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2011年,各地區(qū)商務(wù)主管部門(mén)積極開(kāi)展食品安全治理整頓,加強(qiáng)行業(yè)管理,著力解決食品安全突出問(wèn)題,提高了食品流通和飲食安全的保障能力。但是,商務(wù)領(lǐng)域食品安全基礎(chǔ)依然薄弱,食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)管理和監(jiān)管不到位的問(wèn)題還比較突出。針對(duì)這一現(xiàn)象,日前,商務(wù)部印發(fā)了《2012年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)》,要求各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本,繼續(xù)深化食品安全治理整頓,有效加強(qiáng)和改進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域食品安全管理,切實(shí)解決流通環(huán)節(jié)影響人民群眾食品消費(fèi)安全的突出問(wèn)題,全面提升食品安全水平。
實(shí)現(xiàn)管理法制化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
在食品安全的管理方面,要實(shí)現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。繼續(xù)做好屠宰、餐飲、酒類(lèi)流通等相關(guān)行業(yè)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。按照行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),從規(guī)范企業(yè)主體行為、從業(yè)人員行為、行業(yè)服務(wù)行為等環(huán)節(jié)入手,制修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加快形成行業(yè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度,全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、宣傳貫徹、示范工作,引導(dǎo)流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí),加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要通過(guò)建立工作信息共享平臺(tái)和聯(lián)席會(huì)議等制度,完善涉嫌食品安全犯罪案件的移送程序,防止有案不移、有案不立、以罰代刑,落實(shí)責(zé)任主體,確保食品安全刑事責(zé)任追究到位。
強(qiáng)化行業(yè)管理功能
要點(diǎn)強(qiáng)調(diào),應(yīng)嚴(yán)抓商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理,強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善屠宰行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大屠宰行業(yè)監(jiān)管力度,督促企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全管理制度。深入推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理,依法取締達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)的定點(diǎn)屠宰資格。加強(qiáng)屠宰行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員履職能力與責(zé)任意識(shí)。同時(shí),加強(qiáng)餐飲企業(yè)管理。繼續(xù)落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)餐飲食品安全工作的通知》要求,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),督促餐飲企業(yè)加強(qiáng)原材料的采購(gòu)和使用管理及過(guò)程控制,嚴(yán)把餐飲服務(wù)入口安全關(guān)和加工質(zhì)量關(guān);督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的管理,建立和完善相關(guān)制度,規(guī)范餐廚廢棄物的處置。加強(qiáng)品牌企業(yè)的建設(shè),發(fā)揮好知名餐飲企業(yè)的引領(lǐng)示范作用;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。同時(shí),加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳工作,通過(guò)多種途徑引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。還要加大酒類(lèi)流通行業(yè)管理,全面貫徹《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)酒類(lèi)流通管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。強(qiáng)化日常監(jiān)管,加大對(duì)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記、隨附單溯源等制度實(shí)施情況的檢查力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類(lèi)商品。推進(jìn)全國(guó)酒類(lèi)立法工作,修訂《酒類(lèi)流通管理辦法》,研究建立符合國(guó)情的酒類(lèi)現(xiàn)代流通體系。深入開(kāi)展酒類(lèi)流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)酒類(lèi)流通行業(yè)健康有序發(fā)展。
推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)
要點(diǎn)明確了推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)的重要性,要求繼續(xù)推動(dòng)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,繼續(xù)推進(jìn)以大中城市為主體、大型集散地批發(fā)市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為補(bǔ)充、覆蓋全國(guó)的肉類(lèi)蔬菜追溯體系建設(shè)。建立健全配套法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,為追溯體系的建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)提供保障。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)作,打擊場(chǎng)外交易,減輕體系運(yùn)行成本,并探索建立全過(guò)程追溯體系;繼續(xù)開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)支持地方建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和屠宰、檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、環(huán)保等設(shè)備設(shè)施,全面提升生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管能力和肉品安全保障能力;繼續(xù)實(shí)施早餐示范工程,繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部在大中城市實(shí)施“早餐示范工程”,重點(diǎn)支持部分城市進(jìn)行主食加工配送中心及固定門(mén)店式標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造,妥善解決早餐不方便、不衛(wèi)生等問(wèn)題;大力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè),落實(shí)商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全百千萬(wàn)示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求,組織實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全百千萬(wàn)示范工程,做好示范工程建設(shè)的交流與學(xué)習(xí),進(jìn)一步推動(dòng)餐飲服務(wù)的食品安全。
同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)酒類(lèi)流通溯源工作,根據(jù)《酒類(lèi)流通管理辦法》,切實(shí)加強(qiáng)紙質(zhì)隨附單使用管理,在有條件的地區(qū)推廣電子隨附單。在2011年酒類(lèi)流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,增加試點(diǎn)企業(yè)和品牌,擴(kuò)展試點(diǎn)工作涵蓋內(nèi)容,制定統(tǒng)一酒類(lèi)流通電子追溯標(biāo)準(zhǔn),建立酒類(lèi)流通電子追溯平臺(tái),推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與中央平臺(tái)對(duì)接,研究進(jìn)口酒入關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)等全過(guò)程溯源管理,為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互通、責(zé)任銜接、查證可信的酒類(lèi)流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ),切實(shí)提高酒類(lèi)商品安全保障能力;繼續(xù)深入實(shí)施三綠工程,深入實(shí)施三綠工程,打造一批上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)批零終端的綠色低碳供應(yīng)示范鏈,推廣綠色低碳商業(yè)采購(gòu),引導(dǎo)低碳生產(chǎn),發(fā)展低碳流通,促進(jìn)低碳消費(fèi)。培育綠色低碳市場(chǎng),支持和推動(dòng)綠色市場(chǎng)完善各項(xiàng)食品安全管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造,健全綠色市場(chǎng)質(zhì)量管理,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口;嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全管理,加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品的信息服務(wù)體系建設(shè),及時(shí)相關(guān)信息。發(fā)揮好肉類(lèi)等食品進(jìn)口許可證管理和供港澳活畜禽出口配額許可證管理的作用,確保進(jìn)出口食品安全。繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金支持食品質(zhì)量可追溯體系項(xiàng)目和食品行業(yè)公共平臺(tái)項(xiàng)目。加強(qiáng)食品出口公共服務(wù)。
繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作
要點(diǎn)要求,應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)的專項(xiàng)治理,按照2011年10月商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》,繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動(dòng)。到2012年底,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)銷(xiāo)售的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè);按照2012年1月19日全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治的通知》要求,開(kāi)展專項(xiàng)整治,進(jìn)一步打擊農(nóng)村市場(chǎng)制假售假行為,凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境,切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,深化乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、食品添加劑、保健等重點(diǎn)食品綜合治理,認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留、畜禽交易和屠宰、調(diào)味品、餐具、食品包裝材料及重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全等專項(xiàng)整治。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
關(guān)鍵詞:污水處理 施工安全 安全管理
Abstract: combining with practical work experience, tells the story of wastewater treatment project was the importance of safety management, and some of the causes of the accident.
