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一、總體要求
為貫徹落實(shí)國家、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神,著力抓好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革,從根本上保障我市廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求,提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和質(zhì)量,落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì),有效解決當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題,為全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
二、工作任務(wù)
(一)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)
1.鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)參保人數(shù)達(dá)到135.6萬人,參保率穩(wěn)定在90%以上。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保問題。積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保。推進(jìn)大學(xué)生參保。促進(jìn)失業(yè)人員參保。落實(shí)靈活就業(yè)人員、未建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工等人員選擇性參保政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)參合率繼續(xù)穩(wěn)定在95%以上。(市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市國資委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
2.進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn),政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。(市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
3.擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍,普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費(fèi)按規(guī)定納入支付范圍。積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到70%左右。確保所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍以上,且不低于5萬元。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到10萬元。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
5.在全市開展提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平。(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
6.提高醫(yī)療救助水平,資助困難人群參保,將資助范圍從低保對(duì)象、五保戶擴(kuò)大到低收入重癥患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫(yī)療救助起付線,政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上不低于50%。探索開展特重大疾病救助試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量向醫(yī)療救助慈善捐款,拓寬籌資渠道。(市民政局、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
7.繼續(xù)推廣就醫(yī)“一卡通”等辦法,基本實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算(或結(jié)報(bào),下同)。加強(qiáng)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)。開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算,探索以異地安置的退休人員為重點(diǎn)的就地就醫(yī)、就地即時(shí)結(jié)算。做好農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。在全市所有新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合IC卡管理。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
8.加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理,建立基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,控制基金結(jié)余,提高使用效率。職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金結(jié)余過多的地區(qū)把結(jié)余逐步降到合理水平,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率控制在15%以內(nèi),累計(jì)結(jié)余不超過當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%。基金當(dāng)期收不抵支的地區(qū)要采取切實(shí)措施確?;鹌椒€(wěn)運(yùn)行。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé))
9.發(fā)揮醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)和對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用的制約作用。對(duì)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診的,在醫(yī)保支付比例上給予傾斜。改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式,大力推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付。積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
10.加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店動(dòng)態(tài)管理,建立完善醫(yī)療保險(xiǎn)誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度,推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理,進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)行為。研究逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療行為。依法加大對(duì)欺詐騙保行為處罰力度。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé))
11.職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)進(jìn)一步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)辦管理資源整合。做好各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接,實(shí)現(xiàn)信息共享,避免重復(fù)參保。積極探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。(市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市民政局分別負(fù)責(zé))
12.支持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過參加商業(yè)保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保障之外的需求。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
(二)初步建立國家基本藥物制度
13.鞏固國家基本藥物制度實(shí)施成果,落實(shí)好藥品零差率銷售和基本藥物醫(yī)保支付政策。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
14.根據(jù)《省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定,政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需求制定基本藥物采購計(jì)劃,確定具體劑型、規(guī)格和數(shù)量。根據(jù)省統(tǒng)一招標(biāo)結(jié)果,通過省基本藥物集中采購平臺(tái)采購藥品。(市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé))
15.以縣為單位,由縣級(jí)財(cái)政按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一支付基本藥物貨款,原則上從交貨驗(yàn)收合格到付款不得超過30日。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
16.保障基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)。由供貨企業(yè)自主選擇經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行配送或自行配送。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流等多種手段,提高配送效率。推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。(市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé))
17.制定完善基本藥物基層配備使用政策,確保政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物。全面執(zhí)行國家基本藥物質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管,加快信息化體系建設(shè)。按照省藥監(jiān)局下達(dá)的計(jì)劃,對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管。(市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé))18.調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策,將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付比例按省有關(guān)部門頒布的辦法執(zhí)行。(市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
19.建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助,具備條件的地區(qū)可以實(shí)行“收支兩條線”。(市財(cái)政局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
20.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式,以縣(市)、區(qū)為單位實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。(市編辦、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
21.深化人事制度改革,全面建立人員聘用制度和崗位管理制度,實(shí)行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,建立績效考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5月底前全部完成定編定崗,6月底前全部完成競爭上崗、全員簽訂聘用合同。結(jié)合實(shí)際妥善分流安置未聘人員,確保社會(huì)穩(wěn)定。(市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))
22.健全績效考核機(jī)制,根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo),對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核,考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員收入水平掛鉤。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6月底前制定完善績效考核辦法,7月份開始實(shí)施績效考核,并建立起穩(wěn)定長效的績效考核機(jī)制。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
23.完善分配激勵(lì)機(jī)制,全面落實(shí)績效工資,保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,適當(dāng)拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距,并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員重點(diǎn)傾斜,調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。6月底前政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資兌現(xiàn)到位。(市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
24.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將村衛(wèi)生室和非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實(shí)施范圍,通過購買服務(wù)等方式進(jìn)行合理補(bǔ)償。落實(shí)對(duì)村醫(yī)的補(bǔ)助和扶持政策。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人力資源合社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
