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一、成立督察領(lǐng)導(dǎo)工作小組
督察長(zhǎng):
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
二、主要工作措施
1、實(shí)施村居管理區(qū)域網(wǎng)格化。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求,考慮村居居民的認(rèn)同度和村居工作人員的狀況,XX共設(shè)置了XX個(gè)二級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)由XXX擔(dān)任,下設(shè)各村居X(jué)X個(gè)三級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)由各村居支書(shū)擔(dān)任,成立了XX個(gè)四級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)由各村居居民小組組長(zhǎng)或黨員擔(dān)任,形成以辦事處為中心、各村居支書(shū)為主要負(fù)責(zé)人、各居民小組組長(zhǎng)或黨員為通訊員,積極調(diào)動(dòng)全辦居民參與的網(wǎng)格化管理模式。
2、實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)檔案規(guī)范化。以“婁底平安E通”為載體,能過(guò)對(duì)居民基礎(chǔ)信息的采集,三級(jí)網(wǎng)格管理員按“婁底平安E通”內(nèi)的信息保證每家每戶信息采集的完整,同時(shí)全部輸入APP,便于開(kāi)展管理服務(wù)工作。
3、推進(jìn)了管理人員責(zé)任化。在網(wǎng)格化管理中每位網(wǎng)格管理工作人員都將巡查作為日常工作,堅(jiān)持每天巡查,實(shí)現(xiàn)人到格中去,在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧,成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人。對(duì)于網(wǎng)格工作中的任何問(wèn)題都由該負(fù)責(zé)人第一時(shí)間接手處理,對(duì)于能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決,不能解決的問(wèn)題再與網(wǎng)格長(zhǎng)及其他網(wǎng)格負(fù)責(zé)人碰頭,共同協(xié)商解決。
4、有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。實(shí)行網(wǎng)格化管理以后,每位網(wǎng)格管理人員都有了自己的一份“責(zé)任田”,促使他們經(jīng)常深入群眾,了解和聽(tīng)取居民的意見(jiàn)建議,使社區(qū)工作重心下移,居務(wù)信息的來(lái)源更多,情況掌握更全面,把工作的觸角延伸到網(wǎng)格,延伸到一家一戶,及時(shí)了解居民的需求,及時(shí)解決一些矛盾和問(wèn)題,有效地避免了工作“盲區(qū)”和“真空”,實(shí)現(xiàn)了各村居管理服務(wù)全覆蓋。
三、問(wèn)題和不足
一是居民參與意識(shí)還需提高,由于各村居居民素質(zhì)層次不同,往往無(wú)法采集到第一手資料。二是團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量還需提升,每一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格都承載著村居所有的工作,還需要熟練掌握各類政策法規(guī),目前看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。。三是四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的積極性還需調(diào)動(dòng),四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)作為網(wǎng)格內(nèi)的重要成員,在居民小組管理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用,但其主動(dòng)性還有待于提升,作用的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)尚需要一定的資金和物質(zhì)支持。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以為民、惠民、富民、便民為宗旨,圍繞“強(qiáng)化基礎(chǔ)、關(guān)注民生,促進(jìn)工作、理順關(guān)系,鍛煉干部、提升素質(zhì)”的總要求,整合資源,搭建平臺(tái),鎮(zhèn)村并舉,條塊聯(lián)動(dòng),積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的“網(wǎng)格化管理”體系,努力通過(guò)這一工作模式,把工作定位在現(xiàn)有管理服務(wù)觸角的延伸、力量的整合和對(duì)村級(jí)調(diào)解組織職能職責(zé)的補(bǔ)充上,理情緒、理體制、理思路,優(yōu)化“大調(diào)解”服務(wù)機(jī)制,為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為宗旨,堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的工作原則,以深入一線、深入實(shí)際,推動(dòng)人民調(diào)解工作“網(wǎng)格化管理”。
力爭(zhēng)達(dá)到三項(xiàng)總體要求:
(1)社會(huì)管理服務(wù)觸角有效延伸。在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下,將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元,把管理服務(wù)觸角延伸到家庭,拓寬社情民意的反映渠道,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)全面有效覆蓋。
(2)社會(huì)管理服務(wù)資源優(yōu)化配置。以統(tǒng)籌的理念,整合各方資源,使基層問(wèn)題依靠各級(jí)力量和各種資源協(xié)同解決,實(shí)現(xiàn)基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變,不斷優(yōu)化社會(huì)管理和人民調(diào)解資源配置。
(3)社會(huì)管理服務(wù)水平不斷提升。依托管理網(wǎng)格和服務(wù)團(tuán)隊(duì),建立健全信息管理平臺(tái),積極為基層群眾提供多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù),著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題,不斷提升基層管理服務(wù)水平。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)”工作目標(biāo):
(1)組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、隊(duì)(組)四級(jí)人民調(diào)解組織和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,形成縱向到底、橫向到邊的“大調(diào)解”新機(jī)制。
(2)信息渠道更加暢通。各類矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和上報(bào),獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強(qiáng),不發(fā)生因信息掌握不及時(shí)而造成事態(tài)擴(kuò)大。
(3)管理服務(wù)更加到位。構(gòu)建以律師、公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、隊(duì)調(diào)解員組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),推行包網(wǎng)負(fù)責(zé)、責(zé)任到格的社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制,使法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解工作與網(wǎng)格內(nèi)群眾之間形成便民式的“綠色通道”。
(4)矛盾化解更加有力。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)隊(duì)人民調(diào)解組織和調(diào)解人員職責(zé)明確、責(zé)任到人,及時(shí)化解各類矛盾糾紛,達(dá)到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事市終結(jié)。
(5)干群關(guān)系更加密切。通過(guò)服務(wù)團(tuán)隊(duì),干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供服務(wù),幫助群眾解決實(shí)際困難,實(shí)現(xiàn)重心下移、服務(wù)前移,干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,群眾安全感、滿意度不斷提升。
三、主要任務(wù)
1、網(wǎng)格化管理。以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理為原則,本著有利于社會(huì)管理服務(wù)職能延伸,有利于理順管理運(yùn)作機(jī)制,調(diào)整完善現(xiàn)有管理服務(wù)體系,努力形成層級(jí)分明、規(guī)模合理、覆蓋全面的管理服務(wù)工作格局。(1)科學(xué)劃分管理服務(wù)網(wǎng)格。一般以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),以家庭為基本單位,充分考慮行政村分布、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活方式等情況,劃分管理服務(wù)網(wǎng)格,一般以500-1000戶農(nóng)戶為一網(wǎng)格。東塔鎮(zhèn)試點(diǎn)共劃分為4個(gè)網(wǎng)格。(2)創(chuàng)新人民調(diào)解組織設(shè)置形式。結(jié)合開(kāi)展“網(wǎng)格化管理”工作,按照有利于加強(qiáng)管理、有利于發(fā)揮作用、有利于擴(kuò)大覆蓋的要求,積極探索完善基層人民調(diào)解組織設(shè)置形式,逐步建立以村調(diào)委會(huì)為核心,產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域調(diào)解組織為依托、區(qū)域性調(diào)解組織為補(bǔ)充的新型基層調(diào)解組織體系。(3)合理確定調(diào)解員聯(lián)戶規(guī)模。根據(jù)網(wǎng)格劃分和調(diào)解組織設(shè)置形式創(chuàng)新,完善調(diào)解員聯(lián)系群眾制度。各行政村每名調(diào)解員一般聯(lián)系100-200戶群眾,每名調(diào)解信息員聯(lián)系50-100戶群眾。
2、組團(tuán)式服務(wù)。根據(jù)司法行政系統(tǒng)資源的實(shí)際狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、網(wǎng)格內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和群眾對(duì)法律服務(wù)的多樣化需求,合理組建每個(gè)網(wǎng)格的服務(wù)團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)人員的優(yōu)勢(shì)和作用。(1)選優(yōu)配強(qiáng)管理服務(wù)人員。以精簡(jiǎn)、高效為原則,建立由司法行政人員、律師、公證人員和東塔鎮(zhèn)調(diào)處中心、村(居)、隊(duì)調(diào)解員、調(diào)解信息員組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì),使團(tuán)隊(duì)成員更具多元化、專業(yè)性,著力提升管理服務(wù)能力。每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般為3-5人左右,設(shè)正副組長(zhǎng)。(2)明確團(tuán)隊(duì)人員工作職責(zé)。每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾要開(kāi)展經(jīng)常性走訪,通過(guò)日常聯(lián)系、溝通交流,及時(shí)掌握社情民意;通過(guò)入戶宣講、發(fā)放資料等形式,推動(dòng)政策法規(guī)有效落實(shí);通過(guò)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(3)深入開(kāi)展服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。通過(guò)開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)、主題化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù),全面掌握群眾基本情況,不斷豐富服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)水平,切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效性。服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員在具體工作中,當(dāng)好“六大員”:一是農(nóng)戶信息采集員。要結(jié)合“四民”宗旨,上門(mén)采集農(nóng)戶家庭基本情況、主要社會(huì)關(guān)系等法律需求信息,為每位農(nóng)戶建立信息檔案。二是普法教育宣傳員。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī),適時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行思想政治、公民道德、科學(xué)文化方面的宣傳教育,提高群眾法制意識(shí)。三是矛盾糾紛調(diào)解員。對(duì)群眾之間的各種矛盾及時(shí)進(jìn)行勸說(shuō)、調(diào)解,把不安定苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大不安定因素,要及時(shí)上報(bào),并協(xié)助上級(jí)迅速化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是為民辦事服務(wù)員。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)人員要接受群眾來(lái)信來(lái)訪,認(rèn)真解答群眾提出的各種法律服務(wù)內(nèi)容。各類法律文書(shū),為符合條件的群眾提供法律援助,滿足人民群眾的法律需求。五是和諧建設(shè)監(jiān)督員。深入開(kāi)展自我監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章、違法等各類不和諧行為,對(duì)構(gòu)成違法犯罪的,要及時(shí)上報(bào),切實(shí)承擔(dān)公民道德監(jiān)督義務(wù),促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。六是人民調(diào)解信息員。及時(shí)了解掌握群眾的思想情況和社會(huì)輿論,對(duì)一些不安定因素和個(gè)案苗頭,能夠解決的就地解決,難以處理的及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告,防患于未然。
