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一、我國(guó)煤炭行業(yè)安全現(xiàn)狀分析
在2005年前,我國(guó)煤炭行業(yè)安全事故頻頻發(fā)生。一年之內(nèi)多場(chǎng)大型事故發(fā)生,造成了嚴(yán)重的人員傷亡,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)是安全大國(guó),面對(duì)這么嚴(yán)重的安全問(wèn)題造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失,國(guó)家必定會(huì)采取行動(dòng),整治安全問(wèn)題。我國(guó)開(kāi)始加大力度對(duì)高危煤炭進(jìn)行整治。安全隱患一天不消除就一天不生產(chǎn)。終于煤炭行業(yè)的安全問(wèn)題得到了初步的解決。但由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜,技術(shù)及地質(zhì)等客觀原因?qū)е掳踩B劣問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決,安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。
按照事故起因分類,總體來(lái)看,因瓦斯問(wèn)題造成安全事故及人員傷亡的比重較大,所以防治瓦斯安全應(yīng)該放在首位。而其它因素造成的事故,其中由水災(zāi)及頂板事故相對(duì)比重較大?;馂?zāi)、運(yùn)輸、煤塵等因素或多或少存在。
從根本導(dǎo)致事故的因素分析主要有一下幾個(gè)方面:
(1)地質(zhì)條件因素。我國(guó)遼闊土地,地質(zhì)分布,地質(zhì)條件不盡相同,地質(zhì)煤層條件復(fù)雜,高瓦斯礦井居多,透氣性差,瓦斯在密閉空間內(nèi)難以提前抽取;所以進(jìn)行煤礦開(kāi)采時(shí),由于這種地質(zhì)條件,應(yīng)力條件以及地下瓦斯分布和流動(dòng)情況無(wú)法提前預(yù)估。極大增加了開(kāi)采難度,導(dǎo)致開(kāi)采時(shí)產(chǎn)生瓦斯事故,盲目開(kāi)采無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致事故的大增。所以如何防治瓦斯問(wèn)題,降低煤礦瓦斯事故是不斷去研究思考的問(wèn)題。
(2)經(jīng)濟(jì)效益促使生產(chǎn)者降低成本從而降低安全投入。大環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都希望自身利益最大化。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,而違背了經(jīng)濟(jì)本身質(zhì)量的保證,還要保證安全生產(chǎn)。減少安全投入的方式成為很多經(jīng)濟(jì)人使得自己經(jīng)濟(jì)最大化的途徑。
(3)管理層人員以及一線工作人員自身專業(yè)素質(zhì),專業(yè)水平有待提高。一線工作人員作為煤礦身邊及煤礦安全的基本。礦上領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng),指揮都預(yù)示著整體煤礦發(fā)展的方向,很多工人及基層管理人員專業(yè)水平欠缺,技能水平不足。從根本上不重視安全問(wèn)題,覺(jué)得有無(wú)安全并未對(duì)產(chǎn)業(yè)及個(gè)人有什么樣的影響,其實(shí)造成了重大的安全隱患。而很多領(lǐng)導(dǎo)方向不正確,理念不正確,注重生產(chǎn),忽視安全問(wèn)題。但是出現(xiàn)問(wèn)題,就是安全隱患的大問(wèn)題。
(4)社會(huì)環(huán)境因素間接引起。在社會(huì)大環(huán)境來(lái)看,煤礦行業(yè)就是高危行業(yè),所以人們本身就很懼怕,膽怯。這就導(dǎo)致了很多不安全行動(dòng),無(wú)法正確的安全預(yù)防。久而久之,安全隱患日益嚴(yán)重,到達(dá)不可收拾的局面。相反,而這些安全事故的誘因又成為人身不安全的條件,事故主要由兩個(gè)方面造成,一是不安全生產(chǎn),二是生產(chǎn)不專業(yè)。也就是說(shuō)事故的出現(xiàn)是工作上出現(xiàn)隱患,在加上人為的不安全因素造成了事故的發(fā)生。
二、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)對(duì)策
如何對(duì)待我國(guó)煤礦安全問(wèn)題,以及解決安全問(wèn)題的對(duì)策是我們需要思考的問(wèn)題。針對(duì)瓦斯、突水、頂板這些事故多發(fā)的特征,經(jīng)過(guò)總結(jié)分析得到以下幾點(diǎn)對(duì)策:
(1)國(guó)家應(yīng)針對(duì)煤礦等高危行業(yè)設(shè)置相應(yīng)的法律,完善與之相關(guān)的制度,并明確的指出安全生產(chǎn)各項(xiàng)嚴(yán)格要求。政府及相關(guān)部門應(yīng)加上管理,對(duì)煤礦生產(chǎn)情況加強(qiáng)監(jiān)督,用法律手段,立法形式建立完善煤礦安全監(jiān)督體制。要想煤礦行業(yè)生產(chǎn)安全得到解決,那么最根本的辦法就是依法生產(chǎn),依法管理,依法監(jiān)察。
(2)根據(jù)情況適當(dāng)加大煤礦安全投入。煤礦產(chǎn)業(yè)重要責(zé)任就是保證生產(chǎn)安全,要想保障生產(chǎn)安全,無(wú)疑是要根據(jù)具體情況來(lái)保障安全投入。要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求,確定能夠保障安全生產(chǎn)的費(fèi)用支出,并且有能力提高安全保障。
(3)培訓(xùn)員工安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)。煤礦員工自身缺少安全培訓(xùn),生產(chǎn)安全知識(shí)欠缺,如何保證生產(chǎn)安全完全不了解,出現(xiàn)問(wèn)題擔(dān)心,膽怯,懼怕,不匯報(bào);導(dǎo)致安全問(wèn)題很難保證。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,要加強(qiáng)對(duì)員工安全知識(shí)要求,提高員工專業(yè)知識(shí),專業(yè)技術(shù),降低對(duì)安全問(wèn)題的恐懼,熟知解決問(wèn)題的方式。通過(guò)實(shí)際案例對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)講解,進(jìn)行模擬演練,將員工在安全知識(shí)與技術(shù)與具體事例相結(jié)合。增強(qiáng)員工專業(yè)知識(shí),專業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)安全意識(shí),保障產(chǎn)業(yè)安全也是保障自己人身安全。
(4)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
很多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),我們不妨借鑒。運(yùn)用包含整理(SEIRI)、整治(SEITON)、清掃(SEISO)、清潔(SEIKETSU)、素養(yǎng)(SHITSUKE)的“五S現(xiàn)場(chǎng)管理法”,具體化、系統(tǒng)化地將安全水平提高上來(lái),以獲得更好的效果,我們將這些經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)用到安全生產(chǎn)中去,保證質(zhì)量的同時(shí)更重要的是保證安全的問(wèn)題。
三、實(shí)現(xiàn)安全管理政策
安全高于一切,對(duì)待煤礦行業(yè)安全生產(chǎn),建立安全管理政策是保障安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。在安全管理理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究,以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。形成完整系統(tǒng),一體化的標(biāo)準(zhǔn)安全管理體制。
(1)標(biāo)準(zhǔn)工作程序閉環(huán)。以時(shí)間為單位,以此形成作業(yè)閉環(huán)。做到一天,一周,一月,一年閉環(huán)系統(tǒng)。即組織會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督察、完善程序、會(huì)議反饋、貫徹落實(shí)。
(2)目標(biāo)分解。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)近期計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的管理。整體為動(dòng)機(jī)目標(biāo),分解目標(biāo),反饋目標(biāo),落實(shí)責(zé)任人,獎(jiǎng)懲政策。
(3)隱患管理。從發(fā)現(xiàn)隱患到檢查隱患,最后隱患消除形成閉環(huán)。隱患排查、分類整理、進(jìn)行整改、審查監(jiān)督、反饋情況。煤礦管理人員及煤礦安全監(jiān)督人員每天檢查各種隱患,將每一檢查過(guò)的隱患系統(tǒng)輸入,及時(shí)報(bào)告,將發(fā)現(xiàn)的隱患系統(tǒng)輸入計(jì)算機(jī)。在第一時(shí)間,領(lǐng)導(dǎo)班組開(kāi)會(huì)商討,組織人員消除隱患。
(4)安全事故管理。發(fā)生事故我們要整體做好萬(wàn)全補(bǔ)救措施,從整體事發(fā)周期形成閉環(huán)。即事故報(bào)告,事故分析,事故處理,事故報(bào)告,事故預(yù)防。把傷害及損失降低到最小,做好補(bǔ)救及防范工作。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)作為安全大國(guó),安全是重中之重。關(guān)乎個(gè)人的安危和一個(gè)家庭的幸福。在生產(chǎn)安全方面我們要對(duì)煤礦企業(yè)提出要求。安全是社會(huì)的保障,安全是尋求發(fā)展的基本。因?yàn)榘踩拍芊€(wěn)定,因?yàn)榉€(wěn)定才能發(fā)展。因此,在煤礦產(chǎn)業(yè)中最重要的是保障安全生產(chǎn),無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo),管理人員,還是一線工作者,都要從根本思想意識(shí)到安全的重要性。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李鑫.亭南煤礦204工作面瓦斯治理研究[D].遼寧工程技術(shù)大學(xué),2013.