25.市財(cái)政繼續(xù)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法對(duì)各地實(shí)施基本藥物制度和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革給予適當(dāng)補(bǔ)助。(市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(三)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
26.完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。按照省發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃,在前兩年基礎(chǔ)上再建設(shè)一批縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,保證認(rèn)真組織實(shí)施,落實(shí)地方配套資金,確保及時(shí)足額到位,按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),使每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到二甲水平、并有3-5所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室,每個(gè)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),并為邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)配置流動(dòng)巡回醫(yī)療服務(wù)車。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
27.在整合資源的基礎(chǔ)上推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè),建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績效考核等為基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng),并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接,提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
28.開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn),完善和落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策,從體制機(jī)制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。(市衛(wèi)生局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
29.為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收8名定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。安排70名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘力度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員580人次;為村衛(wèi)生室培訓(xùn)衛(wèi)生人員4753人次;繼續(xù)開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)。(市衛(wèi)生局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
30.啟動(dòng)實(shí)施全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)方案。嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃,建設(shè)全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé))31.鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)和巡回醫(yī)療。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì),推進(jìn)家庭簽約醫(yī)生服務(wù),為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
32.大力推行院長(主任)負(fù)責(zé)制,落實(shí)管理責(zé)任,提高管理效率。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè),推行規(guī)范化、精細(xì)化管理,運(yùn)用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集,規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為,控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
33.明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診總量的比例。(市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
(四)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化
34.拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,擴(kuò)大服務(wù)人群,增加服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
35.完善并嚴(yán)格執(zhí)行9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目(建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和考核辦法,提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%左右。進(jìn)一步提高兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。做好農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為65歲及以上老年人每年進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別提高18萬人、6萬人以上,發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
36.健全對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的考核辦法,確保對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)轿弧?市衛(wèi)生局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
37.開設(shè)網(wǎng)絡(luò)健康宣傳教育,采取多種方式宣傳普及健康知識(shí)。進(jìn)一步完善基層健康宣傳網(wǎng)絡(luò)。積極倡導(dǎo)健康的生活方式,提高全民健康素質(zhì)。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
38.農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸。為2800例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開展復(fù)明手術(shù)。完成13059戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
39.啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,全面實(shí)施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。按照省發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃,開展精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),認(rèn)真組織實(shí)施,確保地方資金及時(shí)足額到位,按時(shí)竣工投入使用。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市民政局負(fù)責(zé))
40.依托縣級(jí)醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系,按照省發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃,為縣配置必要的救護(hù)車和指揮系統(tǒng),同步建立體現(xiàn)公益性的運(yùn)行機(jī)制,認(rèn)真組織實(shí)施,確保地方資金及時(shí)足額到位,按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé))
41.落實(shí)傳染病醫(yī)院、鼠防機(jī)構(gòu)、血防機(jī)構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員的待遇政策。(市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
三、保障措施
年度醫(yī)改工作的實(shí)施時(shí)間為年2月到年2月。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,強(qiáng)化督促檢查,將醫(yī)改實(shí)施情況納入政績考核,確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
42.市政府將與各級(jí)政府簽訂責(zé)任書。牽頭部門對(duì)牽頭任務(wù)全市范圍內(nèi)的完成情況負(fù)總責(zé),要及時(shí)將任務(wù)分解到各地,制定進(jìn)度計(jì)劃,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市、縣(市)、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為醫(yī)改工作第一責(zé)任人,對(duì)本地區(qū)醫(yī)改任務(wù)完成負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、親自抓,要建立目標(biāo)責(zé)任制,層層分解、層層落實(shí)。年5月底前要完成各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)和工作部署。建立包保責(zé)任制,縣(區(qū))政府按一人一院(中心)要求派出干部包干負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
43.根據(jù)年醫(yī)改任務(wù),調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保所需資金按時(shí)足額撥付到位。建立政府投入長效機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策,確保基本藥物制度和基層綜合改革順利推進(jìn),基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按確定的任務(wù)和進(jìn)度盡早撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。完善政府投入方式,提高資金使用的效益,將醫(yī)改任務(wù)完成情況(特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革情況)和績效考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))
一、明確軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的發(fā)展目標(biāo)
(一)承接國外軟件和信息服務(wù)外包(簡稱“軟件外包”)日漸成為我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的重要形式。軟件外包的實(shí)質(zhì)是軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工,本文所稱“軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包”特指國內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商提供相應(yīng)的軟件及基于IT的關(guān)聯(lián)服務(wù),以滿足國外最終用戶自身相關(guān)業(yè)務(wù)需求的服務(wù)形式。
(二)各部門加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào),研究適合軟件和信息服務(wù)出口特點(diǎn)的管理與服務(wù)模式,共同為軟件和信息服務(wù)出口創(chuàng)造良好的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)軟件和信息服務(wù)出口的穩(wěn)步發(fā)展,爭取到2010年軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口總額超過100億美元,出口年均增速不低于25%,形成一批具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件出口產(chǎn)品,培育一批
具有全球競爭力的軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口骨干企業(yè)。
二、積極培育出口促進(jìn)和服務(wù)體系
(三)確定一批具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢,或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,或市場開拓優(yōu)勢的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè),充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略,提高我國軟件企業(yè)的總體實(shí)力和國際競爭力。
(四)加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地的服務(wù)與管理,指導(dǎo)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共商務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)、境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢中心等,不斷提高服務(wù)于企業(yè)的層次和水平。
