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山東省黃河防汛條例最新版全文第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)黃河防汛工作,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的順利發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的黃河干流、大清河、黃河蓄滯洪區(qū)的防汛工作,適用本條例。
前款所稱防汛,包括防洪和防凌。
第三條 黃河防汛工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的方針,遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。
第四條 黃河防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。
第五條 黃河防汛費(fèi)用按照國(guó)家、地方政府和受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。黃河防汛費(fèi)用必須??钣糜邳S河防汛準(zhǔn)備、防汛搶險(xiǎn)、防洪工程修復(fù)、防汛搶險(xiǎn)器材和國(guó)家儲(chǔ)備物資的購置、維修及其他防汛業(yè)務(wù)支出。
有黃河防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府和單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,安排必要的資金和勞務(wù),用于黃河防汛隊(duì)伍組織訓(xùn)練、防汛物料籌集、防汛搶險(xiǎn)等防汛活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人不得截留、挪用黃河防汛、救災(zāi)資金和物資。
第六條 任何單位和個(gè)人都有依法參加黃河防汛抗洪和保護(hù)黃河防洪設(shè)施的義務(wù)。
在黃河防汛工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 防汛組織
第七條 有黃河防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu),在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,行使本行政區(qū)域內(nèi)的黃河防汛指揮權(quán),組織、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防汛指揮調(diào)度決策、防守?fù)屪o(hù)、群眾遷移安置救護(hù)、防汛隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)保障、河道及蓄滯洪區(qū)清障等黃河防汛工作的實(shí)施。
有黃河防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府,應(yīng)當(dāng)明確同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的成員單位及有關(guān)部門的黃河防汛職責(zé)。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的成員單位及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)的黃河防汛工作。
第八條 沿黃河的縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的黃河防汛辦公室,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃河防汛的日常工作。黃河防汛辦公室設(shè)在同級(jí)黃河河務(wù)部門。
各級(jí)黃河河務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮工作。
第九條 東平湖防汛指揮機(jī)構(gòu)由泰安市和濟(jì)寧市人民政府及其有關(guān)部門、山東黃河?xùn)|平湖管理局、泰安和濟(jì)寧軍分區(qū)及當(dāng)?shù)伛v軍的負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)東平湖、大清河及所管轄的黃河干流的防汛工作,其辦公室設(shè)在山東黃河?xùn)|平湖管理局。
第十條 各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位及有關(guān)部門、下級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的黃河防汛工作的監(jiān)督、檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改。
第十一條 黃河防汛隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)防汛隊(duì)伍和群眾防汛隊(duì)伍相結(jié)合和軍警民聯(lián)防的原則。
專業(yè)防汛隊(duì)伍由各級(jí)黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)組織管理。
群眾防汛隊(duì)伍由各級(jí)人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部門負(fù)責(zé)組織和訓(xùn)練,黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)器材保障。
駐魯?shù)闹袊?guó)部隊(duì)和武裝警察部隊(duì)根據(jù)國(guó)家賦予的防汛任務(wù),參加黃河防汛搶險(xiǎn)。
第三章 防汛準(zhǔn)備
第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家頒布的黃河防洪規(guī)劃、黃河防御洪水方案和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合防洪工程實(shí)際狀況,制定全省的黃河防汛預(yù)案。
沿黃河的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省的黃河防汛預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際,于每年汛期以前制定本地區(qū)的防汛預(yù)案。
東平湖防汛預(yù)案由東平湖防汛指揮機(jī)構(gòu)于每年汛期以前組織制定,征求泰安市和濟(jì)寧市人民政府的意見后,報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)頒布。
第十三條 黃河防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛基本情況、防汛任務(wù)、組織指揮與責(zé)任分工、隊(duì)伍組織建設(shè)和后勤保障、物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸、通信和電力保障、灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)群眾遷移安置救護(hù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、洪水(含凌水)測(cè)報(bào)、防御措施等內(nèi)容。
黃河防汛預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn),各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位必須執(zhí)行。
第十四條 有遷移安置救護(hù)任務(wù)的各級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)建立由民政、黃河河務(wù)、公安、交通、衛(wèi)生、國(guó)土資源等部門參加的灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾遷移安置救護(hù)組織,制定遷移安置救護(hù)方案,落實(shí)遷移安置救護(hù)措施。
第十五條 汛期前,各級(jí)人民政府必須對(duì)所管轄的蓄滯洪區(qū)的通信、預(yù)報(bào)警報(bào)、避洪、撤退道路等安全設(shè)施,以及緊急撤離和救生準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。
發(fā)現(xiàn)安全隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十六條 沿黃河的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,確保河道暢通。對(duì)灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的行洪障礙,按照誰設(shè)障、誰清除的原則,由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的,由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除,所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
禁止圍湖造地、圍墾河道。
黃河入海備用流路內(nèi)不得建設(shè)阻水建筑物、構(gòu)筑物。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
防洪工程的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位,必須按照國(guó)家、省有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)的規(guī)定,確保防洪工程的質(zhì)量。
第十八條 黃河河道管理范圍內(nèi)的非防洪工程設(shè)施的建設(shè)單位或者管理使用單位,應(yīng)當(dāng)在每年汛期以前制定工程設(shè)施的防守方案和度汛措施并組織實(shí)施,黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo)。
第十九條 受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、電力等企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金,興建必要的防洪自保工程。在黃河河道管理范圍內(nèi)修建的防洪自保工程,必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求。
黃河灘區(qū)安全建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合黃河治理開發(fā)規(guī)劃。黃河灘區(qū)內(nèi)修建的村臺(tái)、撤退道路等避洪設(shè)施,必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求。
第二十條 黃河防汛物資由國(guó)家儲(chǔ)備物資、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備物資和群眾備料組成。
國(guó)家儲(chǔ)備物資由黃河河務(wù)部門按照儲(chǔ)備定額和防汛需要常年儲(chǔ)備。
機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備物資由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備,所需數(shù)量由各級(jí)人民政府根據(jù)黃河防汛預(yù)案確定。
群眾備料由縣級(jí)人民政府根據(jù)黃河防汛預(yù)案組織儲(chǔ)備。
機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備物資、群眾備料應(yīng)當(dāng)落實(shí)儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量和運(yùn)輸措施。
第二十一條 黃河防汛通信實(shí)行黃河專用通信網(wǎng)和通信公用網(wǎng)相結(jié)合。
黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好黃河專用通信網(wǎng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作;通信部門應(yīng)當(dāng)為防汛搶險(xiǎn)提供通信、信息保障,并制定非常情況下的通信、信息保障預(yù)案。
第二十二條 沿黃河的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓肪W(wǎng)建設(shè)、管理與維護(hù),并與黃河堤防輔道相連接,確保防汛搶險(xiǎn)道路暢通。
黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)堤頂硬化和堤防輔道的建設(shè)與維護(hù),為防汛搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸提供條件。
第二十三條 各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛期以前對(duì)防汛責(zé)任制落實(shí)、度汛工程建設(shè)、防汛隊(duì)伍組織訓(xùn)練、防汛物資儲(chǔ)備以及河道清障等進(jìn)行檢查,被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 防汛搶險(xiǎn)
第二十四條 本省黃河汛期包括伏秋汛期和凌汛期。
伏秋汛期為每年的七月一日至十月三十一日。凌汛期為每年的十二月一日至次年的二月底。
大清河的汛期為每年的六月一日至九月三十日。特殊情況下,省防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長(zhǎng)汛期時(shí)間。
第二十五條 出現(xiàn)下列情況之一的,有關(guān)縣級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布本轄區(qū)進(jìn)入緊急防汛期:
(一)黃河水位接近保證水位;
(二)黃河防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情;
(三)啟用蓄滯洪區(qū);
(四)凌水漫灘,威脅堤防和灘區(qū)群眾安全。
第二十六條 在汛期,氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)及其黃河防汛辦公室提供長(zhǎng)期、中期、短期天氣預(yù)報(bào),實(shí)時(shí)雨量和有關(guān)天氣公報(bào);黃河水文測(cè)報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照黃河防汛預(yù)案的要求報(bào)送水情、凌情;水文部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供汶河流域水情、雨情信息及洪水預(yù)報(bào);電力部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為黃河防汛提供電力供應(yīng),并制定非常情況下的電力保障方案。
第二十七條 黃河洪水達(dá)到警戒水位或者凌水漫灘時(shí),各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河防汛預(yù)案的規(guī)定加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮,落實(shí)防汛搶險(xiǎn)及救災(zāi)的各項(xiàng)措施和責(zé)任。
第二十八條 洪水偎堤后,縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河防汛預(yù)案,組織防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)、搶護(hù)險(xiǎn)情。巡查人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情必須立即報(bào)告;對(duì)重大險(xiǎn)情應(yīng)當(dāng)邊搶護(hù)邊報(bào)告,制止險(xiǎn)情擴(kuò)大,為后續(xù)搶險(xiǎn)創(chuàng)造條件。
防汛指揮機(jī)構(gòu)接到險(xiǎn)情報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案,立即組織人員進(jìn)行搶護(hù)。重大險(xiǎn)情搶護(hù)方案應(yīng)當(dāng)充分聽取專家意見,并報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十九條 黃河防汛搶險(xiǎn)動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備物資,由各級(jí)黃河河務(wù)部門按照規(guī)定權(quán)限調(diào)撥。遇重大險(xiǎn)情,可以邊動(dòng)用邊報(bào)告;動(dòng)用機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備物資和群眾備料,由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)撥和組織運(yùn)輸。
第三十條 防汛搶險(xiǎn)期間,公安部門應(yīng)當(dāng)做好治安管理和安全保衛(wèi)工作;衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)為防汛搶險(xiǎn)人員提供醫(yī)療救護(hù)保障和衛(wèi)生防疫。鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)為防汛搶險(xiǎn)提供運(yùn)力保障,優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資。
第三十一條 當(dāng)洪水威脅灘區(qū)群眾安全時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)遷移安置救護(hù)方案,及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶,并做好生活安排。
第三十二條 黃河防汛確需啟用蓄滯洪區(qū)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限決定。有關(guān)人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的準(zhǔn)備工作。
依法啟用蓄滯洪區(qū),任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延;遇到阻攔、拖延時(shí),由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府強(qiáng)制實(shí)施。
第三十三條 在緊急防汛期,防汛指揮機(jī)構(gòu)必須組織動(dòng)員本地區(qū)各有關(guān)單位和個(gè)人投入防汛工作。所有單位和個(gè)人必須聽從指揮,承擔(dān)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)分配的防汛任務(wù)。
第三十四條 在緊急防汛期,防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,決定采取砍伐林木、清除阻水障礙物等緊急措施;公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)行公務(wù)的防汛車輛優(yōu)先通行,制止無關(guān)人員和非防汛車輛在防汛搶險(xiǎn)地段通行,必要時(shí)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定,依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者作其他處理??撤チ帜镜模瑧?yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)依法向林業(yè)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)并組織補(bǔ)種。
第三十五條 在緊急防汛期,省防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán),可以對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、道路、碼頭和其他工程設(shè)施采取緊急處置措施,任何單位和個(gè)人不得阻攔。
第三十六條 在搶險(xiǎn)救災(zāi)中急需使用土地的,可以先行使用。屬于臨時(shí)用地的,災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用;屬于永久性建設(shè)用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第三十七條 各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本地軍分區(qū)、人武部及駐軍、武警部隊(duì)通報(bào)汛情。
當(dāng)險(xiǎn)情、災(zāi)情危急需要中國(guó)支援時(shí),當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu),由省防汛指揮機(jī)構(gòu)向省軍區(qū)提出支援申請(qǐng);緊急情況下可同時(shí)向省軍區(qū)和報(bào)告。
第三十八條 黃河重要汛情和預(yù)警信息由省防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、及時(shí)。
有關(guān)新聞單位應(yīng)當(dāng)做好防汛宣傳報(bào)道,及時(shí)、準(zhǔn)確地播報(bào)、刊登防汛指揮機(jī)構(gòu)的重要汛情、預(yù)警信息和防汛指令。
第三十九條 災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位,做好受災(zāi)群眾的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等救災(zāi)工作,對(duì)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活給予必要的扶持。
災(zāi)區(qū)的群眾自治組織和有關(guān)基層單位,應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾開展自救互救、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的單位和個(gè)人,由有關(guān)人民政府或者主管部門責(zé)令改正;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)指揮不當(dāng),措施不力,致使險(xiǎn)情擴(kuò)大或者造成重大損害的;
(二)拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行黃河防汛預(yù)案的;
(三)拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)在黃河防汛檢查中作出的處理意見的;
(四)阻攔、拖延蓄滯洪區(qū)依法啟用的;
(五)阻攔防汛指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛期采取的緊急處置措施的;
(六)遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)汛情造成嚴(yán)重后果的;
(七)在黃河防汛搶險(xiǎn)中擅離職守、臨陣脫逃的;
(八)拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行防汛指令的;
(九)其他危害黃河防汛搶險(xiǎn)工作的。
第四十一條 截留、挪用黃河防汛、救災(zāi)資金和物資,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第四十二條 阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)及從事黃河防汛的工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第六章 附則
第四十三條 本條例自公布之日起施行。
黃河防汛的準(zhǔn)備工作①組織沿河居民和單位從事防汛。中國(guó)大的江河防汛,除有專業(yè)人員外,沿河單位和個(gè)人都有參加抗洪的義務(wù)。汛前沿河村、鎮(zhèn)、城市居民和單位組織起來,汛期進(jìn)行防汛;軍隊(duì)也作好準(zhǔn)備,必要時(shí)承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。
②建立健全洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。
③檢查各種防洪工程設(shè)施和歲修情況,了解工程防洪能力,及時(shí)解決存在問題,確定渡汛措施,制定防御不同類型洪水方案,包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水緊急措施。
為了最大限度地減輕防洪抗旱期洪澇災(zāi)害對(duì)我村村民生命安全造成的危害,面臨洪、汛和旱時(shí),高效有序地開展防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,保障我村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,根據(jù)上級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一要求,結(jié)合我村實(shí)際,特制定我村防洪防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
一、思想重視
認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的指示精神,深刻理會(huì)其實(shí)質(zhì),從思想上高度重視,高度統(tǒng)一,確實(shí)把防洪防汛抗旱工作做為一件大事來抓,作為村內(nèi)的最高工作來重視,作為事關(guān)每一個(gè)村民生命財(cái)產(chǎn)安全的根本來重視。
二、組織落實(shí)
1、成立防洪防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組
組
長(zhǎng):**
(**村支部書記)
副組長(zhǎng):**
(**村村長(zhǎng))
成
員:**
村民
**
村民
**
村民
**
村民
**
村民
2、防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):
**
負(fù)責(zé)全村防汛防洪抗旱總指揮工作。
**
負(fù)責(zé)做好防洪防汛整體工作。
**
各種物資供應(yīng)及群眾的疏散轉(zhuǎn)移。
**、**負(fù)責(zé)組織好各組的群眾,配合領(lǐng)導(dǎo)做好群眾的疏散工作。
3、防洪防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì):
隊(duì)
長(zhǎng):**
(**村村長(zhǎng))
副隊(duì)長(zhǎng):**
村民
隊(duì)
員:
搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)在防汛搶險(xiǎn)時(shí),負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)的具體工作。
三、防汛物資
我村在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠上級(jí)防汛防洪抗旱專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。結(jié)合本村的實(shí)際情況,因地制宜,就地取材,依據(jù)廣大群眾的家庭條件,積極儲(chǔ)備和利用群眾現(xiàn)有物資。重視備足備好備齊防汛物資有:鐵鍬、編織袋、沙袋、手電筒、雨衣雨鞋等。
四、應(yīng)急處置
1、災(zāi)前
(1)村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。按照村應(yīng)急管理責(zé)任分工,各小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)各組、各戶排除安全隱患。
(2)村后勤保障小分隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)物資、工具、用品(如雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等)進(jìn)行詳細(xì)檢查,確保備足和性能良好;
(3)村搶險(xiǎn)救災(zāi)小分隊(duì)負(fù)責(zé)檢查、疏通溝渠、地漏等排水設(shè)施,檢查、消防各類建筑物、場(chǎng)所安全隱患,確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)災(zāi)害可能威脅村社地段要積極隨時(shí)巡查和防范。
(4)村領(lǐng)導(dǎo)組成員負(fù)責(zé)公布并暢通緊急聯(lián)系電話,隨時(shí)關(guān)注氣象站有關(guān)預(yù)報(bào)信息,及時(shí)向村民通報(bào)情況。
(5)村防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行警戒巡邏,維護(hù)村生活秩序。
2、災(zāi)中
村防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)在保證安全情況下進(jìn)行巡查,隨時(shí)救援危險(xiǎn)境地人員。
3、災(zāi)后
(1)村各小組立即檢查、核實(shí)受災(zāi)情況,統(tǒng)計(jì)、匯總相關(guān)信息,及時(shí)上報(bào)村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。
(2)村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組按損失大小、困難程度、救助情況分門別類登記造冊(cè),如實(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦報(bào)告災(zāi)情。
(3)村醫(yī)療服務(wù)小分隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)傷亡人員進(jìn)行初步搶救和處置,并做好衛(wèi)生防疫工作,防止疫情發(fā)生。
(4)村后勤保障小分隊(duì)負(fù)責(zé)組織救災(zāi)款物,隨時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資,確保及時(shí)到位。
(5)村巡邏小分隊(duì)負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域,加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(6)村搶險(xiǎn)救災(zāi)小分隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)受損建筑物和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行緊急搶修。