3、信息化運(yùn)作。(1)積極搭建信息管理平臺(tái)。通過(guò)有效整合各方資源,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立高效運(yùn)作、資源共享、程序規(guī)范的信息管理服務(wù)平臺(tái),為基層群眾提供更加有效的管理服務(wù)。建立信息管理系統(tǒng)。整合利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù),以一條短信調(diào)解為基礎(chǔ),建成一個(gè)綜合性、集成式、互動(dòng)式的管理服務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享、管理高效、服務(wù)有序的目標(biāo)。拓展信息管理平臺(tái)功能。充分發(fā)揮信息管理平臺(tái)的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、短信互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、情況查詢、工作交流等功能,促進(jìn)信息管理平臺(tái)與電子政務(wù)對(duì)接,有效解決群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)平臺(tái)的日常管理。要建立信息員隊(duì)伍,落實(shí)專人做好信息平臺(tái)的日常管理工作,注重信息的采集更新,并高度重視網(wǎng)絡(luò)安全,確保重要基礎(chǔ)信息的絕對(duì)安全。(2)建立健全工作運(yùn)行機(jī)制。整合提升現(xiàn)有調(diào)解組織及服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系基層、服務(wù)群眾制度,建立健全規(guī)范有序、高效協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性,確保工作順利開(kāi)展。建立定期走訪和交流制度。采取集中上門(mén)走訪、電話聯(lián)系、蹲點(diǎn)等方式,開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動(dòng),其中,各服務(wù)團(tuán)隊(duì)每月一般要對(duì)網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)戶、困難戶集中走訪1次,各團(tuán)隊(duì)成員每年一般上門(mén)走訪群眾不少于4次,并定期召開(kāi)走訪情況交流會(huì),認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題。建立民情民意研判和分層分類解決問(wèn)題制度。規(guī)范問(wèn)題處理機(jī)制,提高辦事效率,分層分類及時(shí)解決群眾反映的各類問(wèn)題和訴求,并通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)等,集中梳理、分析研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)于基層群眾反映的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)法解決的問(wèn)題,及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系,通過(guò)共同分析研判、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)予以解決。建立服務(wù)情況報(bào)告和反饋制度。及時(shí)匯總梳理管理服務(wù)的有關(guān)情況,落實(shí)專人加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題處理的全程跟蹤和參與,并限期做好處理反饋和說(shuō)服解釋工作,確保件件有落實(shí)、事事有反饋。
四、實(shí)施步驟
人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點(diǎn)工作具體分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:調(diào)研準(zhǔn)備階段(2011年4月1日—4月20日)
(1)深入各村、社區(qū)專題調(diào)研基層基礎(chǔ)工作,并召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)。
(2)成立“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。
(3)制定實(shí)施方案和分層分類處理矛盾問(wèn)題的工作流程、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
(4)摸清調(diào)解組織狀況,合理劃分網(wǎng)格,科學(xué)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
(5)統(tǒng)一印制管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系卡、有關(guān)宣傳資料等。
第二階段:全面實(shí)施階段(2011年4月20日—6月20日)
(1)組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),舉辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,明確服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作職責(zé)和工作紀(jì)律。
(2)開(kāi)展一次大規(guī)模、全范圍的上門(mén)走訪活動(dòng)。全體服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員深入對(duì)應(yīng)網(wǎng)格的每戶家庭,充分發(fā)揮“六大員”作用,開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng),即:向農(nóng)戶贈(zèng)送一份法制宣傳實(shí)物,填寫(xiě)一張農(nóng)戶調(diào)查表,公開(kāi)一份服務(wù)承諾書(shū),提供一份法律服務(wù)指南,公布一張服務(wù)聯(lián)系卡,推行一條短信調(diào)解。對(duì)于走訪中能答復(fù)或解決的問(wèn)題,即時(shí)答復(fù)、解決,暫時(shí)無(wú)法解決的登記在冊(cè),限期答復(fù)或解決。
(3)各網(wǎng)格組集中梳理走訪中采集到的信息、意見(jiàn)、建議和要求及需要解決的問(wèn)題和困難,分類匯總上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室把各組所掌握的信息和征求到的意見(jiàn)建議及矛盾問(wèn)題化解、反饋情況全部錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng),并堅(jiān)持及時(shí)更新信息動(dòng)態(tài)。
(4)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各網(wǎng)格組上報(bào)的矛盾問(wèn)題,按聯(lián)動(dòng)機(jī)制分層分類落實(shí)責(zé)任人限期進(jìn)行解決,并且加強(qiáng)跟蹤和督促。
(5)對(duì)已經(jīng)解決落實(shí)的矛盾問(wèn)題和意見(jiàn)建議,由網(wǎng)格組長(zhǎng)負(fù)責(zé)及時(shí)向當(dāng)事人和相關(guān)人員作反饋,并按一檔一冊(cè)要求進(jìn)行歸檔。
第三階段:健全提高階段(2011年6月20日后)
(1)排查各運(yùn)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足,查漏補(bǔ)缺,完善提高。
(2)完善健全定期走訪、信息反饋、分析研判、工作例會(huì)、矛盾化解、考核督查、信息系統(tǒng)安全管理等一系列長(zhǎng)效機(jī)制。
(3)對(duì)每個(gè)格上的工作進(jìn)行梳理,認(rèn)真總結(jié)評(píng)估,以便在全市逐步推廣。
五、具體要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”是我市社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)平安建設(shè)的重要載體,主要目的是使平安工作扎根于基層、服務(wù)于群眾,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),確保人民群眾安居樂(lè)業(yè),社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各服務(wù)團(tuán)成員要結(jié)合《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》宣傳活動(dòng)的開(kāi)展,高度重視,精心組織,切實(shí)抓好人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
2、密切配合,形成合力。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,需要方方面面形成合力。要牢固樹(shù)立大局意識(shí),及早謀劃,主動(dòng)對(duì)接。各級(jí)調(diào)委會(huì)要統(tǒng)一思想,精心組織,重在落實(shí),切實(shí)把人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。全區(qū)38家建筑施工企業(yè)簽訂合同額達(dá)179.8億元,完成施工總產(chǎn)值達(dá)42.8億元,其中外省施工產(chǎn)值達(dá)9.9億元,創(chuàng)稅利2.0億元。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃總投資34.7億,總建筑面積86萬(wàn)平方米,竣工面積17.8萬(wàn)㎡,完成投資17億元。
二、建筑業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)工作進(jìn)一步推進(jìn)。*區(qū)建設(shè)大廈和建筑業(yè)后方基地兩大項(xiàng)目是服務(wù)全區(qū)建筑房地產(chǎn)企業(yè),提升全區(qū)建設(shè)行業(yè)整體水平的兩大基礎(chǔ)性工作的重要舉措,今年兩個(gè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作如期推進(jìn)。建設(shè)大廈于去年底土地掛牌到位,取得了土地使用權(quán)。同時(shí),我局已制定出了相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入條件。后方基地一期100畝用地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
三、建筑市場(chǎng)監(jiān)管不斷完善。1月至今共完成招投標(biāo)監(jiān)督管理備案項(xiàng)目59項(xiàng),建筑面積36.07萬(wàn)平方米,工程造價(jià)5.98億元;其中完成公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目33項(xiàng),中標(biāo)造價(jià)3.74億元,平均下浮率為8.2%,節(jié)約投資0.25億元,邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目4項(xiàng),中標(biāo)造價(jià)0.56億元,平均下浮率為6.45%,節(jié)約投資0.05億元,直接發(fā)包項(xiàng)目22項(xiàng),中標(biāo)造價(jià)1.67億元。招投標(biāo)覆蓋面擴(kuò)大到施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及項(xiàng)目代建招投標(biāo),所有招標(biāo)工程均按規(guī)定進(jìn)入*市交易中心進(jìn)行統(tǒng)一交易,工程項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)率和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)到百分之百。
繼續(xù)采取了施工現(xiàn)場(chǎng)工人工資卡制度,工人參加人身意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行職工工資支付保障金制度,因?yàn)榻ㄖさ亓鲃?dòng)性強(qiáng)、建筑項(xiàng)目層層分包等特點(diǎn),再加上工程款拖欠時(shí)有發(fā)生,工人工資投訴、上訪經(jīng)常發(fā)生,今年以來(lái)共處理農(nóng)民工工資投訴30余起,金額達(dá)225.8萬(wàn)元。
四、工程質(zhì)量安全管理更趨嚴(yán)格。嚴(yán)格日常建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,從源頭上堵住建筑工程質(zhì)量隱患。同時(shí),加大工程質(zhì)量的巡查、抽查力度,著重查處工程重點(diǎn)部位及質(zhì)量控制點(diǎn)。1-6月份共巡查工程項(xiàng)目21個(gè),總建筑面積45萬(wàn)㎡,發(fā)出整改通知書(shū)4份,其中停工通知單2份。2009年5月份組織了一次在建工程質(zhì)量大檢查,重點(diǎn)檢查建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑節(jié)能綜合檢查,共檢查項(xiàng)目18項(xiàng),建筑面積32.97萬(wàn)㎡,涉及施工企業(yè)12家,監(jiān)理企業(yè)7家,檢查組共發(fā)出整改通知書(shū)3份,停工通知書(shū)3份。上半年,還配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展勞務(wù)用工專項(xiàng)檢查。
今年我局實(shí)行建筑工地安全網(wǎng)格化管理,即在原來(lái)分片區(qū)管理的基礎(chǔ)上,全局每位機(jī)關(guān)人員負(fù)責(zé)各自片區(qū)工地的安全生產(chǎn)工作,明確各網(wǎng)格管理人員和職責(zé),定期組織開(kāi)展建筑施工安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。
——開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”隱患排查治理活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求,我局成立了以麻賢生局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并且印發(fā)了*區(qū)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)實(shí)施方案。建立《實(shí)施建筑工程施工隱患登記和銷號(hào)制度》,要求施工企業(yè)每個(gè)月底把在建工程的隱患登記和銷號(hào)情況上報(bào)。
——開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。除日常巡查以外,上半年組織了兩次安全生產(chǎn)大檢查。共檢查了114個(gè)在建工程。發(fā)出整改通知書(shū)109份,共查出安全隱患1121條,其中停工整改通知書(shū)4份,約談5個(gè)項(xiàng)目部,行政處罰一個(gè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。6月份,舉辦了一次建筑工程安全管理知識(shí)培訓(xùn),對(duì)區(qū)屬施工企業(yè)分管安全副經(jīng)理、安全科全體人員,我區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)員,本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目部管理人員以及項(xiàng)目總監(jiān)或現(xiàn)場(chǎng)專監(jiān),總計(jì)200余人進(jìn)行了培訓(xùn)。
五、墻體改革工作穩(wěn)步前進(jìn)。積極做好實(shí)施和鞏固《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》貫徹執(zhí)行的工作,上半年,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)工46個(gè)建筑工程預(yù)收墻改專項(xiàng)基金456萬(wàn)余元,計(jì)建筑面積約45.6萬(wàn)平方米,驗(yàn)收工程46項(xiàng)、計(jì)建筑面積約67萬(wàn)平方米。墻改專項(xiàng)基金退返24項(xiàng),計(jì)建筑面積約35萬(wàn)平方米,金額為約286萬(wàn)元。
六、依法行政能力不斷增強(qiáng)。2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和13項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心建設(shè)局窗口實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理。上半年,共完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)14件,施工許可證50個(gè),建設(shè)項(xiàng)目備案共718件,其中竣工驗(yàn)收141件、施工圖審查合格備案36件、項(xiàng)目安全措施備案45件、建筑機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案287件、建筑機(jī)械安裝告知76件、建筑機(jī)械使用登記103件,建筑機(jī)械拆卸告知3件,外地施工單位承接業(yè)務(wù)登記3件,外地檢測(cè)單位承接業(yè)務(wù)登記12件,外地監(jiān)理單位承接業(yè)務(wù)登記10件,外地勘察單位承接業(yè)務(wù)登記2件。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》,根據(jù)去年制定的政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案,按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)各類政府信息。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查,今年共查處8個(gè)案件,罰款11萬(wàn)元。