(五)鼓勵(lì)具備條件的地方發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場和人才集聚優(yōu)勢,加大對(duì)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的扶持力度,逐步形成出口梯隊(duì),充分發(fā)揮出口促進(jìn)和帶動(dòng)作用,不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
三、完善稅收扶持政策
(六)加強(qiáng)對(duì)軟件出口現(xiàn)行各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的宣傳,充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持效應(yīng)。軟件企業(yè)出口軟件、進(jìn)口自用設(shè)備等按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(七)財(cái)稅部門牽頭,會(huì)同有關(guān)部門,結(jié)合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的趨勢和特點(diǎn),繼續(xù)研究適用的稅收鼓勵(lì)政策。各部門協(xié)同配合,規(guī)范軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口模式,簡化管理程序。
(八)對(duì)軟件和相關(guān)信息服務(wù)出口所必需的暫時(shí)進(jìn)口貨物,可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期。
四、完善財(cái)政金融支持政策
(九)各相關(guān)部門通過現(xiàn)有資金渠道,繼續(xù)加大對(duì)國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的資金投入,并根據(jù)基地的發(fā)展情況逐年增加。
(十)加強(qiáng)資金支持和引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施軟件開發(fā)過程管理,加大對(duì)企業(yè)開拓國際市場和境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持力度。
(十一)鼓勵(lì)國家政策性銀行為軟件和信息服務(wù)出口項(xiàng)目提供中短期流動(dòng)資金貸款,并針對(duì)軟件企業(yè)特點(diǎn)給予扶持。鼓勵(lì)政策性信用保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)和保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資便利。
(十二)加大對(duì)軟件及信息服務(wù)企業(yè)的支持,允許軟件及信息服務(wù)企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需求保留外匯。
五、加強(qiáng)軟件出口的統(tǒng)計(jì)分析
(十三)加強(qiáng)軟件出口的統(tǒng)計(jì)分析,完善軟件出口合同登記系統(tǒng),對(duì)軟件出口實(shí)行實(shí)時(shí)、有效的管理。軟件出口合同登記繼續(xù)執(zhí)行原外經(jīng)貿(mào)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局、外匯局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《軟件出口管理和統(tǒng)計(jì)辦法》(外經(jīng)貿(mào)技發(fā)〔2001〕604號(hào)),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將作為各地及有關(guān)企業(yè)享受各項(xiàng)軟件出口促進(jìn)優(yōu)惠政策的依據(jù)。
(十四)進(jìn)一步細(xì)化軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),研究嵌入式軟件出口和以互聯(lián)網(wǎng)傳輸方式進(jìn)行的軟件出口的統(tǒng)計(jì)方法,建立部門間出口數(shù)據(jù)分析及交流制度,為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。
六、建立適應(yīng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系
(十五)以軟件企業(yè)人才需求為目標(biāo),完善以軟件學(xué)院為核心的高端人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)軟件職業(yè)教育體系建設(shè),加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和資格培訓(xùn)工作,逐步建立符合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展要求的軟件人才結(jié)構(gòu)。
(十六)依托國家級(jí)軟件出口基地和各類軟件園區(qū),發(fā)揮基地政策試點(diǎn)和示范作用,由政府、園區(qū)、企業(yè)合作,創(chuàng)新軟件及信息外包人才培訓(xùn)模式。在條件成熟的地區(qū),試點(diǎn)建立國家級(jí)“軟件外包人才培訓(xùn)基地”。
(十七)鼓勵(lì)國內(nèi)外相關(guān)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作,借鑒國外先進(jìn)的軟件人才培訓(xùn)模式。參照國際慣例建立軟件人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立軟件人才信息平臺(tái)。
七、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
(十八)各部門協(xié)同配合,推動(dòng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè),提高企業(yè)誠信度,完善行業(yè)誠信制度建設(shè),減少由人員流動(dòng)帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄密。
(十九)鼓勵(lì)國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與合作,通過多種方式,為軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口企業(yè)提供客戶資信評(píng)估服務(wù)。
(二十)繼續(xù)積極推行軟件正版化。鼓勵(lì)軟件出口基地設(shè)立境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái),支持和指導(dǎo)軟件企業(yè)到境外申請(qǐng)專利、著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán),對(duì)申請(qǐng)和維護(hù)費(fèi)用、費(fèi)用等給予補(bǔ)貼。
八、加強(qiáng)國際交流合作
(二十一)加強(qiáng)政府間軟件領(lǐng)域的對(duì)話與合作,與條件成熟的重點(diǎn)國家和地區(qū)在雙邊聯(lián)(混)委會(huì)機(jī)制下設(shè)立“軟件工作組”,建立長效合作機(jī)制,落實(shí)政府間合作協(xié)議。
(二十二)充分發(fā)揮我國外使(領(lǐng))館經(jīng)商處(室)作用,加強(qiáng)對(duì)駐在國軟件及相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合調(diào)研,掌握國際軟件和信息服務(wù)外包的發(fā)展趨勢和特點(diǎn),推動(dòng)國外發(fā)包企業(yè)與我國軟件企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。
(二十三)與國外知名展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)建立實(shí)質(zhì)性工作聯(lián)系和信息交換機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)軟件企業(yè)參加境外軟件展會(huì)、論壇和研討會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),統(tǒng)一對(duì)外樹立中國軟件業(yè)的整體良好形象。
一、充分認(rèn)識(shí)加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
(一)加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是投入智力資源,產(chǎn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是智能化、知識(shí)化的高附加值產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中占據(jù)高端,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的滲透力和輻射力。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有利于促進(jìn)科技、文化、制造等產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)制造業(yè)向高增加值產(chǎn)業(yè)升級(jí),拓展制造業(yè)的發(fā)展空間;有利于擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)的市場,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動(dòng)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
(二)加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型省份的重要推動(dòng)力。創(chuàng)意的本質(zhì)在于創(chuàng)新,不斷求新求變。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有助于將個(gè)人的創(chuàng)新能力與市場需求的多樣化、個(gè)性化、時(shí)尚化有機(jī)結(jié)合,在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)中提升創(chuàng)新層次,成為自主創(chuàng)新的切入點(diǎn)和制高點(diǎn),增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力及發(fā)展后勁。
(三)加快我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競爭力的重要抓手。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為源于創(chuàng)造力、技能與才華的活動(dòng),是一個(gè)地區(qū)所擁有的比較優(yōu)勢,也是該地區(qū)綜合競爭力的具體體現(xiàn)。加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將進(jìn)一步挖掘海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的智力資源,通過工業(yè)制造、金融體系、市場傳播等配套體系,將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為巨大的社會(huì)財(cái)富,帶動(dòng)區(qū)域科技、教育、就業(yè)等方面的發(fā)展,創(chuàng)造新的區(qū)域文化氛圍,增強(qiáng)海西凝聚力、輻射力和整體競爭力。
二、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)發(fā)展目標(biāo)。
通過5~10年的努力,以福州、廈門、泉州等沿海中心城市為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,逐步完善創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干個(gè)整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚突出、充滿生機(jī)活力的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
1.擴(kuò)大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。形成一批具有較大影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中介機(jī)構(gòu),培育一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),爭取實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)增長,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域保持持續(xù)增長,就業(yè)容量明顯增加,市場競爭力顯著增強(qiáng),總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
2.優(yōu)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市綜合利用自然、人文、歷史基礎(chǔ),結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),逐步形成重點(diǎn)突出、特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的海峽西岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局。
3.提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響力。培養(yǎng)一批國內(nèi)外知名的設(shè)計(jì)師,創(chuàng)意產(chǎn)(作)品參加國內(nèi)國際具有較大影響力的競賽得獎(jiǎng)數(shù)明顯提升;打造一批具有福建風(fēng)格和國內(nèi)外影響的創(chuàng)意品牌,實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有關(guān)的區(qū)域性知名品牌數(shù)量顯著增加;加強(qiáng)行業(yè)信息交流,具備舉辦國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大型活動(dòng)的能力。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域。
以涵蓋所有產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的“創(chuàng)意設(shè)計(jì)”為龍頭,重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費(fèi)創(chuàng)意六大領(lǐng)域。
