生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開展情況

（一）工作開展情況

近年來，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關(guān)局委落實分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實行駐地督導(dǎo)、捆綁問責(zé)。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責(zé)任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無條件修復(fù)。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補(bǔ)償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補(bǔ)償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護(hù)”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團(tuán)到我市進(jìn)行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問題

礦山生態(tài)修復(fù)是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機(jī)制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。

三、對礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議

（一）加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務(wù)。同時，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚(yáng)塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費(fèi)項目，本著“誰修復(fù)、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保專款專用。

第2篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場會的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費(fèi)用。自**年以來，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關(guān)于切實加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認(rèn)真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書，收取治理備用金，落實治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計治理面積達(dá)1867萬平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機(jī)制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級政府及國土資源部門認(rèn)真實施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評價工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務(wù)。《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個關(guān)鍵問題。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作?！鞍俚V示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進(jìn)整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計劃，并負(fù)責(zé)實施。

到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項目141個，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗。

（四）探索了礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開發(fā)新路子，我省在全國率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點的指導(dǎo)性文件。出臺了創(chuàng)建省級綠色礦山激勵政策、規(guī)定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時開發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創(chuàng)建綠色礦山專項補(bǔ)助資金。同時要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經(jīng)通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進(jìn)行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經(jīng)出臺了創(chuàng)建市級綠色礦山的實施意見，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問題作為重要內(nèi)容。同時還建立起市、縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區(qū)）政府落實治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實治理主體，有關(guān)部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績效評價》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹立生態(tài)文明觀念作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化各項措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制為動力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開采礦山“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審?fù)ㄟ^后，提請省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實施以來各項目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因為全省各市、縣（區(qū)）現(xiàn)有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來備用金收取管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實做到不低于治理費(fèi)用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費(fèi)用，進(jìn)而使每一個礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問題，進(jìn)而讓每一個礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發(fā)利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發(fā)利用更好地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實踐證明是成熟的經(jīng)驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，爭取更多的財政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開發(fā)利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來綠色礦山創(chuàng)建試點工作的經(jīng)驗，為面上推開綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對各市國土資源管理部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級國土資源管理部門要從責(zé)任分解、責(zé)任落實、責(zé)任考核三個環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要動真格，不能搞形式。

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎代補(bǔ)”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，從明年開始，我廳將與省財政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎代補(bǔ)”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計劃的項目，經(jīng)考核驗收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補(bǔ)”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實可行的建議意見。

第3篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；水資源

1.水土保持生態(tài)建設(shè)中存在的問題

1.1水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢經(jīng)濟(jì)水平低

加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，是以獲取水土保持最大化的經(jīng)濟(jì)效益為最終目的。水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是要基于綜合治理開發(fā)之上展開的。而我國多數(shù)地區(qū)沒水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍比較慢，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不嚴(yán)密，沒有做到高效利用資源，沒有開發(fā)別具特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，普遍重治理而輕產(chǎn)生。

1.2科學(xué)技術(shù)的研究以及科技成果的推廣應(yīng)用不夠

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，自然水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)也需要做適時的改變，然而以往所應(yīng)用的研究方法、內(nèi)容以及手段等已經(jīng)無法滿足當(dāng)前現(xiàn)實的發(fā)展需求。而科技成果得推廣應(yīng)用過程中存在的問題也是日益突出，仍沒有切實做到走出去分享技術(shù)以及請進(jìn)來開發(fā)新項目，造成科技成果無法及時轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供更好的幫助。

1.3重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象普遙存在

按照水土保持法規(guī)定的“三同時”制度，開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)將水土保持設(shè)施建設(shè)作為一項重要建設(shè)內(nèi)容，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，但在城市及周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目中，“三同時”制度往往流于形式，一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、廠礦、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，在建設(shè)過程中沒有采取相應(yīng)的水土保持措施或者不重視水土保持。

1.4方案編制工作滯后，落實上難度較大

按照水土保持發(fā)展規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案本應(yīng)與主體工程同時設(shè)計，但實際上常常是主體工程設(shè)計完成之后才開始水土保持方案的編制，個別項目主體工程已經(jīng)開工建設(shè)才補(bǔ)編水土保持方案，有效性和操作性不強(qiáng)。

1.5規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)不夠完善

城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)起步晚，經(jīng)驗不足，在方案的規(guī)劃中往往以項目本身為依托，缺乏全局性和前瞻性。所采取措施的有效性、合理性和可操作性不強(qiáng)，不能很好地服務(wù)于主體工程。重視前期方案的編制與報批、輕視后期實施與驗收，使得城市水土保持工作滯后。

1.6水土保持的相關(guān)措施不全，綜合防護(hù)的水平不高

目前，我國多數(shù)地區(qū)由于受到技術(shù)、認(rèn)知、投入以及管理等方面的限制，水土保持的相關(guān)措施和不顧完善。在水土流失的治理過程中仍出現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)治理、治理規(guī)模分散不集中等問題。由于水土保持屬于一項綜合的措施，要治理好水土流失，必須要將各項措施有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能充分發(fā)揮其的整體功能，進(jìn)而提高綜合的保護(hù)水平?？墒悄壳坝捎谙嚓P(guān)配套措施的分散、不健全，造成經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失，大量人力、物力大大浪費(fèi)，水土流失加劇。

2.水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的應(yīng)對策略

2.1制定科學(xué)的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃

結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，做出科學(xué)的城市水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)城市水土保持工作的逐步實施，避免走先破壞后治理恢復(fù)或者重復(fù)建設(shè)的路子；總體規(guī)劃要做到立足長遠(yuǎn)，既考慮近期發(fā)展，又要考慮到長期發(fā)展；要與城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與城市、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的和諧統(tǒng)一。

2.2提高水土保持措施合理性、有效性和可操作性

因城市水土保持工作起步晚，有些工作尚處于摸索階段，相關(guān)的研究成果和經(jīng)驗較少，要有效提高水土保持措施的合理性、有效性和可操作性，就要聘請有實踐經(jīng)驗的專家教授，現(xiàn)場勘查，編制高水平、高起點的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。注重培養(yǎng)和提高水土保持規(guī)劃設(shè)計和管理人員素質(zhì)，主動吸收城市規(guī)劃、城市綠化和園林建設(shè)等方面的人才，不斷擴(kuò)大水土保持人員的知識面，改善設(shè)計、管理力量相對薄弱的現(xiàn)狀。要重視水土保持方案與主體工程方案的優(yōu)選。城市水土保持工程是主體工程建設(shè)派生出來而又服務(wù)于主體工程的附屬項目，主體工程設(shè)計方案的比選，往往側(cè)重于技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面的論證，而水土保持方案主要是從主體工程對地表的破壞程度等來分析論證方案的合理性和可行性，可能會出現(xiàn)兩者不一致的情況，故要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，處理好水土保持方案與主體工程方案間的關(guān)系，使水土保持方案既符合規(guī)范要求，又能服務(wù)于主體工程。

2.3提高認(rèn)識，加強(qiáng)各部門協(xié)作

要把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提高到城市可持續(xù)發(fā)展的高度.擺上政府議事日程，不斷強(qiáng)化城市水土保持，健全城市水土保持監(jiān)督體系，增強(qiáng)全民城市水土保持的意識；城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項社會、生態(tài)效益長遠(yuǎn)的社會公益性事業(yè)，不單純是水務(wù)部門的事情，需要全社會的參與，相關(guān)部門要密切配合、共同協(xié)作。

