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職業(yè)健康安全管理體系是一種現(xiàn)代企業(yè)的安全管理模式,是先進的安全管理方法,在當今世界先進企業(yè)中得到廣泛的認同和應用。企業(yè)在生產經營中有責任、有義務為職工提供良好的工作環(huán)境和安全保證;企業(yè)工會作為職工利益的代表者,維護勞動者在生產過程中的安全健康合法權益,是工會組織履行維權職責的重要任務,也是發(fā)揮國有企業(yè)工會組織特殊作用的重要方面。因此,在企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的過程中,研究和探討做好工會勞動保護工作的方式方法,具有極其重要的現(xiàn)實意義。
一、切實加強對職業(yè)健康安全管理體系的認識
職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全工作中一種全新的工作標準,做為工會工作者,必須加強對職業(yè)健康安全管理體系的認識,才能在構建職業(yè)健康安全管理體系這項工作中發(fā)揮工會組織的特殊作用。所謂職業(yè)健康安全管理體系,就是企業(yè)通過一系列標準為勞動者提供健康、安全的工作環(huán)境,以及企業(yè)對職業(yè)健康安全工作進行控制的思想理念及管理方法。其目的就是通過科學的管理手段,控制人的不安全行為,改善物的不安全狀態(tài),形成以人為本的安全理念,使企業(yè)為職工提供安全、健康的工作環(huán)境,職工也具有我能安全、我會安全的能力,從而有效控制風險、確保安全生產和員工的生命安全與健康。通過推進職業(yè)健康安全管理體系工作,促使企業(yè)有效控制和降低各類危險、危害和事故風險,強化安全生產管理,更進一步保障企業(yè)經濟的健康發(fā)展和職工的健康安全。
職業(yè)健康安全管理體系強調通過系統(tǒng)化的預防管理機制徹底消除各種事故和疾病隱患,以最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生。企業(yè)通過采用現(xiàn)代化的管理模式,使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和法制化。作為鋼鐵企業(yè),盡管在貫徹、實施《安全生產法》的過程中,通過大力推進企業(yè)安全文化建設,安全觀念、管理、行為、物態(tài)文化建設等方面已經建立了具有本企業(yè)特色的安全生產規(guī)章制度體系的框架,逐步走上依法管理的軌道,企業(yè)安全管理水平也在不斷提高,但是要建設成為精品板材基地和具有國際競爭力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè),在各項管理工作中也必須積極地與世界接軌。要建立具有鋼鐵企業(yè)特色的現(xiàn)代安全管理模式,就必須用先進、現(xiàn)代的安全管理方法,規(guī)范安全管理工作,提升鋼鐵企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績效。建立和運行職業(yè)健康安全管理體系這一系統(tǒng)化、程序化的現(xiàn)代管理模式,就能夠促進鋼鐵企業(yè)由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理的快速轉變。因此,必須采取積極有效的措施,加強職業(yè)健康安全管理體系建設工作。工會作為職工利益的代表者和維護者,在職業(yè)健康安全管理體系的建設當中,維護企業(yè)整體利益的同時,維護職工的切身利益就顯得尤為重要。
二、充分認識工會勞動保護工作肩負的責任
目前,鋼鐵企業(yè)技術改造任務繁重。在尋求企業(yè)生存和更大發(fā)展、特別是在技改建設的過程中,片面強調“時間就是金錢”,追求速度、搶工期的現(xiàn)象普遍存在,施工現(xiàn)場交叉作業(yè)、施工環(huán)境惡劣,職工的健康、人身安全受到較大威脅。在這種情況下,非常需要工會組織切實加強勞動保護工作,維護職工的權益?,F(xiàn)實的工作需要工會勞動保護工作必須得到切實加強。
工會勞動保護工作還肩負著提高職工安全意識和安全技能的重任,必須切實做好工會勞動保護工作、維護好職工安全健康權益。同時,開展好工會勞動保護工作對促進企業(yè)發(fā)展、建設和諧企業(yè)必將發(fā)揮重要作用。
三、在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會勞動保護工作的途徑
在職業(yè)健康安全管理體系工作中做好工會勞動保護工作,要突出工會工作的特點,積極參與到職業(yè)健康安全管理體系建設當中。1、做到“源頭”參與?!霸搭^”參與是做好工作的重要保障。在企業(yè)制定職業(yè)健康安全管理方針目標、勞動保護工作條例、規(guī)定等重大事項和規(guī)章制度時,工會要代表職工參與這些規(guī)章制度的制定,參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)健康安全的任何變化的討論;參與職業(yè)健康安全事務。要站在職工的立場思考問題,提出意見,從而保障職工的合法權益。就職工關心的勞動保護問題,與行政展開積極的對話、協(xié)商,使職工的利益得到切實的維護。在代表職工與行政簽定的集體勞工合同中,對職業(yè)健康安全方面的內容定期檢查落實。2、做到過程參與。在具體工作中,一是要發(fā)動和組織職工搞好危險源普查辨識、等級評定、措施制定、以及預案編輯工作,協(xié)同行政部門在醒目的地方、部位懸掛警示標識,提示職工注意安全;二是在職工衛(wèi)生健康方面,注意噪音、有害氣體等方面對職工身心健康的侵襲,建議并督促改善工作環(huán)境,設立隔音間、安裝有害氣體報警器,配備必要的 血壓測量儀器,時刻關注職工的身體狀況,做到及時預防和治療,同時還要定期組織職工進行健康體檢;三是注意勞動保護的佩帶,教育和培養(yǎng)職工文明的行為規(guī)范,樹立良好的企業(yè)職工新形象。3、檢修施工中有效參與。工會應依照國家有關規(guī)定,組織職工代表對新建、改建和擴建工程中的職業(yè)健康安全設施與主體工程是否做到同時設計、同時施工、同時投產使用進行監(jiān)督和視察,從根本上維護職工始終在良好的環(huán)境下工作。同時,對發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時,工會要責無旁貸地向行政建議組織職工撤離危險場所。4、做好檢查和視察,營造良好的安全文化環(huán)境。工會組織一是可以依法組織職工參加安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產方面的合法權益,定期組織員工代表對職業(yè)健康安全管理情況做現(xiàn)場調查;二是可以通過獨立檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的指導,同時還可以給予必要的考核和處罰,以達到促進工作的目的;三是可以組織職工代表就勞動保護發(fā)放標準、配備范圍、以及質量等有關勞動保護工作進行專項視察,從而推動工會勞動保護工作不斷發(fā)展;四是要不定期組織開展有益于職工職業(yè)健康安全的競賽活動,并且把職業(yè)健康安全作為班組建設的重要內容,與生產安全部門聯(lián)合開展班組安全競賽,營造鋼鐵企業(yè)特有的安全文化氛圍。
關鍵詞:基層工會;勞動保護;現(xiàn)狀;對策;
中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-08-00-01
近年來,工會勞動保護工作主要圍繞群眾展開的,工作重心一直放在工作場所的現(xiàn)場監(jiān)督與操作過程的防護,由于監(jiān)督的滯后以及防護工作缺乏主動性,勞動保護的可靠性和有效性大打折扣。基層工會勞動保護工作是整個勞動保護工作的重要組成部分,維護職工生命安全與健康是各級工會組織義不容辭的職責。但是由于基層工會勞動保護工作中存在很多問題,阻礙了工會勞動保護工作有效展開。
一、基層工會勞動保護工作的現(xiàn)狀
工會作為聯(lián)系職工的橋梁與紐帶,如何在新時期應對和發(fā)揮基層工會勞動保護工作方面的作用,要積極推進和諧企業(yè)的構建,即是工會的工作要求、職工的期望,更是時代賦予的重任[1]。由于勞動安全防護的被動性以及監(jiān)督的滯后性,勞動保護的可靠性以及有效性大大減小,如果說將來動保護工作重心有被動保護向積極預防轉移,基層工會勞動保護工作的效果會更好。
