城中村調研方案精選(九篇)

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第1篇：城中村調研方案范文

第一條為完善城市整體功能，改善城市人居環(huán)境，促進城區(qū)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內的城中村改造的規(guī)劃、建設、管理工作適用本辦法。

本辦法所稱城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內，在土地性質、組織結構、居住環(huán)境等方面仍保留原農村特征，被城市包圍且具有一定規(guī)模的聚居村落。

第三條城中村改造應當充分調動各方面的積極性，堅持政府引導、街村為主、市場運作、統一規(guī)劃、統一拆遷、分步實施、功能配套、成片開發(fā)的原則。

第四條城中村改造區(qū)分不同情況，分別采取項目開發(fā)建設、土地統購統儲、環(huán)境綜合整治三種改造方式。

項目開發(fā)建設改造方式，是指將城中村現有土地劃分為住宅用地、公共服務設施用地、綠化及道路廣場用地等，按照項目規(guī)劃，由村組集體經濟組織或者與其合作、合資的開發(fā)商通過招拍掛方式獲得土地使用權，分步實施開發(fā)建設。

土地統購統儲改造方式，是指由土地儲備機構對城中村集體土地進行統征統儲，依法出讓，由獲得土地使用權和開發(fā)權的開發(fā)商按規(guī)劃要求實施改造建設。

環(huán)境綜合整治改造方式，是指對市政基礎設施、公共服務設施不齊全、居住條件和居住環(huán)境差的舊城區(qū)、棚戶區(qū)，由政府投入資金，村組集體經濟組織或者與其合作、合資的開發(fā)商通過招拍掛方式獲得土地使用權，進行綜合治理的改造建設。

第五條市人民政府依法制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本通過競標獨立開發(fā)或者參與開發(fā)城中村改造項目。

第二章組織機構和職責

第六條市人民政府成立市城中村改造工作領導小組（以下簡稱城改領導小組）作為城中村改造工作的領導和組織機構。城改領導小組下設辦公室，作為城中村改造工作的日常工作機構，辦公室設在市房產管理局。

第七條市城改領導小組負責全市城中村改造有關政策的調研、制定，重大事項的決策、協調工作；市城改領導小組辦公室負責城中村改造具體工作的組織、協調、督辦和市城改領導小組交辦的其他工作。

第八條街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是城中村改造的組織者和責任主體，應根據本地實際成立城中村改造的領導組織機構和工作專班，負責轄區(qū)內的城中村改造的組織領導，完成土地征用和拆遷安置等改造任務。

第九條市發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃、國土、財政、房產、拆遷等部門在各自職責范圍內，相互支持配合，共同推進城中村改造工作。

第三章規(guī)劃管理與審批

第十條市城改領導小組辦公室會同市規(guī)劃行政管理部門，依據城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制城中村改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

經批準的城中村改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。在實施改造過程中，確需改變改造規(guī)劃方案的，須按法定程序重新報批。

改造項目容積率由市規(guī)劃部門根據城市總體規(guī)劃，結合項目所在地段、建拆比例等因素，在制定控制性詳規(guī)時確定。

第十一條城中村控制性詳規(guī)由市規(guī)劃部門組織編制，報市人民政府審批?？刂菩栽斠?guī)的編制，在滿足通風、日照、衛(wèi)生、消防、抗震等國家強制性技術規(guī)范的前提下，可根據具體情況適度調整容積率及日照間距等有關指標。

城中村改造修建性詳規(guī)由依法取得土地使用權和開發(fā)資格的業(yè)主，根據經批準的控制性詳規(guī)，委托具有規(guī)劃設計資質的單位進行編制，報市規(guī)劃委員會審批。

批準后的修建性詳規(guī)由市城改領導小組辦公室組織實施。

第十二條城中村改造以行政村為單位實施；有條件實施多個行政村合并改造的，由市城改領導小組決定合并改造。

城中村已完成改制的，其改造的實施主體是改制后的新經濟組織或者投資人，以及改制后的新經濟組織與投資人依法設立的企業(yè)法人。

第十三條市城改領導小組辦公室應組織規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、消防、房產等職能部門，定期對城中村改造項目在規(guī)劃設計、建筑施工、消防安全、環(huán)衛(wèi)綠化、排污設施等方面進行全面監(jiān)控，確保質量安全、功能完備。

第十四條城中村改造建設項目涉及市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、建設、人防等部門行政審批的，由市城改領導小組辦公室統一受理申請，采取集中辦理、并聯審批的方式進行。各部門按市城改領導小組辦公室的統一要求，對各自分辦的審批事項的審批時間不得超過5個工作日。除相關手續(xù)需省級以上行政職能部門和市規(guī)劃委員會審批外，各部門辦理時限的總和不得超過30個工作日。

第十五條凡屬城中村改造項目，供水、供電、供氣、有線電視、電信等公眾服務企業(yè)，必須根據各自職責提供公共產品供應等方面的優(yōu)質服務。

第十六條市建設管理部門接到城中村改造項目建設單位工程竣工驗收備案申請后，應在規(guī)定時限內組織有關單位進行驗收。

第四章方案制定

第十七條城中村改造方案由區(qū)、街道辦事處組織編制。改造方案應滿足城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，符合城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標，統籌考慮村民安置、環(huán)境風貌和經濟發(fā)展等因素，并充分聽取村民意見。

城中村改造方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建筑設計方案等。

第十八條城中村改造方案經村民會議討論通過后，由區(qū)或街道辦事處報市城改領導小組批準。

未經批準的城中村改造方案，不得實施。

第五章拆遷安置

第十九條城中村改造項目所在的區(qū)、街道辦事處、村委會負責做好拆遷動員、組織工作。市拆遷安置管理辦公室負責做好拆遷補償安置方案的審定、政策咨詢、資金監(jiān)管和拆遷管理工作。

第二十條城中村改造主體應當依法領取《房屋拆遷許可證》，方可實施拆遷。

第二十一條城中村改造主體必須按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《*市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關規(guī)定，對被拆遷人實行補償安置。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償安置。

第二十二條城中村改造主體在實施拆遷之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與該開戶銀行和市拆遷辦簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協議。該監(jiān)管資金未經市拆遷辦同意，銀行不得撥付。

補償安置資金全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

第二十三條城中村房屋拆遷實行產權調換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質、產權建筑面積、房屋結構等因素，以房屋市場評估價確定補償數額。

實行產權調換的，結合原房屋建筑面積進行安置。安置面積超過原拆遷面積在5平方米以內的，超過面積按成本價結算；超過5平方米的，超過部分的面積按市場價結算。

第二十四條實施房屋拆遷，城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資質的單位實施拆遷，接受委托的單位不得再次轉讓。

第二十五條被拆遷人在規(guī)定期限內未搬遷的，依法行政強制拆遷或申請人民法院實施強制拆遷。

第六章土地利用

第二十六條城中村改造用地納入年度用地計劃。城中村改造用地嚴格按照市人民政府規(guī)定的城中村改造用地專項規(guī)劃指標執(zhí)行。

改造用地之外的該城中村其他土地，由土地儲備機構依法給予補償后按規(guī)定儲備。

第二十七條實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序征收為國有建設用地。

第二十八條城中村改造中公共設施用地可以劃撥供地。除用于安置村民生活及建設公共設施用地外，其余的城中村土地可以用于經營性開發(fā)。

第二十九條實施改造城中村范圍內的國有建設用地，可以根據城中村改造需要，由市國土部門依法收回，交由土地儲備機構依法儲備。

第三十條在市政建設、重大基礎設施建設以及其他開發(fā)建設中涉及到村莊整體拆遷的，按照本辦法規(guī)定進行整體改造，避免出現新的城中村。

第三十一條市財政從主城區(qū)城中村改造土地出讓金純收入中提取20％，作為所在街道辦事處及村集體實現經濟可持續(xù)發(fā)展的資金扶持。該資金的使用要與城中村改造中違法建設控制、土地征用和拆遷安置等工作掛鉤。

第七章政策措施

第三十二條城中村改造項目城市基礎設施配套費，綜合考慮城中村地塊位置、用地面積、商業(yè)店面比例、建拆比、小區(qū)配套和環(huán)境改善程度等因素，按不同權重比例進行折減確定，具體計算方法見附表。

涉及市級的行政事業(yè)性收費，盡量予以減免；經營性、服務性收費按費率的下限減半收取。

城中村改造項目涉及拆遷公共用地（城市道路、公用綠地用地等）面積超過一定比例的，其相關費用的核減由市城改領導小組根據具體情況另行確定。

第三十三條自本辦法施行之日起，城中村內停止一切與城中村改造無關的建設活動，國土、規(guī)劃等部門不得再辦理相關審批手續(xù)。

第2篇：城中村調研方案范文

一、“城中村”改造的近期工作情況

(一)加強領導，建立“城中村”改造工作的保障機制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設規(guī)劃之中，并作為當前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領導機構，領導機構下設有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長擔任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經驗的副區(qū)長張立同志具體負責。“城中村”改造工作辦公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責到位，辦公經費落實到位?！俺侵写濉备脑旖ㄔO的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。

(二)宣傳發(fā)動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設?！俺侵写濉备脑旃ぷ鞒晒εc否，關鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調研“城中村”問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發(fā)動工作。先后召開社區(qū)居民代表會議和試點村的村民大會，進行個別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現群眾逆反心理和產生阻撓滋事的行為。

(三)調查摸底，做好試點村改造的前期準備工作。在兩個試點村成立了由街道領導干部、社區(qū)居委會干部以及試點村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產、生活就業(yè)等情況進行細致調查。據初步統計，有關試點村的物業(yè)數據如下：

企業(yè)村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結構5260平方米，磚混結構8721平方米，磚瓦結構3600平方米。空地面積6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。

虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋)308.21平方米,豬欄62個,水井29個，水池3個,沖涼房20間,簡易廁所21間。

(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區(qū)的財政狀況、試點村的村集體經濟和群眾收入狀況等實際出發(fā)，只有通過招商引資這個途徑才能進行試點村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項目的改造建設，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設。汪大置業(yè)投資有限公司經對企業(yè)村改造項目進行周密調查后，現已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進行了調研，與我區(qū)進行了多次友好協商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標志性工程，力爭創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。

(五)加強銜接，與市直部門通力合作做好有關工作。我們與市政策研究室、建設規(guī)劃、國土資源等有關部門一起，成立了“城中村”問題的聯合調研組，調查撰寫了《關于我市“城中村”問題的調研報告》。按照投資商的要求，我們及時與建設規(guī)劃銜接，由建設規(guī)劃派出專家繪制了兩個試點村的紅線圖，提供給客商作決策參考。為了進一步落實市委、市政府提出的統一規(guī)劃，統一建設的改造要求，我們報請市建設規(guī)部門停止兩個試點村居民自行報建房屋審批手續(xù)，已報批的項目也責令停止動工興建。

