碳排放的解決措施精選(九篇)
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第1篇：碳排放的解決措施范文
關(guān)鍵詞：個(gè)人碳交易 成本效益 社會認(rèn)可
一、引言
根據(jù)2008年簽署的《氣候變化法》（Climate Change Act）的規(guī)定，到2050年英國應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減少80%碳排放量的長期目標(biāo)，其中到2020年應(yīng)當(dāng)在1990年基礎(chǔ)上減少26%。要完成長期目標(biāo)意味著英國每年要減少大約4%的溫室氣體排放量。近年來英國采取了許多經(jīng)濟(jì)方面的手段來減少能源利用以努力減少碳排放，包括采用歐盟能源標(biāo)識（EU energy labels）、加入歐盟排放交易體系（EU ETS）等，盡管如此，根據(jù)英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA，the Department for Environment， Food and Rural Affairs）2008年報(bào)告稱，從1990年到2007年英國凈CO2排放量只減少了8.2%。由此，英國許多專家學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)開始探索新的政策領(lǐng)域，以有效減少碳排放，完成既定目標(biāo)。2004年至2005年，英國許多學(xué)者都致力于研究個(gè)人碳交易，有些研究還取得了政府支持。2006年至2007年，英國環(huán)境部國務(wù)大臣David Miliband對于在減少英國碳排放上引入個(gè)人碳交易表達(dá)了濃厚興趣，從而助推了更多學(xué)者和組織對個(gè)人碳交易的研究熱情，到2008年來自于英國更多大學(xué)的專家、智囊團(tuán)以及政策制定機(jī)構(gòu)廣泛地對個(gè)人碳交易進(jìn)行了更深入的探討。英國下議院環(huán)境審計(jì)委員會（EAC，The Environmental Audit Committee）在2007年至2008年度報(bào)告中指出，英國政府如果要完成至2050年的碳排放目標(biāo)，僅減少工商企業(yè)的碳排放量將毫無意義，必須考慮減少來自于家庭和個(gè)人的減排問題。個(gè)人碳交易能促使人們在行為方式上變得更低碳化，且其在促成更大幅度的減排上比征收碳稅更有潛力。對于個(gè)人碳交易也有不同聲音。作為專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府部門，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部的2008年中期研究報(bào)告，在對個(gè)人碳交易的研究進(jìn)行了回顧后，認(rèn)為目前個(gè)人碳交易缺乏社會認(rèn)可而且實(shí)施起來成本遠(yuǎn)大于收益，因此就當(dāng)前而言，個(gè)人碳交易只是一種超前的觀點(diǎn)（An idea currently ahead of its time）。通過筆者查閱英國近年來關(guān)于個(gè)人碳交易的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者以及英國下議院環(huán)境審計(jì)委員會（EAC，Environmental Audit Committee）的研究結(jié)論與英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部截然不同。本文分別從個(gè)人碳交易的內(nèi)涵及具體形式、來自政府的關(guān)注、引入方式、成本與收益、社會認(rèn)可等方面來概述英國學(xué)者及政府方面的研究成果，以期為我國尋求更多緩解減排壓力措施提供有益的政策參考。
二、英國個(gè)人碳交易研究概述
（ 一 ）個(gè)人碳交易的內(nèi)涵及具體形式 2006年，Simon Roberts和Joshua Thumim在向英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部提交的名為《個(gè)人碳交易概要――思想、問題與接下來的步驟》研究報(bào)告認(rèn)為，個(gè)人碳交易是一個(gè)有吸引力而又簡單的概念，包括個(gè)人碳排放津貼（Personal carbon allowances）、個(gè)人碳排放配給（Personal carbon rations）、碳排放信用額度（Carbon credits）等。Tina Fawcett（2010）認(rèn)為，個(gè)人碳交易是一個(gè)包含了大量特殊政策建議的概念集合，旨在以更有效、更公平方式來改變?nèi)藗冃袆右詼p少碳排放。盡管個(gè)人碳交易有不同的版本，而它們的共同特征是給予每個(gè)人免費(fèi)的可交易碳津貼，涵蓋了直接源于其家庭能源利用以及個(gè)人交通排放的碳，而不包括體現(xiàn)在購買的商品或服務(wù)中的碳排放；且這種津貼將逐年減少以與國家長期的碳減排目標(biāo)相一致。在個(gè)人碳交易的整體概念框架下，有多種不同的具體政策建議。其中兩個(gè)經(jīng)常被學(xué)者們提及的是個(gè)人碳排放津貼（PCA，personal carbon allowances）和可交易能源配額（TEQs， Tradable energy quotas）。在上世紀(jì)九十年代分別由兩位獨(dú)立研究人首先提出（Hillman， 1998；Fleming， 1997），后來學(xué)者們對其進(jìn)行了完善（Hillman and Fawcett，2004；Fawcett，2005； Starkey and Anderson， 2005）。個(gè)人碳排放津貼的主要內(nèi)容：每個(gè)成年人都分得數(shù)量一致的可交易碳津貼，這包括來自于他們家庭能源利用以及個(gè)人交通（含飛機(jī)旅行）所排放的碳量；家庭中的未成年人的津貼較成年人少，且由其家長負(fù)責(zé)管理。個(gè)人碳交易的另一種實(shí)施形式是，由Fleming1997年首先提出的可交易能源配額，其所涵蓋的范圍比個(gè)人碳排放津貼更廣，包括了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的碳排放量。對于個(gè)人部分，除了不包括飛機(jī)旅行的碳排放外，其他與個(gè)人碳排放津貼完全一致。可交易能源配額由許多碳單位（Carbon units）組成，每個(gè)碳單位代表了排放一噸CO2的權(quán)利。在這種體系下，任何組織必須通過全國性的拍賣來購買碳排放許可，這種形式將取代當(dāng)前實(shí)施的歐盟排放交易體系（EU ETS）。Fleming認(rèn)為可交易能源配額為人們對氣候的擔(dān)憂和飛漲的油價(jià)找到了解決問題的答案。
（ 二 ）個(gè)人碳交易的政府關(guān)注 英國政府對個(gè)人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注始于2004年，國會議員Anon在提交的個(gè)人提案中建議，引進(jìn)家庭碳排放交易機(jī)制，設(shè)置國家碳排放最高限額。盡管經(jīng)過討論該提議沒有被作為法規(guī)，而從此掀起了政府關(guān)注個(gè)人碳交易的序幕。英國環(huán)境部國務(wù)大臣David Miliband在2006年至2007年報(bào)告中呼吁，需要全社會為減少碳排放作出貢獻(xiàn)，因?yàn)楹凸ど唐髽I(yè)一樣，個(gè)人在減少碳排放中也能起到重要作用。而且，個(gè)人碳交易能幫助人們認(rèn)識到他們是如何通過自身行為的變化來對環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的。Miliband對個(gè)人碳交易系統(tǒng)的關(guān)注，直接導(dǎo)致DEFRA授權(quán)對個(gè)人碳交易問題進(jìn)行研究的計(jì)劃。2008年DEFRA和EAC分別了它們關(guān)于個(gè)人碳交易的研究報(bào)告。DEFRA主要擔(dān)心的是個(gè)人碳交易的社會認(rèn)可與成本問題，懷疑這兩個(gè)問題是否能被滿意解決，故得出結(jié)論，認(rèn)為個(gè)人碳交易就目前而言有些超前。政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與到個(gè)人碳交易問題的討論，而進(jìn)一步的研究工作應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)、研究機(jī)構(gòu)而不是由政府來進(jìn)行。與DEFRA得出的結(jié)論不同，EAC在一個(gè)月后其研究報(bào)告，對實(shí)施個(gè)人碳交易給予了更大支持，并對DEFRA擱置對個(gè)人碳交易的進(jìn)一步研究表示深切遺憾。其研究結(jié)論認(rèn)為，個(gè)人碳交易在幫助減少國家碳足跡上必不可少。盡管尚有進(jìn)一步工作要做，而個(gè)人碳交易一定是一個(gè)可行的政策選擇，應(yīng)當(dāng)立即、認(rèn)真地施行。
三、英國個(gè)人碳交易研究對我國的啟示
中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是嚴(yán)重依賴導(dǎo)致大量碳排放的化石燃料，單位產(chǎn)出的能耗過高，能源消耗量大。2009年，根據(jù)英國風(fēng)險(xiǎn)評估公司Maplecroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)：中國每年向大氣中排放的二氧化碳超過60億噸，位居世界各國之首。據(jù)《京都議定書》第一期承諾要求，2012年之前發(fā)展中國家無需承擔(dān)全球碳減排，而在2012年之后中國將面臨前所未有的溫室氣體減排壓力。中國在1990年至2005年單位GDP的能耗下降了47%，基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。2009年中國政府公開承諾到2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%-45%，顯示了我國政府在節(jié)能減排、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的決心。而需要關(guān)注的是，“提高能效、節(jié)能，越往后越難?！睘閷?shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，中國已經(jīng)關(guān)閉了很多鋼鐵、焦炭、火電、水泥、造紙等高污染企業(yè)，把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后提高能效、減少排放困難程度會更大。同時(shí)，我國政府下了很大功夫完成了“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo)，主要是行政強(qiáng)制措施，而行政強(qiáng)制手段存在違背市場規(guī)律、社會接受難、政企不分、易產(chǎn)生社會矛盾等缺點(diǎn)。所以必須需要尋求新的碳減排領(lǐng)域。據(jù)Maplecroft公司在2009年公布的涵蓋185個(gè)國家和地區(qū)的二氧化碳排放指數(shù)報(bào)告，澳大利亞和美國的人均碳排放排在前兩位，分別為20.58噸和19.58噸。中國排在第44位，人均碳排放為4.6噸。而不容忽視的是，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加大，中國公民個(gè)人碳排放量正在迅速增加。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2010年中國全社會用電量4.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)計(jì)算較上年增長14.56%，保持較快增長。其中，城鄉(xiāng)居民生活5125億千瓦時(shí)，同比增長12.02%，增幅與上年基本持平。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國車市銷量增長最快的是豪華車，其中高檔大排量的寶馬進(jìn)口車同比增長82%以上，大排量的多功能運(yùn)動車SUV同比增長48.8%。與此相對照，不少發(fā)達(dá)國家都愿意使用小型汽車、小排量汽車。提倡低碳生活方式，并不一概反對小汽車進(jìn)入家庭，而是提倡有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1.8萬公里。長期以來，大多數(shù)人已經(jīng)形成了高碳排放的消費(fèi)習(xí)慣及從眾消費(fèi)心理，要想改變現(xiàn)狀，而僅僅依靠相關(guān)政府部門加強(qiáng)宣傳和教育，通過不斷提升公民職業(yè)道德素質(zhì)來減少個(gè)人碳排放將是一個(gè)長期過程。要想取得事半功倍的效果，各級政府必須采取干預(yù)措施，積極尋求通過市場機(jī)制來解決碳排放問題。同時(shí)，各級政府部門應(yīng)深刻認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，不只是依靠制造業(yè)、建筑業(yè)等工商企業(yè)的節(jié)能減排，也應(yīng)當(dāng)包括人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對于世界第一人口大國來說，每個(gè)人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以眾多人口乘數(shù)計(jì)算，就是巨大的數(shù)量。據(jù)中國科技部《全民節(jié)能減排手冊》計(jì)算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。