七、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。上半年,我局依照區(qū)委黨建工作目標(biāo)考核要求,逐項(xiàng)予以落實(shí)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和區(qū)委七屆六次會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委規(guī)定的中心組理論學(xué)習(xí)制度,各支部都制訂了黨建工作計(jì)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃,保證全年集中學(xué)習(xí)的時(shí)間和質(zhì)量。二是進(jìn)一步做好各支部黨建工作目標(biāo)責(zé)任制管理和考核,做到年初有布置、年中有檢查、年末有考核。嚴(yán)格組織生活,強(qiáng)化黨內(nèi)管理。三是認(rèn)真執(zhí)行黨的組織生活的各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持“”制度。四是根據(jù)區(qū)委安排,我局機(jī)關(guān)支部與澤雅鎮(zhèn)*村支部開(kāi)展“三聯(lián)三促”活動(dòng),幫助*村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和慰問(wèn)村老黨員以及貧困戶,共送去3000元慰問(wèn)金和20000元村間道路建設(shè)資助資金。
近年來(lái),我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作,按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求,逐步建立和完善著城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制,在22個(gè)方面做到了全市率先,連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評(píng)中排名第一,城市管理工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計(jì)、遍布全國(guó)的考察團(tuán)來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng),優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可,而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅(jiān)持二十四小時(shí)保潔,每天選擇車輛相對(duì)較少的凌晨對(duì)主次干道及人行道進(jìn)行清洗,確保路現(xiàn)本色,干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動(dòng)公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個(gè)小區(qū)試行垃圾直運(yùn),簡(jiǎn)化清運(yùn)環(huán)節(jié),減少二次污染,城區(qū)生活垃圾做到日清日潔,無(wú)害化處理率達(dá)100%,區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善,也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會(huì)有對(duì)立面,對(duì)立的雙方往往會(huì)產(chǎn)生矛盾和意見(jiàn)。盡管如此,城管大隊(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí),既重視方式方法,更注重人文關(guān)懷。一是通過(guò)評(píng)比促進(jìn)監(jiān)管,堅(jiān)持每月開(kāi)展門(mén)前三包示范門(mén)店評(píng)比,依靠評(píng)比培養(yǎng)商家的自律意識(shí),已評(píng)選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序,積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時(shí),開(kāi)展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強(qiáng)化整治,對(duì)于早夜市衛(wèi)生、渣土散落,先進(jìn)行教育,再責(zé)令清掃,對(duì)屢教不改者嚴(yán)厲處置。
(四)、綠化裝點(diǎn)更加美麗。積極打造綠化景觀升級(jí)版,建成了全省首個(gè)綠化垃圾處理站,實(shí)現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬(wàn)元對(duì)長(zhǎng)江路、黃河路、天臺(tái)路等區(qū)域主干道進(jìn)行了增花增色;對(duì)主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪,形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補(bǔ)栽工作,提高了綠化養(yǎng)護(hù)水平;持續(xù)組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株,區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善,市民護(hù)綠意識(shí)不斷增強(qiáng),城區(qū)綠化覆蓋率超過(guò) 40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī);加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo),減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾,為和諧社會(huì)出力;加大協(xié)調(diào)的力度,近年來(lái)先后完成了區(qū)機(jī)關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造,助其與市場(chǎng)化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅(jiān)持依靠數(shù)字技術(shù)及時(shí)、全面掌控區(qū)域城市管理狀況,全面推進(jìn)和提升城市管理水平,通過(guò)31個(gè)全球眼對(duì)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控,做到了信息采集全天候,網(wǎng)格管理全覆蓋,指揮監(jiān)督全時(shí)段。
二、主要問(wèn)題
面對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議,區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人,認(rèn)為這是人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式,不是故意找茬,也不是吹毛求疵,更不是人為制造對(duì)立面,真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持,理解為呵護(hù),感同于關(guān)心,主動(dòng)征詢意見(jiàn)反饋,認(rèn)真對(duì)待各類建議,做到了邊評(píng)議邊整改。評(píng)議中歸納其主要問(wèn)題是:
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用,走訪代表團(tuán)時(shí),有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時(shí),也反映個(gè)別城管隊(duì)員因?yàn)榉磸?fù)接待學(xué)習(xí)考察,屢次勸說(shuō)進(jìn)店經(jīng)營(yíng),對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者有時(shí)方法較為簡(jiǎn)單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機(jī)調(diào)查時(shí),部分受訪對(duì)象對(duì)個(gè)別路段市政維護(hù)的圍欄久圍不修,對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無(wú)不言言無(wú)不盡的測(cè)評(píng)談話時(shí),有服務(wù)對(duì)象對(duì)環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費(fèi)頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時(shí),有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實(shí)際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在天元區(qū),無(wú)論是城管隊(duì)員,還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象,其勞動(dòng)待遇也不盡相同,即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作,我們不能簡(jiǎn)單的同河?xùn)|三區(qū)比,因?yàn)槲覀兊那鍜呙娣e接近河?xùn)|三區(qū)之和,環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量大大超過(guò)河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量,我們有必要、也有實(shí)力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平,讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中,有代表提出強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治的建議,可農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治,不是城管一家能做好的事情,關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門(mén)的協(xié)同,涉及馬路市場(chǎng)的還需要公安交警、公路交通等部門(mén)參與。我們舉這個(gè)例子,就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作,不僅需要市直駐區(qū)單位的支持,也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合,更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng),只有各部門(mén)各司其職,各盡其責(zé),只有各單位看好自己的門(mén),管好自己的人,做好自己的事,創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯,創(chuàng)建工作的實(shí)效才能事半功倍、點(diǎn)石成金。
三、整改建議
對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及征集到的意見(jiàn)建議,評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作,評(píng)議組提出以下建議。
(一)、進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向,教育可以促進(jìn)養(yǎng)成。一是要加大對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳,讓人們知曉法律的約束,規(guī)范自己的行為,也讓人們懂得法律的威嚴(yán),勸誡他人守法,形成壹加壹大于貳的效果。二是要進(jìn)行耐心細(xì)致的教育,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲,曉之以理動(dòng)之以情的思想教育,不僅可以感化當(dāng)事人,而且可以化干戈為玉帛,更有利于促進(jìn)人們良好的日常養(yǎng)成,有四兩撥千斤之功效。
1.全面推行網(wǎng)格化管理和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包片、隊(duì)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、隊(duì)員路段包干”工作責(zé)任機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)__中路、__路等主要路段及__市場(chǎng)、中心市場(chǎng)、__路口、__總站、校園周邊等部位占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤擔(dān)等違章違規(guī)行為進(jìn)行集中整治,共勸導(dǎo)、教育、規(guī)范和取締占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤擔(dān)等各類違章違規(guī)行為9000余起,城市市容秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
2.設(shè)立護(hù)學(xué)崗,嚴(yán)禁在學(xué)校大門(mén)口50米內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)叫賣,為學(xué)校及周邊營(yíng)造良好的秩序;開(kāi)展中、高考期間專項(xiàng)治理,對(duì)噪音污染實(shí)行地毯式治理和即時(shí)查處,為考生提供寧?kù)o考試、休息環(huán)境,受到廣大家長(zhǎng)和師生一致好評(píng)。
3.不斷總結(jié)和摸索“牛皮癬”市場(chǎng)化運(yùn)作工作經(jīng)驗(yàn),不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核,將牛皮癬清理費(fèi)用與清理成效掛鉤,牛皮癬清理效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升,縣城主要街道及公共場(chǎng)所“牛皮癬”現(xiàn)象基本消除。
4.戶外廣告管理進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格戶外廣告、門(mén)店招牌、車載廣告、氣拱門(mén)等廣告宣傳審批管理,開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治,對(duì)城區(qū)主次干道存在安全隱患的戶外廣告進(jìn)行地毯式摸排,共審批戶外廣告、門(mén)店招牌等各類廣告50余起,清除各類存在安全隱患及影響市容市貌的戶外廣告、門(mén)店招牌、布幔、條幅等800余處,戶外廣告管理進(jìn)一步規(guī)范。
全面推行環(huán)衛(wèi)清掃社會(huì)化運(yùn)作,主次干道實(shí)行16小時(shí)清掃保潔、每日灑水除塵,生活垃圾日產(chǎn)日清。同時(shí)推出了樣板路細(xì)掃管理模式,__路、__路等樣板路全部實(shí)行每天三大掃、兩細(xì)掃,全天候巡回保潔工作制度,并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目施工路段和城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生實(shí)行強(qiáng)化管理,城區(qū)主次街道基本呈現(xiàn)原色,城市整體衛(wèi)生狀況有效提升。
1、制度健全,責(zé)任到人。一是組建了重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目各項(xiàng)具體工作;二是制訂了《關(guān)于落實(shí)2015年重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目工作的實(shí)施方案》,對(duì)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目的各項(xiàng)工作進(jìn)行具體明確,同時(shí)與縣環(huán)衛(wèi)局、__無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)及其責(zé)任人員簽訂責(zé)任狀,將重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目工作責(zé)任進(jìn)行層層分解,嚴(yán)格實(shí)行職責(zé)到崗、責(zé)任到人;三是建立定期匯報(bào)和部門(mén)協(xié)調(diào)等工作制度,對(duì)為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目工作各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì),并建立數(shù)據(jù)臺(tái)帳,定期向縣、市相關(guān)單位進(jìn)行及時(shí)匯報(bào);同時(shí)與公用事業(yè)、環(huán)保等部門(mén)建立了部門(mén)協(xié)調(diào)工作制度,嚴(yán)防環(huán)保事件發(fā)生。四是建立主要負(fù)責(zé)人定期到垃圾場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公工作機(jī)制,及時(shí)了解新情況、解決新問(wèn)題,從而確保生活垃圾無(wú)害化處理率、滲漏液處理率兩個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目工作目標(biāo)的順利達(dá)標(biāo)。
2、全力爭(zhēng)取資金投入,工作指標(biāo)基本完成。上半年__無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)共爭(zhēng)取資金投入603萬(wàn)元,城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率94%,基本完成了市、縣績(jī)效考核及重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目工作指標(biāo)。