2.4有效利用雨洪資源

建設(shè)完善的雨水集蓄回收利用系統(tǒng)。通過建立蓄水池、管網(wǎng)、地下涵洞等措施，將大部分城市降水收集起來，用于補(bǔ)充因水資源短缺造成的城市綠化用水不足。實行雨污分流制。雨污分流需要修建兩套完整的管網(wǎng)系統(tǒng)，投資巨大，適宜在處于開發(fā)建設(shè)階段的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及城市排水管網(wǎng)改建中采用。采用雨污分流的排水系統(tǒng)，可以利用雨水下滲管道，沿線補(bǔ)給地下含水層，也可將雨水引到適當(dāng)?shù)牡攸c集中人滲補(bǔ)給含水層或直接加以利用。采用改善措施增加城市透水面積?？梢酝ㄟ^推廣透水磚、多孔混凝土、多孔瀝青等滲水材料和結(jié)構(gòu)，讓大部分地面的雨水徑流快速人滲，補(bǔ)給地下水或成為回灌水源。

除此以外，還可以通過建立城市景觀、提高植被覆蓋率，有效處理生活垃圾和廢棄物，加快城市天然河與湖泊生態(tài)綜合治理等措施，推動城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展。

第4篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達(dá)271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標(biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認(rèn)定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴(yán)重會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認(rèn)識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過整理資料、實地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護(hù)開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

第5篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-133-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對礦產(chǎn)資源的需求量就越來越大，但由于在我國礦產(chǎn)資源的開采中不能合理開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。這些問題直接制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此我國逐漸加大研究礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的力度，著力解決我國“十二五”規(guī)劃提出的“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”問題。來加速我國礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)的步伐，建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，致力于堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題

（1）近年來我國對礦產(chǎn)資源的不合理開采，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)首先帶來的問題是植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養(yǎng)水源的能力和調(diào)節(jié)氣候的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，隨意開采和挖掘，開采地區(qū)得不到及時地保護(hù)和治理，導(dǎo)致開采地區(qū)地表出現(xiàn)嚴(yán)重塌陷、泥石流和滑坡等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，也造成了生物多樣性的嚴(yán)重破壞，致使礦產(chǎn)地區(qū)土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可修復(fù)的破壞。同時在對地下礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，對地下水的污染嚴(yán)重，還導(dǎo)致地下水資源流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，在開采中出現(xiàn)大量的廢氣的隨意排放，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大氣污染。

（2）在對資源的開發(fā)中，有關(guān)部門沒有嚴(yán)格制定完善的管理機(jī)構(gòu)，對礦產(chǎn)資源的開采監(jiān)管力度不夠，無法將責(zé)任落實到個人，進(jìn)行有效的管理，并無法對違規(guī)開發(fā)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性宣傳意識不強(qiáng)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)單位對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識不足，也不能破壞后做到及時采取相應(yīng)的處理措施，不能建立完善的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題逐漸加劇。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)是將因為對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用后，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的污染和破壞，制定科學(xué)合理的治理方案，來盡量恢復(fù)和改善礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)居民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶持等，來降低礦產(chǎn)資源的隨意開發(fā)造成的損失。由于在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，開發(fā)者只考慮到礦產(chǎn)資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了不合理開采造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境的破壞。這些問題都嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)周圍居民和城市的發(fā)展，給他們帶來了生命財產(chǎn)的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的破壞，侵?jǐn)_了礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡。因此我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對因礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的損失和破壞進(jìn)行補(bǔ)償，來促進(jìn)礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)城市和居民的發(fā)展。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要保障，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時我們應(yīng)該重視保護(hù)我們所生存的環(huán)境。只有建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效的節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，對環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，我們才能更好的發(fā)展，社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完善的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施

（1）在建立健全的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先國家應(yīng)該根據(jù)我國的基本國情頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和制定礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境的評價制度，加強(qiáng)對資源開發(fā)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。針對不同地區(qū)和不同礦區(qū)情況嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和環(huán)境影響評價，來保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提高對礦區(qū)環(huán)境管理和保護(hù)的質(zhì)量。同時根據(jù)不同礦區(qū)的情況制定不同的國家政策，來適當(dāng)扶持礦區(qū)的發(fā)展，共同推進(jìn)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。同時國家還要加大對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國家應(yīng)該建立完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡量將礦區(qū)生態(tài)問題落實到個人，做到每個礦區(qū)都得到監(jiān)管。通過加強(qiáng)對管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，來加強(qiáng)礦區(qū)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。國家應(yīng)該努力組織科研人員和專家，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題做出評價和根據(jù)出現(xiàn)的不同環(huán)境問題，加快研究和探索生態(tài)環(huán)境的治理方案和保護(hù)措施，及時地發(fā)現(xiàn)問題，并能快速地采取相應(yīng)的解決措施。通過對這些法律法規(guī)的制定，來加快能以明確和規(guī)范的法律法規(guī)約束礦區(qū)不合理的開發(fā)，做到邊開發(fā)，邊治理和保護(hù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

（3）根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)方式等綜合情況，不斷完善和改進(jìn)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的評價機(jī)制，科學(xué)合理地對礦區(qū)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失所帶來的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估，結(jié)合我國頒布的相關(guān)政策，對礦產(chǎn)資源開發(fā)者進(jìn)行征收相應(yīng)的資源稅收。同時由于我國目前對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，致使礦區(qū)開發(fā)者不能得到足夠的重視，隨意開采礦產(chǎn)資源，極易造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，因為有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)不同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞程度，結(jié)合我國制定的相關(guān)法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，通過運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加大對不符合規(guī)范規(guī)定的資源開發(fā)礦區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。同時結(jié)合我國法律法規(guī)，規(guī)范對礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅務(wù)的征收，并通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，結(jié)合礦區(qū)的不同情況，實行國家和地方財政的扶持政策和技術(shù)支持，對建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，來鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)者實施環(huán)境保護(hù)，來全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃提出的誰開發(fā)誰保護(hù)，誰收益誰治理的理念，以更好地實施我國社會主義科學(xué)發(fā)展觀。

（5）在構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)機(jī)構(gòu)中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目實施和建設(shè)開始采取相應(yīng)措施和方案來保護(hù)環(huán)境，來盡量避免環(huán)境在遭到不可修復(fù)后，才進(jìn)行保護(hù)和治理。加大礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管力度，在新的礦區(qū)項目實施之前，要求礦產(chǎn)開發(fā)者應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)法部門嚴(yán)格按照國家規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法，對不符合建設(shè)要求和開采技術(shù)的項目和工程及時叫停，依法采取查處。要求礦產(chǎn)資源開發(fā)商嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項目和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工等，經(jīng)過檢驗，符合國家標(biāo)準(zhǔn)才能正常開發(fā)和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，制定科學(xué)合理地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，多方面采取措施來組織開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)和治理。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極配合國家有關(guān)部門，共同切實加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，同時對礦區(qū)周圍的居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決居民的生活和生產(chǎn)等問題。對以開發(fā)完的礦區(qū)積極進(jìn)行土地和林區(qū)恢復(fù)工作，盡量減少因資源開采帶來生態(tài)問題，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3 總結(jié)

本文對構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析和論述，結(jié)合我國近幾年來對礦產(chǎn)資源的不合理開采和治理，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠和保護(hù)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致我國資源浪費(fèi)嚴(yán)重和礦產(chǎn)資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此我們應(yīng)該著力研究如何科學(xué)合理建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，并結(jié)合國內(nèi)外成功的生態(tài)修復(fù)方案和治理措施，努力改善礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，來全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡振琪，程琳琳，宋蕾.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)想[J].環(huán)境保護(hù)，2006（19）.

