地震災害應對措施精選(九篇)
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第1篇：地震災害應對措施范文
1.1編制目的
為加強地震應急救援和救災工作的領(lǐng)導，明確各村、社區(qū)和有關(guān)部門的職責，確保地震應急快速、協(xié)調(diào)、高效、有序地開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《市地震應急預案》、《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制訂本方案。
1.3適用范圍
適用于發(fā)生在我鄉(xiāng)或發(fā)生在鄰區(qū)波及我鄉(xiāng)的地震，及與之相關(guān)的各類突發(fā)事件的應急處置活動。
1.4工作原則
立即響應，自行啟動：地震災害事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和相關(guān)機構(gòu)立即自動按照方案實施地震應急工作，處置本行政區(qū)域地震災害事件。
統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：鄉(xiāng)政府是處置本行政區(qū)域一般地震災害事件的主體，鄉(xiāng)抗震救災指揮部組織實施地震應急工作。
社會參與、協(xié)同行動：鄉(xiāng)政府有關(guān)部門和村、社區(qū)按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。緊緊依靠廣大群眾，建立廣泛的社會動員與救助機制；依靠和發(fā)揮人民、武警部隊、基干民兵在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用；依靠科學決策和先進的技術(shù)手段。
2地震應對組織機構(gòu)與職責
2.1鄉(xiāng)抗震救災指揮部
2.1.1發(fā)生一般地震災害事件后，鄉(xiāng)防震減災工作領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)抗震救災指揮部，在上級抗震救災指揮部和縣委、縣政府的領(lǐng)導、指揮下，協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)的地震應對與救災工作。鄉(xiāng)抗震救災指揮部組成如下：
指揮長：鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
副指揮長：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長
鄉(xiāng)武裝部負責人
成員：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦、鄉(xiāng)社會事業(yè)辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦為成員。
2.1.2鄉(xiāng)抗震救災指揮部主要職責
（1）組織實施地震應對方案。
（2）統(tǒng)一指揮全鄉(xiāng)抗震救災工作，組織鄉(xiāng)有關(guān)部門和村、社區(qū)對受災地區(qū)進行緊急救援，必要時派出現(xiàn)場指揮部。
（3）協(xié)調(diào)縣人裝部、縣武警中隊、全鄉(xiāng)基干民兵參加搶險救災工作。
（4）向市政府、縣政府報告震情、災情和地震發(fā)展趨勢，視災情請求市政府支援和對外呼吁援助。
（5）部署、協(xié)調(diào)、督促、檢查各部門和村、社區(qū)的地震應急、應對工作。
（6）在上級政府和縣委的領(lǐng)導下開展抗震救災工作。
（7）必要時提出交通管制、征用物資、災區(qū)進入緊急狀態(tài)等措施的建議。
（8）處置地震應對和救災工作的各類突發(fā)事件，承擔其他有關(guān)地震應對和救災的重要工作。
2.1.3鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室及其職責
鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦。辦公室主任由分管副鄉(xiāng)長兼任。鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室主要職責：
（1）匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況。
（2）提出抗震救災方案、措施和建議。
（3）貫徹市、縣抗震救災指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣政府和有關(guān)部門、縣抗震救災現(xiàn)場指揮部之間的應對救援工作，并督促落實。
（4）掌握震情監(jiān)視和會商情況，分析、判斷地震趨勢。
（5）制定新聞、宣傳工作方案，指導抗震救災宣傳，組織信息會，審核有關(guān)新聞稿。
（6）起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔。
（7）承擔鄉(xiāng)抗震救災指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。
2.2鄉(xiāng)抗震救災現(xiàn)場指揮部
視災情情況，成立鄉(xiāng)抗震救災現(xiàn)場指揮部，其成員如下：
指揮長：鄉(xiāng)政府分管地震工作的副鄉(xiāng)長
副指揮長：鄉(xiāng)武裝部部長
成員：鄉(xiāng)防震減災領(lǐng)導小組部分成員單位和村、社區(qū)負責人。
鄉(xiāng)抗震救災現(xiàn)場指揮部職責：指揮協(xié)調(diào)公安部門維護社會治安；指揮協(xié)調(diào)搶險救災隊伍搶救被壓埋人員；指揮協(xié)調(diào)公安消防部門迅速消除火災及其隱患；指揮協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門緊急搶救、運轉(zhuǎn)傷員；指揮協(xié)調(diào)民政部門迅速安置災民生活、發(fā)放救災款物；指揮協(xié)調(diào)通訊、供水、供電、供氣部門迅速解決臨時通訊、供水、供電、供氣問題；指揮協(xié)調(diào)建設(shè)、交通部門迅速搶修重要市政和交通設(shè)施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；向縣抗震救災指揮部及時反映震情、災情處置情況，并負責落實上級抗震救災指揮部決定，處置現(xiàn)場其他事宜。
3預警預防
提前識別地震前兆，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢作出預測，及時預警信息，做好預防準備，落實應對措施。
3.1預警預防行動
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)地震預報，避震通知，必要時組織避震疏散，對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；防止地震謠傳或誤傳，保持社會穩(wěn)定。
3.2地震預警級別及
鄉(xiāng)地震重點危險區(qū)劃分，按照國家和省確定的地震重點危險區(qū)執(zhí)行。已經(jīng)地震短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，鄉(xiāng)政府可以48小時之內(nèi)的臨震預報，同時向縣政府和縣地震局報告。
4應急響應
4.1分級響應
4.1.1地震災害事件分級
特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡或造成較大直接經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0級以上地震，發(fā)生在其它地區(qū)7.0級以上的地震，可初判為特別重大地震災害。
重大地震災害，是指造成50—299人死亡或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—5.9級地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.5—6.9級地震，可初判為重大地震災害。
較大地震災害，是指造成20—49人死亡或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.5—4.9級地震，發(fā)生在其它地區(qū)6.0—6.4級地震，可初判為較大地震災害。
一般地震災害，是指造成20人以下死亡或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—4.4級地震，發(fā)生在其他地區(qū)5.0—5.9級地震，可初判為一般地震災害。
其他地震應急事件，是指強有感地震（﹤5級的有感地震）、震情異常和地震謠傳。應對其他地震應急事件，在鄉(xiāng)防震減災領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和支持下，鄉(xiāng)防震減災辦公室組織、協(xié)調(diào)地震應急工作。
4.1.2地震應對分級響應
應對縣內(nèi)特別重大、重大、較大地震災害，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。鄉(xiāng)抗震救災指揮部在上級抗震救災指揮部和縣委的領(lǐng)導下開展地震應對工作。
應對縣內(nèi)一般地震災害，啟動Ⅳ級響應，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)抗震救災指揮部領(lǐng)導地震應急、應對工作。
4.2擴大應對地震應對期間，在受災區(qū)域發(fā)生相同、更大等級地震災害事件，或受災區(qū)域發(fā)生洪災、傳染病暴發(fā)流行、社會動蕩等其他意外事件，產(chǎn)生更嚴重影響或破壞，災區(qū)喪失自我恢復能力或現(xiàn)有的應急力量不足，可相應提高響應級別，迅速將情況報告縣政府并提出應對建議和援助請求，同時部署鄉(xiāng)有關(guān)部門采取必要措施，保障地震應對工作的正常進行。
4.3信息報送和處理
地震災害信息報送和處理的內(nèi)容包括：震情速報和災情速報，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門的災情報送和處理，震情災情公告。