1.順利完成出租汽車“三證”換發(fā)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一要求,在今年6月30日前,對(duì)全縣出租汽車公司、出租汽車車輛、出租汽車駕駛員分別統(tǒng)一換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)共換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》3家、《道路運(yùn)輸證》180臺(tái)、《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》350余人,全縣出租汽車“三證”換發(fā)平穩(wěn)過(guò)渡并順利完成。
2.采取對(duì)城市客運(yùn)從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話,定點(diǎn)稽查和暗訪巡查結(jié)合查處違章違規(guī)行為等多種方式,有效規(guī)范城市客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。上半年,共規(guī)范、查處出租汽車拒載、亂收費(fèi)等行為60余起、公共汽車不按規(guī)定時(shí)間、線路行駛等行為30余起,打擊面的車、小車、三輪車非法營(yíng)運(yùn)行為40余起,城市公共客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為逐步規(guī)范。
1.竭力完成龍舟賽期間市容秩序維護(hù)任務(wù)。舉全局之力,完成了資江一橋左側(cè)欄桿的封閉、戰(zhàn)備碼頭違章棚架拆除、市容秩序維護(hù)、衛(wèi)生死角垃圾清掃等工作,為龍舟賽提供了一個(gè)衛(wèi)生、有序的城市環(huán)境。
2.全面完成禁炮前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。全力配合縣
人大常委會(huì)開(kāi)展禁炮調(diào)研,并多方收集群眾意見(jiàn)建議,學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn),擬寫(xiě)了禁止炮工作管理辦法及制定工作方案,提交縣政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行研討。3.認(rèn)真開(kāi)展“三聯(lián)、兩訪、一幫”、社情民意走訪工作。采取分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的方式,深入__鎮(zhèn)八社區(qū)挨家挨戶走訪群眾400余戶,聽(tīng)取民聲民意,收集群眾意見(jiàn)建議10條,共回訪、答復(fù)、處理各部門(mén)采集的城市管理工作意見(jiàn)建議17條,回訪群眾滿意率達(dá)100%,群眾對(duì)城市管理工作滿意率逐年提升。
4.人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格按照“三率”要求,對(duì)建議提案辦理進(jìn)行了明確分工,并由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),嚴(yán)格按照初訪,答復(fù)稿審簽,再訪、整改、辦結(jié)的程序,逐個(gè)走訪、答復(fù)代表和委員,聽(tīng)取代表、委員心聲,請(qǐng)他們到現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo),再整改落實(shí)到位。今年,我局承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案共13件,其中人大代表建議7件(重點(diǎn)件1件)、政協(xié)委員提案6件,目前已辦結(jié)11件,還有2件正在回復(fù)辦理中,辦結(jié)11件均100%滿意。
5.綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定、油茶種植、扶貧等工作均出色完成半年工作任務(wù)。
1.繼續(xù)開(kāi)展市容市貌秩序?qū)m?xiàng)治理。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)叫賣、亂擺亂放、亂拉亂掛、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂扔亂倒等違章違規(guī)行為監(jiān)管,維護(hù)良好市容秩序。
2.開(kāi)展__市場(chǎng)及城東市容秩序集中整治。對(duì)__市場(chǎng)周邊及城東開(kāi)展為期半年的集中整治,啟用法院背后臨時(shí)市場(chǎng),將__市場(chǎng)及周邊占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)叫賣的攤擔(dān),及城東部分占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的馬路市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格取締,全部規(guī)范至__市場(chǎng)及法院背后市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
3.全面實(shí)行市容秩序14小時(shí)無(wú)縫隙管理。根據(jù)目前工作實(shí)際,調(diào)整市容秩序管理時(shí)間,在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行早6點(diǎn)30半到晚8:30的14小時(shí)無(wú)縫隙管理制度,以切實(shí)扭轉(zhuǎn)早中晚管理力量薄弱,市容秩序監(jiān)管不嚴(yán)的不良局面。
1.全面推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會(huì)化管理。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會(huì)化管理,進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔水平,為市民提供一個(gè)整潔、舒適、宜居的城市衛(wèi)生環(huán)境。
2.積極推進(jìn)__無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。加大無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,努力加快完善整改工作步伐,不斷加大人員培訓(xùn)力度,確保垃圾無(wú)害化處理工作規(guī)范有序運(yùn)行和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率全面達(dá)標(biāo)。
1.強(qiáng)化出租汽車、公共汽車營(yíng)運(yùn)服務(wù)管理,嚴(yán)厲查處出租汽車亂收費(fèi)、拒載、重復(fù)載客,公共汽車不按規(guī)定線路和時(shí)間行駛、不到終點(diǎn)站、拒載老年乘客等行為,維護(hù)乘客合法權(quán)益;
年,區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹黨的全會(huì)精神,按照中央、省、市紀(jì)委全會(huì)要求,圍繞重點(diǎn)工作,服務(wù)發(fā)展大局,廉政建設(shè)取得明顯成效,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一)服務(wù)中心工作,確保政令暢通
1、重大決策督查有力。對(duì)中心衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小超人奶牛場(chǎng)3個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開(kāi)展督查,3個(gè)項(xiàng)目正按照序時(shí)進(jìn)度要求強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理,對(duì)全區(qū)62個(gè)政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目進(jìn)行檢查,對(duì)4個(gè)500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查。駐點(diǎn)督查花崗、丁家莊市級(jí)保障性住房項(xiàng)目拆遷工作,下發(fā)督查簡(jiǎn)報(bào)22期,提出督辦建議,有力推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。積極開(kāi)展“三高兩低”企業(yè)整治,列入我區(qū)第一批整治名單的35家“三高兩低”企業(yè)已全部整治完畢,得到市督查組的好評(píng)。抓好迎接全國(guó)文明城市復(fù)查工作的督查,組成5個(gè)創(chuàng)建督查組,開(kāi)展全方位監(jiān)督檢查。
2、依法行政執(zhí)行有力。制定出臺(tái)《區(qū)城市文明建設(shè)及長(zhǎng)效管理工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》,對(duì)全區(qū)近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續(xù)的征地補(bǔ)償安置項(xiàng)目進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求限期整改。
3、效能建設(shè)推進(jìn)有力。成立督查組,對(duì)全區(qū)10個(gè)街道和生命科技園、紫東國(guó)際創(chuàng)意園、金港科創(chuàng)中心、南大科技園4個(gè)園區(qū)平臺(tái)的59個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)和落實(shí)情況開(kāi)展效能監(jiān)察,通過(guò)效能監(jiān)察,摸清了現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,為科學(xué)決策提供了有效依據(jù)。在全區(qū)深入開(kāi)展以建立健全崗位責(zé)任、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等相關(guān)制度的效能建設(shè)活動(dòng)。積極推進(jìn)“百企走訪”工作,對(duì)9家企業(yè)進(jìn)行走訪,共收集問(wèn)題20個(gè),現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題1個(gè),上報(bào)市里解決13個(gè),6個(gè)問(wèn)題交給相關(guān)部門(mén)解決,有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作效能的提升。選擇建設(shè)、海博出租車公司等6家企業(yè)作為行政效能監(jiān)測(cè)點(diǎn),聘請(qǐng)6名行政效能特邀聯(lián)絡(luò)員,監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員提升工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),向群眾印發(fā)了1000張“效能糾風(fēng)聯(lián)系卡”,標(biāo)注聯(lián)系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內(nèi)容,方便群眾投訴。
(二)狠抓糾風(fēng)治亂,維護(hù)群眾利益
1、積極開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。制定下發(fā)了《區(qū)年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作意見(jiàn)》,重新聘請(qǐng)30名區(qū)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,并對(duì)30名青年志愿者進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。今年來(lái),共對(duì)20家部門(mén)和基層站所開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議,召開(kāi)20次行評(píng)大會(huì),發(fā)放群眾調(diào)查問(wèn)卷1550份。7月底前,對(duì)公安、國(guó)土、環(huán)保等11個(gè)具有行政執(zhí)法權(quán)的職能部門(mén)及其所屬的39個(gè)基層站(所、隊(duì))和政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行民主評(píng)議,11家部門(mén)平均得分98.28分,基層站所均分91.9分,收到意見(jiàn)建議21條,均及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)整改解決。
2、舉辦政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目。3月25日,在八卦洲二橋東服務(wù)區(qū)廣場(chǎng)舉辦了“關(guān)注民生、走進(jìn)”政風(fēng)行風(fēng)熱線戶外直播活動(dòng)。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及12個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人,圍繞保障和改善民生,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的咨詢、投訴并進(jìn)行解答。據(jù)統(tǒng)計(jì),90分鐘的直播中,現(xiàn)場(chǎng)群眾咨詢、建議和投訴17條,整場(chǎng)直播節(jié)目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條,取得了良好的社會(huì)反響。
3、推進(jìn)糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。圍繞“看病難”正醫(yī)風(fēng),改變過(guò)去基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生局一家管理、經(jīng)費(fèi)主要由單位自籌的體制,初步形成區(qū)、街財(cái)政負(fù)責(zé)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障投入、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人事管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)新體制。穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物制度,切實(shí)提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。圍繞“教育亂收費(fèi)”嚴(yán)監(jiān)督,在區(qū)教育局和學(xué)校設(shè)立舉報(bào)箱,公布30部舉報(bào)電話,建立了舉報(bào)登記制度。春、秋兩季全區(qū)免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)共46135人次、約533萬(wàn)元,免除農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)共650人、8萬(wàn)元,落實(shí)免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)463萬(wàn)元。進(jìn)一步完善了對(duì)困難家庭學(xué)生的幫扶,全區(qū)共救助了幼兒園136人、11萬(wàn)元,小學(xué)897人、7萬(wàn)元,初中576人、16萬(wàn)元,普通高中173人、14萬(wàn)元,合計(jì)9451人、945.1萬(wàn)元。圍繞“惠民政策”抓清理,繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻直補(bǔ)兩項(xiàng)合計(jì)發(fā)放800萬(wàn)元,惠及23000戶,補(bǔ)貼資金全部實(shí)行“一折通發(fā)放”。
(三)嚴(yán)格教育監(jiān)督,堅(jiān)持懲防并舉