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第6篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：保證金制度；管理要求；編制水平；審查管理

1.保證金制度的形成及意義

自2000年以來，國務(wù)院及相關(guān)管理部門就以通知、規(guī)劃等形式對建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度進(jìn)行了明確要求，2005年國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序的通知》提出“積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；2006年財政、國土、環(huán)保聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》；2008年國務(wù)院授權(quán)國土資源部明確提出全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。2009年5月國土資源部制定實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確定了實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金是國土資源管理部門向采礦權(quán)人收取的，旨在保證采礦權(quán)人在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)的資金，屬于押金性質(zhì)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，是礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重要手段，是責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn),是治理恢復(fù)財政專項保障長效機(jī)制的有益補(bǔ)充，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)投入的重要保障。

2.保證金管理的基本要求

保證金的繳存數(shù)額，根據(jù)國土資源行政主管部門審批通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，在科學(xué)評估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)核算確定。保證金納入同級財政監(jiān)督管理體系，實行保證金企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專戶管理、專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。國土資源行政主管部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用?？h級以上（含）國土資源行政主管部門是采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查主體；擁有對恢復(fù)治理落實情況和環(huán)境監(jiān)測情況進(jìn)行檢查、制止和查處的權(quán)利；采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，足額繳存保證金。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，則由相應(yīng)的地方國土資源行政主管部門動用該保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并向該采礦權(quán)人追繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金的不足部分。

3.保證金制度實施過程中存在的問題

3.1保證金的征收比例問題

根據(jù)查閱有關(guān)資料，各地保證金繳納計算方式各不相同，有些是根據(jù)礦山開采的產(chǎn)量按每噸礦2～15元或者售價的2%～4%計算；有些就是簡單的按照破壞面積×30元/m2計算；有的是按照年銷售額利潤的5%左右進(jìn)行控制；有些是按照不同礦種0.001～7.2元/m2的收繳標(biāo)準(zhǔn)×開采的破壞面積×開采方式影響系數(shù)×年度來進(jìn)行計算；筆者認(rèn)為這些方法均缺乏合理性和科學(xué)性。根本沒有考慮恢復(fù)治理區(qū)植被的立地生存條件，恢復(fù)治理工程與礦區(qū)的礦種、開采方式、地形地貌、氣候植被等多種因素密切相關(guān)，這些征收方式與實際的治理成本不能建立固定的計算聯(lián)系。還是應(yīng)該建立一種以技術(shù)承擔(dān)單位為主體，以恢復(fù)治理目標(biāo)為導(dǎo)向，按照實際治理需要，動態(tài)管理征收和使用保證金，隨采隨治，年度考核的綜合管理體系，以達(dá)到保證金征收的科學(xué)性和合理性；

3.2礦山企業(yè)的接受程度問題

①礦山建設(shè)前期經(jīng)濟(jì)分析論證不到位，礦山恢復(fù)治理保證金未納入成本控制，對保證金征收沒有心理準(zhǔn)備，礦山企業(yè)有相當(dāng)?shù)牡钟|情緒；②采礦生產(chǎn)周期較長，礦區(qū)圈占范圍較大，粗放式開采等前期遺留問題較多，導(dǎo)致恢復(fù)費(fèi)用占比較大，受市場及經(jīng)營影響，礦山企業(yè)對足額繳存保證金壓力巨大；③對一些采區(qū)內(nèi)的群采和歷史遺留問題原則上由礦山企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)治理責(zé)任，礦山企業(yè)不理解；④習(xí)慣于粗放式開采，日常監(jiān)管不力，不按照設(shè)計執(zhí)行，不進(jìn)行邊開采邊治理，不按綠色礦山要求建設(shè)等等都導(dǎo)致恢復(fù)治理的難度增大，所需投資更多，治理費(fèi)用更高等一些列問題，礦山企業(yè)對此認(rèn)識不足；⑤受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導(dǎo)致征收后的大筆資金閑置，致使保證金的作用和效果不能完全到位和充分發(fā)揮，礦山企業(yè)對保證金政策理解不夠，認(rèn)為返還希望渺茫；缺乏對保證金所有權(quán)、使用權(quán)和管理利用的充分認(rèn)識。

3.3恢復(fù)治理方案編制水平問題

《規(guī)定》要求恢復(fù)治理方案的編制單位應(yīng)該具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計資質(zhì)和良好的相關(guān)工作業(yè)績；編制人員必須具有經(jīng)國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員方可從事方案的編制工作。報國土資源部審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有5名以上，報省級國土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有3名以上。礦山開發(fā)利用的影響因素眾多，是一個動態(tài)多變的立體空間變化過程，較難實現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)測，而且治理費(fèi)用計取受時間推移影響，與勞動力價格、材料價格、管理成本等市場因素有關(guān)，不確定性因素較多，遵循不同的治理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的治理效果和預(yù)算費(fèi)用也不一樣，目前由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，造成編制單位執(zhí)行的參考標(biāo)準(zhǔn)五花八門，缺乏系統(tǒng)的管理和統(tǒng)一的認(rèn)識，有些地方監(jiān)管單位對從業(yè)人員管理不嚴(yán)，只看單位資質(zhì)從而忽略了編制人員的資格要求，造成從業(yè)人員混雜，方案編制深度參差不齊，達(dá)不到預(yù)期治理效果，多數(shù)方案存在治理方案模式化，針對性不強(qiáng)，工作量計算簡單化，施工組織省略化，方案編制隨意化、配套方案不完整、評估工作精度不足等技術(shù)問題，比如預(yù)測評估時，有的編制單位不結(jié)合礦山開采設(shè)計，不將礦山設(shè)計的工業(yè)布局疊加到預(yù)測圖件中，僅統(tǒng)計現(xiàn)狀布局和預(yù)測期采場的變化情況，從而大大減少了預(yù)測評估的面積，造成恢復(fù)治理工程量的嚴(yán)重不足。另外，恢復(fù)治理方案包含礦山建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，因此在方案的編制人員中還應(yīng)該有具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資格的人員，比如河北省要求地災(zāi)評估的主編人員必須具有副高級以上職稱并且是取得省級以上培訓(xùn)合格證書的人員才可以；此外，受預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不完善的客觀影響，很多編制單位對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在很大的隨意性，即使是一些出臺了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的省份，也存在標(biāo)準(zhǔn)粗糙和執(zhí)行不力的問題，有些地方存在多個標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，采用不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計算出的治理估算費(fèi)用差距是很大的。因此恢復(fù)治理項目的技術(shù)工程手段與費(fèi)用定額還亟待規(guī)范，方案編制的預(yù)算質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。方案編制單位做為礦山企業(yè)的委托承擔(dān)單位，存在直接利益關(guān)系，往往普遍站在能讓企業(yè)承擔(dān)得起的角度出發(fā)開展方案編制工作，有的方案甚至連可接受的最低水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理要求都達(dá)不到；當(dāng)采礦權(quán)人逃避或其他原因?qū)е码y以落實礦山實質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任時，收繳的保證金往往不足以進(jìn)行基本的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，更談不上高水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；

3.4方案評審與審查的管理問題

①應(yīng)該將評審承擔(dān)單位的選取納入政府采購中，通過公開競標(biāo)的方式優(yōu)選評審承擔(dān)單位；一來增強(qiáng)公信力，二來也能杜絕評審帶來的一些權(quán)錢交易的弊病。②由于專家評審時僅對資質(zhì)提出要求，未對編制人員提出審查要求，這就造成了參編人員魚目混雜，參差不齊，嚴(yán)重影響方案的編制質(zhì)量；所以建議行政主管部門應(yīng)該按照規(guī)定要求強(qiáng)化對從業(yè)人員的管理和審查；③管理部門審查的重點內(nèi)容包括關(guān)于對評審意見是否已按要求進(jìn)行修改一項，這對行政主管部門不好把握，建議增加專家組長復(fù)核的環(huán)節(jié)，由專家組長給出修改復(fù)核意見，以便增加行政主管部門審查的可操作性；

總結(jié)：

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度是政府監(jiān)管部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度的有益補(bǔ)充和完善，是與世界發(fā)達(dá)國家礦山管理通用做法的接軌，該制度能夠有效地促進(jìn)礦山企業(yè)主動履行礦山環(huán)境保護(hù)義務(wù)和恢復(fù)治理責(zé)任的落實，這筆資金遵循“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t，使政府管理、監(jiān)督礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)有措施和力度，也促使礦山企業(yè)自身重視保護(hù)與恢復(fù)治理工作，充分考慮治理費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益等問題，從而自我約束，加強(qiáng)保護(hù)、規(guī)范開采，主動降低環(huán)境恢復(fù)的成本。從而進(jìn)入一個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的良性循環(huán)軌道。同時，應(yīng)加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),加強(qiáng)從業(yè)人員和資質(zhì)單位的培訓(xùn)和監(jiān)督管理,提高恢復(fù)治理方案的編制水平，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的行業(yè)水平整體提高。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