二、試點村改造的目標及今后工作打算

試點村改造的目標是創(chuàng)造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經濟發(fā)達地區(qū)先進房地產開發(fā)水平的都市新區(qū)。建設水平躍上新臺階。吸引各地資金參與我市建設。政府不投資，不追求經濟回報，可以獲得合理的稅收來源。通過“城中村”改造推動城市化進程和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；村民方面：不用投資，將由原來傳統的簡陋居住形態(tài)轉入到現代新建筑，享受現代生活。得到合理的補償和就業(yè)；投資商方面：獲得正常的投資回報。

下一步要做好的工作，主要有幾個方面：一是抓緊進行項目評估論證和立項報告審批工作；二是協助開發(fā)商，按照項目內容具體要求組織實施；三是配合開發(fā)商解決在建工程中遇到的實際問題，加快項目進程。

三、試點村工作中遇到的困難和問題

招商引資是“城中村”改造工作的重要環(huán)節(jié)。連日來，我們積極與投資商加強聯系。有關客商為了進行規(guī)范的技術經濟論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數。有關試點村的確切用地面積、用地紅線圖、村現有物業(yè)面積及權屬情況、村戶數、人口構成的詳細資料，村物業(yè)的補償標準及村民的補償意向等方面的問題，我們已經完成，并且及時地提供給有關客商。但有些問題超出我區(qū)職能管理范圍，希望上級有關職能部門給予幫助解答。

(一)立意公司提出必須由上級職能部門給予解答的問題，有幾個方面：

1、虎田村由集體用地轉變?yōu)榻洜I性房地產開發(fā)用地，需經過什么程序？預計在何時可以完成？轉變用地性質交什么費用？費用由誰分攤？

2、項目用地轉到立意是否一定要走公開出讓程序（不少城市是直接撥紅線，不搞掛牌、拍賣等程序的）。

3、項目地價標準（如有可能，希望政府提前做一個評估，可作為公司的決策依據）。

4、村民回建房的標準問題。

5、項目稅費減免，可以考慮哪些項目。版權所有

6、地價返還或地價抵償的具體操作方法。

(二)汪大置業(yè)有限公司要求有關職能部門必須給予解答的問題，有幾個方面：

1、開發(fā)用地如何辦理手續(xù)，轉為國有土地費用是多少。

2、項目實施改造時，房地產部分的集體土地變國有，辦理手續(xù)時間是否與回建時間同步。

3、企業(yè)村“城中村”改造項目的路網、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒有變動，如果個別住戶要求加層，多出部分是否由居民負責。

4、要求政府給予相應的優(yōu)惠條件，減免各項能減免的費用（如報建費、人防費等等），建筑稅全免，營業(yè)稅減半征收，實行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開發(fā)企業(yè)。

第3篇：城中村調研方案范文

關鍵詞：現代城市；城中村；問題探究

Abstract: "village inside city" as for the development of modern city common phenomenon, in the social development both advantages and disadvantages. This article through to "village inside city" problem of exploration, analysis of the phenomenon and reason to the problems existing in the transformation of "village inside city" of reform of the proposed specific measures and solutions.

Key words: the modern city; Villages; Problems probing

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

“城中村” [1]指隨著城市郊區(qū)化、產業(yè)分散化和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展，被納入城建用地范圍的農村聚落，是轉型不完全的具有明顯城鄉(xiāng)二元結構的地域實體。城中村現象在城市里日益普遍，在城市的軀殼下，城中村內部體制實際上是農村管理體制，因此，內外的不協調為管理的科學化帶來了很多問題，從而導致社區(qū)管理出現真空現象，盜竊等事件頻繁發(fā)生等，給居民生活帶來了隱患，不僅不利于城市形象的維護，也嚴重阻礙了城市的現代化發(fā)展。因此，應該根據現代城市“城中村”存在的問題探索，并積極尋求改造的方案和措施。

一、 城中村形成的原因

（一）城鄉(xiāng)二元管理體制[2]是城中村形成的制度原因

城鄉(xiāng)二元管理體制是城中村形成的制度原因，因為高度集中的計劃經濟體制下實施的城鄉(xiāng)對立的二元管理體制使得城市在管理或使用農村宅基地時存在真空現象，且城市規(guī)劃涉及的范圍不包括這些農村宅基 ，也是管理無效，從而逐漸演化出了城中村。

(二)經濟利益是城中村形成的重要原因

城中村的形成還是利益所驅動的。其源于：第一，村民大部分都是文化水平比較低的，沒有一技之長，不能勝任收入更高的工作。而城中村是以集體分紅形式保障村民的生活水平的，因此，村民更愿意將他們目前所擁有的鄉(xiāng)村宅基地作為分紅的工具；第二，城市的發(fā)展速度越來越快，越來越多的外來人口涌入了城市尋求更多發(fā)展機會，促使那些心理膨脹的村民計劃著建更多的城中村式的房子來增加他們的收入。

(三)村民素質低下直接促成了城中村的形成

城中村村民的文化程度明顯低于城市居民，造成了雙方的互不認同。城市居民由于內在的優(yōu)越感而表現出對這些村民的排斥，而村民也堅守自己的原則，不愿意驅使自己去融入城市的生活氛圍中，他們可以繼續(xù)依賴城中村的集體分紅在自己的圈子里過著富余的生活，但是卻沒有意識到提高文化水平的重要性，長此下去，村民們和城市居民的文化認識差異將越來越大，造成了不可協調的矛盾。

（四）城中村是城市化背景下政府行為短期化傾向的結果。

第一，政府征地時為了降低成本，對于自然村落的保護沒有采取有效的措施，而是簡單地將村落保留下來并開辟出村留建設和經濟發(fā)展用地，而之后的開發(fā)建設一般都只考慮項目本身的問題，使得那些村落成了城市用地之中的孤島；第二，政府征地之后向農民采取的種種補償方法都無法從知識文化和技能方面提高村民的自身能力，因而不利于他們的長久發(fā)展。唯有明確對農民采取補償的具體方式、規(guī)定現金補償的管理使用方法以及加強對村民的文化教育，才能從根本上穩(wěn)定社會，使農民盡快融入城市，幫助城市的現代化建設；第三，外來工的大量涌入，需要大量的廉價住房的支撐。但是政府和開發(fā)商職能的缺失使得這種需求不被滿足，于是城中村現象越來越嚴重。

二、城中村改造所面臨的問題

（一）經濟問題是改造的制約因素。在城中村的改造中，經濟問題是需要多方協調的。其中，改造的資金來源[3]和拆遷補償這兩方面的利益需要更好地協調。改造城中村的費用是很大的，建筑密度大，容積率高，投資大，而回報小，使得政府一般都不愿意直面這個問題，沒有付出自己應該承擔的那一部分資金，從而使得很多外來資本進入了城市，于是要考慮各個開發(fā)商之間的經濟利益關系；另外，雖然現行土地管理法及其實施條例統一了拆遷補償的標準，但這一標準卻給村民養(yǎng)老保險帶來了新的問題。加上很多地方實際上還沒有確定這個標準，導致改造也被擱置。

（二）改造的社會問題。社會問題首先表現為村民的阻力問題。一方面，拆遷的補償問題的執(zhí)行不力，以及安置不到位，使得村民排斥改造，而寧愿一直按照目前以城中村形式獲取生活收入來源的方式生存下去；其次，在社會經濟領域中，涉及著各方面的利益關系。在改造城中村的過程中，要從居民、開發(fā)商和政府社會這三方獲得良好的協調關系是極其困難的。對于居民來說，要保障改造之后能有良好的居住環(huán)境提供給他們。對于開發(fā)商，利潤始終是第一關注因素。而政府社會方面，則必須保證城市品位的提高和相應的投資回報；最后，隨著城市化進程的推進，越來越多的人“走進來”，使得城中村人口構成越來越復雜，加上管理不力，環(huán)境臟亂差，治安問題泛濫。這一方面導致了社會治安問題，一方面也構成了改造的阻力問題。

（三）改造模式與改造主體問題。城中村改造耗資巨大，因此需在改造前做好改造模式的規(guī)劃和改造主體的確定工作。但是目前改造中往往沒有做好這兩方面的工作，從而使得改造困難重重。改造中有三種具有參考價值的模式：分別是政府主導模式、村民自行改造模式以及開發(fā)商主導模式。這三種模式各有利弊，但相對來說，第三種模式更具有發(fā)展?jié)摿?，這種開發(fā)模式可能成為城中村改造的主要模式。

（四）改造程序及優(yōu)惠政策問題。城中村的改造還需設計到改造程序和優(yōu)惠政策問題。在改造過程需要將土地所有制轉成國有土地所有制，還需將城鄉(xiāng)結合部的建設納入城市規(guī)劃管理中。體制轉化之后，還要處理好開發(fā)用地合法手續(xù)問題。另外，為了使高額成本的改造更有投資吸引力，必須在優(yōu)惠政策上進行調節(jié)。只有確定好改造的程序和優(yōu)惠政策，才能更好地促進城中村的改造步伐。

三、城中村改造實例與方式

深圳市城中村[3]改造始于1997年，主要從兩方面進行規(guī)劃。一方面，是以土地規(guī)劃系統的控制為核心，將非建設用地以及發(fā)展用地分開，并明確不同類型的用地具體的使用要求。最后在統一合理的領導下，引導人們進行改造。另一方面，將改造難度大的用地細分開來，并根據這些用地的具體環(huán)境、條件、居民狀況來進行改造的分類，有的歸入環(huán)境改造，有的歸入綜合治理，有的歸為局部改造等等，通過這樣建立起有序有針對性的改造模式，從而加速了改造的進程，有助于獲得更好的效益。

我們可以借鑒深圳市的改造實例來尋求改造的途徑。

（一）首先要定位好“城中村”在城市發(fā)展中的重要性，進行詳細的規(guī)劃。只有首先定位好“城中村”對于城市發(fā)展所起到的積極作用的程度，才能為改造提供一個大體的明確的方向，然后進行詳細的規(guī)劃，這個規(guī)劃可以以城市總體規(guī)劃為指導來展開，在規(guī)劃的過程中注意“城中村”不同于城市的個性，再結合其他如經濟、政治、文化等各方面的因素來制定可行的改造方案。

（二）保留傳統特色，開發(fā)個性化特征。個性化是城市發(fā)展鮮活的動力和主題。在“城中村”的改造過程中，既要保留建筑的傳統特色，也要注重個性化的改造。保留傳統特色既提高了環(huán)境的舒適度，也節(jié)約了資源；而個性化特征的開發(fā)，則使得改造更符合提高居住環(huán)境質量和社會風氣的標準。

(三)建立健全社會保障機制。如果沒有建立起健全的社會保障制度，村民們會對自己的生活保障充滿憂慮，從而使得改造中的村民阻力問題一直存在，也就不能有效推進改造的進行。因此，必須建立起健全的社會保障制度。

結束語：

現代城市發(fā)展中，“城中村”現象很普遍。在進行城中村改造時，不僅要探討城中村形成的原因，了解其改造過程中存在的問題，還要提出具體的措施來推進改造工作的健康有序進行，從而更好地促進現代化城市的發(fā)展。

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第4篇：城中村調研方案范文

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第5篇：城中村調研方案范文

摘 要：城中村是我國城市化發(fā)展到特定階段形成的一種特殊的社區(qū)類型。目前對改造環(huán)境下城中村金融借貸的風險分析研究較少。論文就城中村的發(fā)展、改造的現狀、金融借貸問題及其風險分析與控制進行了分析，給出了相應的控制方法和建議，可為實際工程應用參考。

關鍵詞：城中村；改造；金融；借貸；風險

引言

城中村不僅是一種居住形態(tài)，更是一種組織形態(tài)、社會形態(tài)、經濟形態(tài)[1].從時間跨度上，城中村是農村城市化進程中實現城鄉(xiāng)一體化的一個階段；從空間跨度上，城中村是城市范圍內的村莊，具有非城非村亦城亦村的特征.隨著城市的不斷發(fā)展、完善，城中村的形成、發(fā)展也衍生了一系列的問題，引起了眾多的研究學者的廣泛關注。城中村是我國城市化發(fā)展到特定階段的產物，是城市化的農民及集體經濟組織自身參與市場、發(fā)展形成的一種特殊的社區(qū)類型。目前關于城中村現象及其問題的研究，大多集中于對城中村產生的原因、經濟和社會特征、引發(fā)的問題及整治或改造方案等的探討，通過資料調研，本文主要針對改造環(huán)境下城中村金融借貸的風險問題進行分析研究。

1.城中村改造的現狀

1.1城中村改造的背景

我國城市化進程的快速發(fā)展是城中村形成的客觀原因[4].在城市化過程中，為了擴大城市規(guī)模，征用城郊農村土地，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴張，城市的耕地被征收，而當地的農民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成一種城市包圍農村的態(tài)勢，原有村莊不能得到及時的改造升級，進而形成了城中村.