4.3.1地震系統(tǒng)的震情速報
接上級地震部門的信息后，10分鐘內(nèi)向縣抗震救災指揮部領(lǐng)導報告。
4.3.2地震系統(tǒng)的災情速報
地震災情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等。地震災情速報的工作程序如下：
地震工作部門迅速啟動地震災情速報網(wǎng)，收集地震災情，并匯總上報縣抗震救災指揮部。災情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6、……小時間隔向上級地震局報告，直至應對結(jié)束，如有新的突發(fā)災情，應隨時報告。
4.3.3鄉(xiāng)政府的災情報送和處理
震區(qū)鄉(xiāng)政府迅速調(diào)查了解災情，及時向縣政府和縣防震減災局報告。
鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門對災情進行初步核實，及時匯總統(tǒng)計，向縣政府報告。鄉(xiāng)政府各部門和各行業(yè)部門及時向縣抗震救災指揮部和上級主管部門報告有關(guān)災情信息。
發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，鄉(xiāng)政府要迅速核實并上報縣政府和縣抗震救災指揮部和縣政府。
4.3.4震情災情公告
鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室依照有關(guān)規(guī)定，及時公布震情、災情信息；有關(guān)震情災情的新聞報道須經(jīng)縣抗震救災指揮部辦公室審查后，涉及港、澳、臺人員或外國人的報道，須經(jīng)縣外事臺僑辦同意后。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1I、Ⅱ級響應
在省應急委員會領(lǐng)導下開展工作。
4.4.2Ⅲ級響應
在市應急委員會領(lǐng)導下開展工作。
4.4.3Ⅳ級響應
地震發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)抗震救災指揮部成員單位應第一時間派人參加鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室工作，鄉(xiāng)抗震救災指揮部領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應對工作。
鄉(xiāng)抗震救災指揮部指揮長召開鄉(xiāng)地震應急指揮部全體會議，通報震情災情，確定應對規(guī)模，決策和處理下列事項：
（1）組織搶救被壓埋人員，組織群眾開展自救互救。
（2）組織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移、接收與治療。
（3）組織搶修損毀的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
（4）啟動應急避難場所或臨時避難場所，設(shè)置救濟物資供應點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災群眾生活。
（5）控制危險源，封鎖危險場所，做好次生災害的排查與監(jiān)測預警工作，防范地震可能引發(fā)的火災、水災、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏等次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生。
（6）依法采取維持社會秩序、維護社會治安的必要措施。
4.4.4其他地震應急事件
我鄉(xiāng)發(fā)生4.0-4.9級地震，由鄉(xiāng)防震減災辦公室組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)地震應對工作，及時收集震情和社會影響情況，提出震情趨勢判斷，并報告縣政府和縣防震減災局。負責人為分管副鄉(xiāng)長。
發(fā)生地震謠傳事件，立即由鄉(xiāng)防震減災辦公室牽頭處理，迅速調(diào)查了解地震謠傳緣由、影響范圍、群眾情緒等情況，及時向縣政府報告；根據(jù)實際情況，制定平息地震謠傳方案；安排布置相關(guān)部門采取各種有力措施，追查謠傳根源，快速平息謠傳。
4.5緊急處置
地震災害現(xiàn)場，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、地震現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應對救援工作體制。
現(xiàn)場緊急處理的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務(wù)、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危險或威脅，消除次生災害；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電、供氣等生命線設(shè)施；估計救災需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。
各類救援隊伍要服從地震現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)，按照有關(guān)技術(shù)要求開展救援工作。
4.5.1搶險救災
牽頭單位：鄉(xiāng)武裝部
成員單位：鄉(xiāng)、村、組干部、民兵應急分隊、鄉(xiāng)團委（青年志愿者隊伍）等
應急工作：遵照鄉(xiāng)抗震救指揮部命令，組織調(diào)動鄉(xiāng)抗震、民兵預備隊迅速趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險；搶救國家重要物資。
4.5.2醫(yī)療衛(wèi)生救援
牽頭單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院
成員單位：各村衛(wèi)生站
應急工作：組織調(diào)動醫(yī)療救護隊伍迅速趕赴受災現(xiàn)場進行救治，做好危重傷員轉(zhuǎn)運、護送工作；采取有效措施防止控制傳染病暴發(fā)流行，及時清運垃圾、死亡牲畜，保持環(huán)境清潔，預防各種疫情，做好飲用水源保護、食品衛(wèi)生監(jiān)測檢查工作，保障應急藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。
4.5.3交通運輸
牽頭單位：鄉(xiāng)交管站
成員單位：各村民委員會
應急工作：根據(jù)需要開設(shè)應急救援“綠色通道”，對被毀公路、鐵路、橋梁和有關(guān)交通設(shè)施進行搶修，消除路面障礙，設(shè)置醒目標志，保證救災車輛通行，確保搶險救援人員、物資運輸和災民疏散，實行交通管制。
4.5.4城市基礎(chǔ)設(shè)施與工程搶險
牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦
成員單位：各村民委員會
應急工作：組織專業(yè)人員對電力系統(tǒng)破壞情況進行檢查，并迅速進行搶險、搶修，保障救災電力供應；負責供水、燃氣、排污、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施的檢查搶險，負責水庫、河道、堤壩等水利設(shè)施的搶險排險。
4.5.5通訊保障
牽頭單位：鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦
成員單位：鄉(xiāng)移動、聯(lián)通、電信營業(yè)廳
應對工作：在通訊線路、設(shè)施遭受地震破壞時，開通備用的應急通訊設(shè)備，保證抗震救災通訊暢通，并盡快恢復破壞的通訊設(shè)施。
4.5.6物資供應保障
牽頭單位：鄉(xiāng)社會事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會
應急工作：做好救災物資（帳篷、被服、食品、藥品等）的儲備、調(diào)運、發(fā)放、管理工作，保障災區(qū)生活必需品的供應。
4.5.7社會治安保障
牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦
成員單位：各村民委員會
應急工作：加強災區(qū)社會治安和國家重要財物、設(shè)施、次生災害源以及救災人員的安全保衛(wèi)工作；加強對災區(qū)黨政機關(guān)、要害部門、物資儲備倉庫等重要目標的警衛(wèi)，預防、打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。
4.5.8災民救濟及安置
牽頭單位：鄉(xiāng)社會事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會
應對工作：設(shè)置、檢查各避難場地，調(diào)集救災資金和物資，保障災民的基本生活，負責災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
4.5.9震情跟蹤監(jiān)測
牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災辦
成員單位：各村民委員會
應對工作：加強地震監(jiān)測和震情跟蹤工作，及時向鄉(xiāng)政府報告震情信息和震后趨勢判定意見。
4.5.10災情調(diào)查與災害損失評估
牽頭單位：鄉(xiāng)防震減災辦
成員單位：各村民委員會。
應工對作：及時收集震區(qū)受災情況向鄉(xiāng)政府報告，按照相關(guān)規(guī)范，迅速開展地震災害損失評估工作。
4.5.11應對工作資金保障
牽頭單位：鄉(xiāng)財政所
成員單位：各村民委員會
應對工作：籌集、調(diào)撥應急資金。
4.5.12次生災害防御
牽頭單位：鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理辦
成員單位：各村民委員會
