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農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀精選(九篇)

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農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

第1篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村、養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對(duì)策

中圖分類號(hào):G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

贛州市于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。目前農(nóng)村老齡化水平要高于城鎮(zhèn),加之農(nóng)村自身?xiàng)l件的不足,使廣大農(nóng)村老年人在養(yǎng)老方面存有許多困難。

老有所養(yǎng)、終有所送,是社會(huì)文明的基本要求,農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題被長期忽視,由于農(nóng)村老年人生活比城鎮(zhèn)老年人辛苦,經(jīng)濟(jì)收入低,老保障制度不健全,在家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的今天,如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制,保證農(nóng)村老年人都能衣食無憂,安度晚年,是建設(shè)和諧贛州,建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

人口比例

據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,十年來我國人口增長處于低生育水平階段。 老齡化進(jìn)程逐步加快。這次普查顯示,60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%,比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn),其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人,占50.32%,可見,農(nóng)村老年人口占全國老年人口的一半以上。同時(shí),根據(jù)調(diào)查,城市老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例接近60%,依靠家庭養(yǎng)老的比例不到40%,而農(nóng)村老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例只有10%,依靠家庭養(yǎng)老的比例超過85%,并且只有少數(shù)農(nóng)村老年人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。能否解決好我國老年人口、特別是農(nóng)村地區(qū)的老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的成功構(gòu)建。

老年人生活現(xiàn)狀

農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀可以分為三種狀況:一是身體強(qiáng)壯的,有生活自理能力的,他們的生活一般是自給自足,自己照料自己同時(shí)還幫忙照顧子孫;二是高齡的,但有生活自理能力的,通常由子女供給生活費(fèi)和基本生活物品,自己照顧自己,包括做飯、洗衣服等,他們一般與子女分開居??;三是無生活自理能力的,如癱瘓老人,高齡老人,他們需要有人在身邊長期照料,這種情況比較麻煩,一般要看子女的經(jīng)濟(jì)狀況和是否有孝心,有些癱瘓老人或高齡老人無人照料,一日三餐都沒有保障,更談不上其他的服務(wù)了,這也是目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面急需解決的問題。

(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障主要有兩個(gè):一是對(duì)苦難家庭的低保和五保戶補(bǔ)助;二是目前國務(wù)院出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村目前的養(yǎng)老形式主要還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概也就一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),老年照料服務(wù)基本沒有,而且基本只接受生活能自理的老年人,生活不能自理老年人的服務(wù)需求難以得到基本滿足。

二、農(nóng)村老人養(yǎng)老難的原因分析

(一)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)滯后,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏

一些小型托老機(jī)構(gòu),房屋檔次普遍低,空間小,通風(fēng)、采光條件差。公用附屬設(shè)施不配套,空氣污濁。普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了給老人提供電視、撲克牌等外,無其他文化可言。老年人到這里就是等死,僅僅能達(dá)到定時(shí)有飯吃、死了有人報(bào)的最基本需要。有的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開張多年,沒有營業(yè)執(zhí)照,不符合條件,政府也沒有對(duì)策。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于無部門管理的自然狀態(tài),形成了很多意外事故?!熬瓦@情況,要比住在家里好得的多,起碼定時(shí)有人送飯,病重能簡(jiǎn)單治療,死了有人通知家屬”。農(nóng)村失去生活能力老人的生活是很艱難的。

(二)家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

雖然目前政府已出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,但農(nóng)村參保老人數(shù)量極少,大多還是依托家庭養(yǎng)老,雖然政府也出臺(tái)了如低保和五保戶等政策,但對(duì)于無生活自理能力的老人來說,有錢也沒辦法花,有錢還需要請(qǐng)人幫助他們花,對(duì)于失去生活能力的農(nóng)村老人來說,受傳統(tǒng)觀念影響,寧愿獨(dú)居,也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不寬裕的農(nóng)村家庭來說,外出務(wù)工是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源,如果要長期照料生病的老人,一方面子女脫不開身出去賺錢,沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入;另一方面老人治病還要花錢,子女的負(fù)擔(dān)加重,時(shí)間一長,子女也是有心無力。再加上農(nóng)村少數(shù)子女傳統(tǒng)觀念缺失,對(duì)贍養(yǎng)老人觀念發(fā)生變化,靠傳統(tǒng)的道德、親情維系的家庭式養(yǎng)老遇到了沖擊。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度滯后,缺醫(yī)少藥

由于農(nóng)村老人生活條件差,農(nóng)村醫(yī)療條件衛(wèi)生條件相對(duì)較差,農(nóng)村老人看病難看病貴的狀況沒有得到根本改善,一些農(nóng)村老人,小病扛,大病拖,小病拖成大病或亂投醫(yī)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭,往往因給老人治病,花光積蓄,甚至借債,使原本不富裕的家庭進(jìn)一步陷入困境,農(nóng)村老人因病喪失勞動(dòng)能力甚至生活自理能力的不在少數(shù)。