據預測，十二五期間，我國的城市化率將突破50%，意味著中國的城市化將迎來新一輪跳躍式的發(fā)展時期.在城市化過程中，城市政府征用城郊農村土地，要平衡政府，村民，村集體和開發(fā)商等各方利益.村民與公司作為獨立的經濟實體，也具備追求收益最大化的要求.在城中村形成社區(qū)實體過程中，其重要的經濟原因是社區(qū)大眾經濟起到了關鍵的作用.城中村的城市化進程，既反映了村民生活方式轉型的過程，也是社區(qū)大眾經濟轉變經濟增長方式的過程.社區(qū)大眾經濟奠定了凝聚社區(qū)的經濟基礎.社區(qū)大眾經濟存在與發(fā)展，使得社區(qū)治理完善，居民生活改善，農村傳統歷史文化保護也有了經濟上支持，并推進原村社區(qū)居民為邊界的共同生活體發(fā)展。

1.2城中村的改造現狀

近些年來，我國不少的大城市及沿海發(fā)達城市都不同程度地面臨著城中村問題的困擾，有關研究將城中村的改造歸結為從20世紀80年代開始至20世紀90年代中期和20世紀90年代中后期兩個階段.第一階段城中村是城市地域擴張的一種自然延伸，但是這些村莊基礎設施建設、商業(yè)氛圍、配套服務設施等都較落后.第二階段城中村坐落在繁華都市之中，成為轉型中的傳統農村社區(qū)與城市社區(qū)的混合體，社區(qū)結構復雜，管理難度大，成為阻礙城市發(fā)展的原因之一.

不同城市城中村改造數量對比見表1.數據表明，城市快速的發(fā)展，城市周邊村莊悄然的進入到了城市，形成了中國獨有的“城中村”.城中村是我國城市化進程中的一種特殊的地域現象，是在特定的歷史、經濟、社會、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產物。

2.城中村改造金融借貸問題分析

2.1城中村改造的資金鏈分析

城中村改造過程中，資金是最重要的.而這其中，資金鏈的建立和良性的發(fā)展顯得尤為關鍵和重要.城中村改造資金鏈關系見圖1。

由圖可以看出，城中村改造資金鏈是由城中村改造借方和城中村改造貸方共同建立形成的，沒有單一借方資金鏈，也沒有單一的貸方資金鏈.

2.2城中村改造的金融借方問題

現有的農村信用社已經難以滿足農村發(fā)展和農民生產的需要，但同時，農村的民間借貸情況[5]，也就是非體制內的金融活動異?；钴S的存在于農村地區(qū)，這樣的情況不但會影響國家宏觀經濟調控的效果，同時也會增加社會風險，并且，存在于民間的借貸行為利率一般遠遠超過銀行的貸款利率，給農民增加了負擔，也影響著農業(yè)的發(fā)展。全國各地經濟發(fā)展差異明顯，而存在于民間的借貸行為也是各不相同，但是它們都有一個共同點，也就是在農村金融市場中占據著巨大份額，與體制內的金融形成了競爭。

2.3城中村改造的金融貸方問題

在交易之前，金融機構需要對借款人進行有效篩選，由于缺乏對借款人所投資對象的各項信息，金融機構難以對各種不同借款人的收益差異進行了解，總是習慣性偏向于積極性的借款人，但這些申請貸款積極的人恰是存在較大違約風險的群體，這在無形中加大了存在的違約風險，由于金融機構不能及時、完全的了解各項信息，所以在借貸的過程中，利率就成為了一種檢測信號和機制，但這樣的方式反而會導致優(yōu)質品被劣質品所驅逐，提高借款人的實際利率，會增加違約風險，因為實際利率提高后，接受貸款人出價的為風險偏好型借款人，而風險回避型的借款人會選擇退出申請隊伍，形成所謂的“逆向選擇”?？傊?，信息不對稱通過逆向選擇和道德風險增加了交易活動中的信息成本，成為信貸風險的重要來源。

3.城中村金融借貸的風險分析與控制

3.1城中村金融借貸問題的風險體現

城中村金融借貸風險的分類見表2。

信用風險是指資金借貸過程中或賒銷過程中債權人可能遭受違約償還以及其他損失的可能性。信用風險是金融機構面臨的主要風險。由于經濟的薄弱性和信用客戶的復雜多樣性，以及金融生態(tài)環(huán)境不佳等多種因素的影響，客戶的信用意識普遍較差，信用風險相當嚴重，我國農村普遍缺乏一個良好的信用環(huán)境體系；監(jiān)管風險是指由于金融機構數量多，銀監(jiān)機構的監(jiān)管能力有限，而帶來金融機構在經營管理過程中出現的風險；政策風險是指政府的經濟金融政策和政府的行政行為對金融機構造成的風險；操作風險是由內部程序、人員、系統的不當與失誤或外部事件沖擊所造成直接或間接損失的風險；內控風險是指金融機構內部相關風險控制制度、管理流程、監(jiān)督方式以及核算方式、業(yè)務處理流程等內控管理基本制度不完善，操作性不強，導致金融機構經營中出現風險.由于大多數農村新型金融組織受業(yè)務規(guī)模的限制，為控制機構經營成本，不能建立完善的組織結構和健全的內部控制制度，使金融機構的風險進一步擴大；盈利風險是金融組織由于管理水平不高導致操作失誤造成意外和面臨農戶分散、貸款筆數多且額度小，對分散的單筆貸款的信息采集成本和操作費用呈現出雙高而造成的風險.有關統計表明，小額貸款也很難盈利；流動性風險是指商業(yè)銀行無力為負債的減少或資產的增加提供融資而造成損失或破產的風險，是指經濟主體由于金融資產的流動性的不確定性變動而遭受經濟損失的可能性。

3.2應對的措施與方法

基于上述分析，城中村改造的金融借貸問題解決應從以下幾個方面著手：

3.2.1爭取政府支持，改善政策環(huán)境.完善政策引導農村新型金融組織發(fā)展；優(yōu)化農村信用環(huán)境；完善農業(yè)保險體系；加快農村信用擔保保障體系建設。

3.2.2科學審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管水平.嚴格市場準入條件；明確的監(jiān)管目標定位；科學的監(jiān)管制度安排；加強風險控制能力；完善監(jiān)管和政策扶持機制。

3.2.3強化法制建設，完善制度.健全風險管理程序，提供法律保障平臺.加強農村信用的法制建設，完善農村抵押權制度，構建風險控制政策和程序體系。

4.結語

當前我國進入城市高速發(fā)展的時期，城中村作為重要的組成部分得到了更多的關注和重視，尤其是城中村改造過程中的資金問題，不僅關系著城中村改造的效果，也關系城中村的社會經濟穩(wěn)定.本文系統論述了城中村發(fā)展、改造現狀以及城中村改造環(huán)境下金融借貸的風險，并在此基礎上提出了針對金融借貸風險的應對措施和方法，可為實際應用參考。

（作者單位：1.鄭州大學建筑學院；2.中國人民95995部隊；3.鄭州大學水利與環(huán)境學院；4.河南省澠池縣農村商業(yè)銀行）

參考文獻：

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[4] 付名.民間借貸風險監(jiān)管法律制度研究[D].[碩士學位論文].遼寧大學，2013.

第6篇：城中村調研方案范文

我國社區(qū)建設正處于改革發(fā)展的關鍵時期。積極主動地探索和諧社區(qū)建設的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，是急需解決的現實問題。本文通過對西安市某城中村改造小區(qū)的調研和研究，總結城中村改造社區(qū)發(fā)展的現狀、特點和問題，對城中村改造社區(qū)的環(huán)境建設進行系統性的分析研究，為以后城中村改造社區(qū)這一特殊環(huán)境、特殊政策下形成的新型社區(qū)的規(guī)劃設計奠定基礎。

關鍵詞：城中村改造社區(qū) 物質環(huán)境建設 精神環(huán)境建設

中圖分類號：A715文獻標識碼： A

一、引言

（一）研究方向

我國社區(qū)建設正處于改革發(fā)展的關鍵時期。積極主動地探索和諧社區(qū)建設的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，是急需解決的現實問題。加強社區(qū)環(huán)境建設，實現人與自然的和諧相處，是構建和諧社區(qū)的重要一環(huán)。

本文通過對西安市某城中村改造小區(qū)（下文簡稱A小區(qū)）的調研和研究，以科學發(fā)展觀為指導，針對城市社區(qū)發(fā)展的現狀、特點、問題進行系統性的、綜合性的分析研究，為以后社區(qū)規(guī)劃設計奠定基礎。

（二）研究內容

當前，社區(qū)環(huán)境建設的重要任務是從自然生態(tài)和社會心理兩方面，創(chuàng)造一種能充分融合技術和自然的人類活動的最優(yōu)環(huán)境。即社區(qū)環(huán)境建設包括物質環(huán)境建設和精神環(huán)境建設兩大方面，而物質環(huán)境建設又分為內部物質環(huán)境及外部物質環(huán)境。

1、外部物質環(huán)境對社區(qū)的影響

即把社區(qū)作為主體，研究社區(qū)的外部環(huán)境對社區(qū)的影響。

2、內部物質環(huán)境對社區(qū)的影響

即影響社區(qū)居民生活的環(huán)境因素，把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，研究社區(qū)范圍內一切與居民生活密切相關的各種環(huán)境因素對社區(qū)的影響。

