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糧食產(chǎn)量目標(biāo)提高500億斤
為認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件的各項部署,農(nóng)業(yè)部制定了《2014年種植業(yè)工作要點》,全力促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?!兑c》指出,2013年,種植業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)。全年糧食總產(chǎn)12039億斤,比上年增加247億斤,再創(chuàng)歷史新高,首次實現(xiàn)“十連增”。棉油糖菜等經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展,質(zhì)量效益提升。對于2014年,種植業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)是:按照“穩(wěn)發(fā)展、保供給、強(qiáng)產(chǎn)能、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、增效益”的要求,努力實現(xiàn)“三穩(wěn)、三進(jìn)”。
“三穩(wěn)”,就是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),確保糧食產(chǎn)量在11000億斤以上,全力以赴爭取實現(xiàn)繼續(xù)增產(chǎn);促進(jìn)棉油糖穩(wěn)定發(fā)展,增加供給,穩(wěn)定自給率;促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,提高品質(zhì)和效益,保障均衡供應(yīng)。
“三進(jìn)”,就是高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)、北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等科技服務(wù)重點措施推進(jìn)有新進(jìn)展;種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新進(jìn)展,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;資源節(jié)約利用有新進(jìn)展,力爭控水、控肥、控藥等措施有新突破。
“與往年相比,今年《要點》的目標(biāo)提高了,但思路還有待進(jìn)一步改進(jìn)?!奔Z食專家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受采訪時表示,“以前的目標(biāo)都是10500億斤以上,今年一下子提高到了11000億斤以上,這是今年《要點》的一個顯著變化。但是,與以往相比,過于強(qiáng)調(diào)糧食總產(chǎn)量的這一思路仍然有待改進(jìn)。而且,考慮到今年國家實施退耕還林以及生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高的壓力將非常大?!?/p>
多個板塊迎來利好
隨著《要點》的,此前一段時間已經(jīng)連續(xù)受益于政策利好的多個板塊再次迎來政策利好。
種業(yè)板塊仍是當(dāng)仁不讓?!兑c》指出,要積極構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。鞏固和完善穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)行之有效的工作機(jī)制、增產(chǎn)模式、重點舉措。按照“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略要求,樹立底線思維,開展主要糧食品種戰(zhàn)略平衡的研究測算,研究合理配臵資源、集中力量保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策措施。重點研究小麥、稻谷、玉米三大作物的消費需求、增產(chǎn)潛力、發(fā)展思路、技術(shù)路徑、重點區(qū)域及保障措施,確保谷物自給率目標(biāo)的實現(xiàn)。推動“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的措施落實,開展糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制研究,推進(jìn)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的構(gòu)建。
一、組織建設(shè)
我市農(nóng)村財政研究會根據(jù)農(nóng)村財政發(fā)展需要,為完善農(nóng)村財政政策,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財政理論、政策,提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考,為振興經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù),在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下,各級農(nóng)村財政研究會及時補充和調(diào)整人員。
一是聘請實際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究;
二是督促財政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研;
三是吸納長期從事財政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財政干部培訓(xùn)工作
今年初,為提高對從事農(nóng)研會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求,對全市調(diào)整、補充到農(nóng)研會的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并結(jié)合財政農(nóng)研會理事會議契機(jī),開展以會代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份,組織基層財政干部,參加全國部分省、市基層財政干部培訓(xùn)班。通過各類培訓(xùn)的機(jī)遇,組織財政部門、涉農(nóng)單位對全市農(nóng)村財政工作的熱點、難點問題,進(jìn)行交流經(jīng)驗,集中研討,提出觀點、對策和建議,形成研究成果。
三、以課題調(diào)研為契機(jī),積極做好項目資金工作
根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國際旅游城市”的要求,抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇,結(jié)合山區(qū)特點和自身優(yōu)勢,積極做好財政支農(nóng)課題研究,精心推出農(nóng)村財政課題調(diào)研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);
2、轉(zhuǎn)換扶貧思路,實施整村推進(jìn)的具體做法探討;
3、財政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革;
4、國有林區(qū)管理體制改革的建議;
5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織;
6、開展對小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究;
7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作;
8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng);
9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制,進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會分別成立課題調(diào)研組,積極組織力量,按時按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。
市農(nóng)研會還聘請有關(guān)專家對選送的論文進(jìn)行評選。在做好課題調(diào)研的同時,市農(nóng)研會積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項目,爭取部、省對我市農(nóng)業(yè)項目資金的支持。年,先后向中央、省級財政申報農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項目、生態(tài)林補償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項目,這些項目的實施與啟動,有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、年度工作要點