應工對作：對道路、橋梁、天然氣、供排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施采取措施排除或控制險情，迅速組織力量對災區(qū)的建筑物進行鑒定，圈定危房、豎立標示牌，對可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的危險地段進行排查，采取有效措施排除或控制險情；對已造成堵塞溝道、擋水堤壩損壞的險情，要采取緊急有效處置措施排除險情，防止次生洪災發(fā)生。對災害性天氣及時作出預報。各有關(guān)工業(yè)部門和有易燃易爆、有害有毒物品的部門負責對災區(qū)易于發(fā)生火災、爆炸、毒泄、污染等次生災害的物資、設(shè)施采取緊急措施，預防次生災害發(fā)生。
4.5.13對外呼吁與接受外援
牽頭單位：鄉(xiāng)社會事業(yè)辦
成員單位：各村民委員會
應工對作：按照有關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)社會事業(yè)辦負責請求和接受社會各界向我鄉(xiāng)受災區(qū)提供的緊急救援和捐助，并及時向災區(qū)發(fā)放。
4.5.14宣傳報道
牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室
成員單位：各村民委員會
應工對作：按《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件新聞應急預案》向社會震情、災情信息，及時、準確地報道抗震救災、重建家園等方面的情況，配合地震部門加強地震科普知識、防震抗震和自救互救知識的宣傳；凡涉及震情、災情的報道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室審查同意。
4.5.15后勤保障與社會動員
牽頭單位：鄉(xiāng)抗震救災指揮部
成員單位：各村民委員會
應對工作：動員社會各方力量，組織志愿者隊伍，參與抗震救災工作。
4.6信息
地震事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。
鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室負責地震預報和地震災情信息通報工作。有關(guān)震情信息、抗震救災和災害損失情況的新聞報道，須經(jīng)鄉(xiāng)抗震救災指揮部辦公室審查后。
4.7應結(jié)對束
應對結(jié)束必備的四個條件：經(jīng)地震趨勢判斷，近期無發(fā)生一般地震的可能；地震應急各項工作基本完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。
鄉(xiāng)抗震救災指揮部負責地震應結(jié)對束命令的，并及時上報縣政府。
5后期處置
5.1善后處置
因救災臨時征用的房屋、運輸工具、通訊設(shè)備等應及時歸還；造成損失或無法歸還的，按規(guī)定給予適當補償。
5.2社會救援
鄉(xiāng)社會事業(yè)辦負責接受、管理、安排社會各界的各類捐贈物資，并登記造冊，報鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)救災工作的需要，制定救災物資、資金的使用計劃，對計劃的實施情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，適時向社會公布。
5.3災后重建
合理安排、嚴格管理救災資金、物資，提出恢復重建的短期計劃，并啟動實施。鄉(xiāng)有關(guān)部門和各村、社區(qū)協(xié)同做好災區(qū)重建規(guī)劃，加強房屋和工程建設(shè)的抗震設(shè)防工作。
5.4保險
鄉(xiāng)防震減災辦公室負責協(xié)調(diào)縣保險公司按照保險條款及時實施理賠。
5.5調(diào)查和總結(jié)
鄉(xiāng)防震減災辦公室負責對地震災害事件進行調(diào)查，對地震應對工作進行總結(jié)并提出改進建議，并報送鄉(xiāng)政府。
6宣傳、培訓和演習
6.1宣傳
地震應急、應對宣傳堅持“主動、慎重、科學、有效”的原則，在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，地震、科技、教育、廣播電視、新聞等相關(guān)部門按照職責分工，強化配合協(xié)作，采取多種方式，定期或不定期開展防震減災知識宣傳教育，提高全民防震減災意識。
6.2培訓
各村、社區(qū)要加強地震應工對作培訓；承擔地震災害緊急救援任務(wù)的各村、社區(qū)，要加強救援隊伍的培訓，提高地震應對能力和水平；各村、社區(qū)要開展社會民眾震時自救互救知識的培訓工作；鄉(xiāng)防震減災辦公室要加強對各村、社區(qū)防震減災助理員業(yè)務(wù)知識及技能培訓。
6.3演習
各村、社區(qū)、學校和相關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照方案要求，整合各種應救對援資源，根據(jù)各自的實際情況，開展不同形式和規(guī)模的地震應對演習。
專業(yè)救援隊伍有關(guān)管理部門應定期與不定期進行演練，必要時舉行跨部門多種救援力量合練，檢驗應對聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場救援、后期處置等能力。
7附則
7.1定義與說明
次生災害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力等系統(tǒng)以及通信、交通等城市公共設(shè)施。
直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。
7.2方案管理與更新
本方案由鄉(xiāng)政府批準。鄉(xiāng)有關(guān)部門和各村、社區(qū)應當根據(jù)本方案制訂本部門、本轄區(qū)的地震應對方案，報鄉(xiāng)防震減災辦公室備案?！多l(xiāng)地震專項抗震救災應對工作案》的更新期限為5年。
地震應急方案的日常管理工作由鄉(xiāng)防震減災辦公室承擔。
第2篇：地震災害應對措施范文
今年5月12日是我國第*個防災減災日，主題是“**”，5月11日至17日為防災減災宣傳周。為做好全市學校師生防災減災科普知識宣傳教育和防震減災應急演練活動，提高我市廣大師生應對突發(fā)事件和自然災害的能力，現(xiàn)制訂此方案。
一、加大宣傳教育力度，普及防災減災知識技能
各學校要認真組織開展“防災減災日”主題活動，做好水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災等各類自然災害知識和防范應對措施的宣傳普及，安排好防震減災教育課、開展防震減災科普知識答題競賽等活動，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類防災減災宣傳教育基地的宣傳教育和警示作用，進一步增強廣大師生防災減災意識和提高自救互救基本技能。要積極動員廣大中小學生向社會普及防災減災知識和自救互救基本技能，進一步增強全社會防災減災意識。
二、開展災害風險隱患排查治理活動
要深入開展校園災害風險評估，針對可能帶來的威脅，切實做好校園重點部位安全隱患排查。要充分發(fā)揮校園合力，動員全體師生參與到隱患排查中來，集中力量對學校進行一次全面隱患排查，確保校舍及其附屬設(shè)施符合國家安全標準，要做好消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，保證消防安全通道暢通。要切實落實防災減災措施，對存在的安全隱患要及時進行整治，限度減少災害造成的損失，確保師生安全。
三、修訂完善應急預案，組織開展防災減災演練
各學校要針對校園中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步修訂完善《校園地震應急預案》及各類防災減災應急預案，要進一步強化綜合防御防范措施，規(guī)范應急處置程序，提高預案的針對性和可操作性，確保責任明確到人、落實到位。要認真貫徹教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，中小學校每月至少要開展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應急疏散演練。5月12日，全市各級各類學校幼兒園要積極組織開展地震應急疏散演練活動，可根據(jù)不同年齡階段學生特點，制定好《校園地震應急演練方案》，在顯著位置標識《疏散路線平面示意圖》，在樓道、走道、操場等設(shè)置應急疏散指示標志，確保地震應急演練活動安全、高效、有序，強化廣大師生對地震等災害的應對防范工作。
四、加強領(lǐng)導、精心組織，確保活動順利進行
各學校要加強組織領(lǐng)導，成立活動領(lǐng)導小組;制訂活動方案，細化實施環(huán)節(jié);精心安排活動過程，保證確保演練不發(fā)生安全事故。
各校要以這項活動為契機，進一步加強我市廣大師生防災減災應急綜合能力的培養(yǎng)，使校園防災減災教育活動輻射到家庭和社會，促進我市平安城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。
第3篇：地震災害應對措施范文
就宏觀調(diào)控政策而言，人民銀行仍需繼續(xù)堅持從緊的貨幣政策。但是，相信這不會成為阻礙對災區(qū)這一局部地區(qū)網(wǎng)開一面、區(qū)別對待的理由。
即將開展的重要工作是災后重建。預計重建工作將以財政資金投入為主，但銀行信貸的作用也很重要，特別是對于一些可商業(yè)化的固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)恢復等的資金需求，信貸投入有可能成為主渠道。為此，人民銀行、銀監(jiān)會有必要針對災區(qū)放松信貸規(guī)模管理，引導商業(yè)銀行資金在可持續(xù)性的原則下有序流向災區(qū)。
對于已受災的銀行貸款客戶，無論是企業(yè)客戶還是個人客戶，商業(yè)銀行應根據(jù)其受災情況將貸款展期。人民銀行也可考慮針對災區(qū)出臺優(yōu)惠利率政策，并延長信用卡還款期限，以減輕災區(qū)企業(yè)和居民的還款負擔。
目前，受災倒塌房屋的按揭貸款歸還成為各方關(guān)注的一個重要問題。從法理上看，銀行按揭貸款協(xié)議一旦簽署，協(xié)議將獨立于房屋狀況而存在，或者說房屋損失不應構(gòu)成還款違約的理由。但從我國實際狀況來看，一方面，保險公司目前并未開展地震險的業(yè)務(wù)；另一方面，在受災群眾無房可住的情景下催其歸還貸款，的確有悖情理。
依筆者之見，這一問題應納入災后重建工作統(tǒng)籌解決。對被毀的居民房屋，應由中央和地方財政籌集資金進行重建。這筆資金看起來規(guī)模很大，但由于只是建筑成本而不包含土地成本，因此相對于房地產(chǎn)的價值就小得多。