3、精神環(huán)境建設對社區(qū)的影響

物質環(huán)境建設與精神環(huán)境建設二者密不可分。良好的物質環(huán)境建設依靠良好的精神環(huán)境建設的維護，而良好的精神環(huán)境建設又可以提高對物質環(huán)境建設的意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權。

二、精神環(huán)境建設分析

A小區(qū)屬于特殊的城市社區(qū)。特殊性在于居住的人并不是城市居民，而是城中村的失地農民。因此，研究該社區(qū)的精神環(huán)境建設問題，必須首先研究城中村改造的整體發(fā)展情況。

當前，快速的城市化為中國的經濟發(fā)展提供了強大動力。由于經濟社會活動的不斷蔓延，城市邊緣逐步向外擴大，過去處于城鄉(xiāng)結合部的村莊慢慢被城市所包圍，進而形成了一個明顯區(qū)別于傳統城市和農村的特殊區(qū)域，即城中村。城中村既具有城市的某些特征，也享有城市的某些基礎設施和生活方式，同時還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀以及小農經濟思想和價值觀念。

因此，城中村改造社區(qū)是一種特殊的社區(qū)，是從地域角度己被納入城市范疇的局部地區(qū)，而其社會屬性仍屬于傳統的農村社區(qū)。農民主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準備，由于受各種客觀原因的影響，不得不放棄農業(yè)生產方式和鄉(xiāng)村生活方式被融入城市，村民的思想觀念、居住習慣、生活方式、管理模式和住房景觀建設等方面仍保留著濃厚的傳統農村色彩。

從形式上說，2007年至今，西安市的城中村和棚戶區(qū)改造，讓西安幾十萬人告別臟、亂、差的城中村環(huán)境，遷入寬敞明亮的新居,而這一部分特殊的人群，通過統一拆遷改造，以房或以貨幣形式的賠償安置，并不能從根本上改變村民的生活模式，其精神環(huán)境建設仍然處于小農意識，一些村民依賴土地補償款和房屋租金等收入富裕起來，不思進取、聚眾賭博等，形成了一個新的斷裂的社會階層，成為社會不穩(wěn)定因素之一，如果處理不好可能會危及正常社會秩序，進而導致社會矛盾激化。

三、物質環(huán)境建設分析

（一）外部物質環(huán)境建設對社區(qū)的影響

A小區(qū)位于西安市高端社區(qū)的聚集地，其周邊匯集了大量優(yōu)良的小區(qū)，對外提供的可供社會共享的公共服務設施較多；A小區(qū)所處區(qū)位與城市大型綠地公園較近；A小區(qū)四周的道路交通設施條件相對優(yōu)越。外部物質環(huán)境建設相對良好，被拆遷群眾充分享受改革開放的成果，改善了群眾居住條件，提升了城市品位，有利于A小區(qū)的長遠發(fā)展。

（二）內部物質環(huán)境建設對社區(qū)的影響

本文著重研究A小區(qū)的內部環(huán)境包括：社區(qū)綠化環(huán)境、社區(qū)清潔衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)生活環(huán)境等，存在以下問題：

1、整體規(guī)劃建設不到位

A小區(qū)的形成，是政府、開發(fā)商、村集體三方利益的集中體現。因此，為使參與各方利益都能達到最大化，普遍的城中村改造存在的問題在于：容積率高、建筑密度大、綠化率低、缺乏統一的城市規(guī)劃引導，無公共空間等。

2、綠化環(huán)境建設無系統

A小區(qū)內綠化環(huán)境建設差。一是綠化率低，未達到30%的綠化標準，社區(qū)內無明顯的中心綠地或者景觀節(jié)點；二是村集體、村民對綠化系統的維護不足，多數村民將宅前屋后的綠地改變?yōu)樽约倚〔藞@，而小區(qū)內的休閑亭成為村民堆放雜物之處，不僅失去景觀意義，而且雜亂無序。

3、衛(wèi)生環(huán)境建設不合理

A小區(qū)的環(huán)衛(wèi)經費投入偏少、衛(wèi)生費收繳率低、外來流動人口衛(wèi)生費收取困難，導致社區(qū)環(huán)衛(wèi)建設不合理。一是環(huán)衛(wèi)配套設施總量不足，垃圾箱缺少，不符合垃圾收集點70米服務半徑的要求，嚴重制約了社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平的提高。二是環(huán)衛(wèi)設施布局不合理，在人流集中的公共區(qū)域未設置垃圾桶；公共廁所設置于小區(qū)東北角落，使用率低下，已演變?yōu)樾∈止I(yè)者的倉儲空間。

4、文化環(huán)境建設不健全

A小區(qū)內文化設施非常單一，除麻將館外再無其他設施――如一般社區(qū)內配建的圖書室、閱覽室等，在麻將館聚集的絕大多數人是游手好閑的中青年人。未充分考慮其他社區(qū)居民的文化程度、年齡、職業(yè)結構等因素，不能滿足社區(qū)廣大居民對文化生活的需求。

5、體育環(huán)境建設不完善

A小區(qū)內體育設施極不完善。僅一處公共活動區(qū)域，位于小區(qū)入口處，安全性低，老幼等特殊人群無法單獨使用；隨意擺放幾處健身器材，使用率低；無休息區(qū)，停留率低，交談空間少；使用面積不足，致使部分村民健身使用城市道路綠化帶。

6、教育環(huán)境建設不周全

A小區(qū)內配套建設的幼兒園，應優(yōu)先考慮到本社區(qū)村民小孩的使用。而目前該幼兒園被開發(fā)商壟斷，以高昂的價格對外開放。不僅造成了村民的抱怨，也加劇了社會的不平等化。

7、醫(yī)療環(huán)境建設無規(guī)模

A小區(qū)內無配套的社區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生設施。僅有一處私人的醫(yī)療門診所，設施簡陋，醫(yī)護人員專業(yè)性不足，不具備社區(qū)級衛(wèi)生設施的基本要求。

8、商業(yè)環(huán)境建設無章程

A小區(qū)內商業(yè)環(huán)境建設雜亂無章程，一是無配套的市場用地，許多商販隨意擺放攤位，不僅噪音擾民，而且破壞社區(qū)形象；二是村民租賃位于一樓的住房為門面房，商業(yè)內容繁雜，美容院、洗頭房、小商店等眾多。社區(qū)整體環(huán)境遭到破壞，居住私密性等也無從談起。

9、治安環(huán)境建設不科學

A小區(qū)內治安防控體系不健全，社區(qū)治安情報信息收信不及時、不準確，缺乏必要的設施與裝備；社區(qū)糾紛、社區(qū)犯罪和社區(qū)治安災害事故時有發(fā)生，給村民帶來了不必要的生命與物質財產損失。

10、基礎設施建設不到位

A小區(qū)內未設置集中停車場地或地下停車場庫，村民停車基本是在宅間道路兩側，既不安全，不便于管理，也對社區(qū)整體形象產生影響，對村民基本出行帶來困擾。

11、市政環(huán)境建設不安全

A小區(qū)內寫有高壓危險的變電室距離兩側居住建筑僅為1-2米，不符合變電室在小區(qū)內設置的安全距離，不僅帶來噪音污染，而且具有安全隱患。

綜上所述，雖然A小區(qū)的外部物質環(huán)境建設良好，隨著城市的整體改造開發(fā)，周邊環(huán)境優(yōu)良、道路交通便捷，但內部物質環(huán)境建設差，設施不齊全；村民精神環(huán)境建設不配套，小農意識嚴重。因此A小區(qū)雖然是改造安置社區(qū)，村民住進了單元房里，卻仍然呈現出城中村原有的臟亂差景象。

四、改進原則與措施

（一）改進原則

1、統籌規(guī)劃

在社區(qū)環(huán)境建設過程中，要把建設環(huán)境優(yōu)美、舒適怡人的城市社區(qū)作為目標。良好的社區(qū)規(guī)劃對城中村改造具有非常重要的意義，能夠實現徹底的城市化轉變。在確定城中村改造方案時，應結合城市發(fā)展規(guī)劃和城中村的位置、人口構成、經濟發(fā)展水平、經濟結構等多方因素，注重基礎設施與配套設施的建設，完善社區(qū)道路、活動場所、文化設施、垃圾處理、通信電力等各項基礎設施，留足綠化用地，使綠化率達標，建設優(yōu)美、舒適的城中村改造社區(qū)環(huán)境。

2、以人為本

城中村改造的根本目的是要讓城市變得更美好，讓生活在城市里的人更幸福。政府要充分發(fā)揮主動性，一方面為農民生產生活條件的改善創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另―方面，要充分尊重農民意愿，切實保障農民這個弱勢階層的合法權益，抑制開發(fā)經營活動帶的負面效應。同時，在改造過程中，必須要考慮低收入群體的居住問題，避免其繼續(xù)向城市周邊轉移，形成新的城中村。

（二）改進措施

1、優(yōu)先提供就業(yè)崗位

城中村改造完成后，新改制的村集體要優(yōu)先安排村民就業(yè)，如物業(yè)管理、清潔、綠化等公益性崗位。配備專職工作人員為村民提供職業(yè)培訓、勞動就業(yè)信息服務等，積極培育村民的就業(yè)觀，改變他們懶惰的消極就業(yè)思想，提高村民自謀職業(yè)、競爭就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的自覺性和能力。

2、提高村民主體意識

要加強對城中村改造的目的意義、規(guī)劃前景、政策法規(guī)的宣傳，引導村民依法有序參與城中村改造實施的全過程。要調動村民的主動性，使他們真正成為改造的倡導者、設計者和參與者，成為城中村改造的共同主體，不斷適應經濟社會發(fā)展要求，逐步提高自身精神文明建設。增強村民對社區(qū)的歸屬感、認同感。

3、完善政策配套體系

解決村民的后顧之憂，使其享受到城市社會保障，成為真正意義上的城市居民。建立失地農民社會保障制度，使其享受到政府提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入托、入學等社會基本保障措施。要多方籌措社會保障資金，政府獲取的土地出讓金，優(yōu)先用于村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等支出。

4、強化社區(qū)管理機制

要加強對社區(qū)建設的領導協調，形成政府、社會組織、非營利組織、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民共駐共建共享的新局面。政府要加大對城中村改造后的新居委會的投入力度，設立社區(qū)建設專項基金，脫離傳統的農村管理模式，逐步理順社區(qū)居委會與原村民委員會之間的職能關系，明確社區(qū)居委會的主要職責，積極融入城市現代社區(qū)管理體系，實現社區(qū)物業(yè)管理工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

5、創(chuàng)建社區(qū)活動載體

開展社會活動，不僅豐富社區(qū)村民的文化活動，同時可在活動中做好社區(qū)環(huán)境建設，提高社區(qū)環(huán)境建設的生動性和多樣性。如“自愿者服務活動”、“綠化工程活動”、“街巷衛(wèi)生競賽活動”等。注重發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，形成本社區(qū)環(huán)境建設的特色，找準社區(qū)群眾思想的脈搏，精心設計活動載體，提高社區(qū)環(huán)境建設工作實效。