1.制造業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意。重點(diǎn)發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),包括與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的研發(fā)與設(shè)計(jì)活動(dòng),主要是電子信息研發(fā)設(shè)計(jì)、機(jī)械裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、石油化工研發(fā)設(shè)計(jì)、冶金工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、輕紡工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、新材料研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥研發(fā)設(shè)計(jì)以及雕刻設(shè)計(jì)和石雕、影雕、漆器、陶瓷等工藝品制造設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。
2.數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意。重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)服務(wù),主要包括動(dòng)漫游戲、軟件設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。
3.文化傳媒創(chuàng)意。重點(diǎn)發(fā)展傳媒傳播活動(dòng)和文化藝術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)作,主要包括新聞傳媒服務(wù)、廣告設(shè)計(jì)服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳承與文物保護(hù)等領(lǐng)域。
4.建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意。重點(diǎn)發(fā)展與建筑、環(huán)境等有關(guān)的設(shè)計(jì)活動(dòng),主要包括城市規(guī)劃、建筑藝術(shù)、建筑工程技術(shù)設(shè)計(jì)、建筑裝飾、城市綠化管理等領(lǐng)域。
5.咨詢策劃創(chuàng)意。重點(diǎn)發(fā)展為企業(yè)和個(gè)人提供各類商務(wù)、投資、教育、生活消費(fèi)及其他咨詢和策劃服務(wù)的活動(dòng),主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場調(diào)查與咨詢、會(huì)展設(shè)計(jì)服務(wù)、金融咨詢服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。
6.休閑消費(fèi)創(chuàng)意。重點(diǎn)發(fā)展在人們?nèi)粘OM(fèi)、生活?yuàn)蕵分畜w現(xiàn)創(chuàng)造性及其價(jià)值的行業(yè),主要包括時(shí)尚設(shè)計(jì)、休閑健身、形象設(shè)計(jì)、婚慶策劃服務(wù)、攝影創(chuàng)作、旅游服務(wù)等領(lǐng)域。
三、整合優(yōu)勢資源,促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
(一)加快重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持福州、廈門、泉州、漳州、莆田等地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展,形成各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局,帶動(dòng)全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州應(yīng)充分發(fā)揮省會(huì)城市的綜合優(yōu)勢,發(fā)揮高校、科研院所等技術(shù)、人才資源優(yōu)勢,以福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(軟件園)為依托,形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體區(qū),以發(fā)展應(yīng)用軟件為基礎(chǔ),重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)漫娛樂、軟件設(shè)計(jì)、信息傳媒、工業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)咨詢?yōu)橹鞯膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廈門應(yīng)發(fā)揮特區(qū)人才優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,依托軟件園,建設(shè)軟件研發(fā)基地;依托火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安綜合工業(yè)園區(qū)、同安綜合工業(yè)園區(qū)等研發(fā)科技資源和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、游戲設(shè)計(jì)、會(huì)展旅游、時(shí)尚消費(fèi)、科技咨詢、影視傳媒為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,凸顯廈門特色,建成“藝術(shù)之島”、“音樂之島”,建設(shè)廈門市文化藝術(shù)中心和廈門油畫市場。泉州應(yīng)依托區(qū)域內(nèi)深厚的歷史文化積淀,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新、創(chuàng)意資源,形成一批以工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、文藝演出為特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);強(qiáng)化文化凝聚功能,打造文化旅游中心,擴(kuò)大“海絲”文化節(jié)、南音節(jié)、木偶節(jié)等重大文化交流活動(dòng)的影響。漳州市、莆田市應(yīng)充分發(fā)揮漳州萬利達(dá)工業(yè)園、燦坤工業(yè)園、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)作用,加快研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意,重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧德、龍巖、三明、南平應(yīng)發(fā)揮本地優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
(二)積極推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。對(duì)符合條件的國家級(jí)、省級(jí)高科技園區(qū)或其他產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),由省政府相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定,啟動(dòng)一批福建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)分散的資源和項(xiàng)目向園區(qū)集中,促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加大對(duì)集聚區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金支持力度,完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)展示、以及商業(yè)、休閑等配套功能建設(shè)。鼓勵(lì)利用城市中心的老廠房、舊倉庫、傳統(tǒng)文化街區(qū)等存量房產(chǎn)資源和可利用的歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性改造和開發(fā),興辦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極探索擴(kuò)大部分領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制等,創(chuàng)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
(三)吸引知名創(chuàng)意企業(yè)落戶集聚區(qū)。充分利用閩臺(tái)“五緣”優(yōu)勢,發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,加強(qiáng)閩臺(tái)在網(wǎng)游動(dòng)漫、文化傳媒、工業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化旅游等方面的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。通過“5·18”、“9·8”洽談會(huì)等招商平臺(tái),積極吸引知名創(chuàng)意企業(yè)高端項(xiàng)目落戶創(chuàng)意園區(qū),促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在創(chuàng)意園區(qū)新辦的創(chuàng)意企業(yè),被認(rèn)定為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;被認(rèn)定為軟件企業(yè)的,自獲利年度起,享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。
(四)加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。確定一批具有重要示范、帶動(dòng)意義的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè),集中市場資源、技術(shù)資源和資金資源等,實(shí)施重點(diǎn)扶持。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先保證用地。鼓勵(lì)重點(diǎn)創(chuàng)意企業(yè)承擔(dān)本行業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場推廣等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。
(五)積極支持有潛力的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。適當(dāng)降低初創(chuàng)小企業(yè)注冊(cè)資本門檻,允許注冊(cè)資本金分期到位,允許以專利、版權(quán)、商標(biāo)、品牌以及技術(shù)和科研成果等無形資產(chǎn)作價(jià)參與組建創(chuàng)意公司,多渠道為創(chuàng)意中小企業(yè)和個(gè)人提供支持的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
四、加大資金支持,拓寬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資渠道
(一)設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。每年安排適量省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和重點(diǎn)支持的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè),可采取獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)貼、資助等方式進(jìn)行扶持。各設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))也要設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
(二)完善多元化投融資機(jī)制和融資擔(dān)保體系。完善政銀企合作機(jī)制,積極向銀行推介重點(diǎn)項(xiàng)目,引導(dǎo)銀行加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)企業(yè)通過資本運(yùn)作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸納社會(huì)資本等形式籌集發(fā)展資金,積極支持符合條件的創(chuàng)意企業(yè)改制上市融資。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的業(yè)務(wù),銀行應(yīng)適當(dāng)簡化貸款審批流程,提高貸款審批效率。
五、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,加大創(chuàng)意研發(fā)扶持力度
(一)鼓勵(lì)增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)意企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。允許企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝時(shí)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除,當(dāng)年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。支持有條件的創(chuàng)意單位設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心或工程研究中心,對(duì)符合條件的,積極推薦申報(bào)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心或國家工程研究中心,承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目。
(二)發(fā)揮“6·18”平臺(tái)作用。利用“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái),向社會(huì)廣泛征集各種創(chuàng)意成果和企業(yè)創(chuàng)意需求,鼓勵(lì)創(chuàng)意成果項(xiàng)目對(duì)接,重點(diǎn)推介一批符合我省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的創(chuàng)意成果,與我省企業(yè)對(duì)接。加大力度推進(jìn)創(chuàng)意項(xiàng)目的對(duì)接、生成、轉(zhuǎn)化與落地,提高創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化率。