房屋建好之后，銀行可通過降低貸款利率的方式對還款人進行一部分補償；同時，對于一些在災害中失去配偶或失去工作的按揭貸款人，由于其短期支付能力不足，銀行還可將貸款拉長期限以減輕其還款壓力。天災無情，法理無私，但百姓的安居樂業(yè)，終究是領(lǐng)導者首先應該考慮的。（摘自2008年5月20日《新京報》 作者為中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任、教授）
美、日兩國經(jīng)驗
1994年1月，美國洛杉磯地區(qū)發(fā)生里氏6.7級地震。據(jù)美國保險信息研究學會的統(tǒng)計，當時造成的經(jīng)濟損失約為200億美元。美國很多保險公司因巨額損失和對潛在風險的擔心，在1994年后停止或縮減了地震險的業(yè)務(wù)，因而促成加州議會于1996年審核通過成立了加州地震局。其名稱類似政府機構(gòu)，但實為地震保險商業(yè)機構(gòu)。
加州地震局既直接銷售地震險給普通消費者，也給保險企業(yè)提供再保險業(yè)務(wù)。目前，該局在資料中稱其擁有29億美元的儲備資金，加上與其他保險企業(yè)協(xié)議的地震后資金供給約37億美元，加州地震局共有超過60億美元儲備資金總額。
第4篇：地震災害應對措施范文
關(guān)鍵詞：地震監(jiān)測預報監(jiān)測手段觀測環(huán)境應對措施
中圖分類號：P315 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，全球地震頻發(fā)，一次次的地震顯示出大自然對人類的喜怒無常和不可捉摸。地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失牽動著人們敏感而脆弱的的神經(jīng)。經(jīng)過中國地震科技工作者不懈的努力，我國的地震預測研究在觀測、實驗、理論等方面開展了大量的工作，通過對大地震震例研究，提出了以前兆分析為基礎(chǔ)的預報新思路，并對一些特定類型的地震，做出了若干成功的預測預報，在地震預測預報方面居國際領(lǐng)先地位。
據(jù)統(tǒng)計，1949年—2005年止，中國地震災害造成27.8萬人死亡，民房毀壞約1100萬間，直接經(jīng)濟損失超過420億元。我國地震死亡人數(shù)約占全球地震死亡人數(shù)的一半，是世界上地震災害最嚴重的國家之一。2008年5月12日，汶川8.0級地震造成了巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣的7.1級地震使得社會公眾對地震這一嚴重的自然災害給予了空前的關(guān)注，也對地震預報提出了更高的要求。
1 地震監(jiān)測預報的作用
1.1實現(xiàn)有顯著影響和具有破壞性地震的速報，積累地震孕育過程中的地球介質(zhì)及各種物理場變化的連續(xù)、完整和可靠的資料，為地震的預測預報和各項地震科學研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1.2進一步加強地震監(jiān)測預報體系建設(shè)，持續(xù)推進地震監(jiān)測預報科技進步，堅持科學發(fā)展觀，是實現(xiàn)新時期防震減災目標的重要保障。地震監(jiān)測預報是減輕地震災害的重要手段之一，一次成功的地震預報可以大大減輕人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。
1.3能夠?qū)δ承╊愋偷牡卣鹱鞒鲆欢ǔ潭鹊念A報，經(jīng)過統(tǒng)計分析，用比較嚴格的三要素標準來衡量年度預報的報準率約30%，若把時間尺度略放長一些，把發(fā)生在圈定的區(qū)域邊緣的地震計算在內(nèi)，則報準率可接近60%。
2 地震監(jiān)測預報工作的理論基礎(chǔ)
2.1受我國的震情和國情決定，在地震監(jiān)測預報工作中我們既不能像發(fā)達國家那樣，把防震減災的重點放在建筑物的設(shè)防上，也不能像一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家那樣，把防震減災的重點放在震后的緊急救援上。
2.2根據(jù)我國地震活動頻度高、強度大、分布廣、震源淺、災害重的實際，必須堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，堅持開展地震預報工作。
2.3以預報破壞性地震為目標，進一步深化地震預測預報的基礎(chǔ)理論和應用研究，結(jié)合各自實際，強化監(jiān)測、預報和科研的結(jié)合，提高震情跟蹤監(jiān)視和分析會商的科學水平。
2.4地震預測預報工作思路和工作程序按照“長、中、短、臨”漸進式，科學部署，合理安排每個階段的觀測、研究和震情監(jiān)視工作，充分發(fā)揮各級地震工作機構(gòu)和地震群測群防網(wǎng)絡(luò)在地震短臨預報工作中的作用，最大限度地利用各方面的研究成果，全面提高地震預測預報水平。
3 地震預報的常用前兆手段
自唐山大地震之后，我國陸續(xù)歸納并在中國地震系統(tǒng)廣泛得到應用的地震前兆手段有如下幾十種，如地下水、地電、地磁、地光、地聲、水化學、放射性、地溫、降水、旱震、氣象云圖、電離層、九大行星運行規(guī)律、磁暴、次聲波、地應力、地形變、地傾斜、地裂縫、電磁波、動物異常、植物異常等等。這些方法在地震的臨震信息監(jiān)測及預報方面都起到了一定的效果。
3.1地應力測量。由于地震發(fā)生前會引起地殼的應力變化，因此，常利用鉆孔變形應力計，或者體積式應變計探明地殼中各點應力狀態(tài)，根據(jù)應力的變化預測震中位置。
3.2利用氡氣前兆。大震前調(diào)整單元或調(diào)整場上的快速變形引起地層變動進而使氡氣含量發(fā)生變化從而形成氡氣突跳，但是因氡氣變化是沒有方向的，所以很難預測出地震的震中位置。
3.3自然電場。自然電場地震前兆是由于震源地方微裂和預滑產(chǎn)生的電場，或是調(diào)整單元流移產(chǎn)生的過濾電勢。
3.4次聲波。用次聲波傳感器及記錄儀組成的次聲波觀測系統(tǒng)，記錄電壓信號，次聲波具有衰減小、傳播遠的優(yōu)點，因而世界范圍內(nèi)7級以上地震在一般情況下震前能觀測次聲波信號異常。
3.5動物異常。震前許多動物會出現(xiàn)異常行為，利用許多動物的異常行為來預報地震。
3.6衛(wèi)星熱紅外遙感法。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)探測地表和底層大氣溫度變化進行地震預測。但是，衛(wèi)星熱紅外遙感資料在地震預測應用研究中還存在一些問題，所以利用這種方法預測地震仍然處于積累資料和實驗預測的探索階段。
3.7磁暴二倍法。磁暴是由于太陽上的黑子群或耀斑等所產(chǎn)生的強大電磁輻射或微粒輻射引起的全球性的磁擾動。數(shù)據(jù)表明通過幾百次地震與磁暴組合分析結(jié)果，磁暴強度越大，對應地震越多，震級越大。這種方法已被用于多次地震預測，是一種有效的地震預報手段。
4 強化地震監(jiān)測預報工作的對策及措施
4.1切實保證地震監(jiān)測工作所需經(jīng)費，把防震減災工作放在重要位置，打牢地震監(jiān)測工作基礎(chǔ)；扎實做好地震監(jiān)測工作，確保監(jiān)測資料的準確、完整、可靠；加強震情的綜合分析和跟蹤，及時分析會商，捕捉地震前兆信息，提高監(jiān)測預報水平；加強地震宏觀觀測工作，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報，災情信息速報中的重要作用。
4.2要在保證地震監(jiān)測信息連續(xù)、準確、及時、可靠的條件下，加密城市和廣大農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，實施監(jiān)測臺網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；依托現(xiàn)代科學信息技術(shù)，建設(shè)地震立體觀測系統(tǒng)和預測預警系統(tǒng)，全面提升地震監(jiān)測能力,從而不斷提高地震監(jiān)測資料分析與處理水平，提高地震預測、預警能力。
4.3依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。地震監(jiān)測設(shè)施是地震監(jiān)測預報的基礎(chǔ)，當破壞性地震發(fā)生時，地震監(jiān)測設(shè)備可以最快的速度測定出震中和震級，政府部門根據(jù)準確數(shù)據(jù)就能在最短的時間里派出救援人員和救援物資到達確切地點進行抗震救災,使人員傷亡和財產(chǎn)損失降低到最低程度。救災期間，還有大量的余震發(fā)生，監(jiān)測設(shè)施可將余震的數(shù)量、震級的大小、發(fā)生間隔的時間記錄下來，專家根據(jù)記錄的情況判斷大震的性質(zhì)及余震能量釋放的情況，從而進一步判斷是否會再發(fā)生強震，政府才能夠根據(jù)判斷的結(jié)果進一步采取措施。
4.4進行臺站優(yōu)化調(diào)整，才能提高監(jiān)測產(chǎn)出資料質(zhì)量。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，現(xiàn)有部分地震監(jiān)測臺站的監(jiān)測環(huán)境受到不同程度的干擾，直接影響著地震監(jiān)測設(shè)施的正常工作。同時，新型高精度監(jiān)測儀器又對原有的監(jiān)測臺址提出了更高的要求，必須真正滿足構(gòu)造運動監(jiān)測或地震監(jiān)測的基本條件，確保地震監(jiān)測設(shè)施每天、每時、每分甚至每秒正常有效地運轉(zhuǎn)，產(chǎn)出連續(xù)、完整、準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，為地震預測預報和各項地震科學研究服務(wù)。
4.5建立健全地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。要有經(jīng)費投入，穩(wěn)定群測群防隊伍，確定并保障地震群測群防員崗位津貼的標準和發(fā)放，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并發(fā)揮作用。要堅持專群結(jié)合、社會參與、優(yōu)勢互補的原則,健全地震群測群防工作體系,規(guī)范地震群測群防工作規(guī)程,提高地震群測群防工作效能。