年我市農(nóng)村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作,抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。
二是根據(jù)省農(nóng)研會精神,組織市、縣、區(qū)會員單位之間開展課題協(xié)同調(diào)研,并對選送優(yōu)秀論文進(jìn)行評選。課題命題另行通知。
在過去的2004年,zz鄉(xiāng)的經(jīng)管工作取得了優(yōu)異的成績,為了進(jìn)一步抓好2005年度的經(jīng)管工作,我們擬從各方面著手重點抓好以下幾項工作。
一、緊緊抓好農(nóng)村財務(wù)管理這項重點工作不放松
農(nóng)村財務(wù)管理工作涉及到農(nóng)村社會的穩(wěn)定,涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還涉及到干群、黨群的關(guān)系。我們將繼續(xù)堅持每月的集中做帳和定期公布帳目制度,同時配合鄉(xiāng)政府對群眾反映較強(qiáng)烈的張秦、余劉等部分村的財務(wù)進(jìn)行清理,以消除矛盾隱患,從而使各村的財務(wù)管理工作步入到正常有續(xù)的軌道上來。
二、著重抓好農(nóng)業(yè)承包合同管理的基礎(chǔ)性工作
土地是農(nóng)民的命根子,農(nóng)業(yè)承包合同及經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)民種田的合法憑證。我鄉(xiāng)雖然在98年向農(nóng)民發(fā)放了二證,但還存在著不完善的地方,尤其是原宋店并過來的六個村的合同書及副本丟失嚴(yán)重,為此我們除了做好補換發(fā)經(jīng)營證工作外,還要積極地想法把東部六個村的合同書副本補上來,并進(jìn)一步加以完善;我們還要積極協(xié)同土地司法等有關(guān)部門做好涉及到農(nóng)村土地及土地合同糾紛的調(diào)處工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督與管理工作
雖然現(xiàn)在涉農(nóng)收費的項目比過去有所減少且比過去更加規(guī)范,但決不可忽視,我們要將過去的監(jiān)督政府部門的涉農(nóng)收費轉(zhuǎn)移到其它部門的涉農(nóng)收費,尤其是教育部門的涉農(nóng)收費。轉(zhuǎn)移到涉農(nóng)的優(yōu)惠政策的落實上來,要變被動為主動,提前介入,及時發(fā)現(xiàn)問題的苗頭及隱患,并把它消滅在萌芽狀態(tài)。
四、加強(qiáng)經(jīng)管隊伍的自身建設(shè)
我們要不斷的學(xué)習(xí)經(jīng)管業(yè)務(wù)知識,做到人人懂政策,懂法律,精通業(yè)務(wù),同時我們將對各村的財務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們變成管理農(nóng)村財務(wù)及農(nóng)村經(jīng)管工作的行家里手。
五、遵照鄉(xiāng)黨委、政府的安排,做好鄉(xiāng)里的其它中心工作
我們相信,在上級主管部門的大力支持與正確領(lǐng)導(dǎo)下,在鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)懷與指引下,經(jīng)過我們?nèi)w經(jīng)管人員的共同努力一定會把2005年的經(jīng)管工作做好,使我鄉(xiāng)的經(jīng)管工作再上一個新的臺階。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,成效顯著
區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,政策法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、區(qū)植保植檢站、區(qū)種子管理站、區(qū)飼料站、區(qū)獸藥監(jiān)察所等單位為成員,綜合執(zhí)法工作由萬州區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊承擔(dān)。下發(fā)了2010年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作要點和農(nóng)資打假工作通知,召開了全區(qū)農(nóng)資打假工作會議,研究部署了2010年農(nóng)資打假工作重點。區(qū)局和各開發(fā)區(qū)積極開展農(nóng)資市場檢查和對違法違規(guī)案件的查處工作,全區(qū)共計查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等案件44起,涉及260個品種(或批次),涉案貨值金額1500余萬元,上繳財政罰沒款10多萬元。累計出動執(zhí)法車輛180余車次,執(zhí)法人員260余人次。行政處罰到位率100%,錯案率為0。查處內(nèi)容包括無證生產(chǎn)、假劣產(chǎn)品,標(biāo)簽不符合規(guī)定以及無公害蔬菜殘留超標(biāo)等項目。
二、加強(qiáng)宣傳,誠信維權(quán)
1、公開舉報電話,推行誠信執(zhí)法。區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊采取制作“名片”的形式,公開舉報電話、監(jiān)督電話,發(fā)放給各生產(chǎn)、經(jīng)營戶或農(nóng)民,實行有獎舉報。執(zhí)法車上也噴上舉報和監(jiān)督電話。認(rèn)真受理群眾舉報或投訴,做到有報必查,積極作為。今年累計接到各類舉報、咨詢電話30余次,涉及違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營飼料、無證經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品以及有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)等內(nèi)容。對舉報案件,.一是由區(qū)執(zhí)法大隊直接調(diào)查處理,二是責(zé)成三開發(fā)區(qū)相關(guān)部門處理,并將查處情況及時向區(qū)農(nóng)業(yè)局匯報。
2、狠抓農(nóng)資打假宣傳。年初以萬州農(nóng)業(yè)[2010]27號文下發(fā)《關(guān)于做好2010年農(nóng)資打假工作的通知》和《2010年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作要點》。并于2月24日,召開全區(qū)2010年農(nóng)資打假工作會議,要求各開發(fā)區(qū)實行農(nóng)資打假月報制度。今年3月在博達(dá)大世界廣場與工商等部門一起開展“3·15”消費者宣傳活動,區(qū)農(nóng)業(yè)局制作宣傳展板2塊,印發(fā)農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料等宣傳提綱材料6000余份,現(xiàn)場接受咨詢和解答各類農(nóng)業(yè)方面問題50余個。
3、開展“送法”下鄉(xiāng)活動。利用科技趕場和專項整治等形式或活動,到三正、分水、董家、新田、太安、白羊和壤渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)講座,并印發(fā)宣傳資料1萬余份。上半年來,共計開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)和從業(yè)資格技能培訓(xùn)8次,受訓(xùn)2000余人次。
4、注重新聞媒體報道。充分利用電視、報刊等新聞媒體的宣傳攻勢,對大要案或不法行為進(jìn)行有力地報道。如今年查處違法自配飼料“舀面子”行為進(jìn)行了跟蹤報道,對不法商販產(chǎn)生良好教育。
5、召開生產(chǎn)經(jīng)營戶座談會,要求誠信生產(chǎn)經(jīng)營。先后召開了3次座談會,在座談會上通報市場檢查查處有關(guān)情況,學(xué)習(xí)有關(guān)新的法律法規(guī),要求我區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營戶誠信生產(chǎn)經(jīng)營,建立誠信經(jīng)營檔案。
三、注重部門協(xié)調(diào)配合,共同維護(hù)農(nóng)資市場秩序
1、加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)和公安的溝通與協(xié)作。為了貫徹落實中央1號文件精神,切實維護(hù)合法生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)民的利益,按照《萬州區(qū)2010年打假聯(lián)合行動實施方案》(萬州府辦[2010]54號)的精神,我局制定了《2010年第一次農(nóng)資聯(lián)合打假行動實施方案》。2010年4月26日上午,以萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局為牽頭單位,工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合,分成兩個檢查小組,分別對城區(qū)飼料、化肥生產(chǎn)廠家、經(jīng)營戶和分水鎮(zhèn)農(nóng)資產(chǎn)品市場進(jìn)行了專項檢查。萬州區(qū)電視臺、三峽都市報等新聞媒體進(jìn)行了相關(guān)情況報道。
