區(qū)連接大通道，形成生態(tài)觀光大道；八要重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)一系列廣場和公園等，形成山水園林鄉(xiāng)村的支撐；九要在207省道土坪至和溪段及芙蓉江沿岸規(guī)劃種植芙蓉花和野木瓜，使油桐花、木瓜花、芙蓉花三花競放，形成觀光帶。

第8篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：廣東；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；管理機(jī)制；機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要行政職能之一，規(guī)劃管理體制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否充分發(fā)揮的首要條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制發(fā)展趨勢

在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革既要服務(wù)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品及服務(wù)的提供能力，又要著力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。目前，全國圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，主要形成了“撤鄉(xiāng)變街”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”和“大科制度”三種改革趨勢。全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理在這三種行政管理體制改革的趨勢下也出現(xiàn)了若干種發(fā)展趨勢。（1）規(guī)劃決策權(quán)限“上收”與事實(shí)管理重心“下移”。依據(jù)管理學(xué)的原理，決策行為與執(zhí)行行為應(yīng)該相對分離。推動規(guī)劃管理體制與規(guī)劃管理指導(dǎo)思想同步改革，改變傳統(tǒng)規(guī)劃管理中“一統(tǒng)就死，一放就亂”的思想觀念，將規(guī)劃管理決策權(quán)“上收”，而將規(guī)劃管理實(shí)施重心“下移”，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)體系。（2）規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限“收”、“放”有機(jī)統(tǒng)一。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級體系應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。合理的管理層級機(jī)構(gòu)體系可以使城市規(guī)劃權(quán)限“收”與“放”有機(jī)結(jié)合，既保證規(guī)劃建設(shè)實(shí)施管理按預(yù)期規(guī)劃效果執(zhí)行，同時又不降低規(guī)劃建設(shè)行政管理效率。（3）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的合署辦公化?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》中提出“鼓勵各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機(jī)制?！蓖菩朽l(xiāng)鎮(zhèn)“合署辦公”機(jī)構(gòu)改革，一方面能深化機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，精簡人員；一方面也是創(chuàng)建“便民、利民、惠民”一站式服務(wù)以及加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法力量的內(nèi)在需求。

2現(xiàn)狀評估

2.1廣東省地方規(guī)劃建設(shè)行政管理體制概況

伴隨著近30年的快速城鎮(zhèn)化，廣東省經(jīng)歷了多輪行政區(qū)劃調(diào)整和地方行政管理體制的變化。廣東省現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)管理體制基本可劃分為，地級市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）的“兩級政府、三級管理”模式（各地級以上市市區(qū)）、地級市-鎮(zhèn)的“兩級政府、兩級管理”模式（中山、東莞）、地級市-縣（市）-鎮(zhèn)的“三級政府、三級管理”（除廣州、深圳、佛山、中山和東莞等地級市以外的其他地級市）。

2.2廣東省地方規(guī)劃建設(shè)行政管理體制分類

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（區(qū)）兩級規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、二者隸屬管理關(guān)系以及事權(quán)劃分，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)劃分為兩種類型：即垂直派出型與非垂直派出型。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與其他同級機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系設(shè)置，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)劃分為兩種類型：即合署辦公型與獨(dú)立建制型。按照上述兩種分類方式以及實(shí)際情況，可組合出3種鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)類型組合：垂直派出型+獨(dú)立建制型，非垂直派出型+獨(dú)立建制型，非垂直派出型+合署辦公型。

3存在問題及原因

3.1垂直獨(dú)立型

以中山市為例，這一模式在中山市土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的城鄉(xiāng)二元時代立下汗馬功勞，但是隨著土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理日趨嚴(yán)格，暴露一系列問題：（1）管理碎片化導(dǎo)致規(guī)劃服務(wù)分割。隨著中山市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城市空間轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ?、?zhèn)、村的全域空間。由于規(guī)劃編制主體眾多，一個市級規(guī)劃主管職能部門常常需要協(xié)調(diào)20多個鎮(zhèn)政府和管委會。以土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)分解為例，為調(diào)和與各鎮(zhèn)街的矛盾，除中心城區(qū)外，中山各鎮(zhèn)的最終指標(biāo)分解大體按照平均分配思路進(jìn)行，由此可見規(guī)劃利益協(xié)調(diào)之難。（2）規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施部門權(quán)責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要尋求發(fā)展，往往需要在政策資金、重大項(xiàng)目平臺、用地指標(biāo)等方面向上級政府和部門爭取更多的支持，規(guī)劃往往成為利益博弈和矛盾聚集的焦點(diǎn)之一。