[2]王福厚,張軍.遠(yuǎn)距離下保護(hù)展開(kāi)采煤工作面瓦斯治理技術(shù)[J].煤炭科學(xué)技術(shù),2008,(09).
[3]楊曉雨.當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題與解決對(duì)策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2011,(05).
一、全程供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)煩惱
全程供應(yīng)鏈有一個(gè)目標(biāo),就是要建設(shè)一個(gè)敏捷網(wǎng)絡(luò),很碰巧我們公司的名字叫銳捷網(wǎng)絡(luò),跟敏捷網(wǎng)絡(luò)有著密不可分的關(guān)系。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯多夫說(shuō)過(guò)“市場(chǎng)上只有供應(yīng)鏈而沒(méi)有企業(yè)”。而對(duì)于供應(yīng)鏈來(lái)說(shuō),無(wú)論是供應(yīng)商平臺(tái),內(nèi)部協(xié)同平臺(tái)還是客戶協(xié)同平臺(tái),都是基于Internet的,網(wǎng)絡(luò)事關(guān)全程供應(yīng)鏈?zhǔn)欠瘛懊艚荨薄H坦?yīng)鏈需要基于互聯(lián)網(wǎng)打造虛擬企業(yè):
供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)系統(tǒng)高度依賴互聯(lián)網(wǎng),如何保障訪問(wèn)?分公司/合作伙伴出口帶寬不足、跨運(yùn)營(yíng)商訪問(wèn)大量丟包、延時(shí)、非業(yè)務(wù)訪問(wèn)占絕大多數(shù)帶寬、分支機(jī)構(gòu)/合作伙伴缺乏IT專業(yè)人員,保障業(yè)務(wù)訪問(wèn)的措施難以落地。
內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)要向外部合作伙伴開(kāi)放,如何保障安全?要避免信息孤島,真正打造出“敏捷供應(yīng)鏈”,就需要將對(duì)外開(kāi)放的SCM等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和ERP、財(cái)務(wù)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合,但這就意味著企業(yè)需要將內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)進(jìn)行融合,隨之帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要依托外部的IT基礎(chǔ)設(shè)施,如何保障可用?全程供應(yīng)鏈需要大量依托外部的IT基礎(chǔ)設(shè)施,如何保障這些外部IT基礎(chǔ)設(shè)施的可用性,支撐真正實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。
關(guān)鍵詞:水資源綜合規(guī)劃理念更新建議
中圖分類號(hào):TV21
水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源。沒(méi)有水資源的永續(xù)利用,就沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái),在城市中水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水景觀、航運(yùn)等涉水規(guī)劃往往分屬水利、環(huán)境、市政、交通、園林等多部門的管理,涉水規(guī)劃內(nèi)容往往各自為政、相互矛盾,降低了方案的合理性和可行性,也帶來(lái)了爭(zhēng)水、亂排、洪災(zāi)、水生態(tài)惡化等水問(wèn)題,造成了水資源的綜合效益難以充分發(fā)揮的局面。因此,隨著城市文明的快速發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃是非常重要的。眾所周知,規(guī)劃是龍頭,制定一個(gè)好的規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)城市水資源有效管理的前提。那么,怎樣才是一個(gè)好的規(guī)劃呢?
1.水資源綜合規(guī)劃的內(nèi)容
傳統(tǒng)的水資源綜合規(guī)劃,包括基本情況、現(xiàn)狀水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)、污水再生利用、需供水預(yù)測(cè)、水資源配置和規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施。這種規(guī)劃表面上看覆蓋面廣,內(nèi)容豐富,實(shí)際上范圍狹窄,內(nèi)涵單一,容易造成與其他規(guī)劃的脫節(jié)甚至矛盾。
一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃,不僅要包括水資源如何配置,還要包括水資源如何保護(hù)、水生態(tài)如何保護(hù)、水環(huán)境怎么建設(shè),如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厮幕陌l(fā)展。這與目前提倡的水務(wù)一體化思想是一脈相通的,水資源配置解決水從哪來(lái)到哪去的問(wèn)題,包括水源、水廠、排水再利用等,水資源保護(hù)解決水環(huán)境保護(hù)和治污問(wèn)題,水生態(tài)解決水的永續(xù)利用問(wèn)題,水景觀和水文化不僅提高城市的環(huán)境質(zhì)量,更有利于提高人民群眾對(duì)水的重視。
水資源綜合規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)、水景觀規(guī)劃三個(gè)方面,其核心是理念更新。
水資源規(guī)劃包括水域管理及保護(hù)規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè);水資源保護(hù)規(guī)劃包括排污口整合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理;水生態(tài)、水景觀規(guī)劃包括河湖水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)水景觀建設(shè)。
2.理念更新
理念更新涵蓋了新時(shí)期水科學(xué)特征、治水理念更新和重視水生態(tài)、水景觀建設(shè)三個(gè)方面,這也是水安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.1新時(shí)期水科學(xué)的特征
(1)水科學(xué)內(nèi)涵的擴(kuò)展:從最初我們學(xué)習(xí)水文分析、洪水計(jì)算到水資源配置、供需平衡分析,再到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀直至水文化、水旅游,并提升到水安全,步步深刻,層層拓寬。
(2)水科學(xué)的多學(xué)科性:水科學(xué)博大精深,涉及到水文學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)、泥沙運(yùn)動(dòng)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科。
(3)水科學(xué)的多部門特征:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類活動(dòng)的增多,諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設(shè)障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn),但這些問(wèn)題都不是一個(gè)部門能控制解決的,需要加強(qiáng)各涉水部門的通力合作,系統(tǒng)的進(jìn)行水資源科學(xué)研究。
2.2治水理念的更新
(1)加強(qiáng)流域管理的理念,克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中,水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發(fā),要以大流域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),要上下游、左右岸協(xié)調(diào)考慮。譬如河道的治污,僅僅一段排污達(dá)標(biāo)是不行的,納污能力必須考慮上游的污染物排放量。
(2)提升流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的理念。流域管理固然重要,但是不能脫離區(qū)域管理。在某種意義上,區(qū)域管理有著流域管理所不具備的行政優(yōu)越性,一個(gè)措施可以成為一項(xiàng)決議,甚至于上升到政策的高度。因此,要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的原則。
(3)生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合的理念。水生態(tài)是疊加于區(qū)域生態(tài)空間基礎(chǔ)上的,水生態(tài)系統(tǒng)極易受到人類活動(dòng)的干擾,因此建設(shè)水利工程,如不加強(qiáng)生態(tài)的意識(shí),極易破壞生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)中應(yīng)保護(hù)河湖水網(wǎng),保持河道的自然性,提倡生態(tài)護(hù)坡,重視生態(tài)工程與水利工程的結(jié)合。
2.3重視水資源工作中水生態(tài)、水景觀及水文化建設(shè)
(1)符合人水和諧的建設(shè)理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力,通過(guò)“親水性”設(shè)計(jì),讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂(lè)趣,即人水和諧。
(2)與城市總體規(guī)劃相銜接。水景觀、水文化建設(shè)是城市景觀的一部分,要尊重城市總體規(guī)劃,在城市定位為景觀的部位進(jìn)行建設(shè)。
(3)與城市水系布局相適應(yīng)。要以水系為中心布置水環(huán)境、水文化景觀,水環(huán)境建設(shè)要以水系規(guī)劃為核心,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
(4)城市濱水區(qū)建設(shè)要反映城市文明,特別要體現(xiàn)水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間,被認(rèn)為是塑造城市形象的特殊場(chǎng)所,是城市的“窗口”和“門戶”的象征。
2.4水安全保障體系建設(shè)
水安全保證體系建設(shè)包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態(tài)安全保障體系。
(1)推進(jìn)水利信息化促進(jìn)水安全保障體系建設(shè)。水安全保障體系的建設(shè)不僅需要工程措施和非工程措施的配合,還需要依靠水利信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)。水利信息化應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展水平,以應(yīng)用需求為向?qū)?,有針?duì)性地建設(shè)各級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)。可針對(duì)供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大保障體系建設(shè),開(kāi)發(fā)不同功能的管理系統(tǒng)。
(2)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中,實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理,建立協(xié)調(diào)、高效的水資源統(tǒng)一管理體制,建立水權(quán)制度,建立水資源有償使用制度,建立和完善節(jié)水管理制度。
(3)確立涉水事務(wù)中水資源管理的主體地位:①加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究,提升管理水平,主動(dòng)迎接挑戰(zhàn);②提升社會(huì)服務(wù)面。