效仿英國在個(gè)人碳交易方面的研究及嘗試，充分發(fā)揮市場機(jī)制在限制個(gè)人碳排放中的作用，實(shí)施個(gè)人碳排放交易，完全大有作為，況且個(gè)人碳排放量已具備測定及實(shí)施條件?，F(xiàn)時(shí)主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是積極進(jìn)行個(gè)人碳排放交易的前期研究工作，積極探索節(jié)能減排的新領(lǐng)域，為政府相關(guān)決策部門提供有益的政策建議。當(dāng)然，在個(gè)人碳減排方面不能盲目照搬國外個(gè)人碳交易的成果，中國有自己的實(shí)際情況，應(yīng)探討適合中國自身情況的減少個(gè)人碳排放的辦法，尤其是政府職能部門在加大政策宣傳之余，充分認(rèn)識到碳交易對個(gè)人自覺形成低碳、綠色環(huán)保意識，低碳行為養(yǎng)成的重要意義，采取有效的財(cái)政激勵(lì)措施，如對那些低排放者給予補(bǔ)貼等，引導(dǎo)低碳生活。學(xué)術(shù)界必須著手去探討引入市場機(jī)制解決個(gè)人碳排放問題，為相關(guān)政策制定提供參考。
*本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)指標(biāo)體系研究”（項(xiàng)目編號：2012-QN-227）的階段性成果
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：碳排放的解決措施范文
歐盟坐地?fù)屽X？
這個(gè)被俗稱為“航空碳稅”的安排的基本含義是，從實(shí)施日起，對于有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司適用歐盟規(guī)定的排放配額，每個(gè)航空公司2012年所獲配額依其2010年排放量在歐盟的總排放量中所占的比例來定。在2012年，85%的配額免費(fèi)發(fā)放給各公司，其余部分以拍賣的方式出售。如果沒有買足配額，航空公司就要為每噸的額外排放支付100歐元的罰款，違規(guī)嚴(yán)重者也有可能導(dǎo)致停航或扣押飛機(jī)。
對被強(qiáng)行納入歐盟ETS系統(tǒng)的全球4000多家航空公司來說，這意味著歐盟是在坐地?fù)屽X。航空界估計(jì)第一年為此支出的碳稅將會達(dá)15億美元。中國民航局測算，中國民航業(yè)第一年的此種支出將達(dá)8億元人民幣。
歐盟此項(xiàng)決定幾乎引起了全球航空業(yè)和它們背后的外國政府的一致反對。20多個(gè)國家，包括中國、美國、俄羅斯、巴西、印度等主要大國，簽署了反對將航空業(yè)納入ETS的聲明或宣言，并與歐盟進(jìn)行了部長級別的交涉。但歐盟貌似決心已定，毫無妥協(xié)意愿，隨著碳稅生效日期的臨近，這自然引起各國航空業(yè)按捺不住的焦慮，和日漸措辭嚴(yán)厲的聲討。比如中國航空運(yùn)輸協(xié)會（中航協(xié)）就發(fā)表聲明稱，歐盟的ETS“制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國際法基本原則……”我協(xié)會認(rèn)為解決全球航空業(yè)的大氣碳排放問題，不應(yīng)該以歐盟推行單邊主義、實(shí)行貿(mào)易對抗和利益為先的辦法，而應(yīng)該由各國政府和全體行業(yè)成員采取協(xié)商的方式，尋求達(dá)成一致和共同解決的措施。如歐盟ETS不顧反對強(qiáng)制推行，本會將敦促本國政府采取相對應(yīng)的措施，以維護(hù)中國航空運(yùn)輸企業(yè)在國際航空市場中的發(fā)展權(quán)益?！?/p>
顯而易見，中航協(xié)的聲明既有國際法上的訴求，又有基于情理的譴責(zé)，還多多少少裹挾著一點(diǎn)民族主義。然而當(dāng)我們認(rèn)真從情、理、法的角度去辨析歐盟的航空碳稅，就會發(fā)現(xiàn)這事情并非傳言的那樣可惡，而無論是出于一國國民的責(zé)任還是對我們所共同居住的地球的義務(wù)，對航空碳稅都有必要予以一定的理解，并在此基礎(chǔ)上尋求合理的政治上的合作解決方法。
航空碳稅符合國際法
鑒于法律被認(rèn)為是底線，我們先從歐盟的航空碳稅是否符合國際法談起。我們不必進(jìn)行模擬法庭的推演，因?yàn)橐呀?jīng)有了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的案例。2009年底，美國三家航空公司就此在倫敦高等法院歐盟，英國法院認(rèn)為此問題涉及整個(gè)歐共體利益，遂要求歐洲法院（ECJ）提供司法解釋。2011年10月，歐洲法院的首席法律顧問（AdvocateGeneral）作出初步裁決，稱航空碳稅完全符合國際法。
原告的主要主張是歐盟的相關(guān)條例違反了國際法上的原則和航行自由原則。以一架從舊金山到倫敦的航班為例，它的29%排放是在美國空域，37%排放在加拿大空域，25%排放在公海之上，而只有9%的排放是在歐盟空域。那么歐盟有什么權(quán)力對在他國空域和公海上的排放征收稅費(fèi)？
但是歐洲法院首席法律顧問的意見―要注意該意見一般會成為法院的判決理由―是，歐盟的相關(guān)條例不違反國際法。該條例只涉及到在歐盟領(lǐng)域降落和起飛的航班，雖說對它們要求符合一定的排放量標(biāo)準(zhǔn)，但這并不是一個(gè)自設(shè)域外管轄權(quán)的條例，因?yàn)槠痫w和降落本身就構(gòu)成了歐盟屬土管轄權(quán)的基礎(chǔ)。此外，相關(guān)的國際條約也并不禁止此類市場化的措施。
確實(shí)，在現(xiàn)有的國際法游戲規(guī)則體系內(nèi)很難找到合適的具體規(guī)定去指控歐盟的航空碳稅。也有說法稱歐盟違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定，設(shè)立了非法的貿(mào)易壁壘。但WTO關(guān)心的主要是在關(guān)稅和非關(guān)稅措施方面的非歧視待遇。即使航空碳稅可以被認(rèn)為是一種國內(nèi)稅費(fèi)措施，但由于它平等適用于歐盟內(nèi)外的所有航空公司，故不構(gòu)成任何國際貿(mào)易法意義上的歧視待遇。在著名的“海龜/海蝦”一案中，美國對來自外國的不是采用保護(hù)海龜?shù)牟稉圃O(shè)施所捕的海蝦的進(jìn)口采取限制措施，即使這些蝦完全是在海外捕撈的。盡管這一措施具有一定的域外管轄的意思，但WTO的上訴機(jī)構(gòu)指出，美國保護(hù)海龜?shù)姆ㄒ?guī)本身并沒過錯(cuò)，只要其確是為了保護(hù)可用竭的天然資源并且在適用上不具有任意性和歧視性，就不違反WTO法律。同理，歐盟的航空碳稅也不違反相關(guān)的國際貿(mào)易法。
航空碳稅是邁向監(jiān)管一小步
如果在國際法上很難直接責(zé)難歐盟，那么航空碳稅在情理上是否有很大的問題？這一措施是不是蠻不講理的和沒有來由的搶錢工具？反對者主張說，民航飛機(jī)的排放只占到全球溫室氣體排放量的3%，但是要注意到其在排放量增長方面是各產(chǎn)業(yè)中最快的，年均增長速度在4%左右。盡管十幾年前就已經(jīng)開始了試圖限制民航飛機(jī)氣體排放的談判，但在航空業(yè)強(qiáng)力的游說之下，各種雙邊與多邊談判均不能取得具體的成果，而航空業(yè)的排放至今仍處在一種“無法無天”、缺乏監(jiān)管的境況之下。在這個(gè)意義上，歐盟的航空碳稅只是開始了邁向監(jiān)管此類排放的很小的一步。平心而論，相對于航空業(yè)巨大的產(chǎn)值和收入來說，因?yàn)楹娇仗级愃枰闹С鍪呛苄〉囊还P數(shù)目。以中國民航業(yè)為例，2010年全行業(yè)營業(yè)收入4115億元，利潤總額437億元，需要付出的8億元能占多大比例？
以種種陰謀論來揣度歐盟碳稅也沒有多大必要。有云，歐盟這樣做是為了主導(dǎo)全球碳交易市場，并掌握航空碳排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，和航空運(yùn)輸業(yè)及制造業(yè)領(lǐng)域的市場控制權(quán)。基于以下原因，這些說法不能成立。第一，很難令人相信一個(gè)征收數(shù)額不算很多的碳稅就能使歐盟實(shí)現(xiàn)上述宏大的“戰(zhàn)略目標(biāo)”。第二，歐盟并不壟斷世界航空市場，其他國家，包括世界上其他兩個(gè)最大的航空國家中國和美國，也都有能力采取相似的措施以實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)。至于說歐盟這樣做純是擴(kuò)大財(cái)政收入則更是令人啞然失笑。以歐盟巨大的經(jīng)濟(jì)總量，連經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)救市的資金需求量就達(dá)萬億美元之多，每年因碳稅而征收的十幾億美元實(shí)在是一個(gè)可以忽略的數(shù)目。
以歐盟多年來的表現(xiàn)來看，它確實(shí)是環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排的積極推動者和領(lǐng)導(dǎo)者，無論是其內(nèi)部環(huán)保減排措施還是在全球談判中的主張，都是走在世界前列。以最近的德班氣候大會為例，各大國中唯獨(dú)歐盟提出了要達(dá)成具有法律約束力的減排措施的“路線圖”。相形之下，兩大發(fā)展中國家中國和印度以及斤斤計(jì)較的美國更被認(rèn)為是達(dá)成最終協(xié)議的“阻撓者”。就航空碳稅而言，相對于種種陰謀論，我們更有理由相信歐盟在促成更多的溫室氣體減排方面的誠意。事實(shí)上，歐盟在上述關(guān)于航空碳稅的訴訟中就得到六個(gè)環(huán)保組織結(jié)成的聯(lián)盟的強(qiáng)力支持，而其中三個(gè)組織就來自美國本土。如果中國的環(huán)保組織也像美國環(huán)保組織那樣支持歐盟，難保不被不理性的民族主義者目為“漢奸行徑”。
對航空業(yè)來說，需要認(rèn)識到，航空碳稅是一種激勵(lì)性措施，如果航空公司排放量減少，需要支出的稅費(fèi)就越少。如果航空企業(yè)能夠以此為契機(jī)，加強(qiáng)研發(fā)，加快技術(shù)進(jìn)步，減少碳排放，這不僅能夠節(jié)省開支，也能為全人類的福祉和為整個(gè)地球的環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。
第3篇：碳排放的解決措施范文
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及應(yīng)對原有粗放發(fā)展所造成的環(huán)境污染，已成為近年來中國政府的工作重點(diǎn)。為此，政府相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等）在行政管理方面，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能減排等系列強(qiáng)制性措施的力度。
而關(guān)于氣候變化問題的多輪次國際談判和磋商的過程，也從一定意義上促進(jìn)了我國相關(guān)措施的開展進(jìn)程。同時(shí)，相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)和合作框架也給上述問題的解決，提供了更具經(jīng)濟(jì)和市場效益的思路。
其中，最突出的表現(xiàn)就是中國政府在碳排放權(quán)交易方面的積極探索。2014年10月15日，由安永和碳信息披露項(xiàng)目（CDP）聯(lián)合的“2014年CDP中國100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”指出，“碳排放權(quán)交易作為一種靈活的減碳措施，與淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減排等強(qiáng)制性行政措施形成良性的互補(bǔ)?！?/p>
系列強(qiáng)制性行政措施
自國務(wù)院2010年2月6日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以來，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大深化，工作考核制度和工作分工不斷完善，淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)從“十一五”初期的13個(gè)擴(kuò)大到2012年的21個(gè)。
2011年至今，工信部共公布了8批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共計(jì)涉及企業(yè)7885家。從2010年起，工信部開始公布淘汰落后產(chǎn)能的年完成情況，更準(zhǔn)確、即時(shí)、全面地跟蹤淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，完成情況透明度不斷提高。