以上原因致使農(nóng)村老人特別是無生活能力的老人的養(yǎng)老變得非常艱難。

三、對(duì)策和建議

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)村養(yǎng)老保障工作,是保證家庭和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容,因而應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作。

第一,為老人提供養(yǎng)老保障,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,政府要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立與完善和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)一樣予以重視,要逐步探索健全政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系,努力保障老年人基本生活,并全面進(jìn)行普查,制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法,不等不靠,量力而行。

第二,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中,農(nóng)村的公益性收入、公共積累,如企業(yè)承包費(fèi)、土地征用費(fèi)、可用的轉(zhuǎn)移支付資金等,要拿出一些資金投入老年人的養(yǎng)老事業(yè)中,比如建立村辦的養(yǎng)老院,解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他原因喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問題;加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))福利院的建設(shè),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村福利院、敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃, 以保證供養(yǎng)對(duì)象有一個(gè)安全舒適、 優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境;大力興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);加大養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作力度,使之掌握相應(yīng)的護(hù)理專業(yè)技能,并適度提高其崗位待遇和補(bǔ)助。以保證所有困難老人都能夠享受到優(yōu)厚的生活和福利待遇,實(shí)現(xiàn)豐衣足食、安度晚年。

第三,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)村老年人占我國老年人口的大多數(shù), 他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低,解決好這部分人的養(yǎng)老問題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展, 建設(shè)新農(nóng)村有著十分重要的意義。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng), 提高自養(yǎng)能力,確?;旧?;加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作的宣傳教育,樹立尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚,發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,對(duì)重視養(yǎng)老保障工作,并做出一定貢獻(xiàn)的各級(jí)干部,以及孝敬老人的子女等先進(jìn)人物和事跡,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和大力宣傳,以造成全社會(huì)尊老、敬老的良好氛圍。

第四,建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老保障體系。盡量擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和享受低保的覆蓋面,特別要向貧困農(nóng)村老年人傾斜,加大財(cái)政扶持力度, 對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療, 繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的, 縣( 市、區(qū)) 、 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府要籌措資金加以解決;各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù),為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系, 真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病,確實(shí)做到老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所靠,讓廣大農(nóng)村老年人都過上幸福、快樂、祥和的晚年生活。

第五、要大力提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度, 強(qiáng)化農(nóng)村家庭對(duì)老年人贍養(yǎng)義務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期, 家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要形式, 讓老人與子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》 , 是妥善解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的有效途徑和辦法之一。因此, 繼續(xù)推行普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的有效做法, 把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書的形式固定下來。在具體執(zhí)行中, 一是要經(jīng)常開展尊老、愛幼、樹立贍養(yǎng)老人為榮的宣傳教育活動(dòng)。教育每個(gè)村民懂得贍養(yǎng)老人是中華民族的光榮傳統(tǒng)和美德, 是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)子女與老年人共同生活, 以提高廣大村民尊老愛老、養(yǎng)老的自覺性。二是要明確《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的主要內(nèi)容。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包括: 經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個(gè)方面。并明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的錢、物數(shù)量和兌現(xiàn)的時(shí)間以及生活照料、精神慰藉的解決辦法等。 三是協(xié)議簽訂后, 由老人、子女和村委會(huì)或各持一份, 由村委會(huì)監(jiān)管執(zhí)行。

參考文獻(xiàn):

[1] 第六次全國人口普查.百度百科.2012.11

第2篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度階段,制度正式建立于20世紀(jì)80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得一定進(jìn)展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及覆蓋面積、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值等問題。

對(duì)此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度階段;以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。研究中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的學(xué)術(shù)起點(diǎn),對(duì)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問題。馮章龍認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003)所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來趨勢(shì)

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)保障水平形成了強(qiáng)烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一)政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個(gè)觀點(diǎn),也曾將目前農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對(duì)政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人多儲(chǔ)蓄積累,建立多功能個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

(二)路徑的選擇

大部分學(xué)者認(rèn)為中國不具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,難以建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這是由現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001)建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進(jìn)式推進(jìn)。

也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為GDP的增長表明中國已具備一定經(jīng)濟(jì)條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí),因此中國已初步具備全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

(三)目標(biāo)的構(gòu)建

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國家和集體為主、個(gè)人為輔的原則,最終在全國范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢(shì)為代價(jià),盲目照搬西方社會(huì)保障模式只會(huì)加大我國社會(huì)保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時(shí)也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中,政府承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但最終仍應(yīng)結(jié)合本國的實(shí)際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對(duì)較少,未來可針對(duì)這一問題深入探討。

參考文獻(xiàn):

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第3篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

論文內(nèi)容摘要:農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立,是完善我國舍會(huì)保障制度的要求,系,成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的一個(gè)重要問題。改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障?,F(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程,在人口老齡化高峰到來之前解決號(hào)農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