一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃應(yīng)該包括以上所述各項(xiàng)內(nèi)容,應(yīng)該將理念更新貫穿規(guī)劃的始終,更重要的是要建立政府主導(dǎo)、各部門參與的工作模式。
水資源綜合規(guī)劃的框架詳見(jiàn)下圖。
3.對(duì)政府主導(dǎo)模式的幾點(diǎn)建議
1.政府為主導(dǎo),組織協(xié)調(diào)各部門共同參與,由“九龍治水”變?yōu)椤奥?lián)合治水”。
2.制定嚴(yán)格適當(dāng)?shù)恼?、法律和?guī)劃。一旦制定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,杜絕“規(guī)劃規(guī)劃,墻上一掛”的現(xiàn)象。
3.注重科學(xué)論證,鼓勵(lì)公眾參與管理。一個(gè)規(guī)劃的制定,涉及到各方各部門的利益,要多多聽(tīng)取各方的意見(jiàn),舉行聽(tīng)證會(huì)、規(guī)劃公示等。
4.政府在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持,行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)劃制定部門要實(shí)施后續(xù)技術(shù)跟蹤等方式保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
[參考文獻(xiàn)]
【關(guān)鍵詞】檢察官;職業(yè)保障;探究
一、檢察官職業(yè)保障制度的重要意義
檢察官職業(yè)得到保障的主要意義就是可以完善檢察官職業(yè)化建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)檢察官職業(yè)保障,對(duì)探索具有中國(guó)特色社會(huì)主義的檢察官職業(yè)化道路是有著重要的意義,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:能夠加快檢察官職業(yè)化的發(fā)展步伐、有利于落實(shí)檢察官的法律權(quán)利和提高他們的責(zé)任意識(shí)以及有利于培養(yǎng)檢察官的榮譽(yù)感,增大這個(gè)職業(yè)的吸引力。以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。
1.能夠加快檢察官職業(yè)化的發(fā)展步伐
一般而言,加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè),就可以從根本上確定檢察官職業(yè)化建設(shè)的正常開(kāi)展,加快檢察官職業(yè)化的發(fā)展步伐程。并且還能夠建設(shè)一支品格高尚、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)良好的檢察官人才隊(duì)伍,從而充分的發(fā)揮司法的作用。
2.有利于落實(shí)檢察官的法律權(quán)利和提高他們的責(zé)任意識(shí)
建設(shè)和完善檢察官職業(yè)保障的第二個(gè)意義就是可以有效發(fā)揮檢察官在實(shí)際工作中的各項(xiàng)職能和權(quán)利,培養(yǎng)他們責(zé)任意識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到檢察官這個(gè)行業(yè)的責(zé)任感,從而積極的投身于檢察官這個(gè)職業(yè)當(dāng)中,依法履行職責(zé)。
3.有利于培養(yǎng)檢察官的榮譽(yù)感,增大這個(gè)職業(yè)的吸引力
最后一個(gè)意義就是有利于培養(yǎng)檢察官這個(gè)職業(yè)的吸引力,使檢察官自身對(duì)于這個(gè)職位就十分的自豪,從而為檢察官隊(duì)伍招收更多的優(yōu)秀人才,使檢察官這個(gè)職業(yè)始終保持活力和熱血。
二、檢察官職業(yè)保障制度的含義
檢察官職業(yè)保障的目的是為了建設(shè)檢察官職業(yè)化,主要途徑就是建立一個(gè)科學(xué)合理的制度體系或者是運(yùn)行機(jī)制,但是檢察官職業(yè)保障制度機(jī)制的建立是比較繁瑣的。主要可以分為身份保障制度和經(jīng)濟(jì)保障制度兩大類,具體可以細(xì)分為檢察官職權(quán)保障、檢察官職業(yè)教育保障、檢察官職業(yè)收入保障、檢察官職業(yè)安全保障等六個(gè)方面。以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。
1.檢察官職權(quán)保障
職權(quán)指的就是根據(jù)職業(yè)的不同所擁有的不同權(quán)利,因此檢察官職權(quán)也是會(huì)隨檢察官的職務(wù)發(fā)生不同的變化的。而檢察官職權(quán)保障,就應(yīng)該包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容,其一、檢察官必須具備相應(yīng)的職權(quán)和良好的工作環(huán)境。首先,檢察官職權(quán)對(duì)于檢察官而言是十分重要且必不可少的,是檢察官開(kāi)展工作的必要條件,由此可見(jiàn)檢察官職權(quán)的重要意義。于此同時(shí),檢察官在具有了一定的職權(quán)之外,對(duì)于工作環(huán)境也有著一定的要求,工作環(huán)境包含了辦公場(chǎng)所、辦公用品、服裝、技術(shù)支持、通訊工具等等。最后就是為了確保檢察官能夠積極投入于工作當(dāng)中,為檢察官提供一些助手是有很大的幫助。其二、檢察官職權(quán)應(yīng)該是獨(dú)立的,因此不應(yīng)該受到其他機(jī)關(guān)的影響。
2.檢察官職業(yè)教育保障
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)行與發(fā)展,社會(huì)上也將出現(xiàn)越來(lái)越多之前未發(fā)生的問(wèn)題,此時(shí),舊的法律就無(wú)法解決新問(wèn)題的出現(xiàn),那么此時(shí),就需要通過(guò)對(duì)新問(wèn)題的總結(jié)和吸收有效的經(jīng)驗(yàn),對(duì)檢察官的不斷培訓(xùn)和教育,使他們能夠通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的專業(yè)水平和解決問(wèn)題的能力。
3.檢察官職業(yè)收入保障
通常而言,檢察官職業(yè)收入是比較獨(dú)立的,不會(huì)收到政府等相關(guān)部門的干擾。我國(guó)的《檢察官法》就針對(duì)檢察官職業(yè)的收入問(wèn)題做出了統(tǒng)一的規(guī)定,包括工資待遇等其他的福利。
4.檢察官職業(yè)安全保障
由于職業(yè)的特殊性,檢察官的人身安全也有可能受到一定的威脅,因此就應(yīng)該對(duì)于檢察官職業(yè)安全問(wèn)題制定相應(yīng)的保障制度,以保C檢察官的人身安全和個(gè)人利益不受侵犯。
5.檢察官職業(yè)身份保障
檢察官職業(yè)身份保障主要是建立在檢察官是按照一定的程序開(kāi)展工作基礎(chǔ)之上的,如果在檢察官在此過(guò)程中被辭退、處分、降職,或者是有其他不滿意之處,都具有依法申訴的權(quán)利。
6.檢察官職業(yè)監(jiān)督保障
檢察官職業(yè)監(jiān)督保障是通過(guò)國(guó)家建立的相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)檢察官的自我約束意識(shí)或者是通過(guò)社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督檢察官的方式,保證檢察官履行職責(zé)的公正性和合法性。
三、當(dāng)前檢察官職業(yè)保障現(xiàn)狀和其中存在的問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)頒布關(guān)于檢察官職業(yè)保障的法律法規(guī),但是這些法律法規(guī)并沒(méi)有實(shí)際落實(shí)到位,就直接出現(xiàn)了檢察官職業(yè)無(wú)法得到具體和有效的保障,根據(jù)筆者的分析,以下這些問(wèn)題是影響檢察官職業(yè)保障的主要因素:如檢察官準(zhǔn)入制度問(wèn)題、檢察官身份保障問(wèn)題、檢察官經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題等,以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。
1.檢察官準(zhǔn)入制度問(wèn)題
入職檢察官基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是通過(guò)司法考試,并且基層的檢查機(jī)關(guān)是沒(méi)有權(quán)力直接錄用檢察官的,此時(shí)就出現(xiàn)了這種情況,即基層檢察機(jī)關(guān)無(wú)法招聘到優(yōu)秀的法律專業(yè)人才以彌補(bǔ)檢察官不足的問(wèn)題,并且這種情況的出現(xiàn)在短期內(nèi)也是無(wú)法解決的,直接的造成了基層檢察機(jī)關(guān)的人力資源不足或走向老齡化的狀況出現(xiàn),這對(duì)于檢察工作的開(kāi)展而言是十分不利的。
2.檢察官身份保障問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)對(duì)于檢察官身份還沒(méi)有制定出確切的保障制度,這就導(dǎo)致了一些檢察官還會(huì)出現(xiàn)失去身份的情況的出現(xiàn)。首先,根據(jù)《檢察官法》中的相關(guān)法律法規(guī),在招聘檢察官時(shí),只有通過(guò)司法考試才能夠決定是否錄用檢察官,但是一些地方在招聘檢察官時(shí)并沒(méi)有根據(jù)國(guó)家要求來(lái)開(kāi)展招聘工作,而是隨意進(jìn)行檢察官的招聘或者是職位的調(diào)整這就直接的降低了檢察官隊(duì)伍中的人才素質(zhì)。其次,當(dāng)檢察官執(zhí)行權(quán)利時(shí),有些司法就會(huì)由于各方面的原因直接的對(duì)檢察官的工作進(jìn)行干涉,使其無(wú)法正常開(kāi)展工作。最后就是由于我國(guó)在司法立配規(guī)定方面還存在著一定的不足,就會(huì)出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)力不充分,從而開(kāi)展招商引資行為,嚴(yán)重的影響力檢察工作。
3.檢察官經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題
當(dāng)前,盡管我國(guó)在檢察官收入保障制度方面制定了法律法規(guī),在實(shí)際落實(shí)時(shí)仍然還存在著諸多的問(wèn)題導(dǎo)致檢察官經(jīng)濟(jì)的落實(shí)不到位。首先,檢察官這個(gè)職業(yè)是屬于我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)類型,當(dāng)前情況下,檢察官的工資與其他種類公務(wù)員的工資是不相上下的,但是與其他公務(wù)員不同的是檢察官職業(yè)的特殊性和獨(dú)特性注定檢察官的工資是需要做出適當(dāng)?shù)淖兓模蚨?dāng)前就出現(xiàn)了一種不對(duì)等的情況。并且由于我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)狀況不同的地區(qū)對(duì)于檢察官的工資也是不同的,這就直接的導(dǎo)致了一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)這種情況,即檢察機(jī)關(guān)的檢察官的收入無(wú)法滿足基本的需求,在醫(yī)療、人身保險(xiǎn)、教育、培訓(xùn)等各個(gè)方面沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)保障。雖然這種狀況也已經(jīng)收到了一定的關(guān)注,國(guó)家對(duì)于檢察官的津貼也采取了一定的措施,但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還仍然是存在一定的困難,直接造成了檢察官福利待遇低、經(jīng)濟(jì)得不到保障的問(wèn)題的發(fā)生。
最后就是檢察官的各種福利薪資的落實(shí)不到位,直接導(dǎo)致了優(yōu)秀檢察官人才的流失,并且越來(lái)越堵的優(yōu)秀法律專業(yè)人才不愿意投身到檢察官工作中,久而久之,檢察官行業(yè)就一定的出現(xiàn)很大的問(wèn)題。
四、如何現(xiàn)檢察官職業(yè)保障制度的深入探究和思考