1、廉政教育扎實(shí)有效。通過(guò)舉辦廉政教育報(bào)告會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動(dòng)漫電教片、發(fā)送廉政短信等活動(dòng),教育廣大黨員干部增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)。充分發(fā)揮中國(guó)金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應(yīng),接待學(xué)習(xí)人員3萬(wàn)多人,被市社科聯(lián)授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區(qū)組織開(kāi)展2場(chǎng)社區(qū)廉政文藝演出,營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會(huì)風(fēng)尚。積極整合報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體資源,大力報(bào)道全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的最新成果和創(chuàng)新實(shí)踐,截至目前,在各類報(bào)刊媒體刊載文章75篇,報(bào)送網(wǎng)評(píng)55篇,輿情信息10篇,取得了較好的宣傳效果。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案,將全區(qū)所有區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人基本資料、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、違紀(jì)查處等情況全部記錄在案,并納入市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合辦公平臺(tái)的電子廉政檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。強(qiáng)化選人用人監(jiān)管,對(duì)區(qū)事業(yè)單位人員招聘、街道和部門(mén)科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作進(jìn)行全程監(jiān)督,對(duì)全區(qū)新提拔的35名區(qū)管副職干部進(jìn)行任前廉政提醒。深入開(kāi)展公務(wù)用車、嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金禮券等專項(xiàng)治理工作,成立公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,所有車輛購(gòu)置、更新申請(qǐng)全部予以凍結(jié)。
3、懲處腐敗的高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持發(fā)揮舉報(bào)案源主渠道作用,從群眾舉報(bào)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手,積極查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件,保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制,深化源頭治理
1、全面推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)機(jī)制改革。制定下發(fā)了《區(qū)舊房拆除工程發(fā)包實(shí)施辦法》,建立了由9家隊(duì)伍組成的區(qū)舊房拆除施工企業(yè)管理庫(kù),所有舊房拆除工程必須通過(guò)“e路陽(yáng)光”網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行發(fā)包。完善管理流程,制定了《區(qū)舊房拆除工程施工單位考核細(xì)則》、《區(qū)舊房拆除工程施工單位管理協(xié)議》等管理考核規(guī)定以及規(guī)范的服務(wù)協(xié)議、廉政合同,建立了集“入庫(kù)管理、公開(kāi)發(fā)包、隨機(jī)搖號(hào)”為一體的舊房拆除招投標(biāo)體系,推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)監(jiān)管水平的全面提升,該項(xiàng)工作創(chuàng)新已在全市推廣,并受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
區(qū)人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組:
按照區(qū)委辦《關(guān)于印發(fā)重慶市永川區(qū)2013年統(tǒng)籌人口發(fā)展責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》(永川委辦發(fā)[2013]77號(hào))和《重慶市永川區(qū)統(tǒng)籌人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)永川區(qū)2013年區(qū)級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌人口發(fā)展責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》(永人口領(lǐng)辦[2013]4號(hào))要求,結(jié)合我局職能職責(zé),在婚姻收養(yǎng)、社會(huì)福利、基層政權(quán)和民主政治建設(shè)中強(qiáng)化落實(shí),大力促進(jìn)人口與計(jì)(文秘站:)劃生育工作。
一、健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)計(jì)生工作
我局切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,成立了由局長(zhǎng)謝祥文同志任組長(zhǎng),局黨組書(shū)記廖全明和分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室和局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的局計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了計(jì)生專干。
局黨組制定下發(fā)了《重慶市永川區(qū)民政局關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理工作的通知》,建立了人口與計(jì)劃生育管理制度,將計(jì)劃生育工作責(zé)任指標(biāo)納入?yún)^(qū)民政局總體工作規(guī)劃,對(duì)局機(jī)關(guān)科室、局屬單位計(jì)劃生育工作實(shí)行目標(biāo)管理。明確了各科室、局屬單位在各自業(yè)務(wù)工作中落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù),按照《永川區(qū)2013年區(qū)級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》精神,把工作進(jìn)行了細(xì)化、量化,將責(zé)任分解到科室和局屬單位,切實(shí)把計(jì)生工作列入目標(biāo)責(zé)任和工作計(jì)劃,各司其職,密切配合,加大了計(jì)生工作力度,在全局形成了“黨組高度重視,科室分工負(fù)責(zé),人員密切配合”的計(jì)生工作新格局。
二、依法辦理婚姻收養(yǎng)登記,推進(jìn)計(jì)生工作
1.在辦理結(jié)婚登記工作中,區(qū)民政局積極配合搞好計(jì)劃生育工作。區(qū)計(jì)生集愛(ài)醫(yī)院在民政局婚姻登記大廳設(shè)立優(yōu)生優(yōu)育宣教室,派出得力醫(yī)師免費(fèi)為新婚夫婦提供孕前檢查和優(yōu)生政策咨詢解答。為計(jì)劃懷孕的的新人免費(fèi)發(fā)放葉酸片。今年1-11月,區(qū)民政局婚姻登記處依法辦理結(jié)婚登記8835對(duì),登記合格率達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年已為新人提供健康咨詢達(dá)1.4萬(wàn)人次,免費(fèi)婚檢4000余人次,免費(fèi)發(fā)放葉酸片7000余人次,4萬(wàn)余盒。
2.在辦理離婚登記中,為防止出現(xiàn)假離婚、真超生現(xiàn)象,婚姻登記員積極調(diào)解,弄清當(dāng)事人離婚的真正原因,辦理離婚登記。今年1-11月,依法辦理離婚登記 4208對(duì),登記合格率達(dá)100%。
3、。在辦理收養(yǎng)登記工作中,堅(jiān)持收養(yǎng)人必須憑計(jì)生辦出具的收養(yǎng)人未生育和無(wú)子女證明方可辦理收養(yǎng)登記,今年1-11月,共依法辦理收養(yǎng)登記 9人,登記合格率達(dá)100%。
區(qū)婚姻登記處無(wú)論是結(jié)婚登記、離婚登記和收養(yǎng)登記的人口信息,都及時(shí)按要求提供給相應(yīng)的鎮(zhèn)、街辦事處計(jì)生辦和區(qū)計(jì)生委。同時(shí),我局還積極配合區(qū)計(jì)生委、衛(wèi)生局、區(qū)婦幼保健院、區(qū)計(jì)生集愛(ài)醫(yī)院開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家的宣傳活動(dòng)。一是利用春節(jié)、“3.8”婦女節(jié)、“12.4”法制宣傳日,集中開(kāi)展宣傳活動(dòng);二是在婚姻登記處發(fā)放婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家宣傳資料,積極向前來(lái)辦理登記的新人宣傳;三是我局先后開(kāi)展了“婚姻收養(yǎng)登記宣傳月”、“社會(huì)救助政策宣傳月”、“殯葬改革宣傳周”等52場(chǎng)次民政法規(guī)政策宣傳活動(dòng),保障了婚姻收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,為創(chuàng)建和諧家庭,和諧永川做出了積極貢獻(xiàn)。
三、逐步完善養(yǎng)老保障體系,推進(jìn)計(jì)生工作
1.制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)民間資金投入養(yǎng)老業(yè)發(fā)展
我局對(duì)老年事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,結(jié)合我區(qū)實(shí)際向區(qū)委、區(qū)政府上報(bào)了老年事業(yè)的發(fā)展意見(jiàn),今年制定出臺(tái)了《重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》,從政策、資金、稅費(fèi)減免等方面對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以扶持和支持,引進(jìn)民間資金1400萬(wàn)元,新(改)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所,家庭托養(yǎng)會(huì)所和小型家庭式托老2個(gè),新增床位726張。新建69個(gè)城鄉(xiāng)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋50%的城鎮(zhèn)社區(qū)和20%的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)。10個(gè)村老年活動(dòng)室建設(shè)已全面啟動(dòng),預(yù)計(jì)年底可投入使用。
2.加大救助力度,保障老年人生活水平不斷提高。全區(qū)6000余名生活困難老年人納入了最低生活保障范圍,發(fā)放低保金1000余萬(wàn)元,對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中70及其以上的老年人,每人每月增發(fā)35元和20元的低保金,解決了困難老年人生活難問(wèn)題;全區(qū)6000名老人得到門(mén)診救助,1200名老人得到大病醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助金80余萬(wàn)元,4810名五保老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,有效緩解了看病難問(wèn)題;全區(qū)2019名農(nóng)村五保老人全部納入了五保供養(yǎng)范圍,標(biāo)準(zhǔn)每人每年為3240元,將2816名符合條件的城鎮(zhèn)老人納入城市“三無(wú)”人員供養(yǎng),供養(yǎng)金每人每月415元,截止目前,共發(fā)放供養(yǎng)金20__余萬(wàn)元;全區(qū)50名百歲老人每人每月發(fā)放200元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金,目前共發(fā)放12萬(wàn)元。
四、創(chuàng)新社會(huì)救助,推進(jìn)計(jì)生工作
按照社會(huì)救助政策相關(guān)規(guī)定,我局創(chuàng)新社會(huì)救助,對(duì)計(jì)劃生育戶的生活、醫(yī)療、住房等困難優(yōu)先扶持。對(duì)符合低保政策的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。
1.在城鄉(xiāng)低保方面。計(jì)生扶助和獎(jiǎng)勵(lì)金不計(jì)入最低保障家庭收入核算范圍。我局通過(guò)“提高救助標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批程序,分類分檔救助,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,加快信息建設(shè),強(qiáng)化資金監(jiān)管,健全檔案管理”等七項(xiàng)措施,加強(qiáng)了規(guī)范化管理,城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保水平進(jìn)一步提高。目前,全區(qū)共有6131戶9507人享受了城市低保;有8460戶14557人享受了農(nóng)村低保。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別為330元/月·人和185元/月·人。1-10月,全區(qū)支出城市低保資金3135萬(wàn)元;支出農(nóng)村低保資金2663萬(wàn)元。
2.在專項(xiàng)社會(huì)救助方面。通過(guò)“取消救助門(mén)檻,打破病種限制,降低自付比例,擴(kuò)大救助范圍,實(shí)行分類救助,提高救助標(biāo)準(zhǔn),改革救助方式,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接”等八項(xiàng)措施,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助制度的綜合創(chuàng)新。將醫(yī)療救助范圍由傳統(tǒng)的低保、五保和優(yōu)撫三類群體擴(kuò)大到所有困難群體,大幅提高救助比例,重大疾病醫(yī)療年救助封頂線由8000元提高到10萬(wàn)元,并對(duì)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無(wú)人員實(shí)行零負(fù)擔(dān)救助,資助4.8萬(wàn)余名城鄉(xiāng)困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的無(wú)縫銜接,城鄉(xiāng)困難群眾住院救助實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口同步結(jié)算,救助實(shí)效全面提升。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的,獨(dú)生子女死亡、殘疾戶、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥戶、貧困獨(dú)生子女家庭成員生病住院,可享受一年6000元的醫(yī)療救助,仍需住院治療的視情況給予一次性慈善醫(yī)療救助。截止目前,支出醫(yī)療救助金1451萬(wàn)元,惠及城鄉(xiāng)困難群眾50000人。開(kāi)展“福彩”助學(xué)活動(dòng),今年有70名獨(dú)生子女學(xué)生優(yōu)先納入福彩助學(xué)活動(dòng),每人獲資助金4000元。
五、加強(qiáng)基層政權(quán)和基層民主政治建設(shè),推進(jìn)計(jì)生工作
把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)和村(居)民自治總體規(guī)劃,推進(jìn)村(居)民自治計(jì)劃生育工作。今年區(qū)民政局以人口管理為突破口,不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理,城市社區(qū)把轄區(qū)內(nèi)的所有居住人口納入管理范圍,實(shí)行一體化服務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。一是全區(qū)統(tǒng)一要求各社區(qū)按照“五室四站二欄一校一市一場(chǎng)所”的要求(即:社區(qū)組織辦公室、多功能活動(dòng)室、閱覽室、檔案室、警務(wù)室、一站式服務(wù)大廳、黨員服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、綜治工作站、宣傳欄、公開(kāi)欄、市民學(xué)校、愛(ài)心超市、健身文體活動(dòng)場(chǎng)所),把社區(qū)陣地建設(shè)成為集工作議事、教育培訓(xùn)、黨建服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)“五位一體”的重要陣地。二是我區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,積極開(kāi)展文化、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、警務(wù)、法律等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。目前,共建有便民藥房、家政服務(wù)、便民商店、家電維修等各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)208個(gè),慈善超市51個(gè),白日托老所13個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)34個(gè),社區(qū)警務(wù)室62個(gè),計(jì)生衛(wèi)生室23個(gè),圖書(shū)室51個(gè),殘疾人康復(fù)室17個(gè),信息化社區(qū)15個(gè),“一站式”服務(wù)平臺(tái)36個(gè),形成了以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 三是在全區(qū)260個(gè)村(社區(qū))以村(居)民小組或集中居住院落為區(qū)域,劃分網(wǎng)格化服務(wù)管理單元,將機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、村居干部、樓棟長(zhǎng)、環(huán)衛(wèi)人員人員的姓名、電話、職責(zé)等公示上墻,方便群眾辦事,實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出村的目標(biāo)。同時(shí),為及時(shí)收集群眾意見(jiàn)建議,區(qū)成立群眾工作部、鎮(zhèn)街設(shè)立群眾工作辦、各村建立群眾工作室、各村民小組設(shè)立群眾工作信息員,實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街、村級(jí)群眾工作室和群眾工作信息員四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,高效解決群眾訴求。如勝利路街道探索出“8+x”網(wǎng)格化管理模式,大安街道積極開(kāi)展好收入、好環(huán)境、好心情、好身體、好民風(fēng)“五好”幸福家園建設(shè)。