自20世紀(jì)80年代以來,中國人口老齡化速度加快,人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示,我國60歲以上老人1.53億,超過全國人口的10%,其中農(nóng)村老人占70%以上,而且增長速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè),未來二三十年我國將迎來人口老齡化的。我國農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì),而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此,深人了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問題。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

由于我國農(nóng)村人口的老齡化,導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策,以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長,我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化,其程度不斷加劇,而且甚于城市。與城市相比,國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長之間存在必然聯(lián)系,這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比,需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國農(nóng)業(yè)人口的9%,而90%以上農(nóng)村人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施,農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大,農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄,保障水平低。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會(huì)保障。目前,我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣,但自2000年以來,參保人數(shù)逐年下降,到2005年只有5400多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過低,保障能力極其有限。與城市老年人不同,農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少,他們除了家庭外沒有工作單位,因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭,老來生活更為拮據(jù)。再從保障水平看,由于人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開展過程中,大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn),即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%,現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下,農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開始,40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%,這很難保障農(nóng)民的基本生活,真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧,出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

(三)法律保障缺失,管理混亂。

社會(huì)養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級(jí)政府組織實(shí)行,資金由民政局進(jìn)行管理。但是,很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況,出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的大量流失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);集體企業(yè)發(fā)展滯后,不愿也無能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補(bǔ)助。因此許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌嚴(yán)重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)際上已陷人了停滯狀態(tài)。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī),在實(shí)踐中存在許多困惑,各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù),只好各自為政,把辦法確定為暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。

(四)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。

貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評(píng)價(jià)一種養(yǎng)老模式的重要指標(biāo)。通過對(duì)貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地區(qū)老年人物質(zhì)財(cái)富貧乏,精神生活匾乏,農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù),部分老年人所負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)過重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的實(shí)際承受能力,農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來由于青壯年勞動(dòng)力外流,該地區(qū)許多老年人負(fù)擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作,生活相當(dāng)艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)與遷移,直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少,從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母,但老人的生活照料和精神慰藉會(huì)受較大影響。因此,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。 二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議

(一)強(qiáng)化政府職能,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。

明確政府責(zé)任,完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過程中,國家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?!鞭r(nóng)村人口是我國公民的主體,如果把這一群體排除在社會(huì)保障制度之外,那么這種社會(huì)制度就是不完整的。目前,大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立,社會(huì)養(yǎng)老尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無法可依。由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市,貧困群體在農(nóng)村中的比重高,加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學(xué)管理的角度出發(fā),必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作,依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。

(二)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度,保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值?;鸨V翟鲋凳寝r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,因此,中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,仍具有強(qiáng)大的生命力,而不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村,我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它,盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機(jī)制,必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作,逐步實(shí)行規(guī)范化與制度化管理。國家應(yīng)確定以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo),構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)開放體系,

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障,使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合。

由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢(shì),是無可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難,但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下,應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能,通過多種渠道,宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)法制觀念使人們意識(shí)到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù),而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利,也可通過給付撫養(yǎng)費(fèi)或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為,以彌補(bǔ)因照料老人而減少的家庭收人,減輕子女的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。

2006年我國已全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度,這一制度是為收人難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn),使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量,來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會(huì)保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式,有很強(qiáng)的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密,但又不同于家庭養(yǎng)老,當(dāng)養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時(shí),就是自養(yǎng)。

第4篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu);老齡化;養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào):C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1007-0125(2016)12-0288-01

一、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年,河南省老齡化進(jìn)程不斷加快,河南省政府為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,出臺(tái)一系列政策措施推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),加大對(duì)非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免,在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底,河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913個(gè),養(yǎng)老床位47.3萬張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張,相比河南1500萬的老年人口,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面,伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市,導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加,缺乏相應(yīng)的照顧,這些原因增加了農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。在供給方面,政府出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但是在政策落實(shí)的過程中,由于審批程序多以及其他方面的限制,挫傷了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進(jìn)程的加快,政府重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金不足等l件限制,基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由閑置的學(xué)?;蛘邚U棄的廠房改造而成,條件較差,相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策,但是對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村,對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗職工,女性較多,文化程度低,沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),不具備專業(yè)的護(hù)理知識(shí)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會(huì)地位不高,工資和福利待遇偏低,以至于整個(gè)行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范亟待完善,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善,缺乏行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管,專業(yè)化、信息化管理水平低。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋,又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高,農(nóng)民的收入比較低,所以,針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),其經(jīng)營服務(wù)的收費(fèi)又不能過高。政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼不高,服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)的資金來源有限,種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金嚴(yán)重不足,從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

(一)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,針對(duì)不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度,給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或者運(yùn)營補(bǔ)貼,支持其發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,無論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一,加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度,積極對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建。第二,合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址,便于子女對(duì)老人的看望。第三,根據(jù)不同老年人的實(shí)際需求,合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村老年人對(duì)生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求,需要專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面,政府鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù),對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn),提高服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能,加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)。另一方面,對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)資格考試,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出、監(jiān)管制度,加大執(zhí)法力度,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度,讓社會(huì)力量和第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估,從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