(一)職工對自身勞動保護認識不足。部分員工技能素質不適應,自我保護意識不強,還沒有形成在生產勞動過程中主動維護自身安全與健康的意識,大部分的職工沒有認識到自己所從事的工作以及工作環(huán)境存在安全問題,會對職工自身的健康造成很大的影響,對事故防范和應急措施缺乏了解,忽視了勞動保護對身體健康的保護,這說明職工的勞動保護意識不全面。
(二)工會干部對勞動保護工作認識不到位。具體表現(xiàn)在工作中忽視勞動安全衛(wèi)生保護工作,工會領導對勞動保護工作并沒有引起高度重視,經常只是嘴上說,并沒有付諸于行動。另外有部分單位在勞動條件改善上的投入不足,對于職工勞保的用品發(fā)放不及時,這種情況下阻礙了健康檢查的工作展開。甚至有的單位為了節(jié)省成本,減少了相關安全投入
(三)工會對相關維權工作沒有做到位。工會對于職工勞動保護相關的決策不能及時參與,意見與建議得不到及時采納,只有事后監(jiān)督,導致工作效果差。尤其是有的單位工會沒有按照法律規(guī)定參與職工傷亡事故的調查處理,相關維權工作處于滯后的狀態(tài)[2]。
(四)基層工會工作人員的業(yè)務水平低下,對工作監(jiān)督不足。工會勞動保護工作中的專業(yè)人才缺乏,工會工作人員的綜合素質低下,有的相關工作人員身兼多職,嚴重影響了勞動保護監(jiān)督檢查作用的有效發(fā)揮。還有的工藝相關工作人員業(yè)務能力差,不清楚工會勞動保護的具體工作,在實際工作中,由于他們的監(jiān)督力度不夠和不知如何進行監(jiān)督,使得監(jiān)督職責難以履行。
二、基層工會勞動保護工作中相關問題的對應措施
(一)提高職工的安全意識。提高職工的安全素質,是實現(xiàn)勞動保護預防為主的重要基礎。在大多數(shù)高危行業(yè)中的職工中,他們由于缺乏對安全知識的了解,也缺少參加相關必要的安全知識培訓?;鶎痈骷壒M織必須要學號《勞動合同法》、《工會法》、《勞動法》等國家和行業(yè)的法律法規(guī),成為依法維護職工群眾合法權益的專業(yè)??梢酝ㄟ^舉辦相系統(tǒng)的內工會干部培訓班,強化勞動保護知識培訓。加大對職工安全培訓力度,特別是加大對農民工安全培訓力度,提高職工安全意識和安全素質,并對預防事故的意識提升是非常必要的,這是做好勞動保護預防工作的一個重要基礎。
(二)加強調查研究與源頭參與。加強調查研究是工會正確分析安全生產形勢,對職工群眾呼聲真實的反應,是提高源頭參與實效性的基礎工作。工會應該結合自身的具體實際情況,有針對性地開展調查研究工作。另外,還要在調查研究的基礎上,加大源頭參與的力度,從源頭上對職工的勞動保護權益進行維護。對于基層工會來說,最主要的是充分發(fā)揮平等協(xié)商制度的作用,保障職工在勞動保護方面的合法權益。還可以通關相關的職代會,對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生方面關系職工切身利益的重大問題進行審議和監(jiān)督實施。
(三)完善法律法規(guī),堅持依法維權。在社會主義市場經濟體系的逐步建立和完善,參與立法和依法維權已經成為工會開展好好勞動保護工作的重要保證。第一,工會組織要積極、主動參與有關法律法規(guī)制定,時刻關注立法動態(tài),開展相關調查研究,提出當前經濟活動中職業(yè)安全衛(wèi)生狀況,對法規(guī)政策進一步完善,優(yōu)化法制環(huán)境,為維護職工安全健康權益提供較為完善的法律保障。第二,堅持依法維權,以貫徹落實《勞動和合同法》為基礎,在高危的行業(yè)中應該簽訂勞動安全合同,這是預防職業(yè)危害的有效法律手段[3]。另外,應加大預防性條款的比重,促使基層單位及時發(fā)現(xiàn)并對隱患進行整改。在轉向合同中要說明職工在勞動保護方面的權利義務以及待遇,以期提高職工預防安全生產事故的自覺性。
(四)進一步加強工會勞動保護監(jiān)督檢查網絡,加強專業(yè)隊伍建設。建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查網絡,是開展工會勞動保護工作的組織基礎。建立各級工會勞動保護監(jiān)督檢查機制,為工會勞動保護工作的開展提供組織保障。另外要抓好工會勞動保護的專業(yè)隊伍建設,提升工會工作人員的做業(yè)務水平和綜合素質,配齊工會勞動保護監(jiān)督檢查兼職干部,還應該配齊企業(yè)勞動保護監(jiān)督檢查委員會委員,并充分利用工會系統(tǒng)和安全監(jiān)管部門等各方面的力量,用培訓、排除學習等方式提高勞動保護隊伍的理論政策和專業(yè)技術水平。最后要不斷完善各項工作制度,推動工會勞動監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。
三、結語
總而言之,加強對基層工會勞動保護工作的指導,使得勞動保護工作重心轉移,依靠基層,發(fā)揮基層工會組織貼近職工,了解職工的工作和生活情況,并能夠及時維權的特點,提高工會勞動保護干部隊伍的素質建設也是至關重要的,培養(yǎng)一支業(yè)務知識強、責任心強的勞動干部隊伍已適應勞動保護工作重心轉移對工會干部素質的要求,鑒于此,才能有效保證基層勞動保護工作能夠落到實處。
參考文獻:
[1]金玲.做好工會勞動保護工作應重在落實責任[J].企業(yè)家天地(理論版).2012(03)
年,我局結合實際,著重做了以下六方面的工作:
1、開展以安全生產為主題的“前方監(jiān)督,后方叮囑”安全文化活動。實施兩個教育。即在我局開展“前方監(jiān)督,后方叮囑”過程中,充分利用各種形式,在廣大員工中廣泛開展“愛心理念”和“平安工程”理念教育。全局員工、每人都向自己的家屬、親屬寫了一封“平安家書”,全局共撰寫家書210多封,每個員工都撰寫、提煉了“安全警句”,我局共提煉“安全警句”294多條,其中有的“安全警句”還被電業(yè)局選送到省電力公司報刊上刊登。
2、以標準化作業(yè)為主要內容開展“安全創(chuàng)記錄”活動。安全是供電局發(fā)展的基礎和永恒的主題。我局在活動中嚴格執(zhí)行省公司、電業(yè)局安全生產管理辦法,建立起以行政主要領導為核心的安全生產“三級控制”體系,我局在安全創(chuàng)記錄活動中,還成立了由行政主要領導任組長的“安全執(zhí)法糾察隊”。執(zhí)法糾察隊定期、不定期隨時深入到變電運行、線路檢修、農電施工、交通駕駛等工作現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)不安全問題,都必須考核和說清楚,取得了實效,經過全局努力,月日,我局實現(xiàn)安全生產十周年,在安全工作上取得驕人的成績。因此,我局受到上級的表彰和獎勵。
3、以“平安你我他。幸福千萬家”為主要內容,開展送“平安”活動,在活動中,我局除了按照電業(yè)局的要求開展活動外,還邀請退休職工及家屬參加我局的平安座談會和各種平安活動,使“和諧”、“平安”的理念不但在員工們的心里扎根,而且還使全局員工的親屬都了解我局開展的送平安活動重要意義,使家屬們都傾力支持我局安全工作。
關鍵詞:女職工;用工單位;勞動保護
2012年4月28《女職工勞動保護特別規(guī)定》正式實施。這是我國女職工勞動保護工作歷史上的一件大事,具有里程碑式的意義。中國有一億多女職工,她們的勞動保護工作不僅聯(lián)系著經濟的發(fā)展,影響著社會的穩(wěn)定,還與國家未來人口素質的提升息息相關。它是經濟生產的安全保障,是推進企業(yè)健康發(fā)展的不竭動力,是社會文明的重要標志。
近年來,我國女職工勞動保護工作在整體上取得了長足的進步,但在某些方面,仍舊存在著許多不容樂觀的問題。第一,不同行業(yè)之間,女職工勞動保護工作開展的水平參差不齊。國有企業(yè)和機關事業(yè)單位在女職勞動保護方面的工作成績卓著。女工組織健全,勞動合同簽訂和履行都較為規(guī)范。而非公有制經濟企業(yè),簽署勞動合同條款時,多數(shù)是重義務輕權利,在涉及女職工特殊勞動保護的內容常常輕描淡寫,甚至只字不提;第二,用工單位為了規(guī)避責任,不愿與女職工簽訂勞動合同或者即使簽訂了勞動合同,也不依法認真履行。拒招或者變相婉拒女性求職者應聘。一些投機企業(yè)在制定招聘要求時,有意規(guī)避女求職者的生育年齡階段,推卸原本對女工特殊保護的應盡職責;第三,女職工薪酬低,勞動工時長,用工單位經常強迫女職工長期超時、超負荷生產,千方百計克扣加班費。不嚴格依法對孕、產期女職工給予應有的照顧,孕、產期工資明顯“縮水”,產假時間被打折扣、患病女職工藥費得不到報銷等等問題;四,女職工人身權利受到侵犯,人格缺乏保障,工作少有疏漏,除去經濟處罰以外,還可能遭遇冷暴力、人身攻擊甚至毆打謾罵。女職工被扣押證件、搜身、翻包、下跪等事件屢見報端。