Keywords: sewage treatment safe construction safety management
中圖分類(lèi)號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1施工安全管理的重要性
污水處理工程施工管理涉及方方面面,其中最主要的是質(zhì)量、安全和進(jìn)度的控制管理。質(zhì)量能產(chǎn)生效益,安全同樣出效益,這現(xiàn)在已成為施工企業(yè)同行的共識(shí)。隨著國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,政府對(duì)安全生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格,污水處理工程施工管理不斷規(guī)范。為此,施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入不斷加大,但有些企業(yè)也未能收到預(yù)期的效果,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,工傷死亡事故還是頻頻發(fā)生,問(wèn)其原因,主要是由污水處理工程施工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的臨時(shí)性、工作環(huán)境的多變性、多種工體作業(yè)、人機(jī)的流動(dòng)性都存在著多種危險(xiǎn)素,直接從事施工操作的人和相關(guān)人員隨時(shí)隨地的活動(dòng)于危險(xiǎn)因素包圍之中,隨時(shí)都會(huì)受到自身行為失誤和危險(xiǎn)狀態(tài)的威脅和傷害 。
由于安全事故的發(fā)生,造成的危害是無(wú)法估量的,并且多少次慘痛的教訓(xùn)告訴我們做好安全管理,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是多么的重要。因此,生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn),從這個(gè)意義上說(shuō),做好安全管理工作并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)才是工程施工的核心,是工程能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ) ,是獲得效益的前提和保障 。
2安全事故的產(chǎn)生原因
安全事故的產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面:
(1)人的不安全行為、物的安全狀態(tài)以及環(huán)境的影響在工程施工過(guò)程中,一旦對(duì)危險(xiǎn)因素失控,必將導(dǎo)致事故,分析事故的原因,人、物環(huán)境因素的作用是事故發(fā)生的根本原因。
人的不安全行為是人表現(xiàn)出來(lái)的非正常行為,其主要表現(xiàn)在思想上簡(jiǎn)單化、做事具有依賴性、選擇性和經(jīng)驗(yàn)主義,經(jīng)常憑借簡(jiǎn)單的推斷和持有馬虎的工作態(tài)度。
施工機(jī)械、物料、生產(chǎn)對(duì)象等生產(chǎn)要素都有釋放和引發(fā)事故的可能性,人和物的不安全狀態(tài)是我們制定安全管理制度的依據(jù)。物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為或人的操作管理失誤有關(guān),物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性 ,又反映了人的素質(zhì)和人的決策水平。那么,消除人的不安全行為、正確判斷物的具體不安全狀態(tài)、控制其發(fā)展,對(duì)預(yù)防和消除事故發(fā)生具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。
環(huán)境對(duì)于事故的發(fā)生也存在一些影響,嘈雜 、復(fù)雜及凌亂的施工環(huán)境容易引起人的不安全行為,對(duì)施工人員產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷,甚至由于外界環(huán)境刺激出現(xiàn)行為偏差??梢?jiàn),環(huán)境因素對(duì)安全事故是有一定影響的,良好的施工環(huán)境是保障安全施工的前提。
(2)施工人員的素質(zhì) 、操作水平、熟練程度不一致 。
目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)工基本上都是一些沒(méi)有組織的散工,他們安全意識(shí)差 ,缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能,“三違”?(違章指揮 、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律 )現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(3)人的生理和心理原因,如超體能、超負(fù)荷上崗、飲酒 、內(nèi)心壓抑、精神過(guò)度緊張,在這種情況下就可能出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍而做出錯(cuò)誤的判斷而產(chǎn)生不安全的行為。
(4 )人的非理智行為 。
非理智行為的產(chǎn)生大多數(shù)由于僥幸 、投機(jī)、逆反、賭氣等心理支配,在生產(chǎn)中表現(xiàn)為違章作業(yè),冒險(xiǎn)蠻干,違紀(jì)現(xiàn)象等 。
認(rèn)真落時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作,重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的控制,在施工過(guò)程中,要針對(duì)上述發(fā)生安全事故的主要原因并結(jié)合工程施工的特點(diǎn)制定具體的安全管理措施。
3污水處理工程施工安全管理措施
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布實(shí)施,完善了我國(guó)安全管理系統(tǒng),各企業(yè)在施工過(guò)程中,必須嚴(yán)格遵守該規(guī)定,并結(jié)合自身情況制定本單位安全管理具體措施。一般情況下,污水處理工程安全管理措施如下:
(1)建立各級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。項(xiàng)目建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人,建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確各級(jí)人員的責(zé)任,安全員承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任,在各自范圍內(nèi)要求安全生產(chǎn),并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案,不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施,發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)專職安全員的動(dòng)態(tài)管理作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素,制止工人不安全的行為。同時(shí)落實(shí)門(mén)衛(wèi)制度,憑上崗證及工地出入卡 (胸卡)進(jìn)出工地,防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。
(2)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。安全教育和安全培訓(xùn)是進(jìn)行人的行為的控制的重要辦法和手段,項(xiàng)目部要根據(jù)人員操作的熟練程度和素質(zhì)的高低安排相應(yīng)的崗位。并讓操作者在接受安全知識(shí)教育后能了解、掌握生產(chǎn)操作過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施,接受安全技能訓(xùn)練后能逐漸掌握安全生產(chǎn)技能,獲得完善化、自動(dòng)化的行為方式,減少操作中的失誤現(xiàn)象,并能自覺(jué)的遵守安全操作規(guī)程。操作人員在接受安全教育后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)崗位。
安全教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,必須根據(jù)不同的時(shí)間、不同的環(huán)境、不同的技術(shù)制定安全教育內(nèi)容、鞏固學(xué)習(xí)成果。
(3)堅(jiān)持安全檢查。安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑,是消除事故隱患、落實(shí)整改措施、防止事故傷害、改善勞動(dòng)條件的重要手段。各級(jí)安全組織必須對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程、各方位的安全狀況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不安全因素必須果斷的消除,不留一絲隱患。安全檢查應(yīng)采用多種形式,如專業(yè)檢查、突擊檢查、定期檢查和節(jié)假 日前后檢查等。安全檢查的重點(diǎn)是勞動(dòng)條件、機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全衛(wèi)生設(shè)施以及人的工作狀態(tài)。查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查事故處理、使安全管理自始自終貫穿在整個(gè)施工過(guò)程中。
(4)制定科學(xué)的操作規(guī)程 。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程有利于控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。在生產(chǎn)的不安全行為中,由于不知道正確的操作方法,堅(jiān)持自己的操作習(xí)慣等原因所占的比例很大。因此,必須根據(jù)操作的具體對(duì)象制定操作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)操作者反復(fù)訓(xùn)練,達(dá)到安全生產(chǎn)目的。在施工開(kāi)始時(shí),要把施工方案設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容與要求向操作者充分交底,這也是安全教育的過(guò)程,同時(shí)也確定了安全技能教育的時(shí)間和目標(biāo)。
(5)正確的處理事故。一旦發(fā)生事故,我們要用實(shí)事求是的態(tài)度去調(diào)查事故的發(fā)生原因,總結(jié)管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)情節(jié)處理責(zé)任人,要做到“四不放過(guò)”。使每個(gè)職工引以為誡,對(duì)未遂事故也要同已發(fā)事故一樣對(duì)待,調(diào)查分析原因并提出制定整改措施,整改落實(shí)到人。
(6)建立安全獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度是推行安全管理的手段,對(duì)安全工作做得好的人員要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不重視安全生產(chǎn)和釀成安全事故的要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰,使全體職工明確安全管理工作不是表面工作和形式,而是和生產(chǎn)生活緊密相關(guān)聯(lián)的,從而加強(qiáng)思想上對(duì)安全管理工作的重視。
(7)規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)、加強(qiáng)民工的管理、提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和減少事故的發(fā)生。
由勞務(wù)公司與施工單位簽訂勞務(wù)用工合同,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。勞務(wù)公司與勞務(wù)工人簽訂安全方面的協(xié)議,讓工人真正意識(shí)到各自的安全生產(chǎn)責(zé)任,自己對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),這種用人模式目前在污水處理工程施工企業(yè)比較普遍,安全管理效果也較好。
1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面部署創(chuàng)建工作