五、小結

通過以上分析，城中村改造社區(qū)形成的深層次原因，是城鄉(xiāng)二元體制在城鄉(xiāng)沖突中的作用顯現，最明顯的特征就是與城市環(huán)境差異巨大。城中村的存在影響城市可持續(xù)發(fā)展，城中村的改造又事關社會和諧穩(wěn)定。因此，對待城中村改造社區(qū)，要根據被改造對象類型的不同而有所區(qū)別，但最基本的是要保護城中村居民的合法權益不受侵害，改變精神環(huán)境建設，加強物質環(huán)境建設，真正建立起和諧優(yōu)良的社區(qū)，實現村莊改造安置的可持續(xù)良好發(fā)展。

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第7篇：城中村調研方案范文

為深入整治城區(qū)環(huán)境，美化城市。最近一段時間來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“五城聯創(chuàng)”、城中（郊）村改造召開了一系列的會議，今天再次召開城中（郊）村改造暨環(huán)境整治工作推進會，充分說明區(qū)委、區(qū)政府對當前的城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作高度重視。剛才，區(qū)委、區(qū)政府對年“城中村”改造工作先進集體和先進個人進行了表彰；副書記對城中村改造和家園改造工作進行了全面回顧總結，并對下一階段城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作進行全面部署，希望大家抓好落實。下面，我就扎實推進城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作，再強調三點意見。

一、認識再提高，切實增強城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作的緊迫感和使命感

作為中心城區(qū)，我區(qū)城中（郊）村環(huán)境衛(wèi)生整治任務相當艱巨。按照市委、市政府提出的“創(chuàng)衛(wèi)工作向城中（郊）村推進”的要求，我區(qū)共有個城中（郊）村列入整治范圍，其中城中村個、重點整治村個、一般整治村個。這些村的環(huán)境整治工作開展得如何，將直接影響全市創(chuàng)衛(wèi)目標能否順利實現。因此，在這個問題上，全區(qū)各級各部門務必保持清醒的頭腦，按照區(qū)委辦〔〕號文件要求，逐條對照，切實抓好城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作。

1、要增強工作緊迫感。應該說，自“五城聯創(chuàng)”活動開展以來，市、區(qū)兩級對環(huán)境整治工作高度重視，整治力度不斷加大，取得了十分顯著的成效，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了很大的改觀。但是，隨著創(chuàng)建工作的深入推進和向城中（郊）村延伸，城中（郊）村的環(huán)境衛(wèi)生已成為“創(chuàng)衛(wèi)”和整個創(chuàng)建工作的“短板”，可以說，城中（郊）村整治工作不實現突破，就不可能全面完成“五城聯創(chuàng)”既定的各項目標任務。市主要領導對這項工作十分關注。月日，市委書記在檢查“創(chuàng)衛(wèi)”工作時指出：推進“五城聯創(chuàng)”工作要實現“三個轉變”，其中第一個轉變就是要求“創(chuàng)衛(wèi)工作重點要從城市街道向城中村、城郊結合部延伸轉變”。月日，市委副書記居亞平專門召開會議，對城中（郊）村環(huán)境整治工作進行了具體部署。月日，市長專題調研城中（郊）村整治工作，并提出了“三個明顯”的要求：久拖未決、嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的重點難點問題要有明顯突破；重點整治村必需的公共基礎設施建設要有明顯進展；村民參與整治的自覺性和積極性要有明顯提高。根據安排，今年月，我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作要接受省級明查暗訪，現在留給我們的只有短短個多月時間。因此，今天我們召開這個推進會，就是要認真貫徹落實市委、市政府的有關要求，進一步統一思想、狠抓落實，以時不我待的精神，加快推進城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作，并切實抓緊、抓好、抓出成效。

2、要充分認清存在的差距。通過前一階段的努力，我區(qū)城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作進展較快，成效明顯，但對照“創(chuàng)衛(wèi)”標準，還存在著不少急需解決的問題，還有不少的難點沒有突破。從改造工作來看，主要是二個方面問題：①還有一些掃尾工作沒有結束，個別難點還沒有突破，安置工作還沒有全部完成，需要進一步加大工作力度；②落整體拆遷工作難度較大，必須下大力氣推進。從環(huán)境整治工作來看，主要存在五個方面的問題：①部分村“六清理”不到位，主要是花壇種菜、雜草清理不到位，露天糞坑、家禽散養(yǎng)、陳年垃圾、房前屋后亂堆放、水溝水塘的清理不到位；②部分村“十亂”整治不到位，特別是少數村民居住條件確實存有困難，亂堆亂放、亂搭亂建整治難度很大，工作進展緩慢；③部分村基礎設施不到位，現在村莊主干道通過努力基本得到硬化，但因基礎薄弱和投入不足等原因，次干道硬化、明溝暗化、垃圾箱房配備還不到位；④部分村長效保潔不到位，因城中（郊）村居民衛(wèi)生習慣相對較差，多年的生活習慣一時難以改變，前掃后倒、亂丟亂倒等現象較為普遍，衛(wèi)生長效保潔難度大；⑤部分村垃圾集中處集處理不到位，戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運等環(huán)節(jié)均存在不同程度的問題，農戶沒有把垃圾收集起來，村里垃圾沒有做到日產日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把垃圾及時運到中轉站；⑥部分村群眾發(fā)動不充分，在認識上還處在“要我創(chuàng)”的被動應付上，特別是健康教育等方面，群眾參與性不高?？傮w上看，對照“創(chuàng)衛(wèi)”標準與要求，我們還有大量的工作要做。因此，大家一定要做好“打硬仗”的思想準備，要有“掉一層皮”的精神與決心，扎扎實實推進城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作。

3、要堅定信心和決心。城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作雖然任務重、要求高，特別是迎接省級暗訪的時間一晃即至。但我們也應看到，自年以來，我區(qū)通過開展城中村改造、城中村家園改造等工程，廣泛開展“清潔柯城”等活動，城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作取得了很大突破，“臟、亂、差”現象有較大改觀，為此也積累了不少經驗。到目前為止，個整體搬遷“城中村”的簽訂率、騰空率、拆除率已分別達到和；并投入資金余萬元，對個“城中村”進行了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。同時，還進一步加大了城郊村的整治力度，特別是去年開展的“六清理、五整治”活動，把城中（郊）村創(chuàng)衛(wèi)工作全面引向深入，為創(chuàng)衛(wèi)奠定了良好的基礎。事實證明，只要全區(qū)上下咬定目標，齊心協力，真抓實干，一抓到底，我們就一定能夠突破城中（郊）村環(huán)境整治這個難點，為“五城聯創(chuàng)”工作打下更加扎實的基礎。再加上市委、市政府對創(chuàng)建工作高度重視，把創(chuàng)建工作作為本屆政府的重要任務，必將在投入上進一步加大，管理上進一步加強，可以說，我們創(chuàng)建過程中遇到的矛盾與困難，只要我們下定決心，一一去攻克，是完全可以達到要求的。對此，我們一定要充滿信心。

二、力度再加大，扎實推進城中（郊）村改造和環(huán)境整治的各項工作

城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作涉及面廣，群眾性強，工作難度很大。完成這一任務，關鍵是要按照總體改造方案和整治標準的要求，進一步振奮精神，突出重點，狠抓關鍵，全力推進，確保工作實現新突破。下一階段，要按照“一村一策”的要求，制定不同的工作辦法和措施予以推進。主要目標有二個：一是按照三種類型標準要求，集中一個月時間，全面推進城中（郊）村環(huán)境衛(wèi)生整治，一類村要做到干凈、整潔、有序、配套；二類村做到干凈、整潔、有序；三類村做到干凈、整潔。二是做好城中村改造的掃尾工作，強勢推進落村整體拆遷改造。在具體工作中，要突出抓好四個環(huán)節(jié)。

1、抓宣傳發(fā)動。改造和整治工作離不開群眾的理解與配合。要繼續(xù)強化新聞媒體的主陣地作用，充分利用板報、宣傳欄、標語等傳統媒介和信息網絡傳播的作用，加大宣傳攻勢，特別是要加強愿景目標的宣傳，讓每位群眾看到通過改造與整治帶來的好處與實惠，力使創(chuàng)建成為絕大都數群眾的自覺行動。要充分發(fā)揮好村“兩委”班子和村民群眾的主體作用，進一步激發(fā)廣大群眾投身城中（郊）村創(chuàng)衛(wèi)工作的激情和熱情，通過多種形式動員群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治中來，努力改變“上頭熱、下面冷”的現狀。同時，相關部門要有計劃、有重點、有針對性地召開專題會議，對創(chuàng)建過程中的熱點、難點工作進行協調，通過協調，切實解決這些熱點、難點問題。要強化城中（郊）村環(huán)境整治的培訓工作，對街鄉(xiāng)、村干部和督查組成員進行工作培訓，進一步學習創(chuàng)衛(wèi)標準，明確整治要求。

2、抓資源整合。要堅持把城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作納入“五城聯創(chuàng)”及新農村建設的整體工作中來思考，突出重點，整合資源，合力推進。一要整合人力資源。要按照“創(chuàng)衛(wèi)”工作的總體要求，統一指揮、分塊負責、各方配合、形成合力。各相關職能部門要有大局意識、全局觀念，按照領導小組的統一分工，做到有分有合，加強協調，提高效率，切忌相互推諉、互相扯皮。二要整合財力資源。要圍繞整治工作目標，結合我區(qū)實際，把新農村建設、農村垃圾集中收集處理工程以及農村環(huán)境“五整治一提高”工程的資金、項目安排向整治村傾斜，以項目實施帶動環(huán)境面貌進一步改善，著力改善城中（郊）村的環(huán)境面貌。三要整合信息資源。城改辦、創(chuàng)衛(wèi)辦等相關職能部門，要根據創(chuàng)衛(wèi)進度要求，切實掌握城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作的進展情況，對各村的進展情況通過信息簡報等形式，及時予以反映，把握工作的主動性。特別是對發(fā)現的問題，要早整改、早解決。