(三)鼓勵(lì)創(chuàng)意企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新的能力,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。建立省級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)品名牌認(rèn)定制度,培育壯大品牌影響力。對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)和中國名牌的企業(yè)、獲得中國專利金獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的單位和個(gè)人,應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。加大創(chuàng)意品牌推介力度,著力打造一批具有國內(nèi)外影響力的知名創(chuàng)意品牌。在引進(jìn)和推動(dòng)國內(nèi)外創(chuàng)意企業(yè)來閩發(fā)展的過程中,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化。
六、拓寬銷售渠道,積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場
(一)擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)品的政府采購范圍。進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制,逐步提高政府采購中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意產(chǎn)品的比例。政府部門帶頭使用優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品,促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展,拓展創(chuàng)意產(chǎn)品的市場空間。
(二)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)意產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。加大政策與資金扶持力度,擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)意產(chǎn)品的出口。采取適用的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)設(shè)備。支持創(chuàng)意產(chǎn)品開拓國際市場,搭建海外市場服務(wù)體系。
(三)培育輻射國內(nèi)外的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。支持創(chuàng)意企業(yè)與國內(nèi)外的創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)合作,拓展國內(nèi)國際營銷渠道和傳媒影響力,形成包括銷售、衍生產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)銷售等在內(nèi)的專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò),包裝創(chuàng)意產(chǎn)品促進(jìn)銷售。
(四)培育改善創(chuàng)意產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境。積極培育創(chuàng)意產(chǎn)品消費(fèi)市場,吸引廣大群眾消費(fèi)創(chuàng)意產(chǎn)品。通過不斷發(fā)掘新品牌、新構(gòu)思,引導(dǎo)時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)市場監(jiān)管,促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品的交易種類、交易方式、服務(wù)內(nèi)容等方面與國際接軌。
七、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),切實(shí)維護(hù)創(chuàng)意成果
(一)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方法規(guī),研究制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)辦法。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)制度,建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制。
(二)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳推廣力度,組織和支持有關(guān)社會(huì)團(tuán)體廣泛參與,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助工作,幫助企業(yè)進(jìn)行維權(quán)和相關(guān)訴訟活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度,建立原創(chuàng)作品版權(quán)庫,嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
(三)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)意成果及時(shí)申請(qǐng)、注冊(cè)相關(guān)權(quán)利,設(shè)立專門的專利申請(qǐng)通道,為創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。扶持第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督,為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供科學(xué)評(píng)價(jià)。
八、加強(qiáng)行業(yè)管理,構(gòu)筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
(一)構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。完善信息服務(wù)平臺(tái),為創(chuàng)意企業(yè)提供國際信息、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、市場行情、人才資源等相關(guān)信息。建立健全展示交易平臺(tái),為創(chuàng)意主體提品展示、市場互動(dòng)、交易等信息服務(wù)。搭建國際合作、國際招商和投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)推動(dòng)與世界各國和地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政府主管部門及機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系,加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐。
(二)鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織發(fā)展。加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu),進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為。加快形成符合國際慣例、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展業(yè)務(wù)等方面的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,為創(chuàng)意企業(yè)提供良好服務(wù)。
九、加快人才集聚,強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)智力支撐
(一)建設(shè)創(chuàng)意人才培育基地。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求對(duì)接,開展多層次、多類型的創(chuàng)意專業(yè)教育,有針對(duì)性地設(shè)立一些與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專用學(xué)科,支持院校與創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地,加快培育創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營管理、營銷經(jīng)紀(jì)等緊缺人才。
(二)建立創(chuàng)意人才流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)意人才的國際交流,在輸送人才學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),引進(jìn)海內(nèi)外高級(jí)創(chuàng)意人才。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢,加快承接臺(tái)港澳的先進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意人才,招攬一批具有國內(nèi)外影響力、善經(jīng)營、懂管理的創(chuàng)意領(lǐng)軍人物,加速創(chuàng)意人才集聚。
(三)實(shí)施創(chuàng)意人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)意人才特殊獎(jiǎng),對(duì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人經(jīng)申報(bào)和認(rèn)定,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
(一)建立暢通的工作機(jī)制。成立省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由省發(fā)改委牽頭,省直有關(guān)部門配合,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作以及制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)集聚區(qū)發(fā)展等。各設(shè)區(qū)市要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成市、縣(區(qū))共同推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。
(二)積極引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《福建省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,明確重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。定期編制《福建省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》,及時(shí)反映創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,為企業(yè)提業(yè)信息服務(wù)。
一、初中生道德法治思維的發(fā)展階段
根據(jù)心理學(xué)家皮亞杰的研究分析,中學(xué)生的道德法治思維發(fā)展會(huì)經(jīng)歷幾個(gè)固定的階段:
1.自我中心階段
學(xué)生按照規(guī)則、制度來規(guī)范自己的行為。
2.權(quán)威階段
學(xué)生對(duì)外界的權(quán)威表現(xiàn)出絕對(duì)的尊重和服從,將規(guī)則、制度視為不可更改的、絕對(duì)的。
3.初步自律道德階段
學(xué)生從道德的他律轉(zhuǎn)為道德的自律,不再將規(guī)則看做一成不變的。
4.公正階段
學(xué)生的道德法治觀念傾向于主持公正、平等。
二、初中道德與法治學(xué)科課堂教學(xué)現(xiàn)狀及成因分析
對(duì)于初中生來說,他們的道德水平已然逐漸達(dá)到了初步自律道德階段,甚至步入了公正階段,在這一時(shí)期,初中道德與法治?W科課程對(duì)于塑造學(xué)生良好的道德與法律思維具有至關(guān)重要的作用。然而,目前的初中道德與法治學(xué)科課堂教學(xué)尚存在一些亟待解決的問題。
1.重視程度不足
初中道德與法治學(xué)科課堂的受關(guān)注程度不高,學(xué)生在課堂普遍呈現(xiàn)出一種“心不在焉”的狀態(tài)。深入分析其原因,筆者認(rèn)為這是受到了應(yīng)試教育的影響。對(duì)于初中生來說,在中考中,以往初中道德與法治學(xué)科是一門開卷考試的學(xué)科,因此學(xué)生認(rèn)為該學(xué)科的學(xué)習(xí)無需付出太多的時(shí)間和精力,將更多的時(shí)間分配給中考中閉卷考試的學(xué)科。
2.傳統(tǒng)教育影響
傳統(tǒng)的教育方式,是教師將知識(shí)一股腦傾倒給學(xué)生,很形象地被稱為“填鴨式教育”。傳統(tǒng)教育方式未能在課堂中發(fā)揮學(xué)生的主體作用,因而新課改提出了一種新的教學(xué)方式――探究式學(xué)習(xí),為的是能夠擴(kuò)大學(xué)生在課堂中的影響,將學(xué)生作為課堂的中心。然而,傳統(tǒng)教育方式的影響至今依然存在,使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)道德與法治學(xué)科知識(shí)有所困難。
3.課堂氣氛枯燥
初中道德與法治學(xué)科學(xué)習(xí)的魅力,在于其能夠提高學(xué)生的道德水平,增加其法制知識(shí),為學(xué)生更好地進(jìn)入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。然而,也因?yàn)榈赖屡c法治學(xué)科內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、概念抽象,導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)感到課堂氣氛枯燥,學(xué)習(xí)沒有興趣,從而更加被動(dòng)地接受有關(guān)知識(shí)。
三、初中道德與法治學(xué)科課堂教學(xué)藝術(shù)建議
興趣是最好的老師。筆者認(rèn)為,倘若初中道德與法治學(xué)科教師能夠在課堂上激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,將能夠更加輕松地教學(xué)。另外,新課改突出強(qiáng)調(diào)了探究式學(xué)習(xí)這一學(xué)習(xí)方式的重要作用,要求一線工作的教師能夠在課堂中有所運(yùn)用,發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。因此,初中道德與法治學(xué)科教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績將學(xué)生編為多個(gè)學(xué)習(xí)小組,再根據(jù)教材內(nèi)容進(jìn)行課堂多種教學(xué)形式的選擇。
