前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在20世紀(jì)60年代萌芽之后,經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的探索和實(shí)踐,基本形成了完整的理論體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論包括:概念、特征、原則、規(guī)律、模式和管理等內(nèi)容。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),“就是以資源的高效利用為目標(biāo),以‘減量化、再利用、資源化’為原則,以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式”(王冰冰等,2005),其基本特征是各種經(jīng)濟(jì)要素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中按照閉路反饋式循環(huán)方式運(yùn)行,運(yùn)動(dòng)中的物質(zhì)能量梯次使用,逐步減少,溢出的能量形成新的能源。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循3R原則,即:減量化原則,“就是在生產(chǎn)和服務(wù)進(jìn)程中,盡可能地減少資源消耗和廢棄物的排放,最大限度地提高資源的利用率”;再利用原則,“就是產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造使用,延長(zhǎng)產(chǎn)品使用期”(王冰冰等,2005);資源化原則,就是最大限度地將生產(chǎn)和消費(fèi)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為資源。在3R原則的規(guī)制下循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出五種規(guī)律性:自然生態(tài)式的閉路反饋循環(huán)規(guī)律;能量梯次使用和轉(zhuǎn)化規(guī)律;廢棄物向新資源轉(zhuǎn)化規(guī)律;循環(huán)價(jià)值遞增規(guī)律;循環(huán)效應(yīng)延展規(guī)律等。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”運(yùn)行模式進(jìn)行閉路反饋式循環(huán)運(yùn)動(dòng),構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行程序鏈。在這種鏈?zhǔn)窖h(huán)中傳遞著物質(zhì)、能量和信息,形成物質(zhì)流、能量流和信息流三種形式的運(yùn)動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面上的運(yùn)動(dòng)就形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一,通過(guò)“低消耗、低排放、高效應(yīng)”途徑構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài),因此,也形成一種個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法,
用來(lái)評(píng)價(jià)和檢測(cè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果(見(jiàn)表1)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理以矩陣循環(huán)管理為主,力求做到標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)志化、合法化和法制規(guī)制化。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的細(xì)化
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化中需要一個(gè)理論充實(shí)和與實(shí)踐對(duì)接的過(guò)程,就是將其理論內(nèi)容及其對(duì)象分解、擴(kuò)充和對(duì)應(yīng)具體化,即理論細(xì)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論細(xì)化包括對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和核心內(nèi)容兩個(gè)方面的細(xì)化。
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)細(xì)化
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種形式,社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的細(xì)化:
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)化。產(chǎn)業(yè)分類(lèi)有三次產(chǎn)業(yè)、四次產(chǎn)業(yè)等方法。四次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法將產(chǎn)業(yè)分為:農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息業(yè)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)按照中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局編制和頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》分為16個(gè)門(mén)類(lèi),92個(gè)大類(lèi),300多個(gè)中類(lèi)和更多的小類(lèi)。16個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)是:農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè);采掘業(yè);制造業(yè);電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);建筑業(yè);地質(zhì)勘查業(yè)和水利管理;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè);批發(fā)和零售、貿(mào)易、餐飲業(yè);金融、保險(xiǎn)業(yè);房地產(chǎn)業(yè);社會(huì)服務(wù)業(yè);衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè);教育、文化、藝術(shù)和廣播電影電視業(yè);科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè);國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體;其他行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)都能構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域細(xì)化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能性質(zhì)劃分的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型,其中包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)和管理等四個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在這四個(gè)細(xì)化領(lǐng)域中同樣可以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三是經(jīng)濟(jì)區(qū)域細(xì)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)平臺(tái),分為三個(gè)層面:企業(yè)—企業(yè)內(nèi)部自成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成小循環(huán);區(qū)域—局部地域和關(guān)聯(lián)行業(yè)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組合形成中循環(huán);社會(huì)—無(wú)數(shù)企業(yè)和地區(qū)的合理組合或者小循環(huán)和中循環(huán)的有機(jī)連結(jié)形成社會(huì)一體化大循環(huán)。
四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)細(xì)化。企業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)件,從企業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素及其運(yùn)動(dòng)分析,企業(yè)經(jīng)濟(jì)包括資本、資金、物資、設(shè)備、技術(shù)、工藝、人才、信息、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等要素及其運(yùn)動(dòng)摸式。資本運(yùn)行模式:G—W—G’;資金運(yùn)行模式:貨幣資金—材料設(shè)備資金—產(chǎn)品資金—貨幣資金;物資運(yùn)行模式:材料—加工—產(chǎn)品—廢棄物;設(shè)備運(yùn)行模式:購(gòu)置—安裝—運(yùn)行—報(bào)廢;技術(shù)運(yùn)行模式:開(kāi)發(fā)—采集—運(yùn)用—廢棄;工藝運(yùn)行模式:編制—采集—運(yùn)用—廢棄;人才運(yùn)行模式:開(kāi)發(fā)—采集—運(yùn)用—閑置—流失;信息運(yùn)行模式:采集—輸入—處理—輸出;生產(chǎn)運(yùn)行模式:材料—加工—產(chǎn)品—廢次品;運(yùn)營(yíng)運(yùn)行模式:供—產(chǎn)—銷(xiāo);管理運(yùn)行模式:建制—執(zhí)行—調(diào)整—廢止;項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)行模式:設(shè)計(jì)—構(gòu)建—運(yùn)營(yíng)—調(diào)整—終止等,這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素及其運(yùn)行模式也一樣可以構(gòu)建企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。總之,從以上四個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的細(xì)化分析,為構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)提供了對(duì)象和路徑選擇。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的核心內(nèi)容細(xì)化
3R原則細(xì)化。3R原則的內(nèi)容是“減量化、再利用和資源化”。減量化原則要求對(duì)物質(zhì)性、能量性和信息性的投入在所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中力求投入少、消耗小、產(chǎn)出大。再利用原則要求對(duì)資源材料、技術(shù)工藝、人才、產(chǎn)品、功能、信息、運(yùn)營(yíng)管理和廢棄物再利用等進(jìn)行最大限度的利用和回收處理。資源化原則要求對(duì)可再利用的資源材料、技術(shù)工藝、人才、產(chǎn)品、功能、信息、運(yùn)營(yíng)管理和廢棄物等盡可能轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟(jì)資源。
運(yùn)行模式細(xì)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路反饋式循環(huán)模式框架。資源在框架的始端,指社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的所有投入;產(chǎn)品是對(duì)資源的處理結(jié)果;廢棄物是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中剩余、殘損、閑置、遺棄、排放和喪失功能而廢棄的物品;再生資源是廢棄物經(jīng)過(guò)資源化處理形成可再利用的新資源。這種新資源反饋式進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式構(gòu)架中再循環(huán)流動(dòng),從而形成不斷地經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動(dòng)。
循環(huán)物流細(xì)化。循環(huán)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)是物質(zhì)運(yùn)動(dòng),其中包括物質(zhì)流、能量流和信息流三種流動(dòng)形式。物質(zhì)流指有形物質(zhì)的流動(dòng),如物資、材料、能源、資金、設(shè)備、辦公用品和生活用品等;能量流指無(wú)形物質(zhì)傳遞,如數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用和效應(yīng)等;信息流就是指循環(huán)過(guò)程中的知識(shí)和“知識(shí)差”的傳遞,如知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)文化、技能技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、規(guī)劃指令、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和管理規(guī)制等。
綜上所述,可以看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)范疇,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有全面、系統(tǒng)地在社會(huì)各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域和各企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)動(dòng),才能構(gòu)建一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)乃至世界的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐對(duì)接
(一)對(duì)接原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐對(duì)接的原則:一是系統(tǒng)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在構(gòu)建和運(yùn)行中必須系統(tǒng)組合,協(xié)調(diào)運(yùn)作。二是對(duì)應(yīng)原則。首先是經(jīng)濟(jì)理論對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,切實(shí)著手對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的改造。其次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、層面和區(qū)域的對(duì)應(yīng),構(gòu)建不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。最后是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與生產(chǎn)消費(fèi)流程的對(duì)應(yīng),框架設(shè)計(jì)和構(gòu)建生產(chǎn)消費(fèi)流程中的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”運(yùn)行模式,并按照這種模式運(yùn)行。三是規(guī)制原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論也是一種規(guī)制,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論原則規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)行。四是激勵(lì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì),必須建立激勵(lì)機(jī)制,才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
(二)對(duì)接方式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的對(duì)接方式,分為三種:一是全面對(duì)接,指一個(gè)地區(qū)和國(guó)家的各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域和所有企業(yè)全面、系統(tǒng)地按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建和運(yùn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì);二是全程對(duì)接,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從設(shè)計(jì)、構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)和管理的全過(guò)程都按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論原理進(jìn)行規(guī)制構(gòu)建和規(guī)范運(yùn)作;三是分解對(duì)接,因循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)象的環(huán)境、條件和戰(zhàn)略需求的差異而形成的差異性對(duì)接,但總的要求是總體設(shè)計(jì),分步實(shí)施,最終全面落實(shí)。