當前我國女職工勞動保護工作出現(xiàn)的這些問題,究其原因,我認為主要來自如下幾個方面:首先,用工單位決策層的認識不到位。雇主對女職工的合法權益缺少應有的重視, 唯利是圖,鼠目寸光,不關心女職工生產安全和身心健康,把用于女職工勞動保護上的投入視作“浪費”。這種錯誤的認識是導致許多非公有制企業(yè),肆意踐踏女職工基本權益的罪魁禍首;其次,女職工文化水平低,維權意識差。為數(shù)不少的女職工自身法律意識淡漠,根本不知道自身擁有哪些特殊權益,對她們來說,維權根本就無從談起,當自身的權益被侵犯時,她們還蒙在鼓里,渾然不知;一些一知半解的女工,在主張自身權利的時候,誤打誤撞,申訴之路也是異常坎坷,充滿艱辛;還有一些女工盡管受過較好的教育,對已有的相關法律法規(guī)也心知肚明,但是因為忌憚丟失飯碗,而不得不忍氣吞聲;最后,政府有關部門和各用工單位的女工組織對侵犯女工權益的行為監(jiān)管不到位、懲罰力度不夠,缺乏應有的震懾力,企業(yè)違法成本過低。用人單位內部的監(jiān)管形同虛設,外部監(jiān)管的勞動、安監(jiān)、婦聯(lián)等相關部門又執(zhí)法不力。工會女工組織在用人單位沒有獨立身份和地位,受制于企業(yè),不具有權威, 解決此類問題一貫是采用小心翼翼協(xié)商的做法,地位不對等,收效甚微。
基于以上的分析, 筆者嘗試對我國女職工勞動保護工作的未來發(fā)展提出一下對策:第一,大力加強女職工勞動保護相關法律、法規(guī)的宣傳力度,開展各種形式的法制教育。一方面,可以使相關法律法規(guī)進一步深入民心,家喻戶曉。讓女職工對自己擁有的合法權益耳熟能詳,爛熟于心,并敢于拿起法律武器捍衛(wèi)自己的尊嚴和權利。另一方面,又能讓用人單位的管理者知法、懂法、守法,認真貫徹、切實履行有關的法律法規(guī)規(guī)定的職責。呼吁地方政府在制定《女職工勞動保護特別規(guī)定》實施細則時,為有效規(guī)范約束企業(yè)的用工行為,擯除性別歧視,在全面性和可操作性上做更深入的考量。讓全社會認識到女職工勞動保護的重大意義;第二,大力弘揚女工奉獻精神,讓尊重勞動、關愛女性成為風尚,將女職工用工單位生育津貼補償落到實處。徹底改變一些企業(yè)把招聘女工視作“性別虧損”的錯誤認識,真正地把保障女職工人權的工作落到實處。盡量明確女職工勞動保護組織的崗位責任與工作內容,杜絕推諉、扯皮、踢皮球現(xiàn)象的滋生。力求用人單位在勞動合同相應條款中作出承諾:同工同酬、不得隨意安排《規(guī)定》禁忌的工作;第三,盡快加強非公有制用工單位女工組織建設, 逐步確立該組織在企業(yè)中的獨立地位,讓女工組織在事關女職工重大權益問題上不再仰人鼻息、看企業(yè)臉色,真正發(fā)揮出應有的作用——為女工代言。建立女工勞動保護工作長效機制,加強女職工勞動保護工作者的自身建設,轉變女工工作漫不經心的舊有作風,努力提高業(yè)務素質和工作水平。第四,建立女職工培訓制度并逐步鞏固、完善,倡導女職工積極參加進修,為自身充電,幫助她們確立終身學習的人生理念,學會利用先進的科技和網絡資源更新知識,提升技能,增強本領,全面提高就業(yè)能力;第五,女職工勞動保護工作是一項系統(tǒng)工程,需要政策、法律法規(guī)以及全社會的鼎立支持。要隨著中國現(xiàn)代化進程的不斷發(fā)展修改、完善與之配套的法律法規(guī)。努力實現(xiàn)醫(yī)療保險制度、生育保險制度與女工勞動保護相關制度無縫對接。同時,建立健全監(jiān)管機制和社會化維權機制,探索群眾性法律監(jiān)管的方式,成立相應的組織或監(jiān)管團體,與現(xiàn)行的司法、行政、輿論等多種監(jiān)督方式互相配合、補充。女職工勞動保護工作的完善,不該是標語式的概念,而是要體充分現(xiàn)時代特征,與國際接軌,努力使我國女職工勞動保護工作的水平與我們社會主義經濟大國的地位相適應。
“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)步實施,為女職工勞動保護工作提供了前所未有的嶄新機遇,同時也對工會女工組織的工作提出更高的要求。讓我們共襄盛舉,眾志成城,在全面構建和諧社會,深入貫徹科學發(fā)展觀的偉大征程中,將我國女職工勞動保護工作推上更高的臺階。
參考文獻:
本文試就電力企業(yè)職工勞動保護工作中存在的不足以及創(chuàng)新工會勞動保護工作提出簡淺的思考。
一、當前電力企業(yè)職工勞動保護工作存在的不足
勞動保護,是指國家和生產經營單位為保障勞動者在生產勞動過程中的生命安全和身體健康,在法律上、技術上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一整套綜合性的保護措施?,F(xiàn)階段企業(yè)勞動保護的管理體制為:企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀。而工會代表勞動者實施群眾監(jiān)督,是這一管理體制中最基本、最廣泛、最直接的有效環(huán)節(jié)。
多年來,電力企業(yè)各級工會組織,在制定勞動保護監(jiān)督制度,建立勞動保護監(jiān)督體系,開展勞動保護監(jiān)督活動等方面進行了有益的探索和實踐。各基層單位都建立了不同形式的勞動保護監(jiān)督檢查三級網絡,并結合企業(yè)實際,以多種形式廣泛開展工會勞動保護工作,特別是在“安康杯”競賽活動中,緊密結合電力企業(yè)的實際,將職工的勞動安全衛(wèi)生健康列入競賽的各項指標,加大了競賽考核力度,取得了良好成效。為促進企業(yè)安全生產,維護廣大職工的生命安全和身體健康發(fā)揮了積極的作用。
但是,隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展,電力建設和生產任務日益繁重,電力技術和設備不斷更新,電力作業(yè)環(huán)境不斷變化,勞動保護標準和要求的不斷提高,現(xiàn)有的工會勞動保護工作觀念、工作方式、工作手段等與新時期電力生產發(fā)展和保護職工勞動健康的要求已不相適應,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.職工勞動保護的觀念和意識,與新時期勞動保護工作的高標準高要求不相適應。當前,個別企業(yè)領導、一部分職工,特別是還有個別工會干部對新時期工會勞動保護工作的重要性認識不足,沒有意識到保護職工勞動權益、維護職工生命安全與健康是電力工會的一項重要任務。勞動保護的觀念沒有真正做到深入人心,還存在著必須要監(jiān)督的被動局面,首先沒有形成職工在生產勞動工作中主動維護自身安全與健康,由“要我安全健康”轉變?yōu)椤拔乙踩】怠钡淖杂X行為。其次沒有形成全員勞動保護的觀念。認為安全生產、勞動保護是現(xiàn)場作業(yè)人員的事情,安全生產由安監(jiān)部監(jiān)督,勞動保護用品由人力資源部發(fā)放,沒有樹立起全體職工“關愛生命、關注安全”的企業(yè)安全文化理念。職工勞動保護工作的廣度和深度受到了很大的限制。再次有相當一部分職工沒有認識到自己所從事的工作及其環(huán)境對勞動者本身存在的安全隱患及對健康的影響,對規(guī)避的方法和必要的防范措施等不知情。
2.職工勞動保護的檔次與新時期電力發(fā)展的要求不相適應。當前的職工勞動保護,還僅僅停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動防護用品的發(fā)放上,更深層次的勞動保護還沒有提到議事日程,如勞動保護工作標準、勞動保護監(jiān)督檢查的工作規(guī)范、外界對電力崗位操作者的影響、生產勞動環(huán)境對生產勞動工作人員身體健康的損害以及勞動者的休息、休假權等。
3.工會勞動保護人員的專業(yè)業(yè)務能力與新時期電力發(fā)展水平不相適應。電力工會是實施職工勞動保護群眾監(jiān)督最主要的主體。工會勞動保護專貴人員的專業(yè)水平決定了全局職工勞動保護工作的水平,在某種意義上也可以說決定了職工工作和勞動的安全健康水平。但是,當前電力企業(yè)工會勞動保護工作人員存在以下幾個方面的問題:(1)專業(yè)業(yè)務水平低,且人員極不穩(wěn)定;(2)崗位不能保證,特別是本次“三改”后,各企業(yè)大力壓縮工會定員,勞動保護專責崗位只能兼職而且是三、四個崗位職責一人兼,窮于應付,嚴重影響職工勞動保護職能作用的有效發(fā)揮;(3)一些工會在電力企業(yè)中還存在安置型傾向,年輕的、高學歷高素質的人員嚴重缺乏。