四、后期處置
接到上級(jí)、防汛應(yīng)急結(jié)束信息后,村應(yīng)急行動(dòng)響應(yīng)結(jié)束。村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組及時(shí)組織村民和有關(guān)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序:對(duì)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理,消毒和安全化的處理。確保無災(zāi)后疫情出現(xiàn),確保災(zāi)后村內(nèi)群眾生產(chǎn)和生活安全;并仔細(xì)查驗(yàn)災(zāi)情,統(tǒng)計(jì)匯總,經(jīng)村書記簽發(fā)后上報(bào)鄉(xiāng)政府。
為最大限度地減輕汛期洪澇災(zāi)害對(duì)我村村民生命安全造成的危害,高效有序地開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,保障我村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,根據(jù)上級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一要求,結(jié)合我村實(shí)際,特制定我村防洪防汛應(yīng)急預(yù)案。
一、思想重視
認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的指示精神,深刻理會(huì)其實(shí)質(zhì),從思想上高度重視,高度統(tǒng)一,確實(shí)把防汛工作做為一件大事來抓。
二、組織落實(shí)
1、成立防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng):黃 海(村支部書記)
副組長(zhǎng):黃 奎(村民委主任)
黃成學(xué)(村民委副主任)
潘久成(村計(jì)生專干)
成 員:各村民小組長(zhǎng)
2、防洪防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):
黃海負(fù)責(zé)全村防汛總指揮工作。
黃奎負(fù)責(zé)做好防洪防汛整體工作。
黃成學(xué)常負(fù)責(zé)各種物資供應(yīng)及群眾的疏散轉(zhuǎn)移。
各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織好各組的群眾,配合領(lǐng)導(dǎo)做好群眾的疏散工作。
3、防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì):
隊(duì) 長(zhǎng):黃成學(xué)(村民委副主任)
副隊(duì)長(zhǎng):潘久成(村計(jì)生專干)
隊(duì) 員:支村兩委其他成員、各村民小組長(zhǎng)
搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)在防汛搶險(xiǎn)時(shí),負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)的具體工作。
三、防汛物資
我村的防汛物資有:鐵鍬、編織袋、沙袋、手電筒、雨衣雨鞋等。
四、應(yīng)急處置
1、災(zāi)前
(1)村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。按照村應(yīng)急管理責(zé)任分工,各小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)各組、各戶排除安全隱患。
(2)村后勤保障小分隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)物資、工具、用品(如雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等)進(jìn)行詳細(xì)檢查,確保備足和性能良好;對(duì)生活物資進(jìn)行購置和清點(diǎn),確保村民吃、穿、住、醫(yī)等必要生活條件得到保障。
(3)村搶險(xiǎn)救災(zāi)小分隊(duì)負(fù)責(zé)檢查、疏通溝渠、地漏等排水設(shè)施,檢查、消防各類建筑物、場(chǎng)所安全隱患,確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)災(zāi)害可能威脅村民生活的,必須組織轉(zhuǎn)移安置。
(4)村領(lǐng)導(dǎo)組成員負(fù)責(zé)公布并暢通緊急聯(lián)系電話,隨時(shí)關(guān)注氣象站有關(guān)預(yù)報(bào)信息,及時(shí)向村民通報(bào)情況。
(5)村防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行警戒巡邏,維護(hù)村生活秩序。
2、災(zāi)中
村防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)在保證安全情況下進(jìn)行巡查,隨時(shí)救援危險(xiǎn)境地人員。
3、災(zāi)后
(1)村各小組立即檢查、核實(shí)受災(zāi)情況,統(tǒng)計(jì)、匯總相關(guān)信息,及時(shí)上報(bào)村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。
(2)村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組按損失大小、困難程度、救助情況分門別類登記造冊(cè),如實(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦報(bào)告災(zāi)情。
(3)村醫(yī)療服務(wù)小分隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)傷亡人員進(jìn)行初步搶救和處置,并做好衛(wèi)生防疫工作,防止疫情發(fā)生。
(4)村后勤保障小分隊(duì)負(fù)責(zé)組織救災(zāi)款物,隨時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資,確保及時(shí)到位。
(5)村巡邏小分隊(duì)負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域,加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(6)村搶險(xiǎn)救災(zāi)小分隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)受損建筑物和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行緊急搶修。
四、后期處置
接到上級(jí)、防汛應(yīng)急結(jié)束信息后,村應(yīng)急行動(dòng)響應(yīng)結(jié)束。村應(yīng)急協(xié)調(diào)小組及時(shí)組織村民和有關(guān)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序:對(duì)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理打掃;對(duì)受災(zāi)地域進(jìn)行消毒防疫;組織疏散村民安全返回;對(duì)臨時(shí)設(shè)施、電源和排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查,排除存在的險(xiǎn)情或隱患;逐戶上門進(jìn)行受災(zāi)情況登記,統(tǒng)計(jì)匯總,經(jīng)村書記簽發(fā)后上報(bào)鄉(xiāng)政府。
1.1編制目的及依據(jù)
為了切實(shí)做好防汛抗旱突發(fā)公共事件中水旱災(zāi)害的防范和處置,建立科學(xué)、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有操作性較強(qiáng)的防汛抗旱應(yīng)急處置機(jī)制,確保責(zé)任落實(shí)、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)及時(shí)、組織有力,確保防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效的有序開展,最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《云南省防洪條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章,按照《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《昭通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的要求。結(jié)合*縣實(shí)際,特編制本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1水旱災(zāi)害處置遵循“以人為本、安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合、減輕危害”的防汛抗旱工作原則。
1.2.2在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱機(jī)制,分級(jí)負(fù)責(zé),以轄區(qū)屬地為主的防汛抗旱工作原則。
1.2.3堅(jiān)持因地制宜,突出重點(diǎn),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,兼顧一般,服從大局,局部利益服從全局利益的防汛抗旱工作原則。
1.2.4抗旱用水實(shí)行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求的抗旱工作原則。
1.2.5防汛抗旱實(shí)行公眾參與,軍民結(jié)合,干群結(jié)合,全民結(jié)合的工作原則。
1.3適用范圍
1.3.1本防汛抗旱預(yù)案適用于*縣范圍內(nèi)突發(fā)性公共事件的自然災(zāi)害中水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理。
1.3.2水旱災(zāi)害包括洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、山地災(zāi)害、干旱災(zāi)害,以及供水危機(jī)和由洪水、地震以及其他活動(dòng)引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、河道沖毀、水電站沖毀、山體滑坡、交通和水利設(shè)施被毀等自然災(zāi)害或發(fā)生的重大險(xiǎn)情。
1.4組織實(shí)施
*縣人民政府防汛抗旱指揮部依據(jù)該防汛抗旱預(yù)案組織實(shí)施,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣水旱災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)急處置工作。
2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1*縣人民政府防汛抗旱指揮部
*縣防汛抗旱指揮部由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),縣水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng),縣武裝部部長(zhǎng)、縣水利局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣水利局、縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣廣電局、縣氣象局、縣供銷社、縣物資公司、縣電信公司、縣供電公司等單位為指揮部成員單位,各單位負(fù)責(zé)人和、武警部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。
2.1.1*縣人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣防指部)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全縣的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作??h防指部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。
2.1.2縣防指部的職責(zé):貫徹執(zhí)行國(guó)家和省防汛抗旱的法律法規(guī)政策,及時(shí)掌握全縣的水情、旱情、災(zāi)情,并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi);組織有關(guān)部門制定江河流域干流的防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案。負(fù)責(zé)組織全縣的防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,對(duì)全縣水利、水電設(shè)施的水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度,對(duì)全縣的重要河道(河域)、水庫實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度,組織對(duì)全縣的重要河流和水利工程的防洪度汛安全管理。
2.1.3縣防指部成員單位職責(zé):依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第一章、第六條明確規(guī)定:“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程依法參加防汛抗洪的義務(wù)”。
2.1.3.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé):負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、河道(險(xiǎn)段)、水庫、滑坡泥石流(預(yù)發(fā)地段)的檢查監(jiān)測(cè),對(duì)危急嚴(yán)重地段、病險(xiǎn)地段等,要寫出書面檢查報(bào)告,報(bào)縣防指部辦公室,縣防指部辦公室綜合全縣的情況后,報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須做好防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)及防范措施、應(yīng)急方案等工作;負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。上報(bào)水毀工程,動(dòng)員災(zāi)區(qū)各方力量恢復(fù)水毀工程;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水旱災(zāi)情調(diào)查、了解、上報(bào)工作,做到準(zhǔn)確、急時(shí)、不謊報(bào)、漏報(bào)。對(duì)發(fā)生水旱災(zāi)情不報(bào)所造成的一切后果概由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé);必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令、方針、政策。在汛期內(nèi)必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制。制定防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任制、災(zāi)情匯報(bào)制、水庫安全運(yùn)行管理制、值班崗位責(zé)任制、成員部門職責(zé)制等;組織動(dòng)員全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和民兵進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等各項(xiàng)工作。
2.1.3.2縣水利局職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道、水庫實(shí)行統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度。研究、分析特大暴雨、特大洪峰流量。制定防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施方案和措施,提供縣防指部領(lǐng)導(dǎo)決策;負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水毀水利工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、上報(bào),并組織對(duì)水毀工程的修復(fù)。協(xié)調(diào)解決水毀工程修復(fù)及抗旱經(jīng)費(fèi)和物資的準(zhǔn)備工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門對(duì)水庫、河道進(jìn)行汛前、汛中、汛后的檢查。在檢查中存在的問題及時(shí)上報(bào)縣防指部和上級(jí)主管部門;加大對(duì)防汛抗旱工作的宣傳力度。
2.1.3.3水庫管理人員職責(zé):堅(jiān)決執(zhí)行市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的水庫運(yùn)行計(jì)劃;認(rèn)真做好雨情、水情、樞紐工程的巡檢和監(jiān)測(cè)、上報(bào)險(xiǎn)情等各項(xiàng)工作;堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令、方針、政策;在汛期內(nèi)堅(jiān)持24小時(shí)值班制;制定災(zāi)情和降雨及蓄水匯報(bào)制、水庫運(yùn)行管理制、值班崗位責(zé)任制、水庫巡檢和監(jiān)測(cè)制等;堅(jiān)持按時(shí)上報(bào)降雨量、水位、蓄水量(從5月1日至10月31日每月上報(bào)三次即每月8、18、28日、11月1日至次年4月30日每月上報(bào)二次即每月14、28日)。如有重、特大險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
2.1.3.4縣農(nóng)業(yè)局職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)助配合調(diào)查、了解、分析轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害、災(zāi)情,并提供收集的水旱災(zāi)情數(shù)據(jù)供防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策;組織災(zāi)后生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作;對(duì)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救實(shí)行優(yōu)惠政策,組織調(diào)配災(zāi)區(qū)籽種、農(nóng)膜、肥料等物資的供應(yīng)工作;對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。
2.1.3.5縣建設(shè)局職責(zé):負(fù)責(zé)制定城市防洪度汛預(yù)案;對(duì)危害城市居民安全的病險(xiǎn)地段進(jìn)行清淤除障;制定規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)中廢土棄物的堆放和管理制度;嚴(yán)禁亂拉亂倒、阻塞河道、污染環(huán)境、危及安全;組織有關(guān)單位對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中廢土棄物堆放或排放在河道內(nèi)的不良行為進(jìn)行監(jiān)督管理;組織和指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。
2.1.3.6縣發(fā)改局職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園,抗旱救災(zāi)和水毀工程恢復(fù)等資金和物資的計(jì)劃安排;擬制防汛抗旱經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。
2.1.3.7財(cái)政局職責(zé):負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的籌措、安排、管理、監(jiān)督;負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、抗旱和水毀工程恢復(fù)等搶險(xiǎn)救災(zāi)資金使用的監(jiān)督檢查;對(duì)災(zāi)區(qū)傷亡居民的安撫、醫(yī)療費(fèi)的籌措、安排、管理、監(jiān)督檢查;對(duì)災(zāi)區(qū)傳染病防治資金的籌措、安排、管理、監(jiān)督檢查。
2.1.3.8縣供銷社職責(zé):負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn);防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)藥、化肥等物資的調(diào)撥供應(yīng);災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園所需應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、調(diào)配等供應(yīng)工作。
2.1.3.9縣物資公司職責(zé):負(fù)責(zé)防汛抗旱,搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種物資準(zhǔn)備、儲(chǔ)備、調(diào)撥和運(yùn)輸工作;防汛抗旱,搶險(xiǎn)救災(zāi)等各種物資的年度計(jì)劃和調(diào)運(yùn)工作。
2.1.3.10縣交通局職責(zé):負(fù)責(zé)組織搶修災(zāi)區(qū)水毀公路、橋涵,確保交通暢通;協(xié)助防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)工作;組織災(zāi)區(qū)災(zāi)民的遷安輸送工作。
2.1.3.11縣民政局職責(zé):負(fù)責(zé)組織對(duì)水旱災(zāi)區(qū)的調(diào)查、了解、分析災(zāi)情、正確評(píng)估水旱災(zāi)害所造成的各方面的經(jīng)濟(jì)損失,為縣委、政府和防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的決策依據(jù);協(xié)助縣防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)全縣水旱災(zāi)情情況的綜合上報(bào)工作;組織水旱災(zāi)區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活、重建家園的救濟(jì),指導(dǎo)水旱災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)自救工作;組織因?yàn)?zāi)害造成死亡的安撫,后事處理工作。
2.1.3.12縣供電公司職責(zé):負(fù)責(zé)調(diào)配防汛抗旱、抗旱提水、排澇、搶險(xiǎn)救災(zāi)的用電供應(yīng);組織災(zāi)區(qū)水毀電力設(shè)施的搶修、及時(shí)恢復(fù)電力設(shè)施;組織災(zāi)民新居的電力設(shè)施建設(shè),為重建家園提供電源保證。
2.1.3.13縣氣象局職責(zé):負(fù)責(zé)提供防汛抗旱長(zhǎng)、中、短期重要天氣預(yù)報(bào)、氣象情況、各種氣象分析材料。為防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)的氣象資料;在防汛期間(5月1日-10月31日),提供重要天氣預(yù)報(bào),供縣委、政府和防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策,如遇重大災(zāi)害性氣象預(yù)報(bào),要及時(shí)向縣委、政府和防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并電傳縣委辦、政府辦、防汛辦。
2.1.3.14縣電信公司職責(zé):負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)地向各級(jí)黨委、政府、防汛抗旱指揮部傳遞有關(guān)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、各類災(zāi)情的電信通訊信息;確保在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急期間的電信通訊暢通;組織災(zāi)區(qū)水毀電信設(shè)施的搶修,及時(shí)恢復(fù)電信通訊設(shè)施正常運(yùn)行;承辦有關(guān)防汛抗洪,搶險(xiǎn)救災(zāi)的電話會(huì)議。
2.1.3.15縣衛(wèi)生局職責(zé):負(fù)責(zé)組織水旱災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)藥品、器械的準(zhǔn)備、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn);組織醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)災(zāi)區(qū)的傷員實(shí)施救治,制定災(zāi)后防治疾病、傳染病方案,并負(fù)責(zé)實(shí)施;組織醫(yī)務(wù)人員監(jiān)督檢查災(zāi)后的防治工作,并對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行消毒處理等工作。
2.1.3.16縣公安局職責(zé):負(fù)責(zé)組織公安干警做好水旱災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全保衛(wèi)、維護(hù)社會(huì)秋序、維護(hù)各種設(shè)施安全,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;嚴(yán)厲打擊在災(zāi)區(qū)發(fā)生的各種違法犯罪活動(dòng),及時(shí)處理違法犯罪分子,做好到災(zāi)區(qū)工作期間有關(guān)人員的護(hù)送安全警衛(wèi)工作。
2.1.3.17縣人武部職責(zé):負(fù)責(zé)組織人民戰(zhàn)士和民兵參與防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、守護(hù)重點(diǎn)工程、維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序、保護(hù)災(zāi)區(qū)的各種設(shè)備和設(shè)施;搶救災(zāi)民的財(cái)產(chǎn)和裝御、運(yùn)輸、押運(yùn)各種救災(zāi)物品。
2.1.3.18縣武警中隊(duì)職責(zé):負(fù)責(zé)組織武警參加防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi);調(diào)動(dòng)武警保護(hù)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的財(cái)產(chǎn)及各種公共設(shè)施的安全。
2.1.3.19縣廣電局職責(zé):負(fù)責(zé)搞好防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)區(qū)的實(shí)況攝影、錄像;實(shí)地采訪各種災(zāi)情,并通過電視、廣播進(jìn)行宣傳報(bào)道;報(bào)道典范、導(dǎo)向,大力宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)中的先進(jìn)典型,及時(shí)整理錄像、圖片等資料報(bào)縣委、政府決策。
2.1.3.20縣宣傳部職責(zé):負(fù)責(zé)做好全縣的防汛抗旱宣傳工作,并及時(shí)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體認(rèn)真做好防汛抗旱新聞報(bào)道工作。
2.1.3.21縣國(guó)土資源局職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、災(zāi)害;并指導(dǎo)、監(jiān)督全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害的防治;組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)、防治等工作。
2.1.3.22縣經(jīng)貿(mào)局職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配水旱災(zāi)區(qū)電力供應(yīng);加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)區(qū)的商品流通管理;協(xié)調(diào)組織對(duì)災(zāi)民的商品籌措和供應(yīng)工作。
2.1.3.23縣環(huán)保局職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)洪旱災(zāi)害的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、檢查工作;對(duì)洪旱災(zāi)害發(fā)生后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、檢查、恢復(fù)及治理工作;對(duì)洪旱災(zāi)害防治工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作;對(duì)洪旱災(zāi)區(qū)水質(zhì)污染的監(jiān)測(cè)、水質(zhì)化驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生等工作。
2.1.3.24縣林業(yè)局職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配防洪搶險(xiǎn)木材的供應(yīng);并組織對(duì)災(zāi)區(qū)的植樹造林建設(shè)和管理工作。
2.1.3.25縣安監(jiān)局職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門做好全縣的汛期安全度汛工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水電站、礦山、采石和采沙場(chǎng)及其它重要工程設(shè)施安全度汛工作的督促檢查。
2.2組織體系
縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作??h防汛抗旱指揮部由本級(jí)人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱防汛辦)。