根據(jù)上文可以看出檢察官職業(yè)保障的重要意義以及當(dāng)前存在的問(wèn)題,那么為了提高檢察官的工作效率,使他們擁有一個(gè)積極樂(lè)觀的心態(tài)去工作,以下筆者就通過(guò)對(duì)國(guó)外檢察官職業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)的分析,基于法制化、科學(xué)合理化、多樣化等原則實(shí)現(xiàn)對(duì)于檢察官職業(yè)保障體系和機(jī)制的建立和完善,以下是筆者的幾點(diǎn)建議:如建立能夠激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制、完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度等等。以下進(jìn)行詳細(xì)的分析。
1.建立能夠激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制
建立能夠激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制是十分有必要的,不僅能夠提高檢察官工作的效率,而且也能夠使檢察官工作的質(zhì)量得到保證。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下的三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)該機(jī)制的建立。其一。重視薪資待遇問(wèn)題。薪資待遇是留住優(yōu)秀人才的根本和基礎(chǔ),只有通過(guò)重視檢察官的薪資待遇問(wèn)題,才能夠?yàn)榻?yōu)秀的檢察官隊(duì)伍。其二,建立并實(shí)行對(duì)于檢察官的管理制度,這樣才能夠使檢查工作最大程度的不受其他機(jī)關(guān)的干涉。其三就是建立一個(gè)優(yōu)秀認(rèn)得的引進(jìn)通道,比如通過(guò)公開(kāi)招錄,錄用優(yōu)秀的法律專業(yè)人才,更新檢察官隊(duì)伍的血液,使其保持活力。
2.強(qiáng)化檢察官職業(yè)安全和身份保障的制度
檢察官職業(yè)安全保障制度的強(qiáng)化是保障檢察官享受政治待遇的根本。其主要途徑就是通過(guò)建立保護(hù)機(jī)制,以保證檢察官職業(yè)安全制度的有效落實(shí)。而保護(hù)機(jī)制的建立一般是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)保護(hù)所建立起來(lái)的。隨著人們法律知識(shí)的不斷完善,人們對(duì)于維權(quán)也越加重視,因此對(duì)于檢察官而言所面臨的壓力就越大,那么就需要重視檢察官身份保障制度的建立就顯得十分的有實(shí)際意義。檢察官就需要遵循法律規(guī)定的流程開(kāi)展工作和思想疏導(dǎo)以及自身的防范工作。另外就是對(duì)于檢察官的職業(yè)安全保險(xiǎn)也是必不可少的。
3.完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度
完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度的主要目的是為了培養(yǎng)檢察官自身的紀(jì)律和意識(shí)。主要途徑就是建立一個(gè)符合檢察官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制,以達(dá)到司法公正性的目的,一般而言可以通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的建立。
小 結(jié)
綜上所述,只有通過(guò)建立激發(fā)檢察官工作積極性的機(jī)制、強(qiáng)化檢察官職業(yè)安全保障的制度和身份保障制度以及完善檢察官職業(yè)監(jiān)督保障制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)保障有著重要的意義,從而建立一個(gè)高素質(zhì)、高水平的檢察官隊(duì)伍,使他們積極的投入到檢察工作當(dāng)中,為維護(hù)法治社會(huì)奉獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn):
[1]李澤明;陳曉東.檢察官遴選制度探微[A];第四屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集[C];2008年.
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都離不開(kāi)后勤保障,煤礦企業(yè)同樣如此。后勤管理工作繁瑣細(xì)碎卻至關(guān)重要,涉及整個(gè)企業(yè)、全體職工的日常生活。只有后勤管理到位,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與廣大員工才能免去后顧之憂,將時(shí)間與精力用在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中,企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地。
關(guān)鍵詞:
煤礦企業(yè);后勤管理;經(jīng)濟(jì)效益
煤礦后勤管理是以煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為中心,為安全生產(chǎn)做好后勤保障,將工作重心放在供暖、醫(yī)療、安全、環(huán)境、房改等方面,盡一切力量讓全體員工的工作順利進(jìn)行,改善生活質(zhì)量。后勤管理的工作關(guān)鍵在于“保障”二字,保障充足的物質(zhì)、生活供給,為企業(yè)創(chuàng)造效益,體現(xiàn)后勤管理工作目標(biāo)的明確性、重要性,完善并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,打造一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì),逐漸步入科學(xué)化管理的軌道。本文論述煤礦后勤管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,探討煤礦企業(yè)后勤管理的重要性。
一、后勤管理與煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
一個(gè)企業(yè)的資金與資本的流動(dòng)效率、管理效率和決策層結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率這三大方面共同構(gòu)成并決定企業(yè)最終的經(jīng)濟(jì)效益,這是從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來(lái)講的。換言之,企業(yè)的管理層必須做出成績(jī)、有所建樹(shù),實(shí)現(xiàn)最大化的企業(yè)經(jīng)濟(jì)消息,煤礦企業(yè)內(nèi)部的管理十分重要,特別是后勤管理。煤礦企業(yè)擁有多少人力、物力和財(cái)力資源并不是最重要的,如何有效、科學(xué)地管理這些資源才是決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵?;诿旱V企業(yè)的后勤管理,我們應(yīng)該視其為一種資源,認(rèn)識(shí)到它與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
1.煤礦企業(yè)的后勤管理現(xiàn)狀
由于長(zhǎng)時(shí)間被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所影響,煤礦企業(yè)在后勤、生活方面的管理負(fù)擔(dān)非常重,很大程度上制約了企業(yè)的正常發(fā)展,也曾提出了“主”與“副”、“主”與“服”相互分離的解決方法,給后勤管理界定出明確的界限,從而改善煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。但落實(shí)到實(shí)際工作中,到底如何通過(guò)新的辦法和體制來(lái)做好后勤管理,并為企業(yè)盈利,成為我國(guó)煤礦經(jīng)營(yíng)者必須面對(duì)的問(wèn)題。煤礦后勤,絕不只是為了保障企業(yè)安全生產(chǎn)而提供的一系列服務(wù),更重要的還要為礦工與煤礦社區(qū)居民提供最基本的生活需求保障,為全體員工營(yíng)造振奮人心、斗志昂揚(yáng)的工作氣氛,為金融風(fēng)暴來(lái)臨時(shí),企業(yè)能順利渡過(guò)難關(guān)做好一切準(zhǔn)備。因此,后勤管理在煤礦企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。就目前而言,我國(guó)煤礦企業(yè)的后勤部門,主要的工作重點(diǎn)是為員工提供衣食住行等生活上的基本保障,讓礦工吃上營(yíng)養(yǎng)、安全、健康、豐盛的飯菜,積極營(yíng)造舒適、優(yōu)雅的社區(qū)生活環(huán)境,改善員工的住宿條件,并配備醫(yī)療團(tuán)隊(duì)定期為礦工體檢,勘察煤礦作業(yè)環(huán)境,保護(hù)好礦工的人身安全。
2.煤礦企業(yè)后勤管理的特點(diǎn)
人們經(jīng)常把礦工看作一群特殊的戰(zhàn)斗者,因?yàn)樗麄儚氖碌氖歉呶P袠I(yè),年復(fù)一年、日復(fù)一日地工作在八百米深的地下,各種艱辛常人無(wú)法體會(huì)和理解,同時(shí)還要面對(duì)諸如粉塵、水火等自然災(zāi)害,在極為惡劣、危險(xiǎn)的地下工作環(huán)境中,為了讓人們過(guò)上更好的生活,礦工們經(jīng)年累月地奉獻(xiàn)自己的青春與健康。因此,煤礦企業(yè)的后勤管理更應(yīng)該為廣大礦工們提供優(yōu)質(zhì)、舒適的生活保障,像親人一般切實(shí)為他們解決生活問(wèn)題,保證礦工在工作時(shí)能夠?qū)P闹轮?。由于工作性質(zhì)的特殊性,煤礦企業(yè)往往在距離城市很遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)。因此,后勤管理的工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作形式比較固定和單一,不會(huì)有太大變化。鑒于這一點(diǎn),后勤管理工作就應(yīng)該更有針對(duì)性,切實(shí)從煤礦員工的個(gè)人需求與自身狀況出發(fā),保證后勤工作符合實(shí)際。一切瑣碎的生活小事都在后勤管理的工作職責(zé)之內(nèi),比如解決礦工的衣食住行、吃飯洗澡、娛樂(lè)休閑。這些工作看似簡(jiǎn)單卻并不好做,每天都在重復(fù)相同的生活服務(wù),如果后勤管理工作人員沒(méi)有一顆時(shí)刻為礦工著想的愛(ài)心,根本無(wú)法勝任這項(xiàng)工作。后勤管理是帶有服務(wù)性質(zhì)的工作,融洽、和諧的工作環(huán)境,細(xì)心、耐心和愛(ài)心必不可少,要考慮礦工生活的每一處細(xì)節(jié),讓后勤管理的工作環(huán)境與煤礦企業(yè)實(shí)際所處的環(huán)境高度統(tǒng)一,突出后勤保障的連續(xù)性、完整性,為煤礦企業(yè)創(chuàng)造深厚的文化內(nèi)涵與積極向上的對(duì)外形象。
3.后勤管理與煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密不可分
必須先有了生活保障,才能做好生產(chǎn)工作,煤礦企業(yè)任何的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)后勤管理,所有員工的衣食住行等最實(shí)際的生活問(wèn)題都需要靠后勤部門來(lái)解決。簡(jiǎn)而言之,后勤管理為煤礦企業(yè)提供的是物質(zhì)保障,只有在此之上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才能有利可盈。比如“塘村煤礦”,該礦從20世紀(jì)末開(kāi)始,成為改革煤礦企業(yè)后勤管理的試點(diǎn)單位,塘村煤礦從經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),結(jié)合后勤管理工作的復(fù)雜性與瑣碎性的特點(diǎn),充分利用現(xiàn)有條件,以體制創(chuàng)新為根本目標(biāo),沿著“三化管理”的工作思路對(duì)后勤管理做出了整體性規(guī)劃,循序漸進(jìn),從易到難,分步驟地落實(shí)每項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)了體制改革的初步探索,并取得了較為理想的效果。實(shí)踐證明,后勤管理確實(shí)會(huì)影響煤礦企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益。