在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動方面，通過《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》（2006年）、《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》（2011年）等政策性文件，國家發(fā)改委等中央部委已陸續(xù)開展了多個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動，超過一萬家企業(yè)被強(qiáng)制納入方案。
同時(shí)，近年來實(shí)施的低碳省市和低碳工業(yè)園區(qū)政策，這引發(fā)了全國性的低碳城市摸索，從節(jié)能減排力度和覆蓋范圍上對上述文件中提及的“萬家企業(yè)”進(jìn)行了補(bǔ)充。
作為市場機(jī)制的碳排放交易權(quán)
作為創(chuàng)新解決方案，碳排放權(quán)交易是強(qiáng)制行政措施下的市場機(jī)制，其靈活多樣的履約途徑和潛在的金融開發(fā)潛力讓其備受關(guān)注。目前，國內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場已全部上線，強(qiáng)制納入2247家企業(yè)，總配額量超過12億噸二氧化碳。
上述各試點(diǎn)管控范圍和強(qiáng)度一方面反映了該試點(diǎn)省市的經(jīng)濟(jì)增長特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，反映了7個(gè)試點(diǎn)的能源結(jié)構(gòu)情況，更重要的是，它反映了在試點(diǎn)期不同階段，試點(diǎn)市場對不同產(chǎn)業(yè)/企業(yè)和不同能源類型的偏好程度和管控進(jìn)度。
2014年，7試點(diǎn)中僅5個(gè)，深圳、上海、北京、天津和廣東，執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。履約情況一方面突出反映了各試點(diǎn)的機(jī)制完善程度和體制建設(shè)現(xiàn)狀，另一方面也考驗(yàn)了管控企業(yè)對碳約束的認(rèn)知程度和應(yīng)對氣候變化的能力。
首個(gè)履約期突出顯現(xiàn)了企業(yè)在應(yīng)對氣候變化的主要問題：1）不理解碳排放權(quán)交易原理及機(jī)制，觀望和消極應(yīng)對情緒嚴(yán)重，2）沒有建立統(tǒng)一的溫室氣體數(shù)據(jù)收集及處理體系；3）沒有建立應(yīng)對氣候變化內(nèi)控及決策體系。短期來看，這使企業(yè)被動接受政策變化，增加生產(chǎn)運(yùn)營成本；長期來看，將降低企業(yè)競爭優(yōu)勢，影響投資者信心。
CDP報(bào)告發(fā)現(xiàn)與建議
從淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減碳行動這兩個(gè)強(qiáng)制性行政手段，順利過渡到與碳排放權(quán)交易市場手段相輔相成，這給企業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會，同時(shí)也使自愿信息披露具有別樣的意義。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，有計(jì)劃地系統(tǒng)披露環(huán)境信息，把節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略性措施和成果與利益關(guān)聯(lián)方分享，通過互動，提升其在公眾中的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)投資者信心。
在分析中國氣候變化、低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和能源安全等一系列可持續(xù)發(fā)展議題的同時(shí)，“2014年CDP中國100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”還展示了CDP中國100強(qiáng)企業(yè)在碳管理、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、以及信息披露方面的績效表現(xiàn)。
根據(jù)此次報(bào)告問卷的回復(fù)情況來看，企業(yè)逐漸意識到披露信息環(huán)境的重要性，所披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量上升速度也極快?；貜?fù)企業(yè)從2013年的32家增加到2014年45家，增加40.6%。42家企業(yè)還通過其他途徑如企業(yè)年報(bào)、其他合規(guī)性文件等披露了應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放的表現(xiàn)。
另一方面，隨著碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作開展不斷深入，納入企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。45家調(diào)查企業(yè)中，超過13家（29%）企業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易機(jī)制中，16家（36%）企業(yè)納入節(jié)能低碳行動實(shí)施方案。
企業(yè)對氣候變化的認(rèn)識，集中表現(xiàn)在其氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識別深度和戰(zhàn)略制定成熟度上。相較往年，此次報(bào)告中企業(yè)識別的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇數(shù)量均有明顯增加。2014年，回復(fù)企業(yè)共識別出25個(gè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，19個(gè)氣候變化機(jī)遇。96%的企業(yè)識別出潛在的對企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、收入或支出可能產(chǎn)生影響的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，56%的企業(yè)識別出了全部風(fēng)險(xiǎn)。
盡管如此，從回復(fù)結(jié)果看來，節(jié)能減排項(xiàng)目和應(yīng)對氣候變化舉措在碳減排結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一?？梢钥吹降氖?，一些企業(yè)正嘗試把這兩個(gè)目標(biāo)及其應(yīng)對措施統(tǒng)一起來，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。
第4篇：碳排放的解決措施范文
關(guān)鍵詞：柴油機(jī) 噴油系統(tǒng) 排放控制
柴油機(jī)的有害排放取決于柴油機(jī)混合氣形成及氣缸內(nèi)燃燒過程，而這些歸根到底是由噴油、氣流、燃燒系統(tǒng)以及缸內(nèi)工作特質(zhì)的配合所決定的。柴油機(jī)凈化的關(guān)鍵，是如何有效地消除NOχ（氮氧化物）和微粒碳煙的生成量。而這兩項(xiàng)排放物的生成規(guī)律常常是互相矛盾的。因此，任何一個(gè)單項(xiàng)措施總有它的負(fù)面影響。人們總是在采取某項(xiàng)措施的同時(shí)，應(yīng)用另一項(xiàng)措施來加以補(bǔ)救和平衡。最后，常常是多項(xiàng)措施的綜合應(yīng)用，才使排放性能達(dá)到一個(gè)新的水平。柴油機(jī)是一個(gè)多性能、多工況、多因素綜合影響的統(tǒng)一體，再加上各種各樣的排放凈化措施，如何進(jìn)行選優(yōu)、折中和綜合控制是一個(gè)極為困難和復(fù)雜的問題。柴油機(jī)的電子控制和綜合管理是有效解決這一問題的最佳途徑，也是使各種機(jī)內(nèi)凈化措施得以充分發(fā)揮效用的保證。在所有凈化措施中，噴油系統(tǒng)的改進(jìn)無疑是最為重要的環(huán)節(jié)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的柴油機(jī)中常用的燃油噴射系統(tǒng)有兩大類，直列泵系統(tǒng)和轉(zhuǎn)子分配泵系統(tǒng)。直列泵系統(tǒng)包括直列多缸泵、單體泵和泵噴嘴系統(tǒng)，多用于大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的柴油機(jī)上。轉(zhuǎn)子分配泵系統(tǒng)有端面凸輪驅(qū)動的VE泵系統(tǒng)和內(nèi)凸輪驅(qū)動的徑向?qū)χ弥到y(tǒng)，多用于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的高速柴油機(jī)上。上述各系統(tǒng)都是應(yīng)用柱塞往復(fù)運(yùn)動、脈動供油的方式工作。以下是五種控制柴油機(jī)排放的具體措施：
一、推遲噴油提前角降低NOχ排放
噴油提前角是噴油始點(diǎn)早于氣缸壓縮上止點(diǎn)的角度。柴油機(jī)都要求噴油提前，這是因?yàn)閺膰娪偷街鹑紵幸欢螠计?，為保證實(shí)際燃燒放熱中心能接近上止點(diǎn)，避免燃燒拖后，經(jīng)濟(jì)性下降，因此，柴油機(jī)噴油要提前。單從動力性、經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，最佳提前角隨轉(zhuǎn)速上升而增大，隨負(fù)荷加大而略有增加。農(nóng)用柴油機(jī)因?yàn)樵趯拸V的轉(zhuǎn)速范圍內(nèi)工作，所以在大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的柴油機(jī)上有專設(shè)的轉(zhuǎn)速自動提前裝置來滿足此要求。同一工況，若提前角改變，會使滯燃期改變。一般推遲噴油時(shí)，因初期噴油更接近上止點(diǎn)，故缸內(nèi)壓力、溫度較高，滯燃期縮短。其結(jié)果是滯燃期的預(yù)混噴油量減少。當(dāng)然，若噴油太遲，使滯燃期挪到上止點(diǎn)之后，則缸內(nèi)壓力、溫度未必上升。這種情況一般難于碰到。預(yù)混燃燒階段是影響NOχ排放最重要的時(shí)期。預(yù)混油量及混合氣量的減少將使速燃期中壓力、溫度上升程度降低，從而大大減少NOχ的排放量。同時(shí)，由于壓力升高率的下降，噪聲也大大降低。因此推遲噴油提前角這一措施，是最早應(yīng)用的有效降低NOχ排放和噪聲的對策。推遲噴油，直噴機(jī)的NOχ大幅下降，而間接噴射式渦流室柴油機(jī)的下降幅度則小一些。但是噴油過遲，則燃油消耗率和煙度均會惡化，對CO和HC也有不利影響。油耗和煙度的惡化是噴油推遲，燃燒跟著推遲以及緩燃期油量增加，燃燒時(shí)期也拉長的必然結(jié)果。早期控制排放的措施不多，為了排放達(dá)標(biāo)，不得不犧牲經(jīng)濟(jì)性能。近期已可通過提高噴射壓力等多種辦法來綜合解決這一問題。
二、燃油高壓噴射降低微粒碳煙排放
近年來，提高噴油壓力的高壓噴射措施，日漸成為直噴式柴油機(jī)機(jī)內(nèi)凈化的最佳手段。而間接噴射式柴油機(jī)，由于主要依靠氣流進(jìn)行霧化、混合，所以對噴油壓力要求較低。在循環(huán)噴油量及噴孔大小和分布不變的情況下，提高噴油壓力就是加大噴油速率，它直接產(chǎn)生兩方面的效果。
1.降低微粒碳煙的排放量
可以看出，噴油壓力增高，則粒徑減小，貫穿距加大，霧錐角加大，噴霧區(qū)的總?cè)莘e也跟著加大，再加上紊流的增強(qiáng)，這些都直接促進(jìn)了燃油與空氣的混合。其直接效果是降低了每一時(shí)刻濃混合氣成分的比例，使生成微粒碳煙的范圍自然縮小。即使不可避免仍有過濃混合氣出現(xiàn)，但因粒子小，周圍空氣多，也會加快燃燒和氧化速率，使碳煙形成之初就被加速氧化。所以高壓噴射必然使微粒碳煙排放降低。
2.降低燃油消耗率
噴油速率增大必然縮短噴油時(shí)間，燃燒加速，使燃燒放熱更集中于上止點(diǎn)附近，從而降低了燃油消耗率。高壓噴射降低煙度和油耗的優(yōu)點(diǎn)，恰恰彌補(bǔ)了推遲噴油所帶來的缺點(diǎn)。反過來，高壓噴射不可避免地使混合氣快速變稀，燃燒加速，溫度上升，從而NOχ排放必然有所增大。這一缺陷又會被推遲噴油，降低的NOχ功效所彌補(bǔ)。但是，高壓噴射并沒有過大削弱推遲噴油，減小滯燃期噴油量所帶來的改善NOχ排放的顯著效果。因此若兩種措施同時(shí)應(yīng)用，進(jìn)行合理調(diào)配后，NOχ和微粒碳煙排放都會同時(shí)降低。
三、噴油率控制技術(shù)
廣義的噴油率控制，指的是噴油規(guī)律控制，它包括定時(shí)（噴油提前角）控制、噴油期長短控制和噴油率大小控制。此處撇開噴油定時(shí)，單指在定時(shí)和循環(huán)油量不變時(shí)，噴油長短和噴油率大小的控制。噴油率是除混合氣形成因素外，對燃燒過程又一重大的影響因素。當(dāng)然，噴油率本身也和混合氣形成是密不可分的?？梢栽O(shè)想，如噴油時(shí)期控制得很長，即使大幅度提高噴油壓力，也無法縮短放熱和燃燒時(shí)間；又如，初期噴油量很大，即使推遲噴油，也無法把NOχ和噪聲降得很低。反過來，如能把初期噴油量控制得很小，就是不推遲噴油，也可達(dá)到同樣效果。可見，噴油率若能控制，將極富成果，因此，它成為近年來噴油系統(tǒng)研究、開發(fā)的熱門課題。