2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
水利部門所屬的水利工程管理單位、城市防洪管理部門等,由管理單位或管理部門成立相應(yīng)的防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)組織,負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;有防洪任務(wù)的重點(diǎn)水利水電工程及重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)需要可成立防汛指揮機(jī)構(gòu)。針對(duì)重大突發(fā)事件,可以組建臨時(shí)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的防洪抗旱、搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。
3.預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象水文信息
氣象水文信息包括:長(zhǎng)期、中期、短期天氣預(yù)報(bào),雨情、水情及旱情預(yù)報(bào)信息。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期,并及時(shí)向縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)測(cè)情況,為預(yù)防預(yù)警提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.1.2工情信息
工情信息包括:險(xiǎn)情的部位、險(xiǎn)情的類別、險(xiǎn)情的發(fā)展、險(xiǎn)情的蔓延、險(xiǎn)情的危害、險(xiǎn)情的搶救措施、險(xiǎn)情的搶護(hù)方案等。
3.1.2.1水庫工程信息
當(dāng)水庫水位超過汛期限制水位時(shí),水庫管理單位必須對(duì)大壩、溢洪道、輸水隧洞或輸水涵洞等關(guān)鍵或重點(diǎn)部位進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)的加密監(jiān)測(cè),在此期間每日10時(shí)和20時(shí)必須向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告關(guān)鍵或重點(diǎn)設(shè)施的運(yùn)行狀況。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及有可能導(dǎo)致發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí),水庫管理單位必須立即采取切實(shí)可行的有力措施處置險(xiǎn)情;在第一時(shí)間內(nèi)必須向下游的有關(guān)單位或部門報(bào)告,并及時(shí)向縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確的報(bào)告出現(xiàn)險(xiǎn)情部位、險(xiǎn)情類別、險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的危害、搶護(hù)方案以及進(jìn)一步采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。遇特大、重大的險(xiǎn)情必須在2小時(shí)內(nèi)將險(xiǎn)情情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室,在險(xiǎn)情發(fā)展期間每3小時(shí)上報(bào)一次,重要情況隨時(shí)上報(bào)。
3.1.2.2堤防工程信息
當(dāng)河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí),堤防管理單位必須加強(qiáng)堤防工程的監(jiān)測(cè),及時(shí)采取有效措施排除安全隱患,在此期間每日10時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告堤防設(shè)施的運(yùn)行狀況。當(dāng)?shù)谭澜ㄖ锍霈F(xiàn)險(xiǎn)情而又有可能發(fā)生決口時(shí),堤防管理單位必須迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi),在第一時(shí)間內(nèi)必須向下游單位或部門報(bào)告上游發(fā)生險(xiǎn)情情況,并及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告出現(xiàn)險(xiǎn)情部位、險(xiǎn)情類別、發(fā)展趨勢(shì)、有可能造成的危害、搶護(hù)方案以及進(jìn)一步采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。遇特大、重大的險(xiǎn)情必須在2小時(shí)內(nèi)將險(xiǎn)情情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室,在險(xiǎn)情發(fā)展期間每3小時(shí)上報(bào)一次,重要情況隨時(shí)上報(bào)。
3.1.3洪澇災(zāi)情信息
洪澇災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、受災(zāi)財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利水電設(shè)施等的損失。災(zāi)情發(fā)生后,有關(guān)部門要及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況,防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)掌握信息,全面收集受災(zāi)面積情況。特大、重大災(zāi)情第一次在2小時(shí)內(nèi)將初步掌握情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室,以后搶險(xiǎn)救災(zāi)期間一日一報(bào),必要時(shí)按上級(jí)的要求加報(bào)。
3.1.4旱情信息
旱情信息包括:旱災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、受旱的范圍、受旱的程度、受旱的人口;以及對(duì)農(nóng)林牧漁、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等所造成的影響;氣象部門應(yīng)提供天氣氣象信息;防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)掌握旱情的發(fā)展變化、蓄水、供水、缺水情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)上報(bào)旱情;加強(qiáng)對(duì)旱情的監(jiān)測(cè)工作。
3.1.5各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)3.3.3條之規(guī)定的級(jí)別和《昭通市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》與本預(yù)案相對(duì)應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別和時(shí)限要求,及時(shí)向上級(jí)防汛辦報(bào)告相關(guān)信息。
3.2預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
3.2.1.1思想準(zhǔn)備:加大對(duì)水旱災(zāi)害的宣傳力度,增強(qiáng)全民對(duì)預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的防洪抗旱意識(shí),認(rèn)真做到“防大汛、抗大洪、防大旱、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想準(zhǔn)備。
3.2.1.2組織準(zhǔn)備:各級(jí)建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu),明確防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé),落實(shí)防洪抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任人;落實(shí)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍;落實(shí)山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)人員和制度;加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織的建設(shè)。
3.2.1.3工程準(zhǔn)備:對(duì)水毀工程,要按時(shí)完成水毀工程的修復(fù)和重點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù),對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫、堤防、閘門等各類水利工程設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固。
3.2.1.4預(yù)案準(zhǔn)備:修訂或制定完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案。有山洪災(zāi)害的地區(qū),防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織國(guó)土資源局、氣象局、水利局等有關(guān)部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。
3.2.1.5物資準(zhǔn)備:防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要儲(chǔ)備必要的防汛抗旱物資,合理配置防汛抗旱物資的種類。
3.2.1.6通信準(zhǔn)備:確保在防汛抗旱期間,預(yù)防預(yù)警反饋系統(tǒng)完好,充分利用通信網(wǎng)絡(luò),保證旱情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令、命令的及時(shí)傳遞。
3.2.1.7防汛檢查:以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容分級(jí)檢查的原則。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任、限期整改。對(duì)未經(jīng)審批嚴(yán)重影響防洪的工程,必須依法強(qiáng)行撤除。
3.2.1.8防洪資金準(zhǔn)備:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。
3.2.2洪水預(yù)警
根據(jù)河道氣象水文預(yù)報(bào)、水庫實(shí)測(cè)工情及洪水調(diào)度方案,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)預(yù)案確定的洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息范圍,并向社會(huì)。
3.2.3山洪災(zāi)害預(yù)警
水利、國(guó)土資源、氣象等部門要密切配合,相互聯(lián)系,信息共享,提高預(yù)防預(yù)報(bào)水平,及時(shí)的向社會(huì)預(yù)警預(yù)報(bào)。對(duì)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn),要制定預(yù)案、制定安全轉(zhuǎn)移方案,明確防御責(zé)任,建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。落實(shí)監(jiān)測(cè)措施,汛期落實(shí)24小時(shí)值班巡邏制度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)和相關(guān)單位必須落實(shí)信號(hào)發(fā)送員,一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)預(yù)兆,立即向周邊村莊群眾預(yù)警,山洪災(zāi)害威脅區(qū)應(yīng)實(shí)行快速轉(zhuǎn)移,并報(bào)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu),以便及時(shí)組織防災(zāi)抗災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)。
3.2.4干旱災(zāi)害預(yù)警
3.2.4.1縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),根據(jù)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)、干旱所造成的危害,結(jié)合本地的實(shí)際情況,落實(shí)干旱災(zāi)害預(yù)警措施。
3.2.4.2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須建立健全干旱監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和旱災(zāi)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)水情、旱情,并及時(shí)向上一級(jí)上報(bào)水情、旱情,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)干旱發(fā)展蔓延趨勢(shì),并根據(jù)不同的旱災(zāi)等級(jí),提出相應(yīng)的抗災(zāi)救災(zāi)對(duì)策,為防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.2.5預(yù)警信息
依據(jù)云南省《總體預(yù)案》3.2.2條之規(guī)定和昭通市《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別規(guī)定,及本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別規(guī)定,預(yù)警信息程序應(yīng)上報(bào)縣防指辦公室,并由防指辦公室會(huì)商有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖
3.3.1.1縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)的工程技術(shù)人員,研究制定所轄區(qū)的城鎮(zhèn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。
3.3.1.2縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪、抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2防御洪水方案
3.3.2.1縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)防汛抗洪的需要,編制和修訂防御江河(河道)洪水調(diào)洪或分洪方案。
3.3.2.2縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)防汛抗洪及洪水變化的情況,修訂和完善洪水調(diào)度方案,視其各種預(yù)報(bào)洪水,提出分區(qū)分段洪水調(diào)度的具體措施。
3.3.2.3各種防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案,根據(jù)有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批,并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1按照洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)害范圍,應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別可分為“特別重大、重大、較大、一般”共四級(jí)。
4.1.2每年進(jìn)入汛期,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情,并根據(jù)災(zāi)情的不同情況啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急程序。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在汛期必須實(shí)行24小時(shí)值班制度。
4.1.3縣防指部負(fù)責(zé)金沙江和牛欄江兩江河干流、金沙江二級(jí)支流、重要水庫、重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)等重大的水利、防洪工程超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度,督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位做好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水調(diào)度。其它水利、防洪工程的洪水調(diào)度由所轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
4.1.4水旱災(zāi)害發(fā)生后,如遇“特別重大洪災(zāi)、重大洪災(zāi)、較大洪災(zāi)”、“特大干旱、嚴(yán)重干旱、重度干旱”。由縣人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪、抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)、防洪、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。如遇“一般洪災(zāi)”、“中度干旱”。由災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗洪抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
4.1.5對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害或者突發(fā)事件將直接影響到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)區(qū)域的,在報(bào)告縣人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí),受災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)向臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)情況,并及時(shí)組織抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi),抗災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等工作。
4.2特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的,為特別重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.2.1.1縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的洪水;
4.2.1.2縣境內(nèi)重要中型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩;
4.2.1.3大型水庫發(fā)生超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水;
4.2.1.4發(fā)生死亡30人以上的山洪災(zāi)害;
4.2.1.5直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上的山地災(zāi)害;
4.2.1.6作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)大于45天;
4.2.1.7受旱面積達(dá)30萬畝以上。
4.2.2特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)
4.2.2.1由縣人民政府縣長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會(huì)議會(huì)商,宣布正式進(jìn)入緊急防汛抗旱期,緊急啟動(dòng)本預(yù)案、抗旱預(yù)案,做出防御特大洪水、特大干旱的工作部署,并將災(zāi)情情況上報(bào)市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府部署抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)和搶災(zāi)救災(zāi)工作??h人民政府按照全縣《總體預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)第一線慰問、指導(dǎo)抗汛、抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作??h防指部必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況,氣象部門要認(rèn)真做好汛情、水情、工情、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,認(rèn)真做好汛期重點(diǎn)工程的調(diào)控調(diào)度和抗旱用水調(diào)度工作。加強(qiáng)防汛抗旱值班工作,由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮親自帶班,每天在廣播電視臺(tái)汛情、旱情通報(bào),報(bào)道汛情、旱情及抗洪搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)措施,重點(diǎn)河道、重點(diǎn)工程調(diào)度洪水情況??h防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工,認(rèn)真做好抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)工作,隨時(shí)將抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府,并上報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。通報(bào)縣防指部成員單位,并向市防汛辦報(bào)告。
4.2.2.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動(dòng)相關(guān)的防洪抗旱預(yù)案,受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商,動(dòng)員和部署抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負(fù)責(zé)人,親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度,根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定,認(rèn)真做好危險(xiǎn)地區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作,認(rèn)真組織巡堤查險(xiǎn)和堤防防守及水庫的巡壩查險(xiǎn)和溢洪道、輸水隧洞(輸水涵洞)查險(xiǎn)防守,及時(shí)控制險(xiǎn)情,減輕災(zāi)害損失,并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱機(jī)構(gòu)成員單位,并向縣防汛辦報(bào)告。
4.2.2.2.3發(fā)生洪災(zāi)、旱災(zāi)、山地災(zāi)害的,按照以受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為屬地的搶險(xiǎn)救災(zāi)原則,成立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,及時(shí)組織抗洪救災(zāi)、抗旱救災(zāi)等工作;防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人,按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與組織指揮抗洪、抗旱工作,或按照部門職責(zé)駐災(zāi)區(qū)幫助災(zāi)區(qū)災(zāi)民做好抗洪、抗旱和災(zāi)后重建工作;防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.3重大級(jí)(Ⅱ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1出現(xiàn)下列情況之一的,為重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.3.1.1縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的洪水;
4.3.1.2縣重要小(—)型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩;
4.3.1.3中型水庫發(fā)生超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水;
4.3.1.4發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災(zāi)害;
4.3.1.5直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上的山地災(zāi)害;
4.3.1.6作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)31-45天。
4.3.1.7受旱面積達(dá)20萬畝以上。
4.3.2重大級(jí)(Ⅱ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)
4.3.2.1由縣防指部指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會(huì)議會(huì)商,做出抗洪抗旱搶洪抗旱、抗災(zāi)救災(zāi)的工作部署,將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),縣人民政府按照全縣的《總體預(yù)案》有關(guān)規(guī)定級(jí)別派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組、專家組赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)防汛抗旱值班工作,由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班,必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況,氣象部門要認(rèn)真做好汛情、水情、工情、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。不定期的在廣播電視臺(tái)汛情、旱情通報(bào),報(bào)道汛情、旱情及抗洪搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)措施,重點(diǎn)河道、重點(diǎn)工程調(diào)度洪水情況。防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工,認(rèn)真做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)工作,隨時(shí)將抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府,縣防指部,并上報(bào)市防汛抗旱指揮部;通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱機(jī)構(gòu)成員單位,并向縣防汛辦報(bào)告。
4.3.2.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況,宣布啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商,精心安排抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作,并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作,根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定,認(rèn)真做好危險(xiǎn)地區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作,認(rèn)真組織巡堤查險(xiǎn)和堤防防守及水庫的巡壩查險(xiǎn)和溢洪道、輸水隧洞(輸水涵洞)查險(xiǎn)防守,及時(shí)控制險(xiǎn)情,加大抗旱工作力度,減輕災(zāi)害損失,并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)水旱災(zāi)情情況。
4.4較大級(jí)(Ⅲ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的,為較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.4.1.1重要江河發(fā)生20年一遇及以上的洪水;
4.4.1.2重要小(—)型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩;
4.4.1.3小(—)型水庫發(fā)生超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水;
4.4.1.4發(fā)生死亡5-10人以上的山洪災(zāi)害;
4.4.1.5直接經(jīng)濟(jì)損失0.50億元以上的山地災(zāi)害;
4.4.1.6作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)21-30天。
4.4.1.7受旱面積達(dá)10萬畝以上。
4.4.2較大級(jí)(Ⅲ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)