(三)對(duì)接戰(zhàn)略
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就具有一定的戰(zhàn)略性,這種戰(zhàn)略性就決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的對(duì)接戰(zhàn)略選擇,一是因勢(shì)戰(zhàn)略。根據(jù)構(gòu)建主體的狀況、環(huán)境、條件采取量力而行、量勢(shì)而動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是功利戰(zhàn)略。通過(guò)誘發(fā)構(gòu)建主體的功利需求引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是互促戰(zhàn)略。通過(guò)示范、功利和激勵(lì)形成競(jìng)爭(zhēng)格局,引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論既是一種范式,也是一種規(guī)則,具有一定的約束性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的社會(huì)功能之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)制性有兩個(gè)特點(diǎn):一是范式性;二是約束性。范式性是通過(guò)整合認(rèn)識(shí),制作規(guī)范,構(gòu)建范例,引導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。約束性是采取法規(guī)、政令、懲戒等手段強(qiáng)行推動(dòng)和管制循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)制作用表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是理論導(dǎo)向。即通過(guò)理論傳導(dǎo)作用于人的思想理念,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論成為社會(huì)意識(shí)、公共理念。二是規(guī)范供給。即提供可借鑒和仿效的理論規(guī)范和實(shí)踐示范并進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。三是制約管理。即通過(guò)組織形式和法制制度等手段規(guī)范和制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的管理職能。
綜上所述,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是目前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的最佳選擇。這種理論要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),除了本身應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性外,最重要的是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)具有“設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn),要求理論系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)和完善,理論對(duì)應(yīng)較為具體,因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的細(xì)化和對(duì)接就較好地解決了這個(gè)問(wèn)題,使構(gòu)建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)成為切實(shí)可行而有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)廣泛而深入地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.王冰冰,于傳利,宮國(guó)靖.循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)行與管理[M].企業(yè)出版社,2005
2.張揚(yáng)等.循環(huán)經(jīng)濟(jì)概論[M].湖南人民出版社,2005
3.水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高等教育出版社,2004
一、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)
從社會(huì)的整體角度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn),也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),卻不是社會(huì)發(fā)展的根本。社會(huì)發(fā)展的根本是既能保證人類(lèi)社會(huì)的高速發(fā)展,也能夠處理好與自然界的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧、平等、誠(chéng)信。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“沃土”,也是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在這個(gè)過(guò)程中,務(wù)必將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)價(jià)值重構(gòu)等融合為一體,構(gòu)建循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。
二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)分析
1.區(qū)域的自然生態(tài)基礎(chǔ)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)特定的自然生態(tài)環(huán)境,必須把環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合。我國(guó)幅員遼闊,各地的自然生態(tài)條件差異較大,主要包括:一是南北差異;二是東西差異;三是山區(qū)與平原地區(qū)差異;四是沿海與內(nèi)陸差異;五是城市與鄉(xiāng)村差異;六是邊疆與腹地差異。每種差異均包含著土壤差異、地形地質(zhì)構(gòu)造差異、動(dòng)植物差異、氣候氣象差異等。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的主旋律,人的衣、食、住、行均離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然離不開(kāi)特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從社會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方越來(lái)越富饒,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地方發(fā)展速度較慢。我們發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì),仍然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但這個(gè)基礎(chǔ)可以進(jìn)行人為地調(diào)整與約束。例如,為了促進(jìn)某經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的發(fā)展,可以進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)扶持,這就類(lèi)似于招商引資,但這種經(jīng)濟(jì)扶持又不等于招商引資,最大的區(qū)別是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位。目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不一定是真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì),這些地方的自然生態(tài)環(huán)境可能已經(jīng)被破壞得很?chē)?yán)重,但進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而落后地區(qū),想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻困難重重,缺錢(qián)可能導(dǎo)致這些地區(qū)永遠(yuǎn)地屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
3.有關(guān)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用承擔(dān)著最重要的角色。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)主要包含以下幾個(gè)方面:一是有關(guān)自然資源科學(xué)利用的技術(shù),這些技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體技術(shù);二是有關(guān)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù),這些技術(shù)為人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)面影響起到保護(hù)作用,讓人類(lèi)活動(dòng)與自然生態(tài)相融合;三是零污染技術(shù)的研發(fā),目前的許多科技產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有任何的負(fù)面影響,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體也應(yīng)該是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體技術(shù)。技術(shù)基礎(chǔ)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,現(xiàn)如今的技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟,只是在技術(shù)的推廣方面存在著較多的障礙。這些障礙不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的問(wèn)題,而是技術(shù)推廣中必要的政策支持和經(jīng)濟(jì)支持。我國(guó)的許多企業(yè)存在著兩類(lèi)運(yùn)作問(wèn)題,一是引進(jìn)環(huán)保的技術(shù)設(shè)備資金缺乏,就只能隨意或偷偷地排放生產(chǎn)中的廢水、廢氣和廢渣;二是迫于某種因素,雖然配備了較好的環(huán)保設(shè)備,但出于運(yùn)作成本問(wèn)題,只有在有關(guān)部門(mén)檢查的時(shí)候才啟用這些設(shè)備。
4.有關(guān)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
我國(guó)的相關(guān)部門(mén),制定了許許多多的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。這些制度分為兩個(gè)層次,一是宏觀(guān)指導(dǎo)性政策,給經(jīng)濟(jì)實(shí)體以較大的發(fā)展空間,促進(jìn)投資與再投資;二是微觀(guān)性的約束性政策,凡是涉及人民大眾利益和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)的,均有必要引導(dǎo)與約束。出于特定的目的,有些地區(qū)在招商引資方面做得很自私,說(shuō)是自私主要是因?yàn)橐Y只考慮能否帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)收益,而較少或根本不考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。甚至,有些地方政府官員出于政績(jī),明明知道某些投資會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng),也要大肆引進(jìn),在自己榮耀地去往他處后,留下的是千瘡百孔的“繁榮”局面,也留下了影響子孫萬(wàn)代的毒瘤。所以說(shuō),制度建設(shè)也是一個(gè)推陳出新的過(guò)程,也是一個(gè)創(chuàng)造社會(huì)文明的過(guò)程,每一名有良知的社會(huì)分子都應(yīng)該以人民大眾的利益、社會(huì)整體的利益選擇自己的行為。
三、促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
1.深
入研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是全新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,既包含傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)容,也包含著適應(yīng)全人類(lèi)健康發(fā)展的全新內(nèi)容。這個(gè)全新的內(nèi)容主要涉及以下幾方面內(nèi)容:一是重新考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人類(lèi)幸福指數(shù)的相關(guān)關(guān)系研究;三是新經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用;四是政府投資與民間投資在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用與地位。
2.出
臺(tái)刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)特定的政策與制度,這些政策與制度既能約束經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)作,也能保護(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)作,但是,特定的政策鼓勵(lì),會(huì)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。這些政策與制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督必須由政府承擔(dān),而且其內(nèi)容必須包含以下兩方面:一是獲得優(yōu)惠政策經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資格;二是優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
3.強(qiáng)
化資源利用與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研發(fā),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。我國(guó)資源利用與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為:能源等戰(zhàn)略性資源短缺將直接影響到國(guó)家的安全,水資源危機(jī)將直接威脅到中華民族的未來(lái)生存;而資源開(kāi)發(fā)利用中存在的綜合利用率低、生產(chǎn)效率低、能耗高等不合理利用等問(wèn)題比較嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境的透支仍很突出,水土流失和土地荒漠化狀況尚未得到有效控制,水污染、大氣污染和固體廢棄物污染日益嚴(yán)重,正在對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活形成影響。這些問(wèn)題的解決將依賴(lài)于資源利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)的技術(shù)研究。
小結(jié):
【關(guān)鍵詞】湖北省 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律制度 完善
【中圖分類(lèi)號(hào)】D931.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本理論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵?!把h(huán)經(jīng)濟(jì)”在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二條中被闡述為:“本法所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)?!蔽覈?guó)學(xué)者針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體含義并未達(dá)成共識(shí),但總體上來(lái)說(shuō)其本質(zhì)目標(biāo)是基于減量化原則、再利用原則和資源化原則,符合生態(tài)規(guī)律的要求,實(shí)施科學(xué)的技術(shù)措施,節(jié)能的經(jīng)濟(jì)措施和高效的管理措施,實(shí)現(xiàn)減少?gòu)U物排放量和提高資源的利用率,最終達(dá)到符合可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明價(jià)值理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的涵義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中國(guó)家、企業(yè)、公民等相關(guān)主體在以資源節(jié)約和循環(huán)利用為中心的資源利用方面進(jìn)行干預(yù)、促進(jìn)或參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。可總結(jié)為“凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范疇?!雹?/p>