關(guān)鍵詞：水土保持；設(shè)施；驗收技術(shù)；評估

中圖分類號：C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，由于開墾過量，大量森林植被毀壞，掠奪性開發(fā)礦產(chǎn)資源、大力發(fā)展交通運(yùn)輸以及能源通訊等，使得水土流失問題日益嚴(yán)峻。國家法律明確規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目立項的基本條件，就是要促使水土保持設(shè)施的順利正常運(yùn)行，這樣才能有效防治在建項目中人為造成的水土流失。

一、水土保持工作的重要作用

水土保持是一項綜合性的科學(xué)技術(shù)，它能有效防治水土流失，保持與改良水土資源，維護(hù)和提高土地的生產(chǎn)力，并且有利于建立良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。水土保持的意義具體體現(xiàn)為，基本實現(xiàn)耕地面積總量不人為減少，努力做到土地面積有所增加并且耕地質(zhì)量逐步提高。對于農(nóng)業(yè)用地能得到有效保護(hù)和綜合治理，對于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地在規(guī)劃范圍內(nèi)得到有效開發(fā)利用。適度開發(fā)土地后備資源，土地結(jié)構(gòu)日趨合理，土地資源步入良性循環(huán)軌道，與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國從上世紀(jì)90年代開始，隨著水土保持和小流域治理建設(shè)步伐的加快，符合水利管理實際，對推動水土保持和環(huán)境綜合治理具有積極有效作用。一是攔泥保土，穩(wěn)定溝坡，改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙。防止溝道下切、溝岸擴(kuò)張和溝頭延伸，起到穩(wěn)定河床和溝坡，減少入泥沙的作用?？刂扑亮魇В瑪r蓄泥沙，有效地減輕了泥沙流入下游河道，保護(hù)了農(nóng)田，同時利用蓄水可以灌溉作物、林草，改善了周圍小氣候條件，使地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。二是淤地造田、增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)群眾脫貧致富，為退耕還林、退牧還草創(chuàng)造條件。

二、現(xiàn)階段水土保持設(shè)施驗收存在的問題分析

1、指導(dǎo)思想有偏差

水土保持設(shè)施驗收的指導(dǎo)思想應(yīng)該是從水土保持、生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)等角度出發(fā)，而現(xiàn)實設(shè)施驗收都變成了對于工程設(shè)計提出優(yōu)化方案的情況，這一指導(dǎo)思想嚴(yán)重偏差，使水土保持設(shè)施驗收容易被主體工程設(shè)計牽著走，方案成為了工程項目的附屬品，失去了水土保持方案編制的意義。水土保持設(shè)施驗收過程中，各編制單位由于對水土保持相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，還有各行業(yè)前期工作要求不一樣，導(dǎo)致水土保持設(shè)施驗收要求也不一樣，各方案名目五花八門，眼花繚亂。

2、驗收工作缺乏針對性，目標(biāo)缺乏具體性

在水土保持設(shè)施驗收中，很多驗收的原則都大同小異，驗收目標(biāo)非常籠統(tǒng)，缺乏量化指標(biāo)。不同的驗收原則決定了不同的施工工藝，不同的施工組織方式?jīng)Q定了不同的經(jīng)濟(jì)效益，如在減少對植被環(huán)境的破壞方案中，應(yīng)對棄土棄渣的攔蓄數(shù)量、土地利用百分比、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)面積等這些數(shù)據(jù)具體量化。只有將水土保持設(shè)施驗收具體化，才能對設(shè)計和施工有指導(dǎo)意義。

3、責(zé)任范圍不準(zhǔn)確，存在將水土保持內(nèi)容與主體工程分割的現(xiàn)象

有的水土保持驗收將不應(yīng)該承擔(dān)防治責(zé)任的范圍列入防治責(zé)任區(qū)，造成責(zé)任范圍擴(kuò)大化，有的設(shè)施驗收忽略了附屬設(shè)計和臨時設(shè)施等內(nèi)容，造成責(zé)任范圍縮小、防治內(nèi)容漏項的問題。另外，水土保持驗收是工程項目的一部分，不是獨立于工程項目之外的。而在現(xiàn)實中，有的驗收人員對于主體工程中具有水土保持功能的內(nèi)容部分，在水土保持設(shè)施驗收中予以分割，這是非常缺乏科學(xué)依據(jù)的。

4、水土流失預(yù)測精確度有待完善，水土流失影響評價過于寬泛

我國的地形地貌差異非常大，水土流失的觀測實驗以及研究方法還缺乏一定的科學(xué)基礎(chǔ)，在水土保持設(shè)施驗收時，預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性還有待完善。對于水土流失的影響評價，現(xiàn)有的驗收僅僅參照類似數(shù)據(jù)進(jìn)行水土流失的預(yù)測，沒有對工程項目中邊坡、棄土棄渣、開山采石、取土、挖沙等方面進(jìn)行危害評價，也沒有從工程項目的設(shè)計、工序、防護(hù)等方面進(jìn)行水土流失的分析評價，或者是評價過于寬泛，缺乏具體詳細(xì)的論證。

5、概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，補(bǔ)償計費(fèi)問題不統(tǒng)一

水土保持設(shè)施驗收時，使用的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一般是水利行業(yè)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這彌補(bǔ)了水土保持方案沒有概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的不足，但是，這與水利工程以外的其他類型工程的主體工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，例如出現(xiàn)同樣一方土石方工程有兩種價格的現(xiàn)象。因此建議水土保持設(shè)施驗收時，概預(yù)算引用標(biāo)準(zhǔn)盡量與主體工程一致，沒有可參照時，再用水利行業(yè)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少這種不一致情況的發(fā)生。在水土保持驗收中設(shè)施補(bǔ)償計費(fèi)時，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是各省視實際情況制定的，因此各省之間差別較大，使得在水土保持設(shè)施的計費(fèi)方面有較大分歧。由于在進(jìn)行補(bǔ)償計費(fèi)時很難掌握相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給水土保持設(shè)施驗收設(shè)計工作帶來很多困難，建議行業(yè)主管部門提出切實可行并易于操作的辦法。

三、水土保持設(shè)施驗收工作的評估分析

針對水土保持的評估，主要是從生態(tài)補(bǔ)償中延伸出水土保持生態(tài)補(bǔ)償，并且比生態(tài)補(bǔ)償更具備針對性。生態(tài)補(bǔ)償是指補(bǔ)償治理及恢復(fù)因人類社會的經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境所造成污染的綜合活動總稱。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然之間的和諧，主要有關(guān)于區(qū)域型生態(tài)保護(hù)以及防止環(huán)境污染的主要領(lǐng)域，具備經(jīng)濟(jì)鼓勵作用，并存于污染者付費(fèi)的原則，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基于受益者或破壞者付費(fèi)的原則。它的原理是基于生態(tài)學(xué)理論、環(huán)境資源價值以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，依照資源價值理論來看，使用資源與環(huán)境應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，因為資源與環(huán)境都具有相應(yīng)的價值的。依照生態(tài)學(xué)原理來看，流域應(yīng)該作為一個整體系統(tǒng)進(jìn)行研究。通過設(shè)立制度，將水土保持生態(tài)補(bǔ)償體系中的各因素進(jìn)行協(xié)調(diào)、理順。使物質(zhì)能量的流向得到改進(jìn)，推動生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性的循環(huán)，讓整個流域的生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)。