這次聯(lián)合行動共計檢查飼料、獸藥、化肥經(jīng)營戶15家,飼料生產(chǎn)企業(yè)1家,化肥生產(chǎn)企業(yè)1家。在農(nóng)資產(chǎn)品檢查過程中,發(fā)現(xiàn)6家飼料、獸藥、化肥經(jīng)營戶經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品存在不同程度的問題,如標(biāo)簽標(biāo)識不全、過期失效、無登記證、無生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號等,2家未辦理飼料經(jīng)營資格審查合格證,1家未辦理獸藥經(jīng)營許可證,1家未辦理飼料生產(chǎn)許可證。檢查人員對5個經(jīng)營戶所銷售非法自配預(yù)混合飼料的“瓢瓢藥”進(jìn)行了沒收,并進(jìn)行了相應(yīng)的行政處罰。
2、加強(qiáng)與相鄰區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的交流與協(xié)作,建立協(xié)查機(jī)制。為提高執(zhí)法水平,實現(xiàn)執(zhí)法資源共享,提高執(zhí)法效率,降低執(zhí)法成本,2010年5月13日重慶市渝東片區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗交流及協(xié)查工作研討會在萬州區(qū)隆重召開。參加會議的有梁平、開縣、云陽、忠縣、萬州等5個區(qū)縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科長、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人,重慶市農(nóng)業(yè)局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)。會后建立了協(xié)查機(jī)制,互通各縣農(nóng)資產(chǎn)品查處情況,防堵假劣農(nóng)資產(chǎn)品流入市場坑農(nóng)害農(nóng),切實保護(hù)農(nóng)民的利益。我區(qū)執(zhí)法大隊于2010年7月與梁平縣執(zhí)法大隊成功協(xié)查了群眾強(qiáng)烈反映四川宣漢軍揚飼料一案。
四、下半年執(zhí)法工作安排
以“事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,認(rèn)真落實中央1號文件精神,常抓不懈地開展農(nóng)資打假工作,為廣大消費者保駕護(hù)航,為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大豐收和提高農(nóng)民收入做出一定貢獻(xiàn)。:
1、深入開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(戶)基本情況調(diào)查登記工作,做好誠信生產(chǎn)經(jīng)營檔案記載,開展誠信企業(yè)評比活動。
2、結(jié)合食品安全檢查,開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全培訓(xùn)、檢查活動,迎接農(nóng)業(yè)部、重慶市的檢查。
3、繼續(xù)開展農(nóng)資產(chǎn)品的市場檢查和加大對各類違法違規(guī)案件的查處工作。
一是以落實科學(xué)發(fā)展觀和深化科技系統(tǒng)“樹構(gòu)爭”活動為載體,采取多種有效形式,強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè),抓好班子和隊伍建設(shè),建設(shè)一支“為民、務(wù)實、清廉”的科技干部隊伍。堅持務(wù)實、認(rèn)真和民主集中制原則,注重工作實效。
二是以扶持工業(yè)20強(qiáng)和后備10強(qiáng)企業(yè)為重點,以培育知名企業(yè)、知名品牌為目標(biāo),不斷擴(kuò)大市場的占有份額。積極引導(dǎo)新上的高科技工業(yè)企業(yè)項目向科技工貿(mào)小區(qū)集中,進(jìn)一步培育壯大科技產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)。加快發(fā)展生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向科技集約型轉(zhuǎn)變。
三是以完善科技體制機(jī)制為保障,優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步建立健全科技管理創(chuàng)新機(jī)制,不斷探索新的管理辦法,使科技工作在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。
四是把提高自主創(chuàng)新能力作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié),增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。在政策、項目、經(jīng)費和技術(shù)方面加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持,強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、活力。組織好申報科技進(jìn)步獎工作,以此帶動企業(yè)的科技創(chuàng)新。
五是加快都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,依托“六大農(nóng)業(yè)特色基地”,重點對頤菲農(nóng)業(yè)生態(tài)園、圣農(nóng)生態(tài)科技園等園區(qū)進(jìn)行升級改造,壯大規(guī)模,提升檔次。大力推進(jìn)高科技含量的優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)積極開展科技知識進(jìn)農(nóng)村活動,充分發(fā)揮“區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心”作用,抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,完善科技示范基地建設(shè)。
在農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)拓展過程中,有很多同志認(rèn)為因地市級以上城區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口少,農(nóng)業(yè)企業(yè)更少,尋找農(nóng)發(fā)行貸款主體拓展業(yè)務(wù)難。而筆者的觀點則與其相反,在城區(qū)拓展農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)有農(nóng)村不可比的優(yōu)勢,如當(dāng)前當(dāng)各級政府重視構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系,需要在城區(qū)或郊區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場。又如城市居民需要農(nóng)產(chǎn)品,而商業(yè)超市必備農(nóng)產(chǎn)品供城市居民選購。在此,筆者單就農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城區(qū)商業(yè)超市提出以下四有看法:
有政策。中央1號文件明確提出"要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局"。支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城區(qū)商業(yè)超市就是農(nóng)發(fā)行貫徹落實中央1號文件的具體行動。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行(客戶二處)關(guān)于印發(fā)2008年客戶二處工作要點》的通知(鄂農(nóng)發(fā)銀客二[2008]5號)指出:"合理把握貸款對象和貸款范圍。農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款范圍,包括用于參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)村市場經(jīng)營的建設(shè)投資和經(jīng)營資金需求。貸款業(yè)務(wù)應(yīng)覆蓋農(nóng)村市場體系所涉及的所有范圍。包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品等農(nóng)村市場體系所涉及的所有范圍。貸款對象包括所有符合農(nóng)發(fā)行貸款制度規(guī)定的貸款條件,參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)村市場經(jīng)營的市場主體。目前我省有61家參與萬村千鄉(xiāng)工程。其中實力較強(qiáng)的企業(yè)有:中百、武商、中商等上市企業(yè),還有各地市龍頭商企:仙桃富迪、宜昌東方、隨州順泰、黃岡黃商、十堰新合作、十堰壽康永樂超市、京華超市、山綠農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司等"。