(五)拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源渠道

政府加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度,同時(shí)將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸投入。

第5篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【論文關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障;人口老齡化;農(nóng)村;體制

一、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題

我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決和落實(shí),是建立社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和有力保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式正在失去其存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ),面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。

1.家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)地位,但其功能逐漸弱化。我國于20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策,使農(nóng)村的家庭小型化現(xiàn)象越來越普遍,農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長,“四·二·一”家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù),同時(shí)大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移也加重了家庭養(yǎng)老的困難。目前農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱,農(nóng)村地區(qū)貧富差距大,這種情況下,靠單個(gè)家庭來保障其能力是很有限的,另外,隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)孝道文化的衰落使家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的道德考驗(yàn),現(xiàn)實(shí)社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的不愿贍養(yǎng)老人的年輕人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民養(yǎng)老保障需求將會(huì)不斷上升,因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

2.傳統(tǒng)的土地保障功能十分有限。目前我國建立起來的社會(huì)保障制度主要是面向城鎮(zhèn)人口,這種城鄉(xiāng)差別存在的理由是農(nóng)村居民擁有土地使用權(quán),從而享有了土地的保障。但是,隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲,土地的投入與產(chǎn)出比率不斷下降,再加上城鎮(zhèn)化的發(fā)展,人均耕地面積正在逐漸減少,從而難以形成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng),使得不少地方的農(nóng)民僅靠種地很難維護(hù)其生活的來源。按現(xiàn)行的土地政策,我國農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán),土地是不能出售的,所以農(nóng)民在生病或養(yǎng)老最需要錢的時(shí)候并不能靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來獲取貨幣,以供其所需。以上表明,農(nóng)村農(nóng)民所持有的土地保障功能正在弱化,農(nóng)民想依靠土地收入養(yǎng)老,其風(fēng)險(xiǎn)很大。

3.我國農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴(yán)重。根據(jù)我國第五次人口普查表明,65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.95%,這說明我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的社會(huì)。與世界上人口老齡化國家相比較,我國人口老齡化具有數(shù)多、增長快、超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平等特點(diǎn)。這對(duì)我國的養(yǎng)老保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國老年人中的70%都分布在農(nóng)村,其文化素質(zhì)相對(duì)較低,更加劇了我國養(yǎng)老保障體制建設(shè)的難度。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行不利,發(fā)展緩慢。改革開放以來,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作逐步展開。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于1992年正式在全國開展起來。怛是,由于這一制度在實(shí)施過程中存在很多問題,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際上處于癱瘓狀態(tài),發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀。

二、對(duì)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的幾點(diǎn)思考

為了適應(yīng)社會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,抵御農(nóng)村人VI老齡化給家庭帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),我們要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的,以農(nóng)村的自我保障為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合,社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)養(yǎng)老的方法,切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。

(一)明確政府責(zé)任。完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)

在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過程中,國家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。目前,大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立,社會(huì)養(yǎng)老尚未立法,更沒有形成律法體系,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無法可依。而社會(huì)養(yǎng)老的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非贏利性,它體現(xiàn)的是社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利,使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益,共有共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,達(dá)到富國安民。所以,從科學(xué)管理的角度出發(fā),必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作,依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障,使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難,但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在我國農(nóng)村,人口多,經(jīng)濟(jì)落后,國家暫時(shí)沒能力包攬所有農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)情況下,決定了當(dāng)前家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村普遍存在的必然性和長期性。因此,我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的扶持力度。老年人的養(yǎng)老問題不僅僅要有物質(zhì)方面的富足,更多的時(shí)候是需要情感上的慰藉,這也是除家庭和親人以外的其他的組織和個(gè)人不能滿足的。鑒于傳統(tǒng)的孝道觀念受到?jīng)_擊這一現(xiàn)實(shí),我們首先要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)尊老敬老的教育,要讓年輕人重視我們這項(xiàng)連西方人都羨慕不已的美德。另外,要普及關(guān)于贍養(yǎng)老人的法制教育,對(duì)于無故不盡贍養(yǎng)義務(wù)、歧視虐待甚至遺棄老人的子女予以批評(píng)教育,直到訴諸法律,強(qiáng)制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。此外,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入對(duì)于家庭養(yǎng)老非常關(guān)鍵。

三、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的現(xiàn)實(shí)意義

建立健全與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。這對(duì)于深化農(nóng)村改革和落實(shí)計(jì)劃生育基本國策,解除農(nóng)民后顧之憂,提高老年人口的健康水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。.