4.4.2.1由縣防指部副指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會(huì)議會(huì)商,做出抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)的工作部署,將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部領(lǐng)導(dǎo),縣防指部視其情況派出工作組、專家組,指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作;加強(qiáng)防汛值班工作,由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班,必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況;氣象部門要認(rèn)真做好汛情、水情、工情旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。不定期的在廣播電視臺(tái)汛情、旱情通報(bào),報(bào)道汛情、旱情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)措施;重點(diǎn)河道、重點(diǎn)工程調(diào)度洪水情況;防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工,認(rèn)真做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)工作,隨時(shí)將抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)情況上縣防指部;通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱機(jī)構(gòu)成員單位,并向縣防汛辦報(bào)告。
4.4.2.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況,受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議會(huì)商,安排抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作,根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定,認(rèn)真做好危險(xiǎn)地區(qū)或?yàn)?zāi)區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作,認(rèn)真組織巡堤查險(xiǎn)和堤防防守及水庫的巡壩查險(xiǎn)和溢洪道、輸水隧洞(輸水涵洞)查險(xiǎn)防守,及時(shí)控制險(xiǎn)情,減輕災(zāi)害損失,并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況
4.5一般級(jí)(Ⅳ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1出現(xiàn)下列情況之一的,為一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.5.1.1重要江河發(fā)生10年一遇及以上的洪水;
4.5.1.2重要小(二)型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩;
4.5.1.3小(二)型水庫發(fā)生超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水;
4.5.1.4發(fā)生死亡3人以下的山洪災(zāi)害;
4.5.1.5直接經(jīng)濟(jì)損失0.3億元以上的山地災(zāi)害;
4.5.1.6作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)10-20天。
4.5.1.7受旱面積達(dá)10萬畝以下。
4.5.2一般級(jí)(Ⅳ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)
4.5.2.1由縣防指部副指長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會(huì)議會(huì)商,做出抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)的工作部署,將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部指揮長(zhǎng),縣防指部派出工作組,到災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作。必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況,認(rèn)真做好汛情、水情、工情、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。隨時(shí)將抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)縣防指部辦公室。
4.5.2.2受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商,安排抗洪搶險(xiǎn)、抗旱抗災(zāi)救災(zāi)工作,認(rèn)真做好危險(xiǎn)地區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作,及時(shí)控制險(xiǎn)情,加大抗旱工作的抗災(zāi)力度,減輕災(zāi)害損失,隨時(shí)向縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況
4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.6.1江河洪水
4.6.1.1當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí),縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,認(rèn)真組織好專業(yè)和群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密監(jiān)防,必須適時(shí)動(dòng)用部隊(duì)、武警、公安參加重要堤防段、重點(diǎn)工程的防守或突發(fā)搶險(xiǎn)。
4.6.1.2當(dāng)江河洪水水位繼續(xù)上漲,危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí),縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)有防洪任務(wù)的部門、單位應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào),按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括:調(diào)節(jié)水庫攔洪錯(cuò)峰,開啟節(jié)制閘門泄洪,清除溢洪道障礙物,清除河道阻水障礙物,臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。
4.6.2山洪災(zāi)害
4.6.2.1當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí),縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織水利、國(guó)土資源、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員,及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)觀測(cè)、監(jiān)控,并立即采取切實(shí)可行的應(yīng)急措施,防止山洪災(zāi)害進(jìn)一步惡化。防汛抗旱指揮部成員單位按照各自的職責(zé),認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
4.6.2.2當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的雨量觀測(cè)點(diǎn),降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測(cè)山體發(fā)生變形有滑坡動(dòng)態(tài)趨勢(shì)時(shí),縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門必須及時(shí)發(fā)出警報(bào),對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策,如需及時(shí)轉(zhuǎn)移時(shí),應(yīng)立即通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。
4.6.2.3發(fā)生山洪災(zāi)害后,導(dǎo)致人員傷亡或失蹤,應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急災(zāi),必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)人民政府請(qǐng)求救助。
4.6.2.4山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)召集有關(guān)專家研究處理方案,并盡快組織實(shí)施,避免發(fā)生次生災(zāi)害。
4.6.3堤防決口、水庫潰壩
4.6.3.1當(dāng)?shù)谭罌Q口、水庫潰壩出現(xiàn)前期預(yù)兆時(shí),工程管理單位必須迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi),并及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,盡可能控制險(xiǎn)情,為下游搶險(xiǎn)應(yīng)急轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間。
4.6.3.2堤防決口、水庫潰壩的應(yīng)急處理,首先由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信息,其次是啟動(dòng)工程應(yīng)急預(yù)案,必須要求相關(guān)單位無條件的及時(shí)迅速落實(shí),特別是組織受影響的群眾轉(zhuǎn)移,要盡可能的減少損失。
4.6.3.3縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視其情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口,調(diào)度有關(guān)水利工程,為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件;水庫潰壩時(shí)要全力采取措施延長(zhǎng)潰壩、垮壩時(shí)間,為下游群眾轉(zhuǎn)移,減少損失贏得時(shí)間。上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
4.6.4干旱災(zāi)害
4.6.4.1特大干旱
4.6.4.1.1防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)對(duì)抗旱工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度;隨時(shí)掌握旱災(zāi)情況及旱災(zāi)發(fā)展蔓延趨勢(shì),及時(shí)通報(bào)或旱情災(zāi)情及抗旱工作情況;
4.6.4.1.2調(diào)整充實(shí)抗旱服務(wù)指揮機(jī)構(gòu),啟動(dòng)有關(guān)抗旱應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案,必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),正式宣布進(jìn)入緊急抗旱期,啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱救災(zāi)措施,例“應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。建立健全抗旱服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度,完善抗旱服務(wù)體系;
4.6.4.1.3認(rèn)真落實(shí)各部門抗旱救災(zāi)職責(zé),抗旱服務(wù)指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織成員單位會(huì)商及研究部署抗旱救災(zāi)工作;
4.6.4.1.4優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民的生活用水和重點(diǎn)工礦企用水,再保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;
4.6.4.1.5認(rèn)真做好抗旱應(yīng)急資金和抗旱應(yīng)急物資的準(zhǔn)備或儲(chǔ)備及調(diào)度工作;科學(xué)的、合理的調(diào)配現(xiàn)有水資源,堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、集中財(cái)力、物力和人力做好抗旱救災(zāi)工作;
4.6.4.1.6啟動(dòng)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)應(yīng)急措施,“應(yīng)急開源節(jié)流、應(yīng)急限制水量、應(yīng)急調(diào)度水源、應(yīng)急送水供水、應(yīng)急各種救災(zāi)物資的調(diào)配”;全民動(dòng)員,積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量,發(fā)揚(yáng)抗旱抗災(zāi)精神,做好抗旱救災(zāi)工作;認(rèn)真做好旱情災(zāi)情的分析、評(píng)估、抗旱救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作;認(rèn)真處理好災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生產(chǎn)和生活,確保災(zāi)區(qū)災(zāi)民安定團(tuán)結(jié),社會(huì)穩(wěn)定。
4.6.4.2嚴(yán)重干旱措施
4.6.4.2.1隨時(shí)掌握旱災(zāi)情況及旱災(zāi)發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)通報(bào)或旱情災(zāi)情及抗旱工作情況。
4.6.4.2.2調(diào)整充實(shí)抗旱服務(wù)指揮機(jī)構(gòu),建立健全抗旱服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度,完善抗旱服務(wù)體系。
4.6.4.2.3認(rèn)真落實(shí)各部門抗旱救災(zāi)職責(zé),抗旱服務(wù)指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織成員單位會(huì)商及研究部署抗旱救災(zāi)工作。
4.6.4.2.4優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民的生活用水和重點(diǎn)工礦企用水,再保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水。
4.6.4.2.5認(rèn)真做好抗旱應(yīng)急資金和抗旱應(yīng)急物資的準(zhǔn)備或儲(chǔ)備工作。
4.6.4.2.6科學(xué)、合理的調(diào)度水源和管理好供水水源;認(rèn)真做好抗旱救災(zāi)的宣傳和報(bào)道工作。
4.6.4.3中度干旱措施
4.6.4.3.1必須高度重視旱情蔓延變化情況,加大旱情監(jiān)測(cè)力度,認(rèn)真分析旱情情況。
4.6.4.3.2認(rèn)真做好抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,適時(shí)組織和動(dòng)員災(zāi)區(qū)人民及抗旱隊(duì)伍投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.6.4.3.3認(rèn)真做好旱情情況信息和抗旱抗災(zāi)救災(zāi)情況的和通報(bào)工作。
4.6.4.3.4隨時(shí)掌握災(zāi)區(qū)抗旱水量供求變化情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)配工作;根據(jù)旱情發(fā)展變化趨勢(shì),及時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行周密安排和部署。
4.6.4.4輕度干旱措施
4.6.4.4.1隨時(shí)掌握旱情的變化情況,認(rèn)真做好旱情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。
4.6.4.4.2認(rèn)真做好水庫、小水池、小塘壩、小水窖、小水渠等現(xiàn)有水工程的管理工作,正常供水。
4.6.4.4.3隨時(shí)掌握各方面的供水及用水需求情況,認(rèn)真做好災(zāi)情上報(bào)工作。
4.7信息報(bào)送和處理
4.7.1汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào),歸口處理,信息共享。
4.7.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須快速、準(zhǔn)確、翔實(shí),重要信息必須立即上報(bào),若因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,必須及時(shí)上報(bào)基本情況,同時(shí)要抓緊了解詳細(xì)情況,隨后進(jìn)行補(bǔ)報(bào)詳情。
4.7.3經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)采用和的洪水災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)救災(zāi)等信息,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須立即展開調(diào)查,對(duì)調(diào)查中存在的問題,要及時(shí)采取切實(shí)可行的措施,進(jìn)行解決。
4.8指揮和調(diào)度
4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人必須迅速上崗到位,成立臨時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,并立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)情情況,必須及時(shí)收集、掌握有關(guān)的災(zāi)情信息,進(jìn)行預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害和后果,并按照預(yù)案規(guī)定的處置程序,立即組織指揮有關(guān)單位或部門按照各自的職責(zé)分工,迅速采取處理措施。盡可能控制事態(tài)的發(fā)展,并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.8.2若發(fā)生重大水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),必須及時(shí)上報(bào)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,必要時(shí)還可成立前線搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。
4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)
4.9.1出現(xiàn)或發(fā)生水旱災(zāi)害后,災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)害的級(jí)別情況,迅速開展對(duì)災(zāi)害進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控、觀測(cè),并立即與有關(guān)部門聯(lián)系。
4.9.2災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的具體情況,按照應(yīng)急預(yù)案立即作出緊密處置措施,提供當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決策。
4.9.3災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)集各部門的物力和人力,并派出有關(guān)技術(shù)力量支持,認(rèn)真組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員,迅速開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。
4.9.4在處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí),必須按照部門各自的職能分工,由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一指揮,各單位或部門必須各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大限度地減少災(zāi)害損失。
4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.10.1縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全,要調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材和消毒藥品,以便應(yīng)急使用。
4.10.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)和撤出災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視其災(zāi)情情況作出撤離決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)時(shí),必須采取防護(hù)措施保障自身的安全。
4.10.3災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令和命令,及時(shí)災(zāi)情通告,防止人和牲畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.4對(duì)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移的群眾,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng),妥善安置災(zāi)區(qū)人民群眾,保證災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活。
4.10.5出現(xiàn)水旱災(zāi)害和防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,災(zāi)區(qū)事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須立即組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告災(zāi)民的健康狀況,落實(shí)各種預(yù)防疾病措施,并派出醫(yī)療小分隊(duì)到災(zāi)區(qū)第一線,對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害和防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)災(zāi)害的級(jí)別和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步發(fā)展。
4.11.2必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)或動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人力等,全力投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4.12新聞報(bào)道
4.12.1新聞報(bào)道必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁,正面宣傳為主,實(shí)事求是,及時(shí)準(zhǔn)確的原則,為抗洪、抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
4.12.2縣級(jí)人民政府新聞單位公開報(bào)道的汛情、水情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)情況,必須經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核。
4.12.3地方新聞報(bào)道由各地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門共同商定宣傳報(bào)道內(nèi)容和意見。
4.13應(yīng)急結(jié)束
4.13.1當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時(shí),災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視其汛情、水情、旱情情況,宣布結(jié)束緊急防洪期。
4.13.2依據(jù)有關(guān)緊急防洪期的規(guī)定,對(duì)征用、調(diào)用的防洪搶險(xiǎn)物資、機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在防洪期結(jié)束后必須及時(shí)歸還,如果造成損失或者無法歸還的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。
4.13.3緊急處置工作結(jié)束后,災(zāi)區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能地減少造成的損失和影響。對(duì)實(shí)施緊急處理的事件,要做出專項(xiàng)的工作總結(jié)和分析,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
5.應(yīng)急保障措施
5.1通信與通信保障
5.1.1防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,合理地組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò),確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息暢通。重點(diǎn)堤防和水庫管理單位必須配備防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)通信設(shè)施。
5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T,按照防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)際需要,并將防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)的要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。發(fā)生重大災(zāi)情或險(xiǎn)情時(shí),通信部門必須啟動(dòng)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)動(dòng)一切力量搶修災(zāi)害損壞的通信設(shè)施,確保防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信暢通。必要時(shí),調(diào)用應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛抗洪撿救災(zāi)的通信和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供通信保障。
5.1.3在特大、重大緊急情況下,必須充分利用公共廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等媒介以及手機(jī)發(fā)送短信息等手段信息,及時(shí)通知災(zāi)區(qū)的人民群眾迅速撤離,確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
5.2.1.1對(duì)重點(diǎn)江河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫和易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施,必須提前編制工程防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險(xiǎn)施展決策,當(dāng)發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情后,應(yīng)當(dāng)立即派工作組或工程技術(shù)人員趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化搶險(xiǎn)除險(xiǎn)實(shí)施方案,并由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
5.2.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材、醫(yī)療藥品,必須滿足搶險(xiǎn)急需使用。
5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
5.2.2.1防汛隊(duì)伍
5.2.2.1.1任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國(guó)人民、中國(guó)人民武裝警察和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的主要力量。
5.2.2.1.2防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為:群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(地方組織建設(shè)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì))。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力,非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù),專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。