4.6加大人才的培養(yǎng)力度，鼓勵支持年輕人員進修或進一步深造，逐步引進對口專業(yè)人才。同時，切實加強地震監(jiān)測人員的思想教育工作，切實提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，以義不容辭的責任感和使命感做好地震監(jiān)測工作，不斷提高地震監(jiān)測質(zhì)量。
5 結(jié)束語
總而言之，只有切實建立健全地震監(jiān)測預報工作體系，把地震監(jiān)測預報這個基礎(chǔ)工作做好，實現(xiàn)監(jiān)測預報、震災預防和應急救援三大工作體系建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)有重點的全面防御和全方位的綜合管理，形成全社會共同抗御地震災害的局面，才能最大限度地減輕地震災害損失，保障我國經(jīng)濟、社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
第5篇：地震災害應對措施范文
通知要求，嚴格落實各級防汛責任。各地、各有關(guān)部門要進一步細化并落實各項準備工作和應對措施。嚴格落實防汛安全各項責任制，層層分解任務(wù)，把責任落實到縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到人，確保各級防汛救災責任人上崗到位。把人民群眾生命安全放在首位，一旦發(fā)生災情，及時啟動應急預案，各級領(lǐng)導必須深入一線、靠前指揮，切實履行職責，把各項工作落到實處，堅決防止群死群傷事件發(fā)生。對落實防汛工作不力、責任不到位、造成嚴重損失和惡劣影響的，要堅決依法依紀追究責任。
加強監(jiān)測和預警預報。密切關(guān)注自然災害特別是天氣和氣候的變化，增強工作的預見性和主動性。強化政府引導和管理，運用手機短信和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時預警信息，增強廣大人民群眾的防災避險意識。
突出抓好山洪地質(zhì)災害防范。對可能發(fā)生地質(zhì)災害的村鎮(zhèn)、醫(yī)院、學校、集市等人員集中地區(qū)，特別是地震災區(qū)以及病險水庫、重要公路、鐵路、江河等交通道路沿線和重大工程建設(shè)等區(qū)域，進行拉網(wǎng)式排查。對居住在山洪地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域和低洼地段危舊房屋、臨時棚舍中的群眾，要制定和完善應急預案，落實防范措施。要及時預警，確保不漏一戶、不少一人。特別是要加強對學校師生、外來務(wù)工人員、婦孺老幼群體的防災知識教育，告知防范事項，落實防范措施。一旦發(fā)生超警降雨，應提前預警和轉(zhuǎn)移。
第6篇：地震災害應對措施范文
關(guān)鍵詞：巖土工程；地質(zhì)災害；防治措施
中圖分類號： F407.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1巖土工程主要研究方向和發(fā)展前景
城市地下空間與地下工程：以城市地下空間為主體，研究地下空間開發(fā)利用過程中的各種環(huán)境巖土工程問題，地下空間資源的合理利用策略，以及各類地下結(jié)構(gòu)的設(shè)計、計算方法和地下工程的施工技術(shù)（如淺埋暗挖、盾構(gòu)法、凍結(jié)法、降水排水法、沉管法、TBM 法等）及其優(yōu)化措施等等。
邊坡與基坑工程：重點研究基坑開挖（包括基坑降水）對鄰近既有建筑和環(huán)境的影響，基坑支護結(jié)構(gòu)的設(shè)計計算理論和方法，基坑支護結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計和可靠度分析技術(shù)，邊坡穩(wěn)定分析理論以及新型支護技術(shù)的開發(fā)應用等。
地基與基礎(chǔ)工程：重點開展地基模型及其計算方法、參數(shù)研究，地基處理新技術(shù)、新方法和檢測技術(shù)的研究，建筑基礎(chǔ)（如柱下條形基礎(chǔ)、十字交叉基礎(chǔ)、筏形基礎(chǔ)、箱形基礎(chǔ)及樁基礎(chǔ)等）與上部結(jié)構(gòu)的共同作用機理和規(guī)律研究等。巖體和土體是巖土工程的研究對象。在巖土形成的過程中受到了各種復雜的地質(zhì)條件作用，具有復雜的結(jié)構(gòu)和地應力場環(huán)境。不同地區(qū)、不同類型的巖體也會因為地質(zhì)作用過程的不同而產(chǎn)生很大的區(qū)別。巖石出露地表后，經(jīng)過風化作用而形成土，它們或留存在原地，或經(jīng)過風、水及冰川的剝蝕和搬運作用在異地沉積形成土層。在各地質(zhì)時期各地區(qū)的風化環(huán)境、搬運和沉積的動力學條件均存在差異性，因此土體不僅工程性質(zhì)復雜而且其性質(zhì)的區(qū)域性和個性很強。
2地質(zhì)災害種類
2.1地震
2.1.1地震大小的表示（1）震級衡量地震釋放能量的多少。地震釋放出來的能量越大，震級越高。震級每增加1級，能量約增加30倍。一次地震只有一個震級。（2）烈度衡量地震對地面破壞的程度。震級越大，烈度也越大，震中距越小，烈度越大，震源深淺：震源越淺，烈度越大，抗震能力越強，烈度越小，一次地震有無數(shù)個烈度。
2.1.2地震災害的危害和影響。據(jù)國家地震臺網(wǎng)測定，震中位于北緯31°，東經(jīng)103.4°的四川汶川縣，震級8.0級，與1976年唐山大地震所釋放的能量相當，相當于400顆投放于廣島的原子彈釋放的能量。據(jù)各地反映，地震發(fā)生后，許多地方均有震感。地震是一種危害和影響最大的地質(zhì)災害。
2.1.3地震防護。磚石結(jié)構(gòu)的房屋抗震性能差。加圈梁可大幅提高其抗震性。房屋的跨度與其抗震性能成反比。地震發(fā)生時，最好躲在堅固的家具旁。住高樓的，最好不要盲目往下跳；地震發(fā)生后，盡早救出被倒房壓住的人員，可大大降低死亡率。應先救輕傷者、青壯年和醫(yī)生。這樣就可以擴大救援力量，救出更多的人。
2.2火山噴發(fā)。火山噴發(fā)是指地下深處的高溫巖漿及氣體、碎屑從地殼中噴出的現(xiàn)象。
火山噴發(fā)會產(chǎn)生巖漿、碎屑、氣體和熔巖等。破壞田園建筑威脅生命安全，改變大氣成分，影響天氣、氣候。同時火山噴發(fā)后形成的火山灰，使土壤變得比較肥沃。
2.3泥石流和滑坡
2.3.1滑 坡
滑坡是斜坡上的巖體或土體，在重力的作用下，沿一定的滑動面整體下滑的現(xiàn)象。滑坡會破壞或淹沒坡上和坡下的農(nóng)田、建筑物和道路，造成人員傷亡。
2.3.2泥石流
泥石流是由暴雨或冰雪迅速融化形成的急驟水流，挾帶堆積在緩坡或山谷中的大量堆積物成為泥石洪流沖向山前地帶的現(xiàn)象。其具有突然暴發(fā)，歷時短暫，來勢兇猛，能量巨大，破壞力大等特點。泥石流形成條件為流域內(nèi)有豐富的不穩(wěn)定的松散堆積物；地形條件是形成區(qū)、流通區(qū)、堆積區(qū)；突發(fā)而急驟的大量水流。泥石流可堵塞江河，摧毀城鎮(zhèn)和村莊，破壞森林、農(nóng)田、道路，對人民的生命財產(chǎn)、生產(chǎn)活動以及環(huán)境造成很大的危害。
2.3.3泥石流防治
應遵循避強制弱、局部防護、重點處理、以防為主、綜合防治的原則。（1）水土保持措施平整山坡、植樹造林、修建谷坊、坡面排水等；泥石流形成區(qū)。（2）攔擋措施各種攔擋壩與壩群；泥石流流通區(qū)。（3）排導措施排洪道、導流堤、停淤場。泥石流堆積區(qū)。
2.4崩 塌
陡峻或極陡斜坡上，某些大塊或巨塊巖土體在重力的作用下，突然發(fā)生崩落或滑落，并順山坡猛烈地翻滾跳躍，撞擊破碎，最后堆積于坡下的現(xiàn)象。山崩：大規(guī)模崩塌。巖崩：堅硬巖體中發(fā)生的崩塌。土崩：土體中發(fā)生的崩塌。其形成原因是邊坡被陡傾裂隙深切；堅硬巖層下部存在有軟弱巖層；下部有洞穴或采空區(qū)；軟、硬巖層的差異風化。崩塌會造成房屋的損毀，對人的生命安全造成危害。崩塌的防治：遵循小型－防止；大型－繞避的原則。通過削坡、清除危巖石、膠結(jié)巖石裂隙、引導地表水流等措施防止崩塌發(fā)生。
3地質(zhì)災害的監(jiān)測與防治
各類地質(zhì)災害成因復雜，加上財力和科學技術(shù)本身發(fā)展水平的限制，人類目前還不能對各類災害作出早期預報。為了減少災害的損失，就需要使用各種現(xiàn)代化的手段開展對地質(zhì)災害的監(jiān)測，可能時作出預報。以便減少災害的損失。
不同的災害需要不同的監(jiān)測手段。GPS 是一種高科技的手段，可以用來監(jiān)測大面積的地面變形。但它不適合于地震的監(jiān)測。地震監(jiān)測的主要手段，還是傳統(tǒng)的地震儀。對滑坡、泥石流和崩塌，有位移監(jiān)測法（不僅是 GPS 法），還有各種其他方法。最好是通過多種監(jiān)測手段賴獲取數(shù)據(jù)，然后根據(jù)已有的研究成果和知識、經(jīng)驗，進行綜合判斷，在此基礎(chǔ)上，預報災害是否會發(fā)生。一般說來，使用的手段越多，取得的數(shù)據(jù)就越多，預報的成功率也就越高。當然，不同種類的災害，預報的成功率有很大的不同。迄今為止，地震災害預報的成功率就一直很低。一些災害預報的成功率，與經(jīng)濟基礎(chǔ)有關(guān)。如水庫庫岸、城市附近和露天礦的邊坡，就可能投入大量人力物力，預報的成功率就相對較大。技術(shù)部門和有關(guān)人員開展地質(zhì)災害研究固然重要，但政府部門對災害的對策和管理，在中國這樣的發(fā)展中國家，顯得更為重要。一旦災害發(fā)生，如何搶救被困人員，為幸存者提供水和食品、衣物等，防止瘟疫和流行病，災后重建，等等，都是降低災害損失的必要途徑。
3.1防災減災的基本原則。樹立全民減災意識，提高全社會的防災抗災能力；以防為主群眾性與專業(yè)性相結(jié)合；突出重點，兼顧一般；減災與發(fā)展并重；積極開展災害科學研究。
3.2做好工程防治措施。工程防治措施對地質(zhì)災害的防止起著重要的影響，在小型土質(zhì)滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應；對于中型以上滑坡，應根據(jù)工程地質(zhì)勘察資料選擇工程防治措施。
3.3做好生物防治措施。植樹造林，種植草地，合理的放牧等是生物防治的措施。其應用范圍廣、成本少，還能夠促進生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境條件。但是生物防治措施的持續(xù)時間較長，起效比較慢。
結(jié) 束 語