在實際中實行分步推進(jìn)，分類指導(dǎo)的實施水土保持生態(tài)補(bǔ)償推廣與試點。目前階段建議對支付能力較強(qiáng)、補(bǔ)償關(guān)系較明確的受益者實行水土保持補(bǔ)償。制定土地資源和水資源等有償利用政策，針對資源受益者征收生態(tài)環(huán)境、水土保持和資源開發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)。規(guī)范和整理收費(fèi)項目，調(diào)整收費(fèi)制度，依法征管。根據(jù)國家發(fā)展綱要，使水土保持補(bǔ)償政策能事先規(guī)劃幾個典型區(qū)域作為試點，在實踐和理論中進(jìn)行探求，歸納經(jīng)驗，為全面鋪開創(chuàng)造前提。單獨的流域也是可以選擇的，開展流域補(bǔ)償試點，如丹江口庫區(qū)漢江流域上游。

四、水土保持工作中針對設(shè)施驗收工作提出的強(qiáng)化策略

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識

根據(jù)人們模糊認(rèn)識的生態(tài)價值，應(yīng)增強(qiáng)宣傳力度，并將環(huán)境有價這一理念推向社會，提倡“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的政策。增強(qiáng)全社會對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知程度，提高維權(quán)意識，活躍補(bǔ)償積極性。

2、加強(qiáng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

完善和建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項開拓性的工作，領(lǐng)導(dǎo)組織能力必須強(qiáng)有力。應(yīng)完善和理順管理體系，克服各自為政、分散管理部門的現(xiàn)象，加強(qiáng)地區(qū)與部門之間的密切合作，使生態(tài)補(bǔ)償資源和資金合力，加速建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要善于觀摩全世界在生態(tài)補(bǔ)償案例里的成功經(jīng)驗，加大資金渠道，完善政策法規(guī)，改進(jìn)管理體制，保持改革創(chuàng)新，在實際實施中不斷改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3、加強(qiáng)建立健全財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

建立健全有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，并增強(qiáng)對實行情況的監(jiān)督，以免出現(xiàn)不到位的生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)象。建立健全財政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移制度并通過專門部門發(fā)放是有提高有效的區(qū)域生態(tài)服務(wù)的供給的重要途徑，它經(jīng)過財政資源從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移到一個特定的區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)，讓生態(tài)提供者和收益者享受并分擔(dān)趨于合理的成本和收益，使貧困地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的積極性得以提高，促成環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償之間的良流關(guān)系。讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做到“有償應(yīng)用、全民獲益、政府兼顧、社會參與”，有效的從根本上改善生態(tài)效益狀況中的“多數(shù)人獲益、少數(shù)人補(bǔ)償”，逐漸設(shè)立“誰獲益、誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?/p>

使生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ鞯玫皆鰪?qiáng)，讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任以及各生態(tài)主體義務(wù)變得有法可依，從法律上規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作。建議把水土保持和生態(tài)補(bǔ)償歸入法律法規(guī)里并盡快訂正《水土保持法》。并且，國家應(yīng)該盡可能以最快速度推行相關(guān)的制度以及政府，在法制化體系中加入生態(tài)補(bǔ)償，使其成為人們都廣泛接受的社會制度。

5、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償程序公開透明

讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜^程更加的透明化、公開化。接納社會督查。而質(zhì)量高效率大的管理體系是建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要支撐點。應(yīng)該及時的統(tǒng)一設(shè)立協(xié)調(diào)部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鑒定與評估機(jī)構(gòu)。從而保證公眾能夠參與的制度，保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳暾埛矫?、管理方便、補(bǔ)償方面以及評估方面的程序能夠嚴(yán)密，公開透明化生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟襟E和金額，真正讓保護(hù)區(qū)的人們感受到因為保護(hù)生態(tài)而給自己所帶來的生活變化。

結(jié)束語

我國的水土保持工作已經(jīng)走向了制度化和規(guī)范化，政府部門采取預(yù)防為主，治理與管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行水土保持綜合防治。水土保持和小流域治理建設(shè)步伐的加快，符合水利管理實際，對推動水土保持和環(huán)境綜合治理具有積極有效作用。

結(jié)束語

[1]記者楊鑫.深入貫徹落實水土保持法努力開創(chuàng)水土保持工作新局面[N].中國水利報,2011-03-07.

第8篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

一、轉(zhuǎn)變水利發(fā)展工作思路

水利是指人類社會為了生存和發(fā)展的需要，采取多種措施對自然界的水進(jìn)行興水利、除水害的各項事業(yè)和活動。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，水利的內(nèi)涵也隨之不斷充實擴(kuò)大，在人類文明發(fā)展到生態(tài)文明時代的今天，水利的內(nèi)涵也應(yīng)隨之?dāng)U大到水生態(tài)文明建設(shè)的范疇。在水利發(fā)展的各個方面和水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，要始終堅持“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

（一）在洪旱災(zāi)害防治方面。要逐步實現(xiàn)從全面戰(zhàn)勝向合理控制的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與水和諧相處的防洪抗旱減災(zāi)體系和完善的洪旱災(zāi)害風(fēng)險管理制度。洪澇和干旱災(zāi)害主要源于降水的豐枯變化，既是一種自然現(xiàn)象，又對人類生存發(fā)展造成很大危害，因此要正確對待洪澇、干旱等自然災(zāi)害，處理好人與水的關(guān)系。一方面要牢固樹立洪澇災(zāi)害不可避免、干旱災(zāi)害不能根治的觀念，不斷加強(qiáng)洪旱災(zāi)害風(fēng)險管理；另一方面要合理增強(qiáng)洪旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力，努力減輕洪澇損失、緩解干旱問題。在將水多、水少對人類造成危害降低到人類可以承受程度的同時，盡可能降低人類活動對水體循環(huán)的影響，實現(xiàn)洪旱災(zāi)害可控和水體循環(huán)正常。

（二）在水資源開發(fā)利用方面。要逐步實現(xiàn)從過度開發(fā)向可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴(yán)格的水資源管理制度。水既是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的控制性要素，因此要合理開發(fā)利用水資源，正確處理人類取用水與自然界用水的關(guān)系。一方面要牢固樹立水資源可持續(xù)利用的觀念，不斷加強(qiáng)最嚴(yán)格的水資源管理，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，嚴(yán)格控制人類取用水總量、提高用水效率；另一方面要優(yōu)化水資源配置，全面增強(qiáng)水資源合理調(diào)配與高效利用能力，努力保障人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水安全。在確保人類飲水安全和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的同時，盡可能將人類對水資源的開發(fā)利用控制在水體能夠保持基本功能、水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（三）在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。要逐步實現(xiàn)從事后治理向優(yōu)先保護(hù)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和最嚴(yán)格的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。興水利、除水害既是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響；優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境既是人類生存發(fā)展的需要，也是水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的內(nèi)在要求，因此要高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。一方面要牢固樹立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的觀念，不斷強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，科學(xué)安排興水利、除水害等人類活動，努力將其對水生態(tài)環(huán)境的影響控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上全面采取各種水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舒緩措施，進(jìn)一步將其影響降低到最小程度；另一方面要加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實施重大水生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化水污染防治，積極應(yīng)對全球氣候變化，努力改善水生態(tài)環(huán)境。在為人類生存和社會發(fā)展提供良好生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，努力減輕人類活動對水生態(tài)環(huán)境的傷害，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）在涉水事務(wù)管理方面。要逐步實現(xiàn)從分散向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，逐步建立起人與人和諧共生的涉水事務(wù)分級統(tǒng)一管理體系和涉水事務(wù)綜合管理制度。各種水問題和治水活動都存在內(nèi)在聯(lián)系，且?guī)в忻黠@的流域特征，因此要牢固樹立統(tǒng)一管理和綜合管理理念，正確處理人與人的關(guān)系。一方面要穩(wěn)步推進(jìn)國家和地方行政體制改革，逐步建立國家、流域、地方三級涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)涉水事務(wù)分級統(tǒng)一管理；另一方面要加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的職能，逐步實現(xiàn)流域綜合管理。通過民主、科學(xué)、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的涉水事務(wù)統(tǒng)一管理和綜合管理，實現(xiàn)公共福利最大化。