為做好“十二五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作,2013年3月鳳城市成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng),以市農(nóng)經(jīng)局,市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鳳城市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織落實(shí)具體工作。市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,從組織上保證了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議,研究分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì),落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面部署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)王兆峰同志在全市農(nóng)機(jī)工作會(huì)議上,對(duì)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)做了專題部署。為將農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落到實(shí)處,我們進(jìn)一步分解細(xì)化,層層落實(shí),市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站簽訂農(nóng)機(jī)安全工作目標(biāo)責(zé)任狀,各農(nóng)機(jī)站與各村民委員會(huì)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀,各村民委員會(huì)與各農(nóng)機(jī)戶簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀,通過(guò)以上措施,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。市政府每年撥款2萬(wàn)元,用于“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),為保證活動(dòng)的開(kāi)展提供了資金支持,確保了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的順利開(kāi)展。
2 加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
幾年來(lái),我市始終利用安全生產(chǎn)月、打非治違、百日安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng),利用電視、報(bào)刊、電子大屏幕、宣傳畫(huà)、宣傳單等載體,大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng),宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的意義和作用,宣傳活動(dòng)達(dá)到“六個(gè)一”的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)每季召開(kāi)一次農(nóng)機(jī)駕駛員安全教育大會(huì),組織人員深入村屯為農(nóng)機(jī)戶宣講平安農(nóng)機(jī)知識(shí),為農(nóng)機(jī)戶送安全知識(shí)手冊(cè)和送駕駛員家屬一封信。幾年來(lái),我們制定宣傳橫幅和標(biāo)語(yǔ)230條,發(fā)放平安農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖560幅,平安農(nóng)機(jī)倡議書(shū)8000份,農(nóng)機(jī)安全知識(shí)手冊(cè)8000冊(cè),樹(shù)立“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”宣傳欄3處,制作大型宣傳圖板2幅,播放安全教育警示片40場(chǎng)次,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)展安全教育活動(dòng)21場(chǎng)次,通過(guò)多種形式將農(nóng)機(jī)安全教育送進(jìn)學(xué)校、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)農(nóng)村、送進(jìn)家庭,為創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
3 加強(qiáng)管理,規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行業(yè)
全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)56個(gè),全部通過(guò)資格認(rèn)證?,F(xiàn)有維修從業(yè)人員110人,72人持有勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)技能證書(shū),其中初級(jí)62人,中級(jí)10人。為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理,保證農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量,我市成立了鳳城市農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)督管理站,配備了專業(yè)人員和工作裝備,目前全市農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)已步入規(guī)范化、法制化管理軌道。
4 嚴(yán)格培訓(xùn),提高農(nóng)機(jī)駕駛員素質(zhì)
我市拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備培訓(xùn)資格,能?chē)?yán)格按照拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)管理辦法規(guī)定,規(guī)范駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作,教學(xué)人員持證上崗,學(xué)員學(xué)習(xí)達(dá)到規(guī)定課時(shí),學(xué)員培訓(xùn)檔案管理規(guī)范,自開(kāi)展培訓(xùn)以來(lái),學(xué)員駕駛證考試通過(guò)率100%。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證核發(fā)嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》核發(fā)駕駛證,考試員持證上崗,沒(méi)有不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)發(fā)證、不經(jīng)過(guò)考試發(fā)證、花錢(qián)買(mǎi)證的違規(guī)行為,駕駛員檔案管理規(guī)范。
5 加強(qiáng)安全管理,有效遏制違法行為
5.1 建立了拖拉機(jī)安全檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全集中整治行動(dòng)。2005年5月成立鳳城市公安交警大隊(duì)低速汽車(chē)三輪汽車(chē)管理中隊(duì),農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警配合,對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)行安全管理。幾年來(lái)共投入稽查人員10500人次,檢查拖拉機(jī)4897臺(tái)次,督促辦牌辦證檢驗(yàn)1568臺(tái),查處違章載人125起,有力地維護(hù)了農(nóng)機(jī)安全。
5.2 開(kāi)展隱患排查治理和百日安全大檢查工作。監(jiān)理人員到拖拉機(jī)運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)機(jī)戶家中、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和鄉(xiāng)村道路開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故隱患排查治理工作,共查出隱患20起,發(fā)出整改通知書(shū)4份,現(xiàn)場(chǎng)要求馬上整改16次。
5.3 建立應(yīng)急處理機(jī)制
我們修訂完善了《鳳城市重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案》,建立了農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理小組。每年在我市草河區(qū)保衛(wèi)村進(jìn)行了應(yīng)急救援演練,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員處理農(nóng)機(jī)事故能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
5.4 開(kāi)展實(shí)地檢驗(yàn)工作。我市有聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、大棚卷簾機(jī)等危及人身安全的機(jī)械1.5萬(wàn)多臺(tái),我們根據(jù)農(nóng)機(jī)使用情況,定期輪流對(duì)這些農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)。為達(dá)到技術(shù)檢驗(yàn)效果,配備了農(nóng)機(jī)檢測(cè)車(chē),培訓(xùn)了檢驗(yàn)人員,投入了財(cái)政資金,使得農(nóng)機(jī)實(shí)地檢驗(yàn)工作順利開(kāi)展。
5.5 嚴(yán)格牌證核發(fā)。嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》核發(fā)牌照,進(jìn)行注冊(cè)登記,沒(méi)有跨區(qū)域超范圍違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌照行為,沒(méi)有給非拖拉機(jī)發(fā)放拖拉機(jī)牌照的違規(guī)行為。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檔案管理規(guī)范。
6 加強(qiáng)服務(wù),實(shí)行一站式辦公
市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所建立服務(wù)承諾機(jī)制,實(shí)行方便快捷服務(wù)、預(yù)約上門(mén)服務(wù),微笑文明服務(wù),應(yīng)急救援服務(wù),信息共享服務(wù),實(shí)行一站式辦公,為農(nóng)機(jī)戶辦事提供最大方便。歷年來(lái)開(kāi)展了拖拉機(jī)檢審辦證辦牌到鎮(zhèn)、到村、到戶活動(dòng)。在銷(xiāo)售旺季,派專人到農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公,周六周日輪流值班,不讓農(nóng)民錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)最佳時(shí)間購(gòu)買(mǎi)機(jī)具,并能及時(shí)使用機(jī)具進(jìn)行田間操作。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所建立公開(kāi)辦事制度,將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果“五公開(kāi)”,公布服務(wù)和舉辦電話,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
7 建立檔案,事故統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時(shí)
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理工作,搞好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析,做到農(nóng)機(jī)事故有月報(bào)、有年報(bào),年底對(duì)農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行匯總分析,通報(bào)事故統(tǒng)計(jì)分析情況,并提出整改措施,上報(bào)農(nóng)機(jī)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市安監(jiān)部門(mén)。我市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)事故萬(wàn)臺(tái)死亡率為1人,遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的死亡指標(biāo)。