3.2非垂直獨(dú)立型

以東莞市清溪鎮(zhèn)為例，非垂直獨(dú)立型市-鎮(zhèn)管理體制在東莞市改革開放過程中，迅速推動了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。但隨著東莞空間格局的轉(zhuǎn)變和改革發(fā)展的深入，現(xiàn)有規(guī)劃管理體制制約了資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)和設(shè)施共享：（1）規(guī)劃管理層級體系有待完善。由于東莞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理層級體系為“市規(guī)劃局——鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，作為非垂直獨(dú)立型機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，更多反映鎮(zhèn)一級的訴求，在一定程度上導(dǎo)致了東莞城市建設(shè)的“局部有序，整體混亂”、“重復(fù)建設(shè)”等問題。（2）權(quán)責(zé)劃分不盡合理。由于各鎮(zhèn)規(guī)劃所較低的行政級別設(shè)置，以致無法有效地履行規(guī)劃管理職能，市規(guī)劃部門每天要審批相當(dāng)數(shù)量的規(guī)劃建設(shè)方案，工作壓力繁重，也導(dǎo)致相當(dāng)部分規(guī)劃難以及時的通過審批程序。

3.3非垂直合署型

（1）管理體制未完全理順，機(jī)構(gòu)未能實(shí)際整合。以H縣L鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、國土、城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃職能進(jìn)行合并，但因國土所屬垂直管理單位，而其它站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位，人員編制未能實(shí)際合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室只是一個職能整合的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施等較為滯后，專業(yè)人才緊缺。如H縣L鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，沒有正常開展工作需要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，工作開展困難較大。人員方面，13個人員（主職及兼職）年齡均在45~50歲之間，且無一人是城市規(guī)劃專業(yè)，而且人員工作穿插、一人多職非常普遍。

4對策建議

4.1垂直獨(dú)立型

借鑒佛山市順德區(qū)“片區(qū)統(tǒng)籌、縱向分權(quán)”規(guī)劃管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，以中山市總體規(guī)劃確定的四大組團(tuán)為基礎(chǔ)，劃分成四大功能片區(qū)，并由市規(guī)劃局派駐片區(qū)直屬機(jī)構(gòu)，將原來的“市管鎮(zhèn)”二級管理模式改為“市-功能片區(qū)-鎮(zhèn)”的三級管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃在空間上調(diào)整城市資源的作用。按照“決策在上，執(zhí)行在下”及“規(guī)劃上收，審批下移”的思路，市規(guī)劃局集中精力做好全市域?qū)用婀ぷ?，?qiáng)化規(guī)劃宏觀決策及規(guī)劃引領(lǐng)作用，片區(qū)直屬局則側(cè)重于日常規(guī)劃管理和個案審批工作。探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度，選拔有良好的專業(yè)素養(yǎng)，能夠在鎮(zhèn)村地區(qū)擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)政府內(nèi)部部門，政府與社會、城與鄉(xiāng)間利益的專責(zé)人員作為地區(qū)規(guī)劃師。由地區(qū)規(guī)劃師代表鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和顧問職責(zé)。

4.2非垂直獨(dú)立型

東莞市應(yīng)建立與片區(qū)化空間格局相匹配的規(guī)劃建設(shè)管理模式：以片區(qū)為規(guī)劃管理單元，完善集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)、組織各鎮(zhèn)街的發(fā)展。市規(guī)劃局內(nèi)部以片區(qū)為管理單元進(jìn)行分工，派出五大片區(qū)規(guī)劃大隊(duì)，分類指導(dǎo)各片區(qū)的鎮(zhèn)規(guī)劃所工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批上授予片區(qū)分局相應(yīng)管理權(quán)限，以改變目前項(xiàng)目審批過于集中、規(guī)劃編制過于分散的狀況。東莞市應(yīng)逐步達(dá)到每萬人1.5~2名城市規(guī)劃管理人員的配置標(biāo)準(zhǔn)，并按照各鎮(zhèn)面積、人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及有關(guān)規(guī)定充實(shí)人員編制。

4.3非垂直合署型

理順、完善機(jī)關(guān)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)審批權(quán)力。為了盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的管理權(quán)限，建議縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所由目前的垂直管理單位改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理單位。努力爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦開展日常工作提供財(cái)力保障，保障工作的順利開展。協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，采取選調(diào)、公開招錄甚至聘用的方式，盡快充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍力量。

作者:曾秋韻 郭琦 單位:廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn)

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第9篇：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,城市環(huán)境,和諧,革新

1.城市規(guī)劃的定義

城市規(guī)劃是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展各個領(lǐng)域的重要手段。而城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設(shè)計(jì)等各個方面的發(fā)展思路,制定規(guī)劃應(yīng)以和諧為本。和諧規(guī)劃是建設(shè)和諧城市的基本保障,如何規(guī)劃建設(shè)和諧的城市。總體來講,為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會、和諧城市需要,城市規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變觀念,要從政策的高度認(rèn)識城市規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃必須要有整體觀念、統(tǒng)籌城市資源、協(xié)調(diào)各方利益、化解城市矛盾。制訂規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的方針,做到科學(xué)有序、綜合平衡、適應(yīng)并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,即建設(shè)一個和諧的現(xiàn)代城市。

2.城市規(guī)劃編制的方向

城市規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的對策結(jié)合我國實(shí)際,按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實(shí)踐對策:

1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),包括:城市的自然環(huán)境資料,如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計(jì)量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃,并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制訂污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制訂最終治理對策。