二、重視水利建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水利建設(shè)包括水害防治、水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種人類活動，在滿足人類生存和發(fā)展要求的同時，也會對自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。在水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)”的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理好治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在努力減輕水利工程對自然生態(tài)系統(tǒng)影響的同時，充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。

（一）科學(xué)布局治理開發(fā)工程。應(yīng)正確處理好治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃工程布局。應(yīng)在系統(tǒng)調(diào)查水生態(tài)環(huán)境狀況、全面復(fù)核和確定水生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)對象與保護(hù)區(qū)域的基礎(chǔ)上，制訂治理開發(fā)與保護(hù)分區(qū)和控制性指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃水害防治和水資源開發(fā)利用工程布局，使治理開發(fā)等人類活動嚴(yán)格控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)，避免對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成依靠其自組織功能無法恢復(fù)的損害。

（二）全面落實水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，在水利工程設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行各個環(huán)節(jié)采取綜合措施，努力把對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。在工程設(shè)計階段，要吸收生態(tài)學(xué)的原理，改進(jìn)水利工程的設(shè)計方法；要重視水利工程與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益；要考慮水生生物對水體理化條件的要求，合理選擇水工結(jié)構(gòu)設(shè)計方案；要針對所造成的生態(tài)環(huán)境影響，全面制定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舒緩措施。在工程建設(shè)階段，要根據(jù)環(huán)評要求安排專項投資，全面落實各項水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在工程運(yùn)行階段，要科學(xué)調(diào)度，維系和改善水體理化條件，滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，努力將水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。

（三）充分發(fā)揮水利工程生態(tài)環(huán)境效益。水利工程不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，還應(yīng)該兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)需求，因此水利工程建設(shè)應(yīng)在有效發(fā)揮水利工程興利除害功能的同時，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益。例如水土保持工程應(yīng)考慮發(fā)揮對面污染源的防治作用，中小河流治理工程應(yīng)考慮結(jié)合景觀營造和水環(huán)境改善，河道整治工程應(yīng)考慮滿足水生生物對其生境蜿蜒連續(xù)、斷面多樣的要求，護(hù)岸護(hù)坡工程應(yīng)考慮采用生物技術(shù)，治澇工程應(yīng)考慮結(jié)合濕地保護(hù)需要留足蓄澇水面，水資源配置工程應(yīng)考慮結(jié)合河湖連通改善水環(huán)境，各類水工程應(yīng)考慮滿足人類對文化景觀和娛樂休閑水環(huán)境的需要等等。

三、加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)，分為淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。淡水生態(tài)系統(tǒng)包括動水的河流、溪流、水渠和靜水的湖泊、沼澤、池塘、水庫等兩種類型，不僅是人類的資源寶庫，而且是重要的環(huán)境因素，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染及保護(hù)生物多樣性等功能。隨著人口的快速增長和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，淡水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了河道斷流、水體污染、生物多樣性下降等問題。應(yīng)堅持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，不斷強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，長期維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。

淡水生態(tài)系統(tǒng)中，主體是淡水，其他各種水生動植物都屬客體，只要主體的淡水環(huán)境不被破壞，客體一般不會出現(xiàn)太大問題，淡水生態(tài)系統(tǒng)也就基本上能夠保持平衡。因此水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)以水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，針對造成水生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞的關(guān)鍵水環(huán)境因素，采取順應(yīng)自然規(guī)律的保護(hù)和修復(fù)措施，修復(fù)已破壞的水環(huán)境、維護(hù)優(yōu)良的水環(huán)境，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)物種和生物資源保護(hù)，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，使水生動植物得到有效的保護(hù)和恢復(fù)。

（一）加強(qiáng)水行政管理。加強(qiáng)規(guī)劃符合性論證及規(guī)劃同意書簽署管理，嚴(yán)格控制不合理的治理開發(fā)行為。加強(qiáng)河湖范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價及行政審批管理，嚴(yán)禁侵占河湖水面。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加快健全水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，嚴(yán)格用水總量控制；加強(qiáng)用水定額和用水計劃管理，堅決杜絕用水浪費(fèi)，嚴(yán)格用水效率控制；加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制入河湖排污總量。加強(qiáng)水土保持方案編制及行政審批管理，有效抑制人為水土流失。

（二）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。應(yīng)按照“全面節(jié)約、有效保護(hù)”的原則，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項生產(chǎn)生活活動的全過程。加大節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識。堅持“以水定產(chǎn)、量水而行、因水制宜”，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成有利于節(jié)水減污的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。抓好灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例。做好鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水減排改造，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，促進(jìn)節(jié)水減污。加快城市供水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化生活和服務(wù)業(yè)用水管理，大力推廣節(jié)水生活器具，減少城鎮(zhèn)用水總量。加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，積極開展海水淡化和綜合利用，推進(jìn)城市污水處理回用，促進(jìn)雨洪資源利用，科學(xué)開發(fā)空中云水資源。

（三）保障生態(tài)系統(tǒng)用水?？茖W(xué)確定河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程，以及湖泊、水庫、地下水等生態(tài)系統(tǒng)用水總量和水位。通過落實最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保障生態(tài)系統(tǒng)用水總量需求。通過強(qiáng)化水利水電工程調(diào)度管理、河湖取用水管理、地下水開采管理，加強(qiáng)江河湖庫水系連通、生態(tài)補(bǔ)水，保障河流生態(tài)系統(tǒng)用水過程和湖泊、水庫及地下水等生態(tài)系統(tǒng)水位需求。

（四）強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點污染源治理，重視農(nóng)業(yè)面污染源、船舶流動污染源和底泥內(nèi)污染源治理，使污染物排放滿足水功能區(qū)納污能力的要求。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失治理，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高保土保水功能，控制面源污染。強(qiáng)化防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。積極開發(fā)水電清潔能源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強(qiáng)江河湖庫水系連通，促進(jìn)水體流動和水量交換。開展調(diào)水引流、排污口整治、河湖清淤、生態(tài)修復(fù)等水資源保護(hù)工程建設(shè)，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城市生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，建設(shè)親水景觀，提高城鄉(xiāng)生活宜居程度。嚴(yán)格水源地保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理。制訂主要江河水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。深入研究全球氣候變化的影響，采取綜合措施積極應(yīng)對。

（五）加強(qiáng)生境保護(hù)與修復(fù)。通過維持和恢復(fù)江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護(hù)和重建棲息地等措施，加強(qiáng)生境保護(hù)與修復(fù)。盡可能保持通江湖泊的良好連通狀況，積極推進(jìn)江河湖庫水系聯(lián)通，通過調(diào)度等措施逐步恢復(fù)已不通江湖泊的季節(jié)性連通；新建攔河水工程應(yīng)根據(jù)需要采取適合的過魚設(shè)施，已建攔河水工程應(yīng)積極采取恢復(fù)及補(bǔ)救措施，以恢復(fù)江河連通性。通過采取設(shè)置分層取水、優(yōu)化泄水建筑物運(yùn)用和生態(tài)調(diào)度等相關(guān)措施，減緩下泄水溫較低、氣體過飽和及水流減緩導(dǎo)致河流自凈能力下降等問題，以保持和改善水體理化條件。通過控制主要水生生物棲息地的治理和開發(fā)活動，推進(jìn)河道再自然化，加強(qiáng)湖庫清淤及環(huán)湖庫濕地植被恢復(fù)，重視水工程建設(shè)中采取生物措施，以保護(hù)和重建棲息地。

（六）重視濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)濕地類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。加大河流、湖泊、沼澤、海岸、灘涂等自然濕地的保護(hù)。加強(qiáng)江河湖庫連通工程建設(shè)，實施人工補(bǔ)水，維持濕地面積和功能。大力開展河流、水庫及湖泊岸邊生態(tài)修復(fù)和濕地重建，盡可能恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)地下水保護(hù)與治理。開展地下水利用與保護(hù)區(qū)劃，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，嚴(yán)格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強(qiáng)地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)綜合治理。嚴(yán)格禁止向地下水排污，確保地下水水質(zhì)。建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地下水開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)督管理。