巖土工程地質(zhì)災害防治工程是一項長期的工作，任重而道遠。在具體開展巖土工程施工中要充分地考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)情況，綜合多方面的信息來制定綜合而全面的防治措施，從而最終確保巖土工程的安全。隨著新技術(shù)、新方法、新材料在地質(zhì)災害防治工程中應用，地質(zhì)災害防治措施和施工技術(shù)必將邁向新的臺階。
參考文獻
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第7篇：地震災害應對措施范文
［關(guān)鍵詞］災民；洪災；突發(fā)災害；災后應對
我國是一個災難多發(fā)國家，災難和突發(fā)事件已成為當今社會一個重要的公共問題〔1〕。2010年6月21日，江西撫州遭受了50年一遇的特大洪災，撫河唱凱堤決堤，洪水肆虐，雷雨交加，嚴重威脅群眾的生命安全。在災難形勢嚴峻面前，有些災區(qū)同胞沉著冷靜，有些災區(qū)同胞不知所措，還有些災區(qū)同胞知道該自救，卻始終不知該怎樣自救。調(diào)查組通過開放式問卷調(diào)查了解災民同胞對洪災應對的認知情況，可為政府（尤其是醫(yī)療機構(gòu)）對災民同胞開展災害救護培訓提供實證和依據(jù)。
1資料與方法
調(diào)查組于2010年6月26日至7月1日深入多個災民安置點，對10歲以上災民進行問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括洪災及雷電的應對措施，災后挫折及壓力現(xiàn)狀以及對災后安置、防疫等方面的看法。調(diào)查前由專業(yè)人員對調(diào)查人員集中培訓。對文化程度低、不能理解或看不懂調(diào)查表內(nèi)容者，由調(diào)查員向其詳細講解，然后由其獨立選擇，調(diào)查員記錄。共發(fā)放問卷1100份，回收1048份，回收率95.27%。采用SPSS15.0軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學處理。
2結(jié)果
2.1災民基本情況
受調(diào)查者1048人，男性375人（35.8%），女性673人（64.2%），平均年齡42.4歲。10~歲組176人（16.8%），20~歲組111人（10.6%），30~歲組167人（15.9%），40~歲組197人（18.8%），50~歲組207人（19.8%），60~歲組127人（12.1%），70~歲組63人（6.0%）。
2.2洪災及雷電應對的認知情況
洪災來臨時，應首先搶救人體生命，然后再考慮搶救家庭財物或家禽家畜。本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，洪災后采取正確應對措施的占79.8%，不同年齡段之間有統(tǒng)計學差異。（表1）
雷電時應迅速到就近的建筑物內(nèi)躲避，不應在大樹下、高墻上、樹木下及電桿旁或天線附近躲避，災民對此正確認知均在91%以上，不同年齡段的認知相差不大。（表1）
洪災發(fā)生后，人們常常會手足失措，想行動又覺得力不從心聽之任之，或是無任何行動應對，甚至產(chǎn)生憂郁。本調(diào)查結(jié)果中，僅37.8%的人采取了正確的積極應對方式，不同年齡段之間有統(tǒng)計學差異。（表1）
2.3災后挫折及壓力情況
災后安置不理想、救護不到位、不適應安置點生活及經(jīng)濟困難常常是導致災后挫折及壓力的主要因素。本研究中，經(jīng)濟因素占67.6%，是災后挫折的最主要因素，各年齡段之間的挫折因素有統(tǒng)計學差異。災后感覺快要崩潰的占17.7%，感覺沒有壓力的僅占6.1%，不同年齡段之間的壓力情況有差別。（表2）
2.4災后安置及防疫的認知情況
對于災后安置，人們的看法各異，認為隨災區(qū)村領(lǐng)導要求安置的最多，占37.7%，認為應快速分流安置的占25.5%，認為快速集中安置的占23.9%，認為隨群眾要求安置的占13.0%。
對于災后防疫，認為應注意環(huán)境衛(wèi)生的占29.9%，認為應注意飲食衛(wèi)生的占25.5%，認為應注意滅蚊蠅的占7.9%，認為應注意傳染病的占36.7%。
3討論與建議
3.1以上調(diào)查結(jié)果顯示：洪災時能采取緊急正確的應對者占79.8%，正確防范雷電襲擊者占93.9%，說明大多群眾都能設(shè)法避免危機災難的壓力源，對突然的洪災這一極端的壓力源大部分人的緊急應對方式是類似的，這是人的本能反應。由于災難往往沒有規(guī)律可循．沒有人能夠預測下一個災難發(fā)生的時間、地點及其復雜性。但是所有的災難，不管其發(fā)生的原因是什么，都會造成相似的醫(yī)療和公共衛(wèi)生后果〔2〕。建議政府（尤其是醫(yī)療機構(gòu)）不僅要對醫(yī)務(wù)人員重視災難救護的學習意識，還應加強市民及中、小學生的學習各種災難發(fā)生時的自救與互救知識培訓，一旦發(fā)生災害，全民有義務(wù)幫助救災
3.2在災民應對方式及災害壓力的認識方面：災后積極應對者僅占37.8%，由于災難不僅帶來巨大的經(jīng)濟損失和嚴重的人員傷亡，而且給人們造成嚴重的心理傷害和精神傷害〔3〕。調(diào)查結(jié)果顯示：災后感覺壓力大占51.2%，災后感覺快要崩潰的占17.7%，感覺沒有壓力的僅占6.1%。不同年齡段之間的認知有差異。災難過后，對于無論是與死神較量過的幸存者，承受瞬間親人離去的巨大悲痛的受害者，還是在焦慮恐慌中承受巨大心理壓力的受災民眾，除了身體的救治，最需要的就是親情的撫慰、壓力的疏解和心理的干預，需要災難過后內(nèi)心的平復，需要面對未來生活的勇氣和信心。建議政府（尤其是醫(yī)療機構(gòu)）及時地對災民進行心理疏導、危機干預，對遭受精神創(chuàng)傷的患者提供心理護理是十分必要的，也是災后治療的一項重要護理工作〔4〕，幫助受災人群走出陰影，重建生活。
3.3災后災民的防疫認知不一致：認為應注意環(huán)境衛(wèi)生的占29.9%，認為應注意飲食衛(wèi)生的占25.5%，認為應注意滅蚊蠅的占7.9%，認為應注意傳染病的占36.7%。由于災害的發(fā)生，在短時間內(nèi)突然出現(xiàn)患者多、病種多以及病情復雜等情況。然而進駐災區(qū)的醫(yī)務(wù)人員及政府人員相對于患者來說少之又少，一場對災難的成功回應，需要按照預先制訂的計劃，在人們的互相幫助下，獲得豐富的資源，并得到各個機構(gòu)穩(wěn)而有序的配合?！按鬄闹蠓来笠摺保式ㄗh政府部門加強災害的預防、預測和預報，制定自然災害的管理準備（管理預案、物質(zhì)準備、技術(shù)準備、人員準備）、做好自然災害的應急及災后的恢復重建工作，尤其是醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員需要掌握傳染病的基本特征和規(guī)律、流行過程、防治方法等知識，防止疾病傳播，加強群眾的防病意識，對易感人群實施有效的干預等，保持獨立的思考能力，才能在救治過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
總之為應對現(xiàn)代社會中災難的頻發(fā)和巨大的危害性，政府作為整合社會各種力量的國家機構(gòu)在災害醫(yī)療救援方面起著中樞的作用[5]，災難的救援以及應急措施認知的重點應該是如何預防，未雨綢繆才能運籌帷幄。
參考文獻:
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[2]張靜，姜安麗.災難護理教育的理論與實踐研究進展.中華護理雜志2009年7月第44卷第7.293
[3]明星，周立.突發(fā)災難性事件后幸存者的心理行為反應及干預[J].上海護理，2008，8（5）:9496
第8篇：地震災害應對措施范文
關(guān)鍵詞 突發(fā)公共事件;網(wǎng)絡(luò)媒體;應急科普;問題分析
中圖分類號 TP37文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2010)13-0226-04
總書記在十七大報告中明確指出,要“完善突發(fā)事件應急管理機制”,同時,要“完善重大疾病防控體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力”。近年來,上至中央政府,下至普通公眾,都十分關(guān)注重視突發(fā)公共事件的應對工作。2006年1月,中國了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。預案的頒布,對于提高政府預防和處置突發(fā)公共事件的能力,落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。
當今社會是“知識經(jīng)濟”時代,而知識經(jīng)濟社會的一大特征就是科學技術(shù)在社會發(fā)展與國民生活中所起的作用日益顯著。要想使科學技術(shù)更好地促進國民經(jīng)濟發(fā)展,更好地造福于民,科學普及工作便提上了重要議事日程。網(wǎng)絡(luò)媒體作為第四媒體,其社會影響和作用日益凸顯。從近年發(fā)生的汶川地震與甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件中可以看出,網(wǎng)絡(luò)媒體在應急科普中扮演了重要的作用。
1 突發(fā)公共事件與應急科普的概念
1.1突發(fā)公共事件
2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中這樣定義它:突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:(1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質(zhì)災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。
1.2 應急科普
“應急科普就是針對突發(fā)事件,根據(jù)公眾關(guān)注的熱點問題所開展的科普。也就是說,這個時候,公眾需要什么,媒體與科普工作者就要馬上提供這方面的科技知識?！币话銇碚f,應急科普具有以下3個特點:
一是時效性強。因為是一個突發(fā)的事件,所以必須在非常短的時間內(nèi)把相應的科技知識傳播出去,以解決事件過程中需要解決的各種各樣的問題;過了某個時間段后,科普宣傳的效果將大打折扣。
二是針對性強。突發(fā)事件通常都是一個非常特定的事件,這個時候需要解決的問題常常針對性也是非常強的。以汶川地震抗震救災為例,第一階段要解決的科技問題就是怎樣高效地救治廢墟下被掩埋的生命,如何盡快打通通往受災嚴重地區(qū)的道路,恢復與災區(qū)的通訊;以后面臨的問題則是如何防止疫情的爆發(fā),怎樣消除堰塞湖的威脅,等等。每個階段需要解決的問題針對性都非常強,應急科普由此也需要有針對性,要有的放矢。