二、煤礦企業(yè)后勤管理的改革措施
1.落實(shí)企業(yè)化管理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)
以某煤礦企業(yè)為例,國(guó)有民營(yíng)體制的實(shí)施,讓后勤工作走向了企業(yè)化管理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng):按月繳納水電與租賃費(fèi)用、租賃押金,在體現(xiàn)出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)又規(guī)避了經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn);服務(wù)對(duì)象需要向承包者繳納服務(wù)費(fèi)用,突出了有償服務(wù)的特點(diǎn);企業(yè)有招聘臨時(shí)礦工的權(quán)利,這是自主經(jīng)營(yíng);只要承包期限未到,后勤部門就會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)維修所有承包范圍內(nèi)的設(shè)施設(shè)備,這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的表現(xiàn)。體制的全面改革激發(fā)了企業(yè)員工的主動(dòng)性與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高了后勤管理的效率與質(zhì)量,從而帶動(dòng)了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.保證煤礦安全投入的合理性
安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的首要經(jīng)營(yíng)目標(biāo),安全投入包括一切物力、人力和財(cái)力費(fèi)用,從而為安全生產(chǎn)這一煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)根基提供保障。增加安全投入的目的是培養(yǎng)礦工的安全意識(shí),提高防火防災(zāi)與自救能力,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),同時(shí)也改善礦工的作業(yè)環(huán)境,從根源上保證了煤礦作業(yè)的安全性。當(dāng)然,安全投入并不會(huì)馬上給企業(yè)盈利,它屬于隱性投入,當(dāng)危險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)生時(shí),它的作用也就無(wú)法體現(xiàn)。正因如此,很多煤礦企業(yè)不愿意在安全投入上下功夫。有統(tǒng)計(jì)顯示,煤礦事故造成的直接經(jīng)濟(jì)與間接經(jīng)濟(jì)的損失比例大概為1:10,因人員傷亡而直接造成的經(jīng)濟(jì)損失最高可達(dá)到150萬(wàn)/人,而且這個(gè)數(shù)據(jù)每年都在提高。因此,煤礦企業(yè)應(yīng)重視安全投入,這也是間接保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益的做法。
3.落實(shí)科學(xué)化的后勤管理
明確后勤管理的工作職責(zé),后勤管理的工作人員根據(jù)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域承擔(dān)各自的責(zé)任;提高工作內(nèi)容的透明度,每位礦工都可監(jiān)督后勤管理工作;負(fù)責(zé)職工食堂的工作人員要有健康證,攜帶傳染病的礦工不能去食堂用餐;做好電路防漏、居民防火防盜與液化氣防爆等安全保障;制定職工宿舍管理制度,如承包攤點(diǎn)等;后勤部門的工作人員需要接受正規(guī)的崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),并通過(guò)考核后方可上崗。上述措施可保證后勤管理的科學(xué)性,為實(shí)現(xiàn)最大化企業(yè)效益做好保障。
三、結(jié)語(yǔ)
煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化背景下,各行各業(yè)的管理都逐步趨于科學(xué)化,本文闡述后勤管理在煤礦企業(yè)的特殊性與重要性,從中可發(fā)現(xiàn)后勤管理這項(xiàng)工作將直接影響煤礦企業(yè)的生存發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。只有基于科學(xué)之上的后勤管理,重視煤礦作業(yè)的安全投入,創(chuàng)新體制并全面落實(shí),才能為煤礦企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。
作者:楊曉娜 單位:山西焦煤西山煤電官地礦
參考文獻(xiàn):
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土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前各方均認(rèn)為我國(guó)必須要進(jìn)行土地制度改革,但是對(duì)于如何改革,觀點(diǎn)并不一致。歸納起來(lái),主要有兩派截然不同的觀點(diǎn),差異主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化中如何保障糧食安全,是否要嚴(yán)守耕地紅線,以及是否允許農(nóng)地入市、集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
對(duì)于上述問(wèn)題,一方主張城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要保住耕地紅線,保障糧食安全,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)表了以《我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考》為主題的演講,他認(rèn)為當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,但無(wú)論如何發(fā)展,“保住耕地紅線、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益”都不能忘。針對(duì)土地制度改革中呼聲較多的“允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)”的觀點(diǎn),陳錫文表示不贊成。他認(rèn)為這樣就破壞了制度,把農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)是自有自用的規(guī)則破壞了,國(guó)家承受不了這種壓力。華生也認(rèn)為,農(nóng)地入市、集體土地自由流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等并不能從根本上解決現(xiàn)行土地制度制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題。
另一方認(rèn)為,進(jìn)行土地制度改革首先需改變嚴(yán)守耕地紅線的思路,同時(shí)要按照市場(chǎng)原則建立幾家土地交易市場(chǎng),允許農(nóng)村集體建設(shè)用地甚至農(nóng)地進(jìn)入交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。如中國(guó)金融四十人論壇(CF40)內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告中所提出的,進(jìn)行土地制度改革首先需改變嚴(yán)守耕地紅線的思路,報(bào)告認(rèn)為:在過(guò)去若干年內(nèi),堅(jiān)守18億畝耕地紅線的政策在保護(hù)耕地、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用,但嚴(yán)控土地供給、嚴(yán)控市場(chǎng)需求的管理方式造成土地資源的價(jià)格扭曲,既不利于優(yōu)化土地資源配置,而且還導(dǎo)致人地矛盾突出,城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給緊張。他認(rèn)為今后通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田整治以及拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易與投資,過(guò)去所固守的實(shí)物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的,城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃也可有很大突破。報(bào)告建議按市場(chǎng)原則建立土地計(jì)價(jià)交易的統(tǒng)一市場(chǎng),在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化配置。又如,周其仁關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的核心觀點(diǎn)是,在城市化快速推進(jìn)背景下,農(nóng)村土地(包括農(nóng)地和集體建設(shè)用地)應(yīng)在確權(quán)(包括使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán))的基礎(chǔ)上,進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中以提高土地使用效率。他在《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的新一輪改革》的文章中分析介紹了成都市土地制度產(chǎn)權(quán)改革的做法,即以切實(shí)保障城市化加速的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和耕地資源為前提,全面確立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的、有保障的農(nóng)村土地和房屋的轉(zhuǎn)讓權(quán),不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)還給農(nóng)民,而且要把由此派生出來(lái)的轉(zhuǎn)讓權(quán)也還給農(nóng)民,并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能,以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的要求,為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定可靠的制度基礎(chǔ)。
關(guān)于土地制度改革的觀點(diǎn)雖然截然不同,但出發(fā)點(diǎn)都是為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化包括“人的城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”,二者同等重要且利益關(guān)系相互交織在一起,從一定意義上說(shuō),是“人的城鎮(zhèn)化”推動(dòng)“土地城鎮(zhèn)化”,而“土地城鎮(zhèn)化”又承載著“人的城鎮(zhèn)化”,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要協(xié)調(diào)好這二者之間的關(guān)系,穩(wěn)妥推進(jìn)各方面改革尤其是土地制度改革。
(胡秀榮根據(jù)相關(guān)資料整理)
用水的需求大體分為人的基本生活用水、農(nóng)業(yè)用水、經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水。在水權(quán)分配形式上表現(xiàn)為流域分水、地域分水以及其他分水。作為一個(gè)流域,有上下游之間的分水問(wèn)題;對(duì)于一個(gè)區(qū)域,即一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)縣范圍內(nèi)的地表水、地下水、主水、客水,有什么水給誰(shuí)用的分水問(wèn)題;還有水能、水域、水質(zhì)也屬于一個(gè)水權(quán)分配。
當(dāng)水資源供需發(fā)生矛盾時(shí),如何安排城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他用水的先后順序呢?