國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)與啟示
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念最先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁提出。美國(guó)為了保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境以及有價(jià)值的物資和能源通過(guò)了一系列與固體廢物管理有關(guān)的措施,如1976年的《資源保護(hù)回收法》。目前為止,美國(guó)大多數(shù)州都通過(guò)各種形式和手段制定了再生循環(huán)法規(guī)。德國(guó)頒布了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),如1972年頒布的《廢棄物管理法》,1996年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》,后來(lái)相繼出臺(tái)《垃圾法》、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》、《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》、《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》、《森林繁殖材料法》和《再生能源法》等。由此可以看出,德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的著眼點(diǎn)是解決垃圾問(wèn)題,其擬解決的站點(diǎn)問(wèn)題是“垃圾經(jīng)濟(jì)”(也就是3R和最終安全處置)。其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是從制定個(gè)別領(lǐng)域的法律逐漸延伸到整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,然后通過(guò)完善其他配套的法律法規(guī)達(dá)到推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施目標(biāo)。日本在2000年頒布的《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》對(duì)比德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》而言,目標(biāo)更為明確,內(nèi)容也更加深入和豐富。其目的是通過(guò)采取控制廢棄物的產(chǎn)生和合理的配置、再利用資源等方法,使自然資源的消費(fèi)水平達(dá)到合理的控制,建立最大程度降低環(huán)境負(fù)荷的“循環(huán)型社會(huì)”。
其他很多發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、丹麥和比利時(shí)自20世紀(jì)90年代以來(lái),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中針對(duì)國(guó)內(nèi)的資源消耗和環(huán)境問(wèn)題,頒布和實(shí)施了大量有關(guān)廢棄物減量化、資源化和循環(huán)再利用的法律法規(guī)。
國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況。我國(guó)頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《可再生能源法》等,均符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了明確規(guī)定,為各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)和方向。許多省、直轄市、自治區(qū)出臺(tái)的一系列相關(guān)文件表明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),并制定了相關(guān)的方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略,不僅在地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法上取得較大的成績(jī)還推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。例如,貴陽(yáng)市于2004年11月1日頒行了《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》,深圳市于2006年3月頒行了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,大連市于2010年6月制定了《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。上述條例基本上都符合設(shè)計(jì)相關(guān)法律制度的要求需圍繞資源節(jié)約和循環(huán)利用,制定政府的規(guī)劃與計(jì)劃,做好示范與推廣的工作,完成支持與鼓勵(lì)和宣傳教育的職責(zé)。
國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)與啟示。從法律規(guī)制的角度看,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)本質(zhì)屬性決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的出發(fā)點(diǎn)和立法重心都在于環(huán)境保護(hù)而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,僅注重經(jīng)濟(jì)效益是不完備的,需要更要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保功能。像湖北省這樣一個(gè)資源豐富但不斷遭到破壞的地區(qū),更加需要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)廢棄物的生態(tài)化應(yīng)當(dāng)是湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的基本目標(biāo),建議從四個(gè)方面著手:一是保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)資源合理利用;二是促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用;三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi);四是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)分析
湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)規(guī)劃背景?!逗笔?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確表示:“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),依法淘汰落后產(chǎn)能,單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上;提前一年完成主要污染物總量減排任務(wù),設(shè)市城市及縣城生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率不斷提高。主要污染物排污權(quán)交易和神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動(dòng),退耕還林、濕地保護(hù)、石漠化治理、天然林保護(hù)和低效林改造工程順利實(shí)施,森林覆蓋率達(dá)到38.46%。水環(huán)境不斷改善,大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程和洪湖、梁子湖生態(tài)保護(hù)工程等進(jìn)展順利。全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。低碳生產(chǎn)生活方式逐步推行?!?/p>
另外,隨著湖北省令人矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而突顯出來(lái)的問(wèn)題是湖北省部分地區(qū)環(huán)境日益遭到破壞,水資源污染并日益減少,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,能源消耗過(guò)大等。如何有效促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,其核心在于根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,有效推動(dòng)湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此,完善與湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的相關(guān)法制建設(shè)勢(shì)在必行。
湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀。當(dāng)前,湖北省在針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法領(lǐng)域仍留有空白,即僅僅依靠我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī),如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等來(lái)指導(dǎo)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施并解決湖北省存在的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題是不夠的。此外,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中湖北省各市政府部門(mén)表現(xiàn)出職責(zé)不明確,工作相互推諉,信息反饋不到位等現(xiàn)象,甚至有些個(gè)別基層區(qū)域?yàn)榱吮WC短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面消極不作為。其原因就在于在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,一方面,缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一有效的管理組織和明確具體的規(guī)劃措施,另一方面,湖北省在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展的過(guò)程中,相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章有待完善,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系還未建立健全。
湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的完善建議
湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式的應(yīng)然選擇。當(dāng)今世界各國(guó)在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)有“污染預(yù)防目標(biāo)模式”和“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”兩種模式。美國(guó)是污染預(yù)防目標(biāo)模式的典型代表,主要源于其未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和綜合法,僅頒布了有關(guān)環(huán)境污染進(jìn)行治理和預(yù)防方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。德國(guó)和日本是經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式的代表,一邊治理和預(yù)防環(huán)境污染,一邊循環(huán)利用已消耗的資源和廢物是其頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的目標(biāo)。綜合考慮我國(guó)具體情況,我國(guó)采用“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”立法模式較為適宜,這種模式符合我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位的選擇,也符合政策法和促進(jìn)法的屬性。“經(jīng)濟(jì)循環(huán)目標(biāo)模式”也是湖北省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位時(shí)的最佳選擇,鑒于湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,在相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容上側(cè)重于指引性,相應(yīng)跟進(jìn)政策法和促進(jìn)法的制定,同時(shí)增添具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容,并完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任追求和懲罰機(jī)制。在制定《湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》時(shí)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》的立法模式和立法原則。其優(yōu)點(diǎn)在于:一方面,有利于與上位法銜接,保持在立法體例和立法模式上的一致性,在實(shí)踐操作中可以更好的引導(dǎo)執(zhí)法者操作、守法者遵守,有利于減少對(duì)法律法規(guī)條文的理解分歧。另一方面,這一模式要求嚴(yán)格遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則,要求符合生產(chǎn)和環(huán)境發(fā)展的科學(xué)規(guī)律,有利于實(shí)現(xiàn)湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的。
湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)方針和立法原則。其一,立法指導(dǎo)方針。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎湖北省社會(huì)未來(lái)的根本性發(fā)展戰(zhàn)略,我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要結(jié)合本地工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì),還應(yīng)全面合理規(guī)劃布,局走循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益高、投入和損耗低的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,加大政策支持和投資傾斜,以有效整合我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種資源,同時(shí),應(yīng)當(dāng)確定遵守社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性,和公眾積極參與性??偨Y(jié)來(lái)說(shuō),湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的指導(dǎo)方針應(yīng)當(dāng)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),設(shè)立資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)以及公眾參與的積極作用”為內(nèi)容。②
其二,立法原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則是貫穿于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終的靈魂,既是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本意圖,也是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要戰(zhàn)略的直接表現(xiàn),同時(shí)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則應(yīng)包含以下內(nèi)容:首先,“減量化、再利用、資源化”的原則。該原則要求所有的物質(zhì)和資源要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中得到合理、持久的利用。其次,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,因地制宜、注重實(shí)效原則。我省應(yīng)嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想,靈活結(jié)合各地實(shí)際情況和市場(chǎng)變化,進(jìn)行不斷思考、探索、創(chuàng)新和發(fā)展。