首先,通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況的改變。這樣可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況,提高農(nóng)村社會(huì)的文明質(zhì)量,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。另外,農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)施建立,也等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收入,有利于解決“三農(nóng)”問題,將大大推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

第6篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力外流;農(nóng)村老年人;家庭養(yǎng)老

中圖分類號(hào):F323.89;D669.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)003-00-01

一、農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀及其影響

中國處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型期。農(nóng)民的非農(nóng)收入大于農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)村大量土地撂荒,剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到了城市的第二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀

農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象叫做勞動(dòng)力外流。人員流動(dòng)具有以下特征:第一,流動(dòng)方向主要以跨省流動(dòng)為主,縣外省內(nèi)流動(dòng)、鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動(dòng)也占很大比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)外就業(yè)的占29.02%,縣外省內(nèi)就業(yè)的占27.1%,省外就業(yè)的占43.89%。第二,主要流出地為四川、江西、湖南、安徽等省,主要流入地為北京、上海、廣州、新疆等地。第三,流動(dòng)人員年齡集中在15-35歲,且男性要多于女性。第四,農(nóng)民工就業(yè)的基本模式是:職業(yè)聲望比較低,屬于城鎮(zhèn)就業(yè)群體中的下層勞動(dòng)者;多集中于技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力外流的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)支撐傳統(tǒng)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)都產(chǎn)生了影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.土地是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而現(xiàn)今因農(nóng)民技術(shù)落后、土地種植成本高,造成農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平低,許多土地撂荒或者被承租給他人。并且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,許多土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地,失去土地的農(nóng)民數(shù)量不斷增長。農(nóng)民收入的主要來源靠非農(nóng)業(yè)收入,這樣土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

2.家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著城市化的發(fā)展,傳統(tǒng)以主干家庭或聯(lián)合家庭為主的家庭模式被“2-1”核心家庭與“空巢”家庭所取代。這樣的家庭結(jié)構(gòu)下,子女與父母長期分離,很難滿足老年人的日常照料需求,更難保障老年人精神慰藉的及時(shí)性與連續(xù)性。年輕人的養(yǎng)老壓力日益增加,不能給老年人以充足的經(jīng)濟(jì)支持。

3.外出勞動(dòng)力觀念的轉(zhuǎn)變。孝文化是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的文化根基。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下,人際關(guān)系日益冷漠疏遠(yuǎn),只關(guān)注自身個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)價(jià)值觀不斷受到效益主義、拜金主義、享樂主義等價(jià)值觀的沖刷,造成了農(nóng)村中好幾個(gè)兒女卻無人贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的困境和挑戰(zhàn)

農(nóng)村勞動(dòng)力外流、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善、傳統(tǒng)養(yǎng)老文化變遷的影響下,農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能呈弱化趨勢(shì)。

(一)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)力度、日常照料以及精神慰藉方面

農(nóng)民進(jìn)城打工收入要高于傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)的收入,一定程度上增加了養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工改變了原有的家庭結(jié)構(gòu),打破了家庭養(yǎng)老資源的平衡,造成了家庭照料資源的減少。子女外出打工減少了父母與其溝通的機(jī)會(huì),老年人難以享受兒孫滿堂的天倫之樂。再加之農(nóng)村老年人受文化程度與社會(huì)閱歷的制約,除了串門聊天、看電視等娛樂方式之外,精神文化生活極其單調(diào),因此農(nóng)村勞動(dòng)力外流造成的距離給老年人產(chǎn)生了許多負(fù)面的影響。

(二)道德風(fēng)險(xiǎn)問題不斷出現(xiàn)

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,傳統(tǒng)的家庭觀念和倫理道德受到極大的沖擊?!俺缋稀庇^念的淡化、孝文化的衰落使得家庭養(yǎng)老逐漸失去了文化依托。受西方贍養(yǎng)老人價(jià)值觀念的影響,父母與子女的關(guān)系趨向平等,削弱了父母在家庭中的權(quán)力以及對(duì)青年人的控制力,造成家庭養(yǎng)老的凝聚力下降。隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化、撫養(yǎng)子女成本提高,社會(huì)上出現(xiàn)了“娶了媳婦忘了娘”、“只顧小家不管老家”、“寵幼輕老”的現(xiàn)象,這絕非個(gè)體思想道德問題,而是整個(gè)社會(huì)倫理道德的問題,是社會(huì)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

三、完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的對(duì)策

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老造成了極大的沖擊,但家庭養(yǎng)老在農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)仍將發(fā)揮作用。應(yīng)將其與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,完善農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè),確保老年人“老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所樂”。

(一)重視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的地位

家庭養(yǎng)老有其自身的優(yōu)越性。首先,家庭養(yǎng)老的交易成本比較低,能夠?qū)崿F(xiàn)效率最優(yōu)原則。家庭內(nèi)部之間的生產(chǎn)勞動(dòng)、生活照料的交換,養(yǎng)老資源的提供到養(yǎng)老職能的實(shí)現(xiàn)。其次,家庭的精神慰藉功能具有不可替代性,老年人喜歡在熟悉的環(huán)境與人際關(guān)系下生活才有安全感。再次,家庭養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老保障體系不健全的情況下可以緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力。因此我們要重視家庭養(yǎng)老的地位,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