1.利用多媒體構(gòu)建課堂環(huán)境
利用多媒體為學(xué)生構(gòu)建良好的課堂教學(xué)環(huán)境,學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)學(xué)生是否主動(dòng)學(xué)習(xí)、是否有效學(xué)習(xí)均存在重要影響。利用多媒體可以在恰當(dāng)時(shí)候?yàn)閷W(xué)生提供輔助教學(xué)的微課視頻,促進(jìn)學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解。例如,在教授學(xué)生與法律相關(guān)的內(nèi)容時(shí),我們可以利用多媒體來為學(xué)生播放法制節(jié)目的節(jié)選內(nèi)容。
2.利用有效提問促進(jìn)學(xué)生思考
【關(guān)鍵詞】工會(huì)宣傳;職業(yè)道德
一、發(fā)揮工會(huì)宣傳的優(yōu)勢,利用正反相結(jié)合的教育方式,強(qiáng)化職工職業(yè)道德在現(xiàn)代市場中重要認(rèn)識(shí)
強(qiáng)化職工職業(yè)道德建設(shè),依靠工會(huì)的宣傳教育為主。各級(jí)工會(huì)組織要長期不斷的發(fā)展宣傳,擁有相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的圖書室、廣播、專欄、信息網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等宣傳教育陣地,為職工提供各種宣傳的活動(dòng)基地。充分發(fā)揮工會(huì)的宣傳陣地優(yōu)勢,利用正反相結(jié)合的教育方式,恰當(dāng)?shù)乩矛F(xiàn)實(shí)生活中典型的正反事例,提高職工職業(yè)道德。事實(shí)證明,職工隊(duì)伍良好的職業(yè)道德修養(yǎng)是我們建筑施工企業(yè)在市場上創(chuàng)信譽(yù)、樹形象、求生存、謀發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,我們建筑施工企業(yè)的工會(huì)組織必須把加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè)放在工會(huì)工作的的全局中來考慮,充分發(fā)揮工會(huì)的宣傳陣地優(yōu)勢,以職業(yè)道德教育活動(dòng)為突破口,以市場需要為重點(diǎn),全面推進(jìn)職工職業(yè)道德建設(shè),為企業(yè)更好地闖市場提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。為了使干部職工對(duì)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行職工教育:首先,我們要加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè)并切貫徹和落實(shí)“以德治國”在方略中的重要性。我們把職工職業(yè)道德建設(shè)推行好了,可以有效培育出有道德、有理想、有紀(jì)律、有文化的職工隊(duì)伍,這樣能夠有效促進(jìn)企業(yè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,要加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè)在市場發(fā)展中的必要性。企業(yè)員工如果具有良好的職業(yè)道德素質(zhì),就能為保證企業(yè)信譽(yù)不受損壞,提高企業(yè)效益、推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展。最后,要加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè)在企業(yè)發(fā)展過程中的緊迫性。市場發(fā)展中我們要建筑施工企業(yè)能夠長期的發(fā)展的工作戰(zhàn)略。加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè),打造我們自己的品牌,樹立良好發(fā)的形象,從而不斷拓展我們的在國內(nèi)市場的空間。
二、發(fā)揮工會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,加強(qiáng)管理與建設(shè)相結(jié)合,保證職工職業(yè)道德建設(shè)全面發(fā)展
工會(huì)有健全的組織系統(tǒng),從上到下,網(wǎng)絡(luò)貫通,與廣大職工有著廣泛的緊密聯(lián)系,可以從組織上確保職工職業(yè)道德建設(shè)工作落實(shí)到班組,落實(shí)到人頭,引導(dǎo)職工群眾的廣泛參與。作為闖市場的施工企業(yè),普遍存在人員高度分散、工作時(shí)間長的特點(diǎn),這給我們組織開展職工職業(yè)道德建設(shè)工作帶來極大困難。為此,工會(huì)組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,采取一系列切實(shí)可行的措施,保證職工職業(yè)道德建設(shè)的全面推進(jìn)。首先,我們要建立專門的工會(huì)組織機(jī)構(gòu),分層次有重點(diǎn)的對(duì)職工職業(yè)道德進(jìn)行教育與培訓(xùn)。通過建立相應(yīng)的活動(dòng)組織機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)職工職業(yè)道德建設(shè)的工作安排、信息傳遞、情況收集、匯報(bào)總結(jié)等工作,把上級(jí)下達(dá)的文件和領(lǐng)導(dǎo)要求,及時(shí)有效的利用先進(jìn)技術(shù)傳到外部施工項(xiàng)目部,與基層工會(huì)組織經(jīng)常保持聯(lián)系,做好上傳下達(dá)信息收集的工作,從組織上保證職業(yè)道德教育的全面開展。其次,有效靈活的安排學(xué)習(xí)時(shí)間,對(duì)于工期緊的項(xiàng)目,每天工作時(shí)間長,晚上沒有時(shí)間組織教育學(xué)習(xí),我們要有效利用下雨天組織企業(yè)職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)于處于收尾階段和搬遷階段的工程項(xiàng)目,我們就利用施工間隙組織教育學(xué)習(xí)。干部職工外出,我們要求干部職工帶上學(xué)習(xí)材料進(jìn)行自學(xué)。最后,結(jié)合建筑施工企業(yè)的工作特點(diǎn),制定職工職業(yè)道德行為。職業(yè)道德行為規(guī)范是職工工作的行為準(zhǔn)則,制定職業(yè)道德規(guī)范是職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
2013年11月14日
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,人民檢察院,公安廳、局,軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:
為解決近年來公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件中遇到的問題,依法懲治組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)犯罪,根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,結(jié)合司法實(shí)踐,現(xiàn)就辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律問題提出以下意見:
一、關(guān)于傳銷組織層級(jí)及人數(shù)的認(rèn)定問題
以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)為名,要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,并按照一定順序組成層級(jí),直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù),引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,騙取財(cái)物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷組織,其組織內(nèi)部參與傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的,應(yīng)當(dāng)對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責(zé)任。
組織、領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)傳銷組織,單個(gè)或者多個(gè)組織中的層級(jí)已達(dá)三級(jí)以上的,可將在各個(gè)組織中發(fā)展的人數(shù)合并計(jì)算。
組織者、領(lǐng)導(dǎo)者形式上脫離原傳銷組織后,繼續(xù)從原傳銷組織獲取報(bào)酬或者返利的,原傳銷組織在其脫離后發(fā)展人員的層級(jí)數(shù)和人數(shù),應(yīng)當(dāng)計(jì)算為其發(fā)展的層級(jí)數(shù)和人數(shù)。
辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件中,確因客觀條件的限制無法逐一收集參與傳銷活動(dòng)人員的言詞證據(jù)的,可以結(jié)合依法收集并查證屬實(shí)的繳納、支付費(fèi)用及計(jì)酬、返利記錄,視聽資料,傳銷人員關(guān)系圖,銀行賬戶交易記錄,互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù),鑒定意見等證據(jù),綜合認(rèn)定參與傳銷的人數(shù)、層級(jí)數(shù)等犯罪事實(shí)。
二、關(guān)于傳銷活動(dòng)有關(guān)人員的認(rèn)定和處理問題
下列人員可以認(rèn)定為傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者:
(一)在傳銷活動(dòng)中起發(fā)起、策劃、操縱作用的人員;
(二)在傳銷活動(dòng)中承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)的人員;
(三)在傳銷活動(dòng)中承擔(dān)宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)的人員;
(四)曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過刑事處罰,或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過行政處罰,又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動(dòng)人員在十五人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的人員;
(五)其他對(duì)傳銷活動(dòng)的實(shí)施、傳銷組織的建立、擴(kuò)大等起關(guān)鍵作用的人員。
以單位名義實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)犯罪的,對(duì)于受單位指派,僅從事勞務(wù)性工作的人員,一般不予追究刑事責(zé)任。
三、關(guān)于“騙取財(cái)物”的認(rèn)定問題
傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者采取編造、歪曲國家政策,虛構(gòu)、夸大經(jīng)營、投資、服務(wù)項(xiàng)目及盈利前景,掩飾計(jì)酬、返利真實(shí)來源或者其他欺詐手段,實(shí)施刑法第二百二十四條之一規(guī)定的行為,從參與傳銷活動(dòng)人員繳納的費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)的費(fèi)用中非法獲利的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為騙取財(cái)物。參與傳銷活動(dòng)人員是否認(rèn)為被騙,不影響騙取財(cái)物的認(rèn)定。
四、關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定問題
對(duì)符合本意見第一條第一款規(guī)定的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十四條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:
(一)組織、領(lǐng)導(dǎo)的參與傳銷活動(dòng)人員累計(jì)達(dá)一百二十人以上的;
(二)直接或者間接收取參與傳銷活動(dòng)人員繳納的傳銷資金數(shù)額累計(jì)達(dá)二百五十萬元以上的;
(三)曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過刑事處罰,或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過行政處罰,又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動(dòng)人員累計(jì)達(dá)六十人以上的;
(四)造成參與傳銷活動(dòng)人員精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的;
(五)造成其他嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響的。
五、關(guān)于“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”行為的處理問題
傳銷活動(dòng)的組織者或者領(lǐng)導(dǎo)者通過發(fā)展人員,要求傳銷活動(dòng)的被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,形成上下線關(guān)系,并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬,牟取非法利益的,是“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”式傳銷活動(dòng)。
以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的單純的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”式傳銷活動(dòng),不作為犯罪處理。形式上采取“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”方式,但實(shí)質(zhì)上屬于“以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)”的傳銷活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十四條之一的規(guī)定,以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪定罪處罰。
六、關(guān)于罪名的適用問題