5.2.2.1.3調(diào)度防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的程序:一是本級(jí)防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng);二是上級(jí)防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,由本級(jí)防汛抗旱指揮部向上級(jí)防汛抗旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng),由上級(jí)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn);三是同級(jí)其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,由本級(jí)防汛抗旱指揮部向上級(jí)防汛抗旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng),上級(jí)防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動(dòng)。
5.2.2.1.4調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加防汛搶險(xiǎn)程序:縣級(jí)以上地方人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要部隊(duì)、武警參加的搶險(xiǎn)救災(zāi),應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部部隊(duì)成員單位提出申請(qǐng),由部隊(duì)、武警成員單位按照有關(guān)規(guī)定辦理。在緊急情況下,部隊(duì)、武警可以邊行動(dòng)邊報(bào)告,地方人民政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。
申請(qǐng)調(diào)用部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括:災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域或程度、采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
5.2.2.2抗旱隊(duì)伍
5.2.2.2.1在發(fā)生干旱期間,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須組織和動(dòng)員全社會(huì)公眾力量投入到抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗旱減災(zāi)等工作。
5.2.2.2.2抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,在發(fā)生干旱時(shí)期直接為受旱災(zāi)區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、抗旱保苗、生活用水、維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具,租賃、銷售抗旱物資,提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
5.2.3供電保障
供電電力部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電,優(yōu)先保證抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等的供電保障。
5.2.4交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸。負(fù)責(zé)特大、重大洪水時(shí)用于各種抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛的及時(shí)調(diào)配等的保障。
5.2.5醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救治、防疫等工作保障。
5.2.6治安保障
公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展,負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、警戒工作,維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。
5.2.7物資保障
5.2.7.1物資儲(chǔ)備
5.2.7.1.1防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪、重要水庫工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位必須儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資。當(dāng)各級(jí)的儲(chǔ)備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險(xiǎn)需要時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充,必要時(shí)可通過媒介向社會(huì)公開收購和籌集。
5.2.7.1.2縣防汛抗旱指揮部辦公室儲(chǔ)備的縣級(jí)防汛物資,主要用于解決遭受特大洪水災(zāi)害地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)助或重點(diǎn)支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)救生物資應(yīng)急保障。
5.2.7.1.3縣級(jí)防汛物資儲(chǔ)備的品種主要用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急的物種;用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾及抗洪搶險(xiǎn)人員配用的救生器材;用于搶險(xiǎn)施工、查險(xiǎn)排險(xiǎn)的小型搶險(xiǎn)機(jī)具;各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛物資品種及數(shù)額,可根據(jù)當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)的實(shí)際需要和實(shí)際情況確定儲(chǔ)備足夠的品種和數(shù)量。
5.2.7.1.4抗旱物資、水源儲(chǔ)備:干旱頻繁發(fā)生的地區(qū),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱機(jī)具等物資。缺水的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制,嚴(yán)重的建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。
5.2.7.2物資管理調(diào)撥:縣級(jí)防汛抗旱物資調(diào)撥程序,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室向縣防指部辦公室提出書面申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)同意后,由縣防指部辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令后方可調(diào)撥。
5.2.8資金保障
5.2.8.1縣財(cái)政安排防汛抗旱、水毀修復(fù)補(bǔ)助資金,主要用于本區(qū)域遭受較大級(jí)以上水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)和水利工程修復(fù)補(bǔ)助。地方人民政府本級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從預(yù)算中安排資金,用于本區(qū)域遭受較大級(jí)、一般級(jí)水旱災(zāi)害防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)及水利工程修復(fù)補(bǔ)助。
5.2.8.2縣級(jí)水利建設(shè)基金的30-50%專項(xiàng)用于江河應(yīng)急治理、城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)非工程設(shè)施建設(shè)。
5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障
5.2.9.1防汛抗旱工作是社會(huì)公益性事業(yè),任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參與防汛抗旱的責(zé)任。
5.2.9.2防汛抗旱期間,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須定期或不定期的在各種新聞媒介防汛抗旱信息,以引起全社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展情況,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真做好動(dòng)員工作,組織全社會(huì)力量投入防汛抗旱。
5.2.9.3各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織有關(guān)部門和單位,組織動(dòng)員全社會(huì)力量,做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作。
5.3技術(shù)保障
5.3.1建設(shè)縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)
5.3.1.1逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),逐步提高信息傳輸質(zhì)量和速度。
5.3.1.2逐步建立縣內(nèi)主要江河干流、重要河段的洪水預(yù)報(bào)、重要水庫防洪調(diào)度、城鎮(zhèn)防洪的洪水預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度系統(tǒng),提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)有效預(yù)見期,為防洪調(diào)度決策提供支持。
5.3.1.3逐步建立工程數(shù)據(jù)庫及大江大河、重點(diǎn)防洪工程、重點(diǎn)水利工作、水庫等的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)本地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。
5.3.1.4逐步建立與市防辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)之間的防汛抗旱工作異地會(huì)商信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
5.3.1.5逐步建立全縣旱情監(jiān)測(cè)和宏觀分析系統(tǒng),建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng),為宏觀分析全縣抗旱形勢(shì)和作出抗旱決策提供支持。
5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1公眾信息交流
5.4.1.1汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,一般公眾信息由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人審批后,可通過媒體向社會(huì)。
5.4.1.2當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢(shì);山區(qū)發(fā)生暴雨山洪,造成較為嚴(yán)重影響;出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情,并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí),按分管權(quán)限,由本地區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一汛情、旱情通報(bào),以引起社會(huì)公眾關(guān)注,參與防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
5.4.2培訓(xùn)
5.4.2.1培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。省級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)市、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。
5.4.2.2培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。
5.4.2.3培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
5.4.3演習(xí)
專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
6.善后工作
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府必須及時(shí)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)基本生活的保障、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、社會(huì)治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災(zāi)善后工作
6.1.1民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活救助。必須及時(shí)調(diào)配救災(zāi)物資和救災(zāi)資金,認(rèn)真組織安置災(zāi)民,做好災(zāi)民的臨時(shí)生活安排,負(fù)責(zé)災(zāi)民房屋倒塌的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住,實(shí)實(shí)在在地解決災(zāi)民的基本生活。負(fù)責(zé)對(duì)因?yàn)?zāi)造成死亡,死難者的后事處理。
6.1.2衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)藥器材和醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因?yàn)?zāi)害受傷病人,對(duì)災(zāi)區(qū)有污染源的地方進(jìn)行消毒處理,對(duì)災(zāi)區(qū)疫情、病情實(shí)施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播和蔓延。
6.1.3災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾e極組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)充
在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中,物質(zhì)消耗量增大的情況,按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求,必須及時(shí)組織補(bǔ)充到位。
6.3水毀工程修復(fù)
6.3.1水利部門認(rèn)真組織對(duì)防洪安全、水庫安全、城鎮(zhèn)供水安全水毀工程的修復(fù)工作。有防洪任務(wù)的工程必須在下次洪水到來之前,完成修復(fù)任務(wù)。
6.3.2遭受毀壞的交通、電力、通訊以及防洪專用設(shè)備,涉及的各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織修復(fù)。
6.4災(zāi)后重建
凡涉及的各有關(guān)部門必須盡快組織災(zāi)后重建工作,災(zāi)后重建原則上按照原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)和重建,在條件允許的情況下,可以提高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)和重建。
6.5防汛抗洪工作
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),在一年防汛抗洪工作中的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)必須進(jìn)行認(rèn)真的、定性的、定量的工作總結(jié)、分析、評(píng)估和評(píng)價(jià)。征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗洪工作的意見和建議,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)工作中存在的問題和不足。
7.附則
7.1預(yù)案管理與修訂
該預(yù)案由縣防指部辦公室負(fù)責(zé)管理,并負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)案的修訂,本預(yù)案在實(shí)施過程中有不實(shí)際的和在特殊情況下進(jìn)行修訂,一般為五年修訂一次,修訂后由縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)召集有關(guān)部門、相關(guān)部門的專家進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審后報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
各種防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案、城鎮(zhèn)應(yīng)急供水方案等,經(jīng)管理單位組織有關(guān)部門進(jìn)行編制,并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮部備案。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員,按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。
7.2.2處罰
對(duì)防汛抗旱工作中造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《云南省防洪條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
7.3制定與解釋
本預(yù)案由縣防指部組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)編制,并負(fù)責(zé)解釋。
一、演練時(shí)間與地點(diǎn)
(一)時(shí)間:2014年6月27日上午9:30—12:00。
(二)地點(diǎn):廣場(chǎng)
二、演練內(nèi)容
在遇到暴雨天氣,汛情緊急的情況下,一旦臨災(zāi)能夠迅速有序安全撤離避讓,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、演練原則
1、預(yù)防為主、全面規(guī)劃、常備不懈、全力搶險(xiǎn)。
2、保護(hù)人員安全優(yōu)先,防止和控制事故蔓延優(yōu)先,保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。
3、實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
4、任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防汛抗洪工程、設(shè)施設(shè)備、以及防汛備用的器材、物料等。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)指揮機(jī)構(gòu)
總指揮:
副指揮長(zhǎng):
成員:資源環(huán)境保護(hù)科、黨政辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科、安全穩(wěn)定科、旅游科、公用事業(yè)科、建設(shè)管理科、財(cái)政所、派出所、司法所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、國(guó)土站、小學(xué)、旅游公司、各村(居)委會(huì)等
(二)演練分工
1、預(yù)警組:各村(居)委會(huì)書記、主任組成。負(fù)責(zé)及時(shí)掌握汛情、災(zāi)情,及時(shí)通報(bào)開展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情),做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、汛前報(bào)警等工作,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部。
2、綜合協(xié)調(diào)組:陳明國(guó),黨政辦、辦工作人員組成。接到各村(社區(qū))、相關(guān)單位的應(yīng)急報(bào)告后,立即報(bào)告指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng),并迅速傳達(dá)指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)各分組的救援行動(dòng)。
2、搶險(xiǎn)組:,鎮(zhèn)安全穩(wěn)定科、資源保護(hù)科、建管科和派出所、司法所、林業(yè)站等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員組成。組織救災(zāi)物資、機(jī)械進(jìn)行組織搶險(xiǎn)和有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作,做好救災(zāi)物資發(fā)放。
3、保衛(wèi)組:李柏林,鎮(zhèn)安穩(wěn)科和派出所、司法所工作人員組成。負(fù)責(zé)組織搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)處置救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和秩序管理,負(fù)責(zé)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重要物資設(shè)備的治安防控和保護(hù),協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
4、救護(hù)組:吳文仲,旅游科、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科、衛(wèi)生院、旅游公司等相關(guān)科室和部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成。組建現(xiàn)場(chǎng)救治醫(yī)療隊(duì)伍,落實(shí)救護(hù)車和醫(yī)務(wù)人員,設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn),緊急救治受傷人員,開辟緊急救援綠色通道,轉(zhuǎn)送重傷員,并做好防疫。
5、后勤保障組:黃心鎮(zhèn),財(cái)政所、公用事業(yè)科等分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需交通和工程工具、應(yīng)急救援器材、急救藥品、經(jīng)費(fèi)等物資的籌措、調(diào)集、保管和分發(fā)工作;保障事故現(xiàn)場(chǎng)的通信、供電和用電安全;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)組通信聯(lián)絡(luò)保障。
6、宣傳組:胡永奎,黨政辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科等分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成。負(fù)責(zé)災(zāi)情通報(bào)、救災(zāi)進(jìn)展及救援等情況。
五、物資準(zhǔn)備
(一)應(yīng)急物資:鐵鍬、電筒、編織袋等若干。
(二)應(yīng)急工具:鑼、鼓各1面;車輛2輛;手機(jī)2部,其它工具若干。
六、演練程序
(一)演前就緒
1、2014年6月27日上午9:00,各村(社區(qū))、部門、單位的參演人員到廣場(chǎng)集合。
2、9點(diǎn)20分,由演練總指揮同志宣布防洪度汛應(yīng)急演練活動(dòng)開始。
(二)演練開始
1、9點(diǎn)30分,預(yù)警組監(jiān)測(cè)到汛情后,迅速整理受災(zāi)地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、受災(zāi)預(yù)估損失等信息,并作好詳細(xì)記錄,立即向鎮(zhèn)防洪度汛應(yīng)急指揮部報(bào)告;同時(shí)報(bào)告所采取的應(yīng)急措施和所需救援設(shè)備、物資情況。
2、9點(diǎn)40分,綜合協(xié)調(diào)組接到預(yù)警組的汛情報(bào)告后,整理汛期信息,立即報(bào)告鎮(zhèn)防洪度汛總指揮。
3、9點(diǎn)50分,鎮(zhèn)防洪度汛總指揮根據(jù)應(yīng)急情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、下達(dá)應(yīng)急命令,集結(jié)救援人員,趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
4、10點(diǎn)00分,應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)組、保衛(wèi)組、救護(hù)組、宣傳組、后勤保障組根據(jù)預(yù)案部署,各就各位,立即檢查人員到位情況和物資準(zhǔn)備情況。
5、10點(diǎn)20分,搶險(xiǎn)組迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后,搶險(xiǎn)組組長(zhǎng)向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告汛情,并根據(jù)事態(tài)情況提出應(yīng)急部署建議。
5、10點(diǎn)30分,防洪度汛現(xiàn)場(chǎng)總指揮根據(jù)事態(tài)情況,下達(dá)救援指令。
6、10點(diǎn)40分,保衛(wèi)組選好安全保護(hù)點(diǎn),加強(qiáng)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和秩序管理,協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)人民群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
7、10點(diǎn)50分,救護(hù)組立即設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn),緊急救治受傷人員,開辟緊急救援綠色通道,轉(zhuǎn)送重傷員。
8、11點(diǎn)00分,按照防洪度汛現(xiàn)場(chǎng)總指揮的部署安排,各救援小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)情況,合理分布救援區(qū)域,開展救援。宣傳組配合其它小組救援情況及時(shí)進(jìn)行信息,必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)或相關(guān)部門支援。后勤保障組全程提供后勤保障,為應(yīng)急救援工作提供幫助。
9、11點(diǎn)20分,應(yīng)急救援結(jié)束后,搶險(xiǎn)組組長(zhǎng)向總指揮匯報(bào)救援結(jié)果。
10、11點(diǎn)30分,現(xiàn)場(chǎng)總指揮根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援情況,退場(chǎng)指令。
11、11點(diǎn)40分,接到現(xiàn)場(chǎng)總指揮的退場(chǎng)指令后,保衛(wèi)組人員組織各救援人員有序離場(chǎng)。同時(shí),后勤保障組做好疏散人員的接待安置工作。
12、12點(diǎn)00分,演練總指揮宣布演練結(jié)束。
一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和使命感
防汛工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主汛期即將來臨,綜合分析各種因素,今年我鎮(zhèn)防汛形勢(shì)不容樂觀。一是氣候條件呈多變、異變趨勢(shì)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),今年夏季黃河、淮河流域發(fā)生大洪水的可能性較大。我鎮(zhèn)地處黃河最下游,預(yù)計(jì)汛期降水量較常年偏多,局部發(fā)生內(nèi)澇可能性較大;且今年天氣變化異常,氣象年景總體偏差,防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。二是防洪減災(zāi)基礎(chǔ)還比較薄弱。隨著防洪排灌體系的不斷完善,我鎮(zhèn)抗御水旱災(zāi)害能力逐年提高,但一些新建、在建工程尚未經(jīng)過洪水考驗(yàn),極有可能存在一定隱患。淄河、陽河等是我鎮(zhèn)行洪排澇的主要河道,還擔(dān)負(fù)著上游洪水下泄的任務(wù),遇有大雨、海潮和上游洪水下泄,極易發(fā)生洪澇災(zāi)害,威脅兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;省道公路、各主干道邊溝多處堵塞,部分村莊、農(nóng)田排水不暢;鎮(zhèn)區(qū)駐地、部分企業(yè)排水系統(tǒng)還不夠完善、順暢,應(yīng)對(duì)極端天氣能力不足。三是部分干部群眾水患意識(shí)淡薄。由于近年我鎮(zhèn)未出現(xiàn)較大的洪水災(zāi)害,部分干部群眾防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的意識(shí)比較淡薄,對(duì)做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不夠重視,存在麻痹和僥幸心理。對(duì)此,各部門、單位、辦事處(社區(qū))、村要充分認(rèn)識(shí)防汛工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,統(tǒng)一思想,形成共識(shí),切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感,堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理;要立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi),把形勢(shì)預(yù)測(cè)到位,把困難估計(jì)充分,把準(zhǔn)備工作做扎實(shí),全面提高我鎮(zhèn)防汛工作水平。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),科學(xué)制定各項(xiàng)防汛預(yù)案