有市場。就十堰而言,十堰不僅有上述四家"市級龍頭商企",還有人商、等等,只要有經(jīng)營農(nóng)特產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,符合農(nóng)發(fā)行貸款制度規(guī)定的貸款條件的企業(yè)都可以發(fā)放貸款款支持。經(jīng)調(diào)查十堰壽康永樂公司得知該公司不僅經(jīng)營有經(jīng)營糧食、油脂、、食品、水果、水產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品、服裝,而且與縣建有基地,還有豆制品加工廠。可見,農(nóng)發(fā)行十堰市分行營業(yè)部就可以把十堰壽康永樂公司等商業(yè)超市作為營銷貸款對象。
有保證。一般的大型超市,尤其是市級以上龍頭商業(yè)超市具有經(jīng)營場所固定、資產(chǎn)實力雄厚、經(jīng)營方式穩(wěn)定、信譽程度良好、經(jīng)營品種繁多、服務(wù)態(tài)度和諧等特點。如果農(nóng)發(fā)行城區(qū)營業(yè)機(jī)構(gòu)對城區(qū)商業(yè)超市按其經(jīng)營的農(nóng)特產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及糧油的規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債狀況、信譽程度核定貸款最高限額,在限額內(nèi)辦妥風(fēng)險防范手續(xù)提供貸款支持,其貸款風(fēng)險小,有保證。
有效益。一是擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,一方面有利于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,滿足城市居民需求,另一方面有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè);二是拓展了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù),尋找了新的效益增長點,在負(fù)債業(yè)務(wù)方面吸收歸行資金,增加了低息存款,在資產(chǎn)經(jīng)營上增加了有效貸款,拓展了利息收入來源渠道。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理;建設(shè);策略
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中存在的問題
(一)產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目分部廣、散,涉及村多。不易集中管理。項目實施主體、申報單位和受益主體不能在建后管護(hù)上統(tǒng)一,因此導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管”三不管的現(xiàn)象。
(二)產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
當(dāng)因為產(chǎn)權(quán)歸屬個人后,在用水時不利于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時由于產(chǎn)權(quán)變更給個人,會出現(xiàn)隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動性的增加,還會出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時間、錯過農(nóng)時的現(xiàn)象。
(三)自籌資金落實較難
由于政府對項目后期管護(hù)的資金投入力度不足,有時候需要自籌資金來解決后期問題,根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定,項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應(yīng)占中央財政投資的 10%。由于受自然條件限制,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本較高,一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)條件差,農(nóng)民可支配收入不高,農(nóng)村青壯年大部分外出打工,自籌資金落實難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下,一定程度上還助長了弄虛作假的風(fēng)氣,影響了項目資金的籌集和工程建設(shè)的成效。
(三)管護(hù)資金來源不足
由于政府對項目后期管護(hù)的資金投入力度不足,村集體又沒有資金積累,使建成項目的管護(hù)缺乏一定的資金支持,造成后期管護(hù)因為資金問題無人接收管護(hù)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)管理工作要點
(一)加強(qiáng)宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分,而且是重要的基礎(chǔ)工作,具有不可替代的作用,是做好其他各項工作的先導(dǎo)和助力。要切實加強(qiáng)對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相互支持配合,共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時點等達(dá)成共識,做到宣傳有計劃、有重點、有活動,任務(wù)分解,落實責(zé)任。注重宣傳實效,深入土地工程項目區(qū),運用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式,貼近群眾面對面宣傳,讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和建設(shè)成果,以贏得對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的認(rèn)可和關(guān)心支持。
(二)重視工程設(shè)計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件,實事求是地進(jìn)行編制工作。在土地工程建設(shè)基礎(chǔ)上,應(yīng)全面考慮到建設(shè)設(shè)計方面的各種問題,在建設(shè)過程中如出現(xiàn)項目與實際情況不統(tǒng)一,可進(jìn)行合理的調(diào)整和完善補充。
(三)加強(qiáng)制度執(zhí)行
必須強(qiáng)化制度意識和執(zhí)行意識,認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地工程項目管理的各項制度,重視做深做細(xì)前期準(zhǔn)備工作。項目建設(shè)難免會使部分農(nóng)戶切身利益受損,行政村要提前與農(nóng)戶溝通,同時,工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)征得項目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項目工程設(shè)計單位,指派不少于兩名精通業(yè)務(wù)的設(shè)計人員,參加實地勘測和工程設(shè)計,并在設(shè)計合同中要約定因設(shè)計缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎懲措施,以便減少設(shè)計失誤,使設(shè)計更合理、更科學(xué)。與此同時,要派專門的技術(shù)人員全程參與,嚴(yán)把工程設(shè)計關(guān)。要借鑒多方工作經(jīng)驗,制定符合本地實際且行之有效的項目管理辦法。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部兩方面監(jiān)督機(jī)制,主要通過落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度、政策,加大對施工單位、監(jiān)理單位的考核力度,加強(qiáng)資金和項目監(jiān)督檢查,在外部,一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體,又是工程的受益主體,他們最關(guān)心工程建設(shè)情況,每個項目村選擇若干名品行正、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民代表參與項目監(jiān)督管理。二是邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目就地監(jiān)管、隨時監(jiān)管的優(yōu)勢。應(yīng)積極建議本級政府將農(nóng)發(fā)項目建設(shè)情況,包括計劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、合同管理等方面情況,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項工作考評,由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭,會同發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、水利等部門進(jìn)行考核,進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)督管理力度。