第一,人的基本生活用水要得到保障。目前,整個(gè)中國(guó)北部地區(qū)差不多都缺水,每年缺水大約為700億噸,在全國(guó)668個(gè)城市中有一半以上的城市長(zhǎng)期同水資源短缺進(jìn)行斗爭(zhēng)。眾所周知,人的生活須臾離不開(kāi)水,并隨著人的生活水平不斷提高,生活用水量在不斷加大,對(duì)水質(zhì)的要求也更為嚴(yán)格,而且我們的公民都有同等的基本生活用水的權(quán)利,就是人人都要喝上水,而且一定是對(duì)人體健康有保障的潔凈水。
第二,優(yōu)先權(quán)因素。一是水源地優(yōu)先原則,在處理上下游關(guān)系的時(shí)候,水源地是優(yōu)先的;主客水之間,主水是優(yōu)先的。二是糧食安全優(yōu)先原則,作為中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó),糧食安全最重要。局部地區(qū)因干旱,先把農(nóng)業(yè)用水停下來(lái),并不影響全國(guó)的糧食安全,全國(guó)的糧食安全必須得到保障。三是用水效益優(yōu)先原則,一立方米產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,誰(shuí)的效益好,就優(yōu)先配置給誰(shuí),這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。第四,投資能力優(yōu)先原則,也就是水資源閑置與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。五是用水現(xiàn)狀優(yōu)先原則,即注意現(xiàn)實(shí)的水資源開(kāi)發(fā)程度。以上這些,在水資源分配時(shí)要做為重要因素對(duì)待。
第三,變化著的優(yōu)先權(quán),就拿糧食來(lái)說(shuō),糧食相對(duì)比較充裕時(shí),與糧食緊張的情況下,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的分配應(yīng)該是不一樣的,另外,用水還要考慮生態(tài)和社會(huì)的穩(wěn)定等因素,因此,優(yōu)先權(quán)是變化的。
2需求、供水、水資源總量是水權(quán)定價(jià)的主要因素
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,實(shí)行定價(jià)原則十分重要。水價(jià)不要單純理解為我修了工程,要維護(hù)這個(gè)工程,需耍收多少錢,也就是我們所說(shuō)的工程水價(jià),更為重要的是水價(jià)是水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段。水權(quán)的定價(jià)區(qū)分為多種情況,要靈活運(yùn)用水價(jià)的漲落,調(diào)整、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。從需求角度來(lái)講,生活用水、工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水如何定價(jià);居民、賓館、洗車業(yè)、洗浴業(yè)等社會(huì)用水如何定價(jià);大田作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物如何定價(jià);重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)之間如何定價(jià)。從供水水源角度來(lái)說(shuō),地表水(包括水庫(kù)水、湖泊水和河道流域)地下水、主水、客水、如何確定不同水價(jià)。從資源總量的角度來(lái)考慮,當(dāng)?shù)氐慕涤辏饔虻慕涤?,水?kù)的存水,地下水的水位等等,都要在定價(jià)時(shí)進(jìn)行充分的考慮。不同的用水戶,在不同的地區(qū),不同的時(shí)間,使用不同水源的不同量水,其資源水價(jià)是不同的。
3資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的確定應(yīng)當(dāng)遵循“動(dòng)態(tài)漸進(jìn)、相對(duì)穩(wěn)定”的原則
資源水價(jià)就是所說(shuō)的水資源費(fèi),賣的是使用水的權(quán)利;工程水價(jià)為生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益,賣的是一定量和質(zhì)的水體;環(huán)境水價(jià)是污水處理費(fèi),賣的是環(huán)境容量,三者構(gòu)成完整意義的水價(jià)。三種水價(jià)并不意味著都進(jìn)入商品水價(jià),在以后的水價(jià)改革中,可能用稅、費(fèi)、附加的辦法進(jìn)行解決。水價(jià)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān),在水價(jià)的確立過(guò)程中要考慮需求,也要考慮社會(huì)水變能力??偠灾?,商品水價(jià)的確定要有利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,滿足各類用水要求。
擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題是上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的最突出問(wèn)題之一;進(jìn)入21世紀(jì),以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動(dòng)者就業(yè)困難也開(kāi)始引起全社會(huì)的關(guān)注,還有在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題和勞動(dòng)權(quán)益保障,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列就業(yè)問(wèn)題,這些影響深遠(yuǎn)的就業(yè)問(wèn)題向我們宣告了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)時(shí)代的來(lái)臨。
二、就業(yè)體制變遷與風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制形成
肇始于上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步觸及到我國(guó)的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀(jì)70年代末到80年代初,我國(guó)正式提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針,它開(kāi)始觸動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始了針對(duì)新增職工的用工制度改革,核心是推行勞動(dòng)合同制,使勞動(dòng)者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下,通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、確定勞動(dòng)關(guān)系,規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。隨著改革的深入,這種用工制度的改革開(kāi)始涉及到國(guó)有企業(yè)的原有職工,而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動(dòng)合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀(jì)90年代中期。1994年《勞動(dòng)法》的頒布,中央同時(shí)明確提出旨在解決國(guó)有企業(yè)富余職工的“減員增效,下崗分流”方針,直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。至此,勞動(dòng)就業(yè)制度改革的矛頭開(kāi)始指向傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的核心--勞動(dòng)計(jì)劃體制,并開(kāi)始了與國(guó)有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營(yíng)者的收入與地位都推向了市場(chǎng),大量的隱性失業(yè)者開(kāi)始逐步加入下崗群體。
但另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度沒(méi)有建立,因此,形成了專門針對(duì)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務(wù)中心,它不僅是維持下崗者國(guó)有企業(yè)職工身份的一個(gè)符號(hào),是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個(gè)組織,更重要的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動(dòng)關(guān)系。世紀(jì)之交的下崗和失業(yè)并軌,則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài),“全民所有制身份”終于成為歷史,原來(lái)政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破?!安④墶钡膶?shí)質(zhì)是以市場(chǎng)化就業(yè)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制對(duì)原有體制下以終身雇傭方式為基礎(chǔ)的安全就業(yè)機(jī)制的一種取代。
市場(chǎng)體制下的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制是以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo),旨在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用,明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用。這種就業(yè)機(jī)制打破了勞動(dòng)力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài),從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨(dú)立進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)整。市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制建立的根本標(biāo)志是,企業(yè)作為用人主體,勞動(dòng)者作為擇業(yè)主體的地位基本確立,并在此過(guò)程中初步建立社會(huì)保障體系,勞動(dòng)力存量的調(diào)整直接通過(guò)市場(chǎng)而不再通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機(jī)制實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)從安全就業(yè)到風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)的制度轉(zhuǎn)型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳校热缯f(shuō)制定和完善與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的一系列勞動(dòng)法規(guī)與政策,建立勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制,逐步完善社會(huì)化保障體系,培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制,以及改革工資分配制度等等。從勞動(dòng)者的角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在失業(yè)威脅,涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新,關(guān)鍵在于我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及如何在風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅。
三、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
從勞動(dòng)者群體角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、新增勞動(dòng)力的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),以及在崗者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級(jí),一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面,也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落,就業(yè)機(jī)會(huì)減少,就業(yè)機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)必然要存在與之相適應(yīng)的能流動(dòng)、可聚散的機(jī)制,就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。在解決就業(yè)問(wèn)題時(shí),改革的方向和目標(biāo)是要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制,讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這種再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受到勞動(dòng)市場(chǎng)供求平衡、外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響。
城市新增失業(yè)人群的就業(yè)壓力來(lái)自經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、技能和觀念。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越趨向認(rèn)同工作經(jīng)歷、高學(xué)歷、高技能與外來(lái)打工者越來(lái)越多的就業(yè)環(huán)境中,新增勞動(dòng)者普遍對(duì)就業(yè)感到無(wú)望,覺(jué)得自己已經(jīng)被甩出了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。在國(guó)家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同時(shí),新增失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題卻成為死角,而政府對(duì)這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜,無(wú)疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開(kāi)始注意到大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
在崗人員的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風(fēng)險(xiǎn),即在崗人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);二是在崗人員可能被動(dòng)失去現(xiàn)在工作的風(fēng)險(xiǎn),即在崗人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障體系,目的就是要保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)與失業(yè)安全。
從勞動(dòng)者個(gè)體角度來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將伴隨其整個(gè)職業(yè)生涯。即使是在勞動(dòng)市場(chǎng)需求、勞動(dòng)市場(chǎng)秩序和信息正常的情況下,失業(yè)后的極度窘迫也會(huì)加重失業(yè)者的焦慮,從而加大再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本??傊L(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制要求我們應(yīng)采取有力的措施去緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅,通過(guò)該給失業(yè)者提供適度的安全保障,變風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)為安全失業(yè)。
四、風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的失業(yè)安全
為失業(yè)者提供必要保障是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)收支規(guī)模都不斷擴(kuò)大,在一定程度上保證了我國(guó)企業(yè)改革的深化,保證了失業(yè)職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模有了較大幅度的增長(zhǎng),基金的滾存節(jié)余也形成了一定規(guī)模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對(duì)象有限的基礎(chǔ)之上。