根據(jù)省水務(wù)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作的緊急的通知的通知》(瓊水城水〔2009〕249號(hào))精神,進(jìn)一步做好我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作,不斷提高城鎮(zhèn)防汛能力,確保城市排水安全,促進(jìn)安全隱患排查治理部署的各項(xiàng)工作的落實(shí),我委于8月7日至11日派人進(jìn)行檢查,通過(guò)此次檢查對(duì)查出的隱患得到了及時(shí)整治,安全生產(chǎn)措施得到了進(jìn)一步強(qiáng)化 ,各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任得到了更好的落實(shí),安全生產(chǎn)意識(shí)得到了有效的提高,隱患排查監(jiān)管體系和主體責(zé)任得到了進(jìn)一步加強(qiáng),為有效遏制重特大事故的發(fā)生起到了積極的作用,促進(jìn)了城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將這次檢查工作情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
我市以黨的十七大精神及 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施有力,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化監(jiān)督考核,牢固樹(shù)立以人為本的思想,確保我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)檢查,確保城市排水安全
為了排水安全,我市派人對(duì)已建的排水管線38320.66米及設(shè)施進(jìn)行清掏、疏通、維修等工作。共清掏雨水井500座;清掏檢查井200座維修雨水井22座,更換雨水井具45套,更換雨水箅子22個(gè),疏通雨污水管線長(zhǎng)600延長(zhǎng)米。暗渠是城市排水的命脈,如果暗渠不能正常工作,城市的生活污水及各類(lèi)排水將無(wú)處可泄,后果不堪設(shè)想。因此,加大了對(duì)暗渠的防護(hù)力度,我市加派人手對(duì)暗渠進(jìn)行排查。管理人員不顧個(gè)人生命安危,冒著暗渠里的腥臭味的侵蝕,對(duì)暗渠一處一處進(jìn)行排查,共計(jì)修復(fù)150延長(zhǎng)米,確保了汛期暗渠的正常使用。通過(guò)這次自查,及時(shí)疏通我市那大城區(qū)排水管渠、排水設(shè)施,確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
【關(guān)鍵詞】房屋建筑;施工安全管理;建議
近年來(lái)由于房屋建筑施工中出現(xiàn)的安全事故有所增加,房屋建筑施工安全管理工作逐漸受到關(guān)注。但是由于當(dāng)前房屋建筑施工安全管理水平中存在的問(wèn)題逐漸增加,嚴(yán)重影響房屋建筑的施工質(zhì)量和人們的生命安全。在今后的房屋建筑施工需要進(jìn)一步完善房屋建設(shè)的安全管理工作,保障房屋建筑施工順利進(jìn)行。
一、我國(guó)房屋建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題
加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理有著十分重要的意義,不僅僅對(duì)于保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的作用,同時(shí)對(duì)于房屋建筑施工質(zhì)量也有十分重要的保障作用。隨著和諧社會(huì)的建設(shè),加強(qiáng)房屋建筑施工的安全管理工作可以有效地減少一些施工過(guò)程中的安全隱患,保障房屋建筑的安全施工,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分積極的意義。當(dāng)前房屋建筑施工安全管理中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:
(一)安全意識(shí)淡薄
房屋建筑施工中人們往往會(huì)看到“安全生產(chǎn)”的重要標(biāo)語(yǔ),但是房屋建筑施工中的安全事故仍然屢禁不止,這主要是是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)施工中安全生產(chǎn)的意識(shí)并沒(méi)有貫徹到施工過(guò)程中,施工人員仍然缺少相應(yīng)的安全意識(shí)。由于施工人員存在一定的僥幸心理,對(duì)于施工的安全防護(hù)措施不到位,在施工中并沒(méi)有足夠重視安全施工這一問(wèn)題,才會(huì)引發(fā)一系列的安全事故,影響了房屋建筑施工質(zhì)量,造成嚴(yán)重的人員傷亡。
(二)安全教育不到位
房屋建筑施工中進(jìn)行安全教育是十分必要的,但是當(dāng)前房屋建筑施工中的安全教育工作并沒(méi)有落實(shí)到位,導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。當(dāng)前我國(guó)房屋建筑施工人員大都是農(nóng)村的務(wù)工人員,缺少專業(yè)的安全施工知識(shí),施工單位由于管理問(wèn)題或者施工人員安排問(wèn)題導(dǎo)致安全教育并沒(méi)有得到充分地落實(shí),這導(dǎo)致施工人員對(duì)于安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足,這也是導(dǎo)致施工中安全事故的重要原因之一。
(三)缺少必要的安全防護(hù)措施
房屋建筑施工中為了保障安全建設(shè)需要采取一系列的防護(hù)措施,這對(duì)于保障施工安全,減少施工中的安全隱患有著十分重要的作用。當(dāng)前房屋建筑施工中缺少必要的安全防護(hù)措施是造成安全事故的重要原因之一,由于房屋建筑施工中施工管理者對(duì)于安全問(wèn)題的重視不足,或者是缺少必要的資金支持,導(dǎo)致房屋建筑施工中的安全措施不到位,比如對(duì)施工中施工機(jī)械設(shè)備的維護(hù)措施不足,對(duì)機(jī)械設(shè)備檢查不到位導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備存在一定的安全隱患,尤其是升降設(shè)備的檢查工作,很有可能由于設(shè)備問(wèn)題導(dǎo)致安全事故,造成嚴(yán)重的人員傷亡。
(四)房屋建筑施工缺少監(jiān)督
當(dāng)前房屋建筑施工過(guò)程中缺少必要的監(jiān)督措施,導(dǎo)致施工中的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn),以致造成嚴(yán)重的安全事故。當(dāng)前房屋建筑施工中對(duì)于安全監(jiān)督管理工作的重視不足,一些施工單位甚至沒(méi)有安排專門(mén)的人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理,另外一些施工單位由于對(duì)安全管理重視不足,導(dǎo)致監(jiān)督工作并沒(méi)有落實(shí)到位,一些安全隱患并沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn),對(duì)施工質(zhì)量和施工安全造成十分嚴(yán)重的影響。
二、我國(guó)房屋建筑施工安全管理建議
房屋建筑施工安全管理工作對(duì)于保障施工的質(zhì)量,進(jìn)度和維護(hù)施工人員的生命安全有著十分重要的意義,但是當(dāng)前由于房屋建筑施工中對(duì)于安全管理問(wèn)題的重視不足,相應(yīng)的安全措施不到位導(dǎo)致的安全事故,嚴(yán)重影響了房屋建筑施工,并造成十分嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。在今后的房屋建筑施工安全管理工作中需要進(jìn)一步提高安全管理工作的重視,采取有效的措施,盡量減少由于安全管理工作不到位導(dǎo)致的安全事故。
(一)提高安全管理工作的重視
房屋建筑安全施工不僅僅影響房屋建筑的質(zhì)量,同時(shí)也關(guān)系著人們的生命安全。在今后的房屋建筑施工過(guò)程中需要進(jìn)一步提高施工安全意識(shí),這對(duì)于保障房屋建筑的安全施工有著十分重要的作用。在今后的房屋建筑施工中需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全教育工作,一方面需要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育工作,在施工安全管理中施工單位的管理人員需要進(jìn)行安全教育,充分提高施工人員的安全意識(shí),認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性。另一方面作為管理人員也需要充分認(rèn)識(shí)到安全教育的重要性。作為施工管理人員要充分重視安全教育工作,充分認(rèn)識(shí)到安全教育對(duì)施工質(zhì)量的重要性,積極落實(shí)安全教育工作。
(二)建立施工安全責(zé)任制度
在房屋建筑施工中建立安全管理責(zé)任制度,針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題由相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行負(fù)責(zé),這樣可以有效地提高施工中安全管理工作人員的工作積極性和責(zé)任感,積極落實(shí)好安全管理工作,減少由于管理人員重視不足,安全管理工作不到位導(dǎo)致的安全事故。由于當(dāng)前一些施工安全事故是由于違規(guī)操作引起的,建立相關(guān)的安全責(zé)任制度可以有效地減少施工過(guò)程中存在的違規(guī)行為,將施工安全問(wèn)題逐漸落實(shí)到每一位員工的工作中。在房屋建筑施工過(guò)程中將施工責(zé)任劃分詳細(xì),這樣可以更好地提高施工安全管理工作的效率和工作的質(zhì)量,更好地保障施工的順利進(jìn)行,減少施工過(guò)程中存在的安全隱患。
(三)加強(qiáng)對(duì)安全施工的監(jiān)督工作
在房屋建筑施工中加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督工作,可以有效地減少房屋建筑施工中存在的安全隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題,并加以解決這對(duì)于保障施工的質(zhì)量有著十分重要的作用。在房屋建筑施工中需要安排專門(mén)的工作人員對(duì)施工的質(zhì)量,施工的進(jìn)度以及施工中的各項(xiàng)工作進(jìn)行管理。對(duì)施工項(xiàng)目安排合理的人員進(jìn)行定期的檢查和審查工作,這一方面可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題,另一方面也可以提高工作人員的施工安全意識(shí),督促施工人員做好施工工作,減少施工質(zhì)量問(wèn)題和施工安全隱患。
(四)加強(qiáng)相關(guān)的安全防護(hù)措施
房屋建筑施工過(guò)程中的安全管理工作對(duì)于保障施工質(zhì)量,維護(hù)施工人員的生命安全有著十分關(guān)鍵的作用。由于房屋建筑施工中缺少安全防護(hù)措施導(dǎo)致安全事故嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量,在今后的房屋建筑施工中需要采取有效的措施保障施工的順利進(jìn)行,減少安全隱患。一方面需要加強(qiáng)對(duì)施工中的資金投入。在施工中需要增加對(duì)安全防護(hù)工作的資金支持,這樣可以將一些已經(jīng)損壞的或者是存在安全隱患的設(shè)備進(jìn)行更換或者是維修,這樣可以有效地減少施工過(guò)程中的安全隱患,減少安全事故的發(fā)生。另一方面落實(shí)相關(guān)的安全防護(hù)措施。對(duì)于施工中尤其是施工設(shè)備需要安排專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行維修和保養(yǎng)工作,這樣不僅僅可以減少施工中的安全隱患,同時(shí)還可以增加設(shè)備的使用壽命,為房屋建筑施工提供設(shè)備保障。
結(jié)語(yǔ):
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)前的房屋建筑施工項(xiàng)目逐漸增加,但是由于安全管理工作不到位導(dǎo)致的安全事故逐漸增加,嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量,并造成了嚴(yán)重的人員傷亡。加強(qiáng)和落實(shí)施工安全管理工作不僅僅可以保障施工質(zhì)量同時(shí)對(duì)于維護(hù)施工人員的生命安全有著十分重要的作用。在今后的房屋建筑施工中需要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)施工安全管理工作,加強(qiáng)施工人員的安全教育,提高施工人員的安全意識(shí),確保施工工作順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]冀文英.淺談房屋建筑施工安全及安全管理[J].科技向?qū)?2012(24).