六、扎實(shí)抓好本局計(jì)生工作
關(guān)鍵詞:社區(qū)信息化;現(xiàn)狀分析;智慧社區(qū)平臺(tái)
1.引言
1.1社區(qū)信息化
社區(qū)是社會(huì)的基本單元,是社會(huì)管理和服務(wù)的前沿和基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,居民的需求日益豐富,社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)越來(lái)越多,社區(qū)成為社會(huì)各種矛盾、各種需求的交匯點(diǎn)。社區(qū)信息化,就是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù),構(gòu)筑社區(qū)管理、服務(wù)、家庭生活等多方面的應(yīng)用平臺(tái)和通道,并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),使社區(qū)的各個(gè)成員充分有效地共享和利用社區(qū)信息資源,達(dá)到提高居民生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。
推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè),發(fā)揮信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用,切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求,推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新,已成為各級(jí)政府的共識(shí)。
1.2智慧社區(qū)
所謂智慧社區(qū),其實(shí)質(zhì)就是以社區(qū)為對(duì)象,以社區(qū)治理為核心,按照“以人為本”的理念推進(jìn)信息化,其目標(biāo)是讓社區(qū)居民更加主動(dòng)更加積極的參與到社區(qū)管理中,更便捷的享受社區(qū)服務(wù),推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展,進(jìn)而營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
為貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”的要求,切實(shí)提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理水平,張家港市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(張委辦[2014]5號(hào)),要求加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè),積極開(kāi)展社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作,依托電子政務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源,整合社區(qū)就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、黨建等公共服務(wù)信息資源,集成社區(qū)各類業(yè)務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。
2.張家港社區(qū)信息化現(xiàn)狀
2010年6月,張家港市確立了“1+3+x”的框架模式,實(shí)行市、鎮(zhèn)、村分級(jí)管理,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管?!?”是指“網(wǎng)上村委會(huì)”這一信息公開(kāi)網(wǎng)站,對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行電子化表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化展示。突出政務(wù)信息公開(kāi)、全民服務(wù)等功能。由各村負(fù)責(zé)網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容更新,通知公告,收集反饋意見(jiàn)等?!?”就是指三資監(jiān)管、干部監(jiān)管、工程監(jiān)管三個(gè)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。作為“網(wǎng)上村委會(huì)”的管理區(qū),幫助上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,其生成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為門(mén)戶頁(yè)面信息來(lái)源。“x”指若干在線互動(dòng)人員(村干部和村民群眾)。通過(guò)“網(wǎng)上村委會(huì)”設(shè)置多種形式的互動(dòng)交流欄目,實(shí)現(xiàn)村干部與村民之間的雙向溝通,方便村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的全程參與、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,也便于村干部對(duì)群眾提出問(wèn)題的及時(shí)反饋。
2013年8月起,張家港市在市區(qū)范圍選取花園社區(qū)和向陽(yáng)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),開(kāi)始網(wǎng)上社區(qū)平臺(tái)的上線運(yùn)行。平臺(tái)面向社區(qū)居民開(kāi)放,分別與市行政服務(wù)中心、全民服務(wù)中心和區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)委、社區(qū)信箱聯(lián)通。通過(guò)網(wǎng)絡(luò),社區(qū)居民可以全面了解社區(qū)管理和服務(wù)信息,及時(shí)反映訴求、提出意見(jiàn)建議,方便居民辦事。社區(qū)工作人員通過(guò)平臺(tái)管理模塊管理后臺(tái),通過(guò)辦公模塊進(jìn)行網(wǎng)上辦公。此外,平臺(tái)還設(shè)置“在線訪談”、“網(wǎng)上調(diào)查”等功能,使社區(qū)工作人員可以及時(shí)回復(fù)居民反映的情況,并進(jìn)行問(wèn)卷回復(fù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。
在張家港市已有的社區(qū)信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上,從全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),通過(guò)充分利用已有的社區(qū)綜合信息平臺(tái)、市政務(wù)云計(jì)算中心等信息化資源、成果和基礎(chǔ)設(shè)施,運(yùn)用整合、集成和開(kāi)發(fā)等多種方式,將智慧社區(qū)構(gòu)建成為社區(qū)管理和服務(wù)的全新載體和工具平臺(tái)。
3.張家港智慧社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建
3.1總體框架
智慧社區(qū)整體平臺(tái)以社區(qū)為載體,圍繞社區(qū)居民、商家、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、義工志愿者等社區(qū)參與者,聯(lián)動(dòng)社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén),構(gòu)建一個(gè)“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)暢通、反應(yīng)敏捷、效能優(yōu)化”的社區(qū)信息化管理服務(wù)體系。
平臺(tái)主要有三大類用戶群,即:社區(qū)居民、部門(mén)及社區(qū)機(jī)構(gòu)和人員、社會(huì)服務(wù)實(shí)體,其管理和服務(wù)的需求具有多樣化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。因此,從實(shí)際出發(fā),對(duì)應(yīng)用規(guī)律和功能需求進(jìn)行概括,設(shè)計(jì)可持續(xù)滿足三類用戶群體需求的功能總體框架。
3.2智慧社區(qū)的系統(tǒng)組成
3.2.1前端展示及服務(wù)提供
(1)社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站。
智慧社區(qū)門(mén)戶平臺(tái)用于和管理全市所有社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及服務(wù)實(shí)體的門(mén)戶站點(diǎn),提供統(tǒng)一的用戶管理、單點(diǎn)登錄、站群管理、內(nèi)容管理、廣告管理、互動(dòng)管理等功能,具備能夠容納若干獨(dú)立子站點(diǎn)、分布式部署、快速建站等站群部署能力。
社區(qū)門(mén)戶(集群)平臺(tái)整體采用三層架構(gòu),即基礎(chǔ)支撐層、業(yè)務(wù)邏輯層和門(mén)戶展現(xiàn)層?;A(chǔ)支撐層由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和門(mén)戶數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)組成。業(yè)務(wù)邏輯層包括用于實(shí)現(xiàn)站群管理、用戶管理、用戶認(rèn)證、信息和管理、問(wèn)卷投票管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)及功能模塊。門(mén)戶展現(xiàn)層包括聚合門(mén)戶和社區(qū)門(mén)戶相關(guān)的信息、服務(wù)頻道、欄目和內(nèi)容網(wǎng)頁(yè),以及客戶交互界面,提供web、WAP和移動(dòng)APP多種版本。
(2)社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)
社區(qū)綜合服務(wù)是面向社區(qū)居民、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)實(shí)體的綜合中介平臺(tái)。
社區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行各類服務(wù)事項(xiàng)的組織、分類、核實(shí)、;社區(qū)服務(wù)實(shí)體將各自的服務(wù)事項(xiàng)自助到平臺(tái)上,并通過(guò)平臺(tái)獲取服務(wù)對(duì)象提交的訂購(gòu)、預(yù)約信息,進(jìn)行服務(wù)響應(yīng);社區(qū)居民通過(guò)平臺(tái)查找、查看平臺(tái)的各類服務(wù)事項(xiàng),提交訂購(gòu)、預(yù)約信息,對(duì)具體服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)議。
平臺(tái)針對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)服務(wù)實(shí)體的服務(wù)事項(xiàng)提供管理和中介、對(duì)接服務(wù),對(duì)于政府服務(wù)事項(xiàng),引導(dǎo)至政府門(mén)戶網(wǎng)站相關(guān)的服務(wù)頻道。社區(qū)公共類、公益和志愿類服務(wù)事項(xiàng)由社區(qū)工作人員或志愿者收集和。
3.2.2后端管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)
(1)社區(qū)綜合治理工作平臺(tái)。
綜合治理工作平臺(tái),是面向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作人員和機(jī)關(guān)部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)平臺(tái),通過(guò)整合、集成已有的社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)、市政務(wù)網(wǎng)綜合平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)和資源,開(kāi)發(fā)社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái),統(tǒng)一向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作人員提供社會(huì)綜治類、政務(wù)協(xié)同類和社區(qū)事務(wù)類業(yè)務(wù)處理功能,滿足日常溝通、辦公、辦事需要。
社區(qū)綜治類業(yè)務(wù)主要通過(guò)集成社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)功能來(lái)實(shí)現(xiàn),包括綜合治理類數(shù)據(jù)和信息的采集、上報(bào)、分析等業(yè)務(wù)功能,需要在已有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展,適應(yīng)綜治業(yè)務(wù)向社區(qū)下沉和延伸的實(shí)際需求。
政務(wù)協(xié)同類業(yè)務(wù)主要通過(guò)集成政務(wù)網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于政務(wù)網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)已經(jīng)服役多年,可以結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè),構(gòu)建新一代政務(wù)協(xié)同云平臺(tái),適應(yīng)跨層級(jí)、跨部門(mén)、無(wú)障礙溝通交流和協(xié)同工作的新需求。
(2)社區(qū)管理事務(wù)平臺(tái)。
社區(qū)事務(wù)繁雜,黨群、民政、社保、治安、流動(dòng)人口等工作均需要落地到社區(qū)開(kāi)展,工作的落實(shí)、檢查、督促情況一般通過(guò)各類工作臺(tái)賬來(lái)反映,如何增強(qiáng)社區(qū)和各級(jí)管理部門(mén)工作的針對(duì)性、計(jì)劃性、有效性,是智慧社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)與上級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)密切相關(guān),需要在社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)與信息資源梳理的基礎(chǔ)上,通過(guò)業(yè)務(wù)集成、功能挖掘、數(shù)據(jù)抽取等方法,構(gòu)建面向社區(qū)機(jī)構(gòu)和工作人員的事務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)工作一般可分為上級(jí)業(yè)務(wù)下沉與社區(qū)專職人員掛鉤對(duì)接和社區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)展兩類。對(duì)于前一類工作,管理平臺(tái)解決相關(guān)業(yè)務(wù)前端集成,后端交換數(shù)據(jù)信息的問(wèn)題;對(duì)后一類工作,管理平臺(tái)解決相關(guān)業(yè)務(wù)的工作計(jì)劃、組織實(shí)施、跟蹤報(bào)告、檢查督促、考核驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比等資料收集、臺(tái)賬管理的問(wèn)題。
3.3網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施
3.3.1網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