4.工會勞動保護與企業(yè)安全生產息息相關,安全生產的重點是設備和人身的安全,忽視了勞動者心理健康對安全生產的影響。新時期勞動保護就是要在保護勞動者人身安全與健康的基礎上,進一步研究與探索職工心理健康對安全生產的作用與反作用,建立健全相應的管理制度與管理方法。
5.基層工會的勞動保護檢查員,在責、權、利不匹配、激勵機制不完善的情況下,不能積極主動進行勞動保護檢查,工作的責任心不強,勞動保護監(jiān)督檢查的作用就不能很好的發(fā)揮。
6.工會對于與職工勞動保護相關的決策不能及時參與,意見和建議得不到及時采納,只能事后監(jiān)督,工作效果大打折扣。特別是部分單位工會尚沒有按照法律規(guī)定參與職工傷亡事故的調查處理,相關維權工作處于缺位狀態(tài)。
7.工會勞動保護工作應隨著電力企業(yè)生產設備的更新和生產作業(yè)人員操作方式的變化、工作環(huán)境的變化以及出現(xiàn)的新情況、新問題及時調整。勞動保護監(jiān)督檢查的技術手段也應更新。工作重點也應隨著轉移,以確保勞動保護工作起到實效。
二、勞動保護工作與電力發(fā)展不相適應的原因
電力工會勞動保護監(jiān)督檢查工作與新時期電力事業(yè)的高速發(fā)展存在許多的不適應,原因是多方面的,歸納起來,主要有以下幾個方面:
1.電力企業(yè)普遍存在的重生產、重基建、重營銷的傾向,對設備和人身的安全非常重視。但是,對職工的勞動保護特別是在生產作業(yè)中的身體健康、工作 環(huán)境對職工健康的影響沒有引起足夠的重視。
2.工會、職工代表和安監(jiān)部門三者的配合協(xié)調不到位,優(yōu)勢不能互補。特別是在大多數(shù)人的認識中,勞動保護只是工會的事,所以形成了工會在職工勞動保護工作中“單打獨斗”的局面。
3.激勵機制不健全,相關的配套措施不落實,各級工會勞動保護監(jiān)督檢查人員的積極性不能充分發(fā)揮,特別是班組勞動保護檢查員的作用受到限制。
4.工會及工會勞動保護監(jiān)督檢查的職權設定限制了工會勞動保護監(jiān)督檢查的力度與效果。
5.職工勞動保護監(jiān)督檢查工作手段落后,必要的經費和設備不能保證,工作條件限制了勞動保護工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
三、做好新時期工會勞動保護工作的思考
電力工業(yè)具有高度自動化和發(fā)、供、用同時完成的特點,其獨特的生產運行系統(tǒng)和大電網、大容量、高電壓形成的危險性較高的作業(yè)環(huán)境,使保障職工生命安全和身體健康有著區(qū)別于一般工業(yè)企業(yè)的特殊要求。切實做好以群眾監(jiān)督為主要內容的工會勞動保護工作,對于立足電力工業(yè)特性,建立健全勞動保護管理體制,落實各項勞動安全衛(wèi)生措施,保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。做好新時期電力企業(yè)職工勞動保護工作應從以下幾個方面人手:
1.堅定不移地理直氣壯地堅持依法履行工會勞動保護職責。要充分行使《工會法》、《勞動法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》授予工會在勞動保護工作中的代表權、參與權和監(jiān)督權,按照三個條例明確的各項職責,關心職工勞動衛(wèi)生條件的改善情況,監(jiān)督國家有關勞動保護、安全技術、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況,向職工進行安全宣傳,監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問題。
2.協(xié)調與處理好工會與安監(jiān)部門、專業(yè)管理與民主監(jiān)督的關系。工會勞動保護工作的目標是同安監(jiān)部門和生產部門的目標相一致的,只是職責和運作方式方法不同。在勞動保護工作中處理好與安監(jiān)部門的關系。只有相互理解,相互支持,才能得到黨、政的支持,職能部門的配合,才有人力物力的保障,各項活動的開展才能較為順暢,才能真正從根本上實現(xiàn)維護職工合法權益的目標。要處理好專業(yè)管理和民主管理的關系。安全生產管理是系統(tǒng)工程,在管理的機構、職責、制度、規(guī)章等方面,工會同安監(jiān)部門各有側重,要共同探索新時期安全生產、勞動保護、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路、內容、方式和途徑。
3.工會勞動保護工作要與“安康杯”競賽緊密地結合起來,將勞動保護工作細化分解落實到“安康杯”競賽的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)與“安康杯”競賽同布置、同實施、同考核。在不斷深化“安康杯”競賽活動中提高全體職工的自我保護的意識與水平,做到讓全體職工在生產勞動工作中充分行使勞動保護的權利,自覺抵制違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律,努力做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護別人不受傷害。
4.善待生命,才能善待人生。工會勞動保護要從新時期電力企業(yè)的發(fā)展出發(fā),研究與探索更深層次的職工勞動保護問題,立足實際,從制度上解決電力設備、工作環(huán)境、企業(yè)外部因素等對職工身體的傷害以及職工心理健康對安全生產的影響,切實維護職工的“安全健康權”、“知情權”5、加強工會勞動保護隊伍建設,夯實基礎,壯大力量,故好工會勞動保護工作的基礎,全面落實工會勞動保護三個條例”加強工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍建設,解決工會勞動保護專責兼職過多的問題,配備好專職勞動保護監(jiān)督檢查員,努力構筑維護職工安全健康的“安全網”,以適應安全生產形勢發(fā)展的要求。加強工會勞動保護隊伍的培訓,要一切從實際出發(fā),分層次,靈活多樣,講究實效。對持證的勞動保護專職監(jiān)督檢查員要定期集訓,在“?!弊稚舷鹿Ψ?、在創(chuàng)新上求發(fā)展;對基層工會小組勞動保護檢查員要做到有適應性、針對性、可操作性的培訓方法。通過多種途徑和方式,提高他們的理論、政策和專業(yè)技術水平,逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術,具有調查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質的工會勞動保護骨干隊伍。
6.努力提高工會勞動保護監(jiān)督人員的業(yè)務素質。將安全生產人員與工會勞動保護專責人員相互交流,提高全局勞動保護工作人員的業(yè)務素質,解決工會勞動保護干部與所要監(jiān)督檢查的專業(yè)不對口造成的制度、措施落實不到位問題。
同時,建立勞動保護監(jiān)督檢查崗位的考級制度,調高勞動保護專責的崗級與獎金系數(shù),實現(xiàn)層層往上考,考到哪一級水平,就承擔哪一級勞動保護職責,就兌現(xiàn)哪一級待遇。吸引更多的有識之士加入到工會勞動保護行列,促進工會勞動保護護工作走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。對單位勞動保護工作要開展勞動保護工作的達標升級競賽活動,并且將此列入工會年度目標考核,促進基層工會勞動保護工作進一步規(guī)范化。
7.堅持開展企業(yè)勞動保護的民主管理活動。通過平等協(xié)商、簽訂集體合同的方式,確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動保護待遇。托職代會行使對企業(yè)勞動保護措施予以審查同意或否決的權力,依托職代會生產安全專委會檢查、監(jiān)督職代會關于勞動保護方案的決議和有關提案的執(zhí)行與處理以及集體合同中有關勞動保護措施的落實情況,依托職代會征集提案的渠道,集中反映生保護、改善作業(yè)環(huán)境的方案等。建立健全工會參與企業(yè)勞動保護決策的相關制度,積極參與企業(yè)制定安全生產、勞動衛(wèi)生規(guī)章制度的活動,努力實現(xiàn)對職工勞動安全衛(wèi)生權益的源頭維護。
8.認真落實工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的各項制度,改善工會勞動保護專貴人員的工作條件,按照規(guī)定配備必要的勞動保護檢查設備及工具,解決通訊、交通等困難,為適時進行勞動保護監(jiān)督檢查創(chuàng)造通暢的工作環(huán)境。