3、抓難題攻堅。城中（郊）村改造和環(huán)境整治的出發(fā)點和落腳點都是改善環(huán)境面貌，提升城市品位。強力推進環(huán)境整治。本次區(qū)委、區(qū)政府提出繼續(xù)開展“清潔柯城、清潔家園”活動，想通過兩個月的時間，特別是在月日至月日這一個月內，集中開展“清潔柯城、清潔家園”行動月，力使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有一個新的提高。具體工作中，要做到抓準、抓狠、抓細?！白省本褪且プ”∪醐h(huán)節(jié)，抓住突出問題。要抓住社區(qū)、城中（郊）村、農村和集貿市場四個區(qū)塊的環(huán)境整治，按照各自不同的目標要求，按照什么環(huán)節(jié)薄弱抓什么，什么問題突出就解決什么的原則，著力推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。特別是要抓好城中（郊）村環(huán)境衛(wèi)生整治，按照區(qū)委辦〔〕 號文件要求，實行分類指導，個城中村要按照不同的整治標準實施到位；航埠鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)及兩條生態(tài)景觀帶沿線村，要進一步加強整治，發(fā)揮窗口作用；其它村要以垃圾集中收集處理為重點，結合當前農村環(huán)境“五整治一提高”工程的實施，切實改善農村人居環(huán)境。“抓狠”就是要一抓到底、絕不退縮。城中（郊）村改造和環(huán)境整治是創(chuàng)建的難點，是個硬任務，沒有一股狠勁，是推不下去的，特別是針對目前存在的亂搭建等共性問題，由于群眾的認識還有一個過程，困難和阻力會很大，但只要是真正為老百姓做事，只要堅持不懈地抓下去、抓出成效，社會各方面都會從不理解到理解、從不支持到支持，所以不要怕別人暫時的不理解?！白ゼ殹本褪遣荒苁韬鲆恍┓从潮举|問題的細節(jié)，特別是各個工作組在工作過程中，都與群眾直接打交道，我們在處理工作中，要尊重群眾的意愿，力所能及地幫助群眾的解決實際困難，把工作做細、做實，爭取更多群眾的支持與理解，確保工作順利推進。扎實推進“城中村”拆遷和改造工作。特別是要加快研究和啟動落村的拆遷和改造工作，務必要采取切實有效的措施，強勢推進落村的拆遷和安置工作，確保盡快完成城中村改造工作任務，全面實現城中村改造工作的既定目標。會后，請政府分管領導和相關責任單位，再作一次專門研究，選調得力人員，及時向該村派駐工作小組，盡快啟動相關工作。

4、抓鞏固提升。集中整治是階段性工作，鞏固整治成果是長期任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立并完善相應的機制，防止出現重整治、輕管理和重硬件建設、輕軟件建設的現象。主要做好以下四項工作：一要查漏補缺，及時整改。各有關街鄉(xiāng)、“城中村”、城郊村要經常性組織自查，對發(fā)現的問題，分別輕重緩急，盡快加以解決，特別是要按照“硬件多得分、軟件不失分”的要求，對一些不需要多大投入，經過努力就能完成的任務，要確保不失分。二要積極探索，創(chuàng)新思路。積極借鑒先進地區(qū)經驗和管理辦法，創(chuàng)新管理方式和手段，努力探索和建立以鄉(xiāng)街為單位的市場化、專業(yè)化衛(wèi)生長效管理機制，加強保潔員隊伍建設，探索一條環(huán)境衛(wèi)生社區(qū)化管理的新路子。三要加強教育，落實責任。重點加強涉及整治的城中（郊）村的群眾教育，大力開展健康知識教育和衛(wèi)生戶、衛(wèi)生村評比活動，通過修編完善村規(guī)民約，認真落實門前“三包”責任制，引導群眾參與到創(chuàng)建中來，在改善環(huán)境的同時，切實提高群眾衛(wèi)生知識知曉率和行為養(yǎng)成率。四是完善機制，狠抓落實。要針對目前衛(wèi)生保潔存在“上午好、下午差，主干道好、次干道差，村中心好、村周邊差”的現象，要進一步完善并認真落實衛(wèi)生長效保潔機制，認真研究并切實落實保潔經費，確保衛(wèi)生長效保潔機制落實到位。

三、領導再加強，確保城中（郊）村改造和環(huán)境整治各項工作落到實處

城中（郊）村改造和環(huán)境整治是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點和難點，要在短期內取得重大突破、實現根本好轉，關鍵在領導，根本靠落實。各級各部門要牢固確立“市區(qū)一盤棋”的思想，切實加強組織領導，確保城中（郊）村改造和環(huán)境整治工作落到實處。

1、健全組織，強化領導。各級各部門要高度重視，加強領導，狠抓落實，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓，各級層層抓落實的工作局面。各鄉(xiāng)街要明確專人負責，并抽調精干力量，組建專門班子，切實抓緊抓好。各村黨支部、村委會既是整治工作的直接責任人，也是整治工作的直接指揮者、組織者和參與者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和模范帶動作用，認真組織村里的黨員、干部、團員和農民群眾，共同把這次活動開展好，切實抓出成效。要認真落實區(qū)委辦〔〕 號文件精神，區(qū)領導、區(qū)部門要深系村，與他們一道開展重難點問題整治，為他們出謀劃策，有條件的要盡可能地給予支持。

2、明確職責，落實責任。這次推進會，區(qū)政府將與有關鄉(xiāng)街簽訂工作責任書，各鄉(xiāng)街要對照責任書的要求，制定整治工作方案，明確責任人、工作內容和完成時間。要按照“一村一策”的辦法，與各相關村簽訂責任書，對各項工作任務再細化、量化、具體化，確保整治工作取得明顯的成效。要建立鄉(xiāng)街領導班子成員、干部聯系城中（郊）村的環(huán)境衛(wèi)生責任制度，做到分工明確，職責到人。

第8篇：城中村調研方案范文

[關鍵詞]城中村公共服務；制度；政府；社區(qū)；居民

據國家統計局2012年1月18日公布數據的顯示，到2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到了51.27％，城鎮(zhèn)人口首次超過50％。全--國性的城市擴張浪潮使得城中村在各個類型城市中普遍存在，公共服務不足成為了制約城中村社區(qū)發(fā)展的一大問題，很多城中村都面臨著原有公共資源超負荷，社區(qū)內亂象叢生的困境。與之不同的是，在北京等城市化過程較為成熟的大型城市，存在著另外一種城中村社區(qū)，它們面臨著的發(fā)展困境是有別于供給不足的另外一種極端狀態(tài)：社區(qū)內公共設施完善，公共服務齊全，居民對社區(qū)認可程度高，但是這種公共服務的供給是過度且不可持續(xù)的，代價是基層政府沉重的財政包袱，和El供給無以為繼就會引發(fā)社會沖突的暗藏隱患。

一、x社區(qū)公共服務供給概況

2000年，北京市出臺綠隔拆遷政策，涉及朝陽，海淀和大興等6個區(qū)縣的177個行政村，位于朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)的x社區(qū)是綠隔拆遷后農民搬遷上樓的安置小區(qū)。x社區(qū)內現有3個自然村，5個村民小組，社區(qū)面積0.19km2，樓房36棟，常住人口1751戶，戶籍人口5321人，流動人口257戶，721人。常住人口主要在社區(qū)內服務機構直接就業(yè)，從事環(huán)衛(wèi)、巡防等工作，就業(yè)率為30％，所有居民都參與了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。因綠隔征地上訪事件2009年約30～40起，2010年約有3～4起。社區(qū)內沒有集體經濟來源，居民的水、天然氣、供暖、物業(yè)費用都由東壩鄉(xiāng)政府支付，其中光供暖每年鄉(xiāng)政府要補貼800萬元。

x社區(qū)內公共設施完善，有線電視完全覆蓋，網絡終端97％入戶，四周建有圍墻。設有1個社區(qū)服務中心，1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心(面積261.17m(h2)，工作人員5人，其中全科醫(yī)生1人，全科護士2人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2人)，1個社區(qū)文化服務中心，內有社區(qū)圖書館，室內健身運動場和文藝團體組織。2011年安裝攝像探頭設備，實施憑卡出入，進行封閉式管理。同年地方政府投資120萬元設置“三站兩室”負責社區(qū)內的治安警務工作，包括1個社區(qū)警務工作站，1個巡防隊工作站，1個來京人員出租房屋服務站，1個糾紛聯合調解室，1個監(jiān)控室。

在實地調研的過程中發(fā)現居民對社區(qū)的認可程度很高。居民對社區(qū)基礎設施、治安秩序、流動人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、文娛文體活動、醫(yī)療、養(yǎng)老、管理公開透明的滿意度均為100％，對現在的生活狀態(tài)感到滿意的占42.9％，一般占57.1％，沒有不滿意的個體。其中就業(yè)培訓和信息等服務內容有待加強，14.3％的居民認為就業(yè)方面的服務一般，50％的居民認為最需要的服務是就業(yè)信息，66.7％的居民亟需就業(yè)培訓。

二、社區(qū)公共服務可持續(xù)供給的制約因素

x社區(qū)現已創(chuàng)建了以服務居民為中心的社區(qū)治理模式，形成了服務型社區(qū)的發(fā)展模式，其中的很多經驗值得學習和借鑒。但是同時也要看到，由于該地區(qū)多次拆遷的復雜背景，完善的服務供給背后存在著缺陷和隱患，制約著社區(qū)公共服務的可持續(xù)供給。

1.公共服務供給主體單一

在x社區(qū)的公共服務供給中地方政府起著絕對主導的作用，由此帶來的弊端是顯而易見的：自上而下的決策方式造成了社區(qū)內服務供給偏離居民的需求，因為政府的“偏好”總是優(yōu)先選擇那些出政績、見效快的服務項目。從地方政府的角度來說，全權包攬式的公共服務供給方式帶來了沉重的行政和財政負擔；從居民的角度來說，失地后與就業(yè)有關的服務嚴重缺失，只能從休閑娛樂中來填補無所事事帶來的失落感。

2.公共服務供給內容非均衡性

公共物品和私人物品是相對立的概念，經典理論對這兩者區(qū)分的標準是公共物品具有非競爭性和非排他性，私人物品具有競爭性和排他性。每戶居民使用的水、電、暖氣、物業(yè)管理是以個體為單位進行消費的，一旦進行購買，他人的使用必然會影響個體消費的總量，具有競爭性，而要進行排他消費也是可以輕易實現的。這些本該由市場提供的服務超出了政府的責任邊界，政府每年要負擔額外的財政支出，社區(qū)居民也其當成是理所應當的福利。而且，不同類別公共服務的數量呈現一邊倒的趨勢，一方面是私人物品的無償不限量提供，另一方面是就業(yè)等服務的嚴重缺失。約有一半的居民認為自己最需要的服務就是就業(yè)信息和就業(yè)培訓，居民想要通過就業(yè)來改變生活實現人生價值的要求并沒有被重視。

3.被維穩(wěn)目標挾持的地方政府處于兩難境地

1987年的改革開放是中國第三次社會轉型的起點，原有的平衡被打破不可避免的帶來了社會矛盾的不斷累積和社會沖突的日漸凸顯，維持社會和諧穩(wěn)定，平穩(wěn)渡過轉型期成為了社會改革發(fā)展的前提。北京作為中國政治文化中心，直接承擔維穩(wěn)重任的地方政府的壓力要遠大于其他城市。在這種情境之下，地方政府維持社會和諧穩(wěn)定的路徑朝著非理性的方向發(fā)展：政府為了防止東壩社區(qū)居民上街鬧事，投人大量資金滿足社區(qū)居民的不合理要求。而居民也深諳其中之道：想要擺脫個體面對政府的弱勢地位就只有聯合起來把事鬧大，以此來增加談判的籌碼。在這種惡性循環(huán)之下，政府不斷的后退妥協，不得不為暫時的安定局面買單，政府由于維穩(wěn)目標的挾制反而處于了博弈的弱勢地位。該地區(qū)大范圍的拆遷使得能夠帶來鄉(xiāng)財政收入的企業(yè)也一并遷走，地方政府在缺少財政收入的情況下還要支付高昂的維穩(wěn)開支，可以預見這種維穩(wěn)模式不具備可持續(xù)性。一旦政府支付無以為繼，那么長久壓抑的社會沖突也將會爆發(fā)。