智慧社區(qū)通過(guò)租用營(yíng)運(yùn)商的城域?qū)>W(wǎng)(MPLS-VPN或MSTP),將全市社區(qū)(村)節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)接入該專網(wǎng)。城域社區(qū)專網(wǎng)與市政務(wù)網(wǎng)互聯(lián),通過(guò)統(tǒng)一邊界訪問(wèn)政務(wù)云計(jì)算中心和互聯(lián)網(wǎng),實(shí)施統(tǒng)一的安全防護(hù)。
政務(wù)云計(jì)算中心提供智慧社區(qū)建設(shè)所需計(jì)算、存儲(chǔ)及基礎(chǔ)軟件等設(shè)施資源。社區(qū)居民和公益機(jī)構(gòu)、物業(yè)、商戶等社會(huì)服務(wù)實(shí)體,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端訪問(wèn)智慧社區(qū)門(mén)戶。各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)工作人員、社區(qū)工作人員,通過(guò)城域?qū)>W(wǎng)訪問(wèn)智慧社區(qū)門(mén)戶和業(yè)務(wù)系統(tǒng),部分通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)操作訪問(wèn)和相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
3.3.2信息化基礎(chǔ)設(shè)施
智慧社區(qū)配套的社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩個(gè)方面,一個(gè)方面是社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,主要由電信、廣電營(yíng)運(yùn)商建設(shè)運(yùn)行;另一方面是社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦事、服務(wù)、信息采集所需的網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)施。
社區(qū)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)是社區(qū)管理人員、工作人員日常辦公、處理居民申辦事項(xiàng)的工作網(wǎng);移動(dòng)終端是為社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者配備的平板電腦或智能手機(jī),在走訪采集、比對(duì)核查時(shí)使用;公共廣場(chǎng)大屏和樓道、電梯自助終端,把智慧社區(qū)管理和服務(wù)推送到居民家門(mén)口,一方面滾動(dòng)顯示社區(qū)公告、公示和宣教視頻、公益廣告等內(nèi)容,另一方面提供一些常用的自助式服務(wù)呼叫功能。
3.4社區(qū)信息資源平臺(tái)
社區(qū)信息資源平臺(tái)是城市級(jí)基礎(chǔ)信息資源平臺(tái)的前瞻平臺(tái),它以社區(qū)業(yè)務(wù)與信息資源管理、共享和交換為目標(biāo),通過(guò)平臺(tái)集成服務(wù),構(gòu)建共享交換、數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)、信息資源規(guī)劃等平臺(tái)和GIS與電子地圖等軟硬件環(huán)境;通過(guò)部署共享交換中心與前置共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源數(shù)據(jù)與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享和交換。
社區(qū)實(shí)施管理和服務(wù)的實(shí)體眾多,包括各級(jí)政府管理部門(mén)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等等,這些部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織都需要采集、處理社區(qū)人、物、事相關(guān)信息和數(shù)據(jù),存在著重復(fù)采集、數(shù)據(jù)重疊、互不關(guān)聯(lián)等弊端。構(gòu)建社區(qū)信息資源平臺(tái)的目的,就是建立和完善社區(qū)信息采集機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)信息資源規(guī)劃,將社區(qū)各類信息納入集中采集范圍,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集,資源多方共享”。
4.結(jié)論
一、改革之前的東港區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀
東港區(qū),地處黃海之濱,陸域面積885平方公里,海域面積3000平方公里,總?cè)丝?2.3萬(wàn),是日照市的駐地區(qū)、中心區(qū),下轄3個(gè)街道,6個(gè)鎮(zhèn),1個(gè)省級(jí)高新區(qū)。改革前,全區(qū)執(zhí)法單位53個(gè),涉及價(jià)格、節(jié)能、衛(wèi)生監(jiān)督、城建監(jiān)察、交通監(jiān)察、食品藥品等多個(gè)領(lǐng)域,由區(qū)住建、工商、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)執(zhí)行。
改革前主要存在的矛盾問(wèn)題:一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能之間的矛盾。按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般為行政機(jī)關(guān)或承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,在機(jī)構(gòu)改革中,受機(jī)構(gòu)限額的限制,部分單位不能設(shè)置為政府工作部門(mén),只能通過(guò)加掛牌子或作為政府直屬事業(yè)單位,影響其執(zhí)法職責(zé)職能發(fā)揮。如文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局,有文化執(zhí)法職責(zé),但因其機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位,無(wú)直接執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法職能只能通過(guò)委托或其他方式執(zhí)法得以實(shí)現(xiàn),執(zhí)法工作處境尷尬。二是多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職能交叉矛盾突出。一方面東港區(qū)作為市駐地區(qū),在管理區(qū)域上與市重疊,尤其在城市管理執(zhí)法方面,市級(jí)執(zhí)法部門(mén)作為執(zhí)法主體,而東港區(qū)屬地管理,市區(qū)兩個(gè)執(zhí)法層級(jí),存在“看得見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題;另一方面,多部門(mén)共同執(zhí)法問(wèn)題突出,比如文化、文物、新聞出版、廣播電視等部門(mén)都管文化市場(chǎng);內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)部門(mén)都管貿(mào)易;國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)都管土地資源;水利、地礦、建設(shè)等部門(mén)都管地下水,多頭執(zhí)法既浪費(fèi)了國(guó)家行政資源,又造成了執(zhí)法尷尬。三是執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相矛盾的問(wèn)題。隨著權(quán)利下放,許多執(zhí)法任務(wù)都落到基層,但受編制限額的控制,執(zhí)法人員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到執(zhí)法任務(wù)的需求。比如區(qū)食藥局是食品藥品監(jiān)管的最基層,涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多、環(huán)節(jié)多,監(jiān)管責(zé)任鏈長(zhǎng),情況復(fù)雜,特別是東港區(qū)作為市駐地區(qū),相關(guān)餐飲企業(yè)總量達(dá)8000家,監(jiān)管任務(wù)十分艱巨,監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾十分突出,而在各鎮(zhèn)、街道雖然新設(shè)立了9所食藥所,有4個(gè)鎮(zhèn)達(dá)不到至少5名制的要求,同時(shí)城區(qū)3個(gè)街道監(jiān)管任務(wù)繁重,每所食藥所也僅有5名編制,由于受監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量不足等因素的影響,農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)的食品藥品監(jiān)管還存在盲區(qū)。
二、綜合行政執(zhí)法體制改革工作推進(jìn)情況
(一)積極探索創(chuàng)新,依法科學(xué)規(guī)范城市管理體制。一是調(diào)思路。針對(duì)城市管理基礎(chǔ)薄弱、職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題,扎實(shí)做好全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)研工作,就執(zhí)法層級(jí)、職責(zé)劃分,全面征求意見(jiàn),摸清了全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)底子,同時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒濱州市濱城區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制,在市里整合教育、糧食、科技、體育基礎(chǔ)上,東港區(qū)結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步擴(kuò)大整合范圍,將城市管理、人防、旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、農(nóng)機(jī)、畜牧等與老百姓息息相關(guān)的13個(gè)部門(mén)的全部或部分執(zhí)法職責(zé)一并納入整合,以新思路、新做法開(kāi)啟城市管理新局面。二是轉(zhuǎn)體制。2015年9月份,市里將城市管理、旅游、人防、科技執(zhí)法權(quán)力全面下放,東港區(qū)結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步理順執(zhí)法體制機(jī)制,改變過(guò)去單一執(zhí)法、“各自為政”的模式,組建了東港區(qū)綜合行政執(zhí)法局,下設(shè)執(zhí)法大隊(duì),在鎮(zhèn)街道和高新區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì),建立起“市區(qū)合一、分級(jí)管理、以塊為主”的執(zhí)法體制,既通“上氣”,又接“地氣”,為規(guī)范城市管理、提升執(zhí)法效能創(chuàng)造了有利條件。三是定職能。按照“政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi),監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分開(kāi)”的原則,將環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、園林綠化的管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)住建局,綜合行政執(zhí)法局集中行使規(guī)劃范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政和城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)以及城市環(huán)保、工商、公安交通等管理方面的部分行政處罰權(quán),行政執(zhí)法職能配置更加科學(xué)合理。
(二)突出工作重點(diǎn),不斷提升綜合執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開(kāi)”的原則,在市里下劃的71名城管執(zhí)法人員、8名文化、旅游、人防執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,又調(diào)劑88名編制用于全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,將區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、旅游監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)的67名執(zhí)法人員一并納入綜合執(zhí)法隊(duì)伍,整合后執(zhí)法局在編執(zhí)法人員達(dá)147人,執(zhí)法協(xié)助人員101人,總?cè)藬?shù)達(dá)248人,基本達(dá)到了由“事權(quán)分散”到“相對(duì)集中”的目的;同時(shí)充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道、高新區(qū)執(zhí)法中隊(duì)的基層執(zhí)法優(yōu)勢(shì),將執(zhí)法力量全面下沉到基層,設(shè)立高新、日照、石臼、秦樓等10個(gè)中隊(duì),在執(zhí)法任務(wù)比較重的市區(qū)街道又分設(shè)18個(gè)執(zhí)法分隊(duì),將執(zhí)法領(lǐng)域細(xì)化到網(wǎng)格,實(shí)行網(wǎng)格化管理,堅(jiān)持把文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法工作的生命線,堅(jiān)持疏堵結(jié)合、管理服務(wù)并重,讓綜合行政執(zhí)法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度體系,強(qiáng)化執(zhí)法保障。組建的綜合行政執(zhí)法局始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的重中之重,自覺(jué)做到抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)隊(duì)伍、建制度。根據(jù)實(shí)際工作情況,重新制定了機(jī)關(guān)日常管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)后勤裝備管理等5大類37項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度,形成了用制度管人管事的機(jī)制。同時(shí)還分別采取集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座、分批輪訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書(shū)示范、典型案例分析、先進(jìn)典型激勵(lì)和傳幫帶等形式,使學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化,逐步構(gòu)建起了統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法制度保障體系。三是創(chuàng)新行政管理體制,探索執(zhí)法新路。強(qiáng)化基層執(zhí)法力量,結(jié)合2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,在各鎮(zhèn)街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室,與派駐到鎮(zhèn)街道的執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行合署辦公,黨委副書(shū)記兼任辦公室主任,配備副主任2名,其中1名副主任由執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)兼任,另配備1名副科級(jí)的副主任。鎮(zhèn)街道執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制,日常工作由各鎮(zhèn)街道指揮、調(diào)度和考核,業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制機(jī)構(gòu)及授權(quán)的行政執(zhí)法局指導(dǎo),鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)執(zhí)法中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制。執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局書(shū)面征求鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)黨(工)委意見(jiàn)后按規(guī)定程序任免;其他干部的任免、調(diào)動(dòng)征求鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)黨(工)委的意見(jiàn);年度考核等次和評(píng)先評(píng)優(yōu)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)(街道)、高新區(qū)黨(工)委意見(jiàn)。實(shí)現(xiàn)了城市管理“一支隊(duì)伍管全部”的行政執(zhí)法模式。