最后,政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在遵守國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾的作用。第一,對(duì)于政府來(lái)說(shuō),為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則必然要制定相應(yīng)的法律法規(guī)為其實(shí)施作有力保障。政府為激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須靈活運(yùn)用多種政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二,對(duì)于企業(yè)而言,企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,企業(yè)的積極配合才能更好地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則要求。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要企業(yè)必須以市場(chǎng)為引導(dǎo),結(jié)合企業(yè)自身?xiàng)l件自主自愿改進(jìn)生產(chǎn)工藝,謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,使企業(yè)得到更好的發(fā)展。第三,倡導(dǎo)公眾積極參與,發(fā)揮公眾監(jiān)督政府和企業(yè)履行職責(zé)的功能,能更有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此要確立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合原則。
湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建的具體內(nèi)容。湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣,但其循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法應(yīng)切忌將所有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的制度都納入其中,在設(shè)計(jì)時(shí),要著重考慮最直接影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而其他法律中又無(wú)明文規(guī)定的法律制度。湖北省在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度時(shí)應(yīng)突破傳統(tǒng)的單向線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)思維,轉(zhuǎn)變?yōu)殚]環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維方式,以期有效地實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,政府層面的法律制度。依據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想,湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在政府層面的法律制度設(shè)計(jì)上應(yīng)遵守以下幾個(gè)要求:一是地方政府在設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃時(shí),要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),將循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念與基本原則貫徹其中。其次,編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí),在程序和內(nèi)容上不得與《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相抵觸,需以其為指導(dǎo)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的建設(shè)。二是本省需根據(jù)不同區(qū)域的自身發(fā)展情況和技術(shù)、資源條件等因素開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最終得以執(zhí)行。三是政府部門(mén)可以通過(guò)制定政策性文件支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目,限制符合當(dāng)前國(guó)計(jì)民生需要,但是能耗較高、污染較重的項(xiàng)目,禁止能耗高、污染嚴(yán)重項(xiàng)目。此外,湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)結(jié)合《政府采購(gòu)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)政府綠色采購(gòu)制定可操作的實(shí)施細(xì)則。
其次,企業(yè)層面的法律制度。一方面,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度是國(guó)家(政府)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況,在準(zhǔn)許市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),市場(chǎng)主體所要符合和遵守的從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和規(guī)定的一系列制度規(guī)范。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體是最活躍的市場(chǎng)因素,企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要主體。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可以從以下兩方面著手逐漸完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度:一是采取限制性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,該制度針對(duì)耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻與標(biāo)準(zhǔn),限制其進(jìn)入市場(chǎng);二是采取優(yōu)先性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,該制度針對(duì)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品放寬進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn),使其能進(jìn)入市場(chǎng),發(fā)揮積極作用。另一方面,完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條只做了簡(jiǎn)單敘述,不足以達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,能夠達(dá)到提高產(chǎn)品的生態(tài)效率,減少社會(huì)能耗,更能推動(dòng)生產(chǎn)者在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展中起到應(yīng)有的效能。所以,湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)施主體、實(shí)施方式、相關(guān)主體的法律責(zé)任等因素,制定出具體的生產(chǎn)者責(zé)任制度,從源頭控制廢物的產(chǎn)生,減少資源消耗量,提高資源利用率,更要明確產(chǎn)品回收處理和再利用的企業(yè)責(zé)任,使該制度具有效用性和可操作性,最終建立和健全適合湖北省實(shí)情的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
最后,公眾層面的法律制度。公眾有效參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分。而公眾有效參與的基本條件和前提是有知情權(quán),是信息充分公開(kāi)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的信息公開(kāi)制度有所規(guī)定的主要是《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》,這些法律在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施層面針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的信息公開(kāi)問(wèn)題都是不足的,不能很好的保證公眾的有效參與。湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)在著手完善信息公開(kāi)制度時(shí),為確保公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)明確政府和企業(yè)承擔(dān)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息公布義務(wù),如果政府部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)違反該義務(wù)必須承擔(dān)法律責(zé)任。
另外,消費(fèi)者個(gè)人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也承擔(dān)著重要的責(zé)任,轉(zhuǎn)變公眾現(xiàn)行的消費(fèi)模式對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,“湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)根據(jù)本省資源再利用率與公眾自身環(huán)保素質(zhì)的實(shí)際情況,建立相應(yīng)的制度以規(guī)范綠色消費(fèi)行為”。③湖北省可以從個(gè)人排污權(quán)交易制度、違規(guī)排污罰款制度以及引導(dǎo)消費(fèi)者的生態(tài)選購(gòu)等方面進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。
(作者單位:武漢東湖學(xué)院法學(xué)院;本文系武漢東湖學(xué)院青年基金項(xiàng)目“關(guān)于促進(jìn)武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)研究”的部分成果)
【注釋】
①蔡守秋:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”,《南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2005年第1期,第33頁(yè)。
②魏紀(jì)林:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與武漢城市圈‘兩型社會(huì)’建設(shè)和發(fā)展的思考”,《法學(xué)研究》,2008年第10期,第18頁(yè)。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);自然科學(xué);生態(tài)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)學(xué)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)定為是一種能夠與地球和諧相處的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其所涉及的領(lǐng)域極為廣泛,被稱(chēng)為一種非常重要的生態(tài)文化現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)上被認(rèn)定為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),是工業(yè)文明的象征,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的重要方式和途徑。人類(lèi)要想與自然和諧發(fā)展,要想與地球共生共存,必須對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究,尤其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自然科學(xué)基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入分析。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)學(xué)將生態(tài)經(jīng)濟(jì)定義為循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì),關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)尚未形成獨(dú)立的學(xué)科。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順暢,也要注重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維系,通過(guò)對(duì)資源與能量的有效、合理分配減少污染,并獲得更多的有價(jià)值產(chǎn)品,是在有限的資源、確保環(huán)境潔凈的前提下,解決生態(tài)問(wèn)題,形成以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為研究資源、以環(huán)境和諧的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自然科學(xué)基礎(chǔ)
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)基礎(chǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理就是哲學(xué)上關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的詮釋?zhuān)词挛锱c事物存在的聯(lián)系、事物都有其自身的歸宿,事物應(yīng)遵循一定的自然定律。把資源變成垃圾的運(yùn)動(dòng)、單向流動(dòng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要模式;循環(huán)經(jīng)濟(jì)與此不同,其最大特點(diǎn)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng),在不斷的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體中,物質(zhì)和能源都被合理分配和合理利用。產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中都有附屬產(chǎn)品和代謝產(chǎn)物,傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一般較少考慮附屬產(chǎn)品和代謝產(chǎn)物對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則合理利用附屬產(chǎn)品和代謝產(chǎn)物,將之轉(zhuǎn)化為新的存在形式,在不破壞自然環(huán)境的前提下被自然環(huán)境接納和再利用,從而保護(hù)環(huán)境,抑制環(huán)境惡化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將破壞環(huán)境的代價(jià)最小化,保持了經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)
循環(huán)再生原理和可持續(xù)發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理,本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。由于現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,代謝產(chǎn)物和廢棄物破壞了生態(tài),而城市化的進(jìn)程導(dǎo)致排放污染源的持續(xù)增多,使原本穩(wěn)定的全球生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,環(huán)境的自我凈化功能也逐漸衰退。循環(huán)再生原理和可持續(xù)發(fā)展可將生物之間的活動(dòng)聯(lián)系起來(lái),充分利用資源和整合資源,建立良好的社會(huì)與自然之間復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí),可保障工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈條”健康化發(fā)展,開(kāi)辟系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)的循環(huán)渠道,形成企業(yè)與系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)閉環(huán)循環(huán),進(jìn)而完成節(jié)約資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)等共贏(yíng)的局面。比如,在企業(yè)層面上,政府給予資金幫助,助推其建立小的循環(huán)模式,采用清潔能源和清潔的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),既在生產(chǎn)過(guò)程中提高了資源的有效利用率,還減少了企業(yè)的污染排放。此外,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)共同的責(zé)任,所以,應(yīng)該從政府層面上、扶持政策上給予資金和相關(guān)技術(shù)協(xié)助,引導(dǎo)企業(yè)完成相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于遵循生態(tài)規(guī)律的技術(shù)性營(yíng)運(yùn)模式,是技術(shù)集約化的成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)科技,也是目前比較流行和先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)方式,生態(tài)技術(shù)側(cè)重于對(duì)排泄物的污染治理,對(duì)廢物再利用的重新資源整合使用,以及清潔型的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的不斷應(yīng)用。此外,生態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一,以研究生態(tài)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為準(zhǔn)則,是生態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要涵蓋,也能客觀(guān)反映出一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量,是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一個(gè)重要考核。倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉共同組成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)學(xué)科。其研究方向主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值、倫理價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間,以及三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的屬性關(guān)系,從而保證社會(huì)福利不下滑以及生態(tài)價(jià)值不降低。其主要內(nèi)容包涵經(jīng)濟(jì)倫理規(guī)范的所賦予的規(guī)范的合理性原則,實(shí)現(xiàn)自由平等、等價(jià)交換的基礎(chǔ),同時(shí),保障生態(tài)倫理原則不被破壞。