三、公共服務供給的多層面分析

造成x社區(qū)公共服務供給難以持續(xù)的局面的原因是多個層面失當疊加的后果，可以從制度、政府、社區(qū)和居民四個層面進行分析。

1.制度層面

從制度層面來說，正是中國獨特的土地所有權制度造成了x社區(qū)現在的公共服務供給局面?！稇椃ā芬?guī)定：城市土地歸國家所有，農村和城郊的土地歸集體所有，國家因公共利益需要可以對土地征收或征用，個人對土地沒有占有權、買賣權和轉讓權。在這種法律框架下，農民沒有權利買賣自己的土地，土地如果要挪為他用就必須經過國家的征收，這種征收是帶有強制性的，所以征收的代價必然不高。壟斷性的地位導致了政府從農民手里征收土地的價格波動嚴重偏離于土地的價值，并因為土地征收的用途不同，土地征收補償政策之間差異巨大。土地征收補償的原則是保證被征地農民的生活水平不因為征地而降低，如果一旦無法達到征地前生活水平，就應當提高補償標準。但是在現實中多為一刀切的補償方案，既沒有后續(xù)關于生活水平的評價標準，也沒有考慮資本的時間價值。以x社區(qū)為例，2000年的綠隔拆遷征地補償僅僅為每戶8萬元，

而十年之后土儲拆遷征地補償為500萬元。普通居民不會去主動理解政策反復背后的復雜原因，僅靠補償數額就認為自己的利益收到了損害，然后通過激烈的方式去表達利益訴求。在制度的鐐銬下，為了彌補居民損失和維持社會穩(wěn)定，地方政府只有選擇非理性的提供公共服務。

2.政府層面

企業(yè)管理理論中的簡單管理要求在形式上追求簡單，前提是對事物內涵要有深刻的認識和把握。地方政府社區(qū)公共服務供給模式表面上符合簡單管理的要求，但是對于社區(qū)問題的內涵卻缺乏掌控，僅僅是供給主體簡單化、供給內容簡單化、角色定位簡單化。從一開始，社區(qū)公共服務供給的其他模式就沒有被納入地方政府的考慮范圍，政府不竭余力的出資出力仿佛是約定俗成的規(guī)則。而在供給內容方面，政府僅僅考慮能夠帶來短期效益的項目，資金投入的要求是回報要看得見摸得著，而忽略了就業(yè)培訓等長期投入之后會帶來潛在巨大社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的項目。政府將自己定位于投資者、主導者，社區(qū)管理人員將自己定位于執(zhí)行者、聽令者，居民將自己定位于接受者、服從者，社區(qū)居民的創(chuàng)造力和積極性被壓制，只有一味的索取，形成了“強政府，弱社會”的范式，這不能說不是社區(qū)發(fā)展的一種損失。

3.社區(qū)層面

x社區(qū)是典型的服務型社區(qū)，這一類型的社區(qū)發(fā)展以服務居民為核心，以居民為本為原則，旨在向社區(qū)內的人群提供最好的公共服務。對于城中村社區(qū)來說，良好的服務鈍化了政府和居民的沖突對立，安慰了居民心理上的失衡。但是還應該看到，社區(qū)服務的內容偏重于休閑娛樂生活，把本該是緊張工作之后的放松小憩變成了居民生活的主題，整個社區(qū)也彌散著休閑散漫的氣氛，缺少積極向上的社區(qū)文化氛圍，反而與低就業(yè)形成了一種惡性循環(huán)。

4.居民層面

農民從鄉(xiāng)村的熟人社會進入到城市的陌生社會變成居民(鄉(xiāng)土中國)，這個過程需要外界力量的支持和協助。但外力僅幫助農民完成了表面上的身份轉換，內在的生活方式和思維方式并沒有產生轉變。為了使上樓農民保持生活水平，更好的融入城市生活，東壩鄉(xiāng)政府每月發(fā)放x社區(qū)內老年人退休費600元，居民1000元，自謀職業(yè)者700元，鼓勵外出再就業(yè)，但社區(qū)內的就業(yè)率仍然只有30％，而且多為社區(qū)內部保潔或巡防等崗位，居民沒有能夠走出社區(qū)，并通過就業(yè)發(fā)展城市社會關系網絡。在拆遷上樓之后，大部分居民認為自己不具有工作技能，政府就要負責自己以后的生活。雖然公共服務供給保證了居民物質上的生活水平，卻沒有改善居民心理上的貧困。

四、城中村公共服務供給的對策和建議

1.改革現有土地制度

土地問題是城中村改造中不可回避的問題，也是社會矛盾頻發(fā)的問題，城中村社區(qū)中的很多問題都源自于遺留的土地問題，在x社區(qū)中的案例中也是如此。要想改善在公共服務供給中縛手縛腳的局面，解放行政資源進行公共服務的供給創(chuàng)新，就必須解決好土地遺留問題。我國現行的土地制度來源于計劃經濟時期，計劃管制的色彩在制度設計中根深蒂固。在土地交易的過程中，計劃經濟成分與市場經濟成分并行相悖產生了不可調和的矛盾。土地交易可以看成為兩個階段，第一階段國家與農民進行指令性的土地交換，國家付出很少的代價強制的征收農民土地；第二階段，國家與市場進行土地的自由買賣，征地補償與土地出讓金之間巨大的差額正是這種不公平交易的體現。合理的做法應該是減少或去除土地制度中的計劃經濟成分，放交易權給農民，政府起到規(guī)范和維護的作用，形成合理的土地交易市場。如果農民能夠通過土地交易獲得應得的利益，那么后續(xù)的公共服務壓力也會減輕許多。

2.轉變政府維穩(wěn)方式創(chuàng)新公共服務供給

地方政府是維持社會穩(wěn)定和諧和提供社區(qū)公共服務任務的直接承擔者，管理上的創(chuàng)新需要地方政府的勇敢嘗試才能實現。維穩(wěn)成為地方政府的主要任務之后，出現了各種各樣的維穩(wěn)方式。其中最不可取的就是剛性的維穩(wěn)方式(也稱之為壓力維穩(wěn))，地方政府在沖突爆發(fā)時動用公權強力的打壓，有時甚至會出現毆打、罰款、拘留和勞教等粗暴手段，最終只是對社會矛盾起到激化的作用。x社區(qū)的案例中是另一種軟性維穩(wěn)方式，地方政府為了維護地區(qū)穩(wěn)定不計成本沒有原則的滿足群眾不合理的要求，用過度公共服務來買穩(wěn)定，這兩種方式都是短期化應急性的維穩(wěn)方式，帶有效果的不確定性和實行的隨意性。韌性維穩(wěn)的方式，是將群眾的合理訴求引導到正軌的司法渠道上，用法治來解決矛盾；健全維穩(wěn)問責、評估、溝通制度，用長效的機制來淡化沖突。維穩(wěn)工作可以用古語來點明：“琴弦緩則不鳴，琴弦急則聲絕，急緩得中則諸音普”。另外，“創(chuàng)新公共服務供給方式，增加第三部門組織和社區(qū)居民的參與，實現政府、市場和社區(qū)間的合理分32'’，這些理念在公共服務的研究中已經成為共識，所能帶來的優(yōu)勢也是顯而易見的。x社區(qū)的居民已經具備一定的物質基礎和民主意識，這些都為社區(qū)居民參與公共服務管理提供了基礎。

3.培養(yǎng)社區(qū)積極氛圍消除居民依賴心理

物質和文化是社區(qū)發(fā)展的兩條軌道，服務型社區(qū)偏重于物質的建設，培養(yǎng)的是輕松休閑的社區(qū)文化，這并不完全適合于居民就業(yè)率偏低的城中村社區(qū)。而學習型社區(qū)偏重于精神文化上的公共服務，由此形成的積極向上、文明健康的社區(qū)氛圍，更容易使失地農民在城市中找到情感的寄托，消除依賴的心理，更快的建立于城市密切聯系的紐帶。社區(qū)可以在政府的幫助下豐富文化服務的內容，設立就業(yè)培訓中心，對待就業(yè)人員進行分類培訓。對于待就業(yè)人員進行登記，按照受教育水平高低和勞動能力排序，幫助能力強者在社區(qū)外就業(yè)，幫助能力稍弱者在社區(qū)內部就業(yè)；建立社區(qū)大學，組織居民學習電腦、科普、政策等知識，提高居民的綜合素質；整合和利用社區(qū)內的教育資源，讓學有所長的社區(qū)成員成為教育志愿者，或者與高校合作，讓大學生成為社區(qū)教育的力量之一。建立學習型社區(qū)或在服務型社區(qū)中重視學習的作用，將會成為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力。要消除居民的依賴心理，就要對他們的就業(yè)觀念進行引導，幫助社區(qū)居民正確看待就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)的物質和精神雙重優(yōu)勢，改變社區(qū)居民無所事事的生活狀態(tài)。

參考文獻

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[3]林萬龍，農村公共物品的私人供給：影響因素及政策選擇[H]北京：中國發(fā)展出版社，2007

第9篇：城中村調研方案范文

(一)深化底層，實地調查和把握“小產權房”的第一手材料

為了將調研工作做細做實，我們在成立調研工作班子后，敏捷與底層地盤所、規(guī)劃、建立部分聯絡，先后深化到城區(qū)兩個區(qū)、一個經濟開拓區(qū)查詢調查我市城中村“小產權房”建立的根本狀況，偏重點拔取了具有代表性的6個城中村，深化實地進行查詢研討，經過向村委會查詢調查，訊問本地村民，查勘房子近況等多種渠道，獲取了我市城中村“小產權房”的根本近況和比擬突出的幾個問題，把握了“小產權房”的第一手材料。

(二)細化類別，普遍搜集、整治根本數據

經過第一階段的走訪、查詢，我們又查閱并參考了很多文獻材料，對所調研的對象---城中村“小產權房”的內在、外延逐步明晰。為了包管調研工作的精確性和對實踐注銷發(fā)證工作的指點性，我們將城中村“小產權房”調研的對象明白為在村集體地盤上無規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷售對象為非本集體經濟組織成員，不克不及處理正當產權的房子，包羅在村民自有宅基地上無規(guī)劃擅自建立、超規(guī)劃同意建立的房子，暗里租賃集體地盤開拓建立的，以及無地盤、規(guī)劃、建立手續(xù)，在集體地盤上開拓建立的房子，村民在自有宅基地上建立的，知足于村民自住并處理了正當產權的房產不列入個中。依照以上界說和分類，我們分門別類制造了查詢表，在城區(qū)三個區(qū)房管局進行查詢，普遍搜集整治我市“小產權房”建立的根本數據。

(三)召開座談會，聽取多方意見建議

在前階段工作的根底上，為了進一步把握我市小產權房總量、散布、成因、近況、處理對策等狀況，我們與市、區(qū)兩級地盤、規(guī)劃、建立、城管等部分聯絡，還約請了市委政策研討室、質監(jiān)局、城司、春風公司房產部分等相關部分、相關行業(yè)，以及對我市城區(qū)“小產權房”問題較為熟習的同志和當地高校正該問題有研討的專家學者召開座談會，進行認真剖析研討，普遍聽取各方意見建議，為調研工作的開展、本調研申報的構成供應了良多的參考，起到了十分好的指點效果。