當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)具有兩大功能:一是為保障失業(yè)人員基本生活需要;二是為積極促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的一個(gè)重要支出項(xiàng)目就是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼,但失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例較小。因此,如何擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的支出比例,充分發(fā)揮其積極促進(jìn)再就業(yè)功能,將是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展與完善過(guò)程中的一個(gè)重要任務(wù)。而且,這一任務(wù)也不能完全指望失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)完成,中央和地方財(cái)政有必要不斷擴(kuò)大就業(yè)公共支出,構(gòu)筑出一個(gè)積極規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有效促進(jìn)就業(yè)的政策框架。
當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家的失業(yè)保障都遵循“保險(xiǎn)+救濟(jì)”原則,為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助雙重保護(hù)。這是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是短期支付待遇,并有嚴(yán)格的期限和其他資格限制。盡管當(dāng)前我國(guó)不少地方可以讓不能滿足失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的失業(yè)人員、或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后仍不能維持最低生活的人員領(lǐng)取最低生活保障金,但我們并沒(méi)有一個(gè)專門的失業(yè)救助計(jì)劃。而且,最低生活保障制度尚不健全,這必然影響失業(yè)者的生活保障。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助的雙重保護(hù)措施,可以有效防止失業(yè)人員因收入中斷或未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而陷入生活無(wú)著的境地。
我國(guó)的失業(yè)保障機(jī)制已經(jīng)形成了一個(gè)大體框架,但這種失業(yè)保障體系嚴(yán)格來(lái)說(shuō)只是城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系。即只對(duì)以戶籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供就業(yè) 保障和失業(yè)保護(hù),而對(duì)于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大 量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,國(guó)家目前還沒(méi)有任何形式的失業(yè) 保護(hù)措施。這與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障 制度建設(shè)中的城鄉(xiāng)分割運(yùn)行的整體形勢(shì)有關(guān),更與我 國(guó)長(zhǎng)期來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國(guó)的 失業(yè)保險(xiǎn)體系主要是以保障最基本生活、實(shí)現(xiàn)就業(yè)為 目標(biāo),即其保障的重點(diǎn)在于中低收入勞動(dòng)者和就業(yè)能 力較差的高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)階層。而關(guān)于如何緩解全體勞動(dòng) 者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障層次的問(wèn)題,則需 要從勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和國(guó)家宏觀就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略等方面 進(jìn)行不懈努力。
五、結(jié)論與幾點(diǎn)討論
隨著從計(jì)劃向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面轉(zhuǎn)型,就業(yè)體制由以行政計(jì)劃為主的安全就業(yè)體制轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)配置為主的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)體制,不同形式的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和升級(jí),以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)籌等一系列的矛盾與問(wèn)題,如何通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)、加快立法進(jìn)程等途徑以促進(jìn)就業(yè)、緩解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。宏觀就業(yè)形勢(shì)要求我們應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)放在更加重要的位置,實(shí)施積極的就業(yè)政策,督促地方政府把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為重要工作目標(biāo)。盡管解決我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)問(wèn)題的根本對(duì)策不是失業(yè)保障,而是通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)以降低失業(yè)率,但要保證規(guī)模日益巨大的失業(yè)群體的基本生活需要,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要建立與完善失業(yè)保障體系。當(dāng)務(wù)之急是要著眼于我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題,采取有效措施促進(jìn)制度完善、保證政策的有效實(shí)施。
1、關(guān)于政府在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)方面的責(zé)任問(wèn)題
政府應(yīng)采取有效措施培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求,政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),疏通就業(yè)信息,溝通就業(yè)渠道,并規(guī)范私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。政府有責(zé)任拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與內(nèi)容,加大就業(yè)促進(jìn)力度。
2、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)觀念問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制要求我們樹(shù)立正確的就業(yè)觀念,以正確的態(tài)度來(lái)看待就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)問(wèn)題。這些觀念包括自主觀念、素質(zhì)觀念、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)觀念等,在市場(chǎng)配置資源的模式下,應(yīng)倡導(dǎo)勞動(dòng)者自主擇業(yè),積極尋找職業(yè);積極學(xué)會(huì)從職業(yè)生涯的角度規(guī)劃人生,選擇職業(yè),調(diào)換職業(yè);還要能夠在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中尋找機(jī)會(huì),發(fā)揮才干,發(fā)掘潛能,促進(jìn)自我的完善。
3、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度及其完善問(wèn)題 發(fā)揮政府干預(yù)力量,保證再就業(yè)工作的持續(xù)、有效開(kāi)展,仍是未來(lái)幾年解決失業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要手段,也是失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨的一個(gè)重要任務(wù)。在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)程中,應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)功能,同時(shí)迫切需要建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金使用、管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)基金的年度預(yù)決算和基金的收支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。
4、關(guān)于就業(yè)促進(jìn)與社會(huì)保障方面的法制建設(shè)問(wèn)題
【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全;國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
一、問(wèn)題的引出
1943年,美國(guó)報(bào)紙專欄作家李普曼首次提出“國(guó)家安全”這一概念。傳統(tǒng)上,對(duì)安全構(gòu)成威脅的主要因素為宗教沖突、民族矛盾、領(lǐng)土紛爭(zhēng)等。隨著國(guó)際政治形勢(shì)的變化,安全觀也發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變。從某種意義上理解,國(guó)家安全主要包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和外交安全等五個(gè)層面。在冷戰(zhàn)期間,國(guó)家的安全觀主要體現(xiàn)在政治安全和軍事安全兩個(gè)層面,而其他安全層面均從屬并服務(wù)于政治安全和軍事安全。
20世紀(jì)80年代末到90年代初,隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)結(jié)束。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn),使經(jīng)濟(jì)因素成為影響國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,更是維護(hù)國(guó)家安全的一個(gè)重要支柱。由于各種壁壘的設(shè)立,國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦日益加劇和頻繁,這在很大程度上影響了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,世界各國(guó)先后調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略,并將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略至于國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要位置,如,俄羅斯于1996年第一次明確提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略,并在《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)“保障國(guó)家安全應(yīng)把保障經(jīng)濟(jì)安全放在第一位”。
近些年來(lái),各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)頻繁爆發(fā)。尤其是,2007年美國(guó)次貸危機(jī)和2009年希臘債務(wù)危機(jī)并逐漸擴(kuò)大,使世界各國(guó)重新考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀況。2011年5月,美國(guó)債務(wù)違約危機(jī)更是引起了世界各國(guó)的恐慌,這嚴(yán)重影響了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全狀況。然而,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外在表現(xiàn)就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因此,這些危機(jī)也給各國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。正是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間存在這樣的內(nèi)在聯(lián)系,文章將進(jìn)一步探討兩者之間的關(guān)系。
二、相關(guān)研究現(xiàn)狀
早期,很多學(xué)者對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就存在不同的觀點(diǎn)和理解。例如,西方政治學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)的另一種表達(dá)形式;軍事學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指維護(hù)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)免受外部因素的侵害;而有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一種經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及由其帶來(lái)的相應(yīng)的國(guó)際政治地位和能力[1]。但到目前為止,“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的定義仍然沒(méi)有得到統(tǒng)一。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),學(xué)術(shù)界對(duì)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的理解和研究有了很多新的進(jìn)展。在國(guó)外,Neu et al.(1994)對(duì)“經(jīng)濟(jì)安全”有兩重理解:第一,經(jīng)濟(jì)安全是使一國(guó)面臨可能威脅或妨礙其經(jīng)濟(jì)利益的事件、事態(tài)發(fā)展或行動(dòng)時(shí)能夠保護(hù)那些經(jīng)濟(jì)利益;第二,經(jīng)濟(jì)安全賦予一國(guó)塑造符合自身利益的國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。[2]Richards(2009)研究了經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全之間的相互作用與融合,并認(rèn)為測(cè)量真實(shí)的經(jīng)濟(jì)安全水平,需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)物理學(xué)的相關(guān)知識(shí)。[3]Pankov(2011)探討了2008-2010世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。[4]在國(guó)內(nèi),盧林(1990)將定義“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”為:維持公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)生活水準(zhǔn)和確保本國(guó)資本對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)部門的控制。[5]趙英等(1994)認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全所面臨的主要威脅來(lái)定義“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”:一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)家經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以存在并不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境。[6]聶富強(qiáng)(2005)認(rèn)為,“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體處于不受各種因素尤其是外部因素的沖擊,即使受到?jīng)_擊也能保持經(jīng)濟(jì)利益不受重大損害的狀態(tài),維護(hù)這種狀態(tài)的能力及其所獲取的政治、軍事和文化安全。[7]此外,葉衛(wèi)平(2008)認(rèn)為,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的簡(jiǎn)單累積,而是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài),表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害,使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素處于可以控制的狀態(tài)。[8]顧海兵和張一弓(2010)剖析了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要性,并得出我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容和形式。[9]葉衛(wèi)平(2011)分析了維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義,且對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)及如何保障經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行了論證,并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。[10] 張漢林和魏磊(2011)從九個(gè)方面構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全量度體系,以反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的整體狀況,并通過(guò)評(píng)估和判斷經(jīng)濟(jì)安全所面臨的局部問(wèn)題,提供可量化的決策依據(jù)。[11]