(一)總體目標(biāo):按照“安全第一,常備不懈,預(yù)防為主,防抗并舉,全力搶險(xiǎn)”的工作方針,充分利用現(xiàn)有防洪除澇工程設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)非工程措施,努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,制定落實(shí)好各項(xiàng)防汛應(yīng)急措施,確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水河堤不決口、內(nèi)澇少成災(zāi)、城鎮(zhèn)保安全、受災(zāi)不死人,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策,最大限度地減少洪澇災(zāi)害損失。
(二)重點(diǎn)任務(wù):適時(shí)搞好河道清障和堤防加固除險(xiǎn);加強(qiáng)骨干河道支流入口安全防護(hù);完善城鎮(zhèn)重點(diǎn)部位排水系統(tǒng)和田間排灌工程配套建設(shè);落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,進(jìn)一步完善各類防汛預(yù)案;加強(qiáng)防汛信息化系統(tǒng)維護(hù)與管理,保證通信暢通;動(dòng)員社會(huì)力量全力做好抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。
(三)科學(xué)修訂防汛預(yù)案:各部門、單位、辦事處(社區(qū))、村要根據(jù)近幾年防洪調(diào)度出現(xiàn)的問題和工程變化情況,統(tǒng)籌分析各種因素,修訂完善內(nèi)河除澇預(yù)案、水庫防洪預(yù)案、防風(fēng)暴潮預(yù)案、城鎮(zhèn)農(nóng)村防洪預(yù)案,進(jìn)一步明確指揮系統(tǒng)調(diào)度、堤防堤壩防守、巡查隊(duì)伍組織、洪水流量控制等程序,切實(shí)提高預(yù)案的可操作性,確保我鎮(zhèn)轄區(qū)安全度汛,人民群眾生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。
三、強(qiáng)化措施,加快運(yùn)作,全面做好防汛準(zhǔn)備工作
(一)除險(xiǎn)加固,清障開卡,提高工程行洪能力。清除行洪障礙、堵復(fù)堤壩缺口、加固險(xiǎn)工險(xiǎn)段既是防汛工作的重點(diǎn),也是防汛工作的難點(diǎn)。各部門、單位、農(nóng)村辦事處(社區(qū))、村要按照職責(zé)分工,進(jìn)一步對(duì)排澇系統(tǒng)展開檢查摸底,積極做好河道治理、水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)涵閘、排澇、防風(fēng)暴潮設(shè)施的應(yīng)急加固。對(duì)行洪道內(nèi)的阻水障礙,要按照“屬地管理”和“誰設(shè)障、誰清除”的原則,落實(shí)責(zé)任,采取有力措施,確保6月25日前全部清除,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清除阻水障礙。對(duì)因清障開卡、堵復(fù)缺口、加固薄弱地段任務(wù)未完成而造成決口、漫溢等重大事故的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí),組織好農(nóng)田排水系統(tǒng)的疏挖,打通竹節(jié)溝,做到田溝相通、溝溝相連,排水暢通。要落實(shí)農(nóng)田農(nóng)村排澇責(zé)任制,做到支排有人管,斗排有人抓,田間排澇有人組織。要做好強(qiáng)排機(jī)泵等設(shè)施準(zhǔn)備,確保易澇低洼地發(fā)生積水時(shí),能夠迅速實(shí)施強(qiáng)排,努力降低洪澇災(zāi)害損失,責(zé)任到人,一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害立即強(qiáng)排,確保不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。
(二)落實(shí)好防汛隊(duì)伍,做好料物準(zhǔn)備工作。按照縣防汛指揮部要求,全鎮(zhèn)需組織落實(shí)常備隊(duì)7人、搶險(xiǎn)隊(duì)210人、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)160人、后備隊(duì)1000人、排澇專業(yè)隊(duì)4000人、黃河預(yù)備隊(duì)4870人、爆破隊(duì)20人。同時(shí),還需組織落實(shí)工程搶修隊(duì)、強(qiáng)排隊(duì)等特殊專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。防汛料物需組織落實(shí)草袋14000條、編織袋6000條、木材37立方、鐵絲6.5噸、群眾號(hào)料50000件。防汛隊(duì)伍要以黨員、共青團(tuán)員、民兵為骨干,登記造冊(cè),落實(shí)到人,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、守得住,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之必勝。要努力加大防汛物資的儲(chǔ)備量,對(duì)料物的收集要有專人負(fù)責(zé),落實(shí)好存放地點(diǎn)、數(shù)量和運(yùn)輸措施,同時(shí)要搞好防汛料物的清倉、檢查、晾曬,確保汛情緊急時(shí)調(diào)得出、送得到、用得上、供得足。群眾號(hào)料由各農(nóng)村辦事處(社區(qū))登記造冊(cè)。防汛隊(duì)伍組織情況和人員編制名單,于6月30日前報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室。
(三)加強(qiáng)值班,確保聯(lián)絡(luò)暢通無阻。各部門、單位、辦事處(社區(qū))、村要進(jìn)一步做好防汛通訊設(shè)施檢查、維修養(yǎng)護(hù)工作。從現(xiàn)在開始至9月30日,各部門、單位、辦事處(社區(qū))、村要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)帶班值班制度,確保值班人員手機(jī)晝夜保持聯(lián)絡(luò)暢通,密切關(guān)注天氣形勢(shì),收集和掌握汛情、雨情、工情、災(zāi)情等防汛信息,為實(shí)施科學(xué)調(diào)度提供可靠依據(jù);做好值班記錄,及時(shí)上傳下達(dá),遇到重大情況要及時(shí)上報(bào),嚴(yán)禁漏報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)職責(zé),確保防汛工作順利開展
做好**市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作,使水災(zāi)處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效
有序進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》
、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**省貫徹中華人民共和國(guó)防
洪法辦法》和國(guó)家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于**市城區(qū)(西二環(huán)以東,七里河以北,東三環(huán)以西,北二環(huán)以南)范圍內(nèi)因自
然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。
1.4工作原則
1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,利用先進(jìn)科學(xué)
技術(shù),高度重視,積極應(yīng)對(duì),不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。
1.4.2防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
1.4.3堅(jiān)持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜,突出重點(diǎn);堅(jiān)持
服從大局、分工合作、各司其職;堅(jiān)持公眾參與,軍民聯(lián)防;堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原
則。
2.城市概況
2.1自然地理
**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓,華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃(2005-
2020年)規(guī)劃區(qū)總面積為:3745平方公里,東徑113°45—115°50,北緯36°45—37°48。2006
年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。
**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢(shì)西高東低,平均坡度為千分之五至千分之三
,地面絕對(duì)標(biāo)高94米(西二環(huán))至54米(東三環(huán)),相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有:小黃河(
含茶棚溝)、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓,全長(zhǎng)21.5公里,流域面積
63.24平方公里,自西向東穿市而過,在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋
西區(qū)西郭莊村,全長(zhǎng)7.0公里,流域面積19.0平方公里,流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯
合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達(dá)活泉一帶多泉區(qū),全長(zhǎng)39公里,流域面積338平方公里,在城
區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村,由西向東流經(jīng)市區(qū)南部,市區(qū)
以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順?biāo)?,至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。
2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)
**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人,其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人,2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約
154.53億元。
京廣鐵路于城中南北縱貫,107國(guó)道和京深高速公路于城東南北穿越,城區(qū)東西方向的公路
交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻
璃等。
2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析
城區(qū)年最大降水量1269毫米(1963年),年最小降水量263.2毫米(1992年),歷年平均降
水量552.7毫米,最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米,最大小時(shí)降水量為**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70%集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份,**年7月
18日下午歷時(shí)100分鐘降雨124毫米,其強(qiáng)度為建國(guó)以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成,洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城
區(qū)靠近山區(qū),河道源短,坡陡流急,洪水集中快,下泄快,破壞力大,極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次
水患均因降水量集中,防洪未設(shè)工程防護(hù),排水標(biāo)準(zhǔn)較低等原因所致。
據(jù)歷史記載,自公元638年至今1300余年間,**發(fā)生大小洪災(zāi)67次,其大洪災(zāi)9次,較大
洪災(zāi)32次,特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇,較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)(見附件1)。
2.4洪澇防御體系
我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市,洪澇災(zāi)害潛在危險(xiǎn)極大。現(xiàn)有除澇工程現(xiàn)
狀約為10年一遇,相距防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。
我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準(zhǔn)實(shí)施后,由于財(cái)力所限,防洪工程至今未能上馬。
解決我市城區(qū)的防洪問題,根本在于修建西部防洪工程,將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水
的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道,方能確保城區(qū)安全。近幾年,市委、市政府對(duì)小黃河、圍寨河陸續(xù)實(shí)
施退污還清治理以來,大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍
存在行洪不暢的問題。隨著對(duì)七里河的綜合治理,現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn),但下游
未治理河段行洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。
2.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象
2.5.1黨政機(jī)關(guān)要地
**市委(新西街)
**市人民政府(紅星街)
**市人大常委會(huì)(公園東街)
**市政協(xié)(冶金路)
2.5.2部隊(duì)駐地
**軍分區(qū)(中興東大街)
市武警支隊(duì)(新華南路、高莊橋路)
92509部隊(duì)(團(tuán)結(jié)西大街)
2.5.3城市經(jīng)濟(jì)中心
1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)
2.中興西大街購物中心段商業(yè)區(qū)
2.5.4新聞單位
**市廣播電臺(tái)**市電視臺(tái)**有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司
**日?qǐng)?bào)社
2.5.5地下商場(chǎng),人防工程
2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程
2.5.7重要倉儲(chǔ)地
2.5.8城區(qū)積水交通干道(含鐵路立交橋)及危房稠密居民區(qū)
根據(jù)**市城區(qū)歷次水患,設(shè)定險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)部位如下:
(1)孔村險(xiǎn)區(qū):孔村、地質(zhì)十一隊(duì)一帶,由于西部無設(shè)防,鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時(shí)
會(huì)殃及該區(qū)。
(2)牛尾河險(xiǎn)區(qū):牛尾河今年將進(jìn)行治理,但襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄,極易
阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄,排水能力低,遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建
筑。
(3)北大街及靛市水坑一帶:危舊房屋較多,排水設(shè)施落后,遇到較強(qiáng)降水易發(fā)生內(nèi)澇。
(4)積水交通干道
新興路地道橋
面粉廠街地道橋
中興路地道橋
育英街地道橋
團(tuán)結(jié)路地道橋
泉南大街地道橋
泉北大街地道橋
北外環(huán)地道橋
其它險(xiǎn)區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)(縣)鄉(xiāng)(辦事處)負(fù)責(zé)劃分。
3.組織體系與職責(zé)
3.1指揮機(jī)構(gòu)
為貫徹以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制,**市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部,常務(wù)副
市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)同志分別為副指揮長(zhǎng)和指揮部成員,其職責(zé)分工如下:
3.2辦事機(jī)構(gòu)
城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任:孫玉東(兼);常務(wù)副主
任:趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址:冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話
:2022164。
遇有特大洪水,受災(zāi)嚴(yán)重時(shí)指揮部集中辦公,并分設(shè)一室五處;
(1)辦公室
組成單位:市建設(shè)局、市城管局
負(fù)責(zé)單位:市建設(shè)局
(2)宣傳動(dòng)員處:
組成單位:市委宣傳部、**日?qǐng)?bào)社、**電視臺(tái)、**廣播電臺(tái)
負(fù)責(zé)單位:市委宣傳部
(3)技術(shù)情報(bào)處
組成單位:市氣象局、市水務(wù)局
負(fù)責(zé)單位:市氣象局
(4)軍民聯(lián)防處:
組成單位:**軍分區(qū)、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)
負(fù)責(zé)單位:**軍分區(qū)
(5)危房保安處:
組成單位:市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦
負(fù)責(zé)單位:市住房保障和房產(chǎn)管理局
(6)綜合保障處:
組成單位:市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市公安局、市通信分公司、市
移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市財(cái)政局、市糧食
局
負(fù)責(zé)單位:市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
4預(yù)防與預(yù)警
4.1預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1氣象水文信息
市氣象部門要依靠高科技手段,加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào),除中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)外,尤其要提
高對(duì)突發(fā)性水患預(yù)報(bào)的時(shí)限性、準(zhǔn)確性,爭(zhēng)取洪水預(yù)見期。
當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí),市水文部門應(yīng)加強(qiáng)測(cè)驗(yàn)手段,及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果。
重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市城區(qū)防汛指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱城防辦)。
除氣象水文部門的預(yù)報(bào)檢測(cè)外,在市區(qū)設(shè)置如下報(bào)汛點(diǎn):
設(shè)立南大郭、孔村橋報(bào)汛站點(diǎn),監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況;設(shè)
南瓦窯報(bào)汛站點(diǎn),監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況;設(shè)立**學(xué)院報(bào)汛站點(diǎn),監(jiān)視牛尾河汛情及水
位警戒情況;設(shè)立賈村、南陳村等報(bào)汛站點(diǎn),監(jiān)視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。
小黃河、圍寨河報(bào)汛站點(diǎn)由小黃河圍寨河管理處負(fù)責(zé)安排;牛尾河報(bào)汛站點(diǎn)由**學(xué)院負(fù)責(zé)安
排;七里河報(bào)汛站點(diǎn)由橋西區(qū)、橋東區(qū)負(fù)責(zé)安排。
各報(bào)汛站點(diǎn)負(fù)責(zé)向城防辦報(bào)告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時(shí)間、洪水過程。通訊方面
如無固定電話的必須配備移動(dòng)電話,保證通訊暢通。各報(bào)汛站點(diǎn)的報(bào)告成果,由各單位負(fù)責(zé)校核
,審定后擇其有價(jià)值的報(bào)城防辦。緊急情況報(bào)汛站點(diǎn)可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民
都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。
4.1.2工程信息
設(shè)河勢(shì)水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì),對(duì)各行洪河道的洪水走勢(shì),河彎段頂沖位置
,堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運(yùn)轉(zhuǎn)情況,涵閘洪水下泄及流量等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從建設(shè)系統(tǒng)
搶險(xiǎn)大隊(duì)抽10人配備機(jī)動(dòng)車輛,晝夜巡視,嚴(yán)密監(jiān)視,以防不測(cè)。
4.1.3洪澇災(zāi)情信息
(1)災(zāi)情信息內(nèi)容:災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、群眾財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)損
失。
(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后,各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時(shí)內(nèi)向市城防辦報(bào)告,對(duì)人員傷亡和
較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報(bào)基本情況,并對(duì)實(shí)際災(zāi)情組織核實(shí),核實(shí)后及時(shí)上報(bào),為抗災(zāi)
救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
區(qū)(橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū))屬單位、**縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報(bào),上報(bào)時(shí)
限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時(shí)以內(nèi)。
市城防辦對(duì)城區(qū)的災(zāi)情進(jìn)行匯總后于1小時(shí)內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告情況
。
4.2預(yù)警級(jí)別劃分
根據(jù)我市的實(shí)際情況,將防洪預(yù)警劃分為四個(gè)級(jí)別:
Ι級(jí)(用紅色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上,且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)
降雨時(shí);
П級(jí)(用橙色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上,且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)
降雨時(shí);
Ш級(jí)(用黃色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上,且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)
降雨時(shí);
Ⅳ級(jí)(用藍(lán)色表示),當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上,且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)降
雨時(shí)。
4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí),做好防大汛抗大洪的思想
準(zhǔn)備。
(2)組織準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要建立健全防汛組織機(jī)構(gòu),落實(shí)防汛責(zé)任人
。市城區(qū)防汛指揮部重點(diǎn)組建抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì),常備搶險(xiǎn)隊(duì),建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì),醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和治
安巡邏值勤隊(duì)等隊(duì)伍。
(3)預(yù)案準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要按照各自的實(shí)際情況編制防洪預(yù)案,主動(dòng)應(yīng)
對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)(橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū))、縣(**縣)、鄉(xiāng)(辦事處)在制訂防
洪預(yù)案時(shí),對(duì)駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃?xì)鈧}儲(chǔ)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重
要單位要重點(diǎn)保護(hù)。
各級(jí)各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛責(zé)任人和相應(yīng)的聯(lián)
系電話報(bào)市城防辦。
(4)工程準(zhǔn)備。市建設(shè)局、城管局和**學(xué)院要按照各自管轄范圍,務(wù)于汛前將市區(qū)河道、
閘壩、排水泵站維修調(diào)試完畢,確保安全度汛。
(5)物料準(zhǔn)備。各級(jí)各部門各單位所需搶險(xiǎn)物資、車輛由各責(zé)任單位負(fù)責(zé),遇有特殊情況
,可向市城防辦申請(qǐng),由城防辦負(fù)責(zé)調(diào)度。
當(dāng)本城區(qū)搶險(xiǎn)物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí),城防辦要及時(shí)向市防汛抗旱指揮
部申請(qǐng)救援。
(6)通信準(zhǔn)備。充分利用固定電話、移動(dòng)電話、傳真機(jī)等現(xiàn)代化通訊設(shè)備,健全水文、氣
象測(cè)報(bào)站網(wǎng),確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
(7)防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢
查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任,及時(shí)整改。
市城防辦負(fù)責(zé)檢查各區(qū)(縣)、廠(礦)和市屬較大單位的防汛準(zhǔn)備情況,其它單位的檢查
由所屬各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)。
(8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作,市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對(duì)市城區(qū)內(nèi)
的河道加強(qiáng)巡邏,及時(shí)疏通,防止堵塞侵占。市城管局要加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的管理,確保排水暢通
,并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時(shí)清掃收水口附近的垃圾雜物,以防堵塞。
4.3.2江河洪水預(yù)警行動(dòng)
當(dāng)川口水庫泄洪、溢流或發(fā)生其它險(xiǎn)情時(shí),水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報(bào)告
情況,由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。
4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)西部山區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時(shí),市氣象部門和水文部門要及時(shí)跟蹤
雨情、水情并向市城防辦滾動(dòng)報(bào)告,市城防辦將通過電視臺(tái)等新聞單位酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警