【關(guān)鍵詞】黃斑水腫;藥物治療;玻璃體腔;曲安奈德
一些眼底病變?nèi)缣悄虿⌒砸暰W(wǎng)膜病變、視網(wǎng)膜靜脈阻塞等疾病會(huì)因血一視網(wǎng)膜屏障的破壞,使黃斑周?chē)?xì)血管滲漏,引起黃斑水腫,導(dǎo)致視功能損害,成為危害老年人視功能健康的一大疾患。傳統(tǒng)的藥物治療、激光光凝等方法,均不能取得滿意的臨床療效。近年來(lái),全身藥物治療聯(lián)合玻璃體腔注射皮質(zhì)類(lèi)固醇治療黃斑水腫取得了一定療效[1,2]。我科自2010年1月至今,開(kāi)展了全身藥物治療聯(lián)合玻璃體腔注射曲安奈德治療黃斑水腫,取得了良好效果,且方法簡(jiǎn)單,易于掌握,易在基層醫(yī)院開(kāi)展實(shí)施。
1資料與方法
11一般資料選擇自2010年1月至2012年8月在我科住院的靜脈阻塞引起的黃斑水腫患者109例112眼,隨機(jī)分為治療組與對(duì)照組,治療組56例58只眼,對(duì)照組53例54只眼。
12材料曲安安奈德, 1 ml/40 mg
13檢查方法所有患者治療前后均進(jìn)行了視力、裂隙燈顯微鏡、眼底檢查、非接觸眼壓、眼底熒光造影、光學(xué)相干斷層掃描[3,4]檢查。
14治療方法治療組在常規(guī)藥物治療基礎(chǔ)上,術(shù)前一天用抗生素眼水點(diǎn)眼,注射前用表麻滴眼劑倍諾素眼水點(diǎn)眼3次,間隔5 min,開(kāi)瞼器開(kāi)瞼后,先于顳下方角膜緣處穿刺,放出少許房水,然后于顳下方距角膜緣35~4 mm處注射曲安奈德4 mg/01 ml,拔出針頭,壓迫注射處至密閉,典必殊眼膏包眼,術(shù)畢。術(shù)后取半臥位24 h。對(duì)照組只常規(guī)單純用藥物治療。
2結(jié)果
21臨床觀察技術(shù)指標(biāo)所有患者治療1 d、7 d、半月觀察視力、眼壓及眼內(nèi)反應(yīng)。由于治療后短時(shí)間內(nèi),眼底、FFA、OCT檢查變化不明顯,只對(duì)視力、眼壓及暫時(shí)性治療反應(yīng)進(jìn)行觀察,不作為治療效果判斷。治療后1個(gè)月、3個(gè)月復(fù)查視力、眼底、眼底彩色照像、OCT檢查,根據(jù)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行比較,判斷治療效果。
22統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用SPSS 130軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示,組間比較采用七檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料及率的比較、多組間比較采用方差分析χ2檢驗(yàn)。P
23治療后1 d觀察結(jié)果所有患者感覺(jué)癥狀無(wú)明顯改善。二組患者矯正視力、眼壓變化情況比較,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>005)。治療組有輕度的球結(jié)膜充血,未見(jiàn)眼內(nèi)感染、白內(nèi)障等并發(fā)癥。
24治療后7 d觀察結(jié)果治療組視力始上升,觀察組效果不明顯,二組患者矯正視力經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理,P>005,無(wú)意義;治療組37 d內(nèi)觀察有眼壓開(kāi)高者9例,占1551%,觀察組無(wú)變化,經(jīng)予以降眼壓眼藥滴眼和口服碳酸酐酶抑制劑降至正常。治療組球結(jié)膜充血消失,未見(jiàn)繼發(fā)性眼內(nèi)感染、白內(nèi)障等并發(fā)癥。
25治療后1月復(fù)查結(jié)果矯正視力為001~08,兩組總有效率分別為7930%、5153%,比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
3討論
黃斑水腫是全身性疾病的眼部表現(xiàn),某些其他系統(tǒng)的物質(zhì)代謝和功能異常將導(dǎo)致或加速黃斑水腫的發(fā)生和發(fā)展,血糖控制不良、高血壓、血管負(fù)荷過(guò)重(充血性心力衰竭、腎功能不良、低蛋白血癥等)都是黃斑水腫發(fā)生的危險(xiǎn)因素,嚴(yán)重危害老年人的身心健康。近年來(lái),曲安奈德越來(lái)越多地被用來(lái)治療各種原因引起的黃斑水腫,且玻璃體腔注射,藥物直達(dá)病變部位,可發(fā)揮最大生物效應(yīng)。本研究發(fā)現(xiàn),玻璃體腔注射曲安奈德聯(lián)合全身其他藥物治療黃斑水腫,患者視力均明顯提高,達(dá)治療前水平者比率較高,眼底檢查顯示治療后黃斑水腫滲出逐漸減輕,OCT檢查顯示治療后黃斑厚度明顯減少或達(dá)正常。這一系列觀察均從形態(tài)學(xué)角度證實(shí)了聯(lián)合療法大大優(yōu)于單一藥物治療,且操作簡(jiǎn)單,副作用少,僅個(gè)別病例引起藥源性眼壓升高,經(jīng)用降壓藥物控制后降至正常,不失為有效的治療措施,易于在基層醫(yī)院開(kāi)展和推廣,能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,為患者解除痛苦。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī);稅收管理;應(yīng)用原則
一、計(jì)算機(jī)在稅收管理中的重要作用
(一)在稅收管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)保證了稅收收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)
利用信息化工具加強(qiáng)稅收征管是實(shí)現(xiàn)稅收收入增長(zhǎng)的重要手段。近年來(lái),我國(guó)收稅收入不斷增長(zhǎng),稅收收入增長(zhǎng)主要得益于社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但應(yīng)用計(jì)算機(jī)對(duì)稅收工作進(jìn)行管理有利于查漏補(bǔ)缺,避免傳統(tǒng)管理的疏忽和違規(guī)操作,稅收信息化大幅度提高了稅收管理的效率和質(zhì)量,同時(shí)促進(jìn)了稅務(wù)工作人員素質(zhì)能力和依法治稅水平的提升,使稅收征管工作逐漸走向科學(xué)化和規(guī)范化。
(二)在稅收管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)促進(jìn)了稅收管理制度的完善
第一,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用加速推進(jìn)了稅務(wù)單位架構(gòu)的重組。信息化辦公最主要的特點(diǎn)之一就是便捷、高效,計(jì)算機(jī)應(yīng)用于稅收管理后,稅務(wù)工作人員的“效率優(yōu)先”意識(shí)被強(qiáng)化起來(lái),并形成了直接面對(duì)納稅人的公共服務(wù)行政機(jī)構(gòu),稅務(wù)單位架構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)扁平化趨勢(shì)。第二,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用推動(dòng)了稅收決策機(jī)制的改革。信息化工具打破了時(shí)間和空間的壁壘,有效促進(jìn)了資源的共享,跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)可以實(shí)時(shí)交互處理。因此,相對(duì)于專項(xiàng)部門(mén)、專享流程的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理模式,現(xiàn)代稅收業(yè)務(wù)變得更加復(fù)雜,這也對(duì)稅收決策提出了更高要求。第三,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用推動(dòng)了稅收征管模式的改革。我國(guó)進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái),網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易和電子商務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展,各種買(mǎi)賣(mài)和商務(wù)活動(dòng)都可以在互聯(lián)網(wǎng)的大平臺(tái)上完成,整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性、隨機(jī)性、自由性、便捷性等特點(diǎn),運(yùn)用傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)無(wú)法搜集完整的稅收信息,稅務(wù)部門(mén)亟須建立一張完善的稅收情報(bào)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)管,如此才能有效征管,從容應(yīng)對(duì)急劇變化的新環(huán)境和新特點(diǎn)。
(三)在稅收管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)有效提高了稅收征管水平
信息不對(duì)稱理論認(rèn)為,有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是不對(duì)稱的,這種對(duì)相關(guān)信息占有的不對(duì)稱狀況導(dǎo)致在交易發(fā)生前后分別發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因此,稅收部門(mén)在加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)的同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)新管理征收的方法。盡可能多地掌握納稅人信息和稅源情況,做到心中有數(shù),應(yīng)收盡收。而計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,則有效減少了信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,使得稅收信息更加透明,稅收環(huán)境更加潔凈。