(三)推進(jìn)綜合治理,加快城市管理法制化進(jìn)程。一是管理體制 “科學(xué)化”。完善出臺(tái)區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定,通過(guò)合理劃分行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),做到職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一,使城市管理綜合執(zhí)法體制更加順暢、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加完善、工作職責(zé)更加明確、行政裁定落實(shí)更有保障。二是執(zhí)法行為“協(xié)同化”。優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,建立聯(lián)席會(huì)議制度,區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,綜合行政執(zhí)法局、各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街道聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)令管全城”。綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體,區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任公安分局副局長(zhǎng),集中行使行政處罰權(quán),各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作,建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成執(zhí)法合力。同時(shí),把執(zhí)法延伸到園區(qū)、街道和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行執(zhí)法管理,形成了上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的新格局。三是管理方式“數(shù)字化”。積極探索創(chuàng)新城市管理新模式,全面推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理,把“大網(wǎng)絡(luò)”細(xì)化為數(shù)百個(gè)“小網(wǎng)格”,把城市管理的觸角延伸到城區(qū)的大街小巷和角角落落,形成了城市管理全程監(jiān)控、快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)了東港區(qū)數(shù)字化二級(jí)指揮中心平臺(tái),設(shè)置了6個(gè)坐席負(fù)責(zé)派發(fā)、反饋數(shù)字化城管案件。數(shù)字化平臺(tái)建成后,先后開(kāi)通了電話受理、網(wǎng)上投訴、群眾接訪等案件受理渠道,建成了電話、視頻監(jiān)控、網(wǎng)站、傳真、電郵等綜合受理平臺(tái),進(jìn)一步暢通了城市管理案件的投訴舉報(bào)渠道。2016年,二級(jí)平臺(tái)共派遣案件28000件,處置案件25412件,處置率達(dá)到90%多,智慧化、精細(xì)化、高效化城市管理新格局正悄然形成。
三、綜合行政執(zhí)法體制改革取得的主要成效
綜合行政執(zhí)法體制改革以來(lái),從體制上、源頭上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新,切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、等諸多問(wèn)題。
一是理順執(zhí)法體制機(jī)制,提高基層執(zhí)法效能,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。一方面清理整頓全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu),撤銷文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局、旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),設(shè)立綜合行政機(jī)構(gòu);另一方面整合執(zhí)法力量,將原城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政機(jī)構(gòu);同時(shí)從涉改的農(nóng)業(yè)局、水利局、文體新局、旅游局、畜牧局等部門(mén)(單位)采取整體或部分劃轉(zhuǎn)的形式到區(qū)綜合行政執(zhí)法局及其下屬事業(yè)單位,配強(qiáng)綜合執(zhí)法人員,實(shí)現(xiàn)了由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。
二是循序漸進(jìn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)執(zhí)法,確保劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。改革以來(lái),為確保新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序開(kāi)展,區(qū)編辦多次組織人員到區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行工作情況調(diào)研,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo),積極協(xié)調(diào)有關(guān)職責(zé)部門(mén),建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制;區(qū)綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)新劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),從文化、旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水政、動(dòng)檢六個(gè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)來(lái)的人員中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了綜合業(yè)務(wù)科,負(fù)責(zé)新劃轉(zhuǎn)來(lái)的執(zhí)法業(yè)務(wù)會(huì)商協(xié)調(diào)、執(zhí)法融合以及案件辦理工作,新劃轉(zhuǎn)來(lái)的執(zhí)法業(yè)務(wù)取得較為明顯的工作成效。文化市場(chǎng)監(jiān)管方面:組織開(kāi)展了文化市場(chǎng)暑期整治、“掃黃打非?護(hù)苗2016”集中專項(xiàng)整治行動(dòng)、全區(qū)網(wǎng)吧規(guī)范化管理座會(huì)、網(wǎng)吧夏季安全生產(chǎn)和集中執(zhí)法大檢查活動(dòng)、校園周邊文化環(huán)境凈化等集中治理行動(dòng)等,共檢查各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所137家、出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位100余次,查處各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位10余家,查處9家賓館酒店非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施,收繳盜版書(shū)刊9240余本、盜版音像制品50余盤(pán),取締不合格印刷企業(yè)1家。旅游市場(chǎng)秩序方面:以“旅游富市、旅游興區(qū)”為主線,積極開(kāi)展旅游行業(yè)專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊“黑社”、“野導(dǎo)”違法違規(guī)行為。2016年,取締日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家,現(xiàn)場(chǎng)檢查旅游團(tuán)隊(duì)80余批次,收繳假導(dǎo)游證1個(gè)。同時(shí),旅游糾紛(旅游投訴)處理工作不斷強(qiáng)化,共受理市長(zhǎng)公開(kāi)電話轉(zhuǎn)辦通知單旅游投訴16件,辦結(jié)16件,辦結(jié)率為100%,退賠游客損失共計(jì)360元人民幣,有力維護(hù)了我區(qū)旅游市場(chǎng)秩序。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水政、動(dòng)檢等大農(nóng)業(yè)方面:在農(nóng)忙秋收季節(jié)前,安排專人組成執(zhí)法工作小組,深入到各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線,發(fā)放明白紙、一封信2300余份,與原單位站所協(xié)調(diào)會(huì)商建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,保障改革時(shí)期各項(xiàng)工作不斷崗、不掉線。
三是強(qiáng)化工作措施,與全市突出問(wèn)題綜合整治工作相結(jié)合,圓滿完成2016年?duì)巹?chuàng)全國(guó)文明城市系列工作。根據(jù)《2016年度創(chuàng)建全國(guó)文明城市突出問(wèn)題集中整治工作實(shí)施方案》要求,對(duì)群眾關(guān)注的占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、戶外廣告、校園周邊環(huán)境秩序、道路沿線環(huán)境秩序、三輪車等六個(gè)方面的問(wèn)題不等不靠,持續(xù)深入整治,攻堅(jiān)克難,鞏固并擴(kuò)大了整治成果。2016年,綜合行政執(zhí)法局共組織及參與的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)累計(jì)279次,出動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員16000余人次,清理取締各類占道經(jīng)營(yíng)81300余起,清理規(guī)范各類店外經(jīng)營(yíng)、店外修理、店外洗車、店外懸掛9400余起,取締露天燒烤32戶,拆除各類違章廣告牌匾664個(gè),清理各類亂涂亂貼亂畫(huà)小廣告20900余處、拱門(mén)120余處、沿街門(mén)窗貼字13000余處,拆除亂搭亂建違章建筑342處86232平米,清理“三大堆”390余處,會(huì)同各部門(mén)查扣非法營(yíng)運(yùn)三輪車2107輛次,四輪代步車39輛次,規(guī)范車輛亂停亂放8000余起。通過(guò)整治,全區(qū)市容環(huán)境秩序進(jìn)一步改觀,規(guī)劃建設(shè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),城市管理秩序進(jìn)一步改善。
四是重視執(zhí)法宣傳,營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境,全面提升全區(qū)執(zhí)法形象。首先是通過(guò)傳統(tǒng)媒介宣傳。印發(fā)了日照市城市管理辦法宣傳手冊(cè)1萬(wàn)冊(cè)、城市管理宣傳單2萬(wàn)份,組裝宣傳車24臺(tái),出動(dòng)宣傳車4000余車次,發(fā)放《日照市城市管理暫行辦法》等宣傳材料、明白紙6000余份,增強(qiáng)了市民的文明意識(shí)和參與意識(shí)。其次,通過(guò)網(wǎng)站和東港綜合執(zhí)法微信等新媒體進(jìn)行宣傳,傳播執(zhí)法正能量。通過(guò)編輯大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的微信和新聞稿,吸引群眾關(guān)注,調(diào)動(dòng)多方力量參與,以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的引導(dǎo)態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)“為人民管理城市、靠人民管好城市、讓人民共享城市”的目的。
四、存在的問(wèn)題和不足
一是協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全。雖然擬定了《綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》,界定了區(qū)直有關(guān)部門(mén)之間在行政執(zhí)法工作中的相應(yīng)關(guān)系及工作要求,但是在與原管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、工作銜接、信息共享還存在不及時(shí)現(xiàn)象。
二是執(zhí)法人員身份復(fù)雜。目前劃轉(zhuǎn)至區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員身份非常復(fù)雜,分別為公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)編人員。尤其是事業(yè)編制人員的執(zhí)法證件申領(lǐng)的身份資格認(rèn)證應(yīng)當(dāng)如何解決,確保他們能及時(shí)申領(lǐng)證件,持證上崗,正常開(kāi)展日常執(zhí)法工作,是迫切需要解決的問(wèn)題。
三是劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)多,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與綜合執(zhí)法工作要求存在較大差距。目前,全區(qū)整合的部門(mén)單位共13個(gè),行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)860項(xiàng),其中行政處罰832項(xiàng)、行政強(qiáng)制28項(xiàng),涉及200多部法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章,涉及了專業(yè)技術(shù)要求較高、群眾較為關(guān)心、社會(huì)關(guān)注度較高的諸多事項(xiàng)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員實(shí)行中隊(duì)化管理,所有執(zhí)法事項(xiàng)在一個(gè)中隊(duì)解決,對(duì)執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō),熟練掌握這么多項(xiàng)法律法規(guī),取得所有的執(zhí)法證件,難度很大。
五、意見(jiàn)建議
一是資源配置上向基層傾斜。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,基層承擔(dān)著越來(lái)越多的工作壓力,建議在下放相關(guān)的職能職責(zé)的同時(shí),應(yīng)適當(dāng)考慮機(jī)構(gòu)、編制、人員方面的傾斜,不能造成區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)工作量上去了,而其他的配套政策卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。在資源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求,下劃部分行政編制到區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí),切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量,解決基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。
二是建立規(guī)范的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照決策與執(zhí)行相對(duì)分離的原則,綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要承接職能部門(mén)的執(zhí)法職能和權(quán)限,與相關(guān)職能部門(mén)之間有著密不可分的工作關(guān)系。處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系,需要在明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上,建立起全面而規(guī)范的配合機(jī)制。主要包括:規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等,加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)解決共同面臨的問(wèn)題。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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