理想的噴油率可分為三個(gè)時(shí)期，即噴油初期，噴油中期，噴油后期。理想的噴油率一般公認(rèn)為：初期要求噴油率低，噴油量少，以降低NOχ和噪聲；中期要求短而高的噴油率段，以提高噴油壓力，縮短緩燃期，促進(jìn)混合氣形成，使微粒碳煙排放和耗油率降低；后期則要求迅速結(jié)束噴油，以減少后燃油量和促進(jìn)碳煙氧化。噴油中期的控制，一般是通過提高噴油壓力來實(shí)現(xiàn)?？刂瞥跗趪娪吐实闹饕夹g(shù)有：機(jī)械式預(yù)噴射裝置，雙彈簧噴油器，電控噴油系統(tǒng)控制預(yù)噴射。大量試驗(yàn)結(jié)果表明，要獲得良好的效果，預(yù)噴射油量、主預(yù)噴射的間隔角度以及油量和時(shí)間的控制精度都有嚴(yán)格的規(guī)定。只有電控高壓共軌式噴油系統(tǒng)才能全面滿足這些要求。末期噴油段要求迅速關(guān)閉，可以通過減輕油嘴往復(fù)運(yùn)動部分（針閥、推桿、彈簧）的質(zhì)量，加速針閥關(guān)閉速度來控制。這就是已廣泛推廣使用的低慣量噴油器和小型噴油器。此外，增大針閥開啟壓力也可加速針閥落座。但是真正有效控制手段，仍是使用電磁閥電控噴射系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)迅速斷油。
四、小直徑、多噴孔加速霧化混合
在噴油速率不變情況下,可以通過減小噴孔直徑，增加噴孔數(shù)目，使噴注在燃燒室內(nèi)分布更均勻、更充滿的方法，來加速油、氣混合，獲得較好排放效果。六孔噴油嘴與四孔噴油嘴相比，六孔的總混合容積加大，單個(gè)噴注較窄，芯部濃混合氣易于擴(kuò)散、燃燒。這些都與加大噴油壓力的效果相似。增加噴孔數(shù)后，可以降低對氣流的要求。渦流比可以減小，從而改善了燃油經(jīng)濟(jì)性。若噴孔過多，由于貫穿不足和相鄰噴注的干擾，反而有不利效果。
第5篇：碳排放的解決措施范文
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)增長；碳排放；關(guān)系
中圖分類號：F512；F124；X196 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01
交通運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)行業(yè)，其排放的二氧化碳是導(dǎo)致全球溫度變暖的主要影響因素，已經(jīng)成為國際社會面臨的最大挑戰(zhàn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近百年來全球氣溫正在經(jīng)歷逐漸變暖的顯著變化，主要是以二氧化碳為代表的溫室氣體隨著人類活動的日益頻繁和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致能源消耗不斷增加導(dǎo)致的。隨著環(huán)境的惡化、溫室氣體的排放也越來越多，再加上由于我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平有了明顯的提高，生活節(jié)奏越來越快，人們使用交通運(yùn)輸工具的次數(shù)也越來越多，這也導(dǎo)致了交通運(yùn)輸工具消耗的能源也越碓蕉啵交通運(yùn)輸?shù)念l繁一方面加快了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，另一方面又消耗了大量的能源，增加了碳排放量，因此如何協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)增長和碳排放之間的關(guān)系已經(jīng)越來越引起國人的重視。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球交通運(yùn)輸用油量已經(jīng)占石油總消耗量的60%以上，交通運(yùn)輸引起的碳排放量占全球碳排放量的比重已經(jīng)超過了30%，交通運(yùn)輸已經(jīng)成為能源消耗最大的行業(yè)。同時(shí)我們可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，我國汽車的保有量和需求量已經(jīng)處于世界領(lǐng)先，很多家庭都購買了私家車，甚至有些家庭不止一輛。這種巨大的汽車需求確實(shí)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，但是由此帶來的能源消耗和碳排放也是成幾何指數(shù)在增長，導(dǎo)致我國環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，近年來全國大部分地區(qū)被霧霾等重污染天氣影響，可以說跟巨大的交通運(yùn)輸能源消耗有直接的關(guān)系。據(jù)調(diào)查，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放在城市總的碳排放量的占比超過17.5%，為了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展低碳交通，綠色交通，只有這樣才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
交通運(yùn)輸帶來的碳排放問題，不僅關(guān)系到我國的能源和環(huán)境問題，同時(shí)也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。如果高資源消耗、高污染排放的粗放式交通運(yùn)輸發(fā)展模式不得到根治，不僅會帶來更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，還會威脅到人們的生命安全和國家的可持續(xù)發(fā)展，因此為了協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸帶來的經(jīng)濟(jì)增長和碳排放之間的矛盾，可以采取以下措施：
一、在交通運(yùn)輸行業(yè)推行低碳環(huán)保發(fā)展理念
很多居民在電視和其他媒體上經(jīng)常聽說低碳交通這一名詞，但是卻不知道如何去實(shí)施。因此必須積極的給民眾講述低碳環(huán)保的發(fā)展理念來降低交通運(yùn)輸帶來的碳排放問題。應(yīng)該多利用宣傳媒體，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)微信等平臺向公民灌輸?shù)吞辑h(huán)保的理念，讓公民意識到低碳環(huán)保的重要性，讓公民樹立綠色能源、綠色消費(fèi)、綠色出行新理念。倡導(dǎo)公民養(yǎng)成綠色出行的好習(xí)慣，出門時(shí)如果不是必須最好不要開私家車，而是改用公交車或者自行車等低碳環(huán)保的出行方式，平時(shí)要多步行，多騎電動車或者自行車，多利用低碳環(huán)保的綠色交通工具出行，充分調(diào)動居民的環(huán)保積極性和節(jié)能減排意識，讓他們認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己、保護(hù)我們的子孫后代。目前很多城市已經(jīng)在整個(gè)市區(qū)范圍內(nèi)配置了公共自行車以及小黃車等交通設(shè)備供市民選用，倡導(dǎo)居民綠色出行，這一方面解決了居民短途出行的交通問題，也成為居民綠色環(huán)保出行的典范，值得其他地區(qū)借鑒。
二、加快技術(shù)進(jìn)步，提高交通運(yùn)輸工具的減排能力
除了提倡公民綠色出行、環(huán)保出行以外，還需要利用技術(shù)進(jìn)步的手段提高交通運(yùn)輸工具的減排能力。要引進(jìn)高端人才和先進(jìn)技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，加快交通運(yùn)輸改革的步伐和技術(shù)的創(chuàng)新，制定碳排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新來引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)由高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)化，同時(shí)政府要加大低碳交通和綠色交通的資金投入，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)牡吞蓟铜h(huán)?；?。加快信息化管理步伐，提升交通運(yùn)輸管理技術(shù)，不斷的推廣新能源汽車比如電動汽車和混合動力汽車在市場的占有率，國家要給以一定的補(bǔ)貼，加快交通運(yùn)輸設(shè)備的更新?lián)Q代步伐。
三、政府主導(dǎo)實(shí)施低碳政策
低碳交通具有公共性和公益性的特點(diǎn)，需要在政府的主導(dǎo)下推動和實(shí)施。政府應(yīng)該利用政策手段來控制交通的出行量，比如提高停車費(fèi)用以及車輛單雙號出行或者錯(cuò)峰上下班等政策，降低私家車的出行數(shù)量，緩解交通運(yùn)輸壓力，同時(shí)減少汽車的碳排放量。要鼓勵(lì)市民優(yōu)先乘坐公交車，開辟公交專用車道，對于達(dá)不到國家碳排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛要嚴(yán)格取締，對黃標(biāo)車要進(jìn)行淘汰，給予一定的補(bǔ)貼。控制私家車的交易數(shù)量，提高購車稅、燃油稅，對車輛牌照的發(fā)放也要采取一定的限制措施，實(shí)施碳稅的補(bǔ)貼政策，確保符合節(jié)能減排的要求。
四、大力發(fā)展公共交通
應(yīng)該大力提倡公共交通出行優(yōu)先，多種交通方式補(bǔ)充的組合機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃公交線路和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，為公民提供高效便捷的出行服務(wù)。對交通運(yùn)輸要實(shí)行信息化管理，提高交通的效率。各地區(qū)還可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)公共交通管理制度的管理，完善現(xiàn)有的交通管理制度，最終實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的交通出行理念。
總之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，作為交通運(yùn)輸行業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須采取一定的措施來解決能源消耗和碳排放的問題，只有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能具有可持續(xù)性，我國的交通運(yùn)輸行業(yè)才能走向一條良性發(fā)展的道路。
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第6篇：碳排放的解決措施范文
關(guān)鍵詞：國際投資法；碳排放權(quán)；碳信用；氣候變化
中圖分類號：F744
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-0594(2011)9-0079-06 收稿日期：2011-03-16
國際投資自由化對東道國生態(tài)環(huán)境的影響是一分為二的(蔣紅蓮，2008)。一方面，外國投資帶來的資金和技術(shù)可以提高東道國的污染防治能力。另一方面，外國投資加速了東道國的資源消耗與環(huán)境破壞，使東道國面臨的環(huán)境壓力更為嚴(yán)峻。對于國際投資法與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已有不少研究成果。氣候變化法律制度是國際環(huán)境法的一個(gè)非常活躍的分支，氣候變化對國際投資法帶來了新的挑戰(zhàn)，一些國家為應(yīng)對氣候變化實(shí)施了碳排放權(quán)交易機(jī)制。碳排放權(quán)也被稱作溫室氣體排放權(quán)，是指企業(yè)和各種營業(yè)性組織在營業(yè)活動中，在符合法律規(guī)定的條件下，根據(jù)其所獲得的排放許可，向大氣排放溫室氣體的權(quán)利(韓良，2009)。碳排放權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，具有可轉(zhuǎn)讓性。外國投資企業(yè)可能會通過初始分配或排放權(quán)交易持有碳排放權(quán)，甚至?xí)型鈬顿Y者直接投資于東道國的碳金融市場。如果東道國的碳排放權(quán)交易機(jī)制發(fā)生重大變動，則可能影響外國投資者的利益。投資于碳排放權(quán)的外國投資者能否得到國際投資法的保護(hù)就成為國際投資法需要解決的新問題。國外已經(jīng)出現(xiàn)了專門研究氣候變化與國際投資法之間關(guān)系的文獻(xiàn)，但國內(nèi)還缺乏對這一問題的研究。本文將從碳排放權(quán)是否構(gòu)成國際投資法中的“投資”入手，分析碳排放權(quán)對國際投資法的影響并提出相應(yīng)的建議。
一、碳排放權(quán)是否構(gòu)成國際投資法中的“投資”