以非法占有為目的,組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng),同時(shí)構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪和集資詐騙罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪,并實(shí)施故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序等行為,構(gòu)成犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
七、其他問題
本意見所稱“以上”、“以內(nèi)”,包括本數(shù)。
新華社北京7月26日電 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作作出部署。
《意見》指出,近年來,中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng),發(fā)展質(zhì)量明顯提升,各項(xiàng)改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級(jí)過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。
《意見》強(qiáng)調(diào),中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組要堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,以優(yōu)化國有資本配置為中心,著力深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),加大國際化經(jīng)營力度,提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略、尊重市場規(guī)律、與改革相結(jié)合、嚴(yán)格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本原則,到2020年,中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確,功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理,國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升,形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。
《意見》明確了下一階段推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點(diǎn)工作,即“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。一是對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè),要保證國有資本投入,保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。二是搭建調(diào)整重組平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、國際化經(jīng)營平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)中央企業(yè)參與國際市場競爭的能力。三是推進(jìn)中央企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中央企業(yè)間專業(yè)化整合、中央企業(yè)內(nèi)部資源整合和并購重組,實(shí)現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。四是通過大力化解過剩產(chǎn)能、清理處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等措施,解決好“退得出”的問題。
《意見》強(qiáng)調(diào),各有關(guān)部門要根據(jù)國家戰(zhàn)略要求,結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo),加大相關(guān)政策支持力度,完善相關(guān)配套措施,確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組穩(wěn)步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:初中政治;政治教材;改革;課堂教學(xué);思想
中圖分類號(hào):G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9132(2017)01-0081-02
DOI:10.16657/ki.issn1673-9132.2017.01.049
隨著近年來教育改革形勢的不斷發(fā)展,給義務(wù)階段小學(xué)和初中教育帶來了翻天覆地的變化。尤其是在各年級(jí)的課程設(shè)置上做出了科學(xué)合理的規(guī)劃,更加符合學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和認(rèn)知水平。初中政治作為一門初中生的必修課,不僅在教學(xué)內(nèi)容上做出了調(diào)整,對(duì)政治教材也進(jìn)行了整合。教材統(tǒng)一更名為“道德與法治”,更加符合青少年發(fā)展的需求,將道德與法律有機(jī)融合,在教學(xué)案例和課堂活動(dòng)的設(shè)計(jì)上更具有人文性的特點(diǎn)。2011年義務(wù)教育階段修訂新課程標(biāo)準(zhǔn),2014年黨的十八屆四中全會(huì)把法制教育納入國民教育體系,這些改變都為初中政治新教材的改革保駕護(hù)航。那么,如何發(fā)揮初中政治教師的主導(dǎo)作用,將政治新教材的知識(shí)講得更加透徹和明了,引導(dǎo)初中生在思考和探索中學(xué)習(xí),豐富初中生的精神世界,進(jìn)而提高政治課堂教學(xué)效率,就成為了初中政治教師應(yīng)該深思的問題。下面,筆者根據(jù)自己的實(shí)際初中政治教學(xué)經(jīng)驗(yàn),主要探討對(duì)初中政治新教材改革的看法和應(yīng)對(duì)策略,為政治教育教學(xué)提供參考和借鑒。
一、深入挖掘新教材,創(chuàng)新教學(xué)方式
初中政治教師必須要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn),善于及時(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式,調(diào)動(dòng)初中生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。教師還要深入挖掘政治新教材,按照實(shí)際學(xué)情進(jìn)行教學(xué),創(chuàng)新課堂教學(xué)方式,提高初中生的學(xué)習(xí)效率。傳統(tǒng)的初中政治教材注重學(xué)生品德的養(yǎng)成,而初中政治新教材《道德與法治》更側(cè)重于法治教育,在教材中增加了法治教育版塊。那么,如何向初中生講解晦澀難懂的法律知識(shí)呢?需要初中政治教師多與學(xué)生溝通,選擇學(xué)生喜愛的教學(xué)形式,創(chuàng)設(shè)高效的課堂教學(xué)情境,逐步的向初中生滲透法律知識(shí)。比如七年級(jí)下冊(cè)《走進(jìn)法治天地》的教學(xué)中,教師必須要改變傳統(tǒng)單一枯燥的教學(xué)方式,注重師生雙向的交流與互動(dòng),通過多媒體技術(shù)輔助教學(xué),拓寬初中生的學(xué)習(xí)視野,增強(qiáng)初中生對(duì)法治的重視程度,使初中生能夠形成基本的法治意識(shí),在日常生活中通過法律保護(hù)自己的合法權(quán)益,形成正確的人生觀和價(jià)值觀。
二、緊貼學(xué)生的生活,開展德育教育
初中政治新教材《道德與法治》的改革并不是對(duì)人教版原教材的修編完善,而是在框架、結(jié)構(gòu)、編排、立意上全部重新設(shè)計(jì),旨在為初中生提供一套有價(jià)值、有內(nèi)涵的學(xué)習(xí)資料。初中政治教師在教學(xué)中應(yīng)該緊貼學(xué)生的生活實(shí)際,提高課堂的開放性,引導(dǎo)初中生積極參與課堂實(shí)踐,將德育教育、心理教育與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)初中生德、智、體、美全面發(fā)展。道德教育與法治教育在本質(zhì)上是對(duì)生活實(shí)踐知識(shí)、實(shí)用知識(shí)的學(xué)習(xí),與日常生活有著密不可分的聯(lián)系。比如七年級(jí)上冊(cè)《生命的思考》的教學(xué)中,為了讓初中生學(xué)會(huì)珍惜生命、敬畏生命、守護(hù)生命,政治教師應(yīng)該適當(dāng)選取生活中的案例,結(jié)合初中生的生活經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué),激發(fā)初中生內(nèi)心對(duì)美好生活的向往。教師還可以通過討論的方式,加深學(xué)生對(duì)生活的理解。由于受到社會(huì)不良因素的干擾,初中生易感染不良嗜好。對(duì)此,政治教師應(yīng)該以初中生在生活中的真實(shí)困惑為突破口,將“講授道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤綄さ缆贰?,?guī)范初中生的行為和思想。
三、多渠道講解法律,滲透法治教育
作為一門對(duì)初中生進(jìn)行道德與法治教育的專設(shè)課程,教師需要按照新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求,重新規(guī)劃教學(xué)方案,遵循初中生的身心發(fā)展特點(diǎn),使初中生在學(xué)習(xí)和生活中更具有活力。初中政治新教材《道德與法治》每一課內(nèi)容的展開都包含著一條引領(lǐng)生活經(jīng)驗(yàn)的線索,這樣的設(shè)計(jì)符合學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和思維方式,便于初中生之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流和分享,促進(jìn)師生關(guān)系的和諧發(fā)展,有利于增強(qiáng)課堂教學(xué)有效性。新教材中包含“運(yùn)用你的經(jīng)驗(yàn)”“探究與分享”“相關(guān)鏈接”“閱讀感悟”“方法與技能”“拓展空間”等環(huán)節(jié),給初中生提供了廣闊的發(fā)展空間。法律的知識(shí)在新教材中占據(jù)相當(dāng)大的比例,初中政治教師要多渠道講解法律,創(chuàng)造性地使用新教材,帶動(dòng)教學(xué)理念與教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變,循序漸進(jìn)的向初中生滲透法治教育。久而久之,學(xué)生就會(huì)自覺地去學(xué)習(xí)法律,觀看法制節(jié)目,聽法律講座,閱讀相關(guān)書籍等。在實(shí)際教學(xué)過程中,我發(fā)現(xiàn)很多初中生的法律意識(shí)淡薄,認(rèn)為只要不殺人放火就行了,犯點(diǎn)小錯(cuò)誤沒什么大不了的。初中生作為新時(shí)代的接班人,必須要嚴(yán)于律己,學(xué)法守法,做一名合格的當(dāng)代中學(xué)生。
四、圍繞新課標(biāo)教學(xué),注重互動(dòng)探究
初中政治新教材《道德與法治》徹底改變了傳統(tǒng)政治教材作為學(xué)生應(yīng)付考試的工具的現(xiàn)狀,更加注重整合不同領(lǐng)域的知識(shí),為初中生的思想道德發(fā)展服務(wù)。政治教師必須要圍繞新課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué),加強(qiáng)師生之間的互動(dòng)活動(dòng),積極組織學(xué)生自主探究性學(xué)習(xí),將我國的法治更加鮮活地表述出來,幫助初中生解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題,引領(lǐng)初中生養(yǎng)成健全的人格。在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下,初中生必須要掌握法律知識(shí),將權(quán)利意識(shí)和現(xiàn)代法治理念植入心中,為使初中生成為有理想、有道德、有紀(jì)律的新青年奠定基礎(chǔ)。初中政治新課程標(biāo)準(zhǔn)提出:政治課程要引導(dǎo)初中生樹立規(guī)則意識(shí)和法制觀念,有公共精神和全球意識(shí)。還要教會(huì)初中生繼承革命傳統(tǒng),弘揚(yáng)民族精神,認(rèn)同中華文化。因此,我在教學(xué)時(shí)會(huì)著眼于初中生學(xué)習(xí)的全過程,加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)技巧的指導(dǎo),設(shè)計(jì)有思維含量的探究問題,提高初中生的課堂參與度。還要營造輕松的學(xué)習(xí)氛圍,減少初中生的畏難情緒,使初中生樂于上政治課。
綜上所述,初中政治新教材《道德與法治》改革對(duì)于初中生的學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要作用,有利于提升初中生的法治意識(shí),培養(yǎng)初中生的創(chuàng)新意識(shí),使初中生學(xué)會(huì)運(yùn)用多元化的視角分析問題。初中政治教師必須要清晰的了解新教材改革的內(nèi)容,提高對(duì)新教材的認(rèn)識(shí),結(jié)合一線實(shí)際教學(xué)實(shí)際,對(duì)新教材提出具有可操作性的建議,創(chuàng)新課堂教學(xué)方式,開展師生互動(dòng)活動(dòng),促進(jìn)初中政治課堂教學(xué)的有效開展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:軌道交通土地儲(chǔ)備城市規(guī)劃
1、 引言
近年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,大城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)張,密集的人口、擁擠的道路交通等問題逐漸成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸。軌道交通作為一種大運(yùn)量、便捷、快速的交通工具,不僅能夠有效緩解城市的道路交通壓力,還能夠引導(dǎo)城市向著合理的方向發(fā)展。因此,通過建設(shè)軌道交通來解決城市交通問題,優(yōu)化城市空間和土地利用布局已經(jīng)成為國內(nèi)越來越多大城市的共同選擇。根據(jù)廣州市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,到2010年廣州建成和在建的軌道交通線路總長將達(dá)到255公里,包括一、二、三、四、五、六、七、八、九號(hào)線以及廣佛線。
由于規(guī)劃編制的時(shí)間先后等原因,長期以來城市規(guī)劃與軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃一直缺乏必要的協(xié)調(diào),導(dǎo)致軌道交通與沿線土地在使用上的不匹配。“土地儲(chǔ)備規(guī)劃”以軌道交通沿線的土地作為研究對(duì)象,結(jié)合城市規(guī)劃與軌道交通的需求,對(duì)軌道交通沿線土地的開發(fā)建設(shè)提出發(fā)展策略,為城市規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃搭建溝通平臺(tái)。