(五)加強(qiáng)隊伍建設(shè)
堅持以人為本,努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務(wù)、會管理的農(nóng)發(fā)干部隊伍。首先,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,任務(wù)艱巨,應(yīng)組建專門的有實力的技術(shù)力量,并定期組織交流培訓(xùn),或邀請有能力的科研院校前來指導(dǎo),充實技術(shù)力量,穩(wěn)定隊伍人才。從而全面加強(qiáng)隊伍建設(shè),提升技術(shù)力量,從而更靠地開展相關(guān)工程業(yè)務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利措施評估
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行山水田林路綜合治理,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套投入,屬于內(nèi)涵型的綜合開發(fā)模式,其中水利措施無論是從其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用看,還是從占整個農(nóng)發(fā)資金的比重看,都是各種措施中最重要的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利措施評估的主要內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)水資源評價及供需平衡分析。項目區(qū)水資源概況(總量、構(gòu)成、特點及可用水資源量),項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡狀況,項目區(qū)設(shè)計水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。
(二)工程設(shè)計是否合理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目扶持的水利工程的建設(shè),包括總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建;總裝機(jī)在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。
(三)工程造價及投資估算是否準(zhǔn)確。投資估算編制依據(jù)國家水利部水總[2002]116號文件規(guī)定,取費標(biāo)準(zhǔn)按吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)費用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。專家應(yīng)從工程實際出發(fā),審核投資估算編制依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、工程單價及材料價格的合理性,核定工程總投資,對于核定后有變化的內(nèi)容應(yīng)注明原因,確保投資的合理性和可靠性,真正發(fā)揮資金使用的效能。
(四)項目建后運行管護(hù)措施。主要考察項目區(qū)是否明確了項目運行管理機(jī)構(gòu)和人員、運行管理制度、工程設(shè)施管護(hù)及經(jīng)費來源。
四、結(jié)束語
加快農(nóng)業(yè)土地開發(fā)綜合治理項目工程建設(shè)發(fā)展的步伐,是我國農(nóng)村建設(shè)繁榮發(fā)展的重要渠道之一,也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn),在工作過程中,把握原則、遵循制度、掌握要點是每個工作者所應(yīng)具備的基本素質(zhì),只有做好具體工程的建設(shè)管理,才能夠促進(jìn)項目的順利高效實施,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作才能取得實效。
參考文獻(xiàn):
[1] 王鳴鶴,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護(hù)情況調(diào)研報告[J] 農(nóng)村財政與財務(wù),2011(12):25-27
一、我縣農(nóng)村沼氣池建設(shè)現(xiàn)狀
我縣非常重視以沼氣池建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程建設(shè),成立了以主管縣長為組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)家園富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。XX年以來,我縣連續(xù)6年出臺了《關(guān)于加快生態(tài)家園富民工程建設(shè)的實施意見》,把沼氣建設(shè)作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容和民心工程之一??h農(nóng)牧局積極爭取上級主管部門在技術(shù)和項目上的支持,推動我縣沼氣建設(shè)的快速發(fā)展;積極培養(yǎng)沼氣示范戶,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和觀摩,激發(fā)了廣大農(nóng)戶建池積極性;強(qiáng)化施工隊伍建設(shè),培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員198名,組建了52支沼氣池專業(yè)施工隊,施工質(zhì)量得到了保證;逐步建立和完善村級沼氣物業(yè)服務(wù)體系,建立沼氣物業(yè)服務(wù)站17個。
全縣的沼氣建設(shè)取得了顯著成績。目前全縣共建17立方米以上戶用大中型沼氣池2萬多個,涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個行政村,有力地促進(jìn)了我縣文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。我縣連續(xù)被評為省級生態(tài)家園富民工程先進(jìn)單位。在XX年全市沼氣建設(shè)工作會議上,我縣作了典型發(fā)言,省電視臺也曾做過專題采訪和報道。在XX年省組織的沼氣建設(shè)大比武活動中因成績優(yōu)異,省新能源辦獎勵我縣新能源服務(wù)面包車一輛(保定市只獎了3輛)。
二、發(fā)展農(nóng)村沼氣的必要性
沼氣作為綠色能源,對農(nóng)村生產(chǎn)生活是一項重大變革。沼氣建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面發(fā)揮出巨大的作用,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。
第一,節(jié)約能源,減輕經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)了解,一戶四口之家建一個12立方米的沼氣池(我縣因地制宜,所建沼氣池一般是17立方米),如果管理得當(dāng),原料充足,所產(chǎn)沼氣可解決常年的做飯、燒水和照明用能。
第二,改善環(huán)境,提高生活質(zhì)量。沼氣池對人畜糞便密閉發(fā)酵,進(jìn)行了無害化處理,阻斷了疾病傳染源,改善了人居環(huán)境,提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,使村容村貌發(fā)生了根本變化,帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村社會文明的進(jìn)步。
第三,保護(hù)生態(tài),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)展沼氣,減少了秸桿焚燒和養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染,沼液沼渣作為良好的有機(jī)肥料,提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,減少了化肥、農(nóng)藥對土壤的破壞,能夠促進(jìn)“種植業(yè)(飼料)—養(yǎng)殖業(yè)(糞便)—沼氣池—種植業(yè)(優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,建立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,具有巨大的綜合效益。
三、存在問題及原因分析
雖然我縣的沼氣建設(shè)取得了一定的成績,但也存在著以下幾個方面問題:
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)的考核要點有11項,合計分值15分,依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責(zé)和任務(wù)分工,現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評如下:
一、 工作準(zhǔn)備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會,針對考核要點,逐項核對我們應(yīng)該準(zhǔn)備的上報材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下,高標(biāo)準(zhǔn)的完成此次迎接檢查材料準(zhǔn)備工作。
二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后,我們主動與相關(guān)的上級考核業(yè)務(wù)處室請示,尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo),上級機(jī)關(guān)對我們工作很認(rèn)可,并給予很高的評價。
三、總體評價
2016年,我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求,緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo),量化指標(biāo),強(qiáng)化管理,狠抓落實,基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標(biāo),圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細(xì)則和責(zé)任分工及具體的考核要點指標(biāo)分值,自評分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點工作指標(biāo)完成情況
(一)扎實推進(jìn)國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年,農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式,創(chuàng)建期2年,首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年,與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是組織3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人等200多人參加的培班,請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課,并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))開展了中期檢查指導(dǎo),對創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強(qiáng)政策資金扶持。2016年,從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金中,給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元,用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間,國家給予每個試點縣專項資金100萬元,我處將3個縣(市、區(qū))同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點,一同組織開展創(chuàng)建工作,在監(jiān)測、檢測和風(fēng)險評估等項目安排上給予重點傾斜,共扶持專項資金45萬元,有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的開展。 2016年,經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào),將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級檢測中心敦化實驗站。
3.進(jìn)行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號)要求,我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月,我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗,查找存在的不足和問題,明確今后和努力方向。目前,3個創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點工作,農(nóng)業(yè)部給我省6個指標(biāo)。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎(chǔ)上,2016年9月7日起,由我處牽頭組織,組成3個考核組,經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn),分赴3個第一批試點單位進(jìn)行核查,7個第二批試點單位申報縣(市、區(qū))進(jìn)行考核遴選。同時,委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對10個縣(市、區(qū))進(jìn)行了群眾滿意度問卷調(diào)查,3個廳局分別出具了10個縣(市、區(qū))農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結(jié)果。經(jīng)過核查,3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達(dá)到創(chuàng)建要求,已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選,7個申報縣(市、區(qū))綜合排序依次為:輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部,爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請,將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前,課題已完成,總結(jié)報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
(二)深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號)要求,我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》,明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標(biāo)、工作思路、任務(wù)及保障措施,為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進(jìn)行分解,做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確,確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導(dǎo)檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動,及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題,省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組,由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊,分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市(州)21個縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)責(zé)令整改通知書,及時排除了隱患,有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查,共檢查省內(nèi)9個市(州)、21個縣(市、區(qū))526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結(jié)果通報,開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動,進(jìn)一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序,有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份,全省共出動執(zhí)法人員8375人次,檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次,整頓農(nóng)藥市場2110個次,檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次,立案查處違法案件202起,查獲不合格農(nóng)藥13.46噸,涉案金額84.451萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失364.03萬元。