(二)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系

為了給農(nóng)村家庭養(yǎng)老創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的財(cái)政投資,建立完善農(nóng)村多樣化養(yǎng)老保障機(jī)制。目前農(nóng)村現(xiàn)存社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制、個(gè)人養(yǎng)老及土地養(yǎng)老等幾種保障機(jī)制。隨著農(nóng)村老齡化進(jìn)程加快,單純依靠政府?dāng)U大財(cái)政支出或者依靠社區(qū)養(yǎng)老,都無法從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金問題,這就需要在農(nóng)村發(fā)展多樣化的社會(huì)養(yǎng)老保障。

(三)重視傳統(tǒng)孝文化的道德約束作用并健全相關(guān)法律

孝文化是家庭養(yǎng)老的文化根基,它包含著子女對(duì)父母、晚輩對(duì)長輩的倫理關(guān)系的觀念、準(zhǔn)則和行為規(guī)范,對(duì)人們的行為有道德約束的作用。首先,加強(qiáng)農(nóng)村孝道文化建設(shè),利用孝敬父母受到的褒獎(jiǎng)與不孝順受到的譴責(zé)這樣的輿論環(huán)境來約束人們的行為。其次,加強(qiáng)全社會(huì)“尊老、孝老”的宣傳教育,營造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)社會(huì)上“尊老、孝老”的行為典范予以褒獎(jiǎng),對(duì)“不孝子女”的現(xiàn)象進(jìn)行輿論與法律的雙重懲治。

道德自律的約束力不容忽視,但同時(shí)需要法律來確保道德的實(shí)施。我們應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī),制定有針對(duì)性、可操作性、試用性高的地方養(yǎng)老性法規(guī),確保家庭中老年人被子女贍養(yǎng)的合法權(quán)利受到切實(shí)的保障,對(duì)于無故不贍養(yǎng)老人的行為予以嚴(yán)厲的法律制裁,教育并強(qiáng)制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]王萍李樹茁.農(nóng)村家庭養(yǎng)老的變遷和老年人的健康[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

第7篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村社會(huì)資本;農(nóng)村養(yǎng)老;民約失靈;村莊參與

中圖分類號(hào):C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、社會(huì)資本及其與對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的意義

1980年,法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布迪厄正式闡釋了“社會(huì)資本”這一概念,指出“社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合體,那些資源是同對(duì)某些持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的”??茽柭鼊t提出“社會(huì)資本是根據(jù)其功能定義的。它不是某種單獨(dú)的實(shí)體,而是具有各種形式的不同實(shí)體。

其共同特征有兩個(gè):它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素多組成;它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”。普特南認(rèn)為“社會(huì)資本……指的是社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率”。

結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí),我們認(rèn)為社會(huì)資本就是“存在于特定共同體之中的信任、互惠、合作和規(guī)范為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì),其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會(huì)資本的三大基本要素……因血緣、地緣等因素而構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是中國農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式,這些參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了深厚的中國傳統(tǒng)文化背景,從而成為影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素”。

鄉(xiāng)村社會(huì)資本是農(nóng)村養(yǎng)老的重要社會(huì)基礎(chǔ),其普遍存在性對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老困境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義:

首先,家庭資本能為農(nóng)村養(yǎng)老提供基本物質(zhì)保障,家庭成員長期生活在一起,代際之間比較協(xié)調(diào)和融洽,為供養(yǎng)雙方提供心理和精神上的慰藉和需求;

其次,村舍網(wǎng)絡(luò)成為家庭資本的重要補(bǔ)充,通過同村莊社區(qū)內(nèi)鄰里之間的相互扶持、幫助,構(gòu)成家庭養(yǎng)老模式的重要補(bǔ)充;

最后,村規(guī)民約構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老的輿論環(huán)境,孝順是百姓面子的核心內(nèi)容,在農(nóng)村生活中起著“一票否決制”的作用,同時(shí)制度性供給是村莊公共物品最可靠的來源。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)資本的現(xiàn)狀及其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響

(一)人際交往的功利化

改革開放之后,農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)逐步被納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,人情交往日益功利化,農(nóng)戶間的互助關(guān)系更多體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人際交往中的“互惠互利”的原則。特別是家庭成員之間的合作逐漸弱化,出于利益考量,兄弟姐妹之間對(duì)于贍養(yǎng)父母的責(zé)任相互推脫,贍養(yǎng)費(fèi)用的多寡爭(zhēng)論不休,老人沒有一個(gè)穩(wěn)定的生活環(huán)境,家庭養(yǎng)老資本也逐漸分散。

(二)團(tuán)結(jié)和睦的村民關(guān)系日益淡化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋和村民主體意識(shí)的覺醒,鄰里由于利益得失引發(fā)矛盾和摩擦沖突的現(xiàn)象逐漸增多,鄰里功能大為削弱,信任度極大降低,出門不鎖門不再安全,懇請(qǐng)鄰居對(duì)家里老人的照看也不再那么放心,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與鄰里互助的功能日益弱化。