三是挑戰(zhàn)性。每一次突發(fā)事件都會提出許多新的科技問題,它不僅對科普工作者提出了新的挑戰(zhàn),對科技工作者也提出了新的挑戰(zhàn)。比如消除堰塞湖威脅問題,過去我們的科技工作者從來沒有遇到過如此規(guī)模、如此復雜、如此緊迫的堰塞湖危機局面,這是一項全新的挑戰(zhàn)。這個危機最后是集廣大科技工作者的智慧,一面研究一面解決,最終予以化解的。相應地,這個時候,我們的應急科普也遇到了挑戰(zhàn),要求我們學會在一個以往很陌生的領(lǐng)域開展科普工作。
2 網(wǎng)絡(luò)媒體應急科普在突發(fā)公共事件中的作用
就我國而言,礦難多發(fā),自然災害頻繁,如果加大科技宣傳力度,加大科學管理力度,加強科學救生知識宣傳,就可以減少此類突發(fā)性事件的發(fā)生,或?qū)碾y的破壞程度降到最低?？萍计占肮ぷ魇强萍紓鞑サ闹匾緩?科普工作可以在突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要的作用。
2009年11月,工業(yè)和信息化部公布了2009年10月通信業(yè)運營狀況。數(shù)據(jù)顯示,我國電話用戶累計達到10.51億戶,其中移動電話用戶數(shù)達到7.3億戶,而互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)首次突破1億戶。由此可以看出我國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展之迅猛,而其中直接或間接的網(wǎng)絡(luò)受眾更是達到了好幾億。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼傳統(tǒng)三大媒體之后影響力越來越大的“第四媒體”?；诨ヂ?lián)網(wǎng)媒體自身的種種特性,網(wǎng)絡(luò)媒體在突發(fā)公共事件中的應急科普作用顯得越發(fā)重要與不可或缺。
2.1 網(wǎng)絡(luò)應急科普為整合相關(guān)科普資源提供了有效途徑
網(wǎng)絡(luò)應急科普由于依托和運用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢,在整合科普資源方面能收到傳統(tǒng)科普形式和手段難以達到的效果。在中國還沒有傳出疫情之前,H1N1就在國內(nèi)受到極大關(guān)注。甲型H1N1爆發(fā)后,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體反應強烈,各大門戶網(wǎng)站分別以頭條或?qū)ｎ}形式展開報道,旨在第一時間向網(wǎng)民傳達流感的最新信息。人民網(wǎng)更是在醫(yī)藥衛(wèi)生頻道開辟“甲型H1N1流感”專題,下設(shè)“最新動態(tài)、緊急電話、甲型H1N1流感病毒、中國疫情數(shù)字、全球疫情報告、警告級別、國內(nèi)應對措施、國際應對措施、特別提醒、觀點評論、預防知識、圖文報道、應對甲感,我有話要說”13個子欄目,內(nèi)容從甲型H1N1流感病毒的介紹到防治,從國內(nèi)防治到國際防治動態(tài),從國內(nèi)應對到國際應對措施,并配有大量圖片與評論報道等等,而且做到幾乎所有內(nèi)容每日更新。但如此豐富海量的信息內(nèi)容卻都可以集中在一張網(wǎng)頁中,然后通過網(wǎng)民的自由選擇與點擊進入相關(guān)的詳細內(nèi)容,由此可見網(wǎng)絡(luò)媒體在應急科普中其資源整合能力之強大。而信息量之巨大、傳播之迅速、互動反饋之及時更是眾多傳統(tǒng)媒體難以企及的。
2.2 網(wǎng)絡(luò)應急科普為受眾認識應對突發(fā)公共事件提供了條件
網(wǎng)絡(luò)科普表現(xiàn)手法多樣,能夠打破傳統(tǒng)科普形式的束縛,能以共享信息為基礎(chǔ)、共建平臺為手段,構(gòu)架特有的載體模式,科普知識能得到更廣泛的傳播,從而有助受眾更快、更全面地在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間內(nèi)做出相對理性的反應。如拿2003年非典肆虐時帶給人們的恐慌與2008年汶川地震后由于信息的及時正確公布而人們的反應則相對冷靜相比,再加上到了2009年的甲型H1N1流感的爆發(fā)后人們更是理性面對,這其中互聯(lián)網(wǎng)媒體的信息公布與傳統(tǒng)權(quán)威媒體的議程互動、應急科普力量功不可沒。
2.3 網(wǎng)絡(luò)應急科普更能起到“應急”之效果
受網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播交互式、資源共享式的特性影響,網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播應急科普知識時,更能做到讓受眾選擇性接觸、理解與記憶;更能達到“使用--滿足”的傳播效果。因此,相比傳統(tǒng)媒體的傳播單向性、一味灌輸式的信息轟炸,其效果相對更到位,因為受眾永遠只關(guān)注自己最想關(guān)注的那部分信息。我們來看一組數(shù)據(jù)圖表:
圖2.2009.5.23-2009.11.23用戶與媒體
對于H1N1的關(guān)注趨勢對比圖
第9篇：地震災害應對措施范文
[關(guān)鍵詞]災害救助 救助機構(gòu)卡特里娜颶風
“災害救助”是風險社會下,各國政府為應對各類突發(fā)事件中關(guān)于自然災害欲實行常態(tài)化管理的一項應有的制度安排。關(guān)于災害救助的界定,鄭功成認為,災害救助隸屬于社會救助,是指國家與社會面向由貧困人口者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策,目標是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機,以維護社會秩序的穩(wěn)定。 劉小利,李學榮認為,災害救助不同于災害救濟,救濟體現(xiàn)的是行為的施舍性,被動性,災害救助應包括受災中和受災后及時持續(xù)的幫助強調(diào)解決災民基本生活得前提下,幫助災民重建生產(chǎn),提高防御災害的能力。 美國作為發(fā)達國家的典型代表,其對災害救助的定義是用于彌補某地個人,家庭或企業(yè)未曾參保的資產(chǎn)損失的錢款或直接援助,即給予在其他途徑無法報償?shù)木揞~費用,但此項援助并不意味將受損的資產(chǎn)回復到災害前的狀態(tài) 。各國應對自然災害都有一套應對體系。我國是幅員遼闊,自然災害頻發(fā),2008年的雨雪冰凍災害、汶川大地震、2009年初北方地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的干旱天氣,新近發(fā)生的西南大旱、玉樹大地震和南方多省洪澇災害。這些突發(fā)性自然災害給我國政府的有效治理帶來了重大挑戰(zhàn),我國亟需建立有效地災害救助機制以減輕災害損失,安撫受災群眾情緒,穩(wěn)定受災地區(qū)社會秩序。本文就美國“災害救助”問題的應對現(xiàn)狀進行簡要梳理,以期從中獲得對我國的有益啟示,達到它山之石之用。
根據(jù)“美國國家地質(zhì)勘探局”的統(tǒng)計,從1990年到2003年間,美國本土發(fā)生地震28692次,超過7級的地震有5次發(fā)生在人口密集的加利福尼亞州,但這13年來死于地震的人數(shù)僅為86人 。美國擁有的先進技術(shù),強大的物質(zhì)裝備,有序的災害救助體系使得美國有實力成功應對地震災害,減少人員傷亡減輕災害損失。另一方面美國民族的獨立性,由此形成了聯(lián)邦制度的國家結(jié)構(gòu)形式,這種制度認為,聯(lián)邦政府可以讓渡一些權(quán)力以建立一個統(tǒng)一的但有強行限制力控制的中央政府。它以州和地方政府自治為特點。在災害救助過程中,聯(lián)邦政府扮演的只是支持者的角色,災害發(fā)生后,州和地方政府作為主要響應者采取各項行動應對災害,只有在其能力不足的時候,向聯(lián)邦政府發(fā)出請求,聯(lián)邦政府才調(diào)動國家資源出面參與災害救助。值得一提的是,美國的軍隊在災害救助中的作用,在沒有收到州和地方政府的請求時軍隊是一定不能進入受災地區(qū)的。在州和地方政府接到請求后,軍隊才可出動。而在救災過程中,軍隊也是由地方政府指揮。
一、1979年以來政府有關(guān)“災害救助”機構(gòu)設(shè)置
此時間起點并非說在1979年前美國政府不存在災害的救助。美國政府對災害的救助最早可以追溯到1803年,港口城市樸次茅斯、新罕布什爾州發(fā)生一連串的火災之后,美國第七屆政府通過了1803年國會法案,里面包含了很多應對災害的措施,如通過對樸次茅斯商人減免進口關(guān)稅。這項措施被廣泛地認為是第一次聯(lián)邦政府通過立法向受災地區(qū)提供救濟 。斯坦福災害援助及緊急協(xié)助法簡稱斯坦福法案,是專門針對災害發(fā)生后為了協(xié)調(diào)州和地方政府之間的資源以有序系統(tǒng)地應對災害而制定的法律。現(xiàn)行的斯坦福法案是1988年在1974年災害救助法案基礎(chǔ)上的修正案,它形成了今天的總統(tǒng)宣布災害應急系統(tǒng)啟動,并通過FEMA向受災地區(qū)提供財政和物質(zhì)援助。法案賦予了FEMA有權(quán)協(xié)調(diào)政府間的災害援助活動,聯(lián)邦反應計劃的執(zhí)行設(shè)計到了28個聯(lián)邦機構(gòu)和非政府部門,如美國紅十字會。法案以為此項法案的通過而努力地羅伯特.斯坦福命名。現(xiàn)今美國應對災害的機構(gòu)主要集中在聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(以下簡稱FEMA,即The Federal Emergency Management Agency)下面作簡單介紹。