。
4.3.4暴雨澇漬預(yù)警
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí),市城防辦酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警。
4.4主要防御方案
為確保城區(qū)安全度汛,爭(zhēng)取抗洪救災(zāi)全勝,除依靠上級(jí)防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外,城區(qū)防
汛指揮部為實(shí)施正確決策和指揮,確定以下實(shí)施方案。
4.4.1險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段分工及處置措施(見附件2)
(1)防汛抗洪搶險(xiǎn)區(qū)域分工:橋東區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以東;橋西區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以西;**縣
負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分;開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)部分(實(shí)施方案見附件2)
各險(xiǎn)區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令,有情況及時(shí)與城防辦聯(lián)系。
各險(xiǎn)區(qū)(段)指揮、責(zé)任單位要認(rèn)真研究措施,制訂具體方案。險(xiǎn)區(qū)(段)指揮人員必須要堅(jiān)
守崗位,履行職責(zé),需暫時(shí)離崗時(shí),必須向指揮長(zhǎng)報(bào)告,同時(shí)指定人并報(bào)城防辦。
(2)在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下,總的形勢(shì)是被動(dòng)防洪。對(duì)城區(qū)易積水和低洼
區(qū)積水時(shí)間較長(zhǎng)街區(qū)的居民,則采取臨時(shí)棄家,到高層建筑物內(nèi)避險(xiǎn)求生措施。
我市城區(qū)地形由西向東傾斜,西高東低,坡度較大,洪水下瀉較快,只有部分低洼區(qū)積水時(shí)
間較長(zhǎng)。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水,我們將水晶宮休閑廣場(chǎng)等20多座高層建筑作為居民的臨時(shí)避險(xiǎn)處
(見附件3),可容納4000人。有險(xiǎn)情時(shí)由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險(xiǎn)。屆
時(shí)飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨
時(shí)交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測(cè)。市城管局要加強(qiáng)應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常
生活。
4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導(dǎo)流、筑堤實(shí)施方案
(1)導(dǎo)流方案
當(dāng)小黃河西部普降暴雨,匯水于西二環(huán)以西,對(duì)城區(qū)構(gòu)成威脅時(shí),建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)要?jiǎng)佑?/p>
挖掘機(jī),沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝,將洪水導(dǎo)向七里河和北二環(huán),緩解洪水對(duì)城區(qū)的威脅。
(2)筑堤方案
當(dāng)西部小黃河流域普降大暴雨,洪水來勢(shì)較強(qiáng),或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象,嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)
,沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米
處,南至七里河,將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河,保住城區(qū)安全。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度,市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)(即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ級(jí))。各級(jí)各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預(yù)警信息后,應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)
備工作。一旦汛情出現(xiàn)時(shí),各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指
揮部的命令,積極投入到抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心,團(tuán)結(jié)一致為保護(hù)我們的美
好家園而努力奮斗。
5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)
5.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)西部小黃河流域普降暴雨,或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象,嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng),由市
防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)命令,全民參與抗洪救災(zāi)。
5.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)我市局部發(fā)生洪水,范圍較大時(shí),為Ⅱ級(jí)響應(yīng),由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令,抗
洪搶險(xiǎn)大隊(duì),常備搶險(xiǎn)隊(duì),建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。
5.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)我市發(fā)生局部洪水,范圍較小時(shí),為Ⅲ級(jí)響應(yīng),由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令,建
設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。
5.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)
當(dāng)我市發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí),為Ⅳ級(jí)響應(yīng),各單位自己行動(dòng),自我防范。
5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施
5.3.1當(dāng)川口水庫發(fā)生泄洪、溢流或其它險(xiǎn)情時(shí),要將防汛的重點(diǎn)放在七里河沿岸,以保
護(hù)堤防為主,必要時(shí)做好群眾的疏散保護(hù)工作。
5.3.2當(dāng)可能發(fā)生較強(qiáng)山洪,危及我市城區(qū)安全時(shí),采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如
下:
一、導(dǎo)流
市建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將10部挖掘機(jī)集結(jié)到西二
環(huán)上,市城管局負(fù)責(zé)中興西大街以南段(含中興西大街)的導(dǎo)流任務(wù),市建設(shè)局負(fù)責(zé)中興西大街
以北段的導(dǎo)流任務(wù)。
二、筑堤
(一)任務(wù)分配:
1、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)、92509部隊(duì)負(fù)責(zé)已封堵橋洞的加固、維護(hù)和警戒。
2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)筑堤(具體任務(wù)見附件4)。
3、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì),為機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。
4、**縣負(fù)責(zé)豫讓橋、豫東市場(chǎng)一帶抗洪搶險(xiǎn)。
5、市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負(fù)責(zé)筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線
的防護(hù)協(xié)調(diào)。
6、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)取土用地的協(xié)調(diào)。
7、市交通局負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛保障。
8、市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)交通疏導(dǎo)。
9、市供電公司、市通信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)電力、通訊保障和供電、通信搶
險(xiǎn)。
10、鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路的汛期安全及鐵路搶險(xiǎn)。
11、市國(guó)資委和市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。
12、市建設(shè)局負(fù)責(zé)小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠
壩、拆除所有攔水設(shè)施,以利行洪。
13、市城管局負(fù)責(zé)公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。
14、城防辦負(fù)責(zé)區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運(yùn)。
以上未列單位由兩區(qū)負(fù)責(zé)組織,所用工具由各單位自備。
(二)具體實(shí)施
1、準(zhǔn)備階段。自上汛之日起至集結(jié)待命階段,各有關(guān)單位制定具體措施,明確任務(wù)。
2、待命階段。遇有預(yù)報(bào)浙江以北登陸臺(tái)風(fēng)等特殊天氣氣象,城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺(tái)
、廣播電臺(tái)和電話通報(bào)有關(guān)情況。
3、實(shí)施搶險(xiǎn)。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實(shí)施搶險(xiǎn)。
4、行動(dòng)路線。(1)橋西區(qū)、**晶牛集團(tuán)有限責(zé)任公司、市武警支隊(duì)沿泉北大街至搶險(xiǎn)段。
(2)**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責(zé)任公司、中鋼集團(tuán)**機(jī)械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**
礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司沿中興西大街至搶險(xiǎn)段。(3)橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險(xiǎn)段
。
(三)組織指揮
市城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。
(四)注意事項(xiàng)
1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。
3、友鄰單位之間要密切配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,保證結(jié)合部不出問題。
5.3.3暴雨漬澇
當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí),各部門各單位應(yīng)以自我防范,自我保護(hù)為主。市房管和教育部
門要注意危舊房屋和校舍的保護(hù)工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場(chǎng)的保護(hù),防止
入水倒灌。各責(zé)任單位要注意救助被淹被困居民,安排好他們的飲食起居,最大限度地保護(hù)他們
的生命財(cái)產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強(qiáng)排水力量,及早恢復(fù)群眾的正常生活。
5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
5.4.1信息報(bào)送、處理
(1)汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào),歸口處理,同級(jí)共享。
(2)防汛信息的報(bào)送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí),重要信息應(yīng)立即上報(bào),因客觀原因一
時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊了解情況,隨后報(bào)詳情。
(3)屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的,由市直各部門各廠(礦)單位和區(qū)(縣)人民
政府直接報(bào)市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險(xiǎn)情、災(zāi)情較重需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的,由市城防辦上
報(bào)市防汛抗旱指揮部。
(4)凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和的水情、災(zāi)情、工程搶險(xiǎn)
等信息,各區(qū)(縣)和廠(礦)防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施,切實(shí)加
以解決。
5.4.2指揮和調(diào)度
(1)當(dāng)我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí),事發(fā)地所屬區(qū)(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部
立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)需要成立以行政首長(zhǎng)為主的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,在采取緊急措施的同時(shí),向
市防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度
,并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
(2)區(qū)(縣)和市城區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位,分析事件的性質(zhì),預(yù)測(cè)事態(tài)
發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工
,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。
(3)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)其派出工作組趕赴
現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,必要時(shí)成立前線指揮部。
5.4.3搶險(xiǎn)與救災(zāi)
(1)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險(xiǎn)情后,市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)
事件的性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤,并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。
(2)市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,按照預(yù)案立即提出
緊急處置措施,迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。
(3)處置洪澇災(zāi)害和重大險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí),應(yīng)按照職責(zé)分工,由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮,
各級(jí)、各部門和各單位應(yīng)各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大限度地減少損失。
5.4.4安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù):
(1)各級(jí)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器
材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時(shí)應(yīng)用。
(2)搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定,搶險(xiǎn)人
員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗險(xiǎn)搶險(xiǎn)人員,必須穿救生
衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí),應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,及時(shí)進(jìn)行消毒、去污處理。
(3)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援
轉(zhuǎn)移和疏散工作。
(4)市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時(shí)通告和設(shè)置臨時(shí)交通管制,防止車輛、人、
畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。
(5)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的
監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作,落實(shí)各項(xiàng)防病措施,并派出醫(yī)療小分隊(duì),對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。采取有
效措施,禁止群眾飲用被污染的水源。
5.4.5社會(huì)力量動(dòng)員和參與
(1)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施
緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)必要時(shí)按照一定程序廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可
依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
5.4.6應(yīng)急結(jié)束
(1)當(dāng)我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí),市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛
期。
(2)緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還
;造成損壞或者無法歸還的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
(3)緊急處置工作結(jié)束后,各級(jí)各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,
修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。
6應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
(1)市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
(2)我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動(dòng)通訊公司、市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)。
6.2搶險(xiǎn)與救援保障
(1)市城區(qū)各級(jí)各部門各單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資、救生器材,應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需
。
(2)任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市、武警部隊(duì)和民兵組織是
抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。根據(jù)我市的實(shí)際情況,我市城區(qū)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)分別由抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)、常
備搶險(xiǎn)大隊(duì)、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)和各單位組織的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)具體
承擔(dān)。
6.3供電與運(yùn)輸保障
(1)市供電公司負(fù)責(zé)汛期供電線路安全,優(yōu)先保證首腦機(jī)關(guān),重要部位和抗洪搶險(xiǎn)用電。
(2)市交通局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)伍的組建和調(diào)動(dòng)。
6.4治安與醫(yī)療保障
(1)市公安局負(fù)責(zé)治安巡邏隊(duì)伍的組建,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施
的行為,保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)治安。
(2)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì),做好災(zāi)區(qū)的防疫消
毒,搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
(1)各級(jí)各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的
有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負(fù)責(zé)城區(qū)搶險(xiǎn)儲(chǔ)備物資的落實(shí)、調(diào)動(dòng)等工作。
(2)市財(cái)政局負(fù)責(zé)防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)資金的落實(shí)
6.6社會(huì)動(dòng)員保障
(1)防汛救災(zāi)是社會(huì)公益性事業(yè),任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道、排水設(shè)施和參加防
汛救災(zāi)的責(zé)任。
(2)汛期,市城區(qū)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展,做好動(dòng)員工作,組織社會(huì)力
量投入防汛工作。
(3)在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí),市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工,特事特辦,急事
急辦,解決防汛中的實(shí)際問題,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量,全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作
。
(4)市城區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動(dòng)員全社
會(huì)的力量,做好防汛工作。在防汛動(dòng)員關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)防汛的行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮,組織廣大干
部群眾奮力抗洪救災(zāi)。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.7.1宣傳
(1)汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流,由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣
)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
(2)當(dāng)西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨,且呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí),按分管權(quán)限,由市防汛抗旱
指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報(bào),以引起社會(huì)公眾關(guān)注,參與防汛救災(zāi)工作。
6.7.2培訓(xùn)
(1)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理,考核嚴(yán)格,分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次
培訓(xùn)。
6.7.3演習(xí)
(1)市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗(yàn)
、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)針對(duì)我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)
。
7.后期處理
我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫,救災(zāi)
物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
7.1救災(zāi)
(1)市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助,應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,作好受
災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排,負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住,
切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
(2)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因?yàn)?zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負(fù)
責(zé)對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理,對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。
(3)市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對(duì)可能造成污染的污染物進(jìn)行清除。
7.2防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充
各級(jí)各部門和各單位針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資的消耗情況,按照常規(guī)防汛的要求,及時(shí)補(bǔ)充到
位。
7.3水毀工程修復(fù)
(1)對(duì)影響當(dāng)年防汛安全和居民日常生活的水毀工程,要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下
次洪水到來之前,做到恢復(fù)主體功能。
(2)遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功
能。
7.4災(zāi)后重建
市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責(zé)分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原
則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)。
7.5保險(xiǎn)與補(bǔ)償
我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位,保險(xiǎn)公司應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)償。
7.6調(diào)查與總結(jié)
各級(jí)各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)工作,發(fā)揚(yáng)成績(jī),吸