2.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康化發(fā)展必然要有相應(yīng)的符合自身發(fā)展規(guī)律的政治、法律制度來(lái)保障,從而約束公民的經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí),文化道德建設(shè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)軟環(huán)境協(xié)助。在國(guó)家政權(quán)的宏觀(guān)管理層面上,應(yīng)給予政策性支持,以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)和政策,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體進(jìn)行引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)。同時(shí),監(jiān)控環(huán)境,確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合環(huán)境的生態(tài)要求,對(duì)環(huán)境保護(hù)立法,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政管理制度與生態(tài)法律制度相結(jié)合。生態(tài)文化倫理建設(shè)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“后勤保障”,規(guī)范的生態(tài)教育制度能改變?nèi)说纳罘绞?,進(jìn)而建設(shè)出符合生態(tài)倫理和文化觀(guān)念體系。
3結(jié)束語(yǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用最大化促進(jìn)了自然科學(xué)基礎(chǔ)的形成,有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。因此,相關(guān)人員需要做好相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究,在生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上,形成人的生態(tài)倫理,讓人與自然能夠和諧發(fā)展,讓我國(guó)的各個(gè)行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的支持下獲得進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉玉升.大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)與技術(shù)體系[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2015(09).
[2]王紅,齊建國(guó),劉建翠.循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng):背景、內(nèi)涵及作用機(jī)理[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2013(04).
一、客觀(guān)認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的作用
(一)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)定位的角度來(lái)認(rèn)識(shí)
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確指出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效抓手,也成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的基本途徑。而在近年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),其基本內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意。由此,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃首先應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本定位為指導(dǎo),特別是在國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中,需要全面系統(tǒng)地闡述應(yīng)如何有效實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一“現(xiàn)實(shí)抓手”和“基本途徑”的角色定位,同時(shí)還應(yīng)把綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容納入到所規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和模式探索中,以注重體現(xiàn)“綠色”/“低碳”這一全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)的內(nèi)涵和要求。
(二)從規(guī)劃體系建設(shè)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)
“十一五”時(shí)期,一些地區(qū)以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》以及國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要等為指導(dǎo),已陸續(xù)編制出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已成為整個(gè)規(guī)劃體系中不可或缺的組成部分,將在“十二五”規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。如果以循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為基點(diǎn)向外,在縱向上它涉及與各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之間的關(guān)系,在橫向上它涉及與相關(guān)部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系;如果向內(nèi),它涉及到各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相互之間的關(guān)系,以及與作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容的如節(jié)能減排等方面的規(guī)劃之間的關(guān)系。
二、“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定中需關(guān)注的問(wèn)題
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃框架內(nèi)容的完整性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所包含的內(nèi)容是多方面、全方位的。為保證規(guī)劃其內(nèi)容的完整性,可在制定規(guī)劃之初,對(duì)規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)有一個(gè)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本模式供參照,這可依據(jù)已出臺(tái)的政策精神和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將規(guī)劃中的共性方面內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉而形成。完整性不僅體現(xiàn)在共性上,更體現(xiàn)在個(gè)性中,即各地區(qū)、各層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一定要有結(jié)合實(shí)際的解構(gòu)和具體化,要能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐牡赜蛐?、發(fā)展的階段性等特征,因此因地制宜地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整是必不可少的。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系完善的必要性
按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求,編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,以及編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容;設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的完善,除以上法定內(nèi)容外,還應(yīng)包括制定如節(jié)能減排、資源綜合利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃,且應(yīng)包括不同部門(mén)和行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。需要強(qiáng)調(diào)的是,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃配套的分階段實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)方案也非常重要,它將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo),對(duì)規(guī)劃內(nèi)容加以落實(shí)并檢驗(yàn)成效,而且還擔(dān)當(dāng)著對(duì)原有規(guī)劃的滾動(dòng)性修正,所以對(duì)此項(xiàng)工作要加以重視。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系的科學(xué)性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要組成部分,它既是規(guī)劃目標(biāo)的量化體現(xiàn),又是規(guī)劃實(shí)施的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)??茖W(xué)的指標(biāo)體系應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、資金、信息等的投入產(chǎn)出進(jìn)行高度概括,以揭示其運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律,滿(mǎn)足對(duì)其現(xiàn)狀評(píng)估和未來(lái)預(yù)測(cè)的雙重目的。雖然根據(jù)法律規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系負(fù)有直接責(zé)任,但科學(xué)全面的指標(biāo)體系的建立是一個(gè)不斷摸索和調(diào)整的過(guò)程,需要經(jīng)歷自上而下、自下而上的多次反復(fù),其間各市場(chǎng)主體都負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系的科學(xué)性,需要借鑒其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展體系中有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究成果;需要考慮與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中相關(guān)指標(biāo)的銜接和融合問(wèn)題;還需要針對(duì)不同層面的不同實(shí)踐,使指標(biāo)設(shè)計(jì)既能保持共性又可體現(xiàn)個(gè)性,如需要針對(duì)農(nóng)業(yè)中不同種養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建等。
(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所涉技術(shù)的重要性
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);法律機(jī)制;構(gòu)建
中圖分類(lèi)號(hào):D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2007)04-0050-03
作者簡(jiǎn)介:涂曉菊(1981- ),女,湖北荊州人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士,主要研究方向?yàn)樯嫱饨?jīng)濟(jì)法。
長(zhǎng)期以來(lái),以高投入、高消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要模式。其帶來(lái)的嚴(yán)重后果以及經(jīng)濟(jì)全球化都迫切要求我國(guó)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律,將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)與可持續(xù)消費(fèi)等融為一體,實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化,使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán),維護(hù)自然生態(tài)平衡。目前在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多限制因素,其中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系和政策體系的缺位,沒(méi)有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上必須要有體制力量的推動(dòng),要有法律機(jī)制的引入和法律的穩(wěn)定性保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的社會(huì)工程,需要全方位的行政法、經(jīng)濟(jì)法以及民法等法律部門(mén)的有效嵌入。其中,經(jīng)濟(jì)法規(guī)范作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行規(guī)則和行為模式,對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)行具有最為重要作用,是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵所在。
一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題