“土地儲(chǔ)備規(guī)劃”作為一種非常態(tài)的城市規(guī)劃類型,目前仍處在繼續(xù)探索和繼續(xù)完善階段,在此,本文結(jié)合《廣州市近期軌道交通沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃》編制的目標(biāo)、特點(diǎn)、內(nèi)容等進(jìn)行總結(jié),以期共同探討。
2、儲(chǔ)備規(guī)劃編制目的
城市軌道交通與城市發(fā)展建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)。一方面,城市軌道交通滿足了城市不斷增長的客運(yùn)交通需求,帶動(dòng)沿線地區(qū)的發(fā)展,引導(dǎo)城市空間的有序增長,另一方面,軌道交通沿線的地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須滿足軌道交通建設(shè)的內(nèi)在要求,必須有利于軌道交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。以軌道交通建設(shè)為契機(jī)來調(diào)整城市發(fā)展空間布局,就必須加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)周邊土地的規(guī)劃控制,做好站點(diǎn)周邊土地的儲(chǔ)備工作。
本次土地儲(chǔ)備規(guī)劃的重點(diǎn)和目的就在于研究軌道交通站點(diǎn)和沿線地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系,提出基于軌道交通影響下的城市建設(shè)用地的發(fā)展要求,促進(jìn)軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展的緊密結(jié)合,推進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施和軌道交通與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、儲(chǔ)備規(guī)劃的特點(diǎn)
一般而言,我們平時(shí)所說的土地儲(chǔ)備是指:土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代表政府依據(jù)法定程序,按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求,對(duì)通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理,并予以儲(chǔ)備,以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的行為。目前,廣州市土地開發(fā)中心根據(jù)土地儲(chǔ)備工作需要,編制過城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的“經(jīng)營性土地儲(chǔ)備規(guī)劃”。雖然本次規(guī)劃項(xiàng)目的名稱為“廣州市近期軌道交通沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃”,其中也包含有“土地儲(chǔ)備”的含義,但與城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主導(dǎo)編制的“經(jīng)營性土地儲(chǔ)備規(guī)劃”不完全相同,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1 規(guī)劃目的
經(jīng)營性土地儲(chǔ)備規(guī)劃:對(duì)軌道交通站點(diǎn)沿線的土地進(jìn)行用地權(quán)屬核查,確定可以儲(chǔ)備的經(jīng)營性土地的區(qū)位和規(guī)模,為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)接下來的開展紅線儲(chǔ)備工作提供必要的基礎(chǔ)信息資料。
本次規(guī)劃:掌握軌道交通站點(diǎn)周邊的未建設(shè)用地分布情況,進(jìn)一步落實(shí)沿線的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)用地,引導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作朝著城市規(guī)劃確定的方向發(fā)展,優(yōu)化城市用地布局。
3.2 儲(chǔ)備對(duì)象
本次規(guī)劃的土地儲(chǔ)備對(duì)象不僅包含了城市里面的經(jīng)營性用地,還包括了其他非經(jīng)營性用地。
經(jīng)營性土地儲(chǔ)備規(guī)劃的儲(chǔ)備對(duì)象為經(jīng)營性用地。目前廣州市已編制完成的經(jīng)營性土地儲(chǔ)備規(guī)劃均為2007年9月以前完成,因此儲(chǔ)備對(duì)象主要根據(jù)2002年的國土資源部11號(hào)令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》 、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備工作實(shí)際需求和城市規(guī)劃管理工作實(shí)際情況來確定,大致包括:居住用地(R)和行政辦公用地(C1)、商業(yè)金融業(yè)用地(C2)、文化娛樂用地(C3)以及物流用地。
本次規(guī)劃的儲(chǔ)備對(duì)象主要根據(jù)城市規(guī)劃管理工作的需求而確定,包含了經(jīng)營性土地,也包含非經(jīng)營性土地,包括了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》所劃分的46項(xiàng)中類用地中的大部分,即除了生產(chǎn)防護(hù)綠地(G2)、水域(E1)、道路用地(S1)等之外的各類用地。
3.3 土地儲(chǔ)備的方式
經(jīng)營性土地儲(chǔ)備規(guī)劃:注重土地的權(quán)屬核查,只有未被征用的土地、或者用地權(quán)屬明確并可以收購置換的土地才被納入可儲(chǔ)備的范圍。
本次規(guī)劃:更加注重城市土地的規(guī)劃控制,只要土地尚未建設(shè)(可能包括部分已征未建的土地)、或者根據(jù)城市發(fā)展需要必須進(jìn)行用地置換和舊城更新的土地都將納入本次規(guī)劃的可儲(chǔ)備土地范圍。
3.4 工作內(nèi)容
經(jīng)營性土地儲(chǔ)備規(guī)劃:明確規(guī)劃范圍內(nèi)的可儲(chǔ)備經(jīng)營性土地的規(guī)模、數(shù)量以及分布情況;綜合考慮影響可儲(chǔ)備地塊開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)因素,制訂合理的土地儲(chǔ)備時(shí)序;對(duì)沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)提出初步的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
本次規(guī)劃:核查并明確各軌道交通站點(diǎn)周邊的規(guī)劃可儲(chǔ)備土地的規(guī)模;落實(shí)軌道交通站點(diǎn)客運(yùn)交通一體化建設(shè)所需的各項(xiàng)配套設(shè)施;根據(jù)軌道交通站點(diǎn)的功能定位,提出不同站點(diǎn)周邊用地的規(guī)劃建設(shè)指引;根據(jù)城市發(fā)展和軌道交通建設(shè)的時(shí)序,初步提出優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃儲(chǔ)備的土地的安排。
4、規(guī)劃編制內(nèi)容
4.1 軌道沿線未建設(shè)用地情況核查
對(duì)儲(chǔ)備規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地和非建設(shè)用地逐一進(jìn)行現(xiàn)狀建設(shè)情況核查,得到軌道交通沿線的尚未建設(shè)的用地,針對(duì)未建設(shè)用地在市規(guī)劃局查用地規(guī)劃許可、規(guī)劃報(bào)建情況,并根據(jù)用地許可證的征地單位,進(jìn)一步將未建設(shè)用地劃分為已儲(chǔ)備用地(征地單位為廣州市土地開發(fā)中心)、已征未建用地和未征未建用地三類。
對(duì)上述核查的未建設(shè)用地按照城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)分類進(jìn)行逐一考察,重點(diǎn)對(duì)未建的居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地的規(guī)模和空間分布情況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。
圖1 軌道交通沿線土地儲(chǔ)備核查工作流程
圖2 軌道交通沿線規(guī)劃可儲(chǔ)備公共設(shè)施用地分布情況
4.2 交通交通站點(diǎn)分類
結(jié)合本項(xiàng)目的研究特點(diǎn)與研究目的,規(guī)劃對(duì)軌道交通站點(diǎn)的分類采取兩套方法,通過二種方法的綜合對(duì)軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行定位。
一方面是從交通工程方面考慮,參照《城市輕軌交通工程設(shè)計(jì)指南》、《城市軌道交通運(yùn)營組織》對(duì)站點(diǎn)分類有明確的指標(biāo)參照及分類標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)從廣州軌道交通的實(shí)際情況,如客流的乘降量、換乘特性、換乘方式以及站點(diǎn)的規(guī)模、功能和相關(guān)配套設(shè)施等交通方面的考慮,提出軌道交通站點(diǎn)的分類體系以及站點(diǎn)的分類結(jié)果。
另一方面從站點(diǎn)周邊用地主導(dǎo)功能的視角綜合考慮,通過城市空間格局、城市發(fā)展戰(zhàn)略需求以及其相應(yīng)站點(diǎn)周邊用地特征的統(tǒng)計(jì)分析等綜合考慮,提出軌道交通站點(diǎn)的功能定位。
表1軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃用地功能分級(jí)體系一覽表
序號(hào) 功能分類 分類標(biāo)準(zhǔn)
1 居住型 站點(diǎn)周邊的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)用地以居住用地和村鎮(zhèn)居住用地為主,且構(gòu)成比例占開飯建設(shè)用地的比例最高
2 商業(yè)和辦公型 站點(diǎn)周邊的規(guī)劃用地以商業(yè)金融業(yè)、行政辦公用地為主的
3 產(chǎn)業(yè)型 站點(diǎn)周邊的規(guī)劃用地以工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地和村鎮(zhèn)企業(yè)用地為主的
4 科教型 站點(diǎn)周邊的規(guī)劃用地以科研教育用地為主的
5 交通型 站點(diǎn)設(shè)置與對(duì)外交通設(shè)施接駁換乘的
6 待定型 站點(diǎn)周邊用地以非城市建設(shè)用地為主的;
站點(diǎn)功能定位綜合考慮軌道交通站點(diǎn)承擔(dān)的交通功能以及城市發(fā)展多方面的綜合功能,結(jié)合交通視角、城市用地功能視角的站點(diǎn)分級(jí),綜合確定軌道交通的功能定位。對(duì)于不同功能定位的站點(diǎn),其相應(yīng)的換乘實(shí)施體系、換乘中心的設(shè)置方式以及其周邊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要采取不同的策略。
4.3 站點(diǎn)及周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引
軌道交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵是要建立軌道交通與城市發(fā)展的互動(dòng)、以及軌道交通及其物業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng),并具體在模式上、策略上等多方面形成良好的配合。貫徹軌道交通和土地協(xié)調(diào)發(fā)展的TOD理念,充分考慮軌道交通對(duì)城市用地格局的作用,提早進(jìn)行軌道交通沿線地區(qū)綜合規(guī)劃,構(gòu)建軌道交通導(dǎo)向的土地利用模式,并開展車站腹地主導(dǎo)功能與合理的建筑規(guī)模研究。
規(guī)劃對(duì)于不同類型站點(diǎn)周邊用地需求特點(diǎn),分別從開發(fā)建設(shè),規(guī)劃從用地構(gòu)成、開發(fā)強(qiáng)度、公共配套設(shè)施建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、交通換乘、地下空間利用等方面提出站點(diǎn)周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引和站點(diǎn)開發(fā)建設(shè)指引。
4.4 軌道交通換乘設(shè)施體系規(guī)劃
軌道交通站點(diǎn)核心區(qū)不單是承擔(dān)交通換乘的功能,更是以其良好的交通優(yōu)勢成為城市的優(yōu)質(zhì)綜合發(fā)展區(qū)。建立以軌道交通站點(diǎn)為核心,以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、出租車輪渡為補(bǔ)充的多模式、多層次、具有競爭力的公共交通體系,確立公共交通在城市客運(yùn)交通體系中的主導(dǎo)地位,基本形成我市對(duì)外交通與市內(nèi)交通、軌道交通與常規(guī)公交良好銜接的一體化交通格局。
在軌道交通車站周邊規(guī)劃與其交通銜接功能等級(jí)相符的設(shè)施,實(shí)現(xiàn)與各方式主體設(shè)施的同步建設(shè),以發(fā)揮交通設(shè)施的整體效益。在分析銜接設(shè)施的要求與規(guī)模,對(duì)軌道交通銜接設(shè)施進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃的前提下,結(jié)合銜接設(shè)施體系構(gòu)建以交通換乘服務(wù)為中心,綜合城市服務(wù)功能的換乘中心。
4.5 儲(chǔ)備時(shí)序規(guī)劃
土地儲(chǔ)備工作具有超前性的特點(diǎn),必須及時(shí)由政府將各類可儲(chǔ)備用地納入儲(chǔ)備,并進(jìn)行合理安排,以免土地效益流失,同時(shí)保障各類重要城市設(shè)施的用地,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃控制、引導(dǎo)和優(yōu)化城市空間布局。
根據(jù)軌道交通建設(shè)時(shí)序、城市規(guī)劃導(dǎo)向、站點(diǎn)情況、地塊的具體條件(包括區(qū)位條件、地塊規(guī)模與分布狀況等)等主要影響因素,合理制定土地儲(chǔ)備時(shí)序規(guī)劃
5、結(jié)語
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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