(四)在稅收管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)為納稅人提供了更便捷和人性化的服務(wù)
計(jì)算機(jī)的應(yīng)用改變了稅務(wù)征收和申報(bào)的方式,納稅人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接申報(bào),避免了上門(mén)辦理的各種麻煩,大大節(jié)約了時(shí)間和人力成本,征稅納稅效率得到提高。
二、計(jì)算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用原則
(一)做好規(guī)劃,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃原則
統(tǒng)一規(guī)劃要求稅收信息化工程是一個(gè)系統(tǒng)的整體,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),這就要求稅收信息化建設(shè)前就要做好規(guī)劃,打破地域、項(xiàng)目、部門(mén)之間的壁壘,在系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)上都有一個(gè)科學(xué)的體系。其一,各個(gè)省市地方的稅收系統(tǒng)要統(tǒng)一歸總到全國(guó)的稅收系統(tǒng)之中,避免個(gè)性化開(kāi)發(fā)、自成體系;其二,要重視戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),做好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)功能規(guī)劃,逐步建立一個(gè)高效服務(wù),透明化的綜合稅收征管系統(tǒng)。
(二)提高征管效率、服務(wù)納稅人原則
在稅收征管中引入計(jì)算機(jī)等信息化工具旨在提高工作效率和質(zhì)量,為納稅人提供更加便捷的人性化服務(wù),因此,在稅收征管系統(tǒng)建設(shè)時(shí)應(yīng)盡多地考慮用戶感受,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)工具優(yōu)勢(shì),不斷簡(jiǎn)化辦稅納稅流程,減少納稅人操作的時(shí)間和人力成本。美國(guó)是稅收信息化工程建設(shè)比較完善的國(guó)家,他們的計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)覆蓋于納稅申報(bào)、稅款征收、稅源監(jiān)控、稅收違法處罰等每個(gè)環(huán)節(jié),且實(shí)現(xiàn)了光電技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)的植入,納稅人可以直接與計(jì)算機(jī)“對(duì)話”,充分滿足了納稅人的服務(wù)需求。
(三)循序漸進(jìn),逐步推進(jìn)的原則
稅收信息化是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期性的工程,需要循序漸進(jìn),按部就班地來(lái)完成,因此,在建設(shè)過(guò)程中就要做好統(tǒng)籌,有重點(diǎn)、有緩急的分步進(jìn)行。此外,中國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化和信息化發(fā)展程度都有較大差異,在稅收信息化建設(shè)上必須考慮各地的條件因素,并根據(jù)總體需要將問(wèn)題科學(xué)分解,逐一攻破。美國(guó)在進(jìn)行收稅信息化建設(shè)時(shí)就將電子申報(bào)系統(tǒng)和納稅人服務(wù)系統(tǒng)作為重點(diǎn)和難點(diǎn)來(lái)優(yōu)先解決,其他業(yè)務(wù)內(nèi)容在使用過(guò)程中不斷測(cè)試,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)補(bǔ)漏。
(四)穩(wěn)定運(yùn)行,確保安全性原則
安全是稅務(wù)系統(tǒng)健康運(yùn)行的首要保證,系統(tǒng)安全體現(xiàn)在硬件設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié),互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)虛擬的線上平臺(tái),為了方便管理,稅務(wù)部門(mén)可以搭建擁有自主版權(quán)的獨(dú)立信息平臺(tái),以盡可能保證數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)和傳遞的安全性、可靠性。此外,還應(yīng)重視稅務(wù)信息系統(tǒng)的安全管理,安全管理包括行政管理和技術(shù)管理兩方面內(nèi)容。行政管理重點(diǎn)包括安全管理機(jī)構(gòu)、制度、人員、責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等;技術(shù)管理重點(diǎn)包括工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié),以上工作應(yīng)由稅務(wù)總局統(tǒng)一部署執(zhí)行,做好明確分工,責(zé)任到人,充分保證納稅人利益和稅務(wù)信息化系統(tǒng)的健康運(yùn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
計(jì)算機(jī)的應(yīng)用只是稅收信息化管理的一部分內(nèi)容,形成完整、規(guī)范的稅收管理體制還需要廣大稅務(wù)工作者的不斷探索和研究,近年來(lái),我們?cè)谟?jì)算機(jī)應(yīng)用于稅收管理工作方面取得了一定成績(jī),但也有很多不可忽視的問(wèn)題。只有虛心學(xué)習(xí)、反復(fù)發(fā)現(xiàn)研究、不斷尋找最優(yōu)建設(shè)方法才能切實(shí)提高自身工作水平,加強(qiáng)科學(xué)、規(guī)范化管理,早日實(shí)現(xiàn)稅收信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
作者:王力 單位:宜昌市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)局
參考文獻(xiàn):
(一)各種物理設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)信息系統(tǒng)各種物理設(shè)備安全是稅務(wù)信息系統(tǒng)安全的前提,包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及各種傳輸介質(zhì)。物理安全主要包括:一是指物理設(shè)備本身的安全,防火、防盜、防破壞;二是指在物理媒介層次上對(duì)存儲(chǔ)和傳輸?shù)男畔⒓右员Wo(hù);三是物理設(shè)備的可靠性,包括設(shè)備的質(zhì)量、設(shè)備的備份,出現(xiàn)故障能在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)等。
(二)各種數(shù)據(jù)信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。一是信息的完整性。如信息的來(lái)源、去向,內(nèi)容真實(shí)性等,包括數(shù)據(jù)不被病毒破壞,不被非法刪除、修改等;二是信息的保密性。如信息不會(huì)被非法泄露、拷貝、竊聽(tīng)等;三是信息的不可否認(rèn)性。操作員不得越權(quán)操作,不能否認(rèn)自己所做的操作,保證系統(tǒng)操作無(wú)法否認(rèn)。
二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息安全存在的問(wèn)題
(一)供電環(huán)境對(duì)信息安全的威脅?;鶎臃志炙幍碾娋W(wǎng)常常是工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、生活用電、辦公用電混在一起,共一條主干線,共一個(gè)變壓器。工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)用電的高峰期電網(wǎng)內(nèi)電壓波動(dòng)較大,嚴(yán)重影響正常的辦公用電,也對(duì)信息安全造成很大的威脅。一是農(nóng)電使用亂搭、亂掛造成突然斷電,給信息安全帶來(lái)隱患。在部分基層分局沒(méi)有配備UPS電源,有的雖然配備了UPS電源,大部分都是為了保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行供電,不能保障接入到每一臺(tái)計(jì)算機(jī),所以大部分計(jì)算機(jī)是直接接入市電。在農(nóng)村,農(nóng)民亂搭、亂掛接電,造成基層分局突然斷電時(shí)有發(fā)生。斷電不僅影響正常工作,而且很容易造成數(shù)據(jù)丟失。二是基層用電管理缺位,造成電子設(shè)備用電混亂。哪些插座是用作計(jì)算機(jī)設(shè)備的?哪些線路出現(xiàn)老化現(xiàn)象?沒(méi)有一個(gè)人清楚掌握。