與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行國(guó)家相比,機(jī)制滯后成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,政府推動(dòng)機(jī)制紊亂。由于主體利益視角的不同,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大戰(zhàn)略上,中央政府的態(tài)度是積極的、明確的,而地方政府的態(tài)度則比較曖昧甚至是消極的;環(huán)保部門(mén)比較積極,比較努力,而經(jīng)濟(jì)部門(mén)則比較消極,比較松懈。[1]所以,盡管中國(guó)政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻不大,循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。這就需要從宏觀(guān)調(diào)控的角度來(lái)整合不同政府部門(mén)以及中央和地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略選擇,建立有效的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制。第二,企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制不足。這主要表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力缺失,缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和責(zé)任感;企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)力量薄弱,缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐;以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程,僅僅有政府的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須有作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞――企業(yè)的充分參與。因而,從市場(chǎng)規(guī)制法的角度來(lái)建立有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是非常必要的。第三,社會(huì)動(dòng)員機(jī)制缺乏。一方面我國(guó)公眾由于信息機(jī)制不暢通,很難獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息資源,這就很容易造成一般社會(huì)成員對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏綠色消費(fèi)觀(guān)念和環(huán)境保護(hù)意識(shí),社會(huì)參與意識(shí)薄弱;另一方面中國(guó)目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織,造成中間環(huán)節(jié)的缺失,單純依靠政府的推動(dòng)在某些情況下很難取得預(yù)期效果。因此,迫切需要建立有效的社會(huì)參與機(jī)制,保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的滯后迫切需要我們從法律的層面尤其是從經(jīng)濟(jì)法的角度建立有效的法律機(jī)制來(lái)保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律機(jī)制構(gòu)建
發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最為重要的經(jīng)驗(yàn)就是立法先行,以法律促進(jìn)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)還制定相關(guān)政策,形成激勵(lì)和約束循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的法律機(jī)制。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的一個(gè)先天性不足就是缺乏法律、法規(guī)的規(guī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府行政部門(mén)的有力支持和引導(dǎo),這就離不開(kāi)行政法的有效規(guī)范。民法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律部門(mén),在市場(chǎng)交易過(guò)程中的微觀(guān)導(dǎo)向方面對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。而經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會(huì)責(zé)任本位法和社會(huì)整體利益法,與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是甚為契合的。要僭越循環(huán)經(jīng)濟(jì)的諸多限制因素,必須有法律機(jī)制的有效介入和規(guī)制,尤其是經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的調(diào)控和保障性作用。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須要有以經(jīng)濟(jì)法為核心的完善的法律機(jī)制。
1 宏觀(guān)調(diào)控法――建立循環(huán)性社會(huì)國(guó)家行動(dòng)機(jī)制。宏觀(guān)調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以需要宏觀(guān)調(diào)控法,從根本上來(lái)說(shuō)是在于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源時(shí)存在著缺陷。宏觀(guān)調(diào)控法是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控體系的核心,是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,解決部門(mén)之間或地區(qū)之間利益沖突,正確處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù),是實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的基本法。政府主導(dǎo)的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制的基本要旨是,政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體。為解決市場(chǎng)缺陷,政府應(yīng)在法律的規(guī)范和促進(jìn)下,優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制,有效發(fā)揮政府的宏觀(guān)導(dǎo)向作用,充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等手段,規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障可持續(xù)發(fā)展。
第一,產(chǎn)業(yè)法與投資法。產(chǎn)業(yè)法是調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。產(chǎn)業(yè)法的目標(biāo)就是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo),為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)以及通過(guò)政府對(duì)生產(chǎn)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)目標(biāo),以建立良好的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)秩序,創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。[2]目前,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要按照走新型工業(yè)化道路的要求,振興裝備制造業(yè),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,積極推進(jìn)信息化,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝,淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù);要按照中央的部署,加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和政策引導(dǎo),遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè),以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展,限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備;要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在法律層面上,抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。投資是經(jīng)濟(jì)主體為獲取經(jīng)濟(jì)利益而依法墊付和使用貨幣或其他資源進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的活動(dòng)。投資是擴(kuò)大再生產(chǎn)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)措施,對(duì)投資的有效引導(dǎo)和管理是國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必須要有政府的大量投資。在《商業(yè)銀行法》等法律中納入政府扶持和財(cái)政信貸鼓勵(lì)制度,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二,財(cái)稅法。稅收和財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家通過(guò)征稅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)收入的再一次調(diào)節(jié),影響了各經(jīng)濟(jì)主體的利益、行為方式和經(jīng)濟(jì)決策,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和社會(huì)資源的合理配置。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•庇古認(rèn)為,解決環(huán)境污染,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的方法就是對(duì)污染方強(qiáng)行征收與其逃避的成本或未負(fù)擔(dān)的費(fèi)用相當(dāng)?shù)亩惤?。然而我?guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度尤其是財(cái)稅制度安排中卻有諸多地方制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源,這種稅收制度對(duì)企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用資源起到的是抑制作用。因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低,其成本中增值部分所占比例較高,而增值稅是按增值的比例繳納稅收,因此,按產(chǎn)值計(jì)算,循環(huán)利用資源反而需要繳更高比例的稅,阻礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]再者,我國(guó)的資源稅普遍較低,造成資源價(jià)格偏低,不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。最后,我國(guó)對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠政策亦存在著嚴(yán)重缺位。因而在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《稅收征管法》等法律中納入政府財(cái)政扶持和稅收經(jīng)濟(jì)刺激的內(nèi)容是非常必要的。
2 市場(chǎng)規(guī)制法――建立循環(huán)性社會(huì)生產(chǎn)機(jī)制。在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中僅靠市場(chǎng)本身努力想要解決自身缺陷問(wèn)題是不可能的。市場(chǎng)本身存在著缺陷,需要法律的規(guī)制。市場(chǎng)規(guī)制法的產(chǎn)生主要就是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。作為規(guī)范市場(chǎng)主體行為,維護(hù)有序、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律,市場(chǎng)規(guī)制法是為了規(guī)范市場(chǎng)主體行為,建立和維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,規(guī)范政府規(guī)制行為,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序、高效、可持續(xù)向前發(fā)展的目的。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須建構(gòu)促進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。
第一,產(chǎn)品質(zhì)量法律制度。產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系的法律規(guī)范。產(chǎn)品質(zhì)量法作為一種規(guī)制市場(chǎng)秩序以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要法律規(guī)范,要倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋流程,產(chǎn)品生產(chǎn)起著重要的關(guān)鍵性作用。要保證整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展,促使全社會(huì)加快實(shí)行清潔生產(chǎn),減少排污,提高社會(huì)產(chǎn)品的環(huán)保水平和循環(huán)率,產(chǎn)品質(zhì)量法的保障作用至關(guān)重要。鑒于此,我們應(yīng)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中納入新的包括環(huán)保指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促使企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入總體的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中,自覺(jué)地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施,實(shí)施清潔生產(chǎn),引導(dǎo)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和市場(chǎng)行為,結(jié)合科技界開(kāi)展科學(xué)研究,開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備和新產(chǎn)品。
第二,政府采購(gòu)法。政府采購(gòu)法,就是調(diào)整關(guān)于政府采購(gòu)而引起的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。在現(xiàn)代社會(huì)中,任何一個(gè)國(guó)家的政府都有義務(wù)提供社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品,為了滿(mǎn)足這個(gè)需要,政府必須進(jìn)行采購(gòu)行為。政府采購(gòu),即指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府是最大的消費(fèi)者,其采購(gòu)支出的數(shù)額十分巨大。目前,政府采購(gòu)制度在各國(guó)實(shí)行越來(lái)越普遍,并且已經(jīng)成為協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。譬如建立了比較健全的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系的日本就制定了《綠色采購(gòu)法》,以刺激和拉動(dòng)本國(guó)綠色消費(fèi),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)的普遍做法對(duì)于促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒意義。
3 可持續(xù)發(fā)展法――建立循環(huán)性社會(huì)參與機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的理念是完全契合的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物,從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。從主體的視閾審視,循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種自覺(jué)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了需要政府的宏觀(guān)導(dǎo)向和企業(yè)的中觀(guān)支持,更需要廣大公眾共同努力營(yíng)造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)全社會(huì)的參與,如法國(guó)規(guī)定,資源回收是全社會(huì)的責(zé)任,每人每年要回收4公斤的電子垃圾;日本大阪市結(jié)合城市美化宣傳活動(dòng),每年9月發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收集活動(dòng),并向100萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子,鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。防止過(guò)量包裝,鼓勵(lì)綠色購(gòu)物激勵(lì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),同樣需要從法律的層面上來(lái)充分調(diào)動(dòng)和保障廣大公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。特別是要提倡綠色消費(fèi)觀(guān)和價(jià)值觀(guān),使公眾自覺(jué)自愿地選擇有利于環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式,逐步提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí),使其自覺(jué)地購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好產(chǎn)品,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn):