(三)村規(guī)民約失靈

隨著農(nóng)村社會(huì)的變遷,各種農(nóng)村制度體系存在及發(fā)生作用的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化甚至消失,原有的制度體系已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,造成概念界定不清晰、社會(huì)事務(wù)的管理無法可依等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村輿論環(huán)境發(fā)生了變化,道德至上逐漸被利益至上所取代,村民通過經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)違背村規(guī)民約的損害。同時(shí),長達(dá)數(shù)十年的國家政策的盲區(qū),使得農(nóng)村始終處在一個(gè)被人遺忘的角落,村莊公共物品的制度性缺失嚴(yán)重制約農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三、重塑鄉(xiāng)村社會(huì)資本完善農(nóng)村養(yǎng)老

通過以上的分析,我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本除了為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供制度支持外,更主要的是利用鄉(xiāng)村社區(qū)的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)滿足資源供給的需求。

但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,鄰里之間的關(guān)系也日趨利益化,宗族、規(guī)制更是基于消失。政府行政權(quán)力在鄉(xiāng)村的退縮引發(fā)村莊公共物品供給不足。因此,培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要途徑。

(一)增加家庭資本儲(chǔ)量,奠定農(nóng)村養(yǎng)老的基本物質(zhì)基礎(chǔ)

一方面,擴(kuò)展家庭經(jīng)濟(jì)來源渠道,重構(gòu)家庭核心凝聚力,強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任意識(shí),培育家庭資本;另一方面,開發(fā)老年人人力資本,增加自我資源積累。此外,政府對(duì)家庭養(yǎng)老的必要的政策、資源扶持也顯得必要。

(二)提高村莊公共參與度,增強(qiáng)村民之間的信任與合作

首先,通過“一事一議”等村民公共參與渠道,提高村民參與意識(shí),增強(qiáng)村民之間的交流與合作;

其次,提高村民之間的合作效率,增強(qiáng)相互之間的信任度,培育村民的集體榮譽(yù)感;

最后,通過舉辦各種集體活動(dòng),增加村民之間的情感交流,密切村民關(guān)系,為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)思想道德教育,完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本缺失的具體問題,制定一套適合青少年的德育原則,從小培育青少年的尊老愛幼、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)道德理念。

同時(shí),建立健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,比如大力推行農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等,增加政府的投資和公共物品供給力度。

參考文獻(xiàn):

[1]徐國亮,底線公平:農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障的框架及其意義.生產(chǎn)力研究,2009,6

第8篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

社會(huì)養(yǎng)老是通過國家的法律和法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會(huì)化是養(yǎng)老從家庭走向社會(huì),從非正式制度走向正式制度的過程。養(yǎng)老社會(huì)化主要包括兩方面的內(nèi)容:一是養(yǎng)老資源提供者的社會(huì)化,養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會(huì)提供;二是養(yǎng)老職能承擔(dān)者的社會(huì)化,養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔(dān)轉(zhuǎn)向由社會(huì)提供。養(yǎng)老社會(huì)化最根本的目標(biāo)是在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的共濟(jì),不論貧富都能享受到基本的養(yǎng)老保障,提高養(yǎng)老水平,保證老年人能夠享受社會(huì)發(fā)展的成果。養(yǎng)老社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),按照歷史唯物主義的觀點(diǎn),養(yǎng)老制度屬于上層建筑范疇,是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,養(yǎng)老制度隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展而發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會(huì),養(yǎng)老制度以非正式約束為主,養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老的實(shí)施主要依賴傳統(tǒng)的倫理道德。

2.遼寧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主,半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小,保障水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等,但是,這些社會(huì)養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受,并且保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)民政部1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》實(shí)施的,以保障老年人基本生活為目的,堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持。五保供養(yǎng)制度對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力,無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民進(jìn)行“五保”,即保證他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等。目前,遼寧省未實(shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保。部分有條件的市縣區(qū)逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度,農(nóng)村最低生活保障工作也保障了一些老年人的生活。而且,遼寧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老形式主要對(duì)老人養(yǎng)老進(jìn)行最基本上的經(jīng)濟(jì)供給,生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有。

3.制約遼寧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的因素

3.1經(jīng)濟(jì)因素方面

按照馬克思的社會(huì)保障理論,剩余勞動(dòng)是建立社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ),即社會(huì)保障基金來源于社會(huì)新創(chuàng)造價(jià)值的一部分。社會(huì)新創(chuàng)造的價(jià)值的大小取決于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。換句話說,一定程度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定社會(huì)保障水平的高低。從宏觀經(jīng)濟(jì)狀況來看,改革開放以后,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后,遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高較快,但是與發(fā)達(dá)的省份相比,還是處于較為落后的水平。近幾年來,全省積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷加大“三農(nóng)”投入力度和工作力度,有力保證了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能滿足在全省范圍內(nèi)建立起完善的社會(huì)化養(yǎng)老體系,并且受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響,一直以來城市的養(yǎng)老問題首先受到關(guān)注,更進(jìn)一步制約了農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展。