當(dāng)一項(xiàng)投資爭端提交國際投資仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)，首先要處理的問題是其受理的事項(xiàng)是否構(gòu)成投資。有關(guān)“投資”的定義一般規(guī)定在投資者母國與東道國之間的雙邊投資協(xié)定或區(qū)域協(xié)定中。在某些投資爭端解決機(jī)制(如UNCITRAL機(jī)制)下，上述協(xié)定中的內(nèi)容是判斷是否構(gòu)成投資的唯一標(biāo)準(zhǔn)。然而，在ICSID仲裁機(jī)制下，投資還必須符合《華盛頓公約》第25條對管轄權(quán)客觀要件的規(guī)定，即“直接因投資而產(chǎn)生的法律爭端”。該條款要求提交仲裁的事項(xiàng)還必須構(gòu)成“投資”(Lisa Bennett，2010)。由于ICSID是最主要的國際投資仲裁機(jī)構(gòu)，因此本部分將根據(jù)《華盛頓公約》第25條以及具體投資協(xié)定中的投資定義對碳排放權(quán)是否構(gòu)成投資進(jìn)行分析。
(一)《華盛頓公約》第25條
《華盛頓公約》并沒有對投資進(jìn)行定義，但I(xiàn)CSID仲裁庭在解釋第25條時(shí)指出，仲裁庭行使管轄權(quán)的事項(xiàng)必須符合管轄權(quán)客觀要件巾的投資定義，并在實(shí)踐中形成了投資的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在Joy v.Egypt案中，ICSID仲裁庭指出，各國有可能在條約定義中將明顯不屬于投資的事項(xiàng)列為投資，因此《華盛頓公約》第25條為投資定義增加了額外構(gòu)成要件。爭端當(dāng)事方不能通過合同或條約將不符合《華盛頓公約》第25條的事項(xiàng)定義為投資而使ICSlD具有管轄權(quán)，否則第25條就成了無意義的條款，即使該條款沒有對投資進(jìn)行具體的定義。在MHS v.Malaysia案中，ICSID仲裁庭指出，投資的客觀要件包括五個(gè)因素：(1)持續(xù)性，或至少保持長期關(guān)系的預(yù)期；(2)定期的利潤或回報(bào)，即使最終沒有獲得利潤，也應(yīng)有回報(bào)預(yù)期；(3)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)部分來自于持續(xù)期間和回報(bào)預(yù)期；(4)實(shí)質(zhì)性投入；(5)對東道國發(fā)展的重要性。國際投資法專家Christoph Schreuer(2001)也認(rèn)為投資是由這五項(xiàng)因素構(gòu)成的。下面將根據(jù)這五項(xiàng)因素來判斷碳排放權(quán)是否構(gòu)成《華盛頓公約》第25條中的投資。
1 持續(xù)性。在判斷碳排放權(quán)是否符合持續(xù)性這一要求上，需要從碳排放權(quán)是否屬于證券投資以及碳排放權(quán)的持續(xù)時(shí)間兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
第一，碳排放權(quán)是否屬于金融工具在一定程度上取決于碳排放權(quán)交易的場所。在歐盟排放交易機(jī)制下，碳排放權(quán)的交易可在三大市場上進(jìn)行，即場外市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場。場外市場的交易沒有經(jīng)紀(jì)人，直接在企業(yè)之間進(jìn)行，其價(jià)格是保密的?，F(xiàn)貨交易為用現(xiàn)金即期交換碳排放權(quán)，期貨交易為在一定期限后以固定的價(jià)格買人或賣出碳排放權(quán)的期權(quán)(Onno Kuik，F(xiàn)rans Oosterhuis，2008)。在場外市場與現(xiàn)貨市場上交易的碳排放權(quán)被視為商品，而在期貨市場上交易的碳排放權(quán)被視為金融工具。因此，在不同場所交易的碳排放權(quán)可能會受到不同的待遇，在現(xiàn)貨市場交易的碳排放權(quán)可獲得比在更具投機(jī)性的期貨市場交易的碳排放權(quán)更有力的投資保護(hù)。然而，區(qū)分證券投資與直接投資并不是關(guān)鍵的，因?yàn)椤度A盛頓公約》第25條是否包括證券投資并不明確。Giorgio Sacerdoti(1997)指出，《華盛頓公約》并沒有一般性地將證券投資排除在外。ICSID仲裁庭在實(shí)踐中很少以“短期資本”為理由而將其排除在“投資”定義之外。
第二，歐盟排放交易機(jī)制下的碳排放權(quán)持續(xù)時(shí)間為5年。盡管持續(xù)性并沒有時(shí)間門檻，但“持續(xù)性”這一用語旨在將可在瞬間買入并賣出的股票等排除在外。因此，碳排放權(quán)的5年持續(xù)性應(yīng)該能滿足持續(xù)性要求。《華盛頓公約》的最初草案對投資進(jìn)行了定義，即“投資是指任何金錢或其他具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)投入，這種投入是無期限的，或如果界定期限，最短為五年”(Georges R.Delaume，1986)。雖然《華盛頓公約》最終沒有納入這一條款，但這一定義為持續(xù)性的判斷提供了有益的參考，并能為歐盟排放交易機(jī)制下的碳排放權(quán)符合持續(xù)性要求提供支持。
2 回報(bào)預(yù)期。碳排放權(quán)的所有人當(dāng)然具有回報(bào)預(yù)期，因?yàn)樘寂欧艡?quán)可在市場上出售而獲得現(xiàn)金。因此，碳排放權(quán)符合回報(bào)預(yù)期的要求。
3 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。碳排放權(quán)的所有人承擔(dān)著碳排放權(quán)市場價(jià)格下跌甚至喪失價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。例如，根據(jù)歐洲氣候交易所的數(shù)據(jù)，碳排放權(quán)的市場價(jià)格從2008年6月開始直線下滑(鄭勇，2010)。可見，碳排放權(quán)的價(jià)格在實(shí)踐中會經(jīng)常上下波動。因此，碳排放權(quán)符合風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的要求，這一點(diǎn)也不存在爭議。
4 實(shí)質(zhì)性投人。這一問題要分情況進(jìn)行分析，因?yàn)橥度氲某潭热Q于投資者持有的碳排放權(quán)是通過購買還是免費(fèi)分配獲得的。如果投資者取得的碳排放權(quán)是通過免費(fèi)分配獲得的，則不存在實(shí)質(zhì)性投人。只有支付了費(fèi)用的碳排放權(quán)所有人才能視為符合實(shí)質(zhì)性投人這一要求的投資者。
5 對東道國發(fā)展的重要性。ICSID仲裁庭可能會認(rèn)為，排放交易機(jī)制是東道國可持續(xù)發(fā)展政策的一部分，外國資本的進(jìn)入可使碳排放交易機(jī)制更具活
力，因此對東道國的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。毫無疑問，碳排放權(quán)肯定符合這一要求。
總之，根據(jù)上述五個(gè)因素，ICSID仲裁庭很可能將碳排放權(quán)視為《華盛頓公約》第25條中的投資。要求投資必須符合這五個(gè)因素的理論被稱為客觀主義解釋理論，是對投資進(jìn)行限制性解釋的理論。然而，ICSID仲裁實(shí)踐中還存在著主觀主義解釋理論，該理論認(rèn)為，當(dāng)投資爭端當(dāng)事人合意將爭端提交ICSID仲裁時(shí)，其對投資的定義便在主觀上確定了。換言之，在當(dāng)事人就特定案件提交國際仲裁達(dá)成合意時(shí)，就意味著他們都承認(rèn)其爭端已經(jīng)滿足了《華盛頓公約》第25條中投資的法律要件(季燁，2008)。按照客觀主義解釋理論，將碳排放權(quán)視為投資已基本不存在障礙，何況ICSID仲裁實(shí)踐中主觀主義解釋傾向已日趨強(qiáng)勢。然而，ICSID仲裁庭除了要判斷碳排放權(quán)是否符合《華盛頓公約》第25條之外，還必須判斷碳排放權(quán)是否符合具體投資協(xié)定中的投資定義。
(二)投資協(xié)定中的“投資”定義
所有處理投資爭端的仲裁庭都必須審查提交其審理的事項(xiàng)是否構(gòu)成投資者母國與東道國之間的雙邊投資協(xié)定或區(qū)域協(xié)定中的“投資”。在UNCITRAL仲裁中，只需分析這一個(gè)問題，而在ICSID仲裁中，這是符合《華盛頓公約》第25條之外后需要分析的第二個(gè)問題。雖然每個(gè)投資協(xié)定都不一樣，但美國式BIT對投資類別的規(guī)定具有代表性。與大多數(shù)投資協(xié)定類似，美國式BIT對“投資”的定義非常寬泛，即“具有投資特征的任何資產(chǎn)”，并列出了具體的投資類型。下面將分別對將碳排放權(quán)歸人許可證、財(cái)產(chǎn)、股票或債券的情形進(jìn)行分析。
1 許可證、執(zhí)照或類似權(quán)利。
最有可能包括碳排放權(quán)的投資類型是美國BIT范本第1條g款所列的“許可證、執(zhí)照或類似權(quán)利”。實(shí)際上，有關(guān)采礦許可與石油開采權(quán)的爭端占ICSID案件的15％以上(Thomas Pollan，2006)。我國學(xué)者一般認(rèn)為，排放權(quán)是對環(huán)境資源容量利用的一種行政許可(鄒鵬，2011)。行政許可是指在法律的一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為(應(yīng)松年，2005)。然而，碳排放權(quán)是否可納入這一類型是一個(gè)較為復(fù)雜的問題。美國BIT范本第1條g款中的許可證通常指的是“基于許可取得的在東道國從事某項(xiàng)活動的行政法上的權(quán)利”(M.Sornarajah，1994)，但大多數(shù)排放交易機(jī)制對碳排放權(quán)的定義中都沒有授予任何公法下的權(quán)利或資格。比如，《歐盟排放交易指令》第3條a款強(qiáng)調(diào)，碳排放權(quán)只在滿足指令要求的目的上有效?！恶R拉喀什協(xié)定》也指出，“《京都議定書》并不為附件一國家創(chuàng)設(shè)或授予任何排放權(quán)利或資格”(UNFCCC，2001)。換句話說，企業(yè)并不擁有排放溫室氣體的權(quán)利。雖然一些學(xué)者指出，碳排放權(quán)的所有人擁有將其在市場上交易而獲得價(jià)值的權(quán)利，因而在私法下仍然具有重要的法律地位(M.J.Mace，2005)，但公法權(quán)利的缺失可能減損碳排放權(quán)“許可證或執(zhí)照”的性質(zhì)。事實(shí)上，美國BIT范本在附加說明中指出，判斷具體的許可證或執(zhí)照是否構(gòu)成投資的一個(gè)考慮因素是“許可證所有人根據(jù)東道國法律擁有的權(quán)利的性質(zhì)”。如果東道國法律沒有創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利，則該許可證或執(zhí)照可能不構(gòu)成投資。然而，只要根據(jù)東道國法律存在某些權(quán)利，這一附加說明對于判斷碳排放權(quán)是否構(gòu)成投資就不是決定性的(Lisa Bennett，2010)。如上所述，即使沒有授予碳排放權(quán)公法上的“排污權(quán)”，碳排放權(quán)由于其市場價(jià)值仍然存在著權(quán)利屬性。此外，上述附加說明并不存在于所有的BITs，只有少數(shù)對美國生效的BITs包括這一附加說明。而且，如果東道國與其他國家的BIT沒有包括這一說明，則其母國與東道國的BIT中包括這一說明的碳排放權(quán)投資者可通過最惠國待遇原則獲得投資保護(hù)。
2 無形財(cái)產(chǎn)。
美國BIT范本第1條h款規(guī)定，投資包括“有形或無形財(cái)產(chǎn)、動產(chǎn)或不動產(chǎn)”，這為碳排放權(quán)構(gòu)成投資提供了另一種可能的類型。雖然將碳排放權(quán)歸入財(cái)產(chǎn)沒有歸入許可證或執(zhí)照那樣直接，但財(cái)產(chǎn)性質(zhì)對于將碳排放權(quán)視為NAFTA下的投資非常重要，因?yàn)镹AFTA所列的投資類型中并不包括許可證或執(zhí)照。財(cái)產(chǎn)權(quán)是“使用、收益和處分”的權(quán)利，而碳排放權(quán)可以使用、交易或放棄，因而符合財(cái)產(chǎn)的這三個(gè)屬性(Elias Leake Quinn，2009)。也有學(xué)者列出了財(cái)產(chǎn)的六個(gè)共同性質(zhì)，并指出歐盟排放交易機(jī)制下的碳排放權(quán)也具有這六個(gè)性質(zhì)：(1)明確界定。每一碳排放權(quán)代表一公噸二氧化碳排放當(dāng)量；(2)有明確的法律框架調(diào)整。歐盟排放交易機(jī)制就是一個(gè)法律框架；(3)明確的所有人。國家登記系統(tǒng)可以查詢到碳排放權(quán)的所有人；(4)所有權(quán)的不可撤銷性，除非規(guī)定的情形出現(xiàn)。碳排放權(quán)通常在五年期限內(nèi)是不可撤銷的；(5)自由轉(zhuǎn)讓?！稓W盟排放指令》允許碳排放權(quán)在歐盟全境轉(zhuǎn)讓；(6)承認(rèn)第三方權(quán)利。登記系統(tǒng)允許第三方控制碳排放權(quán)賬戶(M.J.Mace，2005)。因此，碳排放權(quán)構(gòu)成無形財(cái)產(chǎn)。
3 股票或債券。