作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面,國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外在表現(xiàn)。因而,如何通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平,就成為研究的關(guān)鍵。在國(guó)外,Aleshchenko and Nedelea(2008)研究了開(kāi)放市場(chǎng)條件下俄羅斯的國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并認(rèn)為,在當(dāng)前基于低技術(shù)再分配產(chǎn)品階段,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力將繼續(xù)由于策略性價(jià)格因素的存在而得以維持。[12]Macerinskiene and Sakhanova(2011)從理論框架和方法論方面研究了哈薩克斯坦在全球化背景下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,并認(rèn)為哈薩克斯坦具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由于其擁有豐富的礦產(chǎn)資源和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。[13]Azarov(2012)強(qiáng)調(diào),在世界金融危機(jī)的沖擊下,烏克蘭必須充分調(diào)動(dòng)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[14]在國(guó)內(nèi),林子銘(1992)提出從管理教育層面來(lái)建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[15];章玉貴(2010)提出在結(jié)構(gòu)升級(jí)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。[16]秦嗣毅和胡根華(2011,2012)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的視角研究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)狀況,并對(duì)比分析了中國(guó)與美國(guó)、日本基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[17]-[18]
從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題一直受到關(guān)注,也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。然而,鮮有文獻(xiàn)闡述國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之間的聯(lián)系?;诖?,文章進(jìn)一步探討國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間的內(nèi)在關(guān)系,并提出一些可供參考的政策建議,以提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平。
三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)系
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為影響國(guó)家安全的首要因素。在很大程度上,一國(guó)國(guó)家安全水平就取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全水平。因而,提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平是維護(hù)國(guó)家安全的首要任務(wù)。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外在表現(xiàn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因此,提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的狀況,就為增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)相對(duì)較為抽象的概念,它首先應(yīng)該表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,而這種競(jìng)爭(zhēng)力就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今世界的開(kāi)放形勢(shì)下,各種競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇并愈演愈烈,這使得增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作中的首要戰(zhàn)略。一般情況下,如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平越高,狀況良好且穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)免疫力越強(qiáng),且風(fēng)險(xiǎn)防御能力也較強(qiáng),那么國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng),其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)越強(qiáng);然而,如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平較低,狀況欠佳且不穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)免疫力較弱,且難以抵御外界不利因素的沖擊,那么該國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力,也就無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是能夠使一國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)持續(xù)、健康發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài),而這一良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)又需要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上獲取一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全程度越高,其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越容易獲得,其水平也會(huì)越高。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于安全狀態(tài)時(shí),經(jīng)濟(jì)就能夠獲得一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境,這有利于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高;當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于不安全狀態(tài)時(shí),有利于提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的因素不能得到有效地發(fā)揮,從而妨礙或阻止經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此,一國(guó)應(yīng)該通過(guò)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全水平來(lái)提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平,進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是能夠使一國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。影響一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的因素主要來(lái)源于內(nèi)部因素和外部因素,因而國(guó)家經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。其中,內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策、金融、科技、戰(zhàn)略性自然資源等等。就這些內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)如何影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面,許多學(xué)者和實(shí)務(wù)者都作過(guò)很多詳細(xì)的闡述。就外部風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源,主要從兩個(gè)方面分析:在世界經(jīng)濟(jì)方面,各種危機(jī)的頻繁爆發(fā),使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不足,這嚴(yán)重影響了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài);在國(guó)際合作關(guān)系方面,如果一國(guó)在政治和軍事關(guān)系等方面不能處理妥當(dāng),將會(huì)影響國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利沖擊。因此,一國(guó)經(jīng)濟(jì)必須能夠有效地防范、抵御這些風(fēng)險(xiǎn),才能提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀況,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我們認(rèn)為,國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指在全球化背景下,在各個(gè)國(guó)家(或地區(qū))的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作進(jìn)程中,一國(guó)(或地區(qū))所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及獲取更多經(jīng)濟(jì)利益、更有利國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的能力。因此,一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng),就能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,也能夠獲取更有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位;反之亦然。實(shí)際上,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綜合反映,而這一優(yōu)勢(shì)又體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上。如果經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng),經(jīng)濟(jì)越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),那么國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平也就越高;反之亦然。因此,對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極影響的因素,就應(yīng)該提高其絕對(duì)規(guī)模水平和相對(duì)質(zhì)量水平;而對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生消極影響的因素,則應(yīng)該采取有利的措施來(lái)減少或消除,從而減少它們對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響,并使國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力朝增強(qiáng)的方向發(fā)展。正是基于此,可以從正反兩個(gè)方面來(lái)考慮如何增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定狀態(tài)。
綜上所述,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系,即相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系,也即國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能夠提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而后者又能夠促進(jìn)前者的提高。實(shí)際上,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的內(nèi)在表現(xiàn)形式與外在表現(xiàn)形式,而這兩種表現(xiàn)形式具有一致性。
四、政策建議
第一,積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與區(qū)域合作,獲取公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境,從而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,減少外部風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。同時(shí),積極利用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和安全。
第二,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。同時(shí),完善與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的法律法規(guī),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)提供保障。
第三,建立科學(xué)的投融資機(jī)制,增加人民幣匯率波動(dòng)性,避免“熱錢”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響。同時(shí),加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科技創(chuàng)新力度,為經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。
第四,開(kāi)展技術(shù)合作、技術(shù)互換,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),開(kāi)發(fā)新能源,來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),搶占全球新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
第五,建立合理、有效的監(jiān)督機(jī)制,大力發(fā)展民主政治。加強(qiáng)政治互訪、增進(jìn)政治互信,促進(jìn)政治安全,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供良好的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境。
第六,加強(qiáng)軍事交流,擴(kuò)大軍事合作,加大國(guó)防與軍隊(duì)高級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,加快國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),提升國(guó)家核威懾的力量,以增強(qiáng)國(guó)家的軍事安全,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的提升提供安全保障。
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