(三)開展農(nóng)資打假專項治理行動
2016年,我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神,將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重,按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求,組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動,全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動執(zhí)法人員44197人次,檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次,入農(nóng)戶倒查14000余戶次,查處各類農(nóng)資違法案件532起,涉案金額310.14萬元,查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤,挽回?fù)p失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力,我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化,農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
(四)加大對園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)指導(dǎo)力度
2016年財政部下達(dá)我省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項目資金985萬元,共產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園18個,其中設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個,水果標(biāo)準(zhǔn)園11個。
通過園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項目的實施,促進(jìn)和帶動我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
(五)強(qiáng)化對重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度,我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標(biāo)問題,2016年7月,我委重點組織開展了監(jiān)督抽查,制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號),將抽查范圍擴(kuò)大到長春市。共抽取樣品25個,經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項監(jiān)測的結(jié)果,制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號),省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查,此項工作正在進(jìn)行中。
(六)建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機(jī)制
2015年底,我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號),以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段,開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強(qiáng)化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測,我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案,規(guī)定工作程序,指定監(jiān)測參數(shù),提出相關(guān)要求。從監(jiān)測情況看,我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達(dá)到了年初確定的97%目標(biāo)。二是強(qiáng)化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測,目前已開展5次。從監(jiān)測情況看,合格率達(dá)到97%以上。三是強(qiáng)化國家例行監(jiān)測的配合。2016年,農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前,我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣,下達(dá)工作方案,確定抽樣地點,積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(呼和浩特),確保抽樣工作順利進(jìn)行。從監(jiān)測情況看,前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達(dá)到98.3 %和95.2%,平均達(dá)到96.8%。居于全國前列。
(七)及時準(zhǔn)確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
2016年全年,省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測,共監(jiān)測了全省9市(州)、長白山管委會,梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品,對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行了檢測。監(jiān)測結(jié)果顯示,全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結(jié)果表明,我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定,能夠確保安全消費。
(八)加大對農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》,把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù),堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加強(qiáng)與公安等部門的聯(lián)合行動,建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機(jī)制,形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度,極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起,其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起,通過嚴(yán)查嚴(yán)打,有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體,切實保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(九)及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責(zé)分工,我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準(zhǔn)確的通報,國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)工作的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號)要求,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心(呼和浩特)在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下,于2016年5月10~12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進(jìn)行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次,其中蔬菜樣品120個批次,水果樣品30個批次,食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗,不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。
(十)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制