9.認真監(jiān)督檢查勞動保護用品的發(fā)放和使用。勞動保護用品是否按照規(guī)定保證質量、足額發(fā)放是企業(yè)是否堅持以人為本原則、重視安全投入的重要標志。各單位勞動保護監(jiān)督檢查委員會應每季度派專人對照勞動保護用品發(fā)放標準和人員崗位變更情況以及勞動保護用品質量進行監(jiān)督檢查。
在形勢下,工會組織應當立足實際,著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定,在旗幟鮮明地支持企業(yè)改革的同時,注重在參與中維護、在實施中監(jiān)督、在新情況下尋求新出路、在具體問題上具體維護,努力做好新形勢下的勞動保護工作,維護職工的合法權益,促進企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
一、新形勢下企業(yè)勞動保護工作存在的問題。
隨著計劃經濟向市場經濟的轉變,各類企業(yè)的發(fā)展勢頭強勁,在活躍市場經濟、促進經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。與此同時,暴露出的勞動安全衛(wèi)生、勞動保護方面的問題也日漸突出,各類事故頻發(fā),職工的安全健康合法權益受到侵害。
一是企業(yè)經營管理者安全生產法制意識不強,管理不到位,安全工作存在短期行為。一些業(yè)主片面追求經濟效益,忽視職工的生命安全健康,安全生產投入不足,缺乏長期規(guī)劃;勞動保護制度和安全生產責任制不健全,缺乏專門的安全管理、技術人員,放松對職工的安全培訓教育。
二是―些企業(yè)新、改、擴建工程項目不經過“三同時”審查驗收,尤其是新建企業(yè)違反國家法規(guī),未經安監(jiān)局、工會等有關部門進行“三同時”審查驗收,在消除事故隱患、塵毒危害治理等方面存在先天不足。有的企業(yè)私自修改廠房建筑設計,造成廠房垮塌,釀成事故。
三是安全生產日常管理存在薄弱點,勞動條件差,安全防護設不全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的生產工藝相當落后,勞動條件極為惡劣,生產設施簡陋陳舊,生產現(xiàn)場粉塵飛揚,且勞動強度大。有的企業(yè)生產車間與倉庫合一,侵占消防通道,存在火險隱患。危險區(qū)域缺乏警告標識,防護欄桿不全?,F(xiàn)場安全管理不到位,大量的事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和消除。對于涉及塵毒作業(yè)企業(yè),大部分未給職工建立健康檔案和定期體檢。
四是職工安全生產意識不強,“三違”問題突出。有大多數(shù)職工缺乏基本的安全衛(wèi)生常識,安全技術素質低,自我保護意識不強。一些職工不能按規(guī)定佩戴和使用勞動保護用品,時常發(fā)生違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象,導致事故屢屢發(fā)生。
二、新形勢下工會勞動保護工作的對策。
《勞動法》、《工會法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》,工會勞動保護監(jiān)督檢查《三個條例》等法律法規(guī),賦予了工會勞動保護的職權,確立了工會勞動保護工作中的法律地位,明確了工會勞動保護工作的指導思想、總體要求。關鍵是如何結合當前工會勞動保護工作的實際,抓住機遇,面對挑戰(zhàn),努力做好勞動保護工作,使工會在安全生產管理中發(fā)揮應有作用。
――處理好同行政主管部門和企事業(yè)單位的關系。
工會勞動保護工作的目標是同行政主管部門和企事業(yè)單位行政安全生產職能部門的目標相一致的,只是職責和運行方式方法不同??傮w上講是密不可分、相輔相承、相互促進、共同提高。工會在實際工作中對行政主管部門要多尊重、多協(xié)助、多溝通,多合作。要在服務指導中對企事業(yè)單位行政實施監(jiān)督,引導職工在生產工作過程中加強自我保護,在勞動保護工作中處理好與行政的關系。只有相互理解,相互支持,才能得到企事業(yè)單位黨、政的支持,職能部門的配合,才有人力物力的保障,各項活動的開展才能較為順暢,真正從根本上做到維護職工的合法權益。
――處理好專業(yè)管理和民主管理的關系。
安全生產管理是系統(tǒng)工程,在管理的機構、職責、制度、規(guī)章等方面,工會同行政安全管理部門各有側重。工會的任務是維護職工安全健康的合法權益,注重通過民主管理,源頭參與,科學管理、民主決策,形成專業(yè)管理和民主參與管理的辯證統(tǒng)一。在市場經濟條件下我們積極探索企業(yè)改革改制中安全生產、勞動保護、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路,內容、方式和途徑,進一步規(guī)范集體合同中勞動安全衛(wèi)生條款;堅持安全生產工作向職代會報告制度;積極推廣職工代表安全監(jiān)督巡查制度;完善各類工傷事故調查處理立案建檔工作;積極配合企事業(yè)行政做好專項治理達標工作,在鞏固、發(fā)展、創(chuàng)新上下功夫做文章,促進安全管理科學化、規(guī)范化、制度化、法制化、人性化。
三、加強工會勞動保護工作的具體做法
要充分認識勞動保護安全生產工作的重要性,要實現(xiàn)安全生產狀況的根本好轉,必須堅持不懈的努力。在這新的形勢下,工會要充分認識安全生產形勢的緊迫性、重要性、嚴峻性。維護職工合法權益,保護職工的安全和健康。
(一)精選隊伍、加強培訓。加強工會勞動保護隊伍建設,夯實基礎,壯大力量,是做好工會勞動保護工作的基礎,全面落實工會勞動保護《三個條例》,加強工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍建設,當務之急要建立健全企事業(yè)單位工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會,配備好專兼職勞動保護監(jiān)督檢查員,工會小組勞動保護檢查員,努力構筑維護職工安全健康的“安全網”,以適應安全生產形勢發(fā)展的要求。加強工會勞動保護隊伍的培訓,是做好工會勞動保護工作的關鍵。隊伍的培訓,要一切從實際出發(fā),分層次,靈活多樣,講究實效。對持證的工會領導干部和勞動保護專職監(jiān)督檢查員要定期集訓,在“?!弊稚舷鹿Ψ?;對企事業(yè)單位工會的勞動保護干部的培訓,分行業(yè)、分期、分批,采取不同類型講座,專題研討等;對基層工會小組勞動保護檢查員,要做到有適應性、針對性、可操作性的培訓方法。通過多種途徑和方式,提高他們的理論、政策和專業(yè)技術水平,逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術,具有調查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質的工會勞動保護骨干隊伍。
(二)指導服務,面向基層。工會勞動保護工作,其目的是以人為本,為基層服務,為廣大職工群眾服務,這是工會組織的性質和職責決定的,要面向基層,指導基層工會開展工作:
――開展工會勞動保護工作達標升級競賽活動。通過競賽,促進基層工會勞動保護的基礎建設進一步規(guī)范化、制度化,并且將這一活動納入年度目標考評,逐步建立工會勞動保護工作責任制。
――開展“安全在我心中”職工安全文化系列活動,把安全文化活動作為企業(yè)文化、精神文明建設的新內容。通過組織開展受職工歡迎的喜聞樂見的安全文藝演出、知識競賽、書法漫畫、影展、安全警句等系列安全文化活動,努力在企業(yè)中形成“以人為本”、“關愛生命”、“關愛安全”的良好氛圍。
――工會應積極主動,協(xié)助企業(yè)開展職工安全生產知識普及教育活動。發(fā)揮工會的優(yōu)勢,采取多種形式,結合“安康杯”競賽和“安全生產月”活動,在職工中普及安全生產知識,使職工懂得自己在安全生產中的權利和應履行的義務,自覺做到遵章守紀。通過安全知識的普及教育活動,達到職工群眾既是活動的參與者,也是受教育者,更是最終受益者。
――建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會,設立工會小組勞動保護檢查員。工會小組勞動保護檢查員,長期戰(zhàn)斗在生產第一線,他們最了解作業(yè)環(huán)境的勞動保護狀況以及班組職工的思想狀況,他們是勞動保護的“哨兵”,是勞動保護關口前移、重心下移的關鍵環(huán)節(jié)。