（八）做好物種和生物資源保護(hù)。建設(shè)瀕危物種基因庫、細(xì)胞庫等，保存其種質(zhì)資源。采取物種保護(hù)措施，強(qiáng)化瀕危物種的保護(hù)和救護(hù)。建立禁漁區(qū)、禁漁期制度，規(guī)范捕撈行為，有效保護(hù)漁業(yè)資源。開展人工增殖放流，促進(jìn)水生生物資源的恢復(fù)。

四、強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)保障措施

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)需要健全工作機(jī)制、出臺經(jīng)濟(jì)政策、建立評估制度、促進(jìn)公眾參與和夯實工作基礎(chǔ)。

（一）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立部門間聯(lián)動工作機(jī)制，形成工作合力。建立多元的投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)水生態(tài)共建和利益共享格局。完善水價形成機(jī)制，鼓勵開展水權(quán)和排污權(quán)交易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。

（二）出臺經(jīng)濟(jì)政策。將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略，融入到水利發(fā)展的各個方面和水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)?？茖W(xué)制定水利發(fā)展規(guī)劃，合理布局水害防治和水資源開發(fā)行為，不斷加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。抓緊制定和出臺有利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策，使鼓勵水害防治、水資源開發(fā)的政策和鼓勵水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策有機(jī)融合。

（三）建立評估制度。將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于規(guī)劃編制、項目論證、工程建設(shè)及運(yùn)行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)。建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)工作評估制度，明確評價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎懲機(jī)制。完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制和機(jī)制。積極開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，盡快形成符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，以逐步實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

第9篇：生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理綜合方案范文

近年來，省市積極創(chuàng)新工作理念，采取多種措施不斷加大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，取得顯著成效，有效促進(jìn)了綠色礦山建設(shè)。

嚴(yán)打非法采礦——遏制環(huán)境惡化

市位于省西北部太行山南麓，區(qū)域總面積623.5平方公里，其中山區(qū)面積158.2平方公里，占區(qū)域總面積的25.4%。本區(qū)礦產(chǎn)在種類上以非金屬礦產(chǎn)為主，已發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、方解石、水晶、銅等數(shù)十種，礦產(chǎn)地百余處。資源分布具有地域特點，鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰?guī)r、白云巖、煤等礦產(chǎn)主要于北部中低山區(qū)，具有埋層淺，易開采的特點。由于受地理位置的影響，沿山村莊，人均耕地不足三分，過去，多數(shù)群眾生活的主要經(jīng)濟(jì)來源是從山上打材換錢，維持生計，近年來，國家加大了對山區(qū)林木的管理，嚴(yán)禁毀壞林木，在此情況下，人們把目光轉(zhuǎn)移到了采礦上來，尤其是從八十年代起，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求量越來越大，價格也一路攀高，為沿山群眾創(chuàng)造了“發(fā)家致富”的大好機(jī)遇。當(dāng)?shù)赜卸雾樋诹羰沁@樣說的“天天上山，金磚家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驅(qū)動，形成了大人小孩齊上陣，男女老少同采礦的局面，由此造成了礦業(yè)開發(fā)秩序混亂，礦山植被遭到破壞，國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，大量的非法采礦活動頻頻出現(xiàn)，禁而不止，重復(fù)反彈，成為礦管工作的一大頑癥。

近年來，市不斷加大整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，取得了顯著的成效。據(jù)該市國土資源局局長徐明新介紹，該市通過采取一系列措施，投入大量的人力、物力和財力，持之以恒抓整頓規(guī)范，使礦業(yè)開發(fā)秩序從根本上得到了好轉(zhuǎn)，目前，呈現(xiàn)出歷史上最好的時期。

為切實加強(qiáng)對整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，該市成立了由市委副書記、市長任組長，分管國土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)等工作的副市長任副組長，有關(guān)職能部門和沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位的整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)等工作，在此基礎(chǔ)上，市委常委會議和市政府常務(wù)會議還定期不定期地聽取整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作情況的專題匯報并進(jìn)行研究決策。同時，頻出重拳，實施集中整頓。每次開展大規(guī)模的集中整治，都要進(jìn)行廣泛的動員和以整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件，明確目標(biāo)任務(wù)，提出嚴(yán)格要求，確保取得實效。去年7月初召開的礦業(yè)秩序集中整頓活動工作會議，是該市歷史上層次最高，規(guī)模最大，力度最強(qiáng)的一次會議。市委常委、市委辦公室主任主持會議，所有市政府副市長參加，市委常委、市委副書記市長作動員講話，參加會議的人員涵蓋有關(guān)職能部門、沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人計180余人。據(jù)不完全統(tǒng)計，自以來，該市就實施大規(guī)模的礦業(yè)秩序整頓達(dá)50余次，起到了強(qiáng)烈的遏制和震懾作用。第三，嚴(yán)格目標(biāo)管理，每年都要與各有關(guān)部門和單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并實行一票否決，對發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，一律取消年度綜合評先資格，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。由于該市市委市政府的高度重視，為整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作取得顯著成效提供了強(qiáng)有力的組織保障。

思路決定出路，措施決定成效，去年上半年，為進(jìn)一步強(qiáng)化對非法采礦行為的打擊力度，該市注重創(chuàng)新方式和方法，結(jié)合本市實際，利用3個月時間研究制定了《關(guān)于建立整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為長效機(jī)制的決定》，組建了礦山公安中隊、市政府冶金管理辦公室，核定編制，保障經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)，并實行了對舉報非法采礦行為獎勵制度等措施。同時，在市政府的財力支持下，去年以來投入資金70余萬元，克服點多、線長、面廣等困難，對非法礦硐實施了封堵計531余個，并以市政府名義 公告，將其作為公共設(shè)施予以保護(hù)，對擅自扒開者，按破壞公共設(shè)施罪依法懲處，此舉在很大程度上遏制了非法采礦。

國土部門作為礦業(yè)管理的主管部門，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)無旁代。為此，近年來，想方設(shè)法，克服困難，嚴(yán)格履行職責(zé)，起到了重要作用，每年投入到礦管工作的資金就達(dá)100余萬元。為了加大監(jiān)管力度，經(jīng)請示市政府批準(zhǔn)，成立了西萬、西向兩個礦管站，主要職責(zé)就是對非法采礦進(jìn)行制止和查處。并為他們購置了兩輛新型北京吉普，專門用于礦山巡查，對非法采礦活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。針對沿山群眾受“靠山吃山”傳統(tǒng)觀念的影響，經(jīng)常采取“你進(jìn)我退，你打我逃，你追我跑，你疲”等游擊戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)行亂采亂挖活動，給礦管工作造成了很大的難度的實際，認(rèn)真總結(jié)非法采礦的特點，創(chuàng)新方法和措施，積極探索礦管工作的有效途徑，推出了加強(qiáng)礦管工作的“五定”方案。即：定區(qū)域，將所轄礦區(qū)進(jìn)行劃分，分組包片；定人員，將所分區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)劃分到各礦管人員，責(zé)任到人；定硐數(shù)（溝數(shù)），要求各礦管責(zé)任人員對管轄區(qū)域內(nèi)的硐址、數(shù)量以及露天開采點登記早冊，制作備忘錄，對自己責(zé)任區(qū)域內(nèi)的情況必須做到了如指掌，心中有數(shù)；定職責(zé)，各礦管人員對轄區(qū)內(nèi)的非法礦點要求做到3天巡查一次，做好巡查日記，發(fā)現(xiàn)非法采礦應(yīng)迅速采取有效措施，立即制止，并逐級上報依法予以處理；定責(zé)任，礦管人員在日常動態(tài)巡查工作中要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，履行職責(zé)，不得超期巡查，不得參與辦礦，不得借職務(wù)之便謀取私利，不得推諉扯皮，不得隱報滿報?！拔宥ā狈桨傅膶嵤?，有效地提高了礦管工作的質(zhì)量，對遏制“游擊式”的非法采礦發(fā)揮了重要作用。公安部門不僅積極參加市政府組織的整頓活動，而且，平時注重配合國土部門的非煤礦山監(jiān)管，以來，共行政、刑事拘留非法采礦者30余人，有效彌補(bǔ)了國土部門在職能上的缺陷，為扭轉(zhuǎn)礦業(yè)開發(fā)秩序的被動局面發(fā)揮了重要作用。