(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)信息安全的威脅。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息安全運(yùn)行最基本的條件,也是影響信息安全的最直接的因素,現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。一是區(qū)縣級(jí)以下機(jī)房硬件設(shè)施不配套,網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行環(huán)境條件差。隨著信息化發(fā)展,縣區(qū)級(jí)的主機(jī)房多數(shù)是在已有辦公條件下由一間辦公室改造而成,面積相對(duì)較小,條件較差,沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村分局普遍沒(méi)有專用機(jī)房,有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備架設(shè)在辦稅服務(wù)廳,有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備架設(shè)在會(huì)計(jì)或其他人員的辦公室里;有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行環(huán)境中沒(méi)有配備UPS電源,插頭直接插入墻上市電插孔中,市電斷電設(shè)備也就自動(dòng)斷電,市電來(lái)了,設(shè)備又自動(dòng)開(kāi)啟;因?yàn)闆](méi)有專用機(jī)房,在開(kāi)放的設(shè)備運(yùn)行環(huán)境中,沒(méi)有設(shè)專門(mén)的防盜設(shè)施,安全情況不理想,人來(lái)人往,衛(wèi)生環(huán)境得不到保障。二是部分電子設(shè)備老化。UPS電池和稽核服務(wù)器是縣區(qū)級(jí)機(jī)房的主要設(shè)備,也是檔次最高的設(shè)備,這些設(shè)備基本都是2001年金稅二期建設(shè)時(shí)總局統(tǒng)一下發(fā)的,到目前為止已經(jīng)運(yùn)行8年之久,網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備使用年限均超過(guò)5年。所有UPS久未更換過(guò)電池,電池老化現(xiàn)象嚴(yán)重,問(wèn)題隨時(shí)都可能出現(xiàn)。
(三)操作不規(guī)范對(duì)信息安全的威脅。一是賬號(hào)、密碼與人共享。操作人員保密意識(shí)不強(qiáng),為方便工作,代為操作,基層用戶將自己的賬號(hào)、密碼轉(zhuǎn)借他人或與別人共享使用的情況時(shí)有發(fā)生。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全管理缺位。各應(yīng)用系統(tǒng)的權(quán)限管理缺位,業(yè)務(wù)部門(mén)管理與技術(shù)部門(mén)授權(quán)之間的權(quán)限很少起到相互監(jiān)督制約作用,表現(xiàn)在各應(yīng)用系統(tǒng)的操作應(yīng)用沒(méi)有規(guī)范的崗責(zé)體系,業(yè)務(wù)部門(mén)需要什么權(quán)限就通知信息部門(mén)賦予什么權(quán)限,如果操作員越權(quán)操作、修改應(yīng)用系統(tǒng)中信息,有時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)。三是防病毒意識(shí)不強(qiáng),隨意將移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備在內(nèi)外網(wǎng)間拷貝數(shù)據(jù)。因?yàn)槊恳慌_(tái)計(jì)算機(jī)都安裝了網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件,并啟用了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),所以在大家的意識(shí)中,任何帶病毒的數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)都會(huì)被攔截。其實(shí)不然,防病毒軟件主要是對(duì)已知病毒起到防護(hù)作用,經(jīng)常在內(nèi)外網(wǎng)間倒數(shù)據(jù),容易將新病毒帶入內(nèi)網(wǎng)。從過(guò)去的情況看這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一旦發(fā)生危害,程度往往比較嚴(yán)重。四是數(shù)據(jù)備份抗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不高,數(shù)據(jù)備份的方式單一。個(gè)別單位數(shù)據(jù)備份策略不完整,數(shù)據(jù)未實(shí)行異機(jī)備份,數(shù)據(jù)備份頻率偏低等。
三、問(wèn)題存在的原因
一是基層信息安全管理沒(méi)有引起上級(jí)的足夠重視。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)部門(mén)的日常工作工具,其安全是稅務(wù)部門(mén)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。這幾年來(lái),隨著信息的省局集中,人才和資金也集中到省、市級(jí),基層稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有專項(xiàng)資金投入、沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)入、沒(méi)有技術(shù)人員培訓(xùn)。二是信息技術(shù)人員配備不合理。我縣國(guó)稅局在職職工140人,下轄5個(gè)分局,8個(gè)內(nèi)設(shè)股室,1個(gè)稽查局,共有計(jì)算機(jī)類(lèi)設(shè)備295臺(tái),廣域網(wǎng)接點(diǎn)5個(gè),信息中心沒(méi)有專業(yè)計(jì)算機(jī)管理人員。2005年引進(jìn)計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生2人,已先后抽調(diào)市局信息中心工作。
二是整體信息安全認(rèn)識(shí)不高。在基層廣大國(guó)稅干部職工的意識(shí)中,什么是信息安全,怎樣做才能確保信息安全,信息安全維護(hù)平時(shí)需要做哪些工作,什么樣的現(xiàn)象是不安全的征兆等情況沒(méi)有太多的概念,也沒(méi)有太高的認(rèn)識(shí)。
三是資金投入嚴(yán)重不足。信息化建設(shè)是一項(xiàng)配套設(shè)施多,資金投入大,運(yùn)行費(fèi)用高的項(xiàng)目。上級(jí)撥付的人頭經(jīng)費(fèi)除去職工工資、津貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)外已所剩無(wú)幾。預(yù)算中金稅工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)太少,沒(méi)有更多的投入。
四、加強(qiáng)基層稅務(wù)部門(mén)信息安全建設(shè)的建議
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,改善運(yùn)行環(huán)境
統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,整合資源、講求實(shí)效,加強(qiáng)管理、保證安全,是多年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),作為基層稅務(wù)部門(mén)應(yīng)予以堅(jiān)決貫徹落實(shí)。針對(duì)縣區(qū)級(jí)機(jī)房硬件設(shè)施不配套,網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行環(huán)境條件差的實(shí)際情況,要統(tǒng)一對(duì)基層單位在機(jī)房建設(shè)、防火、防雷、綜合布線、服務(wù)器、UPS購(gòu)置等方面,制定出統(tǒng)一整改方案,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一施工。這樣,一方面在設(shè)計(jì)、施工、管理、維護(hù)等方面都要節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力;另一方面,一處出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)另一處也是一種提醒,促使其提前有針對(duì)性的采取預(yù)防措施。
(二)完善制度,建立信息安全運(yùn)維體系
設(shè)備再先進(jìn),運(yùn)行環(huán)境再好,如果沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員,沒(méi)有健全的機(jī)制,也保證不了網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。因此,要針對(duì)信息安全的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易忽視的環(huán)節(jié),制定、修改、完善具體、操作性強(qiáng)的制度或目標(biāo)考核責(zé)任制,通過(guò)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。一是以區(qū)縣局為單位建立和完善運(yùn)維制度。要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易忽視的環(huán)節(jié),制定、修改完善信息安全管理制度,數(shù)據(jù)異地備份制度,通過(guò)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全。二是建立運(yùn)維的長(zhǎng)效機(jī)制。定期對(duì)影響信息安全的設(shè)施進(jìn)行檢修和維護(hù),包括聘請(qǐng)供電部門(mén)、防雷部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)維修公司的專業(yè)人員每年一次定期檢修和保養(yǎng)。