――不斷提高職工自我防護意識和安全技術水平。工會要積極主動地配合企業(yè)行政做好職工安全教育和培訓工作,教育職工遵章守紀,不違章作業(yè),不違反勞動紀律,倡導并支持職工抵制任何人的違章指揮和冒險作業(yè),營造“要我安全”為“我要安全”的企業(yè)安全文化氛圍。
(三)在建立平等協(xié)商和集體合同制度工作中突出勞動保護內容。
勞動保護是集體合同的重點內容,是職工群眾關心的熱點、平等協(xié)商的難點和焦點,是企業(yè)履行勞動保護職責的重要的具有法律效力的依據(jù),也是工會依法監(jiān)督、依法維護的重要依據(jù)。勞動保護涉及面寬、整治技術復雜且投入大,需要認真分析和做可行性研究,提出明確具體的勞動安全衛(wèi)生條款。建立定期與不定期的協(xié)商制度。工會要堅持開展經常性的勞動保護群眾監(jiān)督檢查活動,對監(jiān)督檢查中查出的問題要及時向企業(yè)行政通報和反映,督促其整改??梢詫⒉槌龅膯栴}及建議形成平等協(xié)商議題,特別是對落后的生產工藝,陳舊簡陋的設備,嚴重危及職工生命安全和身體健康的故事隱患和職業(yè)危害,要通過勞動關系主體雙方平等協(xié)商,按照先整改后生產的原則,加大督促隱患的整治力度。
工會勞動保護工作是工會工作的重要組成部分,應放到工會維權工作大局中去認識和把握,應有利于企業(yè)經濟的發(fā)展、效益的提高;有利于適應市場經濟管理運行機制的建立建全;有利于廣大職工素質的提高,達到全員“安康”。通過切實有效的工作,為實現(xiàn)本單位、全行業(yè)的安全目標做出工會應有的貢獻。
__街道工業(yè)企業(yè)主要以服裝、玩具、機械行業(yè)為主,共有企業(yè)269 家,職工總數(shù)8745人,其中女職工數(shù)4325 人,女職工在企業(yè)生產中占有近一半的比例,且90%以上的女職工分布在生產一線,是企業(yè)生產、經營、發(fā)展、管理不可缺少的力量,因此如何關心女職工的生產、生活和學習情況顯得尤為重要。近兩年,街道婦聯(lián)聯(lián)合相關部門開展了一系列行之有效的女職工“關愛行動”。一是召開女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)座談會3次,招聘會2次,提供就業(yè)崗位500多個,促進女職工就業(yè);二是舉辦服裝縫紉、計算機網店操作、家政服務等崗位技能培訓6次,惠及女職工600多人。三是爭取資金扶持,幫助32名女性個體企業(yè)申請小額擔保貼息貸款276萬元,引領女性創(chuàng)業(yè);四是開展巾幗示范崗創(chuàng)建活動,通過選樹典型、表彰先進,激發(fā)廣大女職工的工作熱情和創(chuàng)造活力,發(fā)揮了示范引領作用。五是組織女職工為企事業(yè)發(fā)展獻計獻策活動,收集合理化建議近百條。六是強化源頭參與機制,企業(yè)婦代會積極協(xié)同工會女職委積極參與企業(yè)專項集體合同的簽訂過程,突出將女職工特殊權益尤其是女職工平等就業(yè)、同工同酬、禁忌和“四期”勞動保護等女職工特殊保護條款納入集體合同的重要內容,依法維護好女職工的合法權益和特殊利益。七是女職工法律維權宣傳,利用“三八”、“12.4”法制宣傳日等契機,深入企業(yè)宣傳發(fā)放《勞動合同法》、《婦女權益保障法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)輔導讀本、女職工健康知識宣傳掛圖和宣傳手冊近千冊。八是強化愛心幫扶機制,建立完善特困女職工檔案和女農民工健康檔案,邀請婦幼、瑪麗醫(yī)院的專家免費為女職工進行婦女病查治及“兩癌”篩查3000多人次,走訪慰問單親、特困職工和困難女農民工家庭近百戶,發(fā)放慰問品、助學金及實物5萬多元。通過開展形式多樣、富有成效的女職工“關愛行動”活動,實現(xiàn)了女職工的素質提升、技能提級和人文關懷。
我街道開展女職工“關愛行動”做好女職工權益保障工作總體情況是好的,但是也存在一些不容忽視的亟待解決的問題,主要體現(xiàn)在以下三點:
1、女職工教育培訓工作力度不夠。一是大部分企業(yè)對女職工的教育培訓工作不夠重視和支持,尤其在女職工素質提升方面沒有總體目標和規(guī)劃,資金投入很少,女職工培訓工作只注重一些崗前技能培訓,對女職工政治理論學習和安全、健康、法律、文化知識的宣傳普及不夠,導致基層一線女職工整體素質不高;二是女職工權益保障方面法律法規(guī)宣傳力度不夠,從宣傳普及面上看,僅僅局限于女職工干部這一層面上,私營業(yè)主的認知度不高,相當一部分企業(yè)經營者對女職工權益保障法律法規(guī)認識不到位,特別是對女職工勞動保護特別規(guī)定等各項新規(guī)不了解、不熟悉,以及私營業(yè)主的利益驅使等因素,導致非公企業(yè)貫徹落實女職工法律法規(guī)氛圍難形成、工作難到位。
2、女職工組織建設覆蓋面不高。一是因受人員編制、活動經費和活動場地等因素制約,女職工組織名存實亡,無法正常開展工作;二是全街道大部分企事業(yè)單位女職工委員會主任都是兼職,工作事務忙,待遇難落實,難以兼顧女職工工作;三是部分區(qū)域,特別是小企業(yè)和零星分散的三產服務業(yè)等單位,女職工組織組建工作非常薄弱,基層女職工組織形同虛設,工作制度不健全,活動不正常,女職工組織活力難以體現(xiàn)。
3、女職工合法權益和特殊利益落實不到位。從我街道近年來推行女職工特殊保護專項集體合同工作情況來看,少數(shù)規(guī)模企業(yè)對《女職工勞動保護特別規(guī)定》落實和女職工專項集體合同履約情況較好,女職工“四期”勞動保護基本得到落實。但部分小型企業(yè)、個體企業(yè)女職工特殊權益維護難度較大,一是部分私營企業(yè)業(yè)主法律意識和民主意識淡薄,只重視企業(yè)經濟效益,不重視女職工勞動保護,存在較大的性別歧視,突出表現(xiàn)在勞動合同簽訂不規(guī)范和社會
保險繳納不到位,不按規(guī)定支付女職工加班加點工資現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是中小型企業(yè)女職工在孕期、產期、哺乳期降低基本工資現(xiàn)象時有發(fā)生;二是部分企業(yè)婦代會協(xié)同女職委參與平等協(xié)商和民主管理的機制不健全,渠道不通暢,特別是女職工特殊保護專項集體合同留于形式,主要體現(xiàn)在合同文本格式化,有關條款不夠細化,內容更新不夠,難以體現(xiàn)企業(yè)的個性特點;三是部分企業(yè)女職工素質偏低,缺乏自我保護意識,女職工自身權益受到侵犯卻不敢、不會維護、加之女職工組織維權不力,女職工權益保障工作任重道遠。針對上述存在的問題,現(xiàn)就全街道落實女職工“關愛行動”,加強人文關懷,進一步做好女職工權益保障工作提出如下建議。
1、強化措施,突出重點,進一步加大女職工法律法規(guī)的宣傳力度。在宣傳對象上要突出重點,分層次、多形式地組織開展學法培訓,尤其要將地方黨政干部和私營業(yè)主作為宣傳的重點;在宣傳形式上要多重并舉,將貫徹落實《勞動合同法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)有機結合,納入街道普法規(guī)劃和婦女教育培訓計劃,切實加強女職工心理關懷培訓工作,大力實施”關愛女職工行動”,舉辦女職工身心健康知識講座,建立和培訓女職工心理咨詢輔導員;為女職工實施身心健康關愛幫扶活動,積極營造關愛女職工的濃郁氛圍。
關鍵詞:“三期” 《勞動合同法》 勞動保護 勞動關系
肖某自2006年起,在北京某IT公司人力資源部擔任人資主管,2008年7月1日該公司以無法提供與其匹配的崗位為由,書面解除了與肖某的勞動合同。肖某不同意解除,并表示可能已經懷孕,但公司要求一周內提供懷孕的醫(yī)學證明,否則辦理離職,肖某表示短期內無法提供懷孕證明,無奈之下辦理了離職。離職后肖某檢查身體確認在職期間已經懷孕,遂向北京市勞動仲裁委員會提出勞動仲裁,要求賠償“三期”工資。仲裁過程中經仲裁員暗示不恢復勞動關系無法保證女職工“三期”利益,故肖某同意恢復勞動關系。恢復勞動關系后,公司沒有恢復肖某離職前的工作也沒有安排新的崗位,不提供任何辦公設備和辦公條件,并在一個月后又給肖某發(fā)了書面解雇通知,理由是原告多次遲到,工作時間內脫崗,嚴重違反了公司紀律。肖某再次經過勞動沖裁、勞動訴訟、上訴等途徑,最終無法維護自己的“三期”權益,只獲得違法辭退的賠償金。