取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會(huì)各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
報(bào)告情況,以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。
8附則
8.1預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制,并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,一般情況下每2年更
新一次,并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下,立即修改本預(yù)案。區(qū)(縣)防汛指揮機(jī)構(gòu)、
各大廠礦和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。
8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)防洪搶險(xiǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰;
對(duì)防洪搶險(xiǎn)中英勇獻(xiàn)身的人員,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士;對(duì)防洪救災(zāi)中造成損失的
,依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法
》追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
醫(yī)院防汛工作方案【1】為了快速、高效、有序地做好我院防汛搶險(xiǎn)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》和國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于防汛預(yù)案修編的文件要求,結(jié)合我院實(shí)際,特修訂我院防汛應(yīng)急預(yù)案。請(qǐng)按照該預(yù)案明確的職責(zé)分工,認(rèn)識(shí)組織實(shí)施,確保安全渡汛。
一、指導(dǎo)思想及總體要求
認(rèn)真貫徹全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,預(yù)防為主,綜合治理,局部利益服從全局利益和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)原則。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)大的洪水汛情時(shí),要以人身安全、財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)目標(biāo),全力抗洪搶險(xiǎn),力爭(zhēng)做到萬無一失,除承擔(dān)本院的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)外,按照各自的職責(zé),必須服從統(tǒng)一指揮,投入全區(qū)的搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗。
二、組織機(jī)構(gòu)及醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組
各科室負(fù)責(zé)人為科室第一責(zé)任人,并在災(zāi)情發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)本專業(yè)的救護(hù)工作。
2、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)
醫(yī)療救護(hù)隊(duì)12人,主要負(fù)責(zé)本單位和防保范圍內(nèi)的醫(yī)療救護(hù)工作。
三、職責(zé)及任務(wù)分工
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):在區(qū)衛(wèi)生局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,負(fù)責(zé)本院內(nèi)的防汛工作和防汛檢查,負(fù)責(zé)本院和轄區(qū)范圍內(nèi)的抗洪救災(zāi)中的醫(yī)療護(hù)救工作和災(zāi)后的衛(wèi)生防預(yù)工作指導(dǎo)。制定抗洪搶險(xiǎn)醫(yī)療救護(hù)工作預(yù)案,按防汛要求在本單位內(nèi)組織儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資,完成區(qū)衛(wèi)生局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)傳達(dá)院防汛領(lǐng)導(dǎo)小組指令;負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、安排搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和救護(hù)車輛,確保醫(yī)護(hù)人員、防疫人員及時(shí)趕到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展工作;負(fù)責(zé)信息的傳遞和情況上報(bào)等工作。
3、具體職責(zé)和人員分工
院長(zhǎng)薛俊峰負(fù)責(zé)本院防汛工作總指揮,負(fù)總責(zé)。組織、指揮、協(xié)調(diào)本院的防汛及抗洪搶險(xiǎn)工作。積極配合所在街道辦事處開展醫(yī)療救護(hù)工作。負(fù)責(zé)區(qū)指揮部或指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)安排的其他防汛搶險(xiǎn)工作,并就防汛及抗洪工作對(duì)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
副院長(zhǎng)劉碧懷協(xié)助院長(zhǎng)開展工作,重點(diǎn)負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù),藥品器械的保障,人員培訓(xùn)、災(zāi)后疾病預(yù)防控制處理。
藥物維持治療門診主任王建,協(xié)助院長(zhǎng)開展工作,重點(diǎn)負(fù)責(zé)全院汛期安全督查、隱患排查、落實(shí)整改,物資保障、組織、聯(lián)絡(luò)工作。
四、防汛搶險(xiǎn)工作的基本要求
1、根據(jù)防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的要求,每年汛后:一是應(yīng)在整理上報(bào)資料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),針對(duì)汛期出現(xiàn)的問題和隱患加以認(rèn)真解決,及時(shí)消除防洪隱患。二是要有計(jì)劃、分步驟地搞好防汛基礎(chǔ)建設(shè),在每年5月1日前,完成本院內(nèi)的排水設(shè)施的疏淘、搶險(xiǎn)物資的籌備、防汛器材的檢修和搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案的完善等汛前準(zhǔn)備工作。
2、組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì),并儲(chǔ)備充足的醫(yī)療救護(hù)、消殺藥品、工具、車輛。必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,認(rèn)真做好值班記錄,在院內(nèi)設(shè)立防汛值班室,將領(lǐng)導(dǎo)及搶險(xiǎn)隊(duì)伍成員的電話號(hào)碼公布上墻,保證通訊暢通,及時(shí)通報(bào)信息。主汛期,主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)守崗位和組織好24小時(shí)值班檢查,遇特殊情況外出,由指定接替人指揮。
3、一旦出現(xiàn)災(zāi)情,抗洪救災(zāi)是壓倒一切的大事,全院職工要在區(qū)衛(wèi)生局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下,在院防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,無條件服從安排,積極主動(dòng)地做好抗洪救災(zāi)工作。
五、防汛值班
在汛期,我院必須保持24小時(shí)值班。總值班人員由每日病房值班醫(yī)生負(fù)責(zé)。值班室固定設(shè)在醫(yī)生辦公室,裝設(shè)固定值班電話。防汛負(fù)責(zé)人及防汛工作人員在汛期均處于待命狀態(tài),聯(lián)系電話必須保持24小時(shí)暢通。
防汛值班必須遵守如下規(guī)定:
1、準(zhǔn)時(shí)到崗;
2、不得擅自離開值班崗位;
3、及時(shí)向有關(guān)部門、轄區(qū)、相關(guān)單位通報(bào)雨情、汛情;
4、一般事務(wù)自行處理,特殊事件或遇緊急汛情、災(zāi)情在處置的同時(shí),應(yīng)立即向上級(jí)防汛部門或區(qū)防汛值班室報(bào)告;
5、認(rèn)證做好值班記錄;
6、做好交接班工作。
六、應(yīng)急相應(yīng)程序
1、紅色汛情預(yù)警響應(yīng)程序(Ⅰ級(jí))
我院收到(包括被通知到、看到等)紅色汛情預(yù)警(Ⅰ級(jí))信號(hào)半小時(shí)內(nèi),應(yīng)迅速按如下程序開展工作:
⑴全面啟動(dòng)我院防汛預(yù)案,按預(yù)案要求開展我院的抗洪搶險(xiǎn)工作;
⑵即使我院沒有出現(xiàn)災(zāi)情,也要進(jìn)入警戒狀態(tài),全力檢查,排除隱患,確保安全;
⑶配合執(zhí)行由區(qū)防汛指揮部指揮的全區(qū)重要的搶險(xiǎn)工作;
⑷無條件地按區(qū)政府命令完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù);
⑸及時(shí)深入災(zāi)區(qū),了解災(zāi)情,協(xié)助對(duì)災(zāi)區(qū)和受災(zāi)單位開展自救工作;
⑹做好受災(zāi)地區(qū)的消殺準(zhǔn)備工作;
⑺處置情況應(yīng)在處置開始的同時(shí)電話報(bào)告區(qū)防汛辦,1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告防汛指揮部;搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的總結(jié)評(píng)估在2日內(nèi)報(bào)告區(qū)防汛指揮部。
2、澄色汛情預(yù)警響應(yīng)程序(Ⅱ級(jí))
我院收到(包括被通知到、看到等)澄色汛情預(yù)警(Ⅱ級(jí))信號(hào)1小時(shí)內(nèi),應(yīng)迅速按如下程序開展工作:
⑴我院進(jìn)入警戒狀態(tài),院內(nèi)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)成員隨時(shí)待命,領(lǐng)導(dǎo)小組立即到崗;
⑵到轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;
⑶如出現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情,應(yīng)提前進(jìn)入緊急狀態(tài),搶險(xiǎn)救災(zāi)按預(yù)案組織實(shí)施。
⑷處置情況應(yīng)在處置開始的同時(shí)電話報(bào)告區(qū)防汛辦,1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告防汛指揮部;搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的總結(jié)評(píng)估在2日內(nèi)報(bào)告區(qū)防汛指揮部。
3、黃色汛情預(yù)警響應(yīng)程序(Ⅲ級(jí))
我院收到(包括被通知到、看到等)黃色汛情預(yù)警(Ⅲ級(jí))信號(hào)1小時(shí)內(nèi),應(yīng)按如下程序開展工作:
⑴我院進(jìn)入預(yù)警值班,分管領(lǐng)導(dǎo)或代管領(lǐng)導(dǎo)上崗值班;
⑵對(duì)重要防汛排澇設(shè)施進(jìn)行巡查,出現(xiàn)洪澇的地區(qū)迅速實(shí)施處置,并將處置情況在1小時(shí)內(nèi)分先后用電話和書面兩種形式報(bào)告區(qū)防汛辦公室或區(qū)防汛值班室。
4、藍(lán)色汛情預(yù)警響應(yīng)程序(Ⅳ級(jí))
我院收到(包括被通知到、看到等)藍(lán)色汛情預(yù)警(Ⅳ級(jí))信號(hào),應(yīng)按如下程序開展工作:
⑴我院防汛辦主任或其他防汛工作負(fù)責(zé)人到防汛值班室值班;
⑵出現(xiàn)小洪澇的地區(qū)及時(shí)組織人員實(shí)施處置,并將處置情況在1小時(shí)內(nèi)分先后用電話和書面兩種形式報(bào)告區(qū)防汛辦公室或區(qū)防汛值班室。
醫(yī)院防汛工作方案【2】為確保突發(fā)汛情來臨后,能夠及時(shí)有效的組織防汛抗洪工作,將災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn),最大程度地減少洪澇災(zāi)害所致人員傷亡和健康危害,預(yù)防洪澇災(zāi)害之后傳染病的發(fā)生與流行,保障人民群眾的身體健康和生命安全,根據(jù)縣衛(wèi)生局防汛指揮部的有關(guān)精神,結(jié)合實(shí)際,特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
在縣衛(wèi)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下,建立快捷靈敏的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,做到指揮統(tǒng)一,密切協(xié)作,一旦發(fā)生汛情快速應(yīng)急處理,有效控制,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立我院衛(wèi)生防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
主要職責(zé):
1、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)防汛醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防病體系的組建工作。
2、檢查、督促轄區(qū)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防病組織各項(xiàng)工作制度的執(zhí)行落實(shí)情況。
3、負(fù)責(zé)防汛期間醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防病的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。
4、負(fù)責(zé)向縣衛(wèi)生局指揮部請(qǐng)示、報(bào)告有關(guān)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防病工作情況。
三、應(yīng)急措施
發(fā)生洪澇災(zāi)害后,根據(jù)縣衛(wèi)生局防汛指揮部的工作安排,負(fù)責(zé)醫(yī)院的防汛搶險(xiǎn)工作,并組織醫(yī)務(wù)人員做好災(zāi)后防疫工作。
1、汛情預(yù)警期
(1)接到汛情預(yù)警后,檢查搶險(xiǎn)人員、車輛、物資儲(chǔ)備情況;要迅速將汛情警報(bào)下達(dá)到各個(gè)成員。
2、汛情發(fā)生期
(1)按防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,到達(dá)指定地點(diǎn)執(zhí)行搶險(xiǎn)任務(wù);
(3)要組織人員加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,及時(shí)疏導(dǎo)被困人員。
要對(duì)防汛工作高度重視,要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,確保搶險(xiǎn)工作落實(shí)到位,將汛情帶來的損失降到最低限度。
(二)防汛搶險(xiǎn)醫(yī)療防疫
1、成立衛(wèi)生防疫隊(duì)。
2、成立醫(yī)療救護(hù)小組。
四、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,檢查落實(shí)儲(chǔ)備急救藥品、防護(hù)用品等。
2、確保人員到位,加強(qiáng)24小時(shí)值班制度的落實(shí)。
關(guān)鍵詞:山洪;預(yù)警系統(tǒng);建設(shè);工作內(nèi)容;探討
1、前言
湟源縣位于青海省東部,隸屬省會(huì)西寧市,在我國(guó)黃土高原最西端日月山腳下,湟水河上游。地理坐標(biāo)位置為東經(jīng)100o54′至101o25′,北緯36o20′至36o53′之間。縣城南北長(zhǎng)62km,東西寬41km,總面積1509km2,區(qū)域海拔在2470m~4898m之間,多年平均降水量408.9mm左右,年平均氣溫3~5?C,多年平均蒸發(fā)量1454.3mm,主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。
2、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的作用
在科技飛速發(fā)展的今天,建設(shè)高科技山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),使防汛指揮部門在度汛期能夠高效、正確的對(duì)缺少水文、氣象資料和易發(fā)生強(qiáng)降暴雨的區(qū)域做出指揮部署。未建成山洪預(yù)警系統(tǒng)時(shí),每逢汛期,防汛部門只能憑借氣象部門和以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行防汛工作指揮,投入了大量的人力和物力,但無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握突發(fā)山洪暴雨對(duì)下游的襲擊,以致造成無謂的重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。自1960年至今,湟源縣境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害就有17次,每次造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
實(shí)例1:2001年的“7.8”洪災(zāi)中湟源縣自西向東大部分地區(qū)突遭暴雨襲擊,據(jù)水文站實(shí)測(cè),湟水河流量為270m3/s,藥水河為180 m3/s,致使全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個(gè)行政村、一個(gè)居委會(huì)和部分機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校遭受洪災(zāi),經(jīng)統(tǒng)計(jì),因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5289萬元,受災(zāi)群眾13912戶55650人。
實(shí)例2:2010年7月6日發(fā)生的山洪災(zāi)害中據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118村、14316戶60092人受災(zāi)。災(zāi)害造成人員死亡13人、失蹤2人,受傷11人。初步統(tǒng)計(jì),全縣因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.25億元。
山洪災(zāi)害防治非工程措施建成后,能實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害有效預(yù)防、提前預(yù)警、及時(shí)處置,可直接有效保護(hù)湟源縣87個(gè)危險(xiǎn)區(qū)10.56萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀
該項(xiàng)目招標(biāo)部分自2011年5月份開始建設(shè),目前已通過省級(jí)驗(yàn)收,正在運(yùn)行中,群測(cè)群防體系建設(shè)正在實(shí)施當(dāng)中。至目前共完成40個(gè)自動(dòng)氣溫雨量監(jiān)測(cè)站、2個(gè)自動(dòng)水位視頻監(jiān)測(cè)站,縣級(jí)預(yù)警指揮平臺(tái)以及有關(guān)軟件開發(fā),9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)重點(diǎn)村101套無線預(yù)警廣播,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村配發(fā)了187個(gè)手搖報(bào)警器和100個(gè)銅鑼?;拘纬闪思挤篮腿朔老嘟Y(jié)合的防洪預(yù)警體系。
4、山洪預(yù)警建成后的工作內(nèi)容
4.1、預(yù)警到鄉(xiāng)
“預(yù)警到鄉(xiāng)”核心是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機(jī)構(gòu),制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班和物資儲(chǔ)備制度,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、平臺(tái),組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。通過無線預(yù)警廣播建設(shè),以實(shí)現(xiàn)“工作組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)”為目標(biāo),全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。
4.2、預(yù)案到村
“預(yù)案到村”指以行政村為單位,制定村級(jí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。村級(jí)防汛預(yù)案要求做到“六個(gè)明確”:一、明確防御工作重點(diǎn),摸清各村危險(xiǎn)區(qū)域、災(zāi)害點(diǎn);二、明確警報(bào)途徑,確保預(yù)警信息能及時(shí)傳遞到各家各戶;三、明確通訊聯(lián)絡(luò)方式,指定具體聯(lián)系戶、聯(lián)系人;四、明確轉(zhuǎn)移安置方案,確定轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和責(zé)任人;五、明確巡查搶險(xiǎn)人員,確保險(xiǎn)情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險(xiǎn);六、明確預(yù)案宣傳演練,確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)有序有效運(yùn)作。
4.3、責(zé)任到人
“責(zé)任到人”就是把防災(zāi)抗災(zāi)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人??h、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年都公布堤防、澇池、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)防洪目標(biāo)防汛責(zé)任人,特別是落實(shí)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛責(zé)任人、預(yù)警信息人、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和村級(jí)各危險(xiǎn)區(qū)域安全轉(zhuǎn)移責(zé)任人。
5、存在問題不足
5.1、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)方面
一、站點(diǎn)布設(shè)不足。湟源縣屬山區(qū)丘陵地勢(shì),降雨時(shí)空分布不均,局地極端氣候時(shí)有發(fā)生,目前站點(diǎn)的布設(shè)數(shù)量無法全面反應(yīng)各地雨情;二、水雨情信息傳輸?shù)臏?、丟數(shù)等技術(shù)問題仍然存在;三、防汛、氣象數(shù)據(jù)信息沒有共享;四、氣象部門對(duì)局部的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度有待提高。
5.2、機(jī)構(gòu)編制、人員方面
目前,縣防汛辦未設(shè)專門編制,山洪預(yù)警系統(tǒng)信息監(jiān)測(cè)、等工作由縣水政辦臨時(shí)抽調(diào)4名人員擔(dān)任。汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處理工作緊迫繁重,人員急需增加,防辦應(yīng)急綜合能力有待提高。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工作站掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,無專門防汛機(jī)構(gòu)、人員,嚴(yán)重影響防汛工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.3、應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),應(yīng)急反應(yīng)能力差
應(yīng)急預(yù)案編制不夠規(guī)范,應(yīng)急處理綜合能力較差,遇搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下,各部門之間配合不夠協(xié)調(diào);防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍沒有進(jìn)行培訓(xùn)演練,應(yīng)急能力和搶險(xiǎn)水平有待進(jìn)一步提高;廣大群眾水患意識(shí)不夠強(qiáng),存在麻痹思想和僥幸心理,對(duì)防洪安全構(gòu)成隱患。
6、山洪預(yù)警系統(tǒng)今后工作探討
山洪地質(zhì)災(zāi)害具有成災(zāi)時(shí)間短、來勢(shì)猛、毀滅大的特點(diǎn),決定了山區(qū)防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵,就是要抓好“防”和“移”,做到“防”字當(dāng)頭,“移”字為重?!胺馈弊之?dāng)頭就是堅(jiān)持“防重于搶”的方針,山區(qū)防汛抗災(zāi)線長(zhǎng)面廣,抓好了“防”字,就抓住了工作的“牛鼻子”,就能把握防汛抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“移”字為重就是及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害,把人的轉(zhuǎn)移放在首位,確保人民群眾生命安全。有效的利用山洪預(yù)警系統(tǒng),科學(xué)指揮,第一時(shí)間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)的群眾。
6.1、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
要嚴(yán)格落實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制,落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、水利工程各級(jí)各類防汛責(zé)任人,以山洪預(yù)警系統(tǒng)為指揮。要牢固樹立防汛抗災(zāi)“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)、”的指導(dǎo)方針,堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和僥幸心理,落實(shí)各項(xiàng)防汛工作。
6.2、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
要在全縣范圍內(nèi)開展災(zāi)害普查,劃定危險(xiǎn)區(qū),確定臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo),大力增設(shè)水位雨量站點(diǎn)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),提高山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。同時(shí),縣氣象部門要不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,做好極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
6.3、構(gòu)建群測(cè)群防體系
由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的防御體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息上下級(jí)、上下游互相傳遞。由于山區(qū)地勢(shì)特點(diǎn),小尺度極端天氣時(shí)有發(fā)生,自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)無法反應(yīng)局部雨情,要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織,落實(shí)山洪災(zāi)害的防御責(zé)任,加強(qiáng)巡查值守,盡早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時(shí)安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。
6.4、要完善各級(jí)預(yù)案,并加強(qiáng)宣傳演練
要不斷完善縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,特別是村級(jí)預(yù)案,要有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,并加強(qiáng)宣傳演練,確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí),能按照預(yù)案科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)。要廣泛開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)宣傳教育,將山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)宣傳到人,普及到戶,增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。