3.2政策因素方面

農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的必要補(bǔ)充,既有其發(fā)展的必然性,又存在著很多發(fā)展上的障礙和問題。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的限制和我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式,使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。對(duì)城市企業(yè)勞動(dòng)者實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障,老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金,保障晚年生活。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢,絕大多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老,一小部分農(nóng)村老人依靠五保供養(yǎng)和社會(huì)救濟(jì)資金等生活。

3.3文化因素方面

在我國幾千年的文明始中,以儒家文化為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的社會(huì)的代際關(guān)系以尊老愛老為主要特征,并且尊老敬老的理論基礎(chǔ)是“孝”的思想。受傳統(tǒng)思想文化的影響,中國社會(huì)形成了以孝為基本的家庭倫理,主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。至今,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還存在著兒子養(yǎng)老和繼承遺產(chǎn)的習(xí)俗。對(duì)于子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)在法律中也有規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第49條規(guī)定:“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?!蓖瑫r(shí),由于家庭活動(dòng)的中心是培養(yǎng)下一代,投資方面傾向于后代,家庭代際之間的流動(dòng)是向下的,而不是向老年人流動(dòng)。現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致大量核心家庭的出現(xiàn),老人變得更加缺乏照料,社會(huì)化養(yǎng)老問題變得更加突出。

4.遼寧省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老建設(shè)的對(duì)策

4.1培養(yǎng)農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老的意識(shí),逐漸形成新的養(yǎng)老文化

農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展,離不開農(nóng)民在如何防老養(yǎng)老思想上的轉(zhuǎn)變,所以,大力培育農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí),提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同程度。一方面是組織豐富多彩的活動(dòng),讓農(nóng)民的活動(dòng)范圍從家庭蔓延到社會(huì),使農(nóng)民從家庭的幫助中走出來,得到社會(huì)的幫助,從家庭信任走向社會(huì)信任,完成信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,從而形成接受社會(huì)養(yǎng)老的文化氛圍,使社會(huì)養(yǎng)老成為新的文化傳統(tǒng);另一方面是制度設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民有吸引力,制度設(shè)計(jì)真正符合農(nóng)民的要求,讓他們真正體會(huì)到社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)惠,認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度缺失的弊端,體驗(yàn)社會(huì)養(yǎng)老制度的優(yōu)越,從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

一是分層次制定社會(huì)養(yǎng)老保障法律。制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本法、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老部門法、國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的行政法規(guī)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的地方性法規(guī)等,形成法律體系。在法律體系中,既對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老中的重大問題做出規(guī)定,同時(shí)也體現(xiàn)法律的適用性和可操作性,所有層次的法律相互協(xié)調(diào),形成統(tǒng)一整體;二是宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法律法規(guī),提高人們的認(rèn)識(shí);三是嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)違反農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法律,侵犯農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老利益的行為嚴(yán)厲制裁;四是完善法律監(jiān)督機(jī)制,確保農(nóng)村養(yǎng)老法律的實(shí)施。

4.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合

在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候,充分考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的解決,使農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化,同時(shí)也使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施,二者形成良性循環(huán)。根據(jù)我國實(shí)際,一是將建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費(fèi)改革過程統(tǒng)籌考慮,在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅;二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策,將國家的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民,以創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財(cái)政責(zé)任;三是把建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來,農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán),就可以直接參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);四是對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵(lì)其利用征地補(bǔ)償安置費(fèi)來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第9篇:農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

我縣屬偏遠(yuǎn)山區(qū),是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣,全縣人口56.4萬人,城鎮(zhèn)人口8.5萬人,農(nóng)村人口占83%,全縣60歲以上的老年人5.518萬人,占全縣人口9.9%。由此可見,我縣目前已進(jìn)入老齡化社會(huì),贍養(yǎng)矛盾也日益突出,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為政府面前一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老分為兩種形式,一是集中供養(yǎng),縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所,供養(yǎng)老人1480人;二是分散供養(yǎng),以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。20xx年4月,我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,通過調(diào)查,子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占60%;贍養(yǎng)問題上爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%;不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的占8%;因贍養(yǎng)問題引起糾紛,告狀訴訟的有2人。上述情況說明,政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限,滿足不了社會(huì)老人需求;“養(yǎng)兒防老”已難適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需要。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的原因

我們通過調(diào)查了和解,造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題主要原因是:一是改革開放以來,人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化,青年人結(jié)婚后與父母分居,另立門戶已成為普遍現(xiàn)象,贍養(yǎng)老人意識(shí)逐漸淡?。欢请S著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系,一些青壯年常年在外打工,給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來了一定的困難;三是隨著人類壽命延長,獨(dú)生子女通婚,造成一對(duì)夫婦上養(yǎng)四個(gè)老人,下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)(亦稱4-2-1結(jié)構(gòu)),使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān),生活照料、精神撫慰更難以顧及。