3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辯證的思維來思考城市環(huán)境。

4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上,根據(jù)我國實(shí)際,并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步:

a.在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過對主要的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案;b.在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾;c.在郊區(qū)發(fā)展中,通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護(hù)其不受城市化的不利影響;d.在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。

3.城市規(guī)劃的主要目標(biāo)

1)資源節(jié)約型社會的建設(shè)。城市規(guī)劃是對城市土地和空間資源利用的調(diào)控手段。國家發(fā)展中出現(xiàn)了人均資源短缺的矛盾,而且是相當(dāng)長期的矛盾。這就要求在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上真正牢固樹立起資源節(jié)約的意識,在具體工作中逐步建立起有關(guān)的制度。在未來,我國空間資源的節(jié)約是一個大戰(zhàn)略。因此,需要研究城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略思想。過去的粗放發(fā)展應(yīng)當(dāng)變成今后的精明發(fā)展、集約發(fā)展、合理緊湊發(fā)展,對各類城市都應(yīng)當(dāng)如此。

總體上,還是合理密度為好。在大城市、特大城市,可以根據(jù)情況,適當(dāng)提高密度,目的是城市的可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn),建設(shè)用地的潛力不小,可以通過農(nóng)村合理規(guī)劃建設(shè),節(jié)約土地以支持城市發(fā)展用地。需要強(qiáng)調(diào)的是,有關(guān)用地指標(biāo)的工作,需要非常慎重。同時必須明確,城市發(fā)展用地指標(biāo)的工作,屬于城市規(guī)劃的法定任務(wù),屬于城市規(guī)劃的基本業(yè)務(wù)范圍。水的節(jié)約和水源的保護(hù)、能源的節(jié)約,都是在城市規(guī)劃中需要研究的重要問題。

2)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)良好的城市。這本來是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和基本任務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)體制和法制還不夠完善,且國家重視工業(yè)的大發(fā)展,以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面存在的種種問題,當(dāng)前我國城市生態(tài)環(huán)境形勢很不樂觀。城市的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到城市安全的層面,而且呈現(xiàn)區(qū)域污染的特點(diǎn)。城市總體規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)現(xiàn)在更加突出起來。這就要求在城市規(guī)劃時,大力加強(qiáng)這方面的工作。此外,大城市的汽車尾氣污染問題也提上了日程。

3)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。隨著城市化的進(jìn)程加快,城市群和城市密集地區(qū)不斷增長,城市發(fā)展的區(qū)域問題突出起來。區(qū)域性規(guī)劃:a.要解決好城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題;b.統(tǒng)籌安排好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);c.安排好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè);d.安排好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出后,從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)就提出來了。做好村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃也成為需要。農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展是分不開的。

4.城市規(guī)劃的革新方向

4.1在城市規(guī)劃中融入社會經(jīng)濟(jì)因素

“經(jīng)濟(jì)”本身就是一個動態(tài)的活躍因素,當(dāng)其與規(guī)劃相結(jié)合時,也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務(wù)的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經(jīng)濟(jì)問題,所以才成為制訂規(guī)劃進(jìn)行考慮的重要因素。在我國,經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)大量的社會經(jīng)濟(jì)問題,直接或間接影響著城市規(guī)劃。

20世紀(jì)20年代期間規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點(diǎn),而今研究的問題就寬廣得多,諸如城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合,帶來了新的因素,同時,也提出了新的問題。雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟了新的生命力,包括從城市如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何確定城市在區(qū)域中的合理位置,到城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護(hù)舊城中心繁榮等問題結(jié)合起來。

4.2從更深層次和角度認(rèn)識城市結(jié)構(gòu)

1)社會經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果,對城市職能的多樣化和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性有了重新認(rèn)識,即城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要;2)從空間結(jié)構(gòu)上,對“功能主義”觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn),引導(dǎo)人們重新研究舊城市;3)重視保護(hù)原有的社區(qū)結(jié)構(gòu),允許適當(dāng)?shù)母呙芏?保護(hù)城市的歷史文脈,保護(hù)有價值的自然和人文景觀資源;4)重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機(jī)結(jié)合,改變過去對舊城市全盤推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

4.3城市發(fā)展連續(xù)化

人們逐步對城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)方法有了新的認(rèn)識,主要是否定了把城市規(guī)劃當(dāng)作是城市“終極狀態(tài)”理想藍(lán)圖的概念,而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過程?，F(xiàn)有關(guān)條例規(guī)定“5年小調(diào),10年大調(diào)”的方針,其實(shí)也就是促使規(guī)劃在實(shí)施過程中能得以及時調(diào)整和完善。

5.結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀作為我國的一項(xiàng)重要的發(fā)展指導(dǎo)思想,必然會對當(dāng)前的城市發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生重要影響。從近年來的實(shí)踐中可以看出,在城市總體規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施“五個統(tǒng)籌”還有很豐富的內(nèi)涵可以挖掘。只有通過不斷探索和研究,科學(xué)發(fā)展觀才能真正深入城市規(guī)劃工作的各個層面,發(fā)揮其重要的指導(dǎo)作用。

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