[1]王文程,王效林 中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)機(jī)制構(gòu)建[J] 經(jīng)濟(jì)論壇,2004(24)
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開(kāi)采,高利用,低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開(kāi)始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)。
基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率。把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)外立法概況
通過(guò)立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家普遍采用的方式,也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。
日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果。在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家庭電器循環(huán)利用、化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律、法規(guī)。2001年4月,日本開(kāi)始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。”可以說(shuō),這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。
美國(guó)1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來(lái)。在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)、完整的一部法律,在美國(guó)的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用。雖然美國(guó)目前還沒(méi)有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。
德國(guó)1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀(guān)點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。1991年通過(guò)了《包裝條例》要求將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定為國(guó)民義務(wù)。1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。
另外,1992年,韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫(kù)數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金。2002年,韓國(guó)將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用。
此外,在北歐、法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國(guó)家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律。三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建
在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國(guó)策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布,啟動(dòng)了我國(guó)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這是建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開(kāi)端。在《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律中也有此方面的規(guī)定。另外,我國(guó)還制定了一系列法規(guī)、規(guī)章,主要有:《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》、《關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定》、《1989-2000年全國(guó)資源綜合利用發(fā)展綱要》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》、《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》、《能源部粉煤綜合利用管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》等。
現(xiàn)行的這些政策、法律、法規(guī)為規(guī)范我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立。因此,該方面的法律、法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:
(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫(xiě)入國(guó)家憲法
憲法是國(guó)家的根本大法,具有至高無(wú)上的地位,任何一個(gè)部門(mén)法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定。將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫(xiě)入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國(guó)家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)。
(二)制定專(zhuān)門(mén)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律
首先,開(kāi)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時(shí),由國(guó)務(wù)院所屬的相關(guān)部門(mén)同國(guó)家環(huán)保總局等部門(mén),先出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管理?xiàng)l例,進(jìn)而從制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開(kāi)始,明確建立循環(huán)型社會(huì)的宗旨、基本原則。爾后可通過(guò)制定一個(gè)相關(guān)法律群落來(lái)連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過(guò)渡,最后逐步建立與完善符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。
對(duì)環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、解決污染問(wèn)題的重要之策。我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對(duì)污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專(zhuān)門(mén)稅種。稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴(lài)于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運(yùn)用稅收杠桿來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的。
(三)調(diào)整、修訂相關(guān)法律、法規(guī)和政策
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施結(jié)合起來(lái),如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)》等。確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動(dòng)措施。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行法律、法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂。另外,加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策,使政策和法律、法規(guī)相配套。
鑒于我國(guó)的國(guó)情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬、照抄國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國(guó)情,借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]李健,閻淑萍,苑清敏.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面臨的問(wèn)題[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào):社科版,2002,(3).
[2]毛壽龍.邁向綠色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與環(huán)境保護(hù)的初步分析[C]//經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)自由.上海:生活、讀書(shū)、新知三聯(lián)書(shū)店,1997.
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視,提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則是循環(huán)化、再利用、減量化。核心是資源的循環(huán)利用和高效利用?;咎卣魇堑团欧?、低消耗、高效率。根本改革了“先污染后治理,先發(fā)展后協(xié)調(diào)”的傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式,創(chuàng)新性地提出了一種可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,積極落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紐帶也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融活動(dòng)的運(yùn)行有著獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律,循環(huán)經(jīng)濟(jì)和金融相輔相成,金融支持對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大影響。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新模式探析
(一)金融服務(wù)理念創(chuàng)新
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展就必須要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展占率的重要內(nèi)容也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大的戰(zhàn)略措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持,金融業(yè)要充分地認(rèn)識(shí)到金融支持對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的發(fā)展特別是金融業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),金融業(yè)要抓住機(jī)遇,創(chuàng)新金融,不斷提高金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。金融業(yè)在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的“環(huán)保指標(biāo)”當(dāng)做是降低收款風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)的可靠保障而不應(yīng)當(dāng)是看做發(fā)展的束縛和障礙。只有在金融的合理支持下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能理順,貸款的企業(yè)還款能力提高,金融風(fēng)險(xiǎn)得以降低,銀行才能拓寬經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)來(lái)源。
(二)金融市場(chǎng)創(chuàng)新
一是建立多層次的資本市場(chǎng)體系,積極推動(dòng)循環(huán)性企業(yè)優(yōu)先上市。在同等條件下,中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以制定相應(yīng)的政策措施,將那些在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、循環(huán)利用和資源綜合利用等技術(shù)設(shè)備方面具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)降低企業(yè)公開(kāi)上市和發(fā)行股票的標(biāo)準(zhǔn),允許其公開(kāi)發(fā)行股票和上市。這樣社會(huì)資源優(yōu)化配置,優(yōu)先向循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)配置。政府要積極出臺(tái)政策進(jìn)行鼓勵(lì),充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用,要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金支持,促進(jìn)循環(huán)性企業(yè)積極參與資本市場(chǎng)融資。二是實(shí)施保險(xiǎn)創(chuàng)新,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技資金投入的風(fēng)險(xiǎn)分散和疏導(dǎo)機(jī)制。保險(xiǎn)也具有分散風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾毮埽前l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)也參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資主要是通過(guò)參與設(shè)立風(fēng)向投資基金或者是購(gòu)買(mǎi)循環(huán)型企業(yè)發(fā)行的股票。
(三)金融產(chǎn)品創(chuàng)新
通過(guò)循環(huán)授信和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的具體方式,積極開(kāi)發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。積極創(chuàng)新?lián)7绞?,研究推?dòng)貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新包括收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,應(yīng)收賬款、許可專(zhuān)利、專(zhuān)有知識(shí)技術(shù)以及版權(quán)在內(nèi)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)質(zhì)押,拓寬抵押擔(dān)保范圍。要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù),開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信貸類(lèi)產(chǎn)品。為了加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸投放,要積極創(chuàng)新貸款抵押的擔(dān)保方式,不能因循守舊,擔(dān)保范圍也要相應(yīng)的拓寬。對(duì)于效益好、低能耗和低污染的循環(huán)型企業(yè),我們要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大信用貸款面,積極發(fā)放信用貸款。由于我國(guó)金融行業(yè)起步晚,發(fā)展得比較慢,因此要積極地學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)適合本地經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的共同發(fā)展。
(四)金融組織體系創(chuàng)新