有學(xué)者認(rèn)為，碳排放權(quán)具有股份的性質(zhì)(朱家賢，2009)。本文在上述分析中也指出，碳排放權(quán)具有金融工具的特征。而美國式BIT范本所列的投資類型包括“股份、股票以及對公司其他形式的股權(quán)參與”，NAFTA也有類似的條款，這是可納入碳排放權(quán)的第三種投資類型。這一投資類型通常被理解為包括證券投資。因此，即使仲裁庭認(rèn)為碳排放權(quán)更類似于股票和債券而不是財(cái)產(chǎn)，仲裁庭仍然可將碳排放權(quán)作為這些具體協(xié)定下的投資進(jìn)行保護(hù)。一般而言，這種證券投資已被納入投資協(xié)定的范圍。一些仲裁裁決也認(rèn)為，證券、貸款和股份是這些協(xié)定所保護(hù)的投資。例如，在阿根廷債務(wù)危機(jī)中，這些類型的金融工具就引起了大量的投資仲裁。由于投資協(xié)定對投資的定義已擴(kuò)張至證券投資，因此即使在期貨市場上購買的碳排放權(quán)也可以構(gòu)成投資。
大多數(shù)BITs所列的投資類型是描述性的而不是窮盡的，在中國與外國簽訂的BITs中，“投資”定義均采用了廣義的以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的開放式的定義方式(陳安，2007)。即使BITs中沒有與碳排放權(quán)完全匹配的投資類型，碳排放權(quán)也因其具有投資特征而符合廣義的投資定義。而且，ICSID仲裁庭在實(shí)踐中對投資的解釋趨于更寬泛，試圖覆蓋所有的直接或間接“投資”(石慧，2006)，很少基于所提交的事項(xiàng)不構(gòu)成投資而拒絕管轄。因此，不管根據(jù)《華盛頓公約》第25條還是具體投資協(xié)定，碳排放權(quán)都可以構(gòu)成投資。
二、將碳排放權(quán)視為投資的影響
如果碳排放權(quán)構(gòu)成投資，則東道國有關(guān)碳排放權(quán)的某些措施可能引發(fā)國際投資仲裁。近年來，已有很多投資者對東道國的環(huán)境措施提起投資仲裁。如果東道國采取了使碳排放權(quán)貶值的行動，或者在
分配碳排放權(quán)時(shí)對國內(nèi)企業(yè)提供了更優(yōu)惠的待遇，或者采取了其他違反投資保護(hù)的行動，則投資者可能對東道國提起投資仲裁。下面具體分析碳排放權(quán)可能引起的投資爭端。
仲裁庭最有可能認(rèn)定為征收的是東道國采取的使碳排放權(quán)貶值的管制措施。例如，東道國可能認(rèn)為碳排放權(quán)的價(jià)格太高而通過向市場投放更多的碳排放權(quán)來壓低其價(jià)格。更為極端的例子是東道國放棄排放交易機(jī)制而實(shí)施其他減排制度。要符合征收的構(gòu)成條件，管制措施必須達(dá)到使碳排放權(quán)幾乎完全貶值的程度，僅僅價(jià)格下降還不足以構(gòu)成征收。然而，放棄排放交易機(jī)制將使碳排放權(quán)完全失去價(jià)值，因此符合征收的標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟排放交易機(jī)制本來有一項(xiàng)政策，不允許成員國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)整排放配額的分配數(shù)量，但在德國對這一政策提起的訴訟中，歐盟初審法院了這一政策，允許德國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)整碳排放權(quán)的分配數(shù)量。由于歐盟成員國現(xiàn)在可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自由調(diào)整排放配額的數(shù)量，這就增加了出現(xiàn)征收的可能性。假定德國最開始分配給了德國境內(nèi)的一家阿根廷企業(yè)1000單位的排放配額，該企業(yè)采取減排措施后，只需使用400單位排放配額，而計(jì)劃將節(jié)余的600單位排放配額在市場上出售。在這種情況下，德國政府將該企業(yè)節(jié)余的600單位排放配額撤銷，則構(gòu)成對碳排放權(quán)的征收。
東道國的減排政策還可能違反國際投資法中的國民待遇原則。例如，德國采取措施使外國投資者的排放配額貶值或失效，而沒有對德國投資者采取同樣的政策，則違反了國民待遇原則。在排放配額的分配階段，如果德國對本國企業(yè)免費(fèi)分配排放配額，而要求外國投資者通過拍賣的方式購買排放配額，也可能違反國民待遇原則。當(dāng)然，大多數(shù)國際投資協(xié)定并沒有對投資的準(zhǔn)人提供國民待遇，而只要求對設(shè)立后的投資提供國民待遇。因此，國際投資仲裁庭可將配額的分配視為準(zhǔn)入前的階段而不為外國投資者提供保護(hù)。
最后，如果碳排放權(quán)被視為投資，還可能使東道國的政策因違反國際投資法中的最惠國待遇原則、公平與公正原則而陷入投資仲裁。
三、國際投資法如何應(yīng)對碳排放權(quán)的挑戰(zhàn)
一方面，對碳排放權(quán)提供投資保護(hù)可以促進(jìn)企業(yè)對碳排放權(quán)的投資，這是國際投資法的重要功能。另一方面，對碳排放權(quán)提供投資保護(hù)會影響各國調(diào)整排放交易制度的靈活性，而各國在嘗試建立排放交易制度時(shí)恰恰需要政策調(diào)整的靈活性，靈活性的喪失可能使各國暫緩建立排放交易制度。由于哥本哈根會議與坎昆會議都沒有達(dá)成有約束力的國際減排協(xié)議，因此，在應(yīng)對氣候變化問題上，各國的自主減排行動尤為重要。在這一背景下，減少對各國建立排放交易制度的阻礙所帶來的利益就大于加強(qiáng)投資保護(hù)帶來的利益。為了使東道國在實(shí)施排放交易制度上具有更大的靈活性，國際投資法可采取以下方式應(yīng)對碳排放權(quán)的挑戰(zhàn)(Lisa Benett2010)。
(一)將碳排放權(quán)排除在投資定義之外
為了給實(shí)施碳排放交易制度提供最大的調(diào)整空間，最極端的做法是將碳排放權(quán)完全排除在國際投資協(xié)定的保護(hù)之外。美國BIT范本的附加說明能夠?yàn)檫@種排除提供參考，但該附加說明還不足以為東道國提供足夠的調(diào)整空間。該附加說明要求根據(jù)東道國國內(nèi)法對碳排放權(quán)是否構(gòu)成投資進(jìn)行審查，而這種審查需要仲裁庭對其并不熟悉的東道國國內(nèi)法進(jìn)行解釋。因此，有必要將碳排放權(quán)明確排除在投資協(xié)定中的投資定義之外，而且應(yīng)在東道國的所有BITs中有系統(tǒng)地進(jìn)行，以避免最惠國待遇原則的棘輪效應(yīng)。
然而，在這種極端方式下，外國投資者的碳排放權(quán)不受投資保護(hù)，因此東道國可以不受約束地歧視外國投資者。當(dāng)然，這一問題并不嚴(yán)重，因?yàn)樘寂欧艡?quán)的投資地位與碳排放權(quán)所有人不受歧視之間并不存在必然的聯(lián)系。例如，《歐盟排放交易指令》就規(guī)定了非歧視的內(nèi)部保障機(jī)制，即使碳排放權(quán)不構(gòu)成投資，其所有人也不會受的歧視待遇。
(二)仲裁庭對碳排放權(quán)提供較低的投資保護(hù)
一種既能保護(hù)投資者又能為東道國的管制提供足夠靈活性的方式是由仲裁庭對碳排放權(quán)投資提供較低的保護(hù)。這需要仲裁庭在判定管制性征收時(shí)給予公共利益更多考慮，只對設(shè)業(yè)后的行動適用非歧視原則，并降低公平與公正待遇的標(biāo)準(zhǔn)。仲裁庭應(yīng)認(rèn)識到氣候變化問題的嚴(yán)重性，并提供更多的管制靈活性，使東道國在實(shí)施排放交易制度時(shí)能夠反復(fù)試驗(yàn)。
然而，這一方式并不能消除投資者提起仲裁的可能性。由于國際投資仲裁沒有先例制度和上訴機(jī)構(gòu)，即使一兩個(gè)仲裁庭做出了有利于東道國的裁決，之后的仲裁庭仍可能做出相反的裁決。事實(shí)上，即使東道國有勝訴的把握，高昂的應(yīng)訴成本也會使東道國約束其管制活動(Daniel C.Esty，DamienGeradin，1998)。不管仲裁庭是在管轄權(quán)階段還是在實(shí)質(zhì)審理階段做出有利于東道國的裁決，東道國都要支出相應(yīng)的應(yīng)訴成本。當(dāng)然，如果仲裁庭認(rèn)為碳排放權(quán)根本不構(gòu)成投資，則東道國只需承擔(dān)管轄權(quán)階段的應(yīng)訴成本，如果仲裁庭將碳排放權(quán)視為投資而在實(shí)質(zhì)審理階段做出有利于東道國的裁決，東道國承擔(dān)的應(yīng)訴成本則更高。
(三)規(guī)定環(huán)境例外
第7篇：碳排放的解決措施范文
曾幾何時(shí)，人們認(rèn)為綠色印刷是發(fā)展商業(yè)的一種手段，也是一個(gè)特別的賣點(diǎn)，而現(xiàn)在綠色印刷已成為印刷業(yè)的發(fā)展趨勢以及印刷商必須關(guān)注的重點(diǎn)，是謀求高利潤的關(guān)鍵，當(dāng)然也是drupa2012廣泛宣傳的理念。
通往綠色之路
對于印刷商而言，實(shí)施綠色印刷可以十分簡單，比如提倡內(nèi)部循環(huán)利用紙張，選擇環(huán)保型紙張、油墨來提高印刷品的可回收性，同時(shí)優(yōu)化運(yùn)輸方式，培訓(xùn)員工節(jié)約能源的意識。當(dāng)然，也有一些比較復(fù)雜的方式，其中，推行環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)比較典型的例子，如生態(tài)管理和審核規(guī)則（EMAS，Eco-Management and Audit Scheme）、ISO 14001環(huán)境管理體系等，可以幫助印刷商提升自身的綠色實(shí)力。與此同時(shí)，印刷商也開始逐漸摸索出自己的綠色印刷方式，如意大利的一家印刷商通過安裝太陽能控制板來自行發(fā)電，而且還能將剩余的電賣給國家電網(wǎng)。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力主要包括相關(guān)法律法規(guī)、終端用戶、社會經(jīng)濟(jì)以及印刷商自身。多項(xiàng)國際協(xié)議、承諾以及法規(guī)都在影響著印刷行業(yè)的發(fā)展，如京都議定書、綜合污染預(yù)防與控制指令、廢棄電子電機(jī)設(shè)備指令、碳減排承諾以及REACH法規(guī)等。但僅依靠法律法規(guī)是不夠的，特別是當(dāng)印刷商需要大幅減少企業(yè)對環(huán)境的污染之時(shí)。因此，許多印刷商都會追加如ISO 9001質(zhì)量管理體系等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以滿足客戶需求。但同時(shí)需要印刷商年復(fù)一年的堅(jiān)持，以及隨時(shí)回顧和總結(jié)執(zhí)行的效果。
標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與遵守
ME Printer總編Alex Jahanbani指出，盡管環(huán)境管理體系并不是強(qiáng)制性的，但未來印刷商的生產(chǎn)還是需要符合環(huán)保政策和法規(guī)的，以規(guī)范相關(guān)印刷操作，實(shí)現(xiàn)綠色印刷，提高終端用戶的信任度。畢竟，如果印刷商不能滿足上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其就無法獲得業(yè)務(wù)。紙來源責(zé)任制就是強(qiáng)調(diào)印刷品的原材料要符合森林管理委員會（FSC）的相關(guān)文件規(guī)定，同時(shí)需要得到森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）的評級。在意大利，從2009年到2010年，
得到FSC認(rèn)可的印刷商數(shù)目翻了一番，并且這種上升趨勢仍在繼續(xù)。
關(guān)注碳排放
與此同時(shí)，印刷商對碳中和的關(guān)注也在日益增加，碳中和策略可以抵消紙張制造時(shí)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。比如，燃燒時(shí)排放的二氧化碳可轉(zhuǎn)換為蒸汽，供造紙機(jī)的烘缸使用，或轉(zhuǎn)換為所需的電能。
此外，還可以通過購買相應(yīng)數(shù)量的碳信用額來抵消碳排放量。印刷商要想減少生產(chǎn)過程中造成的污染，其可以轉(zhuǎn)而投向一些可再生能源或環(huán)保項(xiàng)目，通過購買這些項(xiàng)目提供的碳信用額來平衡自己的碳排放量。但值得注意的是，這仍是一個(gè)缺乏管制的市場，這種碳排放量的抵消能否減少整體的影響尚難確定，因此，若印刷商能從自身減少碳排放量，要比從他人手中購買碳信用額有效得多。
衡量碳排放的影響
當(dāng)前，印刷商應(yīng)當(dāng)減少多少碳排放量，并沒有一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，但即將出臺的ISO 16759標(biāo)準(zhǔn)將會著力解決這一問題。ISO 16759標(biāo)準(zhǔn)采用全球印刷業(yè)廣泛使用的多種碳排放量計(jì)算方法，以此提供國際化的可信度和透明度。目前，許多印刷商都已得到了ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，但這一標(biāo)準(zhǔn)的目的是幫助各行各業(yè)控制碳排放量，減少其對環(huán)境的污染，并非單純針對印刷業(yè)。而遵循ISO 16759標(biāo)準(zhǔn)，可以對印刷品生產(chǎn)過程中的碳足跡進(jìn)行計(jì)算，并對減排結(jié)果進(jìn)行評估，幫助印刷商向客戶承諾其印刷品的碳排放量是符合國際標(biāo)準(zhǔn)的。