2016年,我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強(qiáng)吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責(zé)分工,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機(jī)制,落實監(jiān)管責(zé)任,努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月,制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號),全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,以縣域為單位,以行政村(屯)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元,劃分若干網(wǎng)格,每個網(wǎng)格落實技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人,將監(jiān)管觸角縱向延伸到底,全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。2016年7月,為切實加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的有效實施,實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度工作方案(試行)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號),全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,將監(jiān)管鏈條橫向擴(kuò)展到邊,基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實監(jiān)管責(zé)任。2016年年初,我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》,與各市(州)農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書,并組織各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任書,全面落實監(jiān)管責(zé)任;督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任,有效增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。
4.全面實行責(zé)任追究制度。2016年,我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患通報和問題約談辦法(修訂)》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制度,對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進(jìn)行電話約談,下發(fā)通報溯源監(jiān)管,深挖徹查根源,及時進(jìn)行整改。目前,共下發(fā)《督查通知單》38份,進(jìn)行電話約談2次,向省食安辦通報3次,向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。
(十一)扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點問題,我委積極采取措施,多方協(xié)調(diào),督促指導(dǎo),大力推進(jìn)體系的建設(shè)和健全完善。
1.推進(jìn)監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全問題,我們利用各種機(jī)會,加強(qiáng)對有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳,引起充分重視,推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前,市級農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下,已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中??h級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,正在加強(qiáng)督促引導(dǎo)。
2.加強(qiáng)檢測體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進(jìn)縣級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)項目落實。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部,在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)項目,使我省縣級檢測機(jī)構(gòu)項目達(dá)到45個。二是開展檢測機(jī)構(gòu)能力驗證。對于目前已通過省級資質(zhì)認(rèn)定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu),組織有關(guān)方面開展全方位檢測能力驗證,確保檢測機(jī)構(gòu)具備應(yīng)有的能力開展確證檢測工作。三是指導(dǎo)檢測實驗室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)實際,我委組織有關(guān)專家,多次深入基層開展檢測實驗室建設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)工作,推進(jìn)實驗室建設(shè)速度。目前,白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進(jìn)展,進(jìn)入資質(zhì)認(rèn)定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質(zhì)認(rèn)定,另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認(rèn)定。四是加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)。一方面,我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測人員到已通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),另一方面,舉辦擬開展資質(zhì)認(rèn)定檢測機(jī)構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班,開展手把手培訓(xùn),使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強(qiáng)化檢測技能競賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署,在全省基層檢測機(jī)構(gòu)中選拔了3名檢測技術(shù)能手,參加了2016年11月25~27日,農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐,我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團(tuán)體一等獎,總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中,我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績,長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎,公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎,榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。
3.加快追溯體系建設(shè)進(jìn)程。在利用世行項目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺硬件建設(shè)、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上,2016年,我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺建設(shè)步伐。一是組織開展并順利完成了機(jī)房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織,在長春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進(jìn)行信息平臺專網(wǎng)建設(shè),經(jīng)過招投標(biāo)確定了兩家運營商,完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前,省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準(zhǔn)備工作,有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng),與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接。