天池嶺位于省與山西省交界處，是常平鄉(xiāng)的一個自然村。今年以來，該所在對礦山巡查過程中，多次發(fā)現(xiàn)天池嶺礦點有非法采礦活動。由于進(jìn)入該區(qū)域必須經(jīng)過山西省大口村，該所在打擊該處非法采礦的過程中，非法采礦者聽到風(fēng)聲后，立即攜帶采礦設(shè)施等轉(zhuǎn)移到山西境內(nèi)，躲避打擊，伺機(jī)再采。該所將這一情況上報局里后，引起局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，向山西省澤州縣國土局去函協(xié)商實施聯(lián)合執(zhí)法，立即得到了相應(yīng)。10月15日，澤州縣國土資源局、晉廟鋪鎮(zhèn)政府、晉廟鋪鎮(zhèn)公安派出所和市國土資源局、常平國土資源所、西萬國土資源所聯(lián)合行動，對天池嶺礦區(qū)進(jìn)行集中打擊。當(dāng)天共出動執(zhí)法車輛8輛，工作人員30余人，拆卸挖掘機(jī)一臺，暫扣電瓶2個，液壓管3根，液壓缸1個，有力地震懾了非法采礦者。

該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處，地理位置十分特殊，地域之間互相交叉，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q“插花地”。非法開采者利用這一特殊性，給執(zhí)法人員玩貓捉老鼠的游戲，當(dāng)常平所來查時，他們就轉(zhuǎn)移到博愛地界，而當(dāng)博愛來管時，他們又轉(zhuǎn)移到地界，給執(zhí)法工作造成很大困難。因地域問題，市執(zhí)法人員曾多次遭到歐打。這一帶的開采管理也一直處于想管管不了的狀況，非法采礦行為十分猖獗，矛盾突出。為徹底解決這一問題，市國土局與博愛縣國土局經(jīng)多次溝通達(dá)成一致意見，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實行聯(lián)合監(jiān)管。7月28日，市常平國土所、鄉(xiāng)政府、派出所及博愛縣國土局監(jiān)察大隊、博愛縣許良鎮(zhèn)政府、派出所等負(fù)責(zé)人，一起來到該地段，并將山路平村和許灣村村兩委叫到現(xiàn)場，指認(rèn)地界?，F(xiàn)場查看后，制定了詳細(xì)的治理方案，要求要保證通訊24小時暢通，一方接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時，要在第一時間內(nèi)通知對方，在最短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，實施聯(lián)合執(zhí)法。這一做法為打擊非法采礦行為發(fā)揮了積極作用。7月31日夜晚11時30分，市常平國土所和博愛縣監(jiān)察大隊同時接到群眾舉報，在該市常平鄉(xiāng)山路平村和博愛縣許灣村交界處有人在非法采礦。兩個單位執(zhí)法人員迅速出擊,將4名非法采礦者堵到現(xiàn)場,并暫扣三輪車兩輛及其它采挖工具八件。自聯(lián)合執(zhí)法以來,共查處非法采礦行為3起,亂挖亂采現(xiàn)象得到了有效遏制。

實施治理項目——改善地質(zhì)環(huán)境

10月16日上午10時30分，省市西萬紅土坡礦區(qū)，紅綠黃三色旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，氫氣球牽掛著白色條幅標(biāo)語在高高的天空中搖弌，巨大的彩虹門格外引人矚目，往日寂靜的山野籠罩在歡樂的氛圍之中。“省級市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目開工！”，隨著市政府副市長董紅倜的一聲令下，禮炮沖天，鞭炮齊鳴，三輛大型鏟車轟隆作響，開始作業(yè)，拉開了實施市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的帷幕。

紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目區(qū)位于市西萬鎮(zhèn)西萬村北。該礦區(qū)為露天開采，1958年起，經(jīng)過38年的挖掘，對礦山地貌及地表植被破壞非常嚴(yán)重。粘土礦開采雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也產(chǎn)生了大量的采礦坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)環(huán)境問題，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和水環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境惡化等地質(zhì)災(zāi)害，所有這些災(zāi)害直接或間接的對礦區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成威脅。市國土資源局、市財政局根據(jù)《省國土資源廳、省財政廳關(guān)于建立礦山環(huán)境治理類項目庫的通知》精神，于8月及時申報了市西萬紅土坡地質(zhì)環(huán)境治理項目，12月被省國土資源廳批準(zhǔn)立項。該項目投資300萬元，治理面積約10萬平方米，計劃3月完工。

本次治理將針對礦山地質(zhì)災(zāi)害的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)因地制宜，因害設(shè)防，采取采用削坡、挖方、填方、廢渣清理、擋土墻、土方調(diào)配、土地平整、經(jīng)濟(jì)林地、澆水養(yǎng)護(hù)等綜合治理措施對破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。主要任務(wù)是：1、對治理區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定邊坡進(jìn)行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。廢渣清理30055.5m3。2、修筑擋土墻298.8m3，截排水溝865.9m；3、土地平整47886.75m2，植樹9616棵；4、建立市礦山公司紅土坡粘土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程數(shù)據(jù)庫。

據(jù)悉，同時開工的還有市神農(nóng)山南坡采石場邊坡治理項目。云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場北鄰云臺山世界地質(zhì)公園的 交通專線―“云臺大道”，南鄰沁北工業(yè)規(guī)劃區(qū)。二十世紀(jì)七十年代，隨著焦枝鐵路的興建，在北部山前1.2km長范圍內(nèi)開采石料，修筑鐵路，造成山體千瘡百孔，形成多處高陡險坡，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)地貌景觀，并存在多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，對當(dāng)?shù)鼐用窈陀稳说纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成威脅，嚴(yán)重影響著市的工業(yè)布局和投資環(huán)境。因此，市人民政府申請省財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目專項資金260萬元，對云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山南坡采石場地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。本次工作的目的是通過對采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保云臺山世界地質(zhì)公園道路交通暢通和人民的生命財產(chǎn)安全，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)旅游城市形象。項目主要任務(wù)是：（1）邊坡工程治理：按照國家邊坡治理規(guī)范要求，通過采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、錨桿加固600m、擋土墻730m3等工程措施，達(dá)到邊坡安全、穩(wěn)定，滿足生物防護(hù)工程的施工要求。（2）邊坡生物防護(hù)（復(fù)綠）：采用先進(jìn)的邊坡綠化技術(shù)對采石場邊坡進(jìn)行植被重建，噴播綠化面積10724.62m3，建立與周邊景觀協(xié)調(diào)一致的生態(tài)型邊坡；（3）建設(shè)云臺山世界地質(zhì)公園神農(nóng)山園區(qū)南坡采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目數(shù)據(jù)庫。

建立健全機(jī)制——助推環(huán)境治理

為加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，解決礦主開發(fā)掙錢，政府治理買單的問題，市本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰繳納”的原則，自去年起，對礦山開發(fā)企業(yè)實施收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，目前已征收120余萬元。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省實施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等規(guī)定，該市結(jié)合實際制定出臺了《市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收管理暫行辦法》。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（以下簡稱保證金）是指采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害和水土流失，恢復(fù)植被等工作應(yīng)繳納的恢復(fù)治理資金。保證金按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰繳納”的原則征收。凡在該市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人必須履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金。