客戶需要確信印刷商提供的碳排放量是真實(shí)而透明的，并將其作為與其他印刷商比較的基本依據(jù)，因此ISO 16759標(biāo)準(zhǔn)的目的就是提供一些數(shù)據(jù)來對比不同印刷品所產(chǎn)生的碳足跡。這為印刷業(yè)奠定了一個(gè)非常具有價(jià)值的評估印刷媒體（包括電子媒體）碳足跡的基礎(chǔ)。
持續(xù)的推動
如何使印刷商的日常運(yùn)營也更具可持續(xù)性呢？其中一種方法就是使用節(jié)能型印刷機(jī)，這也正是眾多印刷機(jī)制造商的研發(fā)重點(diǎn)。高寶公司目前已研發(fā)出了一款印刷機(jī)，其所使用的VariDry Blue烘干技術(shù)最多可以減少50%的能量消耗。
當(dāng)然，減少印刷機(jī)的碳排放量也是印刷機(jī)制造商最關(guān)注的焦點(diǎn)。曼羅蘭900 XXL 7B印刷機(jī)獲得了印刷及紙加工工業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會（BG Druck und Papier）頒發(fā)的“Emissions Tested”大獎；小森印刷機(jī)獲得了“BG CE Emission Tested”認(rèn)證。同時(shí)，各印刷機(jī)制造商也正在努力實(shí)現(xiàn)無酒精生產(chǎn)，減少有害化學(xué)物質(zhì)的使用，并且投資研究無水印刷技術(shù)。
德國印藝技術(shù)研究協(xié)會（FOGRA）正在致力于促進(jìn)印刷工程及其未來科技的研發(fā)，并竭力保證印刷過程中使用的化學(xué)品（如清潔溶劑和潤版液等）是環(huán)保且符合健康安全標(biāo)準(zhǔn)的。
數(shù)字效應(yīng)
數(shù)字印刷的可持續(xù)性一直都是業(yè)內(nèi)關(guān)注的中心問題。目前，惠普、理光、施樂、佳能和柯達(dá)等生產(chǎn)商在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上都有很高的積極性，他們一直在盡量減少原材料的使用量，并且在提高組件的可循環(huán)性和生命周期方面不斷努力。
此外，數(shù)字印刷機(jī)生產(chǎn)商正在探尋軟件的發(fā)展能否為節(jié)能增效做出一些貢獻(xiàn)。因?yàn)槟承┸浖氖褂玫拇_可以優(yōu)化工作進(jìn)程，提升印刷機(jī)的速度和性能，以及墨水和紙張的使用效率。而且，軟件校對還能節(jié)省時(shí)間，減少運(yùn)輸成本，從而降低工作過程中的碳足跡，同時(shí)使得復(fù)雜的管理信息系統(tǒng)可以分析管理生產(chǎn)中的各個(gè)階段，以便更好地管理廢棄物和
能源。
Alex Jahanbani補(bǔ)充道，未來數(shù)字印刷機(jī)的能效不僅意味著減少其碳足跡，還意味著減少其數(shù)字足跡。大多數(shù)印刷商都應(yīng)更加關(guān)注成本效益，采用按需印刷來減少可能產(chǎn)生的廢棄物污染。
排放已亮紅燈
在可持續(xù)發(fā)展的大背景下，由于傳統(tǒng)溶劑型油墨的揮發(fā)性有機(jī)化合物含量較高，因此其目前已成為眾矢之的。然而，令人欣喜的是，一項(xiàng)預(yù)測顯示，到2016年，對環(huán)境有害的化學(xué)物將有所減少，業(yè)內(nèi)將更多地使用環(huán)保的溶劑型油墨和水性油墨，來取代那些產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機(jī)化合物的傳統(tǒng)溶劑型油墨。預(yù)測還指出，UV/EB能量固化油墨的使用量會顯著上升。另一大主要改變是，傳統(tǒng)光源的使用將越來越少，取而代之的是更加節(jié)能的LED燈。
同時(shí)，有害性空氣污染物（HAP）也開始被列入污染物排放的考慮范圍內(nèi)。一般而言，HAP都出現(xiàn)在溶劑型油墨中。為了提高這種HAP的識別度，美國國家印刷油墨生產(chǎn)商協(xié)會（NAPIM）出臺了一個(gè)針對油墨可再生性能的評級體系，即生物可再生內(nèi)容認(rèn)證（BRC）。NAPIM表示，從植物或者樹木中萃取的生態(tài)型油墨原料可以替代石油系礦物油，用于制造環(huán)保油墨。目前，Stehlin Hostag Ink公司的油墨產(chǎn)品就是基于環(huán)保原材料制成的。除此之外，數(shù)字印刷油墨領(lǐng)域也有了一些創(chuàng)新。比如，惠普Indigo使用的ElectroInk油墨可以減少40%的能量消耗；施樂公司的XPIS熱熔油墨具有許多優(yōu)良特性；柯達(dá)公司干油墨技術(shù)的環(huán)保性能吸引了比利時(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)Drukkerij De Bie的目光，其決定投資柯達(dá)公司的一系列解決
方案。
成功脫墨
至今，大部分噴墨印刷產(chǎn)品還無法實(shí)現(xiàn)再回收，這是因?yàn)閲娔∷a(chǎn)品表面的墨水無法使用脫墨技術(shù)去除。脫墨技術(shù)可以使防水油墨從親水纖維中脫離出來，因此可以很好地應(yīng)用在膠印和凹印產(chǎn)品中，但對于水性油墨，其就無能為力了。因此，國際脫墨行業(yè)協(xié)會（INGEDE）正在致力于尋找新的解決方案。
據(jù)數(shù)字印刷脫墨協(xié)會（DPDA）透露，在最近的試驗(yàn)中，基本所有的傳統(tǒng)印刷油墨都能成功脫墨。
實(shí)行3R策略
對于可持續(xù)發(fā)展而言，減排（Reduce）、再利用（Reuse）和循環(huán)利用（Recycle）起到了至關(guān)重要的作用。Carbon Trust是由英國政府建立的一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)，其一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示：廢棄物產(chǎn)生的實(shí)際成本是計(jì)劃成本的25倍，幾乎達(dá)到了企業(yè)營業(yè)額的4%。Alex Jahanbani表示，阿聯(lián)酋各地區(qū)已采取相應(yīng)的解決措施，要求企業(yè)循環(huán)使用廢棄物，并且降低二氧化碳排放量。此外，在迪拜和阿聯(lián)酋貿(mào)易自由區(qū)注冊的公司也須建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以確保其商業(yè)行為符合貿(mào)易自由區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
第8篇：碳排放的解決措施范文
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；措施
1碳排放過量對地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀
至今為止，人類活動造成的碳排放對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會和經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。
1.1碳排放過量造成全球氣候變暖
經(jīng)過近十幾年來科學(xué)家對全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長遠(yuǎn)來看，整體是弊大于利。
1.2碳排放過量主要由全球工業(yè)化導(dǎo)致
自英國等發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入工業(yè)革命以來，人類活動造成的碳排放越來越多。研究表明，自十九世紀(jì)七十年代到十九世紀(jì)末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導(dǎo)致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來生活造成很大不便。
1.3全球碳排放過量還將持續(xù)很久
科學(xué)家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預(yù)測，如果世界各國仍沿用如今的做法，未來幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀(jì)中期，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，并將進(jìn)一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴(yán)重。
2實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展的積極意義
人類活動造成了全球碳排放過量問題，給人類帶來很多負(fù)面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，控制碳排放，減緩氣候變化帶來的負(fù)面效應(yīng)。對此，我國提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國家。
2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀
我國雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為基礎(chǔ)，而這些能源的使用會排放大量的二氧化碳，這也是我國如今碳排放的主要來源。因此，我國想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該做的就是提高我國能源使用中可再生能源的比例，如風(fēng)能、潮汐能等，從而改變我國目前的能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。除此之外，我國還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長和低碳發(fā)展。另外，還應(yīng)發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動整個(gè)社會的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。
2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件
環(huán)境的好壞對我國人民的生活息息相關(guān)，比如，最近我國很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導(dǎo)致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導(dǎo)致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國目前迫切解決的問題之一，黨和國家為了改善民生，保證我國人民的健康安全，改善我國人民的生活質(zhì)量，必須將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨和國家工作的每一步上，從各個(gè)方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟(jì)帶來的民生問題。
2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于提高我國的國際形象
氣候變化如今是一個(gè)全球性的問題，它不僅需要我國的努力，更需要全球各國的大力支持。氣候變化不僅僅關(guān)乎一國，它關(guān)系到各國的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國為了解決這一問題，簽訂了許多公約，使世界各國得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極參與國際合作與競爭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放量減少迅速的國家也將獲得世界各國人民的尊敬，有助于樹立我國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的形象。
3促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策
從財(cái)稅政策方面，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下措施：
3.1完善與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)
目前，我國與碳排放以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會中追求低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此，黨和相關(guān)部門應(yīng)該積極行動起來，完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
政府除了要制定相關(guān)的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財(cái)稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)國家對低碳經(jīng)濟(jì)的重視。同時(shí)，國家應(yīng)該在總體上制定相關(guān)的碳排放控制目標(biāo)，并鼓勵(lì)全社會企業(yè)來積極完成。在宏觀上，國家應(yīng)積極主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給我國工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。