由于自20世紀三十年代以來,美國的災害救助管理機構(gòu)不斷分散,災害響應和救助指揮掌握在不同的部門中。災害應急事件發(fā)生后,多部門應對,多頭管理,指揮分散的情況十分嚴重,整合的全國性的災害管理機構(gòu)亟待建立。FEMA應運而生,它創(chuàng)設(shè)于1979年4月卡特政府期間,2003年與其他22個聯(lián)邦機構(gòu)并入新成立的美國國土安全部旗下,是國土安全部的四大主要部門之一。聯(lián)邦應急管理局由以前的一些相關(guān)管理機構(gòu)組成,如:聯(lián)邦保險局、國家氣象預報局、國家基礎(chǔ)管理局的防備機構(gòu)和國家住房與城市發(fā)展部的聯(lián)邦防災局等。此外,美國治安保衛(wèi)的職能也從國防部的治安管理局轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦應急管理局。它的主要目的是響應發(fā)生在美國境內(nèi)的各類災害,協(xié)調(diào)州政府與地方政府及各機構(gòu)間的資源 。FEMA內(nèi)設(shè)17個處室及美國突發(fā)事件集成中心,將整個美國分成10個行政區(qū)域,(詳見圖)分別在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立區(qū)域運行中心。
FEMA在救災過程中主要提供個人救助和公共救助兩大塊,其中個人救助主要包括對個人、家庭提供緊急住房,財政救助和失業(yè)救助公眾救助主要幫助州和地方社團和非盈利機構(gòu)恢復和重建組織機構(gòu),并且一并提供清除廢物和采取應急保護措施。受災者通過網(wǎng)站或者電話申請援助,由FEMA下屬的災害恢復中心(A Disaster Recovery Center 簡稱DRC)負責。此處要說的FEMA官方網(wǎng)站上關(guān)于申請表的填寫步驟和相關(guān)信息的介紹十分詳盡,把申請前,申請時和申請后分為三個步驟,對當中遇到的各類情況都做了說明,如申請前欄對申請者的申請資格條件,需要準備的信息,災害救助應包含的項目;申請過程中對不能識字的人群,不能聽說的人群遇到的各類問題都有相應的措施對照。服務(wù)款項十分細微,考察問題十分周全。申請結(jié)束后,申請者可以通過該網(wǎng)站關(guān)注自己的申請批復情況,如何得到援助以及如何使用撥款等的說明。
二、卡特里娜颶風中的美國災害救助機構(gòu)的具體運作
暴發(fā)于2005年8月底的“卡特里娜”颶風被譽為美國歷史上最具破壞性的自然災害,它形成的強大的颶風并帶來災難性的洪水,給美國民眾帶來了物質(zhì)和精神上的嚴重傷害。此次颶風共造成的1330人死亡,是最近77年的最大人員傷亡(1928年的圣菲利普颶風及奧基喬比洪水帶來2750人員傷亡) 。
卡特里娜颶風影響的地區(qū)波及路易斯安那州、佛羅里達州、密西西比州和亞拉巴馬州,根據(jù)圖一所示,FEMA分區(qū)中的第六區(qū)和第四區(qū)開展了災害救助行動。在颶風肆虐期間中各主體對其采取的應對措施有 :
8月27日深夜 國家颶風中心主任(the director of the National Hurricane Center )致電新奧爾良市長和布什總統(tǒng),讓他們對即將到來的颶風以極高的警惕,并提到說這是一場潛在的災難性颶風。
8月28日早上醫(yī)院開始撤離病人,市長了強制撤離令。交通線路更改以保證車輛可以在高速路雙向駛出。偏遠地區(qū)、密西西比河沿岸和阿拉巴馬州也采取了同樣的行動。
28號下午,新奧爾良市的氣象中心預報本城市將有災難性的災害發(fā)生。在天穹圓頂體育館公共汽車來回接送居民撤離到避難所。但是當局拒絕出動學校巴士接送,致使上千人滯留,無依無靠。
8月29日 周一 早七點颶風登陸:卡特里娜颶風由五級降為三級后在新奧爾良市東岸登陸,大風卷起巨浪向西移動到了城市東部的郊區(qū)地帶。在密西西比河沿岸,掀起了巨浪。高層建筑、賓館和醫(yī)院的玻璃都被大風刮破。由于龐恰特雷恩湖(海水)護堤發(fā)生斷裂,新奧爾良市中心水位迅猛上漲,80%的城區(qū)被淹沒。下午2點開始斷電了,城市的三臺抽水設(shè)備都停止運轉(zhuǎn),城市飲用水池爆炸。醫(yī)院的應急發(fā)電機燃料耗盡。洪水上面開始漂浮死尸。
晚上11點一些地區(qū)的水深達到了6米,擱淺的游船開始漏油,很多地方發(fā)生了煤氣泄漏。電話和手機都失效了隔斷了信息交通。
8月30日周二早上1:30 17大道運河東部有一處大的開口,運河里的水涌向了新奧爾良市的北部地區(qū)。同時倫敦大道運河也有兩處開口。下午2:30為了修復運河國民警衛(wèi)隊直升機開始投擲3200千克的沙包在17大道運河上。
8月31日 周三 和9月1日 周四 水漫過了天穹體育館,相關(guān)人員對仍滯留在新奧爾良市的居民進行撤離,包括在屋頂上的人和會議中心的避難者。他們將被帶到高處的天文觀測室或是休斯敦的別的地區(qū)。城市幾乎被水淹沒了,人民被困在屋頂或是閣樓內(nèi)。
9月2日 周五17大道運河裂口處用鋼鐵打樁了以控制洪水泛濫。報道有火災發(fā)生,其中一些為縱火案,大部分的樓里開始長霉。
9月4日星期天工程隊修復了17大道運河的裂口。第二天市區(qū)大樓里開始正常供電。
9月6日 周二新奧爾良港口開始運送救災物質(zhì)。
9月8日 星期四 一些高地的自來水系統(tǒng)恢復,但是水不能飲用。避難所的人員達到了二十七萬,還有四十萬的人是住在親戚朋友或是賓館里。
9月10日星期六城市60%地區(qū)還是被水淹沒。密西西比河水域上的貨物運輸開始恢復。
9月12日 周一到這一天,市區(qū)的五家醫(yī)院還有污水處理工廠都重新營業(yè)。軍用飛機高空作業(yè)撒殺蟲劑,消滅蚊蟲以預防疾病爆發(fā)。
10月1日周六受災較輕的法國區(qū)(French Quarter) 和住宅區(qū)重新向居民開放。
10月5日周三工程隊繼續(xù)修復大壩并在Lower Ninth Ward 抽水。逐戶搜救工作結(jié)束。
卡特里娜颶風影響的地區(qū)波及路易斯安那州、佛羅里達州、密西西比州和亞拉巴馬州,根據(jù)圖一所示,FEMA分區(qū)中的第六區(qū)和第四區(qū)開展了災害救助行動。
美國政府在颶風發(fā)生后,成立了救災小組 ,派遣FEMA組織現(xiàn)場救災,調(diào)動武裝力量參與災區(qū)的救援和重建的工作。成立了特大災害應急小組,任命聯(lián)邦協(xié)調(diào)官,負責協(xié)調(diào)各部門的救災工作。撥付623億美元賑災款項,為每位符合條件的災民提供額度2000美元的借記卡購買生活必需品。FEMA集合州和地方政府對居民采取的行動主要歸結(jié)為:疏散轉(zhuǎn)移;食品藥品提供;住房提供等幾個方面。
FEMA為應對卡特里娜颶風,在德克薩斯州出動了527名搜救人員和120輛救護車,在路易斯安那州州派出了860名搜救人員和80輛救護車。為受災地區(qū)人們提供食品,飲用水,發(fā)電機,活動板房,防水布等救災物資。FEMA官方網(wǎng)站里的啟動了全國家庭登記安置系統(tǒng),幫助在災害中失散的家庭找到家人。(National Emergency Family Registry and Locator System)并開通了24小時聲訊電話。
卡特里娜颶風完全損壞或造成不能居住地房屋達30萬所,住房損失逾670億美元 。針對颶風帶來的大量居民無家可歸的問題,FEMA向受災人群和家庭提供了暫時房屋提供計劃,這項計劃在2009年5月1日終止。比起法定的暫時住房提供時間,這一住房提供的時間延長了44-26個月 。
三、幾點啟示
卡特里娜颶風給美國帶來了重大的創(chuàng)傷,在事隔近五年時間里,無論學者還是美國公民,甚至是政府官員都認為這是一次失敗的案例。其的失敗應對對我國的災害救助政策和災害救助體系的完善有著重要的啟示。
首先,有效地執(zhí)行災害救助應急預案?？ㄌ乩锬蕊Z風發(fā)生后,雖然各方面接到了災前的預警,但由于其低估了颶風的破壞力,各救災機構(gòu)在災害發(fā)生后應對不足,且缺乏協(xié)調(diào)機制,作為救災的官員對于災民被困于體育館的消息需要通過收音機來獲取。FEMA與各救助機構(gòu)之間的合作失靈。作為應對突發(fā)事件的專門機構(gòu),FEMA滯留海岸警衛(wèi)隊輸送的柴油;沒有任何通知的情況下切斷通訊線路;在颶風登陸第二天驅(qū)散前來救援的50多架民用飛機。 我國在2005年頒布了《國家自然災害救助應急預案》,民政部作為災害救助的主管機構(gòu),在近些年災害應急響應中,它能夠在災難中協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象等有關(guān)機構(gòu)和部門進行應急響應。在啟動應急預案后,協(xié)調(diào)好發(fā)改委、財政、水利等機構(gòu)和部門,組建國務(wù)院工作組到災區(qū)指導救災工作,協(xié)調(diào)好交通、鐵路、民航和軍隊等部門將救災物資及時運發(fā)災區(qū)。這些措施保證了國家自然災害救助應預案的有效執(zhí)行。這一協(xié)調(diào)機制在汶川地震和玉樹地震,南方雨雪冰凍災害和西南大旱中都得到了有效的執(zhí)行。是確保政策的有效執(zhí)行是減輕災害損失的重要保障。
其次,建立全民參與的有序的災害救助志愿者制度。美國FEMA的救災體系中有著廣泛的民間志愿者參與制度,可以動員全社會的力量參與救災,彌補行政力量的不足,有一套完善的救災志愿者防災培訓制度。在我國,公安消防隊伍在處置各類事故災難中發(fā)揮了骨干作用,并逐步發(fā)展到城鄉(xiāng)常規(guī)災害事故第一現(xiàn)場的主體救援力量。NGO在災害救助中力量有限,在汶川大地震中涌現(xiàn)出大量志愿者奔赴災區(qū)從事救災工作,但由于其缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),一定程度上出現(xiàn)了“志愿者添亂”的現(xiàn)象。進一步發(fā)揮自愿者在災害救助中的輔助作用,完善志愿者相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)建政府主導的多元主體參與國家應急救助體制。
最后,逐步建立災害保險機制。卡特里娜颶風造成了巨大的損失,但由于美國救災補償制度完善,救災資金到位快速,美國實行了國家洪水保險計劃,對災民的補償救濟和災后生產(chǎn)和生活的恢復起到了保障作用。據(jù)美國風險管理公司(RMS)估計,造成卡特里娜颶風損失的保險賠付高達400億――600億美元。美國政府在10天里撥付了632億美元用于救災。 在我國歷次災害中,1998年特大洪水的補充比例最高,撥付的救災資金83.3億元僅占直接救濟損失2550.9億元的3.3%。美國的經(jīng)驗表明,災害保險機制是一種行之有效的救災補償機制,商業(yè)化的保險公司可以分擔政府救濟的壓力,也將增強群眾自救的意識和能力。我國應該從理論研究、制度建設(shè)和試點推廣等方面著手,建立起適合我國國情的災害保險機制,完善我國減災和在災后補償制度。
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