一、調研根本狀況

(一)小產權房的概念及特點。

1、小產權房的概念：

我國出臺的司法、律例中并沒有所謂的“小產權”、“大產權”的概念，只是因為我國土地治理準則的非凡性，才構成了社會上一些商定俗成的說法。凡間把國家頒布給開拓商的房子產權證實叫“大產權”。如開拓商處理正當的立項開拓手續(xù)后，處理地盤出讓手續(xù)并按規(guī)則上繳給國家地盤出讓金和運用稅(費)后，由國家發(fā)放給開拓商地盤運用證和房子預售答應證，如許的房子產權較為完好，無其他限制。響應地，把買房者獲得的房子一切權稱之為”小產權”。普通以為，“小產權房”占用的是集體地盤，依照我國現行司法，這類地盤只能用于農業(yè)生產或許作為農民的宅基地，地盤運用權不得出讓、讓渡或許出租用于非農業(yè)建立，它沒有產權，有些地域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府發(fā)相似于房產證的產權證實文件，又被稱為鄉(xiāng)產權，鄉(xiāng)產權并不組成真處死律意義上的產權。我們此次調研的對象“小產權房”即為在村集體地盤上無規(guī)劃或超規(guī)劃建立，銷售對象為非本集體經濟組織成員，不克不及處理正當產權的房子。

2、小產權房的特點：

從小產權房的買賣價錢和手續(xù)看，價錢只要相同地位商品房價錢的1／3至1／2，且沒有交納商品房生意的契稅，買賣本錢低。還，房子開拓建立單元因為不存在任何縣政府監(jiān)管，也沒有行政機關對開拓行為進行搜檢，一旦呈現房子不克不及按期交付、無法交付或其他司法膠葛，買受人得不到司法維護，難以追回房款，存在買賣風險。

從產權性質上看，不克不及處理產權證，僅有運用權，不克不及處理房子產權過戶手續(xù)，繼而激發(fā)落戶、就業(yè)、入學等連鎖問題，還小產權房在運用中假如碰到國家征收，買受人很可貴到響應的拆遷賠償，存在產權保證風險。

從運用看，配套設備不完美，水電氣暖無保證，無物業(yè)治理或無專業(yè)化物業(yè)治理公司治理，治理效勞程度低，還有些小產權房未經由正當規(guī)劃設計、施工審批，建立程度低下，房子質量存在平安隱患。

從社會治理的角度看，“小產權房”的建立存在很多違法違規(guī)的當地，它不只阻礙了國家對地盤資本的正常治理，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的施行，建設擾攘侵犯了正常的房地產市場次序，損害了本地村民的正當好處，并且一些質量低質的房子也給購房群眾平安寓居、安心生涯埋下了隱患，危及社會不變。

(二)小產權房的總量及散布狀況

從查詢的狀況來看，當前我市城區(qū)三個區(qū)均分歧水平存在違規(guī)建立“小產權房”狀況，個中：張灣區(qū)2063戶，建立面積44．33萬平方米，經規(guī)劃審批的僅4．19萬平方米；茅箭區(qū)1931戶，建立面積67．58萬平方米；經濟開拓區(qū)1065戶，建立面積12．76萬平方米，經規(guī)劃審批的有1．78萬平方米。

從散布上看，首要集中在城郊結合部，城市建立已開拓但欠興旺地域，這些地域既可享用到后續(xù)城市建立帶來的區(qū)位優(yōu)勢，進而帶來房子增值空間，又防止了影響城市規(guī)劃遭到過多存眷。詳細散布區(qū)域：張灣區(qū)成片散布較多，許

多街辦、村鎮(zhèn)均有小產權房建立，個中以紅衛(wèi)街辦牛場村、爐子村，車城街辦三岔河村，漢江街辦四海新村等較為突出；茅箭區(qū)首要集中在新城區(qū)建立周邊，如新建立的北京路、重慶路、天津路等沿線；經濟開拓區(qū)首要集中在工業(yè)園區(qū)周邊。

(三)構成緣由

1、司法體系體例緣由。我國存在兩種地盤一切制：全民一切制和勞動群眾集體一切制，《地盤治理法》第六十三條規(guī)則“農民集體一切的地盤運用權不得出讓、讓渡或許出租用于非農業(yè)建立。”《房地產治理法》第八條規(guī)則“城市規(guī)劃區(qū)內的集體一切的地盤，經依法征用轉為國有地盤后，該幅國有地盤的運用權方可有償出讓?！?999年第39號文件要求“嚴禁不合法占用農民集體地盤進行房地產開拓……農民的房屋不得向城市居民出售，也不得同意城市居民占用農民集體地盤建房屋，有關部分不得為違法建造和購置的房屋發(fā)放地盤運用證和房產證。”國家的司法、地盤一切權體系體例限制了小產權房進入正當范疇流暢，然后決議了當前小產權房固然在各地遍及存在但都不克不及正當化。

2、經濟好處緣由。隨著我國城市化建立的不時推進，城郊的經濟也敏捷昌盛，很多本來的郊區(qū)曾經和市區(qū)沒有太大差異，在這些當地相同堆積了很多生齒，構成了新的經濟中間。然則，這些當地的地盤性質仍然是鄉(xiāng)村地盤，關于村集體和村民來說，與其讓地盤閑置或進行耕種，還不如租地(房)或賣地(房)賺錢。關于城市居民來說，小產權房的售價廉價，與正軌商品房的昂貴售價比擬，具有很大的引誘。特殊是城市中低收入階級和外來務工人員，因為國家現行的住房保證機制不健全，他們享用不到住房借款政策，無力購置商品房，但又要知足根本生涯寓居需求，即便明知購置小產權房存在宏大的風險也在所不吝。關于開拓建立方來說，開拓“小產權房”再行出售也可牟取經濟好處，小產權房的開拓建立構成了村集體、村民、開拓建立方、購房產均可獲益的場面。恰是一起的好處差遣不時地為小產權房建立火上澆油。

3、城市建立緣由。近幾年隨著我市城市化程度的不時進步，城市局限不時拓展，城市建立力度加大，幾條銜接貫穿城市新舊城區(qū)的道路接踵開工建筑。在道路建筑進程中，需求集中安頓很多的沿線集體經濟組織居民，因為道路建立工夫緊，搬家安頓時往往存在規(guī)劃建立手續(xù)不齊備、少批多建、安頓房變相開拓的狀況，一方面掉地村莊、村民為取得超額補償談前提、提綱求，另一方面縣政府為順暢推進建立項目標開工建立，采納了妥協的立場，招致了小產權房現實上很多存在并不時發(fā)生。

4、行政監(jiān)管緣由。早期小產權房建立未惹起縣政府及相關本能機能部分的足夠注重，縣政府部分未實時實行職責，監(jiān)管缺位，甚至為促進新鄉(xiāng)村建立采納了聽任、鼓舞的立場，招致小產權房建立如雨后春筍、愈演愈烈，雖然近兩年因小產權房建立激發(fā)了一系列社會問題惹起了當地縣政府的高度注重，我市也進行了集中清算、進一步標準并嚴厲了監(jiān)管，陋習模成片建立的狀況獲得了節(jié)制，但已構成的情況仍無法獲得有用處理。

(四)處理思緒

當時，小產權房問題亟待處理，但妥帖處理該問題卻存在著極大的妨礙。一是存在司法妨礙，我國城鄉(xiāng)二元地盤一切準則的劃分和集體地盤上市流起色制的缺位是不克不及逃避的根底性司法問題，等待國家經過立法來處理這個矛盾帶有長期性和不確定性；二是存在經濟妨礙，小產權房的正當化必定帶來征地費用、地盤出讓金、相關稅費無法落實的問題，終究若何為這一系列費用買單是個很實際的問題；三是輕易激發(fā)社會矛盾。處置小產權房問題觸及到縣政府、村集體、村民、購房戶等多個好處主體的好處博弈，稍有偏向極易激發(fā)矛盾抵觸，影響社會不變。

對小產權房問題的處置有些當地都在具體叫停、嚴厲監(jiān)管的根底上采納了必然的辦法，如西安對局部違規(guī)建立小產權房進行了強迫撤除，對違規(guī)開拓商、建立單元進行了嚴厲處置，鄭州開展了集中查處舉動，廣州對小產權房定性為違章修建，甚至有些當地開展了對鄉(xiāng)村地盤流轉實驗、試點，但大大都地域對存量小產權房的本質性消化處理仍逗留在張望階段，處理小產權房問題必需統籌農民、城鎮(zhèn)居民、縣政府、開拓建立各方好處，依托司法，依托政策，截斷增量，消化存量，采用穩(wěn)妥扎實的辦法正當、合情、合理的處理。

二、注銷機構需求做的工作

1、進一步加大產權注銷政策宣傳力度。有些村集體經濟組織、村民司法認識淡漠，受經濟好處差遣，在本村集體地盤上建立房屋樓，私自向本集體經濟組織以外成員銷售，并且“小產權房”開拓工程多承包給實力不大的小修建商，房子質量問題習以為常，不只給購房者帶來房子無法注銷的風險，還能夠形成人身財富損害等更嚴厲的結果。要鼎力宣傳國家房產注銷的司法、政策，進步城鄉(xiāng)居民產權認識，降低群眾購房風險，維護好廣闊人民群眾的基本好處。年6月18日，建立部宣布《關于購置新建商品房的風險提醒》明白透露表現：不答應集體地盤上建立的房子向本集體經濟組織以外成員銷售，城市居民購置在集體地盤上建立的房子，不克不及處理房產證等正當手續(xù)。年1月8日，國務院辦公廳下發(fā)《關于嚴厲執(zhí)行有關鄉(xiāng)村集體建立用地司法和政策的通知》，明白指出鄉(xiāng)村房屋用地只能分派給本村村民，城鎮(zhèn)居民不獲得鄉(xiāng)村購置宅基地、農民房屋或“小產權房”。單元和小我不得不合法租用、占用農民集體一切地盤搞房地產開拓。鄉(xiāng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則的規(guī)范。鄉(xiāng)村村民出賣、出租住房后，再請求宅基地的，不予同意。

2、開展結合法律舉動，依法打擊違規(guī)開拓、銷售行為。結合地盤、城監(jiān)大隊等部分開展結合法律，依法查處、打擊違規(guī)開拓、銷售“小產權房”的行為，然后割斷小產權房消費環(huán)節(jié)，維護好房地產市場次序。協調有關部分增強在建村民房屋治理，提早預防“小產權房”問題繁殖漫延。關于曾經建成的村民房屋，違規(guī)向外出售的，必需按照司法嚴厲處置。關于各個環(huán)節(jié)觸及糜爛問題的，依法依規(guī)向有關部分反映，追查相關部分或責任人的責任。關于違規(guī)購置村民房屋的客戶應該追繳不合法好處，并作出應有的經濟處分以維護司法和政策的莊嚴。