4總結(jié)
因此，為促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)在法律制度方面給予支撐，并在國家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С郑浯螄覒?yīng)對其起到宏觀調(diào)控作用，牢牢把握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給全社會制定出相應(yīng)的目標(biāo)，給我國企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力，為我國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
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第9篇：碳排放的解決措施范文
關(guān)鍵詞： 碳交易市場；科斯定理；產(chǎn)權(quán)；交易成本；權(quán)利初始分配
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0301-02
0 引言
面對全球嚴(yán)重的環(huán)境惡化問題，一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的做法就是減少二氧化碳等溫室氣體的排放。溫室氣體會破壞臭氧層，形成溫室效應(yīng)，提高地球溫度。地球溫度升高將使海平面升高，減少人類的生存空間。此外還會改變物種結(jié)構(gòu)，對人類的生存形成潛在威脅。
其實(shí)，限制溫室氣體排放的措施早已有之，比較常見的有政府直接管制和政府征收“庇古稅”。1975年，美國環(huán)境保護(hù)署首次允許公司買賣污染信用證，率先建立了可交易的污染物排放市場。這些措施為后來由《京都議定書》確立起來的以交易二氧化碳等有害氣體排放權(quán)為主的國際碳交易市場提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
1 科斯定理是形成碳交易市場的主要理論基礎(chǔ)
二氧化碳等有害氣體的排放問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為負(fù)外部性問題，意思是產(chǎn)生這些有害氣體的主體雖然給周圍的人帶來了危害，但卻沒有支付任何補(bǔ)償。由于產(chǎn)生有害氣體的主體多為生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤最大化，負(fù)外部性使他們的生產(chǎn)成本小于社會成本，這使企業(yè)自己選擇的產(chǎn)量必然大于社會最優(yōu)產(chǎn)量，從而使產(chǎn)生的污染氣體數(shù)量大于社會所能接收的最大數(shù)量，這就加速了溫室效應(yīng)的形成，對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
因此，解決問題的關(guān)鍵是如何校正負(fù)外部性，或者說，如何讓企業(yè)為過去無償排放的有害氣體付出應(yīng)有的代價(jià)，這樣會提高這些企業(yè)生產(chǎn)成本，激勵(lì)他們減少有害氣體的排放。
校正負(fù)外部性傳統(tǒng)上主要依靠政府的力量來實(shí)現(xiàn)。一種是由政府直接管制，即規(guī)定企業(yè)的排污量。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是力度大，實(shí)施速度快，缺點(diǎn)是不管各企業(yè)排污能力的差異，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這會增加排污的社會成本，不是最有效率的方法。另一種是政府征收“庇古稅”，即企業(yè)可以自行選擇排污量，但是每排出一單位的污染物，就要依法納稅。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)可以自主選擇污染量，如果單位減排成本小于污染稅稅率，則選擇減排，反之則選擇排污，這時(shí)社會的排污總成本比直接管制時(shí)低。缺點(diǎn)是污染稅稅率由政府制定的，難以準(zhǔn)確反映排污權(quán)的稀缺程度。
面對政府解決外部性問題的局限性，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯運(yùn)用可交易產(chǎn)權(quán)的概念，提出了著名的科斯定理組，為解決外部性問題帶來了新的思路。
科斯認(rèn)為，如果把排污權(quán)視為一種歸屬明確的權(quán)利，則可以通過在自由市場上對這一權(quán)利進(jìn)行交易而使社會的排污成本降為最低。排污成本低于排污權(quán)市場價(jià)格的企業(yè)會把權(quán)利出售給排污成本高于排污權(quán)價(jià)格的企業(yè)，這樣，在保持排污總量不變的情況下，排污成本高的企業(yè)會多排污，而排污成本低的企業(yè)會少排污。
科斯的新思路從理論上講是一種飛躍，它使市場機(jī)制的作用延伸至在外部性領(lǐng)域，如果運(yùn)用得當(dāng)，它將成為校正負(fù)外部性的最好方法，因?yàn)橐揽渴袌鍪占畔⑹亲羁欤顪?zhǔn)確和最節(jié)約的。此外，市場機(jī)制還可以激勵(lì)企業(yè)開發(fā)成本最低廉、技術(shù)最先進(jìn)的方法來減少污染，使資源配置達(dá)到動態(tài)優(yōu)化。
美國的可交易污染市場以及當(dāng)前的國際碳交易市場的形成和運(yùn)行所依據(jù)的理論正是科斯定理，這是環(huán)境污染等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)理論探索在低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的重要運(yùn)用，所以，可以明確地說，科斯定理就是形成碳交易市場的主要經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。
2 從科斯定理的實(shí)現(xiàn)條件中看碳交易市場在運(yùn)行中必須解決的問題
科斯第一定理認(rèn)為，只要交易成本為零，那么最初的產(chǎn)權(quán)分配將不會影響資源的最優(yōu)配置。也就是說，如果市場交易成本為零，權(quán)利的初始安排向新的安排轉(zhuǎn)變就不存在代價(jià)和阻力，那么，即使初始安排是不合理的，市場機(jī)制也會無代價(jià)地改變這種安排，將資源配置到需要的領(lǐng)域中。
現(xiàn)實(shí)世界中，交易成本是不可能為零的，可見，科斯第一定理不是科斯最終要表達(dá)的意思，由它導(dǎo)出的科斯第二定理才是真正的目的?？扑沟诙ɡ碚J(rèn)為，當(dāng)交易成本為正時(shí)，產(chǎn)權(quán)的初始界定會對經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響。這是因?yàn)椋?dāng)交易成本大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的初始分配狀態(tài)不能無成本的向最優(yōu)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，而權(quán)利的調(diào)整只有在引起的利益大于交易成本時(shí)才會發(fā)生，所以，最初的產(chǎn)權(quán)界定是否合理將直接關(guān)系到能否通過產(chǎn)權(quán)交易來實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)。
科斯定理證明了市場機(jī)制在解決外部性問題中的可行性和優(yōu)越性，同時(shí)也指出了要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效交易所必須具備的條件。
①產(chǎn)權(quán)要明晰。這是保證交易能夠?qū)崿F(xiàn)的先決條件。能夠在市場中交易的物品必須是私人物品，公共物品和共有資源是無法利用市場機(jī)制進(jìn)行有效配置的，而成為私人物品的關(guān)鍵就是被賦予法定的產(chǎn)權(quán)。
②交易成本足夠小。要使有利可圖的交易能夠進(jìn)行，必須要使交易所帶來的利益大于交易成本，所以，減少相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的成本是保證市場機(jī)制能夠最大限度地發(fā)揮作用的必要條件。
③初始權(quán)利的大小和分配要適當(dāng)。在存在交易成本的前提下，權(quán)利的最初分配尤其重要，當(dāng)初始權(quán)利分配不恰當(dāng)，且交易成本又高到阻止有效率的交易發(fā)生時(shí)，經(jīng)濟(jì)就不可能達(dá)到本來有可能達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)。
與此相適應(yīng)，要保證碳交易市場有效地運(yùn)行，也必須要解決好以下問題。
①必須確定每年全球可接受的二氧化碳總排放量。排放量的大小應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)利益原則來進(jìn)行測算。從理論上講，這個(gè)均衡點(diǎn)可以運(yùn)用邊際分析法來確定：每增加一單位的產(chǎn)量，邊際收益是該產(chǎn)量所帶來的消費(fèi)滿足或投資收益，邊際成本是所花費(fèi)的稀缺資源，這里面必須包括所破壞的環(huán)境資源。當(dāng)邊際收益等于邊際成本時(shí)，社會總福利達(dá)到最大，此時(shí)的產(chǎn)量就是最優(yōu)產(chǎn)量，而由這些產(chǎn)量形成的二氧化碳等有害氣體的排放量就是可接受的適當(dāng)?shù)呐欧帕俊?/p>
在實(shí)踐中，從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”再到哥本哈根會議，主要議題都是確定二氧化碳排放總量，可見目前各國對此難以達(dá)得共識，有待今后進(jìn)一步探索。
②必須確定碳排放量的初次分配方案。根據(jù)“波斯納定理”，權(quán)利應(yīng)賦予那些最珍視它們的人，在二氧化碳排放權(quán)的問題上，最珍視這種權(quán)利的應(yīng)當(dāng)是那些排污成本相對較高的國家或企業(yè)，所以理論上應(yīng)把權(quán)利分配給這些國家。
在實(shí)踐中，這其實(shí)是一個(gè)各國討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。雖然已經(jīng)有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這個(gè)問題提出了研究模型，但最后如何評價(jià)和實(shí)施，還需要一個(gè)較長的過程來實(shí)踐。
③必須探索出能夠有效減少碳排放權(quán)交易成本的方法?？扑苟ɡ硪呀?jīng)證明如果存在交易成本，就必須對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的初次安排，才能減少交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。
在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從制度安排，規(guī)則銜接等角度入手，盡量減少不同系統(tǒng)之間進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)交易的難度；此外，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定也可以降低交易成本。國際碳交易市場目前存在著京都框架和非京都框架兩種體系，它們之間的交易方式正在嘗試進(jìn)行銜接。
我國是世界第二大二氧化碳排放國，這意味著我國的減排空間也很大。由于我國企業(yè)的減排成本比發(fā)達(dá)國家的減排成本低，所以我們可以通過減排技術(shù)將排放量減少，將省下的排放權(quán)出售給其他國家的企業(yè)，交易結(jié)果是雙贏的。
依靠自己的力量進(jìn)行減排活動，一個(gè)重要的途徑就是建立我國自己的碳交易市場。很多學(xué)者已經(jīng)就國內(nèi)碳交易市場的可行性進(jìn)行了大量論證，國外相關(guān)業(yè)務(wù)也發(fā)展得很成熟，可以借鑒。國內(nèi)目前有4家環(huán)境交易所進(jìn)行相關(guān)交易，許多金融機(jī)構(gòu)也開展了碳排放權(quán)和相關(guān)金融衍生物的業(yè)務(wù)，一切都初見雛形，但還需進(jìn)一步完善。
總之，碳交易市場已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要的標(biāo)志，在這個(gè)市場上占據(jù)先機(jī)是各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是各國在新環(huán)境下實(shí)現(xiàn)利益最大化的重要途徑。
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