為了更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為其提供充足的資金支持,金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)實(shí)力,主要做好以下工作:一是積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。信托公司和財(cái)務(wù)公司是非銀行金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分,我們要積極規(guī)范地創(chuàng)立和發(fā)展,促進(jìn)其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)證券評(píng)估公司、證券機(jī)構(gòu)、基金管理公司和證券投資經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展。二是要積極規(guī)范和發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)。想要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,并在全國(guó)重點(diǎn)城市得到資金來(lái)源,就要借助資本市場(chǎng)的力量籌措資金,并積極發(fā)展分支機(jī)構(gòu),發(fā)展商業(yè)銀行。三是發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。積極為循環(huán)型企業(yè)尋找資金支持,鼓勵(lì)依法建立股權(quán)投資基金對(duì)循環(huán)型企業(yè)的資金支持,各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái),加快了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。促進(jìn)資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的主要來(lái)源于社會(huì)資金的支持,扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。政府要給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)支持,促進(jìn)相關(guān)節(jié)能設(shè)備的研發(fā)和使用,降低能源消耗,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(五)金融監(jiān)管創(chuàng)新
要穩(wěn)步推進(jìn)金融監(jiān)管改革,加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。為了更好地服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,切實(shí)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度,就要經(jīng)過(guò)金融監(jiān)管部門(mén)積極督促金融機(jī)構(gòu)敏銳地把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的相關(guān)要求,達(dá)到貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)的目標(biāo)。主要是從降低成本和提高服務(wù)這兩方面入手,積極地改進(jìn)服務(wù)水平和創(chuàng)新產(chǎn)品,更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要金融
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化高投入需要金融的支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有公共產(chǎn)品的特性。公共產(chǎn)品的特性主要包括公共性和外部性,這些都離不開(kāi)金融。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下幾點(diǎn)特征:一是持續(xù)性強(qiáng)。二是時(shí)效性強(qiáng)。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多階段性。四是階段資金需求各具特色。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征,決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要金融的支持。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵字:合肥;循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展
一、前言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出,在資源開(kāi)采、原料投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)使用及廢棄物使用的產(chǎn)品周期全過(guò)程中,通過(guò)限量開(kāi)采、節(jié)約投入、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)及廢棄物的再利用,構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的、資源、產(chǎn)品、污染物的單向線(xiàn)性增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)資源循環(huán)的資源、采掘、消費(fèi)、再生資源的反饋式模式。
從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境還有能源沖突越發(fā)明顯的基礎(chǔ)之上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式慢慢變作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。近年來(lái),合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高,造成資源、能源還有環(huán)境等各個(gè)角度面臨的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)明顯。合肥市在2006年制訂了和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的一些計(jì)劃,從這之后合肥市慢慢關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此,本文在這種情況下,首先對(duì)合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹,然后合肥地區(qū)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了自己的策略建議,具有一定的借鑒意義。
二、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析
(一)經(jīng)濟(jì)條件
近年來(lái),合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高,逐漸產(chǎn)生了工業(yè)板塊雛形。合肥市在2011年綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了明顯的增強(qiáng),地位得到了迅猛的提高。
(二)文化條件
2011年,全市總?cè)丝?45萬(wàn)人,人口素質(zhì)良好,成人識(shí)字率91.33%,高于全省平均水平。2011年,合肥市人均可支配收入為13426.47元,同比增長(zhǎng)21.9%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了文教、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。
(三)環(huán)境保護(hù)條件
合肥市非常關(guān)注提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了大量的資金扶持。環(huán)境保護(hù)還有可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提高,陸續(xù)摘取了全國(guó)園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國(guó)節(jié)水型城市等殊榮。
三、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略建議
(一)發(fā)展階段構(gòu)想
由于合肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍地域覆蓋面廣(合肥全市面積7029km2),規(guī)劃子對(duì)象數(shù)量眾多(包含轄肥東、肥西、長(zhǎng)豐3縣和瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4區(qū)),且區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的不平衡,宜采用分階段逐步實(shí)施的方式進(jìn)行。
初期(2006-2010年)關(guān)鍵借助政府進(jìn)行扶持,借助調(diào)研,發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵支柱,制定相應(yīng)的計(jì)劃,有效開(kāi)展示范活動(dòng),大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣工作,編訂推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)的相關(guān)政策,大致產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)體系還有大致結(jié)構(gòu)。
中期(2011-2015年)將政府扶持當(dāng)作關(guān)鍵,公司普遍投身其中,有效落實(shí)資源回收還有再利用,培育和規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系,完善政策法規(guī)保障體系、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架,不斷提高消費(fèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)性水平。
遠(yuǎn)期(2016-2025年)營(yíng)造良好的綠色技術(shù)扶持機(jī)制,不斷健全規(guī)章制度機(jī)制,全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,基本形成循環(huán)型社會(huì),形成綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系及結(jié)構(gòu)。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議
1、完善地方法律體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)和原來(lái)的發(fā)展模式存在明顯差異,其發(fā)展過(guò)程也是對(duì)傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)不斷變革的過(guò)程,為在傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展持續(xù)創(chuàng)新的環(huán)節(jié),一定應(yīng)借助相應(yīng)的同時(shí)能夠推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的法律基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法并非表示一些特定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),主要表示和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的不同法規(guī)營(yíng)造產(chǎn)生的。在廣義角度而言,只要為由于經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)還有另外法律規(guī)范性文件均能夠統(tǒng)一到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范圍中。
合肥地區(qū)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法角度一定要與中央政府相符合,不過(guò)在政府制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以前,想要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,能夠根據(jù)本地區(qū)具體現(xiàn)狀,綜合制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)章制度,非常關(guān)鍵的一點(diǎn)為制定《合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》,不斷健全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)保持一致的地方法規(guī);另外編訂另外一些推動(dòng)公司節(jié)能減排的規(guī)章制度還有控制體系。
2、構(gòu)建生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源循環(huán)利用包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域兩個(gè)方面。生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)利用主要在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行,企業(yè)包括了農(nóng)、工、商三大類(lèi)。消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用是從社會(huì)整體循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程后的物能循環(huán),其主要由社會(huì)載體實(shí)現(xiàn)。由此,合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃由循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)四個(gè)循環(huán)體構(gòu)成。
3、積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征
為了避免資源出現(xiàn)浪費(fèi),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提高,更有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)此,要積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅。其理論是只要給環(huán)境造成一定破壞,均要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)??紤]到我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收征管能力,可以先將一次性不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油、生活垃圾、工業(yè)排污等列入征稅范圍,以后再逐步完善。對(duì)干不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油等以銷(xiāo)售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù),對(duì)生活垃圾、工業(yè)排污等以排污量為計(jì)稅依據(jù),采用差別定額稅率,由相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁提高最終成本,達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)方向、改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減少污染排放的目的。
四、結(jié)論
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心,是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置的新型經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要是提高資源的初始利用效率和再利用率,同時(shí)節(jié)約資源,增強(qiáng)變廢為寶的意識(shí)和能力。對(duì)此,本文認(rèn)為合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先規(guī)劃發(fā)展階段,然后完善地方法律體系并積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征等。
參考文獻(xiàn)
[1]陳德華,周敏倩.城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)研究——以南京市為例[J].價(jià)值工程,2007,(09).
[2]馬宗國(guó),張守鳳.15個(gè)副省級(jí)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)證分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2007,(06).
[3]蔣曉嵐,孔令剛.合肥市科技資源配置現(xiàn)狀及整合指向[J].安徽科技,2006,(11).
[4]王志憲,林麗,虞孝感.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)置與評(píng)價(jià)——以南京市為例[J].城市問(wèn)題,2006,(04).
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)