“三期”女職工是對處在孕期、產期、哺乳期女職工的簡稱。女職工“三期”是其妊娠、生育、哺育嬰兒這三種生理特殊的時期,保護好“三期”女職工不僅攸關她們個人的身心健康,而且關乎國家的前途和民族的未來,故我國制定了系列的法律法規(guī)對“三期”女職工予以特殊保護。但在激烈的市場競爭中,特別是在經濟危機的大環(huán)境下,不少用人單位為開源節(jié)流,不愿意承擔“三期”女職工的生育成本,把“三期”女職工視為企業(yè)的包袱和負累,想方設法辭退“三期”女職工或不擇手段逼迫其主動辭職,這些做法極大損害了“三期”女職工的合法權益。本文嘗試從“三期”女職工被兩次違法辭退的新型案例入手,分析目前《勞動合同法》在女職工勞動保護方面的缺陷及乏力,并就 “三期”女職工的法律保護做出了相關建議。
一、法律法規(guī)對“三期”女職工的相關規(guī)定
1.對“三期”女職工特殊保護的規(guī)定
《勞動合同法》第四十二條第四款規(guī)定用人單位不得辭退處在孕期、產期、哺乳期的女職工,對此《勞動法》和《婦女權益保障法》也有類似的規(guī)定。國務院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》第四條規(guī)定:“不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資,或者解除勞動合同?!?/p>
原勞動部也頒布了不少保護“三期”女職工的部門規(guī)章或規(guī)范性文件,如《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》對“三期”女職工禁忌的工作做了明確規(guī)定。原勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第三十四條規(guī)定:“除勞動法第二十五條規(guī)定的情形外,勞動者在醫(yī)療期、孕期、產期、哺乳期內,勞動合同期限屆滿,用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應自動延期至在醫(yī)療期、孕期、產期、哺乳期期滿為止?!?/p>
從上述法律法規(guī)看,我國法律對“三期”女職工擁有的實體權利做了很多詳細的規(guī)定,如在勞動保障權方面,規(guī)定不得違法辭退“三期”女職工及不得降低“三期”女職工的工資待遇;在健康保護方面,規(guī)定不得安排“三期”女職工從事有害健康的工作;在休息權方面,規(guī)定了“三期”女職工的產假及產前檢查、哺乳時間按照正常出勤對待等。當然,為了平衡“三期”女職工與用人單位的利益,避免勞動法立法上出現(xiàn)完全一邊倒的局面,《勞動合同法》規(guī)定若“三期”女職工在“三期”內嚴重違紀,用人單位可以依據(jù)該法的相關規(guī)定,辭退嚴重違紀的“三期”女職工且無須向其支付任何賠償金或補償金。
2.對“三期”女職工權益受損的賠償規(guī)定
《勞動合同法》頒布前,《勞動法》及《婦女權益保障法》規(guī)定了用人單位不得違法辭退“三期”女職工。用人單位若違反上述法律禁止性規(guī)定,“三期”女職工可以依法要求仲裁機構、人民法院撤銷用人單位的辭退決定,恢復雙方的勞動關系。“三期”女職工若不想恢復雙方的勞動關系該如何處理,法律法規(guī)卻付之闕如?!秳趧雍贤ā奉C布后,該法亦沒有專門針對違法辭退“三期”女職工的規(guī)定。《勞動合同法》第四十八條針對用人單位違法辭退勞動者做了一般性的規(guī)定,即勞動者可以要求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或要求用人單位向勞動者支付賠償金,賠償金標準按照經濟補償金的雙倍計算,要求繼續(xù)履行勞動合同或要求用人單位支付賠償金的選擇權由勞動者決定。
二、案例中女職工能否利用現(xiàn)行法律爭取到“三期”權益
案例中女職工肖某是專門從事人力資源工作的工作者,對《勞動合同法》也比較熟悉,所以在自己無任何過錯又處在特殊的受保護的“三期”被辭退,她起初堅信拿起法律的武器就可以維護自己的正當權益,但事實證明《勞動合同法》對“三期”職工的保護很乏力。
毋庸置疑,肖某兩次解除勞動合同,經勞動仲裁和法庭訴訟過程,都被認定為公司違法解除勞動關系,而不屬于《勞動合同法》三十九條規(guī)定的可以解除勞動關系的六種情況。
在公司要違法解除勞動關系的情況下,勞動者只能有2中選擇:
第一種就是恢復勞動關系。在此案例中肖某第一次被解除勞動關系后,最終同意恢復勞動關系,回到公司上班,事實證明恢復勞動關系也不能保障勞動者權益,而是增加了勞動者更大的心理負擔,特別是處于特殊時期的勞動者。在司法實踐中,絕大部分與公司有勞動爭議的勞動者重新回到公司上班后,都不能受到公平的待遇,如案例中肖某受到的對待一樣,很多私企所用來逼走復職員工的手段無所不用其極,例如懷孕女高級白領被逼洗廁所等新聞屢見不鮮。
另外一種選擇就是不恢復勞動關系,獲得賠償金。賠償金標準按照經濟補償金的雙倍計算。按照《勞動合同法》第四十七條規(guī)定:經濟補償金按勞動者在本單位的年限,每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的按一年計算,不滿六個月的,向勞動者支付半個月工資的經濟補償。案例中肖某在公司工作2年,最后獲得4個月的賠償金。對于一個處在孕期、產期、哺乳期的女職工來說,這樣的賠償是遠遠無法抵消她在這個“三期”過程中的生活開銷的,在實際生活中,女職工在“三期”期間基本上是不可能找到新的工作的,被辭退后是幾乎沒有任何生活來源和保障的。特別是如果“三期”女職工在職期間比較短的話,例如半年,那她獲得的違法解除勞動關系的賠償金只是相當于2個月的工資,比正常休產假3個月應得的工資都要少,這樣的賠償明顯是很不合理的。
作為人資主管的肖某,雖然懂得利用《勞動合同法》來維護自己的合法利益,但是在經過北京市勞動仲裁委員會、北京市海淀區(qū)法院、北京市中級人民法院的多次審理后,最終沒能爭取到自己在“三期”的合法權益。
三、現(xiàn)行新法在保護“三期”女職工方面存在缺陷
《勞動合同法》設立了賠償金制度,加大了用人單位違法用工的成本,有力維護了勞動者的合法權益,凸顯了勞動立法以人為本的理念,是整部《勞動合同法》立法的亮點之一。但是,《勞動合同法》規(guī)定賠償金制度不加區(qū)分地適用普通勞動者和“三期”女職工,由于“三期”女職工是受法律特別保護的弱勢群體之一,賠償金制度在保護“三期”女職工方面沒有體現(xiàn)出差別對待。其存在缺陷,主要體現(xiàn)在以下方面:
第一,從經濟利益層面上講,賠償數(shù)額不合理。由于《勞動合同法》規(guī)定“三期”女職工獲得的賠償金的待遇和普通勞動者并無二致,現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)“三期”女職工獲得的賠償金待遇難以抵消其在“三期”內的開支,尤其是“三期”女職工工作年限較短的話,其獲得的賠償金數(shù)額甚至會低于其應得的產假工資。
第二,從法理層面上說,《勞動合同法》賠償金制度設計應體現(xiàn)法律對用人單位違法行為的懲罰,賠償金的數(shù)額理應遠大于勞動者受到的實際損失,這才能體現(xiàn)法律的懲罰和威懾作用。就“三期”女職工這個特殊群體而言,《勞動合同法》賠償金制度顯然忽視了這部分女職工的合法權益,在保護“三期”女職工方面甚至與法理不協(xié)調。用人單位違法辭退“三期”女職工的目的無非是想降低勞動力成本,司法實踐中看,用人單位及早違法辭退“三期”女職工甚至有可能達到其降低勞動力成本的目的,實在是有悖立法目的。
四、如何保護“三期”女職工合法權益的補充建議
筆者認為,要徹底落實特別保護“三期”女職工的立法目的,有效抑制用人單位違法辭退“三期”女職工的不良風氣,應該在《勞動合同法》賠償金制度的基礎上,規(guī)定用人單位還需要賠償“三期”女職工“三期”期間的工資損失,進一步平衡用人單位和“三期”女職工的利益,加大用人單位違法辭退“三期”女職工的法律成本。
在《勞動合同法》頒布前,深圳市中級人民法院[深中法2006(88)號]《關于審理勞動爭議案件相關法律適用問題的座談紀要》第十條規(guī)定:“用人單位不當解除與‘三期’內女職工的勞動合同的處理問題,如女職工未要求繼續(xù)履行勞動合同,可視為用人單位提出,雙方協(xié)商一致解除勞動合同的,解除合同時間應確定至女職工‘三期’期滿之日。如女職工‘三期’期滿之日勞動合同期限尚未屆滿或雙方僅存在事實勞動關系的,用人單位應支付女職工工資至‘三期’期滿之日,并支付解除勞動合同經濟補償金。如女職工‘三期’期滿之日勞動合同已屆滿,則認定雙方勞動合同期滿終止,用人單位無須支付女職工解除勞動合同經濟補償金?!痹撟劶o要雖然不是法律規(guī)定,也是地方性政策,但是它曾經有過成功的司法實踐,確實起到了維護“三期”女職工權益的作用。這樣的司法實踐告訴我們,賠償女職工“三期”的工資損失是具有可操作性的,在今后的《勞動合同法》的完善及修訂過程中,這樣的方法應該被重視或運用。