(三)設(shè)立專項(xiàng)資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入
要改造機(jī)房,改造電路,增加防雷措施,更新老化的設(shè)備等等,只要做其中的一項(xiàng),少則幾萬(wàn),多則幾十萬(wàn),作為基層稅務(wù)部門(mén),是拿不出這樣大批資金來(lái)投入這些建設(shè)的。如果不設(shè)立專項(xiàng)資金,做到??顚S茫豢炕鶎佣悇?wù)部門(mén)自籌資金,就如同杯水車(chē)薪,難以解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題,越到后期隨著設(shè)備的老化安全隱患就越嚴(yán)重。
一、國(guó)外稅務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)中期,信息技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了一場(chǎng)新的全球性產(chǎn)業(yè)革命。稅務(wù)信息化是信息化技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它是信息化的一個(gè)重要組成部分。20世紀(jì)五十年代末,美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局開(kāi)始利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行稅務(wù)工作的管理。隨后,英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也于六十年代先后開(kāi)始發(fā)展本國(guó)的稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。自此,稅務(wù)信息化建設(shè)開(kāi)始了在全世界許多國(guó)家的普及。
(一)美國(guó)的稅務(wù)信息化。美國(guó)從1960年開(kāi)始,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立了計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)。稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、納稅情況收集等方面的工作,都廣泛使用了計(jì)算機(jī)。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局(IRS)通過(guò)2個(gè)全國(guó)性和10個(gè)地區(qū)性的數(shù)據(jù)中心,以及遍布全國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),完成了美國(guó)聯(lián)邦稅收中約82%的收入征收。1997年聯(lián)邦政府預(yù)算撥付3.36億美元,用于稅務(wù)局的技術(shù)更新,其中建造計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)就花費(fèi)了2.06億美元。現(xiàn)在,美國(guó)已利用互聯(lián)網(wǎng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人及其他個(gè)人和組織之間構(gòu)建起了快捷的稅收信息通道。納稅人通過(guò)國(guó)內(nèi)收入局網(wǎng)站,既可以咨詢到有關(guān)稅收的各方面情況,還可以在網(wǎng)上處理納稅事宜,每年有幾千萬(wàn)納稅人使用IRS電子信息系統(tǒng)來(lái)報(bào)稅。在信息安全管理上,美國(guó)注重健全信息安全管理體制和法規(guī),不僅設(shè)立了直屬總統(tǒng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)安全、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)及反恐怖行動(dòng)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保障委員會(huì),而且成立了信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(NIRT)。
(二)英國(guó)的稅務(wù)信息化。英國(guó)國(guó)內(nèi)收入局信息系統(tǒng)主要處理的稅種為個(gè)人所得稅。在20世紀(jì)八十年代末就建立了集中式的信息系統(tǒng)。到九十年代中期,隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展,開(kāi)始建立了電子申報(bào)納稅系統(tǒng)。也就是個(gè)人自1996~1997年,公司自1999年7月開(kāi)始,實(shí)行自行計(jì)征,即由納稅人自己計(jì)算應(yīng)納稅額后,再由稅務(wù)局開(kāi)始使用地方數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)自行計(jì)征數(shù)據(jù)。后來(lái)又使用了“事后檢查程序”,根據(jù)納稅人申報(bào)的情況,選定申報(bào)納稅異常的納稅人作為重點(diǎn)稽查對(duì)象,進(jìn)行納稅申報(bào)檢查。
(三)日本的稅務(wù)信息化。日本在國(guó)稅廳、各個(gè)國(guó)稅局以及524個(gè)稅務(wù)署形成了全國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有統(tǒng)一性、完善性和實(shí)用性的特點(diǎn)。國(guó)稅局及稅務(wù)署的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)征管工作統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)行。國(guó)稅局信息中心接受稅務(wù)署傳送的納稅人的基本情況和申報(bào)信息以及銀行傳送的稅款入庫(kù)信息,將這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收、核對(duì)后,再傳送稅務(wù)署。國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)不僅建立了完整的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),而且各信息中心也形成了由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)。如此,國(guó)稅局、稅務(wù)署的大量日常管理工作都是通過(guò)龐大的信息管理系統(tǒng)來(lái)完成的,所以稅務(wù)人員的工作效率是很高的。
二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的啟示
上述幾個(gè)國(guó)家的稅務(wù)信息化建設(shè)都取得了很大成功,這不僅為我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),也為我國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)帶來(lái)了重要的啟示作用。
(一)我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)需要進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)。從以上三個(gè)國(guó)家稅務(wù)信息化的發(fā)展可以看出,現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,不僅節(jié)約了稅收成本,也提高了稅收征收和管理的質(zhì)量和效率。雖然我國(guó)近年來(lái)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在不斷增強(qiáng),但由于對(duì)信息只是純粹的錄入,忽視了分析、整理和利用,造成了信息的嚴(yán)重堆積,共享性、開(kāi)放性也不足,管理效率較低,偷、逃、騙稅行為仍大量存在。這與稅務(wù)信息化建設(shè)中目標(biāo)不明確有關(guān)。所以,稅務(wù)信息化建設(shè)至少應(yīng)達(dá)到這樣的目標(biāo):一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化。二是稅收信息能夠被廣泛地獲取和高效地利用。
(二)我國(guó)需要有高效的組織管理機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)稅務(wù)信息化建設(shè)的要求,必須建立一套高效、合理的組織機(jī)構(gòu)體系。這套體系應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)特點(diǎn):一是集約化。即稅款集中征收、人員集中辦公、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、干部集中管理。二是扁平化。應(yīng)隨著信息的高度集中和征收?qǐng)鏊闹鸩匠凡ⅲ股舷录?jí)之間的中間層次逐漸減少,管理力度不斷加大,從而形成一種“扁平化”的組織機(jī)構(gòu)。三是專業(yè)化。就是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在基層征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)征收、管理、稽查的職能實(shí)行專業(yè)化分工,使每個(gè)崗位都成為稅收征管“流水線”上作業(yè)的一環(huán),環(huán)環(huán)相扣,明晰責(zé)任,相互促進(jìn),加強(qiáng)制約。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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