參考文獻:
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)勞動管理規(guī)定》和有關法律、法規(guī),雙方簽訂本合同,用以明確和調整雙方合作共事的權利和義務的關系。
第二條 工會代表中方職工(以下稱簡職工)整體的利益,依據(jù)本合同的原則,指導職工正確處理和公司的勞動關系,并監(jiān)督和調整這種關系。
公司用以和職工個人確定勞動關系的合同,不得與本合同相悖。
第三條 本合同是雙方為促進公司發(fā)展,尊重和調動職工積極性應遵守的共同準則。
雙方在有關法律、法規(guī)范圍內,遵守不低于有關職工就業(yè)、勞動報酬、勞動保險、勞動保護、生活福利、退休養(yǎng)老和各種節(jié)假日等方面的規(guī)定,并努力提供盡可能高的水平和標準。
第四條 公司尊重工會維護和代表職工利益的權利。公司制訂各項涉及職工切身利益的規(guī)章制度,均應符合本合同的原則并應有工會代表參加,聽取工會意見,取得工會合作。
工會有義務支持公司的生產、經營和管理,支持公司的合法權益,教育職工認真履行勞動合同,遵守勞動紀律和公司各項規(guī)章制度,努力完成生產、工作任務,促進公司發(fā)展。工會主席或其代表依法列席公司董事會會議(包括預備會議)。
第二章 職工聘用
第五條 公司根據(jù)生產經營情況,本著擇優(yōu)錄用的原則,有權招聘職工。
公司招工計劃及實施情況應向工會通報。
第六條 公司分別與職工簽訂個人勞動合同。在簽訂個人勞動合同之前,工會和公司應指導職工明確履行合同的權利和義務及違約責任的處理。工會有權監(jiān)督個人勞動合同執(zhí)行情況。
第七條 公司制度和修改個人勞動合同標準文本,應聽取工會意見。
第八條 因履行個人勞動合同而發(fā)生的勞動爭議,按勞動爭議調解程序處理。
第三章 工作日制度
第九條 公司根據(jù)生產經營情況,以不超過政府規(guī)定的標準,實行本公司工作日制度。
第十條 公司有責任不斷改善生產管理,嚴格控制延長職工的工作時間,盡可能避免或減少加班加點。
長時間或長期加班加點以及在公休節(jié)假日大范圍加班時,應征得同級工會同意,并給職工另發(fā)加班加點工資,其待遇應高于正常工資水平。
嚴重有損職工身體健康或人身安全的加班,工會有權支持職工拒絕執(zhí)行。
第十一條 在夏季高溫時期和其他特殊情況下,工會可以建議公司減少工作時間。
第十二條 公司執(zhí)行政府規(guī)定的各類節(jié)假日制度。
公司在制訂本公司休假制度時,應聽取工會意見。
第四章 工資和津貼
第十三條 公司根據(jù)按勞分配的原則和實際需要,確定本公司工資制度,并發(fā)放各類專項津貼。
第十四條 工會在每年3月份根據(jù)生活物價指數(shù)和勞動力資源狀況變動等因素,向公司提出本年工資要求。
董事會在討論此類問題時,應有工會代表參加。
公司根據(jù)董事會的工資決議,提出分配方案。
第十五條 公司工資分配制度(工資標準、工資分配形式、工資發(fā)放辦法)的制定和變更,由公司決定。
公司在做出上述決定時,應聽取工會意見,取得工會合作。
第五章 職工福利
第十六條 公司按規(guī)定每月提取工資總額20%的福利費用和7.5%的職工醫(yī)療費用,每年從稅后利潤中提取10%的福利獎勵基金,用于職工集體福利和獎勵,不得挪作他用。
其中用于福利的部分,由工會協(xié)助公司合理安排使用。
公司應定期向工會提供該項基金使用情況報表。
第十七條 公司有責任改善職工文化設施和住房、膳食、醫(yī)療、托兒、交通條件并提供其他與公司經濟相適應的福利。
工會支持公司為此所做的努力。
第十八條 公司各項重大福利的設置、標準、實施辦法,或由公司提出方案、或由工會提出要求,均應需雙方同意后實施。
第六章 勞動保險
第十九條 公司根據(jù)中國勞動保險條例和有關法律的規(guī)定,實行勞動保險制度,支付職工勞動保險費用,并努力擴大保險險種。
第二十條 職工因工負傷、因工致殘、因工死亡,以及因患職業(yè)病,在治療、療養(yǎng)、殘廢、死亡時所發(fā)生的符合規(guī)定的費用由公司支付。公司制訂此類費用細則。
第二十一條 職工一般每年應進行體檢一次,女工及有毒有害工種應按規(guī)定定期進行專項體檢。
第二十二條 公司實行養(yǎng)老保險制度。
公司根據(jù)有關規(guī)定,按時提取和發(fā)放職工退休費用。
第二十三條 工會協(xié)助公司做好各項勞動保險工作。
第七章 勞動保護
第二十四條 公司執(zhí)行政府有關勞動保護的法規(guī)、條例。
公司負責加強和改善勞動技術和工業(yè)衛(wèi)生、勞動防護以及特殊工種和女職工的特殊保護工作。
公司按規(guī)定向從事塵毒有害作業(yè)的職工提供療養(yǎng)機會與費用。
第二十五條 工會支持公司勞動保護管理,配合公司檢查、監(jiān)督勞動保護情況。
工會發(fā)現(xiàn)公司違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或生產過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權提出解決的建議;當發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時,有權向公司建議組織職工撤離危險現(xiàn)場,公司行政方面必須及時作出處理決定。
第二十六條 公司依照國家規(guī)定在進行新建、擴建、改建及租賃廠房和技術改造工程時,對勞動條件和安全衛(wèi)生設施實行“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產)。工會有權對此提出意見進行監(jiān)督檢查。
第二十七條 公司在引進、推廣新技術、新設備、新工藝時必須同時引進或采取可靠的勞動保護措施,并對工人進行培訓后方可投入使用。
第二十八條 公司根據(jù)工種崗位需要,保證供應相應的勞動防護用品。公司應制定勞動防護用品發(fā)放細則。
公司向從事特殊工種的職工發(fā)放營養(yǎng)補助費或提供營養(yǎng)補助食品。
第二十九條 每年夏暑季節(jié),公司負責采取防暑降溫措施,提供必需的清涼飲料。在冬季,公司負責采取防寒保暖措施。
第三十條 公司優(yōu)先保證用于改善職工生產安全和勞動條件的資金。每年由公司提出年度安全技術措施項目方案,落實資金,組織實施。
工會參與安全技術措施立項討論并監(jiān)督實施情況。
第三十一條 公司和工會有責任教育職工嚴格遵守公司各項安全生產規(guī)章制度及操作規(guī)程,教育和組織職工接受安全技術培訓和管理。工會支持公司對危及企業(yè)和職工安全的行為的懲處。
第三十二條 公司發(fā)生職工因工傷亡事故或其他危及職工勞動安全的重大事故,應及時通知工會。工會有權參與調查和提出處理建議。
第八章 教育與培訓
第三十三條 公司根據(jù)政府規(guī)定按期提取職工教育經費,幫助職工獲得和提高文化及專業(yè)知識。
公司教育管理機構負責職工崗前、崗中及轉崗的教育培訓。
公司按年度向工會通報教育基金使用情況。
第三十四條 工會組織或協(xié)助公司開展對職工的職業(yè)道德、科學、技術、業(yè)務知識教育,鼓勵職工自學成才,不斷提高職工隊伍素質。
第九章 紀律與獎懲
第三十五條 公司有權制定勞動紀律與獎懲制度。
公司有權依據(jù)勞動紀律與獎懲制度決定對職工進行獎勵或懲罰。
·集體合同的意義 ·什么是集體合同 ·集體合同爭議的處理 ·集體合同的期限
第三十六條 公司對于模范執(zhí)行公司各項規(guī)章制度,在完成生產、工作任務、產品開發(fā)、技術開發(fā)、技術改造、提高質量和提高勞動生產率、改善經營管理等方面作出優(yōu)異成績的職工,有權分別給予榮譽獎勵和物質獎勵。
第三十七條 公司對于違反企業(yè)各項規(guī)章制度,造成一定后果的職工,可分別情況,給予批評教育、開具過失單或不同的行政處分;也可酌情處以一次性罰款或者經濟賠償;情節(jié)嚴重的,可以開除。
對職工進行行政處分時,須征求工會意見,聽取被處分職工本人的申辯,由公司作出決定。
開除職工,事先應經工會參加處分文件會簽。
工會認為不合理的,有權提出異議,與公司協(xié)商解決。
因生產經營條件變化,公司大規(guī)模變更職工的工作或裁員時須征得工會同意。
第三十八條 各類處分和一次性罰款項目、額度,由公司獎懲規(guī)章制度統(tǒng)一規(guī)定。公司各基層單位或部門制定的同類制度,需經公司承認并備案。
公司獎懲規(guī)章制度,應經工會同意后實施。